第一篇：組織學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》

組織學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”

決策制度的意見》

2010年9月10日，在機(jī)關(guān)三樓會議室，組織學(xué)習(xí)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。

公司黨委書記吳克堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，它是決策者權(quán)責(zé)作用的客體，也是尋租者饞涎欲滴的對象。圍繞“三重一大”這個(gè)權(quán)力運(yùn)行的重要源頭設(shè)卡設(shè)防，是預(yù)防權(quán)力腐敗的一項(xiàng)治本之策。

在長期反腐倡廉實(shí)踐中，經(jīng)過不斷總結(jié)和探索，逐步形成了以民主集中制為基本原則、以“三重一大”為主要內(nèi)容的集體決策機(jī)制，并被中央納入《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。中央指出，“要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”。這是針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力設(shè)臵的一項(xiàng)重要監(jiān)督措施，它強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重點(diǎn)對象，突出了監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了監(jiān)督的要害部位。

然而，《實(shí)施綱要》畢竟是綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，不可能對每項(xiàng)制度、每項(xiàng)工作一一作出詳盡規(guī)定，這就要求各地各部門在制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見和辦法中，將“三重一大”的內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化，使其具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性，否則，這項(xiàng)重要措施也將會成為擺設(shè)。

從以往各級各部門制定的黨委（黨組）議事規(guī)則及各類行政、業(yè)務(wù)會議規(guī)則看，雖然都包含不少重大決策、重大決定、重要工作、重要事項(xiàng)、大額資金等詞語，如：研究決定關(guān)系全局的指導(dǎo)思想、工作思路、重大問題，布臵安排重大任務(wù)和重點(diǎn)工作；研究決定業(yè)務(wù)工作的重要事項(xiàng)和單位建設(shè)的重要舉措；研究決定重要干部的選拔、任用、調(diào)配、考核；研究決定較大經(jīng)費(fèi)開支或大額經(jīng)費(fèi)投資、工程、土地等項(xiàng)目，等等，但大多僅僅停留在“重大、重要、大額”字面上，缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上。

在公司，決策重大不重大，工作重要不重要，干部問題重要不重要，開支額度大不大，都在“一把手”一句話。該征求意見的不征求意見，該集體討論的不集體討論，該會議決定的不經(jīng)會議決定?；ㄥX、用人、上項(xiàng)目、搞工程，都是個(gè)人或少數(shù)人說了算。有時(shí)即使開會，也是搞“一言堂”，其他領(lǐng)導(dǎo)奈何不得。如此，頭頂“民主集中制”光環(huán)，打著“三重一大”幌子，權(quán)威凌駕于民主之上，權(quán)力游離于監(jiān)督之外，導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，其事例不勝枚舉。

究其原因，一是一些人員工作作風(fēng)飄浮，落實(shí)上級指示向來是照抄照搬、照貓畫虎，缺少針對性的意見和辦法；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)欲驅(qū)使、利欲熏心，制定規(guī)則只畫粗線條、搞大框架，以便逃避約束、脫離監(jiān)督，使自己玩弄權(quán)術(shù)、以權(quán)謀私“游刃有余”；三是有的上級機(jī)關(guān)工作不扎實(shí)，布臵工作缺乏剛性要求，檢查考核走馬觀花，給下級帶的是“軟箍咒”。

雖然“三重一大”措施對于制約和監(jiān)督權(quán)力并非萬全之策，但卻是落實(shí)民主集中制的基礎(chǔ)和保證，是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的前提和條件。將“三重一大”細(xì)化量化，既可為民主決策提供依據(jù)，有利于議事規(guī)則的落實(shí)，也可為權(quán)力公開創(chuàng)造條件，有利于監(jiān)督制度的執(zhí)行。

要真正落實(shí)“三重一大”要求，必須在思想作風(fēng)上堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，樹立權(quán)為民謀的宗旨。在具體工作上，一要提出具有本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)特點(diǎn)的貫徹落實(shí)的具體措施；二要修訂黨委（黨組）議事規(guī)則及各類行政、業(yè)務(wù)會議規(guī)則；三要制定與其相配套的單項(xiàng)工作細(xì)則和辦法。四要充實(shí)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容。

