第一篇：當(dāng)前普通干線公路路政管理的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前普通干線公路路政管理的調(diào)查與思考

按照國(guó)家成品油稅費(fèi)改革的進(jìn)程，普通國(guó)省干線公路管理體制開(kāi)始以新的機(jī)制運(yùn)行。人權(quán)、財(cái)權(quán)下放到縣市一級(jí)政府，實(shí)行分級(jí)管理制，省、地市級(jí)公路管理局和縣（市、區(qū)）公路管理局的職責(zé)、職能有新的調(diào)整和改變，給路政管理工作帶來(lái)了新的氣象，但也暴露出了一些問(wèn)題和不足，部分突出問(wèn)題成為制約路政管理工作良性發(fā)展的瓶頸。

一、存在的主要問(wèn)題和不足

（一）公路路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明確，保護(hù)難度大

公路、公路用地及公路附屬設(shè)施統(tǒng)稱(chēng)為路產(chǎn)，概念上的路產(chǎn)與實(shí)際掌控的路產(chǎn)差異較大。一是原有路產(chǎn)沒(méi)有確權(quán)。從歷史沿革看，原有的國(guó)省干線公路路產(chǎn)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)劃撥方式取得，一直沒(méi)有通過(guò)確權(quán)認(rèn)證，把公路路產(chǎn)從法律角度完全明確下來(lái)；二是新增路產(chǎn)界限不明。新建、改建的路段雖然按照市場(chǎng)運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞饺〉昧水a(chǎn)權(quán)，但辦證滯后，又沒(méi)有及時(shí)實(shí)施路田分離、路宅分離，被沿線群眾逐步蠶食，時(shí)過(guò)境遷，路政部門(mén)維權(quán)時(shí)反而引起爭(zhēng)議；三是建管脫節(jié)遺留后患。新建、改建路段的建設(shè)項(xiàng)目公司與屬地公路路政管理部門(mén)缺乏協(xié)作，兩者之間的責(zé)權(quán)利不明確，建設(shè)項(xiàng)目公司保護(hù)路產(chǎn)師出無(wú)名，路政部門(mén)介入又處處受限，結(jié)果往往造成新建、改建公路還沒(méi)移交公路管理部門(mén)，公路建筑控制區(qū)違章建房、路產(chǎn)被侵占已成為既成事實(shí)。

（二）建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大

國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定了公路建筑控制區(qū)的范圍，即從公路用地外沿起國(guó)道、省道和縣道分別不少于20米、15米和10米。但縱觀普通國(guó)省道建筑控制區(qū)內(nèi)，新舊房屋等建筑物比比皆是，建筑控制談何容易。一是歷史事實(shí)造成。先有房后有路，修路時(shí)又沒(méi)有或者無(wú)法拆遷，特別是一些集鎮(zhèn)路段多是此類(lèi)情況，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此也只是規(guī)定不得擴(kuò)建，實(shí)際操作中改建和擴(kuò)建的界限難以把握；二是政策因素造成。盡管法律法規(guī)沒(méi)有例外，但一些地區(qū)考慮到當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，仍出臺(tái)了地方性的文件，將建筑控制區(qū)范圍縮小，如湖南省某地就以政府文件形式將建筑控制區(qū)分別調(diào)整為10米、7米和5米，此政策出臺(tái)后，建筑控制區(qū)內(nèi)建房急劇增加，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)；三是傳統(tǒng)觀念造成。老百姓認(rèn)為住在公路邊是天經(jīng)地義的事，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)也覺(jué)得老百姓在路邊建房有情可原，加上近年來(lái)退耕還林需要搬遷下來(lái)、庫(kù)區(qū)移民需要搬遷出來(lái)，公路邊建房成為首選；四是執(zhí)法不力造成。公路建筑控制區(qū)涉及國(guó)土、規(guī)劃、水利、城建和交通等部門(mén)，有關(guān)法律法規(guī)卻把更多的責(zé)任壓在了公路部門(mén)，但公路部門(mén)不是建筑控制區(qū)土地的合法擁有者，也沒(méi)有強(qiáng)制拆除的權(quán)力和能力。加之較長(zhǎng)的行政告之、行政處罰程序在搶建的速度面前顯得蒼白無(wú)力，請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行都成了事后補(bǔ)救。

（三）路政執(zhí)法隊(duì)伍體制運(yùn)行不暢，管理難度大 據(jù)我們?cè)诤夏车丶?jí)公路管理局調(diào)查，其現(xiàn)有路政（含治超）人員304名，其中縣（市、區(qū)）一線路政人員88名，共管理了1793公里普通干線公路。按照交通運(yùn)輸部《公路勞動(dòng)定員》標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備路政人員(不含治超人員)約為95-174人，人員明顯不足。一是兩級(jí)路政管理脫節(jié)。縣（市、區(qū)）公路管理局路政人員的人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)權(quán)均在縣（市、區(qū)），地市公路管理局履行行業(yè)監(jiān)管的職能，只是做指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，對(duì)縣（市、區(qū)）的路政執(zhí)法沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的控制力。同時(shí)，縣（市、區(qū)）路政執(zhí)法又受到當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的影響，執(zhí)法難以到位；二是來(lái)源渠道復(fù)雜。有交通系統(tǒng)外調(diào)入的，有系統(tǒng)內(nèi)交流的，有收費(fèi)站撤銷(xiāo)后轉(zhuǎn)崗的，有內(nèi)部子弟照顧安排的，有新招聘考入的，部分人員達(dá)不到路政人員的錄用條件，甚至還有非編人員在從事路政執(zhí)法工作；三是文化程度偏低。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占50%以上，但第一學(xué)歷為全日制大專(zhuān)以上的并不多，整體實(shí)際文化程度偏低，所謂規(guī)范執(zhí)法也是勉為其難，致使一些單位法律文書(shū)的書(shū)寫(xiě)漏洞百出；四是缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。路政執(zhí)法是一個(gè)政策性、程序性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)有人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)法程序、法規(guī)依據(jù)、法律文書(shū)等基本的執(zhí)法知識(shí)欠缺，還有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有取得執(zhí)法資質(zhì)。同時(shí)，路政執(zhí)法又是一個(gè)展示公路形象的窗口，一些執(zhí)法人員言行舉止隨意，個(gè)人形象氣質(zhì)較差，甚至發(fā)生違紀(jì)違法行為，直接影響到社會(huì)各界對(duì)公路部門(mén)的直觀印象和評(píng)價(jià)。

（四）路政基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，維權(quán)難度大

維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置那些損害、損壞、侵占路產(chǎn)的事件，但現(xiàn)有的路政硬件設(shè)施不足以應(yīng)對(duì)工作的需要。一是路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入正常的財(cái)政保障。按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將公路部門(mén)履行公路行政管理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，毫無(wú)疑問(wèn)，路政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)是其中最為重要的部分。但從調(diào)研看，除部分縣（市、區(qū)）安排了少量經(jīng)費(fèi)外，其他縣（市、區(qū)）政府都沒(méi)有把路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算保障。一些單位連路政巡查的補(bǔ)助費(fèi)、車(chē)輛加油費(fèi)都難以落實(shí)；二是路政巡查裝備落后。被調(diào)查的8個(gè)縣（市、區(qū)）路政大隊(duì)目前共有路政巡查車(chē)9臺(tái)，配備時(shí)間最早的是1999年的，這些車(chē)輛多數(shù)還是體制改革前省局統(tǒng)一配備的，也基本到了報(bào)廢的年限，有個(gè)縣路政大隊(duì)甚至還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的路政巡查車(chē)，縣（市、區(qū)）局補(bǔ)充路政巡查車(chē)輛又受到控購(gòu)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)的雙重限制。路政執(zhí)法的取證、清障等設(shè)備和裝備嚴(yán)重不足，路政裝備的落后、經(jīng)費(fèi)的欠缺，致使日常的公路巡查也大打折扣；三是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足成為影響執(zhí)法公正的一個(gè)重要因素。盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反復(fù)強(qiáng)調(diào)不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，也不得將罰款、收費(fèi)指標(biāo)列入財(cái)政預(yù)算。但一些縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也不足以保障運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至對(duì)路政管理的收入預(yù)定目標(biāo)，把返還比例與收入掛鉤，這種情況下路政治超的收費(fèi)無(wú)疑是參公管理后，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的最好渠道。致使一些單位一方面向財(cái)政爭(zhēng)取更高的返還比例，另一方面向路政治超下達(dá)更高的任務(wù)指標(biāo)，形成惡性循環(huán)。

