第一篇：三重一大決策制度

農(nóng)開辦關于完善“三重一大” 事項決策工作的暫

行辦法

為嚴格規(guī)范各類決策程序，提高各項決策的科學化、民主化、公開化，更好地貫徹民主集中制原則，加強黨風廉政建設，強化機關重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理，結(jié)合我辦工作實際，特制定如下暫行辦法：

一、“三重一大”的范圍

“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。

（一）重大決策包括：

1、貫徹落實黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)及上級組織重大決策的意見和措施；

2、黨風廉政建設、市級以上榮譽人選推薦、對干部職工的表彰獎懲等重要問題；

3、機關管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。

5、其他涉及全局性的需要集體決策的重大事項。

（二）重要干部任免包括：

1、權(quán)利配置，包括領導班子成員及部門的分工與調(diào)整等事 項；

2、本單位內(nèi)干部任免和調(diào)整；

3、人事、財務等重要崗位的人事調(diào)整；

4、后備干部人選推薦；

5、工作人員的調(diào)入和調(diào)出。

（三）重大項目安排

各類項目安排對照農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，堅持申報信息公開、確定項目公正、實施項目規(guī)范、驗收項目嚴謹，堅持集體決策、分工負責、責任明確，可追溯、可督查、可問責。

（四）大額資金使用包括：

嚴格執(zhí)行上級財經(jīng)紀律和機關管理制度，規(guī)范資金使用。

二、“三重一大”的決策形式及程序

（一）重大決策。

涉及重大決策問題，應根據(jù)具體情況，經(jīng)黨支部書記、主任或分管副職醞釀，提出初步設想，在認真聽取各方面意見的基礎上，由黨支部集體討論后做出決策。

（二）重要干部任免。

根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，本單位干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示、向組織部提出書面報告等必要程序后，由黨支部集體討論做出任免決定。

（三）重大項目安排及大額資金使用

1、重大項目的安排必須在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提 出方案或報告，經(jīng)分管副職審閱同意后，按照審批權(quán)限，提交主任辦公會或黨支部會討論決定。

2、大額資金使用必須由辦公室擬定支出計劃或報告，經(jīng)主管領導審閱同意后，按照審批權(quán)限提交主任辦公會或黨支部會討論決定。

3、機關經(jīng)費開支由分管領導和主要領導共同審批；大額資金支出由主任辦公會或黨支部會討論決定，形成決議后實施。

4、凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須按照《政府采購法》規(guī)定，統(tǒng)一進行采購。

三、“三重一大”的監(jiān)督管理

1、辦領導干部要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關規(guī)定，并要求全體同志嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。

2、凡涉及“三重一大”問題的工作會議、主任辦公會、黨支部會，必須有詳實的會議記錄。會議記錄存檔備查。

3、對于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財務人員拒絕撥款報帳。

4、嚴格實行政務、財務公開制度，干部任免、獎懲及財務支出等事項，按規(guī)定進行公示或公布，接受群眾監(jiān)督。

四、“三重一大”責任追究 有下列情形之一的，應追究責任：

1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報領導班子集體研究決定的；

2、擅自改變領導集體決定或不按領導集體做出的決定辦事 的；

3、擅自泄露領導集體研究決定的應保密事項的；

4、弄虛作假，騙取領導集體做出決定的。

屬于個人責任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對主要責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令主要責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的，報上級組織處理。

屬于領導集體責任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，主要領導代表班子要做出書面檢討；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，報請上級組織做出處理。

第二篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度實施辦法

為進一步規(guī)范重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）決策制度，加強對決策“三重一大”事項的風險防控和監(jiān)督管理，根據(jù)相關文精神，制定本辦法。

一、“三重一大”事項主要內(nèi)容

（一）重大決策。研究貫徹落實黨的路線方針政策，以及上級重要文件精神、指示、任務、決定、工作部署的意見和措施；研究本單位黨的思想、組織、制度、作風建設和反腐倡廉建設方面的重要規(guī)劃和意見；研究并決定領導班子職責范圍內(nèi)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和干部職工切身利益的重大問題。

