欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      湛勝田副廳長在全省殯葬管理（合集5篇）
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 20:26:09下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《湛勝田副廳長在全省殯葬管理》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《湛勝田副廳長在全省殯葬管理》。

      
	
      

      第一篇：湛勝田副廳長在全省殯葬管理
      

      湛勝田副廳長在全省殯葬管理
      工作緊急會(huì)議上的講話
      （2010年8月9日）
      同志們：
      經(jīng)廳黨組研究決定，召開這次緊急會(huì)議。這次會(huì)議非常重要。之所以選擇在哈爾濱開，是因?yàn)楣枮I的殯葬服務(wù)單位占全省的近半壁江山，哈爾濱做好了，全省就好了；還因?yàn)楣枮I是省會(huì)城市，群眾的素質(zhì)、覺悟較高，向上反映問題也比較方便。這次會(huì)議還具有現(xiàn)場會(huì)的性質(zhì)。最近一個(gè)時(shí)期，省、市民政部門要集中精力、集中時(shí)間、集中人力，下大力氣抓殯葬管理工作，爭取在短時(shí)間內(nèi)，將殯葬管理工作提高到一個(gè)新的水平。剛才，大家都聽了幾個(gè)單位的發(fā)言，這里面既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。出了問題，既要高度重視，但也不要怕，有問題存在是正常的。但是我們不能因此就說，我們的問題不嚴(yán)重，我們就可以不重視。一定要高度重視我們最近發(fā)生的問題，特別是媒體集中報(bào)道的一些問題。要通過這次會(huì)議，統(tǒng)一思想，分析形勢(shì)，強(qiáng)化工作，查找問題，千方百計(jì)把管理搞上去，使我們工作中的失誤減少到最低。所以，這次會(huì)議是我們恢復(fù)形象的“會(huì)診會(huì)”，是殯葬管理 工作走向新起點(diǎn)的動(dòng)員會(huì)，是開展宗旨服務(wù)的動(dòng)員會(huì)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
      一、整體工作形勢(shì)
      雖然近期部分媒體反映了我們工作中的一些問題，但不可否認(rèn)我們殯葬工作的主流是好的，是取得了成績的，是切實(shí)為百姓做了許多好事、實(shí)事的。在推進(jìn)惠民殯葬政策出臺(tái)，加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)，提升殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，清明文明祭掃等方面做了大量的工作。特別是近年清明節(jié)小長假，給我們殯葬戰(zhàn)線增加了很大的工作量，給我們的殯葬工作也增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)，大家付出很多的努力。我們必須承認(rèn)，社會(huì)也不能否認(rèn)，殯葬行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，很少有人能夠自愿的當(dāng)一名火化工。大家在這個(gè)特殊崗位上，長期面對(duì)一個(gè)悲痛、哀傷的工作環(huán)境，不是一天、也不是幾年，而是十幾年、幾十年默默無聞的工作，這本身就是一種精神，一種奉獻(xiàn)。應(yīng)該說我們所做的工作是令人尊重，令人敬佩的，也取得了很大的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      一是加大資金投入，出臺(tái)惠民政策。近年來，各地民政部門紛紛出臺(tái)惠民、利民政策，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、重度殘疾人和“三無”人員實(shí)施殯葬救助，免除遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等費(fèi)用；對(duì)農(nóng)村敬老院、五保戶、貧困戶、特困戶和災(zāi)民等困難群眾，實(shí)施遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存四項(xiàng)基本服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠或給予補(bǔ)貼；動(dòng)員民營殯葬服務(wù)單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)施減免服務(wù)收費(fèi)等，并開展了“平安清明”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”等一 系列活動(dòng)。為確?；菝裾呗涞綄?shí)處，各地民政部門加大資金投入，哈爾濱市今年向重點(diǎn)救助對(duì)象免費(fèi)提供200個(gè)骨灰塔葬格位，對(duì)墓穴實(shí)行1000-5000元不等的降價(jià)優(yōu)惠，千方百計(jì)減輕困難群眾喪葬費(fèi)壓力。蘿北縣對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)所有常住戶口居民實(shí)行遺體運(yùn)送、存放、火化、骨灰寄存等四項(xiàng)基本喪葬費(fèi)用全民政府埋單。塔河縣對(duì)農(nóng)民喪葬補(bǔ)貼800元，對(duì)遺屬補(bǔ)助1000元，對(duì)低保對(duì)象補(bǔ)助1500元，對(duì)特殊困難家庭喪葬費(fèi)減免，此外，還有不少地方把火葬補(bǔ)貼費(fèi)用納入政府財(cái)政的預(yù)算和計(jì)劃當(dāng)中，予以資金保障，補(bǔ)助低保家庭和困難戶等。2008-2009年，全省共投入殯葬惠民資金1500余萬元，使418萬人受益（占全省人口的11%）。
      二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。先后制定下發(fā)了《黑龍江省殯葬管理規(guī)定》、《黑龍江省殯葬服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于在全省殯葬行業(yè)全面推行政務(wù)公開制度和公開辦事制度的通知》等規(guī)范性文件。對(duì)內(nèi)開展行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行“一規(guī)范五加強(qiáng)”，即：規(guī)范文明服務(wù)；加強(qiáng)各級(jí)班子建設(shè)、加強(qiáng)殯葬窗口單位工作整體環(huán)境改造力度、加強(qiáng)殯葬單位財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)綜合整治力度、加強(qiáng)行為規(guī)范建設(shè)。全省殯葬服務(wù)單位均設(shè)立了為民服務(wù)咨詢臺(tái)、文明服務(wù)監(jiān)督崗、公開服務(wù)承諾宣傳欄、意見箱和舉報(bào)電話。對(duì)外加強(qiáng)了殯葬基本服務(wù)、延伸服務(wù)的收費(fèi)管理和公墓服務(wù)收費(fèi)管理的監(jiān)督檢查，基本控制了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
      我們還建立健全了公墓審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了公墓的清理整頓工作，治理非法興建公墓，違規(guī)出售、出租，轉(zhuǎn)讓、3 轉(zhuǎn)租墓葬用地，以及超標(biāo)準(zhǔn)建墓等行為。重點(diǎn)從4個(gè)方面著手檢查審核15個(gè)主要項(xiàng)目:
      1、對(duì)已審批的公墓，審核認(rèn)定其合法性，對(duì)于存在擅自擴(kuò)大建設(shè)面積的，根據(jù)情節(jié)情況給予罰款，情節(jié)嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓；
      2、對(duì)于材料齊全，興建多年的公有公墓、民營公墓，審核其布局是否合理，是否有國土、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的審查意見，對(duì)存在問題的，限期整改，達(dá)到要求后再頒發(fā)許可證；
      3、對(duì)于已批準(zhǔn)立項(xiàng)的公墓，1年內(nèi)沒有開始建設(shè)的，原則上取消立項(xiàng)資格；
      4、對(duì)于非法公墓，依法堅(jiān)決進(jìn)行取締。經(jīng)過2009年一年的公墓清理整頓專項(xiàng)工作，對(duì)7個(gè)公墓下達(dá)了整改意見，對(duì)6個(gè)批而未建的公墓撤銷建設(shè)許可，對(duì)4個(gè)違規(guī)公墓進(jìn)行了取締。通過公墓清理整頓，有效遏制了公墓建設(shè)中違法違規(guī)問題，促進(jìn)了公墓建設(shè)健康有序的發(fā)展。在公墓的自我管理上，寧安縣公墓價(jià)格在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上不算低，但是群眾都很滿意，愿意在那里購買墓地。穆棱縣公墓管理很人性化，既能完成工作目標(biāo)，同時(shí)還能為群眾搞好服務(wù)工作。比如燒紙問題，我們不提倡，甚至動(dòng)員群眾不要燒紙，但有的群眾不理解，在街頭、馬路、小區(qū)等地?zé)垼芪廴经h(huán)境。穆棱縣就在一個(gè)山坡上開辟了一個(gè)地方，整齊安放了許多焚燒爐，取名叫“天國銀行”，引導(dǎo)群眾集中焚燒“天國銀行支票”，這就減少了對(duì)環(huán)境的污染，群眾還非常滿意。
      三是推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明祭祀。近幾年清明節(jié)，全省民政殯葬系統(tǒng)總動(dòng)員，全員上崗，加班加點(diǎn)，通過建立健全保障措施、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)信息反饋機(jī)制和24小時(shí) 4 值班值宿制度確保了清明節(jié)祭掃活動(dòng)平安、有序開展。同時(shí)，注重引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新形式，豐富祭祀活動(dòng)內(nèi)容。依托社區(qū)，居民足不出戶就地、就近開展“文明緬懷、文明祭祀活動(dòng)”，社區(qū)公祭、庭院祭祀、植樹祭祀、追思感恩等文明祭祀新風(fēng)逐步形成。僅今年清明節(jié)期間，全省各級(jí)殯儀服務(wù)單位共接待祭祀群眾395萬人，疏導(dǎo)車輛67萬臺(tái)（次），全省祭掃工作做到了平安穩(wěn)定、和諧有序。在平安清明活動(dòng)中，哈爾濱市政府很重視，市政府王莉副市長每年都是比較早的進(jìn)行布置，而且親自到第一線、到現(xiàn)場去指導(dǎo)工作。哈爾濱市哈平路殯儀館，皇山公墓是兩個(gè)重點(diǎn)，每年車流、人流巨大，這幾年由于哈爾濱市政府的領(lǐng)導(dǎo)重視，民政局的措施得力，具體工作人員盡職盡責(zé)，確保了清明節(jié)的平安、穩(wěn)定、和諧。
      此外，我們還加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)劃殯葬工作的整體布局?！笆濉逼陂g，全省擬改擴(kuò)建殯儀館80個(gè)，更新火化設(shè)備210套，新建城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施381個(gè)，所有縣級(jí)以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)殯儀館全覆蓋，火化爐達(dá)到300臺(tái)，其中環(huán)保節(jié)能型火化爐占50%以上，公益性骨灰堂覆蓋率達(dá)到30%。
      二、當(dāng)前存在的問題
      同志們，這么多成績的取得，這么多實(shí)實(shí)在在的工作擺在這里，充分說明了我們殯葬工作的發(fā)展是不斷向上的，我們殯葬工作的主流是積極健康的，但是，不是說我們的殯葬工作就完善了，人民群眾就完全滿意了！這段時(shí)間媒體對(duì)我們的多次報(bào)道，是壞事也是好事，對(duì)我們行業(yè)來說是壞事，好事就是為我們敲了一次警鐘，讓我們聽到了社會(huì)的批評(píng)，5 聽到了群眾的不滿。如果不是媒體的提醒，我們可能還沒意識(shí)到這些問題，會(huì)犯更大的錯(cuò)誤。所以，我們要正確對(duì)待媒體的批評(píng)，也要感謝媒體的批評(píng)。可能有的地方存在的問題，比媒體報(bào)道的幾個(gè)事件還要嚴(yán)重，但因沒被發(fā)現(xiàn)，沒被曝光。所發(fā)生的幾個(gè)事件，對(duì)當(dāng)事人來說，是個(gè)錯(cuò)誤，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來說，是個(gè)失誤，是管理的失誤，是很讓人痛心的、不能理解的錯(cuò)誤和失誤。這些錯(cuò)誤很低級(jí)、很丟人、影響很壞。發(fā)現(xiàn)這些問題，不需要領(lǐng)導(dǎo)有多大才能，不需要有多高的洞察力、領(lǐng)導(dǎo)水平，不需要駕馭全局、解決突發(fā)事件的能力，只需要負(fù)點(diǎn)責(zé)任，就是責(zé)任心的問題！對(duì)于這些問題，我們要提出嚴(yán)厲的批評(píng)！為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題，主要有以下幾個(gè)原因：
      一是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。我省大部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于自籌自支事業(yè)單位性質(zhì)，承擔(dān)著大量的人力、物力開支，所以要有一定的經(jīng)濟(jì)效益，保證員工工資，更新設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)水平，這也是合理的。但是，問題并不出在合理收費(fèi)，是出在強(qiáng)加、限制甚至勒卡性質(zhì)的收費(fèi)行為。我們要時(shí)刻謹(jǐn)記，殯儀館、公墓都有為社會(huì)服務(wù)，公益性的特點(diǎn)。比如尚志市殯儀館“不買骨灰盒就不給骨灰”的問題，這就是典型的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益的做法。對(duì)于類似的事，今后不能再發(fā)生，尤其要注意，即使一些喪者家屬自己提出不要骨灰，我們也不能隨便處理，必須由死者直系親屬簽字，履行相應(yīng)的程序，再進(jìn)行處理?，F(xiàn)在還有一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還在搞模糊消費(fèi)、捆綁消費(fèi)、強(qiáng)制 消費(fèi)，這些行為，雖然獲得了較多的經(jīng)濟(jì)效益，但卻傷害了人民群眾的感情，破壞了精神文明的建設(shè)，在社會(huì)效益上，是大大的負(fù)值，對(duì)我們的整體行業(yè)形象，更是嚴(yán)重的破壞，得不償失！我們可以追求經(jīng)濟(jì)效益，但要合理合法，我們追求經(jīng)濟(jì)效益是為了達(dá)成更好的為人民群眾服務(wù)這一社會(huì)效益目標(biāo)，如果我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益的過程中，以犧牲社會(huì)效益為代價(jià)，以傷害群眾感情為代價(jià)，那我們就是本末倒置了！
      二是長期疏于管理，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)發(fā)。長期疏于管理，在管理上也存在著不系統(tǒng)、不到位的問題。個(gè)別地方殯葬管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理過于粗放，比如肇東市殯儀館運(yùn)靈車司機(jī)私自賣火化證一事，這就是一個(gè)典型的忽視內(nèi)部管理的例子。還有個(gè)別公墓違規(guī)經(jīng)營，擅自延長墓穴使用年限，擅自私建、擴(kuò)大面積，個(gè)別無經(jīng)營權(quán)的公益性公墓對(duì)外出售墓穴；這些客觀存在的問題，反映出我們監(jiān)督管理體制還不夠精細(xì)，對(duì)我們進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，聯(lián)合有關(guān)部門打擊非法、違規(guī)經(jīng)營，提出了更高的要求。
      三是服務(wù)理念陳舊，服務(wù)水平不高?，F(xiàn)在一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，還沒有從思想意識(shí)上真正的樹立起為民服務(wù)的理念，沒有清楚認(rèn)識(shí)到殯葬行業(yè)已不再是壟斷行業(yè)，已經(jīng)引入了市場競爭的機(jī)制這一形勢(shì)，一味地等、靠。服務(wù)形式單一，服務(wù)態(tài)度冷硬，服務(wù)技能低下，服務(wù)質(zhì)量不高。個(gè)別人員對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章認(rèn)識(shí)不確切、不完整，造成有章不循、違 7 章操作，制度不落實(shí)，或者制度不健全，不完善，個(gè)別單位規(guī)章制度明顯滯后；對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)和監(jiān)督也不夠。個(gè)別工作人員長期養(yǎng)尊處優(yōu)，面對(duì)殯葬消費(fèi)者的是一張冷冰冰的臉，服務(wù)態(tài)度低劣，服務(wù)素質(zhì)低下，服務(wù)價(jià)格高昂，事故差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生，這些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的這種狀況，極大地影響了服務(wù)水平的提高，影響了殯葬消費(fèi)者的情緒，人民群眾有意見，是可以理解的。
      四是法律意識(shí)淡薄，宗旨觀念弱化。個(gè)別殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法作為意識(shí)淡薄，為民解困宗旨觀念弱化。哈爾濱市呼蘭區(qū)第一殯儀館因沒在殯儀館購買骨灰盒向死者家屬索要罰款的問題，就是典型。還有一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自行制定“霸王條款”，強(qiáng)制賣喪葬用品，還有地方制定“土政策”，個(gè)別人員以罰代化或者只罰不化，造成散埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止，甚至公開出售“大棺材”，一味的鉆政策空子，打擦邊球，有章不循，有法不依！一旦被發(fā)現(xiàn)，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。
      五是責(zé)任心不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職。前面我已經(jīng)說了，剛才檢討的三個(gè)典型事例，和我們工作暴露出來的問題，不需要我們的領(lǐng)導(dǎo)有多高超的領(lǐng)導(dǎo)才能，只需要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有為我們?nèi)∶裾?zhàn)線爭光的榮譽(yù)感。所以一定要客觀、深刻、警醒的看待出現(xiàn)的問題，不能再麻木了，不能再睡大覺了，更不能沾沾自喜。有些人認(rèn)為自己只出了這點(diǎn)事，但其他工作做的很好，這就是沾沾自喜。不能“一條魚腥一鍋湯”，全省民政工作現(xiàn)在已經(jīng)有了較高的地位，8 省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)我們的工作表示肯定，但這段時(shí)間連續(xù)出了這么多問題，對(duì)我們民政戰(zhàn)線全體同志的努力，是一種打擊，對(duì)我們辛勤工作所塑造的形象是一種破壞。
      三、深刻認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重危害
      對(duì)于出現(xiàn)的這些問題，有的同志可能會(huì)說，我們工作出現(xiàn)了失誤，出現(xiàn)了問題，積極整改就是了。但我想對(duì)同志們說，不是有了錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤就可以了，如果不深刻的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)問題、錯(cuò)誤的嚴(yán)重危害，不能真正從思想意識(shí)上深刻警醒，那恐怕就要犯知錯(cuò)能改，改了再犯的錯(cuò)誤了。所以我們要深刻的認(rèn)識(shí)問題的影響性、危害性和破壞性。
      一是嚴(yán)重破壞自身形象。問題雖然發(fā)生在個(gè)別地方、個(gè)別單位和個(gè)別人身上，但影響很大，后果極為嚴(yán)重，不但侵害了人民群眾的切身利益，而且影響了全省殯葬系統(tǒng)的良好形象，更損害了民政部門的社會(huì)公信力。同志們，我們平時(shí)的工作很辛苦，各位基層的同志們更是忙起來沒黑沒白，我們?yōu)榘傩兆隽嗽S多的實(shí)事、好事，但千萬不要以為做了工作，有了成績，就可以疏忽大意，就可以掉以輕心，我們不能用“一俊遮百丑”。
      二是嚴(yán)重?fù)p害百姓利益?，F(xiàn)在我國的國情，低收入群體還占很大比例，喪葬費(fèi)用對(duì)他們來說是一項(xiàng)不小的開支，不少家庭難以負(fù)擔(dān)。近年來，民政部門一直在進(jìn)行改革為這些困難群體減負(fù)。所以，現(xiàn)在個(gè)別單位額外收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)、9 捆綁消費(fèi)等、亂收費(fèi)等行為嚴(yán)重?fù)p害了百姓切身利益，影響很大。
      三是嚴(yán)重阻礙民生發(fā)展。殯葬工作事關(guān)百姓切身，關(guān)心百姓利益，就要關(guān)心他們的整體利益，殯葬工作是民生工作中的重要一環(huán)，出現(xiàn)問題，客觀上嚴(yán)重阻礙了民生工作的發(fā)展。
      四是嚴(yán)重影響和諧大局。和諧社會(huì)建設(shè)，主題之一就是消除矛盾，讓最廣大群眾共享社會(huì)主義建設(shè)成果，殯葬工作是和諧社會(huì)建設(shè)，文明社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，本該發(fā)揮傳承傳統(tǒng)文化，宣揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的重要作用，但如今出現(xiàn)問題，引起群眾不滿，制造了矛盾，影響和諧大局。
      四、要強(qiáng)化殯葬服務(wù)單位的管理
      總的要求：服務(wù)零距離，管理零差錯(cuò)，群眾零投訴。通過我們?cè)鷮?shí)有效的工作，盡量減少違規(guī)問題的發(fā)生，基本避免違紀(jì)問題的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕違法問題的發(fā)生。
      管理的核心是管人，管理的重點(diǎn)是理念，管理的根本是建立制度。
      管理的核心是管人，就是要管理好人，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是盛世，都是政府管理、政府作為很有效率的時(shí)代。人必須要管，管必須要嚴(yán)，要賞罰分明。管理首先是責(zé)任，其次是能力。要是有責(zé)任心，有能力，沒有管不好的。各位要多學(xué)管理，掌握一套有效率的管理模式，有針對(duì)性的結(jié)合 單位實(shí)際實(shí)施管理。
      管理的重點(diǎn)是理念，就是我們要堅(jiān)持一個(gè)什么樣的理念標(biāo)準(zhǔn)，是高水平的、低水平的還是一般化水平的。我們的“服務(wù)零距離、管理零差錯(cuò)、群眾零投訴”就是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的管理理念。
      管理的根本是建立制度。殯葬是特殊行業(yè)，長期同逝者和悲情的人打交道，我們的職工，包括在座的各位，是很令人敬重的，我們?cè)谌粘９ぷ髦?，做了大量得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，是我們的光榮。但我們也要看到由于長期處于悲痛的工作環(huán)境，我們的工作人員心情也很沉重，見慣生死，情緒難免消沉，要管理這樣的工作人員，我們要有自己的一套辦法，一套行之有效的制度。