（五）超限車(chē)輛治理機(jī)制不順，治理難度大

近年來(lái)因?yàn)槌捱\(yùn)輸造成的惡性道路交通事故頻發(fā)，超限運(yùn)輸對(duì)道路的損壞、引起交通擁堵等問(wèn)題日益受到各級(jí)各部門(mén)的重視，公路部門(mén)的超限治理壓力與日俱增，又困難重重。一是處在末端的公路超限治理矛盾集中壓力大。超限運(yùn)輸問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，涉及車(chē)輛的生產(chǎn)、改裝、上戶(hù)和道路運(yùn)輸管理許可、貨主單位等多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)。超限車(chē)輛到公路上行駛，是這一系列因素和環(huán)節(jié)的最后節(jié)點(diǎn)，各種矛盾和壓力都集中到公路超限治理上。據(jù)3月份下旬我們?cè)?個(gè)超限檢測(cè)站進(jìn)行的48小時(shí)不間斷超限流量調(diào)查看，超限率分別在9.8%和12%。公路是提供公共服務(wù)的社會(huì)產(chǎn)品，社會(huì)更為關(guān)注，道路運(yùn)輸成本高，司機(jī)對(duì)超限治理的抵制情緒大，矛盾容易激化；二是現(xiàn)有的超限治理模式既不治標(biāo)也不治本。對(duì)于超限車(chē)輛的處理，按程序應(yīng)當(dāng)是依據(jù)公路法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰后收取道路賠（補(bǔ)）償費(fèi)，最后通過(guò)卸載等方式消除超限行為。但目前普遍都只是收取道路賠（補(bǔ)）償費(fèi)后放行。都不愿走行政處罰程序，是因?yàn)樾姓幜P罰款數(shù)額相對(duì)較高，司機(jī)抵制情緒大，容易激化矛盾出問(wèn)題。不卸載是因?yàn)楦鞒迿z測(cè)站點(diǎn)都沒(méi)有合適的卸載場(chǎng)所、卸載工具和貨物保管的條件。這樣做既不治標(biāo)也不治本，更留下了嚴(yán)重的安全隱患；三是地方保護(hù)和落后觀念助長(zhǎng)了超限現(xiàn)象。重點(diǎn)工程、骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)輸車(chē)輛是州內(nèi)超限治理的難點(diǎn)，這些單位和項(xiàng)目以國(guó)省道為施工運(yùn)輸?shù)谋愕?，運(yùn)輸沙石、鋼材、散裝水泥、大型輸變電設(shè)備、礦產(chǎn)品等的超限運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重地?fù)p害了現(xiàn)有的公路和橋涵。治理中常常受到來(lái)自于一些部門(mén)和部分領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，指責(zé)超限治理工作影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、妨礙了中心工作等等，強(qiáng)令放行或者繞過(guò)公路部門(mén)強(qiáng)行運(yùn)輸；四是超限治理現(xiàn)場(chǎng)處置困難。一些駕駛超限車(chē)輛的司機(jī)不配合工作人員的指揮，或結(jié)隊(duì)而來(lái)有意堵塞檢測(cè)車(chē)道、或強(qiáng)行闖關(guān)、或暴力相向。治超人員不能追車(chē)處罰、不能強(qiáng)制扣車(chē)，自身安全常常受到威脅。按照規(guī)定，流動(dòng)治超不能現(xiàn)場(chǎng)處罰，必須引導(dǎo)到固定站點(diǎn)接受處理，但司機(jī)往往不愿增加行程到站點(diǎn)處理。沒(méi)有固定站點(diǎn)的縣市在流動(dòng)治超中發(fā)現(xiàn)超限車(chē)輛，如何處理更為棘手。

二、解決存在問(wèn)題的對(duì)策與思考

（一）認(rèn)真組織公路路產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)施路田分離、路宅分離

公路路產(chǎn)是國(guó)有土地和國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部份，依法界定公路用地權(quán)屬界線、范圍、面積、所有權(quán)，對(duì)保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益、規(guī)范土地管理，保障公路的安全、完好、暢通，促進(jìn)我州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。一是要確權(quán)認(rèn)證。由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)土、交通、水利、規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)公路路產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證。公路路產(chǎn)確權(quán)的范圍包括公路、公路用地、公路設(shè)施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)、依法確權(quán)的原則，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)省干線公路進(jìn)行確權(quán)登記；二是要明確界限。交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭，國(guó)土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門(mén)具體實(shí)施路田分離、路宅分離。對(duì)已經(jīng)確權(quán)登記的路段，按照確權(quán)范圍設(shè)置公路用地界樁，把公路用地與沿線國(guó)有、集體和個(gè)人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開(kāi)來(lái)；三是要建立檔案。公路部門(mén)依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。

（二）建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

公路路產(chǎn)的確定和公路建筑控制區(qū)的設(shè)立，是著眼公路的發(fā)展，保障行車(chē)安全的重要手段，必須嚴(yán)格控制，有效地維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。一是要建立聯(lián)合審批機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。確需修建的公路附屬設(shè)施、保障公路安全的其它設(shè)施，必須由國(guó)土、規(guī)劃、公路、水利等部門(mén)聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關(guān)部門(mén)審批的違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法拆除；二是要建立綜合治理機(jī)制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑，影響行車(chē)安全和公路完好的加水、洗車(chē)、修車(chē)、采石點(diǎn)和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌等。對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類(lèi)處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機(jī)制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，建立路政同步介入機(jī)制。由項(xiàng)目建設(shè)公司向同級(jí)公路管理部門(mén)提出路政參與的方案，公路管理部門(mén)確定派出路政人員，派駐項(xiàng)目建設(shè)公司的路政人員是項(xiàng)目公司的管理人員，接受所屬公路管理局和項(xiàng)目建設(shè)公司的雙重管理，實(shí)施的路政管理行為均以發(fā)生地縣（市、區(qū)）公路管理局的名義實(shí)施，其實(shí)施職務(wù)所必須的物資、器材和經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)公司負(fù)責(zé)，各項(xiàng)收費(fèi)按照“收支兩條線”和專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，上繳同級(jí)財(cái)政，財(cái)政返還后由項(xiàng)目建設(shè)公司按規(guī)定使用，所在縣（市、區(qū)）公路管理局可依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定預(yù)留必要的管理調(diào)控費(fèi)用。

（三）理順路政管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力

路政管理體制的不完善，與相關(guān)管理單位關(guān)系不明、職責(zé)不清，人員思想不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不系統(tǒng)、管理手段落后、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了路政事業(yè)發(fā)展。一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強(qiáng)化路政執(zhí)法力量，建立省級(jí)路政管理總隊(duì)、地（州）路政管理支隊(duì)、縣（市、區(qū)）路政管理大隊(duì)的路政管理體制，下級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)接受上級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)公路管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地（市）級(jí)以上路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓(xùn)、罰沒(méi)款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)；二是要嚴(yán)格路政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》關(guān)于路政人員的基本要求選拔調(diào)配路政管理人員，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)現(xiàn)有的路政管理人員，要通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高綜合素質(zhì)，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，仍然不適應(yīng)路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調(diào)離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的專(zhuān)家隊(duì)伍。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干隊(duì)伍；開(kāi)展崗位練兵和傳幫帶活動(dòng)，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的一線隊(duì)伍；四是要實(shí)行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊(duì)伍必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認(rèn)真開(kāi)展隊(duì)列、交通指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)等軍事化訓(xùn)練，養(yǎng)成令行禁止的紀(jì)律觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。

（四）不斷加大財(cái)政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平

路政裝備是制約路政管理工作正常開(kāi)展和提高管理效率的關(guān)鍵，是路政基礎(chǔ)建設(shè)必不可少的條件，也是確保路政管理質(zhì)量的重要保證。一是要把路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條明確規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)作為行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，包括執(zhí)法車(chē)輛的配備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備（包括執(zhí)法服裝）的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法執(zhí)勤的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員參公管理的工資和津補(bǔ)貼等；二是要配齊執(zhí)法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車(chē)輛、取證設(shè)備。要把執(zhí)勤車(chē)輛與公務(wù)用車(chē)相區(qū)別，執(zhí)勤車(chē)輛應(yīng)以實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)受控購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的限制；三是要從政策上確保路政執(zhí)法的正確導(dǎo)向。路政執(zhí)法是為了保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)安全、暢通、舒適的通行環(huán)境。各級(jí)政府不應(yīng)把執(zhí)法罰款等收入與公路部門(mén)的工作掛鉤，路政執(zhí)法人員應(yīng)全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規(guī)定比例返還同級(jí)公路管理局，用于加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。收取的公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)全額返還，用于相應(yīng)路段的維修和養(yǎng)護(hù)。