（二）重要干部任免。按照干部管理權(quán)限和有關政策法規(guī)，研究并決定各科室和公司負責人的任免、考核、獎懲以及所級后備干部人選等事項。

（三）重大項目安排。研究并決定領導班子職責范圍內(nèi)的基礎設施建設和基本建設項目投資，國有資產(chǎn)、資源處置，大宗辦公設備采購和固定資產(chǎn)購置等項目。

（四）大額度資金的使用。研究并決定本單位預算，調(diào)整預算、決算，10萬元以上的大額度資金使用。

二、“三重一大”事項決策程序

（一）醞釀階段

1、充分征求意見。決策“三重一大”事項，前期要進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應進行專家提議、技術(shù)咨詢、決策評估和綜合論證；對與本單位干部職工利益密切相關的事項，應廣泛征求意見。

2、適當進行醞釀。決策“三重一大”事項前，領導班子成員可通過適當形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個部門的，應事先做好溝通協(xié)調(diào)；未協(xié)調(diào)或經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，不得提交有關會議討論。

3、按照程序提議。提請會議決策的“三重一大”事項，需經(jīng)分管領導同意后，提前報領導確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

4、做好相關準備。相關科、室應在有關會議召開前，將會議議題及有關材料送達參會人員，以保證參會人員有足夠時間了解相關情況。

（二）決策階段

1、保證出席人數(shù)。領導班子決策“三重一大”事項，必須有應到會成員的2／3以上出席方能召開有關會議。

2、充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項，應安排分管領導或相關部門介紹、說明情況，并留出足夠時間進行討論。對有關決策建議，參會成員應逐個表態(tài)。領導應在大家充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總、發(fā)表意見。

3、逐項作出決策。對多個“三重一大”事項，會議應逐一表決。對“三重一大”事項，必須經(jīng)到會2／3以上成員同意，方可形成決定；發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，應暫緩決策；分歧較大的，應按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。根據(jù)不同議題內(nèi)容，表決可分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。有關會議紀要，應以書面形式及時通知相關部門和人員。會議文件及有關討論情況應如實記錄，存檔備查。

4、組織列席旁聽。決策“三重一大”事項，可視情況組織相關人員或服務對象等列席有關會議。列席人員可就議題發(fā)表意見，但不參加表決。

（三）執(zhí)行階段

1、分工組織落實。經(jīng)領導班子決策的“三重一大”事項，應由班子成員按

職責分工組織實施；遇有職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。

2、嚴格執(zhí)行決策。任何領導班子成員都不得擅自改變集體決策。個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級主管部門反映；但在未作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。

3、加強督查反饋。要建立健本單位決策督查制度，對“三重一大”事項決策的執(zhí)行情況，進行跟蹤督查，并及時向領導班子及主要負責人報告。

第三篇：三重一大決策制度

關于 “三重一大”決策制度的通知

機關各股室、各二級單位：

《建設局“三重一大”決策制度》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年4月15日

建設局“三重一大”決策制度

為落實中共中央關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（以下簡科“三重一大”制度），現(xiàn)結(jié)合我局工作實際制定體制度。

一、“三重一大”事項的主要內(nèi)容

（一）重大事項決策

凡涉及本局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、上級有關黨和國家的路線、方針、政策的會議和文件精神的貫徹和落實；

