第一篇：我國行政效率低下的根本原因

我國行政效率低下的根本原因：制度缺失

提高行政效率是政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，也是當(dāng)前我國政府在行政管理體制改革中要著力解決的重要問題。我國行政效率低下從根本上說是因為各種制度（包括正式制度、非正式制度和實施機(jī)制）缺失而引起，因此，要提高我國行政效率首先必須分析行政效率低下的制度原因。

一、行政效率與制度

行政效率實際就是指政府效率、政府績效，是指在保證政府活動預(yù)定目標(biāo)，并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出和投入之間的比例。行政效率一般涉及到政府管理活動的成本、產(chǎn)出兩個方面。成本既包括政府部門從事管理活動耗費的人力、物力、辦公設(shè)備，又包括獲得和維持這些人力、物力、設(shè)備所花費的資金；產(chǎn)出既可以是決策活動的產(chǎn)出如出臺的法規(guī)實施細(xì)則、計劃和執(zhí)行活動，也可以是社會經(jīng)濟(jì)等方面環(huán)境的改善、企業(yè)和公民滿意程度、人民生活的舒適度等?？梢姡姓适琴|(zhì)和量的統(tǒng)一，在質(zhì)方面更強(qiáng)調(diào)公民的滿意、服務(wù)質(zhì)量等。

制度是決定行政效率高低的基礎(chǔ)。制度學(xué)派代表人物道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！敝贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則，或者更規(guī)范地講，制度是由人類設(shè)計的用以規(guī)范人們相互行為的限制，它由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行實施機(jī)制組成。（1）正式規(guī)則，亦稱正式制度，是指由公共權(quán)威機(jī)構(gòu)制定或由有關(guān)各方共同制定的公開和實施的行為準(zhǔn)則，包括各種組織的章程、協(xié)議、紀(jì)律，國家的法律、政令、條例等。它們共同約束著人們的行為。正式的制度規(guī)則都有其相應(yīng)的具體形式，是外在于每個人個人，并與之相對立的。（2）非正式規(guī)則，亦稱非正式制度，是指人們在社會生活過程中約定成俗、共同遵守的行為準(zhǔn)則，包括傳統(tǒng)習(xí)慣、價值觀、道德規(guī)范、意識形態(tài)等。它是對正式制度的補(bǔ)充、拓展、修正、說明和支持，它是得到社會認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)。非正式規(guī)則具有持久的生命力。非正式的制度不是依靠外界的壓力，而依靠內(nèi)心的自省和自覺。在某種意義上說，非正式制度比正式制度更為重要。（3）實施機(jī)制，是指有一種社會組織或機(jī)構(gòu)對違反規(guī)則的人作出相應(yīng)的懲罰或獎勵，從而使這些約束或激勵得以執(zhí)行的條件和手段的總稱。

我國會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、我國已加入世貿(mào)組織，都要求政府及時地提供成本低、質(zhì)量好的公共物品和服務(wù)，大幅度地提高行政效率。行政效率作為政府能力的主要表現(xiàn)是衡量政府管理狀況的基本綜合指標(biāo)。然而，我國目前的行政效率仍然存在低下的傾向，主要表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)之間或內(nèi)部互相推諉、互相扯皮；辦事程序環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多、手續(xù)繁雜、辦事的拖沓、公共成本的擴(kuò)大；決策失誤、資源浪費巨大；信息不暢通，服務(wù)質(zhì)量低下等。這些問題的存在都有二個特點：一是普遍性。這些低效率的現(xiàn)象不是局部的、個別的問題而在各行政部門都存在；二是持續(xù)性。這些問題卻是已經(jīng)存在相當(dāng)長的時間，而且還在發(fā)生和發(fā)展。既然這些問題和現(xiàn)象帶有普遍性和持續(xù)性，那么就不難作出這樣的判斷：決定行政效率高低的根本原因不是人而是制度，制度缺失即制度供應(yīng)不足和制度失范是我國行政低效率的根本原因。這就是說，中國作為一個發(fā)展中國家，短缺的是一定時期內(nèi)缺乏能夠有效地組織配置各種經(jīng)濟(jì)、政治、思想等要素以實現(xiàn)行政高效率的制度資源。

二、影響我國政府行政效率的制度原因

根據(jù)上一部分對制度概念的理解，我認(rèn)為，影響我國行政效率低下的制度因素主要有：

（一）行政道德失范，舊行政觀念的束縛 所謂行政道德失范，是指行政主體行為已經(jīng)逾越了政府和社會所期望的道德規(guī)范。從本質(zhì)上它是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象，是行政權(quán)力主體放棄或違背行政權(quán)力的公共性，進(jìn)行非公共的活動實現(xiàn)非公共的利益。行政道德失范包括兩大類，一類是行政組織的道德失范，一類是公務(wù)員個人道德失范。組織道德失范導(dǎo)致行政組織結(jié)構(gòu)的非理性官僚主義、腐敗現(xiàn)象的大量存在，職能部門不清，權(quán)限不明，機(jī)構(gòu)重疊龐大，條塊分割，人員臃腫、推諉塞責(zé)、貪污受賄充斥著國家行政管理活動中；個人道德失范，如目前存在的官本位意識、等級觀念、集權(quán)意識等，嚴(yán)重影響著行政管理活動的順利開展和效率的提高。