      一是進(jìn)一步提高為民服務(wù)意識(shí)，迅速展開殯葬工作大檢查。要從主觀意識(shí)上深刻認(rèn)識(shí)殯葬工作的根本任務(wù)就是為民服務(wù)，明確群眾利益無小事，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有主觀思想上、意識(shí)上真正扭轉(zhuǎn)，客觀工作上才會(huì)讓群眾滿意。各級(jí)民政部門要迅速成立殯葬管理工作督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)所屬殯葬服務(wù)單位進(jìn)行一次全面的督導(dǎo)檢查。要做到有問題必查，查必到底，查必改正。除縣（市）自我排查外，地（市）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要 具體抓，對(duì)所有殯葬服務(wù)單位的政務(wù)公開、收費(fèi)管理、規(guī)范化建設(shè)、制度落實(shí)、文明服務(wù)等內(nèi)容逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，要采取檢查與抽查相結(jié)合，全面查與重點(diǎn)查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合的辦法，切實(shí)把存在的問題查細(xì)查實(shí)，做到不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要制定改進(jìn)措施，限時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)有侵害群眾利益的行為，要采取退還不合理收費(fèi)、公開道歉等方式進(jìn)行糾正，對(duì)問題嚴(yán)重的相關(guān)單位和責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理，并在全省內(nèi)部通報(bào)。要立個(gè)規(guī)矩，今后哪里出現(xiàn)問題就在哪里開現(xiàn)場會(huì)。
      二是狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)殯葬工作規(guī)范、健康、有序發(fā)展。各級(jí)民政部門要對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，從大處著眼小處入手，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。特別是要結(jié)合《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，拿出切實(shí)可行的辦法，制定切實(shí)有效的整改措施。要嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)，嚴(yán)格按照《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度辦事，對(duì)違反殯葬經(jīng)營和管理規(guī)定的行為，一定要依法行政，嚴(yán)厲查處；對(duì)行政不作為的要嚴(yán)肅處理，責(zé)任到人。對(duì)違規(guī)經(jīng)營、非法經(jīng)營、擾亂殯葬市場秩序、搞惡意競爭的，要按照《黑龍江省殯葬服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（黑價(jià)聯(lián)字[2008]88號(hào)）和《黑龍江省民政廳關(guān)于在全省殯葬行業(yè)全面推行政務(wù)公開制度和公開辦事制度的通知》（黑民事[2005]58號(hào)）等文件規(guī)定嚴(yán)格處罰。各級(jí)殯葬服務(wù)單位要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開，做到服務(wù) 12 項(xiàng)目公開，收費(fèi)內(nèi)容公開，服務(wù)程序公開，服務(wù)承諾公開，接受監(jiān)督公開，要弘揚(yáng)職業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，實(shí)行誠信服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，陽光服務(wù)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，不斷提高殯葬服務(wù)水平，讓政府滿意，讓群眾滿意。在機(jī)構(gòu)管理上，不能光看殯儀館有問題，還要抓好公墓。對(duì)于公墓工作，我們有些想法：下半年將采取一些措施，總的想法就是加強(qiáng)管理，在清理整頓公墓基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位，加大稽查力度，開展公墓管理、服務(wù)水平的綜合評(píng)比，分出一、二、三類。按照分出的層次，與指導(dǎo)價(jià)格相掛鉤，群眾滿意，價(jià)格就允許高些，群眾不滿意，就降低你的指導(dǎo)價(jià)格。價(jià)格高低有幾個(gè)硬指標(biāo)，首先，是整體管理水平；第二，是公墓的地址；第三，是具體服務(wù)；第四，是目前的墓型設(shè)計(jì)。達(dá)到哪類的，就按哪類的價(jià)格出售，價(jià)格將向社會(huì)公示。公墓問題一定要抓好，因?yàn)楣挂坏┏霈F(xiàn)問題，影響很大。公墓經(jīng)營一定要遵守秩序、遵守法規(guī)，對(duì)于擾亂秩序，違反法規(guī)，不服從管理的，我們就要采取措施給予堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲處罰！公墓歸根到底要帶有公益性，民營公墓要辯證的看待效益問題，要合理合法的追求利潤，不能一味地重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，絕對(duì)不允許挑戰(zhàn)政策的高壓線。
      三是建立健全殯葬管理和服務(wù)體系，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。各地民政部門要在九、十兩個(gè)月集中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，以陽光服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)為主題，制定具體的方案、采取切實(shí)可行措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)收到實(shí)效。
      要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，將服務(wù)項(xiàng)目公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 公開、服務(wù)內(nèi)容公開、服務(wù)承諾公開，接受監(jiān)督公開建章立制，長期堅(jiān)持。
      要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)水平提高，從服務(wù)理念-服務(wù)態(tài)度-服務(wù)方式都要有質(zhì)的提高。要嘗試為不同收入人群提供不同層次的消費(fèi)選擇，充分尊重殯葬消費(fèi)者的消費(fèi)自主選擇權(quán)。
      要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕任何形式的重復(fù)收費(fèi)，亂收費(fèi)，捆綁收費(fèi)等行為。
      此次活動(dòng)要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，要在活動(dòng)中認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制，建立健全全省殯葬管理和服務(wù)體系，全面提升服務(wù)水平。
      四是努力提高殯葬行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，樹立殯葬隊(duì)伍良好形象。各地要要有具體的培訓(xùn)計(jì)劃，加大殯葬服務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化自身管理。從殯葬行業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和人員素質(zhì)建設(shè)三方面入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。技術(shù)素質(zhì)集中體現(xiàn)一個(gè)殯葬事業(yè)單位技術(shù)水平的高低，表現(xiàn)為職工的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能水平，殯葬設(shè)備的技術(shù)水平及應(yīng)用能力。管理素質(zhì)是一個(gè)殯葬事業(yè)單位對(duì)其內(nèi)部的各個(gè)部分、各個(gè)要素進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的能力，集中表現(xiàn)在各要素之間的配置是否合理，能不能做到人盡其才，物盡其用。人員素質(zhì)最為重要，要著重抓好思想轉(zhuǎn)變，文明禮貌。殯葬消費(fèi)者都是失去親人或朋友，心情悲痛居多，要化解悲痛，不能 生、冷、硬，增加他們的痛苦。要明確隊(duì)伍建設(shè)的好壞關(guān)系到殯葬事業(yè)發(fā)展的興衰，使文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為每個(gè)殯葬職工的長期自覺行為。
      五是加強(qiáng)輿論宣傳工作，營造有利于殯葬工作的社會(huì)環(huán)境。要注重宣傳正面典型，宣傳我們的工作，要加強(qiáng)和媒體溝通，提高應(yīng)對(duì)媒體的能力，宣傳自身，爭取支持。積極歡迎媒體進(jìn)行客觀報(bào)道，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，要有敢于承擔(dān)責(zé)任，積極改正錯(cuò)誤的勇氣，有則改之，無則加勉，自覺接受媒體、公眾的批評(píng)和監(jiān)督。
      五、有關(guān)幾項(xiàng)工作的政策考慮
      一是殯儀館原則上不能民營。沒有民營的殯儀館，原則上不批了，因?yàn)闅泝x館是一個(gè)公益性的事業(yè)。我們將通過正式文件的形式，將這項(xiàng)要求通知大家。
      二是公墓經(jīng)營必須按照批復(fù)的要求執(zhí)行。批復(fù)是民營的，可以民營；沒有批復(fù)民營的，是公有性質(zhì)的，不能隨便改變性質(zhì)。如果要改，必須報(bào)省民政廳報(bào)備批準(zhǔn)。如果不報(bào)備，就要采取措施進(jìn)行懲處，直至取消營業(yè)資格。以前我們沒提過這個(gè)要求，以后就要按照這個(gè)要求執(zhí)行。
      三是要起草違規(guī)違紀(jì)懲處辦法。達(dá)到什么程度，給予職工什么處分，給予領(lǐng)導(dǎo)什么處分；發(fā)生什么問題，職工要下崗，領(lǐng)導(dǎo)要免職等，要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有一套管理的制度。這個(gè)懲處標(biāo)準(zhǔn)，省里可以出臺(tái)個(gè)指導(dǎo)意見，但主要還是以地方 為主，出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)。
      關(guān)于我們這個(gè)會(huì)議的主題內(nèi)容，我就講這些，下面，我就婚姻方面工作簡單說幾句?；橐龉ぷ饕彩且豁?xiàng)窗口工作，也代表著我們民政工作的形象，希望大家在這方面也下點(diǎn)力量。國家民政部對(duì)婚姻工作有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，我們要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
      一是要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是軟環(huán)境，是“內(nèi)功”，要以開展“微笑服務(wù)”為主要內(nèi)容，開展規(guī)范化活動(dòng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要組織先進(jìn)地市代表出去向全國的先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，提高我們的服務(wù)質(zhì)量和水平。服務(wù)質(zhì)量的提高，第一是服務(wù)理念問題，第二是服務(wù)技能問題，第三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題，第四是服務(wù)監(jiān)督檢查問題。必須承認(rèn)，全國各行各業(yè)的服務(wù)質(zhì)量近年都有提高，相比，我們的總體服務(wù)水平還不高，要奮起直追。
      二是要逐漸改善服務(wù)環(huán)境。絕大多數(shù)婚姻登記機(jī)關(guān)太狹窄，基本功能不健全，工作環(huán)境太差，影響工作人員和前來辦事人員的情緒。
      三是提高工作人員待遇。許多婚姻登記工作人員還不是公務(wù)員，還沒有編制，不能只讓“馬兒跑，不讓馬兒吃草”，要盡快研究解決他們的待遇問題。
      婚姻、愛情、家庭是人類的永恒主題。社會(huì)和諧與否，在婚姻家庭上反映，是晴雨表，是杠桿，如果家庭紛紛解體，那很難說這個(gè)社會(huì)是和諧、穩(wěn)定的。社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，與家庭的組成有很大關(guān)系。一個(gè)有著不斷破裂家庭的社會(huì)，那么在一定時(shí)期內(nèi)，這個(gè)社會(huì)的文明指數(shù)是下降的，大量的離婚，社會(huì)的幸福指數(shù)也是下降的。我們的社會(huì)事務(wù)工作，不是一個(gè)平凡的工作，是一個(gè)不凡而又偉大的工作，是一個(gè)肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，具有美好向往的工作，我們大家應(yīng)該為有這樣的機(jī)會(huì)去做社會(huì)事務(wù)工作而感到自豪，而自重，而努力把我們各項(xiàng)工作做好！
      謝謝大家！
      第二篇：湛勝田副廳長在全省清明節(jié)工作會(huì)議上的講話-20120301
      在全省清明節(jié)工作會(huì)議上的講話
      黑龍江省民政廳副廳長 湛勝田
      （2012年3月1日）
      剛才，我們組織收看了民政部清明節(jié)工作視頻會(huì)議，幾個(gè)典型單位的視頻片很好，特別是青島市這方面的經(jīng)驗(yàn)很好，成體系、成規(guī)模，值得我們學(xué)習(xí)參考。結(jié)合前一階段窗口單位專項(xiàng)治理工作，我講以下兩個(gè)問題：
      一、繼續(xù)鞏固專項(xiàng)治理工作的成果
      前一階段，我們集中精力、集中力量對(duì)全省殯葬、婚姻窗口單位行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了一次專項(xiàng)治理，取得了一定的成效，有些工作取得了顯著的成效。近期，媒體連續(xù)報(bào)道了多個(gè)婚姻、殯葬方面的問題，應(yīng)該說是多年積累矛盾的集中暴露，集中爆發(fā)，被集中曝光，再任其發(fā)展，不認(rèn)真管，就不行了。專項(xiàng)治理工作初見成效，有以下幾個(gè)標(biāo)志。
      一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我們召開的會(huì)議、下發(fā)的通報(bào)得到了各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)前所未有的高度重視，市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自督促解決，親自跟蹤問效，特別是民政難以解決的，體制機(jī)制問題，殯葬、婚姻工作長期被忽視的局面得以扭轉(zhuǎn)。爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持、重視、關(guān)心和幫助，也是工作本事，工作能力的標(biāo)志。有作為才有地位，會(huì)作為才有地位。不是領(lǐng)導(dǎo)問題，是工作問題，能力問題。大慶市政府對(duì)存在的問題高度重視，曹力偉副市長親自給林甸縣、肇源縣縣長 1
      打電話，提出整改意見，要求限時(shí)解決。林甸縣政府立即研究將民營殯儀館收回國有的具體措施，主管縣長、民政局長到雙城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，拿出了具體解決方案。肇源縣殯儀館管理體制得到理順，由縣里直管（縣組織部任命殯儀館館長，副科級(jí)）改為民政局主管，現(xiàn)民政局副局長兼任殯儀館館長，同時(shí)，收回了違規(guī)承包的殯儀服務(wù)中心，動(dòng)作很快。甘南縣殯儀館違規(guī)收費(fèi)的問題已得到解決。主管縣長向縣委書記、縣長做了匯報(bào)，準(zhǔn)備召開縣委常委會(huì)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
      二是動(dòng)作迅速，雷厲風(fēng)行。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化等地均向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了全省會(huì)議精神，民政部門召開了專題會(huì)議，下發(fā)文件，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。哈爾濱市近日召開全市民政工作會(huì)議進(jìn)行了專題部署，取締了幸福鎮(zhèn)安息堂，取締了金家違規(guī)私建公墓，并進(jìn)行了拆除、深埋和綠化等處理。對(duì)和平公墓進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)賓縣金泉公益性公墓違規(guī)經(jīng)營等問題下發(fā)了整改通知，責(zé)令其停止銷售。上次的專項(xiàng)治理工作會(huì)議是一次有效率的會(huì)議，一次有成效的工作。拖拉、拖沓、慢半拍是我們的老病、通病、大病。拖出問題，拖出矛盾，拖出后果。
      三是標(biāo)本兼治，體制問題在一些縣市得到初步解決。肇東市主管市長、局長到省廳匯報(bào)婚姻登記整改工作落實(shí)情況，違規(guī)收費(fèi)的服務(wù)中心已被關(guān)停，臨時(shí)工全部清退，市里正在研究解決人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)等問題。林甸縣近期將自收自支的婚姻登記處改為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。綏化市民政局研究推動(dòng)民營殯儀館收回工作，已將明水縣列為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。
      四是給民政干事的人撐腰提氣。民政人老實(shí)人多、埋頭工作的人多，但能人少，能研究事、干成事的人更少。我們婚姻、殯葬系統(tǒng)也是這樣，長期沒人重視，體制機(jī)制長期不理順，編制少、沒經(jīng)費(fèi)，但開支的人不少（有的縣婚姻登記處30個(gè)人，有的縣殯儀館50-60人），問題越積越多，能干點(diǎn)事的人也灰心了。我們這次會(huì)議，這樣的行動(dòng)就是要研究辦法、解決問題、扭轉(zhuǎn)局面，給能干事的人撐腰提氣。
      此外，我們還看到個(gè)別地方工作做得不好、不實(shí)、不細(xì)，存在等、靠思想。近期我們檢查中發(fā)現(xiàn)訥河市、明水縣整改工作落實(shí)不細(xì)，收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整了，但公示板沒有及時(shí)更新。拜泉縣工作流程、服務(wù)程序公示不全。會(huì)后，請(qǐng)齊齊哈爾市、綏化市及上次整改會(huì)議出現(xiàn)問題的主管市地派出檢查組，督導(dǎo)按時(shí)整改。這種推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推不動(dòng)的作風(fēng)必須改。落實(shí)不好的單位要單獨(dú)發(fā)通報(bào)，并抄送縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
      二、進(jìn)一步做好清明節(jié)的服務(wù)保障工作
      今年是國家實(shí)行清明節(jié)法定假日的第五年，連續(xù)多年平安清明工作，容易產(chǎn)生麻痹思想，特別是各單位一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)，思想上決不能懈怠，前一階段出現(xiàn)的問題，就說明了這點(diǎn)：管理、服務(wù)上不去，就會(huì)出問題。因此，今年的清明節(jié)工作重點(diǎn)在傳統(tǒng)項(xiàng)目，安全防火、交通疏導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、收費(fèi)管理、移風(fēng)易俗，哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題，出了問題都會(huì)成為負(fù)面新聞焦點(diǎn)。因此，大家要盡心盡力、一如既往、百分之百地把工作做好。
      一是做好平安清明工作。做好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和突發(fā)事件處置工作。殯葬管理、服務(wù)單位，特別是哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等大中城市的殯儀館、公墓，人流易密集、車輛易擁堵，各單位要認(rèn)真研究解決方法，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，做好火災(zāi)及其他人員傷亡事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。要建立三案、一守、一報(bào)告制度。（三案：人流、車流疏導(dǎo)預(yù)案、安全防火應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件處置預(yù)案；一守：值班、值宿制度；一報(bào)告制度：重大事件報(bào)告制度，向當(dāng)?shù)卣I(yè)務(wù)主管部門逐級(jí)上報(bào)）。各級(jí)民政部門要建立分級(jí)負(fù)責(zé)制、分片包干制，定期開展檢查與派駐專人值守指導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處置、報(bào)告。同時(shí)，省民政廳設(shè)置清明節(jié)工作電話，隨時(shí)處置、匯總相關(guān)情況。清明節(jié)前，我們將組織工作組對(duì)全省清明節(jié)工作情況和前期專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。大力倡導(dǎo)錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰祭掃。去年我們通過新聞媒體廣泛宣傳，及時(shí)公布相關(guān)信息，引導(dǎo)群眾錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰祭掃效果顯著。今年的清明節(jié)（4月2、3、4日放假，4日是清明節(jié)，再加上3月31日、4月1日是周六、周日），時(shí)間比較集中，根據(jù)去年車輛大幅增加的經(jīng)驗(yàn)，今年的重點(diǎn)要做好引導(dǎo)工作，做好分流工作，保障清明節(jié)工作安全、文明、有序開展。做好安全防火工作。去冬、今春干旱，全省降雪普遍偏少，風(fēng)干物燥，除了傳統(tǒng)的林區(qū)防火，城市防火工作任務(wù)更加繁重，要組織街道、社區(qū)就地開展文明祭掃宣傳和督導(dǎo)檢查工作，預(yù)防燒紙、燃放鞭炮、不當(dāng)使用電器所帶來的火災(zāi)隱患。同時(shí)，各主要祭祀場所要安排消防車、救護(hù)車駐點(diǎn)值守。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)工作。各地要及時(shí)
      向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作，重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場所由交警、民政等部門聯(lián)合執(zhí)勤疏導(dǎo)，如哈平路殯儀館，祭掃車輛就近停在路邊，減少殯儀館內(nèi)交通壓力。今年，各地要對(duì)重點(diǎn)祭掃場所的車輛停放進(jìn)行規(guī)劃，把工作做實(shí)、做細(xì)。同時(shí)，有條件的地方要開辟清明祭掃“直通車”，方便群眾出行，去年哈爾濱等地的做法就很有成效（公交車延長運(yùn)行線路在公墓、殯儀館就近?？浚袟l件的在大站點(diǎn)定時(shí)開通祭掃專線）。
      此外，我這里強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)于哈爾濱等重點(diǎn)城市、重點(diǎn)部位要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，安全是前提，服務(wù)是根本，措施是手段，群眾滿意是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。哈平路殯儀館，重點(diǎn)做好防火、防止人流集中涌入。⑴派駐消防車、救護(hù)車入場，統(tǒng)一安排到焚燒廠燒紙，要安排工作人員幫助群眾燒紙?？梢钥紤]在鮮花換燒紙上、燒紙換“卡、支票”上多做文章，盡量減少燒紙的數(shù)量。另外，風(fēng)大時(shí)院內(nèi)嚴(yán)禁使用明火，疏導(dǎo)群眾快進(jìn)、快出。⑵協(xié)調(diào)交警、武警（部隊(duì)）等部門，安排好車輛停放，引導(dǎo)好人流出入，院內(nèi)非工作車輛就不要進(jìn)了。⑶應(yīng)急疏散通道再檢查一下，不能上鎖，安排專人看管，保持隨時(shí)暢通。⑷加強(qiáng)服務(wù)管理，提早開門，服務(wù)窗口，特別是收費(fèi)窗口，安排素質(zhì)好的正式職工，有必要培訓(xùn)一下，服務(wù)態(tài)度，工作效率都要提高。同時(shí)，加強(qiáng)寄存骨灰的管理工作，盡量不拿骨灰盒，防止丟失、損壞。⑸錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰疏導(dǎo)人流、車流。與省、市電臺(tái)、電視臺(tái)溝通一下，及時(shí)發(fā)布清明祭掃信息，引導(dǎo)群眾分流。⑹增派工作人員。請(qǐng)哈爾濱市研究一下，從東、西華苑，有必要從市局
