第一篇：加強殯葬管理緊急通知

加強殯葬管理緊急通知 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

最近，新聞媒體相繼報道了殯葬行業(yè)的數(shù)起違法違紀案例，如北京市房山區(qū)民政局局長濫用職權(quán)，擅自將公墓承包給私人經(jīng)營，造成違規(guī)預(yù)售骨灰格位；廣西壯族自治區(qū)欽州市民政局副局長等民政干部組織參與倒賣尸體，牟取私利；黑龍江省鐵力市民政局對當?shù)貣|升林場擅自毀林建墓監(jiān)管不力，并參與利潤分成等。上述事件嚴重違反了國家殯葬管理規(guī)定，侵害了當事人的合法權(quán)益，擾亂了社會正常秩序，引起了社會各界的強烈反響，損害了民政部門在人民群眾心目中的良好形象。為了進一步加強殯葬管理，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要從踐行“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進人與自然、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實重視殯葬工作。要充分認識到殯葬領(lǐng)域反映出的問題的嚴重性和危害性，在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中進行深刻反思；要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，解決當前殯葬工作中存在的突出問題，特別是關(guān)系群眾利益，影響社會穩(wěn)定的因素，一定要高度重視，采取切實有效的措施，堅決制止違反國家殯葬管理法規(guī)政策的行為，使殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

二、進一步強化殯葬管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決整改。各級民政部門要從媒體曝光的幾個事例中吸取教訓(xùn)，引以為鑒。要對殯葬服務(wù)機構(gòu)進行一次檢查，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題，督促殯葬服務(wù)機構(gòu)自查、自省、自警，防止類似事件再次發(fā)生。要采取有效措施，層層落實殯葬管理責任制，嚴格履行責任追究。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，盡快遏止事態(tài)的發(fā)展，堅決整改。

三、清理整頓公墓，加大對非法公墓的查處力度。各級民政部門要以媒體曝光殯葬領(lǐng)域幾個事例為契機，進一步加大清理整頓公墓的力度。殯葬管理問題突出的省、自治區(qū)、直轄市，要暫停批建新的公墓。各地要對現(xiàn)有公墓逐個進行檢查，對未經(jīng)審批或違法批建的，要采取堅決措施進行清理整頓。對雖經(jīng)審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地的，以及炒賣墓穴、骨灰格位的，要依法進行查處；對公益性公墓向外出售墓穴的，要原地封存并立即停止經(jīng)營。對有令不行、有禁不止、繼續(xù)進行違規(guī)活動的，上級民政部門要向當?shù)卣ㄗh，追究直接責任人和行政領(lǐng)導(dǎo)的責任。對公墓單位變更法人或負責人的，當?shù)孛裾块T要嚴格把關(guān)，按照程序報原審批機關(guān)核準。各地要建立健全公墓年檢制度，定期將公墓檢查結(jié)果向社會公告，便于群眾監(jiān)督。

四、嚴格規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為，維護殯葬服務(wù)市場秩序。各地民政部門要認真貫徹《殯葬管理條例》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知》（國辦發(fā)

〔1998〕25 號）的精神，對違反殯葬服務(wù)設(shè)施興建、經(jīng)營和管理規(guī)定的行為，一定要依法行政，嚴厲查處。對民政部門行政不作為的，要嚴肅處理。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設(shè)施，不得擅自進行遺體火化、遺體運輸服務(wù)。公墓要憑用戶出具的火化證明或死亡證明，提供公墓穴位和骨灰格位。嚴禁任何單位和個人炒買炒賣公墓穴位或骨灰格位。殯葬服務(wù)機構(gòu)屬于特殊行業(yè)，是為人民服務(wù)的窗口單位，要弘揚職業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，任何時候、任何情況下都不能犧牲群眾利益換取經(jīng)濟利益。殯葬服務(wù)機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，不斷提高殯葬服務(wù)水平。