（二）政府職能配置不科學(xué)，行政組織不規(guī)范 我國政府職能配置不科學(xué)表現(xiàn)為兩個突出的特點：一是行政職能范圍過于廣泛和龐雜，即所有的社會事務(wù)都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的都未管好。二是行政職能方式過細(xì)，即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代皰，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務(wù)，導(dǎo)致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)就是一個典型的例子。由于我國傳統(tǒng)行政職能存在著上述兩個特點，直接導(dǎo)致行政職能內(nèi)外關(guān)系的紊亂。（1）是行政職能內(nèi)部關(guān)系紊亂。一方面是各部門之間的職責(zé)劃分不清，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，致使上級部門互相扯皮與推諉，基層單位無所適從，另一方面是部門所有，條塊分割，本位主義，部門利益嚴(yán)重，形成無謂的重復(fù)和內(nèi)耗，極大地影響了行政管理活動的正常運(yùn)行。（2）是政企不分、政事不分、政社不分，大量本來由企業(yè)承包、事業(yè)單位和社會承擔(dān)的職責(zé)都不得不由政府包攬下來，而由政府履行的職責(zé)又推給企業(yè)事業(yè)單位或社會，這不僅使企業(yè)單位與政府的職責(zé)產(chǎn)生混亂，而且使政府負(fù)擔(dān)過重，效率降低。上述問題的產(chǎn)生是由于政府角色定位不明確，行政職能部門配置不科學(xué)，職能轉(zhuǎn)變不到位，而造成行政職能的越位，錯位和缺位。雖然我國與以前相比政企不分、政事不分、政社不分的狀況有所改善，但依然沒有從根本上解決問題。

（三）公務(wù)員的競爭和激勵機(jī)制發(fā)生扭曲

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，人的行為是受理性支配的。在正常情況下，廉潔并有效的工作成績，就可以得到合理的獎勵，腐敗則將受到相應(yīng)的懲罰。我國制定的《公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定了競爭與獎懲制度，但由于很多規(guī)定還不夠完善，且實施不到位，因此競爭和激勵效果差強(qiáng)人意，直接影響了行政效率的提高。這些缺陷較為突出地表現(xiàn)在以下三個方面：在公務(wù)員的考錄制度方面，年齡、學(xué)歷、地域限制和面試操作不規(guī)范封閉了一些優(yōu)秀人才發(fā)揮才能的渠道；在公務(wù)員的考核制度方面，由于考核制度的不規(guī)范，考核基本上流于形式，嚴(yán)重窒息了公務(wù)員隊伍的活力；在公務(wù)員的晉升制度方面重德輕能和任人唯親影響了公務(wù)員的積極性。由于行政管理職能需要具體的公務(wù)員來承擔(dān)，公務(wù)員積極性的缺乏必然引起行政效率的下降。

（四）行政運(yùn)行機(jī)制不暢

政府系統(tǒng)是通過運(yùn)行而發(fā)揮功能并實現(xiàn)其職能的。因此有人說，行政運(yùn)行機(jī)制是行政體制的靈魂。在我國行政體制中，行政運(yùn)行機(jī)制存在幾個突出的問題。一是行政決策機(jī)制不，決策民主化程度不高，決策失誤責(zé)任模糊。二是行政執(zhí)行機(jī)制存在“梗阻”，如“上有政策、下有對策”；搞“土政策”，自行其是；斷章取義，打擦邊球，陽奉陰違，拒不執(zhí)行；照搬照抄，敷衍了事；左顧右盼，等待觀望；討價還價，互相攀比等，導(dǎo)致黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)難以貫徹執(zhí)行。三是監(jiān)督機(jī)制存在明顯的缺陷，監(jiān)督體系龐雜，卻沒有形成一個合理有序的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致運(yùn)行無力。行政監(jiān)督機(jī)制缺損意味著對行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，行政部門也就感受不到提高行政效率的外在壓力。

（五）行政法規(guī)不健全

與西方國家相比，我國更缺少行政法治。我國有著幾千年的“人治”傳統(tǒng)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于過多地強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，民主法制進(jìn)程極其緩慢，長期缺少嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)，致使一些行政人員依法行政觀念淡薄，蔑視法制，濫用權(quán)力，滋生腐敗。轉(zhuǎn)型時期我國法律體系存在一定的缺陷，部分在傳統(tǒng)體制下制定的法律已經(jīng)成為現(xiàn)代法制的障礙，許多領(lǐng)域存在法律缺位和供給不足的問題，法律、法規(guī)、規(guī)章相互沖突比較突出。法規(guī)不完備導(dǎo)致行政任意性很強(qiáng)，缺乏提高行政效率的外在的強(qiáng)制性的法規(guī)約束。（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）

第二篇：探究我國行政效率低下的問題與對策DOC

論文題目：論提高行政管理的途徑

主 考 學(xué) 校： 專 業(yè)： 準(zhǔn) 考 證 號： 學(xué) 生 姓 名： 指 導(dǎo) 教 師： 工 作 單 位：

二○一四年三月

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果，所有數(shù)據(jù)、圖片資料真實可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。

本人簽名： 日期：

目 錄

一、引言........................................................（一）研究背景..................................................（二）研究的現(xiàn)實意義............................................二、研究的理論基礎(chǔ)..............................................（一）行政管理的概念............................................（二）行政管理三要素............................................（三）判定行政管理高低的標(biāo)準(zhǔn)....................................三、我國行政管理的現(xiàn)狀及原因分析................................（一）我國行政管理的現(xiàn)狀........................................（二）我國行政管理低下的原因分析................................四、提高我國行政管理的途徑......................................（一）推進(jìn)行政決策機(jī)制改革，合理配置行政決策權(quán)，使其民主化、法制化-88899910111042、行政管理是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力