      增加人員力量，按工作分工、分組，增加對(duì)講機(jī)、監(jiān)控等設(shè)備。哈平路殯儀館一定要看好，這是全省的重點(diǎn)?；噬?、金山公墓，除了上述的幾項(xiàng)工作，重點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生、防火、車輛疏導(dǎo)。請(qǐng)哈市節(jié)前重點(diǎn)看一下，⑴墓區(qū)衛(wèi)生要提前徹底清掃一下，特別是每個(gè)墓碑，有條件派人擦一下，清理干凈。⑵統(tǒng)一設(shè)置焚燒區(qū)，多準(zhǔn)備些焚燒桶，特別是金山公墓，把焚燒區(qū)一定弄好，嚴(yán)防野外隨意燒紙。⑶加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，這幾個(gè)公墓都是單行道，每個(gè)路口，特別是高速路口（哈同、京哈路口）設(shè)置好引導(dǎo)牌，重點(diǎn)路段派專人引導(dǎo)，確保進(jìn)的來，出的去。有必要請(qǐng)一些志愿者過來，幫助維持秩序，做好引導(dǎo)服務(wù)。⑷創(chuàng)新祭祀方式，繼續(xù)做好植樹、音樂等祭祀活動(dòng)，研究一些新的祭祀方式，引導(dǎo)群眾盡量減少燒紙活動(dòng)。
      二是做好文明祭掃工作。要借鑒省內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)，組織好今年的清明節(jié)各項(xiàng)工作，開展形式多樣、方便群眾的活動(dòng)。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)職能，大力宣傳“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、科技?xì)浽?、陽光殯葬、人文殯葬”的“現(xiàn)代殯葬”理念，凡事在于引導(dǎo)，樹立新的風(fēng)尚很重要。積極開展社區(qū)公祭、網(wǎng)上祭祀、庭院祭祀、心語祭祀、海洋祭祀、革命烈士陵園緬懷先烈等現(xiàn)代祭掃活動(dòng)，廣泛傳播綠色、低碳、環(huán)保、人文的殯葬理念。去年，哈爾濱組織的兩次海葬，哈平路殯儀館、皇山公墓組織的鮮花換燒紙活動(dòng)、藝術(shù)花籃、音樂祭祀等活動(dòng)，各社區(qū)舉辦的社區(qū)公祭活動(dòng)都取得了顯著的效果。今年我們要繼續(xù)加以推進(jìn)，并做好創(chuàng)新工作。可以借鑒省內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
      去年，哈爾濱市文明辦、法制辦、民政局聯(lián)合發(fā)出倡議書，倡導(dǎo)以文明健康、低碳環(huán)保的方式祭掃，以節(jié)約簡樸、安全和諧的方式祭祀，開展以街道、社區(qū)為主要載體的音樂祭祀、社區(qū)公祭等活動(dòng)。齊齊哈爾、大慶市中心城區(qū)清明節(jié)期間擺放 “祭祀鼎”，既方便群眾祭祀，又減少垃圾、灰塵排放。上海市大力推行“綠色殯葬”改革，大幅提升海葬、樹葬、壁葬比例。重慶市推廣環(huán)保殯葬，為市民提供200個(gè)免費(fèi)費(fèi)樹葬、花葬名額，使用可降解骨灰盒進(jìn)行樹葬和花葬，倡導(dǎo)市民環(huán)保殯葬。青島市的綠色、人文、石刻公墓，環(huán)境高雅，就是一個(gè)公園。
      三是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。各地要結(jié)合窗口單位收費(fèi)與服務(wù)管理專項(xiàng)治理工作，在加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，開展文明、規(guī)范服務(wù)，所有窗口單位必須由正式職工經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零差錯(cuò)，管理零收費(fèi)，群眾零投訴”的工作目標(biāo)。每年這個(gè)時(shí)候?qū)ξ覀兪强简?yàn)，對(duì)工作是檢驗(yàn)。同時(shí)，各窗口服務(wù)單位要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（最低收費(fèi)）窗口，為困難群眾提供綠色通道。去年，哈爾濱市制作的清明祭掃出行指南和地圖，提供的祭掃班車就很方便群眾。同時(shí)，各地要盡量提供便利條件，提供免費(fèi)祭掃工具、鮮花，統(tǒng)一設(shè)置燒紙爐、燒紙桶等，各殯儀服務(wù)單位要設(shè)立咨詢投訴電話、意見箱、黨員先鋒崗等，幫助群眾排憂解難，讓群眾滿意。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格管理，凡是來咨詢價(jià)格的群眾，必須告知最低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，優(yōu)先介紹最低收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)于延伸性服務(wù)，請(qǐng)市（地）民政局監(jiān)督統(tǒng)一制作服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格清單，消費(fèi)前由當(dāng)事人簽字確
      認(rèn)后方可實(shí)施收費(fèi)。要堅(jiān)決杜絕服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格不公開、不透明，違規(guī)使用票據(jù)。哈爾濱在市區(qū)內(nèi)每個(gè)殯儀館均設(shè)置了千元以下辦喪事窗口，讓群眾明明白白消費(fèi)，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)。在搞好服務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)惠民殯葬政策的落實(shí)。目前，全省各市基本都出臺(tái)了惠民殯葬政策，鶴崗、黑河、大慶、伊春要盡快研究以政府名義出臺(tái)文件，省廳已將此項(xiàng)工作列為工作目標(biāo)。下步，各地要積極爭取政府財(cái)政投入，加大對(duì)困難群眾減免力度，這也是體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾關(guān)懷的一項(xiàng)民心工程、民生工程。
      此外，要加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，大力宣傳殯葬改革、宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、好的典型，特別是我們的殯儀職工（火化工、美容師），有很多長年默默工作在一線的，事跡都很感人，要重點(diǎn)發(fā)掘這方面的典型，做好正面宣傳報(bào)道工作。會(huì)后，請(qǐng)各地研究一下，廳里也聯(lián)系一下新聞媒體，做好宣傳工作。
      同志們，今年的清明節(jié)工作部署早，這幾年我們也積累了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，希望大家好好總結(jié)，按照竇部長的講話精神，抓好落實(shí)。我感覺，有我們多年來積累的成功經(jīng)驗(yàn)，有一支默默無聞、無私奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，也有做好工作的信心，今年的平安清明工作一定能夠做好。謝謝大家！
      第三篇：殯葬管理
      殯葬管理講義
      第一章 殯葬管理概述
      第一節(jié) 殯葬與殯葬管理
      一、殯葬及其特征
      殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對(duì)死者遺體的處理方法和對(duì)死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個(gè)概念構(gòu)成的，這兩個(gè)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對(duì)死者的哀悼和舉喪的形式。
      殯葬具有以下幾個(gè)基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動(dòng)，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個(gè)民族對(duì)死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質(zhì)文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習(xí)俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時(shí)間。五是變異性。這是說由于祔進(jìn)步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動(dòng)也在不斷的變化之中。
      二、殯葬管理的概念
      殯葬管理有兩種含義。其一是國家對(duì)殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級(jí)人民政府管理的諸多事務(wù)中的一項(xiàng)。這種管理 是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。人民政府對(duì)殯葬事宜進(jìn)行管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行管理，取得社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內(nèi)部管理。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。
      三、我國殯葬管理的方針
      方針是指引導(dǎo)某項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。各國根據(jù)其不同的國情和民族風(fēng)俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時(shí)間才逐步完善起來的。我國現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡文明節(jié)儉辦喪事?！?/p>
      現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國的實(shí)際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對(duì)傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這項(xiàng)改革包括兩方面的內(nèi)容：其一是改變對(duì)死者遺體的葬法。這就是說，從長遠(yuǎn)來看，我國要全面實(shí)行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進(jìn)程上還應(yīng)因地制宜。有些地方要強(qiáng)化管理，盡快實(shí)現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實(shí)行火葬條件的情況下，可以暫緩實(shí)行，但要對(duì)傳統(tǒng)的土葬進(jìn)行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習(xí)俗。喪事中存在的封建迷信活動(dòng)和對(duì)喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果不對(duì)喪葬陋習(xí)進(jìn)行改革，不僅污染社會(huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)的公 害，也會(huì)惡化干群關(guān)系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實(shí)施，有利于我國的社會(huì)主義建設(shè)，也有利于社會(huì)主義制度的鞏固。
      第二節(jié) 殯葬管理的任務(wù)和作用
      一、殯葬管理的任務(wù)
      （一）推行火葬
      火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達(dá)的國家中已普遍實(shí)行。從目前來看，我國的火化率與其他先進(jìn)國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。
      （二）改革土葬
      雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內(nèi)推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進(jìn)行土葬的改革。改革的主要任務(wù)是要實(shí)行五個(gè)一，即每個(gè)縣要有一個(gè)殯葬管理所，一個(gè)土葬殯儀館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)要有一個(gè)紅白理事會(huì)，一個(gè)公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對(duì)于自愿實(shí)行火葬的，則給予支持和鼓勵(lì)。我國在今后一定時(shí)期內(nèi)將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。
      （三）革除喪葬陋俗
      移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務(wù)之一。無論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
      （四）發(fā)展殯葬事業(yè)
      我們這里所說的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務(wù)的場所。
      （五）加快殯葬設(shè)備與殯葬用品的科研和生產(chǎn)
      殯葬設(shè)備與殯葬用品是做好殯儀服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的好壞直接影響著殯儀服務(wù)質(zhì)量的高低。對(duì)于殯葬設(shè)備，要妥善處理好引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，制造出適合我國火葬特點(diǎn)的火化量大、時(shí)間快、耗能低的火化爐及其附屬設(shè)備。對(duì)于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時(shí)要防止不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化管理，并實(shí)行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。
      二、殯葬活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      人類的殯葬活動(dòng)對(duì)其當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)給喪主造成難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
      （一）推進(jìn)殯葬改革能夠節(jié)約社會(huì)資源。
      節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，同時(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的喪葬方式。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費(fèi)用來說，實(shí)行火葬比土葬節(jié)省2∕3的費(fèi)用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實(shí)行火葬，每年可節(jié)約160億元，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。
      （二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益
      殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型之后，給社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計(jì)虧損額達(dá)1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達(dá)49606萬元。這是體制改革后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來，一方面可節(jié)約了國家對(duì)殯葬事業(yè)單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國家上繳復(fù)，為我國社會(huì)福利事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
      三、殯葬與社會(huì)主義精神文明
      殯葬習(xí)俗是社會(huì)習(xí)俗的重要組成部分。我們所倡導(dǎo)的節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，就是要建立一種與社會(huì)主義精神文明相適應(yīng)的喪葬禮俗。
      殯葬改革就是要通過移風(fēng)易俗，革除殯葬陋習(xí)，樹立起節(jié)儉、文明、科學(xué)的殯葬習(xí)俗，因此它是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
      第三節(jié) 殯葬管理機(jī)構(gòu)
      一、殯葬管理機(jī)構(gòu)及其種類
      殯葬管理機(jī)構(gòu)是指各級(jí)人民政府為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬科研、宣傳、教育等單位。
      殯葬管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其性質(zhì)可分為四類：
      （一）行政管理組織，即 各級(jí)民政部門設(shè)立的殯葬管理機(jī)構(gòu)。如民政部社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)司和地方各級(jí)民政部門的殯葬管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      （二）殯儀服務(wù)組織，主要指民政部門批準(zhǔn)興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務(wù)站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設(shè)備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。
      （三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。
      （四）殯葬的社團(tuán)組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會(huì)職能的中國殯葬協(xié)會(huì)和地方各級(jí)殯葬協(xié)會(huì)以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會(huì)。
      二、殯葬管理機(jī)構(gòu)的職能
      （一）中央殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能
      民政部是國務(wù)院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，作為我國殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。它的職能是負(fù)責(zé)確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標(biāo)及制定有關(guān)方針、政策，并監(jiān)督與指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
      （二）地方殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能
      地方各級(jí)民政部門是同級(jí)人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責(zé)主要有：
      1、貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定；
      2、檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會(huì)同有關(guān)部門處理喪葬違法案件；
      3、管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站；
      4、管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營；
      5、規(guī)劃和指導(dǎo)公益性公墓、骨灰安放 處的建設(shè)；
      6、指導(dǎo)群眾組織，搞好喪葬活動(dòng)；
      7、做好殯葬的宣傳工作。
      （三）基層殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能
      在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設(shè)置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設(shè)和有待發(fā)展的階段。
      三、我國殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況
      殯葬事業(yè)單位是國家為了推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務(wù)以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會(huì)服務(wù)組織。在我國，殯葬事業(yè)單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進(jìn)，殯葬事業(yè)單位也應(yīng)包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質(zhì)的組織以及一些科研性質(zhì)的事業(yè)單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設(shè)備研究所、江西火化設(shè)備研究所、湖北四二七研究所等，還應(yīng)包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民政部濟(jì)南民政學(xué)校、民政部管理干部學(xué)院以及河南、湖北等省的民政學(xué)校等等。
      我國的殯葬事業(yè)是一個(gè)特殊的社會(huì)服務(wù)行業(yè)。之所以說它特殊，是因?yàn)樗腥齻€(gè)基本的特性：一是對(duì)殯葬改革的依賴性。因?yàn)樾轮袊臍浽崾聵I(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務(wù)量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進(jìn)程。二是經(jīng)營服務(wù)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 葬事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)和管理對(duì)象具有數(shù)量上的絕對(duì)增長性和相對(duì)穩(wěn)定性的統(tǒng)一。在三是經(jīng)營服務(wù)的特殊性。相對(duì)其他服務(wù)行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務(wù)的。