第二篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節(jié) 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對死者遺體的處理方法和對死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語，是由“殯”和“葬”兩 個概念構(gòu)成的，這兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說每個民族對死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質(zhì)文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說喪葬習俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長時間。五是變異性。這是說由于祔進步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國家對殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級人民政府管理的諸多事務(wù)中的一項。這種管理 是運用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段，對人們的殯葬活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。人民政府對殯葬事宜進行管理的出發(fā)點和落腳點是使殯葬有利于國家，有利于人民群眾通過對殯葬活動進行管理，取得社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內(nèi)部管理。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營管理大體一致。我們通常所說的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國殯葬管理的方針

方針是指引導(dǎo)某項事業(yè)前進的方向和目標。各國根據(jù)其不同的國情和民族風俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國的殯葬管理的方針是經(jīng)過十幾年的時間才逐步完善起來的。我國現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理條例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節(jié)儉辦喪事?！?/p>

現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國的實際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這項改革包括兩方面的內(nèi)容：其一是改變對死者遺體的葬法。這就是說，從長遠來看，我國要全面實行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進程上還應(yīng)因地制宜。有些地方要強化管理，盡快實現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實行火葬條件的情況下，可以暫緩實行，但要對傳統(tǒng)的土葬進行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習俗。喪事中存在的封建迷信活動和對喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟負擔。如果不對喪葬陋習進行改革，不僅污染社會風氣，成為社會的公 害，也會惡化干群關(guān)系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實施，有利于我國的社會主義建設(shè)，也有利于社會主義制度的鞏固。

第二節(jié) 殯葬管理的任務(wù)和作用

一、殯葬管理的任務(wù)

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學(xué)、最經(jīng)濟、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達的國家中已普遍實行。從目前來看，我國的火化率與其他先進國家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國范圍內(nèi)推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進行土葬的改革。改革的主要任務(wù)是要實行五個一，即每個縣要有一個殯葬管理所，一個土葬殯儀館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要有一個紅白理事會，一個公益性公墓，逐步實現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對于自愿實行火葬的，則給予支持和鼓勵。我國在今后一定時期內(nèi)將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風易俗，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務(wù)之一。無論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項十分艱巨的任務(wù)。

（四）發(fā)展殯葬事業(yè)

我們這里所說的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務(wù)的場所。

（五）加快殯葬設(shè)備與殯葬用品的科研和生產(chǎn)

殯葬設(shè)備與殯葬用品是做好殯儀服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的好壞直接影響著殯儀服務(wù)質(zhì)量的高低。對于殯葬設(shè)備，要妥善處理好引進與創(chuàng)新的關(guān)系，制造出適合我國火葬特點的火化量大、時間快、耗能低的火化爐及其附屬設(shè)備。對于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時要防止不正當競爭，強化管理，并實行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動與經(jīng)濟發(fā)展

人類的殯葬活動對其當時的社會經(jīng)濟有著一定的影響。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費，同時也會給喪主造成難以承受的經(jīng)濟負擔。

（一）推進殯葬改革能夠節(jié)約社會資源。

節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，同時也是最經(jīng)濟的喪葬方式。僅就火化區(qū)來說，全國每年至少節(jié)約6萬畝土地，400多萬立方米木材。就喪葬費用來說，實行火葬比土葬節(jié)省2∕3的費用。全國每年死亡人口約800萬人，若全部實行火葬，每年可節(jié)約160億元，這對社會經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)小康目標會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益

殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)型之后，給社會帶來了巨大的經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)制之前的1984年全國1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計虧損額達1730萬元；1995年全國的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達49606萬元。這是體制改革后帶來的經(jīng)濟效益，這樣一來，一方面可節(jié)約了國家對殯葬事業(yè)單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國家上繳復(fù)，為我國社會福利事業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

三、殯葬與社會主義精神文明

殯葬習俗是社會習俗的重要組成部分。我們所倡導(dǎo)的節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，就是要建立一種與社會主義精神文明相適應(yīng)的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過移風易俗，革除殯葬陋習，樹立起節(jié)儉、文明、科學(xué)的殯葬習俗，因此它是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 殯葬管理機構(gòu)

一、殯葬管理機構(gòu)及其種類

殯葬管理機構(gòu)是指各級人民政府為加強殯葬管理，推進殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務(wù)機構(gòu)和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機構(gòu)依據(jù)其性質(zhì)可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級民政部門設(shè)立的殯葬管理機構(gòu)。如民政部社會福利社會事務(wù)司和地方各級民政部門的殯葬管理機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)機構(gòu)。