2、單位黨組織建設、精神文明建設和思想政治工作中的重大問題；

3、全局干部隊伍建設、黨風廉政建設中的重大問題；

4、全局黨政機構(gòu)的設置、調(diào)整及人員編制；

5、整體工作規(guī)劃，工作計劃、工作目標的確定；

6、財務預算調(diào)整，基礎設施建設項目資金管理制度的更改、補充和完善；

7、涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定；

8、全局榮譽稱號的授予和全局性的獎懲事項；

9、工資、待遇、醫(yī)保等涉及全體工作人員的事項；

10、重大人身傷亡、責任事故、突發(fā)事件的處理；

11、全局領導班子認為應當集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、中層以上干部的任免；

2、市管后備干部推薦、選拔；

3、領導班子工作分工。

（三）重要項目安排

1、大宗辦公物資及設備采購等；

2、上級批準的重大或集體考察學習活動項目經(jīng)費的支出；

（四）大額度資金的使用

參照《城建基礎設施建設項目資金管理制度》執(zhí)行；

二、集體決策的機制和程序

（一）集體決策的機制和程序

實行局長負責制，對重大問題，通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會討論決定。

（二）參與集體決策的范圍

出席黨組會的正式成員為局黨組書記及黨組成員，黨組擴大會為局黨組成員和機關黨委成員，局長辦公會的正式成員為局行政班子成員及相關中層干部，出席部門聯(lián)席會的正式成員為相關部門黨政領導成員。以上會議根據(jù)工作需要，由會議主持人確定，可以邀請有關股室的負責同志在討論相關議題時列席會議。

（三）民主決策程序

依照國家法律、法規(guī)和相關規(guī)章，凡屬“三重一大”事項，提交決策之前，要經(jīng)過必要分析可行性論證或制定出具體方案，提交討論并做好記錄，采取民主集中的原則，做出決策。

中層以上干部的任免，在決策之前，先按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規(guī)定中確定的程序執(zhí)行。其它“三重一大”事項，在決策之前，要依照法律法規(guī)和相關規(guī)章規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，要充分聽取群眾意見，深入進行論證和協(xié)調(diào)。

三、集體決策機構(gòu)議事規(guī)則

（一）認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。

（二）凡需通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會議決策的事項，任何人不得以任何其它形式替代。

（三）通過黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會如有重大議題或重要人事任免，出席人數(shù)需達到或超過應出席人數(shù)的2/3，會議方可舉行。

（四）會議在討論有關議題和工作時，應首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權(quán)代替。

（五）集體決策議決事項，一般應堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨組擴大會作出決定，采取表決制。出席會議的正式成員有表決權(quán)。會議表決事項，重大議題或重要人事任免事項表決，以贊成票超過應到會人數(shù)的2/3為通過。

（六）對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。局長辦公會如遇有時限要求的有爭議事項，主持會議的局長有權(quán)做最后決定。

（七）凡前次黨組會議做出的決策，如需再次上會復議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應出席會議同志的同意，否則不得復議。

（八）在討論與本人及親屬有關的議題時，本人應主動回避。

（九）會議決定的事項，應明確落實部門和責任人。

（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄，否則要嚴厲追究有關人員的責任。

（十一）“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結(jié)論等，要以會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項決策的實施

（一）組織實施

通過黨組會，黨組擴大會，部門聯(lián)席會決定的事項，由領導班子成員按照分工組織實施；局長辦公會做出的決定，由局長辦公會成員按照分工組織實施，個人不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。

（二）監(jiān)督檢查

黨組會，黨組擴大會，局長辦公會或部門聯(lián)席會決定的事項，由局辦公室負責催辦，并及時將落實情況向局長、書記匯報，局辦公室根據(jù)職責權(quán)限對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出糾正建議。

五、責任追究

（一）凡屬下列情況給國家、集休、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

2、未經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；

3、未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其它因違反本實施辦法而造成失誤的。

（二）責任追究主要依據(jù)本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。

（三）對給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。

第四篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度

1.惠民縣城市管理行政執(zhí)法局黨組“三重一大”事項工作制度

為切實貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，結(jié)合我局實際，特制定本工作制度。

一、基本原則

（一）積極改革和完善領導方式，堅持和健全民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結(jié)合，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。

（二）堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬職責范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和上級決議、決定得到正確貫徹執(zhí)行。

（三）局班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，帶頭執(zhí)行民主集中制，保證權(quán)力正確行使，防止權(quán)力被濫用。

（四）根據(jù)誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，建立落實責任追究制度，確保權(quán)力正確行使，確保黨的方針政策和市委、市政府決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。

二、“三重一大”事項內(nèi)容

本制度所稱的“三重一大”事項，是指中央紀委十六屆二次全會提出的關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的有關事項。