      新中國成立以后，我國的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史，大致可分為四個(gè)階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會(huì)遺留下來的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家積極倡導(dǎo)實(shí)行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發(fā)展時(shí)期（1966－1976年）“文革時(shí)期”火葬場、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的1300多個(gè)殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個(gè)時(shí)期建立起來的；四是新的發(fā)展時(shí)期（1978年以后），黨的十一屆三中全會(huì)倡導(dǎo)改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個(gè)新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內(nèi)容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實(shí)行了從行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型、由單項(xiàng)服務(wù)向系列化服務(wù)、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。
      四、中國殯葬協(xié)會(huì)
      中國殯葬協(xié)會(huì)（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于1989年，是經(jīng)國家民政部核準(zhǔn)登記的全國殯葬行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體法人組織，是由殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 成的。
      五、紅白理事會(huì)
      紅白理事會(huì)（有些地方稱作移風(fēng)易俗協(xié)會(huì)、禮賓協(xié)會(huì)等）是人民群眾在辦理婚喪事務(wù)中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會(huì)中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務(wù)思想、有一定文化素質(zhì)、積極宣傳黨和國家有關(guān)的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務(wù)的人員，經(jīng)過群眾民主推選而組成的組織。
      第二章 殯葬宏觀管理
      第一節(jié) 殯葬管理的體制
      一、殯葬管理的主體
      依照國家《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級(jí)民政部門是殯葬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各殯葬管理機(jī)構(gòu)（包括殯葬管理處、所等）在同級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。
      各級(jí)公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價(jià)、建設(shè)、民族、宗教等部門，要按照各自的職責(zé)，共同做好殯葬管理工作。
      上述各種部門和機(jī)構(gòu)，組成了殯葬管理的主體。
      二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定
      一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)劃定為火葬區(qū)，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時(shí)不具備實(shí)行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)）
      火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經(jīng)地級(jí)市人民政府（或行署）審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
      三、葬管理人員的資格和職責(zé)
      殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓(xùn)并考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。
      殯葬管理人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，秉公辦事。任何單位和個(gè)人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，否則將會(huì)受到相應(yīng)的處罰。
      第二節(jié) 殯葬設(shè)施的管理
      一、殯葬設(shè)施的概念
      所謂殯葬設(shè)施，是指為滿足殯葬活動(dòng)需要而建立起來的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、公墓等。
      二、建立殯葬設(shè)施的審批程序 殯葬設(shè)施的建立按下列程序報(bào)批：
      （一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并報(bào)省民政部門備案；
      （二）建立骨灰堂、殯儀服務(wù)站由縣（市）民政部門審批，并報(bào)市（行署）民政部門備案；
      （三）建立經(jīng)營性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報(bào) 省民政部門審批；
      （四）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院審批；
      （五）在相距殯儀館較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)市（行署）民政部門備案；
      （六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)市（行署）民政部門備案。
      依法申辦殯葬設(shè)施的部門，在履行完上述程序后，還要到計(jì)劃、建設(shè)、土地、工商、物價(jià)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。
      第三節(jié) 殯葬活動(dòng)（行為）的管理
      一、火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理
      （一）喪葬方式
      在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M(jìn)行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬。
      （二）火化憑證
      1、正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會(huì)出具的死亡證明；
      2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上公 安部門出具的死亡證明；
      3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領(lǐng)事館的書面申請(qǐng)。
      （三）遺體的運(yùn)輸和火化
      一般情況下，死者遺體的運(yùn)送業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，禁止其他單位和個(gè)人經(jīng)營遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。在特殊情況下，如偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運(yùn)往火葬場。運(yùn)尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂。
      死亡者的遺體火化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗鸹?；特殊情況下需要將遺體運(yùn)往戶籍所在地火化的，應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地縣級(jí)以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級(jí)民政部門批準(zhǔn)，由殯儀專用車運(yùn)送。
      二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理
      在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)埋入公墓或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥瘛＝箒y埋濫葬。
      第三節(jié) 殯葬設(shè)備和殯葬用品的管理
      一、殯葬設(shè)備的管理
      （一）殯葬設(shè)備的概念含義
      殯葬設(shè)備，是指殯儀服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)功能而使用的機(jī)械的總稱。設(shè)備是機(jī)械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機(jī)器組合而成的，如火葬設(shè)備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風(fēng)系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進(jìn)尸車和冷卻系統(tǒng)組成。在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運(yùn)尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運(yùn)尸車、火化爐（機(jī)）骨灰處理機(jī)等。
      （二）殯葬設(shè)備的生產(chǎn)和使用
      按照國家的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設(shè)備的廠家必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即必須通過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。如火化設(shè)備，必須經(jīng)民政部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行污染物排放監(jiān)測(cè)，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于擅自生產(chǎn)火化設(shè)備的單位和個(gè)人要堅(jiān)決予以取締，并依法沒收非法所得；對(duì)于制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
      凡未經(jīng)民政部門登記批準(zhǔn)而生產(chǎn)、銷售的殯葬設(shè)備，殯儀館等事業(yè)單位不準(zhǔn)購買或使用。
      二、殯葬用品的管理
      殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時(shí)所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。
      生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。
      禁止任何單位或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對(duì)于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個(gè)人要嚴(yán)肅查處，民政部 門會(huì)同工商行政管理部門、公安部門要對(duì)迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
      第三章 殯葬改革
      第一節(jié) 殯葬改革及其性質(zhì)、原則、特點(diǎn)
      一、殯葬改革及其特點(diǎn)
      殯葬改革是指對(duì)舊的喪葬制度的改革，即對(duì)落后的遺體處理方式和對(duì)死者哀悼形式中的鋪張浪費(fèi)、封建迷信等舊喪葬習(xí)俗加以革除，建立起適應(yīng)社會(huì)主義制度和兩個(gè)文明建設(shè)需要的科學(xué)葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對(duì)死者哀悼過程中的舊習(xí)俗）和“立”（建立起全新的科學(xué)葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個(gè)方面。
      殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是人民政府對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的組成部分。
      二、殯葬改革的原則
      （一）火葬的原則
      火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無法比擬的優(yōu)勢(shì)，因其簡便、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時(shí)也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個(gè)國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。
      （二）節(jié)儉的原則 歷史上針對(duì)喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對(duì)生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費(fèi)的做法。
      （三）文明的原則
      喪葬習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風(fēng)水、擇吉日以及請(qǐng)僧道、揚(yáng)幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動(dòng)，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時(shí)代精神，必須進(jìn)行改革。
      （四）繼承的原則
      我們所推行和倡導(dǎo)的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對(duì)其中講排場、鋪張浪費(fèi)及封建迷信活動(dòng)進(jìn)行改革的同時(shí)，對(duì)于長期以來形成的良風(fēng)美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。
      （五）因地制宜的原則
      在目前形勢(shì)下，我國部分地區(qū)仍將在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行土葬，火葬與土葬并存用乃是當(dāng)前一定時(shí)期殯葬改革的一個(gè)特點(diǎn)。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風(fēng)民俗，切不可魯莽行事，同時(shí)也不能借口情況復(fù)雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應(yīng)當(dāng)是先行試點(diǎn)，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實(shí)行火化，或者是整體推動(dòng)，全面普及，這要視各地的具體情況而定。
      （六）保護(hù)耕地和環(huán)境的原則 傳統(tǒng)的土葬浪費(fèi)耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護(hù)耕地和環(huán)境，保護(hù)國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
      三、殯葬改革的特點(diǎn)
      （一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育
      我們知道，殯葬改革是移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅(jiān)持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點(diǎn)。
      （二）從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)
      我國是一個(gè)多民族的國家，同時(shí)也是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。
      (三)行政干預(yù)，依法管理
      1982年國務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進(jìn)入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，更強(qiáng)化了國家對(duì)殯葬行為和習(xí)俗的行政干預(yù)。各地省級(jí)人民政府以及市地、縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權(quán)和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，推動(dòng)了殯葬改革的深入 發(fā)展。
      （四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展
      殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段。從50年代末期開始，國家在財(cái)力困難的情況撥出?？?，興建了一批殯葬服務(wù)設(shè)施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點(diǎn)。
      （五）對(duì)少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞實(shí)行特殊政策 我國是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和自然地理?xiàng)l件的不同，在殯葬改革中始終堅(jiān)持“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉”的原則，既堅(jiān)持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺(tái)同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進(jìn)民族向心力和凝聚力，政府對(duì)其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。
      第二節(jié) 殯葬改革的任務(wù)、目標(biāo)和發(fā)展概況
      一、殯葬改革的任務(wù)
      (一)實(shí)行火葬
      火葬作為一種經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、方便和科學(xué)的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。在我國，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)。實(shí)行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。
      火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進(jìn)骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對(duì)于推行火葬較為先進(jìn)的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達(dá)到國家平均水平；對(duì)于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高火化率，力爭早日實(shí)現(xiàn)火化的基本普及。
      （二）改革土葬
      根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時(shí)不具備條件實(shí)行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進(jìn)行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實(shí)行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對(duì)土葬方法進(jìn)行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對(duì)于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)?，要?jiǎng)訂T群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化。
      （三）改革舊的喪葬習(xí)俗
      無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動(dòng)中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。
      二、殯葬改革的目標(biāo)
      殯葬改革的目標(biāo)是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習(xí)俗。具體內(nèi)容有：在全社會(huì)樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會(huì)風(fēng)尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到75%以上；土葬改革區(qū)實(shí)現(xiàn)遺體公墓化、耕地?zé)o墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會(huì)為依托，完善和擴(kuò)大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費(fèi)者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。
      三、殯葬改革工作的發(fā)展情況
      （一）取得的成績
      中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      1、殯葬法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬工作基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化 《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和殯葬改革工作的順利進(jìn)行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。
      2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高
      各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動(dòng)了火葬的普遍開展，促進(jìn)了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實(shí)現(xiàn)普及火葬。
      3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進(jìn)展 針對(duì)全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實(shí)行土葬的現(xiàn)實(shí)，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時(shí)，土葬改革也不斷受到重視和加強(qiáng)。
      4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強(qiáng)
      殯葬改革本來就是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為加強(qiáng)對(duì)文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)殯改新風(fēng)。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會(huì)風(fēng)尚。