細(xì)化量化“三重一大”，要注重相對性、適度性，不能搞絕對化、機(jī)械論。對于什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數(shù)量為“大額”，要根據(jù)工作職責(zé)、部門權(quán)限、單位性質(zhì)等進(jìn)行綜合分析、客觀界定，在一定范圍將“重要”細(xì)化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。不同部門、不同行業(yè)、不同級別要有所區(qū)別，不同對象、不同內(nèi)容、不同項(xiàng)目要有其特點(diǎn)。既要有原則性要求，又要有操作性規(guī)程；既要有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，又要有實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)；既要有檢查考核細(xì)則，又要有責(zé)任追究辦法，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則，決策有依據(jù)，開支有標(biāo)準(zhǔn)，在“三重一大”項(xiàng)目上共打“集體牌”，不唱“獨(dú)角戲”，防止個(gè)人獨(dú)斷專行、暗箱操作，確保權(quán)力沿著民主、公開、規(guī)范的軌道正常運(yùn)行。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度意見

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”

決策制度意見的通知

昆辦發(fā)〔2010〕70號

昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)黨工委和管委會，各鎮(zhèn)黨委和政府，市各部委辦局，各人民團(tuán)體，各直屬單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共昆山市委辦公室

昆山市人民政府辦公室 2010年8月9日

抄送：市人大辦公室、市政協(xié)辦公室。

中共昆山市委辦公室 2010年8月9日印發(fā)

為進(jìn)一步落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》精神，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

2．“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨委、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍

3．重大決策事項(xiàng)，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會（股東會）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。

4．重要人事任免事項(xiàng)，是企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層經(jīng)營管理人員職數(shù)配備，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

5．重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

6．大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或市國資辦所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序

7．“三重一大”事項(xiàng)提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見。對外投資等項(xiàng)目由市國資辦扎口管理，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。重要人事任命應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，事先征求組織、紀(jì)檢、人事部門和市國資辦的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

8．決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽取反饋意見。

9．黨委、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨委、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。

10．決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。

11．會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

12．決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市國資辦報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人；參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

13．董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委溝通，聽取黨委的意見。進(jìn)入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或者脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。

14．建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

15．國有企業(yè)黨委書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理為本企業(yè)實(shí)施本意見的主要責(zé)任人。

16．“三重一大”事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究一律不得實(shí)施。其決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

17．市國資辦應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)指定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)真監(jiān)督其實(shí)施。

18．市紀(jì)檢檢查部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)市國資辦切實(shí)加強(qiáng)對所監(jiān)管的國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

19．國有企業(yè)監(jiān)事會在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并在向市國資辦報(bào)告時(shí)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。

20．組織、紀(jì)檢、人事、國資和審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。

21．國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究對外投資等重大決策事項(xiàng)造成的損失，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

22．各國有企業(yè)要積極為打通各類人才交流渠道創(chuàng)造條件、提供平臺，著力培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、懂科技、懂企業(yè)管理和經(jīng)營、懂商業(yè)運(yùn)作的專業(yè)人才。

23．本意見適用于國有和國有控股企業(yè)。

24．市國資辦依據(jù)本意見制定監(jiān)督管理的具體辦法。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)三重一大決策制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策

制度的意見

中辦發(fā)[2010]17號 2010年7月15日

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作(簡稱“三重一大”)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。(二)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍

(三)重大決策事項(xiàng)，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會(股東會)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。(四)重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。

(五)重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

(六)大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序

(七)“三重一大”事項(xiàng)提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應(yīng)當(dāng)事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽取反饋意見。

(九)黨委(黨組)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委(黨組)、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨委(黨組)、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。

(十)決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。(十一)會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

(十三)董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進(jìn)入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實(shí)施本意見的主要責(zé)任人。(十六)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。

(十七)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后監(jiān)督其實(shí)施。

(十八)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

(十九)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。

(二十)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。(二十一)組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。

(二十二)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機(jī)構(gòu))。

國資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》的通知（中共國資委委員會 國資黨委紀(jì)檢[2010]177號）各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》(中辦發(fā)[2010]17號，以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會《意見》的重要意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識“三重一大”決策制度是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)決策管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的重要制度，對于促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，對于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。中央企業(yè)要充分認(rèn)識《意見》的重要性，自覺把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要任務(wù)，融入到國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理之中，形成貫徹《意見》的體制、機(jī)制和制度保障，切實(shí)將《意見》落實(shí)到位。

二、制定實(shí)施辦法，完善決策制度

各中央企業(yè)要結(jié)合完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓緊制定《意見》實(shí)施辦法，實(shí)施辦法要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)針對性和操作性，報(bào)國資委同意后實(shí)施。國資委要對中央企業(yè)制定的“三重一大”實(shí)施辦法事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效等進(jìn)行審查。

國有獨(dú)資公司和國有控股公司制定《意見》實(shí)施辦法，要結(jié)合公司章程，進(jìn)一步將企業(yè)黨委(黨組)、股東會、董事會、經(jīng)理層的職權(quán)范圍、決策事項(xiàng)和權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)制定《意見》實(shí)施辦法，要堅(jiān)持黨組織和職工代表大會參與決策、民主管理的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步做好黨委(黨組)會、總經(jīng)理辦公會、職工代表大會、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間的決策程序銜接，完善企業(yè)決策機(jī)制，避免“一把手”說了算。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