須經(jīng)局黨組集體決策的“三重一大”事項主要包括：

（一）重大事項決策

凡涉及我局改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹，市委、市政府重大決策部署落實；

2、全縣城管事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、重大改革措施及重大制度的制定和調(diào)整等重要問題；

3、機構(gòu)改革、干部人事制度改革、廉政建設、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)管理、表彰獎懲等重要問題；

4、黨建工作、思想政治工作、綜治維穩(wěn)工作和精神文明建設等重大問題；

5、局黨政領導班子自身建設狀況和領導班子成員廉政勤政狀況；

6、機關及下屬單位重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢除，內(nèi)部管理制度的建立與修訂；

7、全局性的重要改革舉措和有關政策以及干部職工工資福利、職稱晉升、住房保障等涉及干部職工切身利益的重大事項；

8、局機關及下屬事業(yè)單位的設置、調(diào)整，人員編制、分配辦法的確定和審核；

9、重大活動事項的安排和重大突發(fā)事件的處理；

10、需要向上級請示報告的重要事項和局黨組認為應當經(jīng)過集體研究決定的其他事項。

（二）重要干部任免

指按照干部管理權(quán)限進行的推薦、調(diào)整、流動和任免，主要內(nèi)容包括：

1、局機關中層干部及局屬事業(yè)單位負責人的推薦、提拔和任免，重要崗位的人事調(diào)整，以及后備干部人選的確定；

2、黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦；

3、局以上先進單位和個人的確定；

4、干部的考核、獎勵、分配及違紀違法行為的處理；

5、局機關及下屬單位需要引進的人才及調(diào)入、調(diào)出的人員研究，本系統(tǒng)干部職工的調(diào)配調(diào)整；

（三）重要項目安排

1、重大建設項目及上級安排專項資金的計劃和資金安排

2、局機關及下屬單位辦公等重要基礎設施等項目；

3、未列入預算的基本建設和修繕工程項目發(fā)包、不動產(chǎn)購置、大宗物資和車輛等大型設備采購；

4、機關及下屬單位土地、房屋及大型固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓與處置；

5、重大建設項目規(guī)劃編制、方案審批；

6、需要集體研究決定的其他重要項目安排；

（四）大額度資金使用

1、大額度資金支出使用項目需經(jīng)集體討論決定。

三、“三重一大”事項決策程序

凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應由局黨組會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學民主和結(jié)果的公正合理。局黨組集體決策過程應包括以下主要階段：

（一）醞釀決策

1、涉及重大決策問題，應根據(jù)具體情況，經(jīng)局主要領導或分管領導醞釀，提出初步設想并進行廣泛深入的調(diào)查研究。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大人民群眾參與度。在充分聽取各方面意見的基礎上，提交局黨組會集體討論。

2、涉及重要干部任免，應根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、征求意見等必要程序，提交局黨組會集體討論做出擬任免決定并按照干部管理權(quán)限上報審批。局后備干部、局以上先進單位和個人的確定，局管干部考核、獎勵、分配和違紀違法行為的處理，均須經(jīng)必要程序后提交局黨組會集體討論做出決定。

3、涉及重大項目安排，必須由承辦科室(單位)或有關部門在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提出方案和報告，經(jīng)分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。涉及大額度資金使用，必須由使用科室、單位擬定支出計劃或報告，經(jīng)局計劃財務科審查提出意見，報分管領導審閱同意后，在局長辦公會討論通過的基礎上，提交局黨組會討論決定。

4、“三重一大”事項決策前，局分管領導可通過適當形式對有關議題進行醞釀，但不得做出決定或影響集體決策。

5、提請局黨組會審議的“三重一大”事項議題應按規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。議題的有關材料要在局黨組會召開前送達參加人員，并保證其有必要時間了解相關情況。

（二）集體決策

1、黨組會議討論決定重大事項必須有半數(shù)以上黨組成員參加，方可召開會議。根據(jù)工作需要，局有關科室、單位負責人和有關業(yè)務工作人員可列席會議，相關事項的決策可以邀請縣紀委監(jiān)察局列席會議。