（二）殯儀服務(wù)組織，主要指民政部門批準興建與管理的殯儀館、火化場、公墓、骨灰安放處、殯儀服務(wù)站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設(shè)備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會職能的中國殯葬協(xié)會和地方各級殯葬協(xié)會以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會。

二、殯葬管理機構(gòu)的職能

（一）中央殯葬管理機構(gòu)及其職能

民政部是國務(wù)院管理全國殯葬工作的主管部門。民政部社會福利和社會事務(wù)司，作為我國殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。它的職能是負責確定全國殯葬管理和殯葬改革的總目標及制定有關(guān)方針、政策，并監(jiān)督與指導(dǎo)地方貫徹落實，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標的實現(xiàn)。

（二）地方殯葬管理機構(gòu)及其職能

地方各級民政部門是同級人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責主要有：

1、貫徹執(zhí)行國家殯葬法規(guī)和當?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定；

2、檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會同有關(guān)部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場、經(jīng)營性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站；

4、管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營；

5、規(guī)劃和指導(dǎo)公益性公墓、骨灰安放 處的建設(shè)；

6、指導(dǎo)群眾組織，搞好喪葬活動；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機構(gòu)及其職能

在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設(shè)置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設(shè)和有待發(fā)展的階段。

三、我國殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況

殯葬事業(yè)單位是國家為了推進殯葬改革、加強殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務(wù)以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會服務(wù)組織。在我國，殯葬事業(yè)單位主要包括殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進，殯葬事業(yè)單位也應(yīng)包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質(zhì)的組織以及一些科研性質(zhì)的事業(yè)單位，諸如民政部101研究所、沈陽火化設(shè)備研究所、江西火化設(shè)備研究所、湖北四二七研究所等，還應(yīng)包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民政部濟南民政學(xué)校、民政部管理干部學(xué)院以及河南、湖北等省的民政學(xué)校等等。

我國的殯葬事業(yè)是一個特殊的社會服務(wù)行業(yè)。之所以說它特殊，是因為它有三個基本的特性：一是對殯葬改革的依賴性。因為新中國的殯葬事業(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務(wù)量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進程。二是經(jīng)營服務(wù)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 葬事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)和管理對象具有數(shù)量上的絕對增長性和相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。在三是經(jīng)營服務(wù)的特殊性。相對其他服務(wù)行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務(wù)的。

新中國成立以后，我國的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史，大致可分為四個階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會遺留下來的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家積極倡導(dǎo)實行火葬以后，在全國的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場，到1966年底，全國有87家火葬場；三是超常發(fā)展時期（1966－1976年）“文革時期”火葬場、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的1300多個殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個時期建立起來的；四是新的發(fā)展時期（1978年以后），黨的十一屆三中全會倡導(dǎo)改革開放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個新的發(fā)展階段，國家制定和頒布了一系列內(nèi)容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實行了從行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型、由單項服務(wù)向系列化服務(wù)、由封閉式向開放式、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。

四、中國殯葬協(xié)會

中國殯葬協(xié)會（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡稱為“中國殯協(xié)”）成立于1989年，是經(jīng)國家民政部核準登記的全國殯葬行業(yè)的社會團體法人組織，是由殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 成的。

五、紅白理事會

紅白理事會（有些地方稱作移風易俗協(xié)會、禮賓協(xié)會等）是人民群眾在辦理婚喪事務(wù)中創(chuàng)建起來的基層群眾性組織。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務(wù)思想、有一定文化素質(zhì)、積極宣傳黨和國家有關(guān)的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務(wù)的人員，經(jīng)過群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節(jié) 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國家《殯葬管理條例》的規(guī)定，各級民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各殯葬管理機構(gòu)（包括殯葬管理處、所等）在同級民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負責殯葬管理的日常工作。

各級公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價、建設(shè)、民族、宗教等部門，要按照各自的職責，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機構(gòu)，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定

一般說來，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應(yīng)當劃定為火葬區(qū)，就我省來說，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時不具備實行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 我省來說，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)）

火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見，經(jīng)地級市人民政府（或行署）審核后，報省人民政府批準。