（五）建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、源頭治理、綜合治理的超限治理機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)去年10月國(guó)家交通、公安、工信、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)六部委召開(kāi)的全國(guó)車(chē)輛超限超載治理工作電視電話(huà)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，立足源頭、標(biāo)本兼治，依法嚴(yán)管、聯(lián)防聯(lián)治，規(guī)范行為、追究責(zé)任”的總體要求，把治超工作從部門(mén)行為上升為政府行為，把公路部門(mén)一家治理上升為多部門(mén)聯(lián)合治理。一是要建立“政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)是抓好治超工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視治超工作，要由各級(jí)政府分管副職主抓，交通、公安、工商等部門(mén)齊抓共管，形成“管理無(wú)縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式。以源頭治理、路面執(zhí)法、責(zé)任倒查三個(gè)方面為重點(diǎn)，制定出臺(tái)治超的政策法規(guī)，形成治超的基礎(chǔ)和支撐；二是要關(guān)口前移，把住源頭。要把源頭監(jiān)管作為治本之策，關(guān)口前移，嚴(yán)把“車(chē)輛準(zhǔn)入關(guān)”、“進(jìn)駐、巡查監(jiān)督貨源企業(yè)關(guān)”、“承運(yùn)主體關(guān)”、“經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管關(guān)”四道關(guān)口。要推廣使用不停車(chē)快速檢測(cè)系統(tǒng)、貨物源頭運(yùn)輸IC卡管理和治超信息監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治超站點(diǎn)和重要貨運(yùn)源頭企業(yè)的全程、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸；三是要強(qiáng)化保障，長(zhǎng)效治理。要把治超經(jīng)費(fèi)基本列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)治超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善卸載場(chǎng)地和裝備。要把超限檢測(cè)站納入正式編制，一類(lèi)、二類(lèi)超限檢測(cè)站應(yīng)分別明確為縣市公路管理局管理的正副科級(jí)行政事業(yè)單位。要建立公安民警駐站制或與交警的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第二篇：干線公路養(yǎng)護(hù)與管理工作匯報(bào)

為了更好地實(shí)現(xiàn)蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善蘇州區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)，加大公路網(wǎng)中干線公路的建設(shè)、管理力度，根據(jù)××文件精神，成立了××××。中心成立至今，始終圍繞“建造一流工程、創(chuàng)新一流管理、倡導(dǎo)一流勤廉、錘打一流形象”的工作目標(biāo)，順利完成收費(fèi)站的建設(shè)和開(kāi)征，同時(shí)不斷加強(qiáng)黨員干部、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)、養(yǎng)護(hù)工程的隊(duì)伍建設(shè)，為社

會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使中心成為優(yōu)質(zhì)高效的交通文明窗口?，F(xiàn)將××單位情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)新體制，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)

××××于2004年3月份開(kāi)始籌建，并于同年11月18日正式揭牌。中心主要對(duì)未列入國(guó)省道范疇的市域公路網(wǎng)中的干線收費(fèi)公路和部分設(shè)有收費(fèi)站的新調(diào)整省道全面負(fù)責(zé)其建設(shè)、管理、融資、還貸、收費(fèi)，借以創(chuàng)新高等級(jí)公路投融資機(jī)制，盤(pán)活事業(yè)性高等級(jí)公路資產(chǎn)，推動(dòng)全市高等級(jí)公路的持續(xù)和滾動(dòng)發(fā)展，與其他層次的公路相配套，充分發(fā)揮蘇州路網(wǎng)的整體效益，為蘇州地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。納入管理范疇的有四條高等級(jí)公路，主要負(fù)責(zé)納入管理范疇的高等級(jí)公路的融資、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)和還貸。中心內(nèi)設(shè)四個(gè)職能科室即辦公室、道路收費(fèi)科、養(yǎng)護(hù)管理科、財(cái)務(wù)審計(jì)科?，F(xiàn)有職工200余人。

二、盤(pán)活公路資產(chǎn)，搭建籌融資平臺(tái)

中心在項(xiàng)目實(shí)施前嚴(yán)格測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)和收益，嚴(yán)格按照省發(fā)改委的批復(fù)精神籌集項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資本金占總投資的35，除省交通廳按照100萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)定額投入，其余資本金由地方自籌；資本金以外的資金中心充分利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式向商業(yè)銀行取得貸款。

××公路全長(zhǎng)58.774公里，該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步完善蘇州市的公路交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成蘇州市域西部南北公路通道，開(kāi)發(fā)與利用蘇州市沿江港口資源，加快沿線城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)蘇州市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有十分重要的作用。工程按四車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，于2002年6月28日開(kāi)工建設(shè),2004年10月14日建成通車(chē)。設(shè)置北橋收費(fèi)站，雙向八車(chē)道。

××公路全長(zhǎng)41.590公里，該項(xiàng)目是蘇州市規(guī)劃公路網(wǎng)“三縱六橫一環(huán)”中的一橫，主要起到蘇州大外環(huán)的作用。對(duì)于完善蘇州和無(wú)錫兩市區(qū)域路網(wǎng)，更好地建設(shè)開(kāi)發(fā)中遠(yuǎn)國(guó)際城，推動(dòng)江蘇省及沿線地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。工程全線采用四車(chē)道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，于2003年8月6日開(kāi)工,于2005年10月份交工驗(yàn)收。設(shè)置沙家浜收費(fèi)，雙各八車(chē)道。

××省道路線全長(zhǎng)89公里，工程估算投資××億元。已完成新建及改建總里程52.7公里，該項(xiàng)目的實(shí)施有利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)太湖旅游資源。設(shè)置光福收費(fèi)站，雙向四車(chē)道。

三、求真務(wù)實(shí)，積極推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理

1、推行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制，加強(qiáng)合同管理。為貫徹省局、市處“管養(yǎng)分離”的精神，我們嚴(yán)格推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度、合同管理制度，所轄公路小修保養(yǎng)單位通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定，并簽訂了養(yǎng)護(hù)合同，同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量管理，制定了養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，督促養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行路面保潔和日常養(yǎng)護(hù)，努力提高養(yǎng)護(hù)水平。

2、落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)是現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)的基本形式，能夠切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和快速反應(yīng)能力，達(dá)到事半功倍的效果。各養(yǎng)護(hù)單位通過(guò)人工配合清掃車(chē)清掃、清洗車(chē)定期清洗路面、護(hù)欄的路面保潔模式，同時(shí)加大日常小修保養(yǎng)機(jī)械的投入，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械作業(yè)為主，人工為輔的公路養(yǎng)護(hù)方式，大大提高了養(yǎng)護(hù)工作效率。

3、制定規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。結(jié)合高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制，完善制定了各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，明確了××公路養(yǎng)護(hù)管理所適用的養(yǎng)護(hù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，規(guī)范統(tǒng)一了各類(lèi)養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳記錄，力爭(zhēng)養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳簡(jiǎn)潔、全面，并努力在使用中進(jìn)一步完善。

4、加強(qiáng)路面巡視，及時(shí)處理各項(xiàng)問(wèn)題。堅(jiān)持日常巡查、不定期巡查、特殊巡查相結(jié)合，加強(qiáng)道路巡查力度，并加強(qiáng)與路政、交警部門(mén)的溝通，及時(shí)反饋路面信息，積極為路網(wǎng)調(diào)度工作提供即時(shí)信息，及時(shí)消除各類(lèi)隱患。通過(guò)與路政部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，及時(shí)制止各種損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為，及時(shí)清除路面污染物，保障行車(chē)安全。要求養(yǎng)護(hù)單位每天至少上路巡查一遍，清掃車(chē)清掃一遍，并做好日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)科根據(jù)情況不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行限期整改。同時(shí)結(jié)合安全保障工程，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范一級(jí)公路的標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置和管理。

5、統(tǒng)籌考慮，全力協(xié)調(diào)，落實(shí)冰雪災(zāi)害天氣及其它突發(fā)事件緊急處置預(yù)案。認(rèn)真準(zhǔn)備各項(xiàng)防汛、防臺(tái)、防凍等搶險(xiǎn)物資，要求各單位預(yù)突發(fā)事情實(shí)行24小時(shí)值守制度，并立即組織搶修制度，加強(qiáng)與路政、交警、養(yǎng)護(hù)單位的溝通協(xié)調(diào)，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有隱患及時(shí)整改，有事故及時(shí)處理，全力保障道路暢通和人員安全。做到人員、物資、車(chē)輛、機(jī)械四落實(shí)，并認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度，確保政令暢通。