按照《意見》要求，國資委要對中央企業(yè)制定的“三重一大”決策制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)也要根據(jù)《意見》對所屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保“三重一大”決策制度落到實(shí)處。

要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)重大決策必須經(jīng)過法律審核把關(guān)的制度，防止出現(xiàn)重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在“三重一大”決策制度中的作用。要積極推進(jìn)以職工代表大會制度為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為廠務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

國資委和中央企業(yè)要深入探索和完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用的有效方法和途徑，發(fā)揮企業(yè)黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的作用。要研究完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價(jià)體系，將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，把執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，結(jié)合考核進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，提高監(jiān)督效果。要堅(jiān)決糾正不按權(quán)限和程序決策的行為，嚴(yán)肅追究決策失誤特別是違規(guī)決策造成損失的責(zé)任人，并依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)提高

中央企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理(總裁)作為本企業(yè)實(shí)施《意見》的主要責(zé)任人，要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好《意見》在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的意識，帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度，自覺接受監(jiān)督，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

各中央企業(yè)要及時(shí)總結(jié)貫徹落實(shí)《意見》的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，積極開展理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)報(bào)送貫徹落實(shí)和制度建設(shè)的有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通。

附件：國資委相關(guān)廳局貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》的責(zé)任分工

國資委黨委

二0一0年十月二十日

附件

國資委相關(guān)廳局

貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》的責(zé)任分工

1．審核中央企業(yè)制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)實(shí)施辦法。(責(zé)任部門：國資委確定的建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)制定的《意見》實(shí)施辦法，由企業(yè)改組局審核；其他中央企業(yè)制定的《意見》實(shí)施辦法，由企業(yè)改革局審核)2．進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)重大決策必須經(jīng)過法律審核把關(guān)的制度，防止出現(xiàn)重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在“三重一大”決策制度中的作用。(責(zé)任部門：政策法規(guī)局)3．積極推進(jìn)以職工代表大會制度為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為企業(yè)廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。(責(zé)任部門：群眾工作局)4．完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)體系，將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任部門：綜合局、收益管理局、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局)5．監(jiān)事會加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職評價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任部門：監(jiān)事會工作局)6．加強(qiáng)對中央企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，把中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，并結(jié)合考核進(jìn)行評估，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。(責(zé)任部門：紀(jì)委、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局、黨建工作局、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

（二）“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨總支、董事會等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍

（三）重大決策事項(xiàng)，是指應(yīng)當(dāng)由股東大會、董事會、職工代表大會和黨總支決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。

（四）重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。

（五）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

（六）大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序

（七）“三重一大”事項(xiàng)提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應(yīng)當(dāng)事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

（八）決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽取反饋意見。

（九）黨總支、董事會、應(yīng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨總支、董事會報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨總支、董事會應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。

（十）決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。

（十一）會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

（十二）決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建工（集團(tuán)）總公司報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

（十三）董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨總支溝通，聽取黨總支的意見。進(jìn)入董事會、黨總支成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。

（十四）建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

（十五）企業(yè)黨總支書記、董事長、為本企業(yè)實(shí)施本意見的主要責(zé)任人。

（十六）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)上級部門審查批準(zhǔn)。

（十七）國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。

（十八）“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

（十九）組織人事部門應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。

（二十）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)我省國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕17號）（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省國有企業(yè)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的重要意義

（一）貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國有企業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)涉及企業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)好“三重一大”決策制度對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是民主集中制在國有企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。民主集中制是黨重要的組織原則?！叭匾淮蟆睕Q策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人決策行為，防止獨(dú)斷專行。同時(shí)，能夠充分發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在決策中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一思想，提高決策執(zhí)行力。因此，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，既是企業(yè)貫徹落實(shí)民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。

（三）貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。貫徹落實(shí)“三重一大”制度既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大課題，也是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹“三重一大”決策制度，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)，防止權(quán)力濫用；有利于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使的方式和程序，按制度辦事，防止權(quán)力失控；有利于進(jìn)一步明確權(quán)力行使的責(zé)任和義務(wù)，靠制度管人，確保權(quán)力正確行使。

二、準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

依法決策原則。貫徹落實(shí)“三重一大”制度要與國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)相一致、相統(tǒng)一、相結(jié)合，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，決策規(guī)范，保證決策合法合規(guī)。