2、在局黨組會決策“三重一大”事項的會議上，局黨組成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的局黨組成員可以書面形式表達意見。局黨組主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后發(fā)表意見。決定事項可采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行表決。研究推薦、提名和決定干部任免、獎懲事項時，應當逐個表決。會議要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策。

3、局黨組成員的表決意見和理由等情況，應形成專題會議記錄。

（三）決策執(zhí)行

1、“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由局黨組明確一名班子成員牽頭抓落實。牽頭負責領導要及時安排有關科室（單位）人員進行決策的實施，局督查室要協(xié)同督辦檢查，及時將落實情況向黨組主要領導匯報，確保決策的落實。

2、黨組會議集體形成的決議，任何個人無權(quán)改變，個人和少數(shù)人有不同意見允許保留，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新改變決策前，必須無條件服從。如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，必須經(jīng)領導班子集體復議，做出新的決定，并按新的決定執(zhí)行。

3、已作出的集體決策如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要做出臨時處置的，應在事后及時向局黨組會報告。

領導班子醞釀、決策、執(zhí)行“三重一大”事項，應嚴格遵守上述規(guī)定，并結(jié)合實際，在貫徹本制度時對相關程序加以補充和細化。

四、監(jiān)督檢查

為確保“三重一大”制度真正落到實處，提高監(jiān)督的有效性，應整合各方力量，從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（一）局領導班子成員要帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策的有關規(guī)定，根據(jù)分工和職責督促分管科室（單位）嚴格執(zhí)行，及時向局黨組會報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況，并將貫徹本制度的情況列入班子民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，作為局領導班子及其成員黨風廉政建設責任制考核的重要依據(jù)。

（二）局督查室應對局黨組會決策的“三重一大”事項執(zhí)行情況建立督查制度，加強對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，并負責跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行監(jiān)督情況及時向黨組報告。對“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期地在相應范圍內(nèi)公開。

（三）局黨組應督促下屬各事業(yè)單位嚴格制定、執(zhí)行“三重一大”制度，主動縣紀委、縣監(jiān)察局監(jiān)督。

五、責任追究與考核

（一）有下列情形之一的，應追究責任：

1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報局黨組會集體研究決定的；

2、擅自泄露局黨組會集體研究決定的應保密事項的；

3、因上報不實情況或漏報、瞞報，影響局黨組會做出正確決策；

4、個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；

5、集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；

6、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，不及時報告和采取措施糾正的；

7、其它因違反“三重一大”事項工作制度而造成失誤的；

屬于個人責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對直接責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令直接責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定，由黨組給予主要責任人黨紀政紀處分，發(fā)現(xiàn)責任人行為涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，上報上級機關或移送相關部門進行責任追究。

屬于領導集體責任的，按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，領導集體要向上級做出書面檢討。

（二）貫徹執(zhí)行“三重一大”事項工作制度的情況，列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容。

本制度自印發(fā)之日起實施。

二〇一一年三月二十日

2.關于實行“三重一大”集體決策制度的通知 教紀〔2010〕11號

各中小學、市職高、進修學校、幼兒園：

按照市紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，根據(jù)《明光市紀委監(jiān)察局派出紀檢監(jiān)察工作室監(jiān)督檢查“三重一大”事項實施辦法（暫行）》和明紀［2010］28號《關于對“三重一大”制度執(zhí)行檢查情況的通報》文件精神，經(jīng)教育局黨組局長辦公公研究決定，在教育系統(tǒng)所屬二級機構(gòu)建立“三重一大”集體決策制度，請各單位遵照執(zhí)行。

為規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤、提高決策的科學化、民主化和公開化，特制定本工作制度。

一、“三重一大”的范疇

“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。

（一）重大事項決策包括：

1、本單位發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；

2、本單位機構(gòu)改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題；

3、本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。

（二）學校中層干部任免：

1、各處室負責人的聘任提名

2、后備干部人選推薦

3、市級以上表彰人選推薦

4、教職工的調(diào)入和調(diào)出（包括借用借調(diào)）

（三）學校重大項目安排及大額資金使用

1、基本建設在5千元以上的項目，單項修繕改造在3千元以上項目。

2、大宗物品采購在3千元以上項目。

3、國有資產(chǎn)出租出借（學校土地承租，小店承包等）。

4、經(jīng)費預算方案及決算報告。

5、其他大額資金使用項目。

二、“三重一大”的決策形式及程序。

（一）重大決策

涉及重大決策問題，根據(jù)具體情況，由校分管領導班子成員，提出初步意見，在認真聽取各方面意見的基礎上，由校領導班子集體討論后做出決策。

（二）重要干部聘任

學校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經(jīng)全校教職工推薦后，經(jīng)學校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。