四、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造收費(fèi)管理新風(fēng)

尚

中心現(xiàn)所管轄三個(gè)收費(fèi)站，始終以“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”的工作方針，認(rèn)真貫徹精神，扎實(shí)落實(shí)目標(biāo)，努力打造文明規(guī)范服務(wù)窗口形象，形成收費(fèi)工作的幾個(gè)新亮點(diǎn)：

1、堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。加強(qiáng)月票車(chē)輛管理，杜絕人情車(chē)。從收費(fèi)站開(kāi)征伊始，北橋收費(fèi)站沒(méi)有一輛超范圍月票車(chē)和超范圍免繳車(chē)。同時(shí)對(duì)月票車(chē)要求其簽訂收費(fèi)站月票管理承諾

書(shū)，使月票車(chē)能配合收費(fèi)站的收費(fèi)管理工作，收到了良好的效果。

2、完善內(nèi)部管理，延伸管理網(wǎng)絡(luò)。收費(fèi)站自開(kāi)征以來(lái)就建立了沖卡逃費(fèi)車(chē)輛黑名單，依賴(lài)收費(fèi)管理系統(tǒng)和監(jiān)控錄像，記錄了每一輛車(chē)沖卡逃費(fèi)的時(shí)間、車(chē)號(hào)、監(jiān)控錄像硬盤(pán)記錄位置等內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)重復(fù)沖卡逃費(fèi)的車(chē)輛做出統(tǒng)計(jì)，發(fā)到每個(gè)稽查和收費(fèi)人員手中，并與交警、路政等部門(mén)溝通，協(xié)同追查，同時(shí)加大對(duì)收費(fèi)人員和過(guò)往司機(jī)的宣傳教育，強(qiáng)化了監(jiān)控手段和措施，建立了路網(wǎng)互查聯(lián)查機(jī)制。目前正在與相關(guān)軟件公司合作恰談沖卡逃費(fèi)車(chē)輛綜合管理系統(tǒng)，旨在對(duì)沖卡逃費(fèi)車(chē)輛能夠自動(dòng)識(shí)別、記錄和查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)有車(chē)輛沖逃費(fèi)自動(dòng)錄下影像資料并歸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，以后再發(fā)現(xiàn)此輛車(chē)會(huì)提示監(jiān)控人員注意，并在輸入車(chē)號(hào)后能查詢(xún)到此車(chē)沖卡逃費(fèi)資料，減少人工處理沖卡逃費(fèi)車(chē)輛的難度和工作量。

3、縮短車(chē)輛通過(guò)時(shí)間，提高收費(fèi)工作效率。隨著車(chē)流量逐漸加大了，尤其是貨車(chē)，在經(jīng)過(guò)收費(fèi)站時(shí)，單車(chē)通過(guò)時(shí)間也在逐步延長(zhǎng)。在分析了種種影響車(chē)輛通過(guò)時(shí)間的情況，首先從綠色通道車(chē)上下手。北橋收費(fèi)站監(jiān)控班組成員針對(duì)當(dāng)前人工查找綠色通道通行證數(shù)據(jù)，工作效率和差錯(cuò)率無(wú)法得到保證，影響車(chē)輛通行時(shí)間等問(wèn)題，制作完成了綠色通道通行證電子版。此系統(tǒng)具有操作簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)檢索快捷等特點(diǎn)。監(jiān)控人員只需在綠色通道通行證電子版中輸入通行證號(hào)，經(jīng)過(guò)自定義篩選后，顯示該車(chē)輛的駕駛員姓名、車(chē)牌號(hào)碼、允許裝載物品等信息，有效降低了監(jiān)控人員的工作強(qiáng)度，提高了監(jiān)控人員的工作效率。同時(shí)，以前持有綠色通道通行證的車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站平均需要30秒，現(xiàn)在縮短到15秒，給廣大綠色通道車(chē)輛車(chē)主也帶來(lái)了便捷。此舉有效提高了監(jiān)控人員查找綠色通道通行證數(shù)據(jù)的效率，縮短了綠色通道車(chē)輛通行時(shí)間，提高了北橋收費(fèi)站的便民服務(wù)質(zhì)量。

4、從細(xì)微處下功夫，規(guī)范棄票管理。根據(jù)省局和市處對(duì)收費(fèi)站棄票管理的行業(yè)規(guī)定，制定并下發(fā)了《棄票管理辦法》試行稿，要求收費(fèi)站從嚴(yán)管理?xiàng)壠?，并納入對(duì)收費(fèi)員的百分考核中。按照管理到位，互相牽制，簡(jiǎn)化程序，避免重復(fù)工作的原則，又逐步細(xì)化《棄票銷(xiāo)毀清冊(cè)》，增加了棄票銷(xiāo)毀的具體內(nèi)容，建立了《棄票登記簿》、《棄票管理臺(tái)賬》和《棄票銷(xiāo)毀清冊(cè)》，明確了收費(fèi)稽查員、征稽股、票財(cái)股各自登記臺(tái)賬的內(nèi)容，對(duì)符合銷(xiāo)毀要求的棄票填寫(xiě)《棄票銷(xiāo)毀審批表》及時(shí)銷(xiāo)毀棄票，并對(duì)各類(lèi)臺(tái)賬妥善保管。截止目前今年已登記棄票約25260份，已銷(xiāo)毀約11560份。

5、公平競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的人才選拔機(jī)制。在收費(fèi)站骨干的選拔上，始終堅(jiān)持“科技興路、人才強(qiáng)路”的發(fā)展方針，始終堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正“原則，全力著眼于構(gòu)建人才新平臺(tái)和新高地，全面發(fā)揮公路事業(yè)對(duì)人才的集聚效應(yīng)，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，大力構(gòu)建廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的大好局面，進(jìn)一步激發(fā)公路系統(tǒng)的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力，充分體現(xiàn)民主與實(shí)際工作能力相結(jié)合和干部能上能下平等競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，注意觀察全體人員的組織能力、業(yè)務(wù)水平、寫(xiě)作能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的能力，通過(guò)民主評(píng)議和公示后，從中挑選業(yè)務(wù)骨干。

6、推行便民服務(wù)，拓展行業(yè)服務(wù)范圍。以創(chuàng)建“青年文明號(hào)”為抓手，樹(shù)立文明行業(yè)新形象，體現(xiàn)人文關(guān)懷，展示收費(fèi)站特色，樹(shù)標(biāo)兵，學(xué)先進(jìn)，凸顯管理新氣象，打造管理新品牌，將××收費(fèi)站建設(shè)成為培養(yǎng)和鍛煉人才的搖籃。同時(shí)狠抓行政效能，提高服務(wù)水平，自北橋收費(fèi)站開(kāi)征以來(lái)，我們把北橋收費(fèi)站作為高管中心效能建設(shè)的窗口單位，我們把收費(fèi)員、稽查員的工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)水平作為創(chuàng)建工作的重頭戲來(lái)抓實(shí)抓好。不斷創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)手段，拓展行業(yè)服務(wù)范圍，實(shí)行一系列便民措施，為司機(jī)無(wú)償提供開(kāi)水、小修理、推車(chē)、救急藥品、協(xié)助報(bào)警、征收人員在服務(wù)中，做到“服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)承諾規(guī)范、服務(wù)言行規(guī)范及服務(wù)態(tài)度滿(mǎn)意、服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意、服務(wù)效率滿(mǎn)意、服務(wù)環(huán)境滿(mǎn)意”。

五、開(kāi)拓進(jìn)取，探求管理水平新高度

今年，中心積極開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和創(chuàng)建“局級(jí)文明單位”、××公路創(chuàng)建“市級(jí)文明樣板路”、××收費(fèi)站創(chuàng)建“市級(jí)青年文明號(hào)”等各項(xiàng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，下一階段工作：

第一，轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌措資金。公路建設(shè)要摒棄靠政府投資的觀念。必須轉(zhuǎn)變觀念，將經(jīng)濟(jì)、景觀及周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)融為一體，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資金的籌措、運(yùn)作方式，加快發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要逐步形成以政府、集體、貸款及民營(yíng)資本等多渠道融資的多元化投資建設(shè)體系。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，多方位籌措資金，用有限的資源創(chuàng)造更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，加快了公路規(guī)劃網(wǎng)的步伐。必須堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第二，學(xué)習(xí)與借鑒并重，才能創(chuàng)新管理模式?！八街梢怨ビ瘛保叩燃?jí)公路管理目前還沒(méi)有固定的模式，但有其自身的特點(diǎn)。但是在管理中，可以借鑒其它地區(qū)或其他行業(yè)的做法，結(jié)合自身管理特點(diǎn)，突出了精簡(jiǎn)和高效，領(lǐng)先高等級(jí)公路管理理念，做改革和發(fā)展的排頭兵。