集體決策原則。凡“三重一大”事項(xiàng)都要會議研究、集體決策，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。民主決策原則。凡“三重一大”事項(xiàng)的決策都要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性。

科學(xué)決策原則。在“三重一大”事項(xiàng)的決策中，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和決策規(guī)律，統(tǒng)籌各方因素、科學(xué)分析判斷、防范控制風(fēng)險(xiǎn)、提高決策效率、講求決策質(zhì)量，保證決策的科學(xué)性。

三、明確“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍和程序

（一）“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍。企業(yè)重大決策事項(xiàng)，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會（股東會）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。

重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。

重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

（二）“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序。企業(yè)重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)履行以下程序：第一，可行性研究。決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面的意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評估、論證，特別應(yīng)對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評價(jià)。提交議案的部門或有關(guān)負(fù)責(zé)人要對議案進(jìn)行詳實(shí)說明，并確保信息的真實(shí)性和全面性，避免因信息不準(zhǔn)確而造成決策失誤。決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并提供相關(guān)資料。必要時(shí)，可事先聽取反饋意見。第二，征求各方意見。對專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家、學(xué)者和職工群眾的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。第三，黨組織參與。國有和國有控股企業(yè)黨組織應(yīng)參與企業(yè)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策。董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。第四，集體研究決策。企業(yè)重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，應(yīng)按照國家法律法規(guī)、公司章程和相關(guān)規(guī)定，通過會議研究、集體決策。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

企業(yè)重要人事任免應(yīng)當(dāng)履行以下程序：第一，確定人選。通過組織選拔、董事長（總經(jīng)理）提名、競爭上崗、公開招聘或其他方式確定人選。第二，組織考察。企業(yè)組織人事部門負(fù)責(zé)對確定的人選進(jìn)行考察，并征求企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見，沒有經(jīng)過組織考察的干部人選不得上會研究。第三，集體研究決定。企業(yè)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理班子根據(jù)法律、法規(guī)、政策和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定，集體研究討論決定。第四，嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、任前公示等各項(xiàng)人事工作制度。

經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。

四、正確處理貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的幾個(gè)關(guān)系

（一）正確處理好民主與集中的關(guān)系。要把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，一方面，既要防止個(gè)人獨(dú)斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現(xiàn)名為集體決策、實(shí)則無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；另一方面，既要集中班子成員的智慧，又要發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在決策中的核心和骨干作用。班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)民主意識，善于集中班子成員的智慧，不得獨(dú)斷專行，黨委書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理（總裁），必須帶頭遵守議事規(guī)則和議事程序，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按照議事的程序，進(jìn)行正確集中，作出科學(xué)決斷；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)溝通，尊重和支持主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)。

（二）正確處理好黨委會與董事會的關(guān)系。黨委會、董事會要按照各自職能和議事規(guī)則進(jìn)行決策，不能以黨政聯(lián)席會代替董事會，也不能以行政會代替黨委會。黨委會要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，就黨委會決策事項(xiàng)和參與決策事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，集體負(fù)責(zé)；董事會以及經(jīng)董事會授權(quán)的經(jīng)理班子要按照公司章程和議事規(guī)則，實(shí)行集體決策，個(gè)人負(fù)責(zé)。在決策中，既要保證企業(yè)黨組織維護(hù)和支持董事會的決策權(quán)，又要保證黨組織的意見在企業(yè)決策中得到尊重和體現(xiàn)。

（三）正確處理好履行制度與提高效率的關(guān)系。企業(yè)各決策主體要在嚴(yán)格履行決策制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化決策程序，整合決策資源，把握決策時(shí)機(jī)，著力提高決策效率和質(zhì)量。黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策，不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委（黨組）、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨委（黨組）、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以確認(rèn)。

五、切實(shí)落實(shí)企業(yè)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中的主體地位

（一）盡快制定實(shí)施辦法。各國有企業(yè)要按照《意見》要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，盡快制定企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確決策范圍，細(xì)化決策內(nèi)容，完善決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，不斷提高決策質(zhì)量和效率，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度在企業(yè)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。各企業(yè)制定的實(shí)施辦法，按照管理權(quán)限，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。各國有企業(yè)要以貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度為契機(jī)，加快企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。切實(shí)加強(qiáng)董事會建設(shè)，健全完善各專門委員會，充分發(fā)揮各專門委員會的作用；未能建立董事會的，以及董事會授權(quán)經(jīng)理班子決策的，要明確總經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限，確?？偨?jīng)理充分履行決策職能。要注意發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，探索完善監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的方式和途徑，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中的監(jiān)督作用。要充分尊重職工群眾對企業(yè)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)民主管理，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與決策的主動(dòng)性和積極性。