三、葬管理人員的資格和職責

殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓(xùn)并考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說的“持證上崗”。

殯葬管理人員應(yīng)當依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，秉公辦事。任何單位和個人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，否則將會受到相應(yīng)的處罰。

第二節(jié) 殯葬設(shè)施的管理

一、殯葬設(shè)施的概念

所謂殯葬設(shè)施，是指為滿足殯葬活動需要而建立起來的機構(gòu)、系統(tǒng)、組織、建筑等。一般說來，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、公墓等。

二、建立殯葬設(shè)施的審批程序 殯葬設(shè)施的建立按下列程序報批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報本級人民政府審批，并報省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務(wù)站由縣（市）民政部門審批，并報市（行署）民政部門備案；

（三）建立經(jīng)營性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報 省民政部門審批；

（四）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報國務(wù)院審批；

（五）在相距殯儀館較遠、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣（市）民政部門批準，并報市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設(shè)施的部門，在履行完上述程序后，還要到計劃、建設(shè)、土地、工商、物價等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié) 殯葬活動（行為）的管理

一、火葬區(qū)殯葬活動的管理

（一）喪葬方式

在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實行火葬，嚴禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當持國家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無名尸體的火化，應(yīng)當持縣級以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國大使館或領(lǐng)事館的書面申請。

（三）遺體的運輸和火化

一般情況下，死者遺體的運送業(yè)務(wù)應(yīng)當由殯葬服務(wù)機構(gòu)承辦，禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運送業(yè)務(wù)。在特殊情況下，如偏遠地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運往火葬場。運尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂。

死亡者的遺體火化應(yīng)當堅持就地、就近、方便的原則。這就是說，一般情況下，死者的遺體應(yīng)當在當?shù)鼗鸹?；特殊情況下需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應(yīng)當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)死亡地縣（市）級民政部門批準，由殯儀專用車運送。

二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動的管理

在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應(yīng)當埋入公墓或者在當?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥?。禁止亂埋濫葬。

第三節(jié) 殯葬設(shè)備和殯葬用品的管理

一、殯葬設(shè)備的管理

（一）殯葬設(shè)備的概念含義

殯葬設(shè)備，是指殯儀服務(wù)單位為實現(xiàn)殯儀服務(wù)功能而使用的機械的總稱。設(shè)備是機械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機器組合而成的，如火葬設(shè)備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進尸車和冷卻系統(tǒng)組成。在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運尸車、火化爐（機）骨灰處理機等。

（二）殯葬設(shè)備的生產(chǎn)和使用

按照國家的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設(shè)備的廠家必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即必須通過國家有關(guān)部門的批準。如火化設(shè)備，必須經(jīng)民政部環(huán)境監(jiān)測中心站進行污染物排放監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)必須符合國家規(guī)定的標準。對于擅自生產(chǎn)火化設(shè)備的單位和個人要堅決予以取締，并依法沒收非法所得；對于制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經(jīng)民政部門登記批準而生產(chǎn)、銷售的殯葬設(shè)備，殯儀館等事業(yè)單位不準購買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產(chǎn)或經(jīng)營殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營。

禁止任何單位或個人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個人要嚴肅查處，民政部 門會同工商行政管理部門、公安部門要對迷信用品予以沒收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節(jié) 殯葬改革及其性質(zhì)、原則、特點

一、殯葬改革及其特點

殯葬改革是指對舊的喪葬制度的改革，即對落后的遺體處理方式和對死者哀悼形式中的鋪張浪費、封建迷信等舊喪葬習俗加以革除，建立起適應(yīng)社會主義制度和兩個文明建設(shè)需要的科學(xué)葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對死者哀悼過程中的舊習俗）和“立”（建立起全新的科學(xué)葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個方面。

殯葬改革是一項移風易俗的社會改革，是人民政府對社會事務(wù)實施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無法比擬的優(yōu)勢，因其簡便、經(jīng)濟、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點和主要內(nèi)容，而且也是世界各國普遍采用的葬法，同時也是我國殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來衡量一個國家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。

（二）節(jié)儉的原則 歷史上針對喪葬問題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對生前不孝、死后大辦喪事的講排場、擺闊氣和鋪張浪費的做法。