第三篇：公路路政管理

公路路政管理

危及公路安全作業(yè)申請(qǐng)表

案號(hào)：漳（）路許字第號(hào)

漳州市公路路政管理分局印制

申請(qǐng)人承諾履行以下條款

一、申請(qǐng)人須提交正規(guī)施工技術(shù)方案等相關(guān)資料；

二、申請(qǐng)人須文明施工，采取必要措施保護(hù)公路路產(chǎn)，不得擅自污染、損壞、破壞許可范圍以外的公路路產(chǎn)；

三、申請(qǐng)人施工時(shí)間應(yīng)按許可期限進(jìn)行；

四、申請(qǐng)人施工須設(shè)置明顯施工標(biāo)志，保證車(chē)輛、行人安全通行，如施工時(shí)發(fā)生人員傷亡等責(zé)任事故由申請(qǐng)人負(fù)全責(zé)；施工結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作，如因該設(shè)施陳舊破損等原因發(fā)生人員傷亡等責(zé)任事故由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。

五、申請(qǐng)人須嚴(yán)格按照許可的文書(shū)修建設(shè)施，不得擅自改變批準(zhǔn)結(jié)構(gòu)及使用功能；申請(qǐng)人修筑設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范修筑，否則發(fā)生損壞由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)；

六、申請(qǐng)人施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)通知路政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收；

七、申請(qǐng)人施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)持有路政部門(mén)頒發(fā)的施工許可證，隨時(shí)備查；

八、因公路改建、擴(kuò)建或省市有關(guān)管理要求，申請(qǐng)人須無(wú)條件在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不自行拆除的，路政部門(mén)有權(quán)強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；

九、申請(qǐng)人違反以上規(guī)定，路政部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)許可。

十、在許可決定作出之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人尚未繳納賠（補(bǔ)）償費(fèi)或未按許可的期限開(kāi)始實(shí)施許可的事項(xiàng)，路政部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)許可。

申請(qǐng)人（簽章）

年月日

附注：申請(qǐng)人須提交以下申請(qǐng)材料

1、申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)作業(yè)的項(xiàng)目、原因、地點(diǎn)、與公路水溝距離）；

2、安全承諾書(shū)；

3、身份證明材料（個(gè)人申請(qǐng)——提供身份證復(fù)印件；單位申請(qǐng)——提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證復(fù)印件）；

4、規(guī)劃許可證或建設(shè)批文（較大工程項(xiàng)目）。

危及公路安全作業(yè)管理協(xié)議書(shū)

甲方：（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）乙方：（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）乙方因，需在道線K M至側(cè)路公路邊溝外緣米處申請(qǐng)。為維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通，及今后公路改建、擴(kuò)建、規(guī)劃的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《福建省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)路政管理規(guī)定及乙方的申請(qǐng)，經(jīng)甲方審查并會(huì)同公路工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，并報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)雙方協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議如下：

一、甲方同意乙方在道線K+M至K+M 側(cè)處距公路邊溝外緣M處實(shí)施作業(yè)。

二、乙方在施工作業(yè)中必須注意施工安全和保障公路安全暢通，確保車(chē)輛、行人的交通安全，不得因施工作業(yè)造成交通阻塞、中斷。施工現(xiàn)場(chǎng)路段兩端必須設(shè)置規(guī)范明顯的警示標(biāo)志，因施工作業(yè)引發(fā)的一切事故由乙方自行承擔(dān)責(zé)任，與甲方無(wú)關(guān)。

三、乙方不得超出甲方許可范圍和項(xiàng)目作業(yè)。否則，甲方有權(quán)撤銷(xiāo)許可，并予處罰。乙方在甲方許可范圍項(xiàng)目?jī)?nèi)作業(yè)，結(jié)束后必須及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)廢棄物，防止污染、阻塞公路邊溝，并及時(shí)通知甲方進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，乙方應(yīng)返工至驗(yàn)收合格止。

四、乙方施工作業(yè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)因施工作業(yè)原因可能造成危及公路、橋梁安全的，乙方應(yīng)立即中止作業(yè)并及時(shí)通知甲方到現(xiàn)場(chǎng)勘查，待隱患消除并取得甲方同意后，方可繼續(xù)施工作業(yè)。否則，由此造成的損失由乙方承擔(dān)全部責(zé)任，甲方并將予處罰。

五、乙方申請(qǐng)作業(yè)應(yīng)向甲方繳納保證金人民幣元,待施工作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后予以返還。乙方不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的，甲方將代為清理，費(fèi)用在乙方繳納的保證金中抵扣，多還少補(bǔ)。

六、根據(jù)閩財(cái)綜(1995)113號(hào)文件規(guī)定，乙方應(yīng)向甲方繳納“賠(補(bǔ))償費(fèi)人民幣元，乙方在取得甲方許可后，方可組織施工作業(yè)。

施工期限從年月日至年月日止。

七、今后如遇公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)需要等原因，需停止施工作業(yè)或拆除有關(guān)作業(yè)設(shè)施的，乙方需無(wú)條件執(zhí)行，由此產(chǎn)生費(fèi)用及損失由乙方承擔(dān)。

八、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字起生效，其他未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

甲方：

代表：

代表：年日 乙方：月

第四篇：重慶市普通干線公路隧道養(yǎng)護(hù)管理辦法

重慶市普通國(guó)省干線公路隧道養(yǎng)護(hù)管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為了提高公路隧道養(yǎng)護(hù)管理水平，保證公路暢通和隧道運(yùn)行安全，延長(zhǎng)隧道使用壽命，適應(yīng)公路交通運(yùn)輸發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H12—2003）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照科學(xué)、實(shí)用的原則制定本辦法。

第二條 本辦法適用于普通國(guó)省干線公路隧道的養(yǎng)護(hù)管理，農(nóng)村公路隧道的養(yǎng)護(hù)管理參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 隧道養(yǎng)護(hù)工作必須貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合，安全至上”的工作方針，根據(jù)隧道的實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)厮馁Y料、圍巖地質(zhì)條件、氣候、交通量，采取預(yù)防性、經(jīng)常性的保養(yǎng)和維修措施，使公路隧道始終處于良好的技術(shù)狀況。

第四條 隧道養(yǎng)護(hù)管理工作人員應(yīng)按照《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H12-2003）的要求和規(guī)定，及時(shí)全面地掌握隧道技術(shù)狀況，保障公路暢通。

第二章 隧道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)劃分

第五條 隧道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行三級(jí)負(fù)責(zé)制。

區(qū)縣（自治縣）交通主管部門(mén)設(shè)專(zhuān)職隧道養(yǎng)護(hù)工程師（也可由本單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師兼任），具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)隧道養(yǎng)護(hù)管

理工作的監(jiān)督和管理。

公路管理機(jī)構(gòu)（或管養(yǎng)單位）應(yīng)設(shè)專(zhuān)職隧道養(yǎng)護(hù)工程師（技術(shù)員），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)隧道的檢查和保養(yǎng)維修工作。

養(yǎng)護(hù)道班（工區(qū)）設(shè)固定隧道養(yǎng)護(hù)工，協(xié)助專(zhuān)職隧道養(yǎng)護(hù)工程師進(jìn)行檢查。

第六條 區(qū)縣（自治縣）交通主管部門(mén)專(zhuān)職隧道養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé):審核管養(yǎng)單位提出的隧道養(yǎng)護(hù)維修工作方案，督促其小修保養(yǎng)工作的開(kāi)展，考核管養(yǎng)單位隧道養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。

第七條 公路管理機(jī)構(gòu)（或管養(yǎng)單位）專(zhuān)職隧道養(yǎng)護(hù)工程師（技術(shù)員）職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)隧道的日常檢查、定期檢查、特別檢查和技術(shù)狀況評(píng)定工作。

2.編制隧道的維修保養(yǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施列入計(jì)劃的小修保養(yǎng)工作。

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)隧道數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)和技術(shù)檔案管理工作。

4.負(fù)責(zé)審核填寫(xiě)各種隧道檢查數(shù)據(jù)報(bào)表，并按時(shí)上報(bào)。第八條 養(yǎng)護(hù)道班（工區(qū)）專(zhuān)職隧道養(yǎng)護(hù)工人職責(zé)： 1.負(fù)責(zé)每天隧道的日常檢查。