      5、殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高 殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會(huì)服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是1999年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。國家等級(jí)殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。
      6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學(xué)層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學(xué)院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟(jì)南、長沙兩所普通中專學(xué)校設(shè)有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學(xué)校也相繼增設(shè)了殯儀服務(wù)管理專業(yè)；三是專門機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育。如中國殯葬協(xié)會(huì)和各省市的民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。在殯葬宣傳方面，《殯改導(dǎo)報(bào)》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報(bào)紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也有針對(duì)性地確定宣傳的重點(diǎn)和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實(shí)殯葬工作會(huì)議、實(shí)施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當(dāng)，效果良好。
      在殯葬科技領(lǐng)域，通過技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動(dòng)化程度高的火化設(shè)備和實(shí)用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設(shè)備、用品展覽會(huì)，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實(shí)表明，在殯葬科技領(lǐng)域，一個(gè)研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。
      （二）存在的問題和不足
      在總結(jié)殯葬改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：
      1、殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個(gè)別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。
      2、個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、投入不足，個(gè)別殯儀館、公墓條件相當(dāng)簡陋。
      3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設(shè)備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。
      4、由于思想政治工作削弱導(dǎo)致的放松管理，使得一些舊的喪葬習(xí)俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢(shì)。
      5、濫占土地、大造墳?zāi)怪L(fēng)尚未等到有效遏制。
      6、殯葬服務(wù)水平有限，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務(wù)需求。
      7、有的地方殯葬管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍比較薄弱，無法適應(yīng)日益繁雜的殯葬事務(wù)管理。
      8、殯儀職工的服務(wù)質(zhì)量和培訓(xùn)提高還尚有引起足夠的重視，社會(huì)對(duì)殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高。
      第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)和措施
      一、殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)
      （一）只有自覺地服從于、服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務(wù)院和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的重視、支持和配合，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
      （二）只有領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。
      （三）只有深入宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，用典型教育和引導(dǎo)群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。
      （四）只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)。
      （五）只有加強(qiáng)殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。
      二、殯葬改革的措施
      殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行挑戰(zhàn)，因此它是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)；同時(shí)因?yàn)橐婕敖?jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會(huì)的各個(gè)方面，故而又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實(shí)可行的措施，做到有的放矢。
      （一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，要做好耐心細(xì)致的思想觀念的轉(zhuǎn)化工作
      必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，利用各種工作機(jī)會(huì)，秘對(duì)象個(gè)體面對(duì)面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。
      （二）注重殯葬改革的實(shí)際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用
      各級(jí)民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強(qiáng)化工作的主動(dòng)性，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)殯葬改革的關(guān)注，使其列入政府處理事務(wù)的議事日程。為把殯葬改革工作落到實(shí)處，應(yīng)把此項(xiàng)內(nèi)容作為考核政府工作的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。即實(shí)行縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的有效機(jī)制。
      （三）堅(jiān)持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè) 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關(guān)法律和《殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，真正使國家的政策法?guī)家喻戶曉。必要時(shí)，可借鑒計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立舉報(bào)電話或信箱，加大對(duì)違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護(hù)殯葬法規(guī)的權(quán)威性。
      （四）最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動(dòng)
      要充分發(fā)揮紅白理事會(huì)一類的群眾組織的作用，這種作用往往會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純行政命令的作用。要指導(dǎo)村民委員會(huì)結(jié)合本村實(shí)際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。
      （五）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn) 我國地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展必然導(dǎo)致思想觀念的差異，因此殯葬改革應(yīng)實(shí)事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)，及時(shí)鞏固改革成果，避免發(fā)生社會(huì)問題和改革的大起大落。
      （六）以殯葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展 如果殯儀服務(wù)單位能給喪主提供文明、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么喪主在得到安慰、滿意的同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)殯葬改革的認(rèn)可和贊同。由此必然產(chǎn)生對(duì)其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時(shí)，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)多元化的良性發(fā)展的軌道。第四章 殯儀館建設(shè)與管理
      第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè)
      一、我國殯儀館的發(fā)展
      殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽崾聵I(yè)單位。其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運(yùn)、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。
      作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)，殯儀館在我國的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現(xiàn)有的1300多個(gè)殯儀館絕大多數(shù)都是在20世紀(jì)六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過十多年的正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)水平都有了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國家等級(jí)殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動(dòng)用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務(wù)量與日益增長的服務(wù)需求仍有相當(dāng)大的距離。如果按每縣（市）建立一個(gè)殯儀館的話，我國還應(yīng)發(fā)展1000個(gè)殯儀館。
      二、殯儀館的正規(guī)化建設(shè)
      （一）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的意義
      殯儀館是為全社會(huì)服務(wù)的一個(gè)部門，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)陣地。它的功能應(yīng)該是通過人們?cè)跉泝x館舉行的一系列活動(dòng)，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風(fēng)易俗、升華人們的思想的作用，使整個(gè)喪葬活動(dòng)過程成為文明、健康、進(jìn)步的活動(dòng)。要達(dá)到這樣的功能，就必須具備相應(yīng)的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設(shè)是充分發(fā)揮其功能的需要。
      我們不能不承認(rèn)，目前社會(huì)上還存在著對(duì)殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會(huì)形象，加強(qiáng)殯儀館的正規(guī)化建設(shè)，正是一個(gè)行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會(huì)地位的需要。
      在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會(huì)被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領(lǐng)并鞏固這個(gè)市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。
      (二)殯儀館正規(guī)化建設(shè)的要求和內(nèi)容
      殯儀館正規(guī)化建設(shè)要做到達(dá)標(biāo)與爭創(chuàng)相結(jié)合。所謂達(dá)標(biāo)就是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府所在地的殯儀館要達(dá)到一級(jí)殯儀館 的標(biāo)準(zhǔn)；地（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到二級(jí)殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)；縣（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到三級(jí)殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)。
      二、三級(jí)殯儀館達(dá)標(biāo)后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng)一、二級(jí)殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實(shí)際出發(fā)，喪葬消費(fèi)的水平要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平相適應(yīng)。
      民政部頒發(fā)的《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，就是對(duì)殯儀館正規(guī)化建設(shè)提出的要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分五大項(xiàng)22條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都列入檢查和評(píng)定的項(xiàng)目之中。五項(xiàng)總計(jì)600分。其中第一項(xiàng)是建筑設(shè)施含10條內(nèi)容，共200分；第二項(xiàng)設(shè)備設(shè)施含4項(xiàng)內(nèi)容，共100分；第三項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)含6項(xiàng)內(nèi)容，共60分；第四項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量含兩項(xiàng)內(nèi)容，共120分；第一項(xiàng)管理水平含4項(xiàng)內(nèi)容，共120分。在檢查評(píng)定時(shí)，總得分在360分以上者，即達(dá)到三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；480分以上者即達(dá)到二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；550分以上方達(dá)到一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。由于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得比較詳細(xì)，不宜掌握重點(diǎn)，民政部又發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格掌握，標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好殯儀館等級(jí)評(píng)定工作的通知》，對(duì)一、二、三級(jí)殯儀館提出六條基本的條件，如：一級(jí)館必須是省級(jí)精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在90%以上；二級(jí)館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在80%以上等等。
      （三）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的措施和應(yīng)注意的問題 A、開展殯儀館達(dá)標(biāo)工作采取的措施可分為五個(gè)環(huán)節(jié)：
      1、深刻理解，認(rèn)真貫徹。要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握《標(biāo)準(zhǔn)》，加深對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》戰(zhàn)略意義的理解。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》太高，很難達(dá)到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認(rèn)為等級(jí)館達(dá)標(biāo)沒什么了不起的，只要對(duì)現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的。
      2、硬件先行，攻克難關(guān)。殯儀館達(dá)標(biāo)是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達(dá)到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化。這些硬件建設(shè)是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強(qiáng)度大。因而，資金的籌措和合理使用是關(guān)鍵的一環(huán)。
      3、科學(xué)管理，改善軟件。殯儀館達(dá)標(biāo)過程是一個(gè)提高職工素質(zhì)、提高管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量的過程。因此，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，也要改善軟件，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化隊(duì)伍方面下功夫。其次是依照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)職工進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使之能按照規(guī)范化的要求進(jìn)行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，開展一條龍服務(wù)。四是把社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)。五是提高在職職工文化水平，鼓勵(lì)職工參加取得學(xué)歷的學(xué)習(xí)。
      4、認(rèn)真檢評(píng)，樹好樣板。在評(píng)定等級(jí)過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，依照《殯儀館等級(jí)評(píng)分表》逐項(xiàng)逐條認(rèn)真查看，嚴(yán)格打分。做到被檢評(píng)的單位心服口服，對(duì)樹立的樣板心服口服。
      5、循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展。殯儀依照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管各地情況不同，起步早晚、前進(jìn)快慢有差別，但都要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求做，能達(dá)到哪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就向 哪級(jí)努力。已達(dá)標(biāo)的館還要向更高級(jí)的館努力。
      B、等級(jí)殯儀館建設(shè)中應(yīng)注意的問題
      一是要做到科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施?？茖W(xué)規(guī)劃是整個(gè)殯儀館達(dá)標(biāo)工作的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。每個(gè)殯儀館都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，根據(jù)服務(wù)的流程和服務(wù)的要求，按照生死分開、人車分開、業(yè)務(wù)區(qū)與非業(yè)務(wù)區(qū)分開的原則進(jìn)行總體規(guī)劃。資金到位可以全面實(shí)施，資金不足可以分步實(shí)施。
      二是主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯儀館上等級(jí)工作的正確指導(dǎo)。搞好殯儀館的建設(shè)既涉及自然科學(xué)的許多領(lǐng)域，也需要社會(huì)科學(xué)（特別是人文科學(xué)）的許多知識(shí)，所以，建好一個(gè)殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。
      第二節(jié) 殯儀館的管理
      一、殯儀館的人事、勞動(dòng)管理
      （一）殯儀館的機(jī)構(gòu)編制
      目前我國的殯儀館大多設(shè)在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立的。由于殯葬改革的發(fā)展?fàn)顩r不同，火化業(yè)務(wù)量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。規(guī)模大小如此懸殊，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上訂立一個(gè)統(tǒng)一的模式是不可能的，必須從實(shí)際出發(fā)，因館制宜。盡管如此，但作為一個(gè)殯儀館，不論大小，都有相同的職能。
      殯儀館作為一個(gè)組織，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)是經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn) 的組織保證。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：從實(shí)際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機(jī)構(gòu)。二是職能式，即在館長之下設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，這些職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級(jí)單位或人員下達(dá)指示；下級(jí)單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機(jī)構(gòu)的指揮。
      （二）殯儀館干部、職工的配備
      1、館長的人選