在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、推動社會全面進(jìn)步的過程中，行政管理是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，能夠更快更好地解決面臨的大量新問題。政府切實提高行政管理不僅能優(yōu)化社會各種生產(chǎn)要素的合理配置，還能夠優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。同時，政府提高行政管理不僅可以凝聚人心，提高人民群眾的對政府工作的滿意度，還可以集聚和優(yōu)化各種資源，提高國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[3]

3、行政管理是評價政府行為有效性的重要標(biāo)桿

行政管理是政府投入使用一定的資源，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾物質(zhì)文化生活不斷增長的需要的促進(jìn)和影響程度，是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員從事行政工作結(jié)果的度量和評價。行政管理主要是通過行政管理的成敗與否為決定標(biāo)準(zhǔn)。通過政府的行政管理，可以評價政府行政的各種方式、各種環(huán)節(jié)等是否科學(xué)合理、精簡實用；可以評價政府工作人員的能力是否較強(qiáng)、整體素質(zhì)是否較高、人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)、工作態(tài)度是否積極；可以評價政府的行政規(guī)章是否合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分是否科學(xué)、分工是否明確、層次是否得當(dāng)、幅度是否適宜。

二、研究的理論基礎(chǔ)

（一）行政管理的概念

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于行政管理的定義主要持兩種爭議：一是行政效率就是指政府工作人員從事政府行政管理工作所投入的各種資源與收獲的成果和效益之間的[4]比例關(guān)系。二是行政效率就是指行政法律制度要以最小的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。筆者認(rèn)為可以從多角度來理解行政管理的概念：一是行政管理是指能夠及時地解決社會公共問題；二是行政管理是指政府工作所能達(dá)到的最大效果；三是行政管理是指政府工作的最佳選擇；四是行政管理是指政府投入與收益之間的定量比例關(guān)系；五是行政管理是指政府完成預(yù)期目標(biāo)的程度。筆者認(rèn)為只有客觀評價和衡量政府行政管理，才能為提高政府行政管理樹立標(biāo)桿和確立方向。

3確保行政流程符合規(guī)范。政府不能以滿足人民群眾的需求為由，就可以不按照規(guī)章制度行事，我們要確保行政行為的合法、合理、公平、公正。

三、我國行政管理的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國行政管理的現(xiàn)狀

1、行政投入產(chǎn)出比方面，政府投入行政成本過高，且成效不顯著

目前，政府行政成本的投入過高，而且行政行為的成效不顯著。這不僅僅是因為政府行政規(guī)模膨脹、事務(wù)繁雜等原因，更多的是因為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部矛盾，由于政府部門之間的利益糾紛，許多政策難以得到貫徹，無法得以實施，使得政府行政成本始終居高不下。[11]因此，如何有效地投入行政成本，讓市場在資源配置中發(fā)揮更好地作用，達(dá)到行政行為的預(yù)期目標(biāo)值得我們深入思考。

2、行政職能方面，機(jī)構(gòu)繁多、分工不明，“踢皮球”現(xiàn)象頻發(fā)

目前，我國政府行政管理低下的一個較為重要的原因是由于機(jī)構(gòu)繁多、分工不明，經(jīng)常發(fā)生“踢皮球”的現(xiàn)象。許多政府部門在行政管理過程中，不“抓落實”(抓落實，就是結(jié)合本單位的實際，把上級制定的方針、作出的決策、制定的政策，具體落實到各項工作中去)，搞形式主義。形式主義脫離內(nèi)容、夸大形式，割裂內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，是一種形而上學(xué)的思想方法和工作方法。其典型特征就是：重口號、輕行動；重場面、輕效果；重數(shù)量、輕質(zhì)量；重開頭、輕結(jié)尾；重短期、輕長遠(yuǎn)；重上級、輕群眾。主要表現(xiàn)在工作目標(biāo)上追求急功近利，熱衷于出名“掛號”；在工作方法上，趕時鬃，看風(fēng)使舵，不講原則；在工作方式上，習(xí)慣于文山會海，照抄照搬。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的“政績”，大搞所謂的“形象工程”、“路邊工程”、“獻(xiàn)禮工程”。[12]

3、人事管理方面，行政人員不按標(biāo)準(zhǔn)行事，缺乏效率觀念，形式主義、消極怠工的現(xiàn)象仍然存在

我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，政府行政人員是人民的公仆，4、一部分行政人員主觀上效率意識淡薄

目前，我國政府機(jī)關(guān)存在一部分行政人員的工作能力和綜合素質(zhì)不高，行政人員效率意識淡薄、群眾觀念不強(qiáng)、官僚主義嚴(yán)重，漠視群眾、脫離群眾。這樣的工作態(tài)度必然難以提高行政管理，創(chuàng)造更好地工作業(yè)績。[15]另外，我國政府機(jī)關(guān)的一部分領(lǐng)導(dǎo)人員也存在著思想道德素質(zhì)不高，不能做到“講政治、顧大局、守紀(jì)律”，導(dǎo)致組織管理效率低下，無法實現(xiàn)高效率的行政管理，這也阻礙了高效行政這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

5、監(jiān)督力量薄弱，未起到有效的督促作用

我國政府部門監(jiān)督自身行政行為是否合法合規(guī)的監(jiān)督力量較為薄弱，不能起到很好地監(jiān)督作用。監(jiān)察職能作為政府職能的重要組成部分之一，政府在履行其他職能的同時必須加強(qiáng)監(jiān)察職能建設(shè)，確保政府行政行為在法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。同時，現(xiàn)有行政法律法規(guī)尚未健全，行政監(jiān)督難以具體實施，行政監(jiān)督的結(jié)果對外公開力度有限，不利于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。行政人員在缺乏監(jiān)督的情況下，行政權(quán)力的運(yùn)用就會漸漸扭曲，最終導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，損害政府的行政管理。[17]