2.如發(fā)生突發(fā)情況，及時(shí)向道班班長(zhǎng)匯報(bào)，由班長(zhǎng)向?qū)Ｂ毸淼鲤B(yǎng)護(hù)工程師（技術(shù)員）匯報(bào)，協(xié)助班長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取必要的措施，避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三章 隧道的檢查與養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)

第九條 土建結(jié)構(gòu)

檢查分為四類(lèi)：日常檢查、定期檢查、特別檢查及專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（一）日常檢查：要求每月不少于一次，主要是及早發(fā)現(xiàn)早期破損、顯著病害、或其它異常情況，并做出處治措施。

檢查部位為：洞口、洞門(mén)、襯砌、路面、檢修道、交通標(biāo)志、排水設(shè)施、吊頂、內(nèi)裝。

檢查內(nèi)容及養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)：

（1）洞口上方邊（仰）坡：是否存在落石、積冰、積水，圬工體是否有損壞。

（2）洞門(mén)圬工體：是否存在起層、灰縫脫落、滲漏水、是否已妨礙交通。

（3）路面：是否有滯水結(jié)冰現(xiàn)象，路面是否有病害。（4）排水設(shè)施：有無(wú)堵塞積水漫流現(xiàn)象。

（5）吊頂及內(nèi)裝：是否清潔，伸縮縫處有無(wú)內(nèi)裝起層、脫落現(xiàn)象

（6）標(biāo)志：突起標(biāo)志是否有損壞，表面有無(wú)臟污影響其使用功能，能否有效傳遞交通信息。

（二）定期檢查：要求每年不少于一次，對(duì)土建結(jié)構(gòu)的基本技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查。

檢查工具：鋼尺、游標(biāo)卡尺、裂縫觀測(cè)儀、錘子、滲漏水檢查用的PH試紙、升降車(chē)、施工標(biāo)志。

檢查內(nèi)容及及養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)：

（1）洞口：仰坡上方山體是否有滑坡、巖石是否有巖崩征兆；擋土墻、截水溝等圬工體是否有裂縫、鼓肚、表面風(fēng)化、下沉等現(xiàn)象。

（2）洞門(mén)：墻身有無(wú)開(kāi)裂、塊石松動(dòng)；襯砌是否有起層、剝落現(xiàn)象；結(jié)構(gòu)是否有沉陷、斷裂現(xiàn)象。

（3）襯砌：是否有起層、剝落現(xiàn)象，洞頂是否有滲漏水，墻身施工縫是否有異常。

對(duì)于起層、剝落，及時(shí)清除可能影響交通安全的剝落層，并在現(xiàn)場(chǎng)用紅油漆做好標(biāo)記，注明檢查日期，以便下次檢查時(shí)進(jìn)行對(duì)比，并采取行之有效的措施，消除行車(chē)安全隱患。

（4）洞內(nèi)路面：路面伸縮縫內(nèi)灌縫膠功效是否正常，路面是否有拱起、錯(cuò)臺(tái)、斷板現(xiàn)象。

（5）排水設(shè)施：排水溝內(nèi)是否有沉沙、淤堵現(xiàn)象，地漏子等各部件完好情況。

（6）吊頂及內(nèi)裝：吊頂有無(wú)漏水，內(nèi)裝表面臟污程度。（7）交通標(biāo)志、標(biāo)線：檢修道內(nèi)襯墻上的突起路標(biāo)，有無(wú)銹蝕、老化失效、缺損的標(biāo)志；隧道內(nèi)的標(biāo)線是否臟污、破損或脫落現(xiàn)象，要及時(shí)更換或補(bǔ)充、維修或重新施劃。

（三）特別檢查：是在隧道受到自然災(zāi)害、墻體受到外力碰撞事故、火災(zāi)等異常事件后，對(duì)受影響的結(jié)構(gòu)立即進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握結(jié)構(gòu)受損情況。檢查內(nèi)容參照定期檢查內(nèi)容，檢查結(jié)束后，針對(duì)受損部位及結(jié)構(gòu)，要有專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)報(bào)告，制定合理的改進(jìn)措施。

（四）專(zhuān)項(xiàng)檢查：是根據(jù)定期檢查和特殊檢查的結(jié)果，委托具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

檢測(cè)內(nèi)容分為：

（1）由于外載荷作用造成結(jié)構(gòu)性破壞。如襯砌變形、沉降，起層、剝落、突發(fā)性坍塌等。

（2）材料劣化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)破損。如襯砌斷面強(qiáng)度降低，襯砌起層、剝落，鋼筋腐蝕等。

（3）由于滲漏水導(dǎo)致結(jié)構(gòu)破損。如從襯砌裂縫處滲水，影響行車(chē)安全；滲漏水導(dǎo)致結(jié)冰，砂土伴隨流出。

檢查完成后，應(yīng)提交專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告。第十條 機(jī)電設(shè)施

檢查重點(diǎn)為：供配電設(shè)施、照明設(shè)施、消防設(shè)施

（一）供配電設(shè)施的檢查分為：日常檢查、定期檢查。（1）日常檢查每3天檢查1次，由管養(yǎng)單位持有電工證的專(zhuān)業(yè)人員，配備專(zhuān)門(mén)的電工檢修工具，針對(duì)變壓器、高低壓配電柜、變電室內(nèi)相關(guān)設(shè)備的外觀，觀察有無(wú)異常、異響、發(fā)熱、火花、氣味等現(xiàn)象，及時(shí)消除設(shè)備故障。

（2）定期檢查每年不少于一次，委托有資質(zhì)的電力專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行。

（二）照明設(shè)施主要包括燈具、托架、標(biāo)志及照明線路，其檢查分為：日常檢查、經(jīng)常性檢查。

（1）日常檢查要求隧道養(yǎng)護(hù)工要每天通過(guò)步行或養(yǎng)護(hù)巡查車(chē)對(duì)照明設(shè)施外觀進(jìn)行一般性檢查員。

（2）經(jīng)常性檢查要求對(duì)照明設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)或損傷情況進(jìn)行檢查，破損零部件及時(shí)維修或更換。

（三）消防設(shè)施是指預(yù)防隧道火災(zāi)所配備干粉滅火器等消防器材，洞口處堆放的防火砂。

檢查與養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)：

（1）隧道養(yǎng)護(hù)工應(yīng)該對(duì)消防器材柜的使用功能每月檢查一次：要檢查鎖具有無(wú)異常、柜體是否銹蝕，柜內(nèi)滅火器有無(wú)失盜現(xiàn)象。

（2）檢查滅火器有無(wú)銹蝕，軟管損傷，滅火器是否過(guò)期。（3）洞口防火砂是否碼放整齊，有無(wú)妨礙行車(chē)現(xiàn)象。第四章 隧道的保養(yǎng)與維修 第十一條 土建結(jié)構(gòu)

（一）清潔維護(hù) ：土建結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)行清潔維護(hù)。（1）隧道內(nèi)路面清掃應(yīng)不少于每周一次，清掃的垃圾要及時(shí)清除出洞外。

（2）頂板及內(nèi)裝應(yīng)定期進(jìn)行清潔。頂板的清潔要求根據(jù)交通量及受污染程度,每年一次；內(nèi)裝為條形瓷磚的，每季度一次。

在清潔過(guò)程中，常溫下建議用灑水車(chē)濕法清潔，對(duì)機(jī)電設(shè)施進(jìn)行保護(hù)；冬季，建議用干法清潔，防止結(jié)冰，在清掃過(guò)程中，采取必要的降塵措施。

（3）隧道內(nèi)排水設(shè)施清理工作應(yīng)每年不少于2次，在汛期前、汛期后分別進(jìn)行，如有車(chē)輛運(yùn)輸砂石料且漏灑嚴(yán)重，應(yīng)增加排水設(shè)施清理次數(shù)，以保證排水暢通。

（4）隧道內(nèi)標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)定期進(jìn)行清潔維護(hù)，保持其清晰、醒目，保證其正常使用功能。

（二）保養(yǎng)與維修

保養(yǎng)與維修工作主要包括經(jīng)常性和預(yù)防性的保養(yǎng)和輕微損壞部分的維修工作

（1）洞口：兩側(cè)排水溝及洞口上方截水溝使用功能要保持完好，洞口圬工體表面平整，無(wú)凍脹、滲水、灰縫脫落現(xiàn)象，各種病害要及時(shí)處治。