（三）文明的原則

喪葬習俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場、看風水、擇吉日以及請僧道、揚幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時代精神，必須進行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導(dǎo)的殯葬改革，并不是一概地排斥中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對其中講排場、鋪張浪費及封建迷信活動進行改革的同時，對于長期以來形成的良風美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團結(jié)，進而促進家庭和社會的穩(wěn)定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢下，我國部分地區(qū)仍將在一定時期內(nèi)實行土葬，火葬與土葬并存用乃是當前一定時期殯葬改革的一個特點。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風民俗，切不可魯莽行事，同時也不能借口情況復(fù)雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應(yīng)當是先行試點，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實行火化，或者是整體推動，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護耕地和環(huán)境的原則 傳統(tǒng)的土葬浪費耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護耕地和環(huán)境，保護國家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、殯葬改革的特點

（一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風易俗的社會改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問題。因此在殯葬改革方面必須堅持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這是我國工作的一大特點。

（二）從實際出發(fā)，逐步推進

我國是一個多民族的國家，同時也是一個欠發(fā)達的國家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進、分步實施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。

(三)行政干預(yù)，依法管理

1982年國務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標志著我國殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理條例》，更強化了國家對殯葬行為和習俗的行政干預(yù)。各地省級人民政府以及市地、縣級政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權(quán)和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，推動了殯葬改革的深入 發(fā)展。

（四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段。從50年代末期開始，國家在財力困難的情況撥出?？?，興建了一批殯葬服務(wù)設(shè)施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國殯葬改革的又一特點。

（五）對少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞實行特殊政策 我國是一個擁有56個民族的多民族國家，由于各民族宗教信仰、風俗習慣和自然地理條件的不同，在殯葬改革中始終堅持“尊重少數(shù)民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉”的原則，既堅持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進民族向心力和凝聚力，政府對其殯葬問題也作出了一系列的特殊規(guī)定。

第二節(jié) 殯葬改革的任務(wù)、目標和發(fā)展概況

一、殯葬改革的任務(wù)

(一)實行火葬

火葬作為一種經(jīng)濟、衛(wèi)生、方便和科學(xué)的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標志之一。在我國，積極地、有步驟地實行火葬，不僅能達到移風易俗的目的，而且又可促進社會主義兩個文明建設(shè)。實行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。

火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日實現(xiàn)火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)?，要動員群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現(xiàn)耕地無墳化。

（三）改革舊的喪葬習俗

無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風尚。

二、殯葬改革的目標

殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內(nèi)容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達到95%以上，農(nóng)村達到75%以上；土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。

三、殯葬改革工作的發(fā)展情況

（一）取得的成績

中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、殯葬法制建設(shè)進一步加強，殯葬工作基本上實現(xiàn)了規(guī)范化 《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現(xiàn)普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 針對全國尚有約60%的國土面積和40%的人口仍在實行土葬的現(xiàn)實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強

殯葬改革本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。

5、殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高 殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是1999年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展 殯葬教育已形成了立體化的辦學(xué)層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學(xué)院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學(xué)校設(shè)有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學(xué)校也相繼增設(shè)了殯儀服務(wù)管理專業(yè)；三是專門機構(gòu)的培訓(xùn)教育。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓(xùn)機構(gòu)等。在殯葬宣傳方面，《殯改導(dǎo)報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗和推動殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。

在殯葬科技領(lǐng)域，通過技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設(shè)備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設(shè)備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實表明，在殯葬科技領(lǐng)域，一個研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。

（二）存在的問題和不足

在總結(jié)殯葬改革經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。

2、個別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設(shè)備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當嚴重。

4、由于思想政治工作削弱導(dǎo)致的放松管理，使得一些舊的喪葬習俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。

5、濫占土地、大造墳?zāi)怪L尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務(wù)水平有限，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務(wù)需求。

7、有的地方殯葬管理機構(gòu)和管理隊伍比較薄弱，無法適應(yīng)日益繁雜的殯葬事務(wù)管理。

8、殯儀職工的服務(wù)質(zhì)量和培訓(xùn)提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。