（三）重大項目安排及大額資金使用

1、重大項目安排由相關處室在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提出方案報告，經(jīng)校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論研究決定。

2、大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經(jīng)后勤總務處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論決定。

3、學校一次性支出3000元以下由校長批準，3000元以上的計劃外開支由校領導班子集體研究批準。

4、凡屬于政策采購范圍內(nèi)的物品，都必須通過市招標采購中心統(tǒng)一進行采購。

（四）民主決策程序和集體決策規(guī)則

1、根據(jù)上級相關規(guī)定，教育局監(jiān)察科參加學校重要會議，實施監(jiān)督職能。凡屬“三重一大”事項，在提交校領導班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會后將決策情況送監(jiān)察科備案。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

2、涉及重要建設項目的，必須遵循招投標及基本建設投資項目的有關規(guī)定。

3、凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須按照政府采購進行采購。

4、凡屬“三重一大”事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應由領導班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應提前一天通知班子全體成員。

5、認真貫徹民主集中制原則，充分聽取參會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化，出席會議人數(shù)達到應到人數(shù)三分之二，會議表決事項，以贊成人數(shù)超過應到會人數(shù)二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，對于帶有實質(zhì)性有爭議的事項可推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。

6、在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。

三、學校集體決策執(zhí)行規(guī)則

1、“三重一大”事項經(jīng)集體研究決策后，由班子成員按分工和職責，組織實施，遇有分工和職責交叉的，明確一名為牽頭人。

2、個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行，同時，按組織程序向上級反映意見。

3、加強督查反饋，對決策執(zhí)行結(jié)束后，將事項情況以書面形式送教育局監(jiān)察科備案。

四、責任追究

凡屬下列情況給國家、單位造成重大經(jīng)濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；

（二）未向領導集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責任人；

（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。

責任追究主要依據(jù)本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。

明光市教育局

二O一O年九月一日

3.規(guī)范中央企業(yè)“三重一大”決策制度研究 當前，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢日趨復雜，在加快公司制、股份制改革，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，面對經(jīng)濟全球化、市場競爭日趨激烈的新形勢，企業(yè)的科學決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準性，完善“三重一大”決策制度勢在必行，責任重大。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調(diào)研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。

當前中央企業(yè)執(zhí)行 “三重一大”決策制度的現(xiàn)狀

“三重一大”決策制度基本健全。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經(jīng)理(裁)辦公會、黨政聯(lián)席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體。二是按照業(yè)務分類，制定了涵蓋“三重一大”事項的財務、采購、人事、投資等多個方面的業(yè)務管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。

“三重一大”決策制度執(zhí)行比較規(guī)范。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度的建立與完善，而且在“三重一大”決策制度的執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮集體智慧，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、集體決策、依法決策，不搞“一言堂”、拍腦袋，不允許重大決策停留在紙上、規(guī)章制度掛在墻上，切實提高制度的執(zhí)行力，保證“三重一大”決策制度落到實處。

對“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強。國務院國資委成立以來，通過健全監(jiān)管體系、法規(guī)體系、責任體系，依法履行出資人職責，特別是加快推進企業(yè)改制、實行董事會試點、引進外部董事完善公司治理結(jié)構(gòu)等工作，為“三重一大”決策制度的實施提供了體制和制度保證。部分企業(yè)通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設”等組織措施，從領導體制上保證在法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。

存在的主要問題

保障“三重一大”決策制度順利實施的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未完全到位。當前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的過程之中，規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的機制。部分企業(yè)由于黨政決策機構(gòu)的人員高度重合，決策、監(jiān)督、執(zhí)行的體制構(gòu)架不清楚;部分中央企業(yè)存在集團公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對集體決策的機制保障作用不能有效發(fā)揮。