（2）洞身：內(nèi)襯砌出現(xiàn)的瓷磚起層或剝落，應(yīng)及時(shí)清除起層瓷磚，進(jìn)行加固處理，如有滲漏水，要先將水導(dǎo)入邊溝排出。

（3）路面：路面養(yǎng)護(hù)按《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》或《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行，邊溝的蓋板、地漏子，就近在隧道管理所儲(chǔ)備一定數(shù)量的備件，一旦損壞，及時(shí)更換，保證洞內(nèi)行車(chē)安全。

（4）吊頂及內(nèi)裝：要保持清潔美觀，如有損壞，及時(shí)對(duì)缺損部位進(jìn)行修復(fù)或更新。

（5）交通標(biāo)志：應(yīng)保持外觀完整、清晰醒目，其位臵要適當(dāng)，傳遞交通信息準(zhǔn)確無(wú)誤，檢修道內(nèi)襯墻上的突起路標(biāo)，牌面

臟污要及時(shí)清洗，有銹蝕、老化失效的標(biāo)志，要及時(shí)更換。

第十二條 機(jī)電設(shè)施

公路隧道機(jī)電設(shè)施主要是指為其運(yùn)營(yíng)服務(wù)的的供配電設(shè)施、照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、消防及救援設(shè)施等，根據(jù)機(jī)電設(shè)施的復(fù)雜程度、工作量來(lái)配備養(yǎng)護(hù)人員，養(yǎng)護(hù)人員要培訓(xùn)上崗，能熟練掌握設(shè)施的使用要領(lǐng)和技術(shù)特性，特殊工種上崗前應(yīng)作專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)考核，持證上崗。

機(jī)電設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修工作可分為:日常檢修、經(jīng)常性檢修、定期和分解性檢修、應(yīng)急檢修。

（1）日常檢修主要是指中間燈連續(xù)壞2盞以上、洞口加強(qiáng)段連續(xù)壞3盞以上就應(yīng)及時(shí)更換或維修。

（2）經(jīng)常性檢修指每月所進(jìn)行的檢查與保養(yǎng)，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，主要檢查電壓是否穩(wěn)定，亮度是否正常；燈泡有無(wú)損壞，鎮(zhèn)流器、電容、觸發(fā)器、保險(xiǎn)管有無(wú)異常；燈具的密封性，并清除附著的塵土，檢查線路有無(wú)腐蝕和損傷,配電柜內(nèi)各部件工作是否正常。

（3）定期和分解性檢修，是隧道機(jī)電設(shè)施保養(yǎng)工作的強(qiáng)制手段，對(duì)照經(jīng)常性檢修所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)檢測(cè)儀器對(duì)儀表、燈具等設(shè)施進(jìn)行標(biāo)定或檢修；由消防部門(mén)對(duì)隧道內(nèi)的消防設(shè)施（如滅火器）進(jìn)行檢查、檢修。

（4）應(yīng)急檢修是在隧道內(nèi)或相鄰地帶發(fā)生重大事故或自然災(zāi)害后，對(duì)機(jī)電設(shè)施進(jìn)行的強(qiáng)制檢修。

第五章 安全管理

第十三條 隧道的安全管理包括：正常運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、發(fā)生各種事故時(shí)的交通組織和安全防護(hù)。

隧道正常運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)做好突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，隧道管養(yǎng)單位必須制定以預(yù)防和處臵隧道中斷交通事故為重點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確信息上報(bào)、分級(jí)響應(yīng)、交通保障與恢復(fù)、事故調(diào)查等工作的職責(zé)和程序。

在汛期，除了對(duì)隧道內(nèi)各種設(shè)施進(jìn)行檢查，還應(yīng)到山頂查看山體有無(wú)滑坡、崩塌跡象，巖體有無(wú)開(kāi)裂、失穩(wěn)現(xiàn)象，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，根據(jù)對(duì)交通威脅情況，決定是否封閉隧道。

第十四條 在隧道內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30），并選擇交通量較小時(shí)段進(jìn)行，具體要做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）制定周密的施工組織計(jì)劃及安全保障方案，確定合理的工作區(qū)。

（2）養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械、人員要進(jìn)行安全防護(hù)

（3）作業(yè)人員接受專(zhuān)門(mén)的安全教育和作業(yè)規(guī)程訓(xùn)練。（4）如作業(yè)內(nèi)的隧道結(jié)構(gòu)有安全隱患，易發(fā)生危險(xiǎn)，先處理后，再進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。

（5）養(yǎng)護(hù)施工區(qū)域所在洞，要全亮度照明。

第十五條 如隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)或重大交通事故，影響隧道暢通，隧道管養(yǎng)單位應(yīng)立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地展開(kāi)工作，將損失降至最低。

因搶修工作而中斷交通時(shí)，應(yīng)迅速向社會(huì)發(fā)布公告，并在相鄰路口處設(shè)臵明顯的施工繞行標(biāo)志，充分利用廣播、電子情報(bào)板等多種媒體進(jìn)行提示告知，及早繞行，避免車(chē)輛在隧道口處擁堵。

事故發(fā)生后，在最短的時(shí)間內(nèi)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)隧道的正常通車(chē)，分析總結(jié)事故成因，恢復(fù)或提高隧道的防災(zāi)能力。第六章 檢查考核

第十六條 市公路管理機(jī)構(gòu)將對(duì)各區(qū)縣隧道養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，其結(jié)果納入目標(biāo)考核。

第十七條 區(qū)縣交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位隧道養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，對(duì)隧道養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)不到位，預(yù)防措施不力，報(bào)送資料不及時(shí)，隧道內(nèi)出現(xiàn)異常情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，要責(zé)成責(zé)任單位限期整改，監(jiān)管或管養(yǎng)責(zé)任不到位造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按規(guī)定追究責(zé)任單位的責(zé)任。

第十九條 本辦法自2012年4月1日起執(zhí)行，由市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：普通干線公路反恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案

普通干線公路反恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案

1.1編制目的

進(jìn)一步健全機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)對(duì)公路各類(lèi)恐怖襲擊事件的應(yīng)急機(jī)制，有效防范和快速處置各類(lèi)恐怖襲擊突發(fā)事件，最大限度 的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.2工作原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在旗黨委、旗政府和旗交通運(yùn)輸局的領(lǐng)導(dǎo)下，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和要求，適時(shí)做好預(yù)防和處置各類(lèi)恐怖襲擊的應(yīng)對(duì)工作。

1.3編制依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)反恐怖戰(zhàn)時(shí)處置指揮機(jī)制》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳反恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案》、《赤峰市交通反恐怖應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件為依據(jù)。

1.4適用范圍

全旗普通干線公路、橋梁、隧道、涵洞、施工工地、辦公場(chǎng)所、管養(yǎng)單位內(nèi)保和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位。

1.5應(yīng)急重點(diǎn)

各類(lèi)交通公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生爆炸、投毒、縱火、打砸搶等恐怖襲擊破壞的預(yù)防，易燃、易爆、易腐蝕等危險(xiǎn)品的管理和監(jiān)管，以及恐怖襲擊后的公路搶通和人員、物資的救援、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急處置。

2組織指揮體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)小組組成

為實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，反應(yīng)迅速，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，巴林左旗公路管理工區(qū)成立反恐怖應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)巴林左旗公路管理工區(qū)所轄路段的反恐怖應(yīng)急工作。

應(yīng)急指揮部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下： 組 長(zhǎng)：公路管理工區(qū)主任

副組長(zhǎng)：公路管理工區(qū)主任分管副主任

成 員：公路管理工區(qū)辦公室、安全股、機(jī)械股、生產(chǎn)股及各養(yǎng)護(hù)道班。

2.1.1反恐怖指揮部組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)職責(zé)

（一）組長(zhǎng)職責(zé)：

1．決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及終止應(yīng)急響應(yīng)，要求應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃。

2．與相關(guān)部門(mén)配合復(fù)查和評(píng)估災(zāi)害可能發(fā)展的方向。

3．協(xié)助相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶通、搶修工作，確保工作的順利開(kāi)展。

4．負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通工作，并進(jìn)行工作部署。5．及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)匯報(bào)恐怖襲擊造成的損失及人員傷亡情況。

（二）副組長(zhǎng)職責(zé)：

1．協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門(mén)對(duì)恐怖襲擊的規(guī)模對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，調(diào)度、指揮搶通、搶險(xiǎn)及搶修工作。

2．協(xié)助組長(zhǎng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、溝通工作。

3．負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶通、搶修小組的工作，并對(duì)應(yīng)急方案和措施存在的缺陷提出修改意見(jiàn)。