6、政府信息化水平相對落后，不利于行政管理的提高

筆者在通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多政府部門對互聯(lián)網(wǎng)了解甚少，自然而然信息化水平較低。這些領(lǐng)導(dǎo)表示他們明白在當(dāng)今這個信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化社會中網(wǎng)站建設(shè)的重要性，但是由于其自身的知識水平有限，所以還是傾向于傳統(tǒng)的行政管理方式。同時，許多單位認(rèn)為電子信息化政務(wù)建設(shè)和自身關(guān)系不大，不能積極根據(jù)自身單位的業(yè)務(wù)狀況，制定一個科學(xué)信息建設(shè)方案。

加上我國政府機(jī)關(guān)的信息化發(fā)展水平相比發(fā)達(dá)國家來說起步較晚、基礎(chǔ)較薄弱，對OA系統(tǒng)的使用和電子政務(wù)的建立水平很有限，政府網(wǎng)站普遍存在資料缺少價值，更新不及時、內(nèi)容平淡重復(fù)，實用信息缺少等問題，即使簡單地行政審批程序也需人工完成，部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)甚至沒有建網(wǎng)，這就更談不上信息化了，政府信息化的落后無疑制約著我國行政管理的提高。

（四）深入學(xué)習(xí)群眾路線，從思想上增強(qiáng)效率意識

當(dāng)前，很多公務(wù)員身上存在一些不良思想與作風(fēng)，“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，群眾有訴求視若無睹，部門之間相互扯皮球，的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不良現(xiàn)象的存在不僅影響了公務(wù)員干部的形象，更破壞了與群眾間的關(guān)系。而造成上述原因的，主要是由于部門干部沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，沒有把群眾的冷暖放心上。

黨的群眾路線實踐教育活動開展以來，全國各級政府機(jī)關(guān)的工作人員都在深入學(xué)習(xí)群眾路線精神，查擺自身“四風(fēng)”問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。筆者認(rèn)為行政人員是為百姓服務(wù)的，我黨若想切實提高行政管理，建設(shè)服務(wù)型政府，就必須嚴(yán)格要求行政人員，加強(qiáng)對行政人員自身道德準(zhǔn)則的考察，從思想上真正擺正自己的位置，牢牢樹立為人民服務(wù)的觀念。[13]同時還應(yīng)杜絕舊時衙門之風(fēng)興起，堅決打擊扼殺官僚主義作風(fēng)，時刻警醒行政人員莫忘公仆之本。

（五）加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督力度，并加大信息透明度，接受社會輿論監(jiān)督

筆者認(rèn)為政府要加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，在這種倒逼體制的威懾下，保證自身行政行為的合法合規(guī)性，增強(qiáng)監(jiān)督的力度和透明度。同時，政府也要引導(dǎo)公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，自覺接收人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，依法行政、公正行政。同時，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾，新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督就是行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。只有不斷加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督力度，并加大信息透明度，自覺接收社會輿論監(jiān)督，才能真正地建設(shè)陽光政府、法治政府，切實提高政府行政管理。[19]

（六）與時俱進(jìn)，提高政府信息化水平

當(dāng)前我國以建設(shè)信息化為目標(biāo)，政府要與時俱進(jìn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展政務(wù)信息發(fā)布、行政審批、行政管理、稅費征收等政務(wù)活動。政府利用網(wǎng)絡(luò)為人民群眾提供各種公共服務(wù)，不僅能方便人民群眾辦事，還能提高政府的行政管理。從而提高政府辦公自動化水平和服務(wù)效率。

[19]郭婕.我國政府行政成本的現(xiàn)狀,成因及對策[J].河南大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版, 2007,47(1):71-77.[20]黎民.我國政府行政成本的現(xiàn)狀,成因及對策[J].鄭州學(xué)報:社會科學(xué)版, 2009,49(1):71-77.致謝

古語說的好，書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟?；厥讕啄甑那髮W(xué)歷程，雖說不長，但老師對我的悉心教育和幫助歷歷在目，使我內(nèi)心充滿了感激之情，讓我難以忘懷。本次論文的寫作過程，也是我向老師們的學(xué)習(xí)過程。在老師的指導(dǎo)下，我除了潛心學(xué)習(xí)翻閱資料和調(diào)查研究之外，也向許多人請教。所以說，這個論文的形成，也是眾多人知識相互浸透和積累的結(jié)果。在這里，我要向曾經(jīng)幫助過我完成論文的所有人，表示我最衷心的感謝，感謝他們所給予的讓我難以忘懷支持和訓(xùn)導(dǎo)。