      一個(gè)殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實(shí)證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個(gè)政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的館長。因此，館長的人選，對(duì)于一個(gè)殯儀館是至關(guān)重要的。
      館長應(yīng)該是一個(gè)館的表率，一個(gè)精通業(yè)務(wù)的行家里手，也應(yīng)是一個(gè)賞罰分明的領(lǐng)導(dǎo)者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務(wù)完成得好，就能得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；玩忽職守、自行其是的就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。
      2、殯葬職工的培養(yǎng)
      對(duì)于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業(yè)進(jìn)修?，F(xiàn)在，全國已有多家民政院校設(shè)有殯葬專業(yè)。如民政部民政管理干部學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)南民政學(xué)校等。各殯儀館
      要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。短期培訓(xùn)。對(duì)于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司或中國殯葬協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn)，有條件的省、區(qū)也應(yīng)舉辦這種類型的培訓(xùn)班。
      觀摩學(xué)習(xí)。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設(shè)置的，一個(gè)地方一般只有一個(gè)或兩個(gè)單位，難以進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進(jìn)的殯儀館去觀摩學(xué)習(xí)，以提高職工的工作本領(lǐng)。
      崗位練兵。經(jīng)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，殯葬行業(yè)已有六個(gè)工種列入國家的正式工種系列，并對(duì)每個(gè)工種提出了業(yè)務(wù)技術(shù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，民政部社會(huì)事務(wù)司對(duì)每個(gè)工種也提供了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。因此，每個(gè)殯儀館應(yīng)該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個(gè)職工都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
      （三）殯葬職工的工資待遇
      殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應(yīng)按照國家對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定，進(jìn)行評(píng)定等級(jí)，并享受相應(yīng)的工資待遇。由于殯儀館是一個(gè)特殊的服務(wù)單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國家允許他們享有獎(jiǎng)金和特殊崗位津貼。在獎(jiǎng)金和津貼的發(fā)放上，應(yīng)注意掌握兩點(diǎn)：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會(huì)公平的原則，又有利于服務(wù)水平的提高。
      二、殯儀館的物資、財(cái)務(wù)管理
      （一）殯儀館的物資管理
      殯儀館的物資管理是指殯儀館對(duì)殯儀服務(wù)所需物資的采購、儲(chǔ)運(yùn)、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲(chǔ)備定額及管理，物資供應(yīng)計(jì)劃的編制和執(zhí)行，倉庫管理工作等。
      1、殯儀館物資管理的任務(wù)
      總的來說，殯儀館物資管理的任務(wù)是根據(jù)殯儀服務(wù)的需要，按時(shí)、按量、按質(zhì)地組織物資供應(yīng)，并對(duì)物資進(jìn)行科學(xué)的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果再簡略一點(diǎn)來說，就是保證殯儀服務(wù)的需要。具體來說，包括以下幾方面：
      降低物資的消耗。服務(wù)過程中的物資消耗費(fèi)用在成本中占有相當(dāng)大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應(yīng)對(duì)物資消耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過對(duì)物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。
      合理儲(chǔ)備。合理儲(chǔ)備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉(zhuǎn)的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費(fèi)用和消耗，減少不合理的物資儲(chǔ)備費(fèi)用。
      促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進(jìn)殯儀館的技術(shù)進(jìn)步是殯儀館物資管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
      嚴(yán)格管理制度。要遵守國家的有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格物資管理制度和手續(xù)。做好物資的科學(xué)保管、收發(fā)和驗(yàn)收工作，是促進(jìn)各種物資的合理利用、保證殯儀服務(wù)的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費(fèi)，又能保證有正常的物資儲(chǔ)備。
      2、殯儀館物資管理的內(nèi)容
      根據(jù)目前殯儀館的情況，物資管理工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：
      物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲(chǔ)備定額。
      物資的計(jì)劃管理工作，即編制各類物資采購供應(yīng)計(jì)劃。物資采購供應(yīng)的組織管理工作。這一任務(wù)包括五個(gè)環(huán)節(jié)：一是采購。二是驗(yàn)收。三是保管。四是供應(yīng)。五是核銷。
      （二）殯儀館的財(cái)務(wù)管理
      殯儀館的財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)國家的政策規(guī)定，對(duì)殯儀館的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作的總稱。所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)就是有關(guān)資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)等。這些都體現(xiàn)了一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即財(cái)務(wù)關(guān)系。
      1、殯儀館的資金類型及其運(yùn)動(dòng)
      殯儀館的財(cái)產(chǎn)物資用貨幣形式來表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動(dòng)資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設(shè)建筑物、場地和購置設(shè)備等方面的資金；流動(dòng)資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項(xiàng)費(fèi)用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。
      殯儀館資金的運(yùn)動(dòng)，包括三個(gè)方面：
      資金的籌集。殯儀館要進(jìn)行殯儀服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)就必須擁有一定數(shù)量的資金。
      資金的使用量。作為財(cái)產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過程中，也經(jīng)歷著相應(yīng)的變化和周轉(zhuǎn)。拿流動(dòng)資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態(tài)：首先，殯儀館用貨幣購買經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)所需的物資，以保證供應(yīng)；其次，一方面將物資投入到經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用；第三，殯儀館通過對(duì)喪主的殯儀服務(wù)活動(dòng)取得貨幣收入，流動(dòng)資金又回復(fù)為貨幣資金形態(tài)，再開始新的周轉(zhuǎn)。
      資金的分配。殯儀館通過殯儀服務(wù)活動(dòng)取得的貨幣收入（即營業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用后，形成單位的盈余。對(duì)這些盈余的分配，一部分按承包時(shí)簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金等各項(xiàng)專用基金予以分配。
      2、殯儀館財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
      殯儀館財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運(yùn)動(dòng)的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動(dòng)資金管理、營業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個(gè)方面。其主要具體任務(wù)是：
      合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)必須以正常的資金周轉(zhuǎn)為前提。因此，要根據(jù)經(jīng)營服務(wù)任務(wù)的要求，本著節(jié)約使用資金的原則，確定本單位進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)所必需的最低限度的資金需要量。同時(shí)，要積極籌集和供應(yīng)資金，并采取正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。有效措施，減少資金的耗費(fèi)和占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。
      降低成本，增加盈余。殯儀服務(wù)活動(dòng)的成本是殯儀館在進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)時(shí)所支出的各種費(fèi)用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財(cái)力等資源的利用程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有計(jì)劃地安排服務(wù)活動(dòng)過程中的人力、物力和財(cái)力的消耗，分析對(duì)比本單位的收入和支出，制定控制費(fèi)用、節(jié)約支出的各項(xiàng)制度，降低成本，增加盈余。
      正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。在殯儀館的收入分配上，應(yīng)把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設(shè)上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續(xù)參加經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的周轉(zhuǎn)。這樣，通過積累，增強(qiáng)實(shí)力，用于殯儀館的建設(shè)，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。
      實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)監(jiān)督是利用貨幣形式對(duì)殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，它是國家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。這樣做的目的是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的能動(dòng)作用，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國家財(cái)經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的順利進(jìn)行。
      三、殯儀館的經(jīng)營管理
      （一）殯儀館經(jīng)營管理的特殊性
      1、殯儀館經(jīng)營對(duì)象上的絕對(duì)增長性與相對(duì)穩(wěn)定性的統(tǒng)一。殯儀館的經(jīng)營對(duì)象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對(duì)增長的趨勢(shì)。但就總體來說，人口的死亡率總是相對(duì)穩(wěn)定的，除了大規(guī)模的戰(zhàn)爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規(guī)律可循的。
      2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營性的統(tǒng)一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會(huì)行政管理，殯儀館的經(jīng)營目的主要是服務(wù)于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業(yè)單位，它可以通過有償服務(wù)獲得一定的經(jīng)營收入，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營性的特征。
      3、殯儀館在經(jīng)營目的上的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。拿一般經(jīng)營單位來說，總是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營管理是把社會(huì)效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。
      （二）殯儀館的經(jīng)營管理機(jī)制
      1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念和意義
      經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也是殯儀館經(jīng)營管理的基本制度。
      經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一種具有中國特色的綜合性的經(jīng)濟(jì)管理制度。從總體上說，它是由兩個(gè)層次組成：一是經(jīng)濟(jì)單位與國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理國家和經(jīng)濟(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；二是經(jīng)營單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理經(jīng)營單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。
      在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是經(jīng)營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營服務(wù)型的標(biāo)志。這對(duì)于殯葬單位實(shí)現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。（1）有利于經(jīng)營管理，提
      高效益。（2）有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)殯葬事業(yè)單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。
      2、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本原則
      （1）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合是指根據(jù)各崗位和每個(gè)人所承擔(dān)的服務(wù)工作責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)力，并按貢獻(xiàn)大小享有應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。在責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系中，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心。只有做到責(zé)任明確，權(quán)力相應(yīng)，利益適當(dāng)，才能真正提高廣大職工的責(zé)任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。
      （2）國家、單位和個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時(shí)，必須正確劃分和處理三者的利益關(guān)系。在利益分配上，一方面要維護(hù)國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個(gè)人的利益。
      （3）職工勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成果相聯(lián)系的原則。殯葬事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后，內(nèi)部的按勞分配是在按集體勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配的前提下，再按職工個(gè)人的服務(wù)勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。職工個(gè)人勞動(dòng)所得首先要取決于本單位經(jīng)營服務(wù)的效果，然后才取決于職工個(gè)人的服務(wù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小和服務(wù)態(tài)度的差別。這樣，職工既要關(guān)心整個(gè)單位的經(jīng)營管理的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，又要關(guān)心自己勞動(dòng)成果的多少。只有本單位的經(jīng)營效益上去，職工個(gè)人的利益才能保證。
      （三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策
      1、殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略
      殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標(biāo)及選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進(jìn)行的謀劃。
      殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略有四個(gè)特點(diǎn)：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分?？偰康氖侵笟泝x館的經(jīng)營管理在服務(wù)于殯葬改革，努力提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，壯大殯儀館的經(jīng)營實(shí)力，發(fā)展殯葬事業(yè)。具體目的則是指引導(dǎo)殯儀館在競爭環(huán)境中抓住得以生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅著眼于眼前的具體問題，更應(yīng)該著眼于迎接未來的挑戰(zhàn)。三是它的對(duì)策性。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對(duì)策和對(duì)抗性對(duì)策。前者是指面對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對(duì)策，后者則是指在與同行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢(shì)的對(duì)策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營戰(zhàn)略時(shí)，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對(duì)策，因?yàn)闅泝x館正處于轉(zhuǎn)軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度審視這一變化，設(shè)計(jì)好走向未來的對(duì)策。四是它的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運(yùn)行層的職能性戰(zhàn)略。
      殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容包括三方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)，這是殯儀館發(fā)展的方向，是一切經(jīng)營與管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于主導(dǎo)地位。從殯儀館的實(shí)際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標(biāo)主要是為適應(yīng)轉(zhuǎn)軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和政策性對(duì)策。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關(guān)鍵或核心的地位，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著保證作用。戰(zhàn)略方針主要有進(jìn)攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。進(jìn)攻
      戰(zhàn)略是指殯儀館主動(dòng)占領(lǐng)市場和掌握發(fā)展機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。目前，殯儀館同其他行業(yè)的企事業(yè)相比，在經(jīng)營上處于比較有利的地位，防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略不處于重要地位。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體步驟。經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。因此，我們?cè)谥匾晳?zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針的同時(shí)，也要重視對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
      2、殯儀館的經(jīng)營決策