（三）通訊聯(lián)絡(luò)小組成員及職責(zé)： 成 員：公路管理工區(qū)辦公室全體成員

1．確保組長(zhǎng)和各小組聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速。2．負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和實(shí)時(shí)路況信息的發(fā)布。

3．負(fù)責(zé)對(duì)恐怖襲擊發(fā)生后應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶通工作過(guò)程的記錄和資料整理。

4．負(fù)責(zé)完成指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)交辦的其它應(yīng)急工作任務(wù)。

（四）技術(shù)小組成員及職責(zé) 小組長(zhǎng)：公路管理工區(qū)生產(chǎn)股股長(zhǎng) 成 員：公路管理工區(qū)生產(chǎn)股全體成員

1．組織專(zhuān)家或技術(shù)人員提出恐怖襲擊事件對(duì)公路設(shè)施造成損壞的搶通、搶險(xiǎn)、搶修恢復(fù)方案。

2．指導(dǎo)搶通、搶險(xiǎn)、搶修組實(shí)施應(yīng)急方案和措施。3．修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷。

4．負(fù)責(zé)完成指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)交辦的其它應(yīng)急工作任務(wù)。

（五）安全保障小組成員及職責(zé) 小組長(zhǎng)：公路管理工區(qū)安全股股長(zhǎng) 成 員：公路管理工區(qū)安全股全體成員

1．協(xié)助、配合相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)安全及作業(yè)區(qū)域 的布設(shè)，并維持現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的正常運(yùn)作。

2．協(xié)助、配合相關(guān)部門(mén)保持搶通、搶險(xiǎn)、救援通道的 通暢，引導(dǎo)人員及車(chē)輛的出入。

3．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位或部門(mén)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管 制，并協(xié)助其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)或小組工作。

4．負(fù)責(zé)完成指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)交辦的其它應(yīng)急工作 任務(wù)。

（六）搶險(xiǎn)、搶通小組成員及職責(zé) 小組長(zhǎng)：各養(yǎng)護(hù)道班班長(zhǎng) 成 員：各養(yǎng)護(hù)道班全體成員

1．實(shí)施應(yīng)急方案和措施，并不斷加以改進(jìn)，負(fù)責(zé)或協(xié)助、配合相關(guān)部門(mén)具體的災(zāi)害搶險(xiǎn)、搶通工作。

2．協(xié)助、配合相關(guān)部門(mén)尋找被困人員并轉(zhuǎn)移至安全地帶。3．在進(jìn)行搶通、搶險(xiǎn)、搶修或救援時(shí)，高度注意避免意外傷害。4．搶險(xiǎn)、搶通或救援結(jié)束后，向上級(jí)管理部門(mén)匯報(bào)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查、損失進(jìn)行評(píng)估。

5．負(fù)責(zé)完成指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)交辦的其它應(yīng)急工作任務(wù)。

（七）機(jī)械設(shè)備保障小組成員及職責(zé) 小組長(zhǎng)：公路管理工區(qū)機(jī)械股股長(zhǎng) 成 員：公路管理工區(qū)機(jī)械股全體人員

1．組織相關(guān)人員對(duì)搶通、搶險(xiǎn)、搶修或救援的設(shè)備、機(jī)械進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保其長(zhǎng)期處于良好狀態(tài)。

2．負(fù)責(zé)工區(qū)應(yīng)急機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)度和部署。

3．負(fù)責(zé)完成指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)交辦的其它應(yīng)急工作任務(wù)。

（八）后勤保障小組成員及職責(zé)

成 員：公路管理工區(qū)辦公室全體成員、各養(yǎng)護(hù)道班負(fù)責(zé)人及辦公室全體成員。

1．保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護(hù)、救護(hù)用品及生活物資的供給。

2．負(fù)責(zé)管理車(chē)輛的統(tǒng)一調(diào)度。3．負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)度使用。

4．負(fù)責(zé)完成指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)交辦的其它應(yīng)急工作 任務(wù)。

3應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警 3.1應(yīng)急預(yù)防

3.1.1建立健全各項(xiàng)反恐安保責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。

3.1.2加強(qiáng)與公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展反恐怖救援演練。

3.1.3加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告制度，開(kāi)展反恐怖安保隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的監(jiān)控，定期進(jìn)行檢查和巡查，做到各類(lèi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

3.1.4做好搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和重要崗位人員業(yè)務(wù)技能和反恐怖知識(shí)的培訓(xùn)，建立反應(yīng)靈敏、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的高素質(zhì)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

3.1.5按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本單位干部職工以及社會(huì)雇傭、聘用人員的管理教育。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)管，對(duì)不可靠的人，堅(jiān)決調(diào)離重要崗位或給予清退。

4.3預(yù)警處置

公路管理工區(qū)反恐指揮部得到恐怖襲擊的預(yù)警信息和異常情況報(bào)告后，要 狀態(tài)，并做好預(yù)案啟動(dòng)工作。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳及東部高管處反恐辦提出的預(yù)防和處置所示、建議及響應(yīng)級(jí)別，積極采取措施，及時(shí)、高效、穩(wěn)妥地處置在我處所轄路段交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生或可能發(fā)生的恐怖襲擊事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并跟蹤動(dòng)向。

4應(yīng)急響應(yīng) 4.1響應(yīng)級(jí)別

交通反恐怖應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)其應(yīng)急程度，設(shè)若干響應(yīng)級(jí)別。特別重大應(yīng)急為I級(jí)，重大應(yīng)急為Ⅱ級(jí)，較大應(yīng)急為Ⅲ級(jí)，一般應(yīng)急為Ⅳ級(jí)。啟動(dòng)特別重大和重大應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。（具體響應(yīng)級(jí)別的設(shè)定和報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）

4.2響應(yīng)條件

下列情況之一，立即向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告并根據(jù)指示啟動(dòng)相關(guān)反恐怖應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)：

1．接到自治區(qū)交通運(yùn)輸部反恐辦、赤峰市公路管理處反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組、屬地黨委、政府下達(dá)的處置反恐怖突發(fā)事件及其他應(yīng)急任務(wù)的命令。

2．接到恐怖襲擊的預(yù)警信息或異常情況報(bào)告，赤峰市公路管理處反恐小組決定，或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)需要立即采取措施的。

3．應(yīng)急范圍內(nèi)的任何部位遭到爆炸、投毒、縱火等各種恐怖襲擊破壞之一的。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1恐怖襲擊發(fā)生后，要在旗黨委、政府及赤峰市公路管理處反恐怖處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織或配合公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

4.3.2公路管理工區(qū)反恐指揮部，制定搶險(xiǎn)方案，采取防控措施，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備、物質(zhì)、搶救運(yùn)輸傷員，搶修損毀設(shè)施，特別是損毀的公路。

4.3.3在上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求和規(guī)定，及時(shí)做好新聞宣傳和信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并積極配合有關(guān)部門(mén)作好善后處理工作。

5后期處理 5.1災(zāi)后恢復(fù)

5.1.1應(yīng)急處置結(jié)束后，要迅速組織重建工作，盡快恢復(fù)交通、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序，并防止次生災(zāi)害和傳染病的影響和擴(kuò)散，預(yù)防發(fā)生新的事故災(zāi)難。

5.1.2做好安撫、安置工作和穩(wěn)定工作，對(duì)恐怖襲擊造成的人員傷亡、設(shè)施損壞程度，以及造成影響和經(jīng)濟(jì)損壞進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善機(jī)制。

6保障措施 6.1應(yīng)急保障系統(tǒng)

6.1.1做好反恐怖應(yīng)急工作后勤保障，以交通部門(mén)為重點(diǎn)，以行業(yè)為依托，為反恐怖應(yīng)急工作提供資金、人員和物質(zhì)保障。

6.1.2建立工區(qū)應(yīng)急崗位自動(dòng)代位制度，當(dāng)處反恐領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人出現(xiàn)缺位時(shí)，由副組長(zhǎng)、各股室股長(zhǎng)接替，接替人自動(dòng)代位履行職責(zé)。

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.1.1對(duì)在反恐怖應(yīng)急工作和搶險(xiǎn)救援中，做出突出貢獻(xiàn)的道班和個(gè)人，工區(qū)將適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7.1.2對(duì)擅離崗位、玩忽職守、失職瀆職和遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)恐怖襲擊信息，造成工作失誤和重大損失、影響的責(zé)任人，按有關(guān)法律、規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

7.2本預(yù)案于印發(fā)之日起實(shí)施