第三篇：應(yīng)試不是中小學(xué)語文教學(xué)效率低下的根本原因-精選文檔

應(yīng)試不是中小學(xué)語文教學(xué)效率低下的根本原因

中國教師報：審美、思維、修養(yǎng)，這些都非一朝一夕的培養(yǎng)就能見效。中小學(xué)語文教學(xué)的問題，是否主要在于當(dāng)前很多學(xué)校考試頻繁，家長、學(xué)校、學(xué)生對考分過于關(guān)注？ 黃高才：我倒不這么看！現(xiàn)在一說到教學(xué)質(zhì)量問題，大家習(xí)慣于說應(yīng)試教育是罪魁禍?zhǔn)?。我個人認(rèn)為，應(yīng)試壓力對正常的語文教學(xué)的沖擊并不是太大。中小學(xué)語文教學(xué)質(zhì)量不盡如人意，主要在于社會處于轉(zhuǎn)型時期，人心浮躁，研究學(xué)術(shù)的人越來越少，學(xué)校教研氛圍薄弱，致使教學(xué)方法失當(dāng)。舉個例子來說吧。對于我們中國人來說，只要掌握了常用漢字表中列出的2500個漢字，一輩子就夠用了。但現(xiàn)在的高中生學(xué)了12年語文，有幾個人把這2500個字都掌握了？寫一篇千字文章出現(xiàn)幾十個錯別字的高中生大有人在；就連寫個請假條，也是錯字、病句好幾個。這些與應(yīng)試壓力有什么關(guān)系？為了讓學(xué)生考高分，教得學(xué)生連字都認(rèn)不得、寫不對，有這道理嗎？這是一個教學(xué)方法的問題。現(xiàn)在有的小學(xué)教師，學(xué)生寫錯一個字，罰抄100遍，學(xué)生為了完成任務(wù)，把字寫得歪歪扭扭。100遍寫完了，意思和用法可能還沒有掌握，因為他沒時間琢磨這個字呀！

教師這么做，根源在于急功近利。用這種簡單而高強(qiáng)度的方法教學(xué)生，教師省心省事，有時也能取得好點的成績，但學(xué)生的語文興趣全被弄沒了。時間久了，教學(xué)就陷入一個惡性

第 1 頁 循環(huán)之中。這種情況，不僅是語文教學(xué)中存在，應(yīng)試其實只是一個擋箭牌而已。

大家都在做的并不見得是對的。

注：黃高才，男，1962年2月出生，陜西涇陽人。西安博愛漢學(xué)院副教授，中國改革與發(fā)展研究中心特邀研究員，國內(nèi)知名語文教育專家。從事中小學(xué)語文教學(xué)實踐研究九年，擔(dān)任《職教語文》雜志總編輯八年，從事大學(xué)語文教學(xué)與語文教材研究工作六年。出版語文專著三部，主編、主審和參編大中專教材六部，普通高等院校高職高專國家級“十一五”規(guī)劃教材《大學(xué)語文》主審、西安交通大學(xué)出版社普通高等院?！笆晃濉币?guī)劃教材《大學(xué)語文》主編。

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第四篇：提高我國政府行政效率的途徑分析

摘要：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。當(dāng)前，由于我國地方政府行效率受到傳統(tǒng)觀念、行政決策透明度不夠、民主化程序不完善、權(quán)力監(jiān)督體系不健全，責(zé)權(quán)不明確、工作人員普遍素質(zhì)不高等因素的影響，導(dǎo)致地方政府行政效率相對低下。本文通過對影響我國地方政府行政效率的因素進(jìn)行分析，結(jié)合我國實際，對提高地方政府行政效率的途徑進(jìn)行了探討，以提高各地方行政機(jī)關(guān)對提高行政效率緊迫性的認(rèn)識，更好的管理地方事務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政效率政府體制

提高我國政府行政效率的途徑分析

一、我國政府行政效率現(xiàn)狀分析

在我國改革開放的初期，鄧小平曾指出：“現(xiàn)在國際國內(nèi)普遍都感覺到我們?nèi)烁∮谑?，官僚主義，辦事拖拉，這樣還搞什么現(xiàn)代化?！苯┠陙?，我國各級行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、完善體系、科學(xué)決策、依法行政、簡化程序、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的狀況得到了明顯的改善，但從實踐上看，我國行政管理的效率仍然不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)觀念的束縛和影響

在中國幾千年的文明史中，曾創(chuàng)建了一套較為完備的、適用于本時代的行政管理體系。然而，舊的行政制度深受封建思想的影響，是封建皇帝實施絕對權(quán)力的工具，是下級對上級的絕對服從。也就是說，權(quán)力只集中在少數(shù)的官僚手中，官本位思想長期占據(jù)著社會思想的主流，成為中國古代行政體系中不可剔除的頑疾。在這種舊的官僚制度的束縛和影響下，行政人員安于現(xiàn)狀，貪圖享受，行政行為嬗變成一種封官授爵的重要手段；再者，行政部門之間職責(zé)不清，且行政人員多為有權(quán)有勢的人，這樣很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐敗，行政行為的有效性也就受到極大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中國成立后，一種全新的、代表廣大人民最跟本利益的行政體系建立并逐步完善起來，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，幾千年的封建思想影響很深，因循守舊的觀念依然存在，尤其是在政府體制轉(zhuǎn)型的過程中，常常表現(xiàn)為舊的體制殘余尚存，新體制的弊端新生，且兩種體制互相參合，導(dǎo)致行政效率低下；另外地方行政部門中有些人員互相牽制變成了互相掣肘，造成辦事拖拉，互相扯皮，政令難行等惡果；有些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒有很強(qiáng)的時間觀念。所有這些反映在地方行政部門中，就是“官僚主義”，“衙門作風(fēng)”，這種傳統(tǒng)方面造成的危害，對今天的行政管理體制和行政效率仍造成很大的影響。