      經(jīng)營決策是為了達(dá)到殯儀館的預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)對(duì)殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個(gè)以上可供選擇的方案中選擇一個(gè)最為合理的方案并加以實(shí)施的過程。
      經(jīng)營決策的內(nèi)容有：
      （1）戰(zhàn)略決策。這是指事關(guān)殯儀館未來發(fā)展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)層做出。
      （2）管理決策。這是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策，在人、財(cái)、物等方面做出的戰(zhàn)術(shù)性決策。一般由中層管理層次做出，經(jīng)殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
      （3）業(yè)務(wù)決策。這是指日常經(jīng)營管理活動(dòng)中旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的決策。多由基層管理者做出。
      第五章 殯儀服務(wù)與規(guī)范
      第一節(jié) 殯儀服務(wù)概述
      一、殯儀服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展
      殯儀服務(wù)是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動(dòng)也就有了相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。但是由于人類經(jīng)歷了漫長的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當(dāng)然不能走向社會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)領(lǐng)域。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)革命的興起，包括殯儀服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展，西方各國相繼出現(xiàn)了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護(hù)等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經(jīng)營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務(wù)的雛形。
      當(dāng)今我國的殯儀服務(wù)工作是東西方文化交流的產(chǎn)物，具有現(xiàn)代意義的殯儀服務(wù)在中國誕生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。鴉片戰(zhàn)爭后，在帝國主義國家開設(shè)的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現(xiàn)了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)單位在為在華人員服務(wù)的同時(shí)也為中國人辦理喪事提供服務(wù)。但就全國而言，殯葬服務(wù)的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業(yè)有了較大的發(fā)展，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)并日臻完善?，F(xiàn)在，殯儀服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的社會(huì)服務(wù)業(yè)的組成部分。
      二、殯儀服務(wù)的概念和性質(zhì)
      殯儀服務(wù)是殯葬事業(yè)單位在喪葬活動(dòng)中從事的特殊服務(wù)，是殯葬事業(yè)單位運(yùn)用殯葬設(shè)備、設(shè)施和喪葬用品為喪主提供勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)中
      所有項(xiàng)目和內(nèi)容的總稱。
      殯儀服務(wù)是在特定的環(huán)境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或?qū)ο蠖峁┑姆?wù)。
      殯儀服務(wù)的特殊性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)對(duì)象的特殊性。殯儀服務(wù)同其他社會(huì)服務(wù)業(yè)的不同在于它是以死者及其親屬為服務(wù)對(duì)象。二是服務(wù)環(huán)境的特殊性。殯儀服務(wù)的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動(dòng)的特殊心情下進(jìn)行的。三是服務(wù)禮儀的特殊性。在為特殊對(duì)象提供特殊服務(wù)的環(huán)境中，服務(wù)禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務(wù)人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務(wù)。
      殯儀服務(wù)的性質(zhì)是通過殯儀職工的勞務(wù)服務(wù)和殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品的物化勞動(dòng)相結(jié)合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費(fèi)的需求。
      三、殯儀服務(wù)的宗旨和原則
      殯儀服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，它能滿足人們的喪葬消費(fèi)需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅(jiān)持“喪主至上，服務(wù)第一”的宗旨，搞好文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：
      1、服務(wù)環(huán)境園林化；
      2、服務(wù)設(shè)備現(xiàn)代化；
      3、服務(wù)項(xiàng)目系列化；4服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；服務(wù)程序公開化。
      四、殯儀服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)體系
      就目前來看，殯儀服務(wù)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是出售喪葬用
      品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務(wù)服務(wù)，如搬運(yùn)死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動(dòng)服務(wù)等。
      建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務(wù)體系。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會(huì)和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務(wù)的殯儀館、服務(wù)站和遺體公墓、紅白理事會(huì)等。長期以來，我國的殯儀服務(wù)主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會(huì)等殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。
      殯儀館。主要有接運(yùn)尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務(wù)、遺體火化、骨灰寄存等服務(wù)項(xiàng)目。
      殯儀服務(wù)站。主要負(fù)責(zé)遺體存放、悼念活動(dòng)和運(yùn)送遺體火化等，殯儀服務(wù)站承擔(dān)殯儀館的部分工作，是殯儀服務(wù)向基層社區(qū)的延伸。
      公墓。主要服務(wù)項(xiàng)目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務(wù)。
      紅白理事會(huì)。主要服務(wù)項(xiàng)目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務(wù)。
      殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專職人員，除宣傳殯改政策、報(bào)告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務(wù)和幫助辦喪事。
      隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，殯儀服務(wù)的項(xiàng)目將向多功能、全方位、42 系列化方向發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目將由目前的十幾項(xiàng)增加到幾十項(xiàng)，除傳統(tǒng)項(xiàng)目外，諸如代發(fā)唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等?？傊彩桥c喪葬有關(guān)的一切事宜，都可由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，使殯儀服務(wù)項(xiàng)目真正做到系列化。
      五、殯儀服務(wù)的承諾內(nèi)容和收費(fèi)管理
      （一）殯儀服務(wù)承諾內(nèi)容
      公開各種規(guī)章制度和服務(wù)準(zhǔn)則，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作人員服務(wù)證號(hào)。對(duì)喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項(xiàng)服務(wù)均采取自愿的原則，不向喪主強(qiáng)加任何服務(wù)項(xiàng)目，不擅自提高檔次標(biāo)準(zhǔn)。所有喪葬用品、服務(wù)祭典、停車寄存等收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅(jiān)守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發(fā)生爭執(zhí)。實(shí)行全年無公休日，四季正常營業(yè)。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。
      （二）殯儀服務(wù)的收費(fèi)管理
      嚴(yán)格按照物價(jià)部門審批的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格與喪葬用品加價(jià)規(guī)定收費(fèi)，不允許有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下全部喪葬禮儀費(fèi)用必須在辦理火化申請(qǐng)手續(xù)時(shí)一并付清。有單位出具負(fù)責(zé)結(jié)算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個(gè)月。
      對(duì)特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認(rèn)為有必要進(jìn)行遺體接運(yùn)時(shí)，事主需按殯儀館要求交付一定的預(yù)付費(fèi)用。
      對(duì)于五保戶的遺體處理，僅免收火化費(fèi)、接運(yùn)費(fèi)遺體費(fèi)和三天的遺體停放費(fèi)，超期或使用其他服務(wù)項(xiàng)目的由事主負(fù)責(zé)交費(fèi)。遇有特殊
      情況需給予減免的，在權(quán)限范圍內(nèi)可以給予一定的照顧。
      六、殯儀館承辦的殯儀服務(wù)
      喪葬用品多樣化。由于每個(gè)喪主的消費(fèi)要求不同，殯葬單位應(yīng)備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。
      服務(wù)項(xiàng)目系列化。要根據(jù)群眾辦理喪事的操作過程來確定服務(wù)項(xiàng)目。如接運(yùn)尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動(dòng)、火化遺體、骨灰安放等，形成一個(gè)辦理喪事的流水作業(yè)線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達(dá)到服務(wù)的目的。
      文明服務(wù)。對(duì)死者及其親屬要講禮貌，在服務(wù)活動(dòng)中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現(xiàn)出服務(wù)人員的精神風(fēng)貌，以此來影響人，教育人。
      提供先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境。先進(jìn)設(shè)備是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，而優(yōu)美的環(huán)境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。
      七、紅白理事會(huì)承辦的殯儀服務(wù)
      紅白理事會(huì)的殯儀服務(wù)可以從四個(gè)方面做起：
      走訪關(guān)懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準(zhǔn)。得到可行消息后，可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)到喪主家進(jìn)行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對(duì)其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項(xiàng)事宜的準(zhǔn)備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習(xí)俗改革的政策和規(guī)定；二是用有關(guān)政策指導(dǎo)操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。
      嚴(yán)格制度。要依照國家的殯葬法規(guī)制定和完善紅白理事會(huì)的章程及其他規(guī)定，并照章辦事；健全群眾的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾共同管理移風(fēng)易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)，糾正錯(cuò)誤。
      完善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)有條件，逐漸配置一些喪事必需的設(shè)備和用具。
      第二節(jié) 殯儀職工崗位標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范
      一、服務(wù)崗位及基本規(guī)范
      （一）殯儀服務(wù)崗位名稱
      根據(jù)《民政部、勞動(dòng)部關(guān)于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（民政部民人字［1993］18號(hào)文件發(fā)布），殯儀服務(wù)領(lǐng)域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務(wù)員；墓地管理員；尸體接運(yùn)工。
      （二）殯儀服務(wù)基本規(guī)范
      殯儀服務(wù)規(guī)范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規(guī)定，是正面引導(dǎo)殯儀服務(wù)聽行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。其主要內(nèi)容有以下十項(xiàng)：
      1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務(wù)；
      2、學(xué)政治，學(xué)文化，提高社會(huì)主義覺悟；
      3、講科學(xué)，學(xué)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；
      4、嚴(yán)守職業(yè)道德，對(duì)死者講文明，對(duì)喪主講禮貌；
      5、服務(wù)周到，待人熱情，積極參加精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；
      6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；
      7、遵紀(jì)守法，不吃請(qǐng)，不收禮，不索取饋贈(zèng)；、講求質(zhì)量，力求節(jié)約，保證工作無差錯(cuò)；
      9、衣帽整齊，講求衛(wèi)生，保持整潔、肅穆的工作環(huán)境；
      10、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極開展批評(píng)與自我批
      評(píng)。
      二、殯儀職工服務(wù)規(guī)范
      為了做好殯儀服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，民政部在反復(fù)調(diào)查討論的基礎(chǔ)上制定了《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》和《殯儀管理人員規(guī)范》，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中殯儀職工服務(wù)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求、工作程序和服務(wù)質(zhì)量四個(gè)方面；管理人員職責(zé)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求和工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。
      崗位職責(zé)：接待喪家，洽談喪葬業(yè)務(wù)；了解喪家要求，介紹服務(wù)項(xiàng)目；引導(dǎo)辦理喪事，宣傳殯葬改革。
      上崗要求：統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)；儀表整潔，儀態(tài)端莊；語言文明，服務(wù)周到；遵紀(jì)守法，執(zhí)行規(guī)章制度；熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)及程序。
      工作程序：做好班前準(zhǔn)備；上門慰問；洽談業(yè)務(wù)；協(xié)助運(yùn)送遺體；幫助挑選喪葬用品；協(xié)助付款；安排休息室。
      服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業(yè)務(wù)車、告別室；安全運(yùn)送；嚴(yán)守職業(yè)道德，當(dāng)好參謀；核實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（；為喪主提供方便，禮貌待人。
      殯儀館火化工服務(wù)規(guī)范
      崗位職責(zé)：從事火化遺體和收裝骨灰。
      上崗要求：
      1、統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經(jīng)檢查合格后上崗。）
      2、儀表整潔，儀態(tài)端莊。（男士不留長發(fā)、胡須，女士化淡妝。）
      3、語言文明，服務(wù)周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應(yīng)聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務(wù)細(xì)心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）
      4、遵紀(jì)守法，執(zhí)行本館的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不收饋贈(zèng)，不刁難喪家。
      5、堅(jiān)守崗位，工作認(rèn)真，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)死者錢物及時(shí)歸還喪主。
      工作程序：
      1、班前準(zhǔn)備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號(hào)；整理環(huán)境；準(zhǔn)備用品。）
      2、驗(yàn)證，核準(zhǔn)遺體姓名。
      3、入爐火化。
      4、出灰。
      5、裝灰、6、送灰。
      7、填寫《遺體火化登記表》。
      8、交班。
      服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
      1、環(huán)境整潔，設(shè)備良好。
      2、查驗(yàn)卡片，核對(duì)尸體，及時(shí)登記。
      3、善待死者，規(guī)范操作，入爐平穩(wěn)，不附尸，認(rèn)真司爐清爐。
      4、骨灰潔白，一爐一尸，按時(shí)出爐。
      5、核準(zhǔn)骨灰，準(zhǔn)確無誤。裝灰時(shí)發(fā)現(xiàn)貴重物品及時(shí)上交處理。
      6、及時(shí)送灰，準(zhǔn)確無誤。
      7、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)火化數(shù)量。本地區(qū)和外地區(qū)的分別統(tǒng)計(jì)。
      8、清理環(huán)境，按規(guī)定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。
      第四篇：田勝強(qiáng)應(yīng)聘簡歷[定稿]
      個(gè)人簡歷
      姓名：
      出生年月：
      學(xué)歷： 田勝強(qiáng) 1987-4-1 中專 性別： 男 民族： 漢 專業(yè)： 電氣自動(dòng)化
      聯(lián)系電話： *** 工作經(jīng)驗(yàn)：2年
      畢業(yè)學(xué)校：
      住址：
      電子信箱： 邢臺(tái)技師學(xué)院 河北省邢臺(tái)市隆堯縣北樓鄉(xiāng)東曲低村 543960154@qq.com 個(gè)人簡介：
      本人田勝強(qiáng)于2011年畢業(yè)于邢臺(tái)技師學(xué)院，在校期間任班級(jí)團(tuán)支書，系學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)部部長，2010年獲市三好學(xué)生
      工作經(jīng)歷：
      2011年4月—至
      2012年6月
      2012年8月—2012
      年12月
      2012年12月至今 河北雙翼機(jī)電有限公司設(shè)備維修員工圣福倫有限公司售后 揖斐電電子有限公司
      保全
      自我評(píng)價(jià)：
      本人待人熱情、真誠，做事認(rèn)真，謙虛謹(jǐn)慎，誠實(shí)守信、勇于拼搏、吃苦耐勞，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，有較好的時(shí)間觀念和責(zé)任心強(qiáng)。能迅速的適應(yīng)各種環(huán)境，具有良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，具有一定的專業(yè)知識(shí)，能夠有效率地完成工作，希望能為貴公司貢獻(xiàn)自己的才能
      第五篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 全面加強(qiáng)新時(shí)期資源林政管理工作
      ——在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      省林業(yè)廳副廳長 ＸＸＸ
      （2006年7月7日）
      同志們：
      這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2005]41號(hào)文件精神，總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下資源林政管理的任務(wù)與對(duì)策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。