個別企業(yè)領導人員集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。個別企業(yè)領導人員作風不夠民主，擔心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個人權(quán)威；有的領導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領導人員習慣于個人說了算，不愿接受監(jiān)督；個別企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業(yè)務等隨意決策、違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“三重一大”決策制度的系統(tǒng)性不強，集體決策的事項范圍和程序等內(nèi)容有待進一步明確。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務管理制度組成。會議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務管理制度一般是由職能部門根據(jù)實際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。由于對集體決策的事項范圍和權(quán)限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴格，在某些企業(yè)，有的事項沒有經(jīng)過集體討論就開始實施，事后補程序、補手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學性以防范決策風險的作用蕩然無存；還有的不提前向參會人員提供資料、通報情況，使得參會人員沒有足夠時間進行研究，對所要決策的事項把握不準，難以作出準確的判斷或者不能充分表達意見和建議。

對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和責任追究不力。企業(yè)內(nèi)部的同級監(jiān)督乏力，個別企業(yè)的同級監(jiān)督甚至形同虛設。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。不少企業(yè)至今沒有成立工會，也不召開職代會，對“三重一大”事項的決策難以實行民主監(jiān)督。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。

4.指導中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的對策建議

明確決策范圍。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質(zhì)要求。集體決策是企業(yè)領導班子的組織行為，不是個人行為。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。二是要結(jié)合企業(yè)實際明確“三重一大”的事項范圍。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。

規(guī)范決策程序。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術(shù)等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會、職代會參與企業(yè)管理、表達意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結(jié)果放任自流。

健全決策體制。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。黨委(組)、工會、職代會是企業(yè)主要的決策參與主體。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領導核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應當是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。在黨組織領導下，工會、職代會對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。按照責任、權(quán)利、義務相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準確體現(xiàn)廠長經(jīng)理負責制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業(yè)管理中的職權(quán)，可以采用黨政聯(lián)席會議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營管理班子共同決定企業(yè)重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進行政治把關，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔政治責任。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔相應的經(jīng)濟、行政、刑事等法律責任。

加強決策監(jiān)督。一是要加強出資人監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導作用。要進一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設立各種專業(yè)委員會，建立相關信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強決策風險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強對產(chǎn)權(quán)管理、財務管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會試點等業(yè)務工作的監(jiān)管，切實履行出資人職責。二是要加強黨組織監(jiān)督。堅持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法體現(xiàn)黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀委領導通過雙向進入監(jiān)事會，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。要根據(jù)《公司法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責任追究制度。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事有權(quán)對董事會的決議事項提出質(zhì)詢或者建議，對董事或高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權(quán)利。四是要加強民主監(jiān)督。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責權(quán)限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。在決策過程中，要通過廠務公開等方式，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大事項，在適當范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)。

5.靠制度防止權(quán)力失控決策失誤行為失范

國內(nèi)外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關。我國當前腐敗現(xiàn)象在一些領域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)驗。

腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關

當前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。

制度建設與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應，及時總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導作用的制度。

對制度建設在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要認真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。

完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關系

所謂理清權(quán)力授受關系就是做到誰授權(quán)就向誰負責。比如，黨的各級機關的權(quán)力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。同樣，政府機關的權(quán)力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應向人民負責。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，必然導致權(quán)力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關系，有利于對權(quán)力運作進行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權(quán)力都應當被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對國家事務的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。

生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。

推進行政體制改革，規(guī)范政府行為

在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構(gòu)設置精簡、權(quán)責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括:

———行政審批制度改革。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”。

———國有企業(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。

———推進人事制度改革，建立現(xiàn)代公務員制度?，F(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。

反腐倡廉制度設計應與改革同步

在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結(jié)合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設想可能會出現(xiàn)的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。

首先是完善教育機制。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。

其次是強化監(jiān)督機制。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強化監(jiān)督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國家權(quán)力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力;落實責任政府制度，要求各級政府首長對職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項負領導責任，實施引咎辭職制和失責追究制;建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務人員財產(chǎn)申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。四是社會監(jiān)督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要以推行政務公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光;要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為;還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。