（二）政府行政決策透明度不夠，民主程序不完善

隨著我國民主化建設(shè)步伐的加快，行政的民主化程度越來越高。但是，我國地方政府在民主管理、民主決策、民主制度的建設(shè)等方面仍然滯后，嚴(yán)重影響著行政效率的提高。如有些地方政府甚至實行去民主化管理，大搞一言堂，領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，從而不能發(fā)揮群體的智慧，如此可能造成決策不科學(xué)、不合理，甚至失誤，導(dǎo)致人力、財力的極大浪費和行政效率的低下；再者，有些地方組織人事部門在識別人才、選拔人才、任用人才方面，不能實行民主化程序，如任人唯親、任人為財?shù)炔涣棘F(xiàn)象依然存在，往往出現(xiàn)偏重于那些唯命是從的執(zhí)行型、老成持重四平八穩(wěn)的保守型、老實聽話的實用型干部，這必然造成人才的大量浪費，形成行政效率不高的局面。三是目前大多數(shù)地方行政部門并無明確的考核指標(biāo)，考核缺乏統(tǒng)一科學(xué)的民主化程序，導(dǎo)致人員考核透明度不夠，特別是考核中沒有嚴(yán)格的工作責(zé)任制，不能做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，考核失誤缺乏有效的懲罰手段，導(dǎo)致部門內(nèi)部爭功諉過現(xiàn)象的產(chǎn)生，并嚴(yán)重影響到人員的工作積極性，從而行政效率也就無法得到有效提高。

（三）政府行政部門行政人員素質(zhì)低下

行政人員素質(zhì)如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質(zhì)一般包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機(jī)構(gòu)，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領(lǐng)導(dǎo)常常表現(xiàn)為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識，或日理萬機(jī)，事必躬親，嚴(yán)重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據(jù)部門所需配置，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領(lǐng)導(dǎo)的命是從，或以“完任務(wù)”為目的，而沒有運(yùn)用科學(xué)原理去指導(dǎo)實踐，沒有結(jié)合實際情況靈活地處理相關(guān)事務(wù)，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以領(lǐng)導(dǎo)意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，決策經(jīng)常朝令夕改的局面來。行政人員素質(zhì)如何直接影響著行政效率的高低。一般而言，行政人員的素質(zhì)一般包括科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)和處理事務(wù)的能力等。我國地方行政部門行政人員的綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象仍然存在，首先表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和行政素養(yǎng)問題。任何一個行政部門，如果沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力的機(jī)構(gòu)，也就談不上高效率。在我國，個別地方行政部門的領(lǐng)導(dǎo)常常表現(xiàn)為因循守舊，只顧本部門利益，缺乏全局的眼光；或者只顧自身政績，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或缺乏專業(yè)知識，或日理萬機(jī)，事必躬親，嚴(yán)重影響了下屬的工作熱情，降低了整個行政管理體系的效率。其次，很多行政人員并非根據(jù)部門所需配置，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和能力，常常是盲目辦事，或唯領(lǐng)導(dǎo)的命是從，或以“完任務(wù)”為目的，而沒有運(yùn)用科學(xué)原理去指導(dǎo)實踐，沒有結(jié)合實際情況靈活地處理相關(guān)事務(wù)，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以領(lǐng)導(dǎo)意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，決策經(jīng)常朝令夕改的局面來。

（四）行政部門權(quán)利監(jiān)督體系不完善

行政監(jiān)督不力影響行政效率。我國地方各行政部門雖有相應(yīng)的監(jiān)督部門，但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障體系，再加上各個部門的職權(quán)不明，監(jiān)督往往流于形式，主要表現(xiàn)在：地方行政法規(guī)法制不健全，致使行政的隨機(jī)性和行政監(jiān)督無法可依，往往造成上級能監(jiān)督下級，但下級卻沒有有效的反饋渠道來監(jiān)督上級的工作情況，而平行行政管理部門之間，由于職責(zé)分配不明確，形成監(jiān)督真空，影響行政效率。另外，外部監(jiān)督，尤其是輿論和人民群眾的監(jiān)督未能很好發(fā)揮作用，也是影響行政效率的一個重要因素。

二、提高我國政府行政效率的途徑

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共行政的質(zhì)量管理和服務(wù)是提高行政效率的著眼點。衡量政府績效的高低，首先要有一個政府職能的合理定位問題，我國的政府職能分為基本職能和運(yùn)行職能，其中基本職能包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會職能。由于我國政府長期都是以政治和經(jīng)濟(jì)職能為重心致使我國的行政效率日益低下，為此轉(zhuǎn)變我國政府職能就應(yīng)從弱化政治和經(jīng)濟(jì)職能、強(qiáng)化政府的社會職能作為出發(fā)點。我國政府職能經(jīng)歷了從微觀向宏觀、從直接向間接從單純的依靠行政手段向綜合的依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了理順政企關(guān)系政社關(guān)系、政事關(guān)系的轉(zhuǎn)變；通過這種轉(zhuǎn)變，精簡了機(jī)構(gòu)，分流了人員，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的職能放在提供社會服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制

政府組織結(jié)構(gòu)的合理化，是提高行政效率的基本保證，在某些部門之間，由于權(quán)責(zé)不明確，又缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至?xí)ハ囗斉＝┏?，造成工作推諉扯皮、拖拉延誤、外塑形象。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是企業(yè)管理的一個基本原則，企業(yè)各部門之間的辦事效率，工作質(zhì)量從一個方面說是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，因此政府機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職能的需要設(shè)置相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和協(xié)作，不同管理職能的部門要賦予其與職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，要使該部門在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對自己的行政管理行為負(fù)責(zé)；繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，鞏固改革成果，通過政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員分流，解決行政效率低下的問題。此外還應(yīng)按照精簡統(tǒng)一、高效的原則，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員，建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人員的素質(zhì)