（三）健全完善相關(guān)制度。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修改和完善公司章程，科學(xué)合理界定各決策主體的職能定位、職責(zé)范圍和管理邊界，使黨委會、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子以及經(jīng)董事會授權(quán)的經(jīng)理班子在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中定位準(zhǔn)確、職責(zé)清楚、邊界清晰，相互之間有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充。同時(shí)，根據(jù)工作需要，建立完善“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度、決策考核評價(jià)制度、決策后評估制度、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和重大決策失誤責(zé)任追究制度、決策情況適當(dāng)公開制度以及監(jiān)督檢查制度等相關(guān)配套制度，健全完善黨委會、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的議事規(guī)則，進(jìn)一步明確各決策主體議事范圍、程序和形式，使企業(yè)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中有章可循。

（四）充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。把黨組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，使之成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，發(fā)揮黨組織貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的政治核心作用。各國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，把黨組織決策的內(nèi)容具體化，完善黨組織參與決策的程序。決策前，董事長、總經(jīng)理與黨委書記應(yīng)充分溝通，形成共識；黨委會應(yīng)進(jìn)行集體研究，提出意見和建議。決策時(shí)，進(jìn)入董事會的黨委成員要認(rèn)真履行職責(zé)，使黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，保證各項(xiàng)決策順利實(shí)施。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國家路線方針政策、存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或可能損害國有資產(chǎn)利益、社會公眾利益和職工合法權(quán)益時(shí)，要及時(shí)提出意見；如得不到糾正，應(yīng)及時(shí)向上級黨組織報(bào)告。要不斷提高黨組織參與決策的能力與水平，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為工作規(guī)則和制度，并在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。各國有企業(yè)要把貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和水平；要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉和廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的自覺性和主動(dòng)性；要按照干部管理權(quán)限，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力和執(zhí)行力，同時(shí)，正確處理個(gè)人負(fù)責(zé)和集體負(fù)責(zé)的關(guān)系，加大決策失誤追究力度，切實(shí)落實(shí)決策責(zé)任。

（六）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計(jì)等機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自職能，強(qiáng)化對企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，對決策過程進(jìn)行監(jiān)督，對決策事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)行督辦，對執(zhí)行不力、實(shí)施不到位的及時(shí)督促改正。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》精神，結(jié)合考核進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。要注重整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，發(fā)揮企業(yè)各監(jiān)督職能部門的作用，著力構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

六、形成貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的整體合力

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視，納入工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)。國有企業(yè)黨委書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理（總裁）是本企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的主要責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，努力形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

各級黨委、政府，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》精神，把貫徹落實(shí)《意見》精神作為一項(xiàng)長期任務(wù)和重要工作內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員熟悉《意見》、紀(jì)檢監(jiān)察干部精通《意見》、其他相關(guān)人員了解《意見》。各有關(guān)部門以及各企業(yè)要重視和加強(qiáng)輿論宣傳工作，努力形成社會關(guān)心、部門監(jiān)督、企業(yè)重視的良好氛圍。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)行組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各負(fù)其責(zé)的工作體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促指導(dǎo)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“三重一大”決策制度貫徹落實(shí)情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)；履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)對國有企業(yè)貫徹“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查職責(zé)，對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后監(jiān)督其實(shí)施。同時(shí)，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。各級黨委要定期聽取企業(yè)貫徹落實(shí)《意見》精神的匯報(bào)，認(rèn)真研究解決貫徹落實(shí)過程中遇到的困難和問題，不斷提高國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的規(guī)范化和科學(xué)化水平。要充分發(fā)揮監(jiān)事會作為國資監(jiān)管工作第一抓手的作用，完善監(jiān)事會管理辦法，繼續(xù)落實(shí)監(jiān)事會主席“一崗三責(zé)”的責(zé)任制度。要充分發(fā)揮綜合考核的引導(dǎo)作用，把企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況納入綜合考核范圍，并以此作為年終考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的依據(jù)。同時(shí)，通過聯(lián)席會議制度、聯(lián)合督促檢查等方式，加強(qiáng)各部門之間的溝通合作，整合各部門的工作資源，形成整體合力。

（三）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。各級黨委、各有關(guān)部門要把國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和督促檢查的重點(diǎn)，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合檢查等多種形式，加大對企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，要將重點(diǎn)放在制度是否建立、主體是否到位、方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴(yán)格、監(jiān)督是否有力上，對檢查出的問題要認(rèn)真整改、定期落實(shí)。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反決策制度、濫用職權(quán)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的，依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《云南省國有企業(yè)重大事項(xiàng)決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究暫行辦法》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

本意見適用于全省國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機(jī)構(gòu)）。