第三是強化懲治機制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。

堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，關系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。在推進反腐敗制度體系建設中，關鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術(shù)水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準確適用，保證制度邏輯嚴謹、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權(quán)威。

總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國防衛(wèi)科技學院黨委書記)

第五篇：“三重一大”決策制度

“三重一大”決策制度

發(fā)布時間：2009-09-24 作者： 來源：

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為規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，更好地貫徹民主集中制原則，加強黨風廉政建設，強化機關關于重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理，特制定

本制度。

一、“三重一大”的范圍

“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。

（一）重大決策包括：

1、統(tǒng)計工作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；

2、行政機構(gòu)改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩(wěn)定、區(qū)級以上榮譽人選推

薦、對干部職工的表彰獎懲等重要問題；

3、機關管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；

4、上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。

（二）重要干部任免包括：

1、副科級以上干部任免和調(diào)整；

2、人事、財務等重要崗位的人事調(diào)整；

3、后備干部人選推薦；

4、工作人員的調(diào)入和調(diào)出。

（三）重大項目安排及大額資金使用包括：

1、房屋基本建設、修繕、改造在二萬元及以上工程建設項目；

2、動用資金在二萬元及以上的其他項目；

3、國有資產(chǎn)出租出借；

4、經(jīng)費預算方案及決算報告；

5、各項普查及專項調(diào)查資金使用項目。

二、“三重一大”的決策形式及程序

（一）重大決策

涉及重大決策問題，應根據(jù)具體情況，經(jīng)書記、局長、隊長或分管領導醞釀，提出初步設想，在認真聽取各方面意見的基礎上，由局黨組集體討論后做出決策。

（二）重要干部任免

根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。

（三）重大項目安排及大額資金使用

1、重大項目的安排必須由承辦科室在充分調(diào)查研究或論證的基礎上提出方案或報告，經(jīng)主管領導審閱同意后，按照審批權(quán)限，提交局隊長辦公會或黨組會討論決定。

2、大額資金使用必須由使用科室擬定支出計劃或報告，經(jīng)主管領導審閱同意后，按照審批權(quán)限提交局隊長辦公會和黨組會討論決定。

3、機關一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財務的局隊領導審批；一萬元以上、兩萬元以下的由主管財務的領導和局長共同審批；兩萬元以上、五萬元以下的提交局隊長辦公會討論決定；五萬元以上的提交黨組會討論決定，形成決議后實施。

4、凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須通過局隊辦公室統(tǒng)一進行采購。

三、“三重一大”的監(jiān)督管理

1、局隊領導干部要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關規(guī)定，并要求所主管的科室嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。

2、凡涉及“三重一大”問題的工作會議、局隊長辦公會、局黨組會，必須有詳實的會

議記錄。會議記錄存檔備查。

3、對于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊辦公室拒絕加蓋公章，涉

及資金支出的財務部門拒絕撥款報帳。

4、對于未按規(guī)定程序選拔的干部，局隊人事科不予辦理任免手續(xù)，并必須糾正。

5、嚴格實行政務、財務公開制度，干部任免、獎懲及財務支出等事項，按規(guī)定進行

公示或公布，接受群眾監(jiān)督。

6、紀檢、監(jiān)察部門組織相關人員每半年進行一次檢查，對“三重一大”所規(guī)定的事項的進行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結(jié)果向黨組會匯報，必要時向全體干部職工通報，對違反規(guī)

定的責任人進行相關責任追究。

四、“三重一大”責任追究

有下列情形之一的，應追究責任：

1、未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報領導班子集體研究決定的；

2、擅自改變領導集體決定或不按領導集體做出的決定辦事的；

3、擅自泄露領導集體研究決定的應保密事項的；

4、弄虛作假，騙取領導集體做出決定的。

屬于個人責任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對主要責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令主要責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的，報上級

組織處理。

屬于領導集體責任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，主要領導代表班子要做出書面檢討；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，報請上級組織做出處

理。