首先要建立健全人事管理制度包括公務(wù)員考試、選拔制度、任免、錄用制度、考核獎懲制度、定員制度及人員使用制度、崗位責(zé)任制度等，要注重政府工作機(jī)關(guān)公務(wù)人員的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的多樣性、針對性和有效性。其次要引入行政激勵機(jī)制；為了保證使行政主體的利益與人民利益及國家利益盡量一致，減少行政異化行為，并鼓勵行政主體努力工作，應(yīng)引入行政激勵機(jī)制以充分調(diào)動行政人員的積極性。再次要提高行政人員的素質(zhì)；提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)首先必須建立和健全科學(xué)的干部選拔任用制度，根據(jù)干部的綜合素質(zhì)和能力情況，量才任職，把干部放到最適合于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位上；對素質(zhì)差、不稱職的干部，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上及時撤換，改變過去實際存在的干部能上不能下的現(xiàn)象，并要求擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人，要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。最后要搞好對行政人員的評估；要對政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行全方位的評估，要接受上級領(lǐng)導(dǎo)的評估，接受部門領(lǐng)導(dǎo)及同事的評估接受下屬的評估，還要接受服務(wù)對象的評估，以提高行政效率。

（四）加強(qiáng)社會民主監(jiān)督意識，大力建設(shè)公民社會

提高政府的行政效率不僅僅只依靠政府內(nèi)部自身的改革和完善，而且應(yīng)該更注重加強(qiáng)來自外部力量的監(jiān)督，讓政府的尤其是來自社會公眾的監(jiān)督。我國的《憲法》賦予我們每一位公民都有對政府行使監(jiān)督的權(quán)力，但是由于我國政府權(quán)力的高度集中、一手操控，公民根本無法行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，為了公民更好地實現(xiàn)對行政人員的監(jiān)督并提高其行政效率，“公民社會”這個團(tuán)體日漸在我國成長壯大起來?！肮裆鐣笔侵竾@共同利益、目標(biāo)和價值的，非強(qiáng)制的行動團(tuán)體，它既不屬于政府部門也不屬于以經(jīng)濟(jì)利潤為主的企業(yè)部門，它現(xiàn)在主要是以非政府組織（NGO）的形式存在，公民社會同國家和政府間的關(guān)系正常狀況下是互補(bǔ)互動的，“公民社會”通過選舉權(quán)產(chǎn)生人民的代議機(jī)關(guān)和政府，賦予它們以國家權(quán)力，并通過非政府組織或公民個人，直接參與國家事務(wù)的決策或分擔(dān)某些政務(wù)和社會事務(wù)的貫徹施行，同時監(jiān)督和制約政府權(quán)力的行使，必要時通過社會運(yùn)動，形成輿論聲勢或壓力，推促政府權(quán)力的良性運(yùn)作,抑制其惡性膨脹。政府則運(yùn)用其權(quán)力為國家和社會服務(wù)，為“公民社會”創(chuàng)造其行使政治權(quán)利的條件和政治環(huán)境，并指導(dǎo)和維護(hù)社會的秩序、安全和為社會的個體和公眾謀福利?！肮裆鐣钡陌l(fā)展與壯大不僅在很大程度上促進(jìn)了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民對行政人員的監(jiān)督意識，也讓公民親身的參與到政治中來，更讓公民感受到有一種自己當(dāng)家作主的感覺。現(xiàn)在我們離建成真正的“公民社會”還有很常的距離，因此“公民社會”的建成需要國家的每一位公民的一點一滴地去努力，更需要政府對其的引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新加坡的行政效率（范文）

論新加坡的廉政建設(shè)

新加坡以它高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廉潔高效的政府和優(yōu)美舒適的環(huán)境贏得了世界的普遍贊譽(yù)。新加坡的治國經(jīng)驗特別為改革開放后的中國政府所重視，1978年11月，鄧小平訪問新加坡時在與新加坡政府正式會談以后，鄧小平與李光耀單獨閉門談了3個小時。這以后鄧對新加坡的經(jīng)驗贊口不絕，并對高層領(lǐng)導(dǎo)多次談到要向新加坡學(xué)習(xí)（后來李光耀資政也幾乎成了中國領(lǐng)導(dǎo)人的資政）。所以我國有很多高級領(lǐng)導(dǎo)人都訪問過新加坡，大量的中下級領(lǐng)導(dǎo)人和官員被派去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。新加坡的經(jīng)驗是中國從高層到地方官員高度認(rèn)可的、并一直認(rèn)真學(xué)習(xí)的榜樣。

在被我國官員學(xué)習(xí)和學(xué)者介紹的新加坡經(jīng)驗中，有幾點被尤為推崇：一是威權(quán)體制，把新加坡的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸結(jié)于一黨執(zhí)政的權(quán)威主義體制；二是“高薪養(yǎng)廉”制度，把新加坡的政府廉潔歸結(jié)于“高薪養(yǎng)廉”；三是嚴(yán)格管理，把新加坡政府高效和良好的治理歸結(jié)于嚴(yán)刑峻法的管理。

新加坡基本是個民主政體，但實行權(quán)威統(tǒng)治。人民行動黨執(zhí)政基本上還是建立在人民支持這一合法性基礎(chǔ)上的。正是這一點使新加坡權(quán)威統(tǒng)治具有了合法性。人民行動黨以“為民服務(wù)”為宗旨，通過議會選舉途徑和國會議員大量、深入、細(xì)致地做選民工作，爭取選民支持而取得執(zhí)政，使“為民服務(wù)”通過議會制度和國會議員的活動，落實在行動上。我認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨在“提高黨的執(zhí)政能力”，真正實現(xiàn)“以民為本”的執(zhí)政理念，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