      一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動(dòng)搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績
      2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。
      （一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系
      為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作：一是首次對(duì)出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理，根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)，按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設(shè)立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級(jí)木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
      （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平
      去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級(jí)森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測(cè)工作，全面分析2005年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會(huì)發(fā)布了四川省2005年森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場信息，每兩個(gè)月發(fā)布一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場信息服務(wù)工作，引導(dǎo)林產(chǎn)品市場規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長91名，對(duì)提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動(dòng)示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，各地結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織1.4萬名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。
      （三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展
      按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對(duì)我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，積極開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)外發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息，公開交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。通過試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲(chǔ)備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極扶持技術(shù)含量高，資源利用率高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。一年來，全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺(tái)階。
      （四）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為
      為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動(dòng)中，全省出動(dòng)執(zhí)法人員35270人（次），出動(dòng)宣傳車4418臺(tái)（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機(jī)關(guān)處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。
      （五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額
      一年多來，各級(jí)林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國家林業(yè)局審查，去年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對(duì)木材的需求。
      （六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作
      去年，全省有19個(gè)市（州）83個(gè)縣開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國家下達(dá)采伐蓄積量達(dá)110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實(shí)施天保工程以來木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計(jì)劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。
      （七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)
      一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。
      二是林地管理工作成效顯著。通過加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位依法使用林地意識(shí)明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目505個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。
      三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)。基本完成退耕還林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作，全年共發(fā)放林權(quán)證84萬余份。
      四是木材經(jīng)營加工和流通秩序良好。在國務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40余萬份，出省木材運(yùn)輸證7萬余份。進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產(chǎn)品登記核銷制度。對(duì)全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營加工進(jìn)行了全面清理，組織專家對(duì)種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。
      五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。
      同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會(huì)各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，也是各級(jí)林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
      二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)森林資源林政管理工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感
      當(dāng)前，人們對(duì)森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)，已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
      （一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
      實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)此我們要牢牢把握，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。
      （二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對(duì)森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。
      （三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
      我國是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國森林資源在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理，大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用，從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費(fèi)森林資源行為。要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級(jí)換代。要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究，鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。
      必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢(shì)仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，市場活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個(gè)方面：一是森林資源經(jīng)營管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是森林資源經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。
      三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)41號(hào)文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)
      今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
      （一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策
      國務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對(duì)資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。
      在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破：一是一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各使用。應(yīng)當(dāng)說，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。我們要認(rèn)真研究，用好政策。各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。
      各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請(qǐng)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺(tái)帳登記工作；加強(qiáng)對(duì)發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超限額和分項(xiàng)限額發(fā)放采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
      （二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作
      今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備，組織開展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地總量控制指標(biāo)，完善林地用途管制制度；四是開展對(duì)森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審計(jì)省、市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況，對(duì)不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處；五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。
      （三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作
      各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。在總結(jié)龍泉驛區(qū)、綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊(cè)、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權(quán)證》的行為，確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
      （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工秩序
      當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營加工單位和木材市場，維護(hù)木材流通和經(jīng)營加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營加工企業(yè)和木材交易市場。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；同時(shí)，對(duì)市場前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，盡快將協(xié)會(huì)組建起來，充分發(fā)揮民間組織對(duì)全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。
      （五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管
      林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。今年中央1號(hào)文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。要在對(duì)沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)集體林經(jīng)營現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對(duì)采伐利用政策、林木生長規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對(duì)各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)市場、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。
      （六）開展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平
      科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。要通過加強(qiáng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。
      （七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備
      去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來森林資源變動(dòng)情況，完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好2006年森林資源監(jiān)測(cè)工作，按期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。目前，國家林業(yè)局正對(duì)我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查，部分地方界定工作還未開展，個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。各地要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認(rèn)定的準(zhǔn)備。
      （八）加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)
      當(dāng)前，我省個(gè)別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對(duì)此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業(yè)建設(shè)成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務(wù)會(huì)上指出：“要對(duì)森林保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處”。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運(yùn)輸和經(jīng)營加工木材、違法批準(zhǔn)采伐、違法批準(zhǔn)使用林地、違法批準(zhǔn)加工運(yùn)輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。
      各地要建立健全破壞森林資源重大事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保破壞森林資源的事件在第一時(shí)間內(nèi)得到有效處置，切實(shí)把握森林資源管理的主動(dòng)權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時(shí)上報(bào)，積極查處；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)交辦的群眾舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，依法處理，按時(shí)反饋信息；對(duì)反復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點(diǎn)、分類型地開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，把依法治林和“嚴(yán)管林”的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處。
      （九）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新
      當(dāng)前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理部門的負(fù)責(zé)同志要善于從日常具體事務(wù)中擺脫出來，結(jié)合工作實(shí)際，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進(jìn)工作創(chuàng)新。各地要注意總結(jié)森林資源管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，及時(shí)推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息溝通與工作交流，對(duì)廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)全省的工作。
      同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。
      謝謝大家！
       
      
    
      

        下載湛勝田副廳長在全省殯葬管理（合集5篇）word格式文檔
        
      
            
      下載湛勝田副廳長在全省殯葬管理（合集5篇）.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
殯葬管理數(shù)據(jù)平臺(tái)
殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)
殯葬管理信息平臺(tái)

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        殯葬管理工作總結(jié)（大全）
        （篇一）一年來，我鎮(zhèn)殯葬管理工作在上級(jí)民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《**省殯葬管理實(shí)施辦法》，切實(shí)加大殯葬改革力度，緊緊圍繞《龍川縣殯葬管理“十......
        殯葬管理自查報(bào)告
        富源縣人民醫(yī)院殯葬管理工作自查報(bào)告 在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣衛(wèi)計(jì)局的指導(dǎo)下，按照《富源縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（富辦字﹝2018﹞47號(hào)），按照文件內(nèi)關(guān)......
        金壇市殯葬管理
        金壇市殯葬管理 1982年6月成立金壇縣殯葬管理所，負(fù)責(zé)全縣殯儀館、公墓建設(shè)和規(guī)劃縣境內(nèi)殯葬設(shè)施建設(shè)等。1996年全面開展平墳還田工作，推行公墓地下葬、壁葬、骨灰存放等方式。......
        殯葬管理職責(zé)
        1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)殯葬管理的政策法規(guī)； 2、掌握全縣殯葬改革情況，提出建議，擬定殯葬改革規(guī)劃； 3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，確?；鸹蔬_(dá)到100%； 4、檢查全縣殯葬改革和殯......
        殯葬管理試題之一
        殯葬管理試題（初級(jí)一） 一、填空（每空1分，共6分） 1、殯儀館的資金運(yùn)動(dòng)，包括＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿三個(gè)方面。 2、殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略包括＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 二、名詞解釋（每題5分，共10分） （殯儀服務(wù)規(guī)范中的）“三聲”、......
        2011殯葬管理年終工作總結(jié)
        2011年殯葬管理年終工作總結(jié)為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》、《貴陽市殯葬管理辦法》和《貴陽市殯葬管理實(shí)施規(guī)定》，根據(jù)年初與區(qū)政府簽定......
        省財(cái)政廳副廳長在母校的講話
        湖北省財(cái)政廳副廳長王祺揚(yáng)同志
在廣水市第二高級(jí)中學(xué)五十周年慶典大會(huì)上的講話
(2006年4月28日)尊敬的張學(xué)清副書記，尊敬的黃秋菊副市長，尊敬的左小強(qiáng)校長、家鄉(xiāng)的各位領(lǐng)導(dǎo)、......
        副廳長在全省勞教工作會(huì)議上的講話
        副廳長在全省勞教工作會(huì)議上的講話這次全省勞教工作會(huì)議和全省司法行政工作座談會(huì)套開，聽取了全國司法廳（局）長社會(huì)主義法治理念研討班精神的傳達(dá)，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好......