新加坡的成功主要不在于它的權(quán)威主義，而是真正“為民服務(wù)”。如果只講新加坡人民行動黨權(quán)威統(tǒng)治一面，不講它時刻為民辦事，為爭取人民支持和選票的民主基礎(chǔ)，只講嚴(yán)刑峻法的管理，不講它高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍和嫻熟的法治水平，就是對新加坡經(jīng)驗的極大誤解。

人民行動黨的執(zhí)政信念是以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根。它是怎么落實這些理念的呢？具體通過國會議員與黨的社區(qū)領(lǐng)袖攜手扎根基層，以為民服務(wù)為宗旨，全心投入為選民服務(wù)，多種方式聯(lián)系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。這些口號和方法我們聽起來非常熟悉，似曾相識。但對人民行動黨來說，這決不是口號，而是實實在在的“行動”。它是通過點點滴滴的為民辦事，才爭來了執(zhí)政地位。

很多去過人民行動黨總部考察的中國領(lǐng)導(dǎo)人、官員和學(xué)者，都對行動黨總部小樓表示驚訝。這個執(zhí)政40年成就輝煌的黨，總部坐落在偏僻但交通方便的機(jī)場路邊，在許多居民組屋中間一座再普通不過的只有二層高的小樓，辦公室和會議室設(shè)備簡陋，黨總部只有11個工作人員。曾多次有人提議在市中心最繁華的烏節(jié)路建一座行動黨總部大樓，黨經(jīng)過反復(fù)考慮取消了這一計劃。認(rèn)為黨的總部大樓建在市中心太顯眼，使人民隨時感到黨高高在上。于是黨的總部從繁華鬧市搬到了遠(yuǎn)離市區(qū)的居民區(qū)。

行動黨總部這么少的工作人員，表明它沒有、也不可能承擔(dān)任何政府職能。還表明黨的核心并不集中在上面。可見，新加坡人民行動黨不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在選區(qū)人民群眾中。行動黨不顯示權(quán)力，而是時刻告誡不忘人民，不能脫離人民的支持。并且從制度上保證這樣做，這才是新加坡人民行動黨在民主體制下一黨長期執(zhí)政的根本所在

當(dāng)年李光耀提出提高領(lǐng)導(dǎo)人薪金的出發(fā)點是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職，也防止人才流失。雖然有防腐的目的，但不是主要的。

李光耀在新加坡推行精英政治，他希望把各界精英都吸收到政府擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)人。他納賢的對象主要是醫(yī)生、律師、會計、大學(xué)教授、企業(yè)家、銀行家等有能力、并且誠實和品德優(yōu)秀的杰出人物。如果發(fā)現(xiàn)合適的人選，行動黨會勸他們棄職從政。這意味著他們可能放棄200萬、300萬，甚至500萬的年薪。在這種情況下，即使來當(dāng)一個部長少于100萬也是不太容易勸人家來從政的?？梢?，新加坡的政治生態(tài)與中國完全不同，新加坡人不太愿意從政，要從社會招攬人才。中國社會是官本位，直到今天很多大學(xué)生仍以考公務(wù)員為第一志愿。一個公務(wù)員職位招考少則幾十人，多則幾百人報名。如果實行公務(wù)員高薪，這個社會的價值觀念更會偏斜，更像中國古代那樣“唯有讀書高”了。為了當(dāng)官而爭斗，官場腐敗會更加嚴(yán)重。所以，不了解新加坡的背景，光看到官員的高薪，以為是高薪養(yǎng)廉，是很片面的。這些杰出人士來從政，不是錢所吸引的，而是要他們經(jīng)濟(jì)上作出犧牲。如果是為了錢，他們用不著來當(dāng)官，他們的收入本來就很高。所以，高薪的目的是為了吸引人才和防止人才的流失，但它也能降低腐敗的誘惑，會起到防腐的客觀效果

反觀中國，現(xiàn)階段還沒有發(fā)育完善的勞動力市場，雖然“鐵飯碗”已經(jīng)打破，但機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、權(quán)責(zé)不相當(dāng)?shù)木置鏇]有根本改變；與此同時，公務(wù)員總體素質(zhì)偏低，不論是整體文化教育程度，還是專業(yè)知識技能、專業(yè)道德水準(zhǔn)和管理水平方法，離“黨和人民的要求”還有很大一段距離；而且，現(xiàn)階段中國權(quán)力仍然少有制約，跑官買官的人不在少數(shù)，對這種人實行高薪養(yǎng)廉恐怕是欲壑難填、南轅北轍。

根據(jù)中國國內(nèi)統(tǒng)計，現(xiàn)階段，由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬。而且，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，教育和衛(wèi)生等一些公共部門變成了“事業(yè)性單位、企業(yè)式經(jīng)營”的畸形產(chǎn)物，它們仰仗政府賜予的權(quán)利胡亂收費，對于這部分尋租自肥、非公不私的部門再給予高薪恐怕只會擴(kuò)大社會收入差距。另一方面，由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員人數(shù)多了，公款消費的金額也相應(yīng)提高。目前，盡管中國公務(wù)員名義工資收入水平不高，但是，各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)人在住房、用車、秘書、差旅補(bǔ)助等方面以各種不同形式享受的各種津貼卻是一個巨大的財政黑洞。由此可見，“高薪養(yǎng)廉”實不足取。

中國要想像新加坡一樣提高行政管理效率那是任重而道遠(yuǎn)的，需要結(jié)合我國的實際情況，逐步完善政府機(jī)構(gòu)的管理體制。