第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗和措施

一、殯葬改革的基本經(jīng)驗

（一）只有自覺地服從于、服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務(wù)院和地方各級黨政機關(guān)和社會各界的重視、支持和配合，進而產(chǎn)生強大的發(fā)展動力。

（二）只有領(lǐng)導(dǎo)重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。

（三）只有深入宣傳和發(fā)動群眾，用典型教育和引導(dǎo)群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。

（五）只有加強殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費需 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習俗進行挑戰(zhàn)，因此它是一項艱巨的事業(yè)；同時因為要涉及經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉(zhuǎn)化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用

各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當?shù)厝嗣裾畬浽岣母锏年P(guān)注，使其列入政府處理事務(wù)的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處，應(yīng)把此項內(nèi)容作為考核政府工作的一項內(nèi)容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的有效機制。

（三）堅持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強殯葬法制化建設(shè) 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關(guān)法律和《殯葬管理條例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規(guī)家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經(jīng)驗，設(shè)立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬法規(guī)的權(quán)威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動

要充分發(fā)揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導(dǎo)村民委員會結(jié)合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。

（五）堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進 我國地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟的不平衡發(fā)展必然導(dǎo)致思想觀念的差異，因此殯葬改革應(yīng)實事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴大火葬區(qū)，及時鞏固改革成果，避免發(fā)生社會問題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展 如果殯儀服務(wù)單位能給喪主提供文明、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產(chǎn)生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產(chǎn)生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標準多元化的良性發(fā)展的軌道。第四章 殯儀館建設(shè)與管理

第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè)

一、我國殯儀館的發(fā)展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要殯葬事業(yè)單位。其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。

作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機構(gòu)，殯儀館在我國的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現(xiàn)有的1300多個殯儀館絕大多數(shù)都是在20世紀六、七十年代因陋就簡地建立起來的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過十多年的正規(guī)化達標建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項目、服務(wù)隊伍和服務(wù)水平都有了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務(wù)量與日益增長的服務(wù)需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應(yīng)發(fā)展1000個殯儀館。

二、殯儀館的正規(guī)化建設(shè)

（一）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的意義

殯儀館是為全社會服務(wù)的一個部門，是社會進步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應(yīng)該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應(yīng)的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設(shè)是充分發(fā)揮其功能的需要。

我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規(guī)化建設(shè)，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。

在計劃經(jīng)濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領(lǐng)并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。

(二)殯儀館正規(guī)化建設(shè)的要求和內(nèi)容

殯儀館正規(guī)化建設(shè)要做到達標與爭創(chuàng)相結(jié)合。所謂達標就是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。

二、三級殯儀館達標后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng)一、二級殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實際出發(fā)，喪葬消費的水平要同當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民的生活水平相適應(yīng)。

民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規(guī)化建設(shè)提出的要求?！稑藴省饭卜治宕箜?2條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、社會和經(jīng)濟效益都列入檢查和評定的項目之中。五項總計600分。其中第一項是建筑設(shè)施含10條內(nèi)容，共200分；第二項設(shè)備設(shè)施含4項內(nèi)容，共100分；第三項隊伍建設(shè)含6項內(nèi)容，共60分；第四項服務(wù)質(zhì)量含兩項內(nèi)容，共120分；第一項管理水平含4項內(nèi)容，共120分。在檢查評定時，總得分在360分以上者，即達到三級館標準；480分以上者即達到二級館標準；550分以上方達到一級館標準。由于《標準》規(guī)定得比較詳細，不宜掌握重點，民政部又發(fā)了《關(guān)于嚴格掌握，標準，認真做好殯儀館等級評定工作的通知》，對一、二、三級殯儀館提出六條基本的條件，如：一級館必須是省級精神文明和綠化先進單位，火化率必須在90%以上；二級館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的措施和應(yīng)注意的問題 A、開展殯儀館達標工作采取的措施可分為五個環(huán)節(jié)：

1、深刻理解，認真貫徹。要組織有關(guān)人員學(xué)習和掌握《標準》，加深對《標準》戰(zhàn)略意義的理解。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認為《標準》太高，很難達到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認為等級館達標沒什么了不起的，只要對現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯誤的。

2、硬件先行，攻克難關(guān)。殯儀館達標是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化。這些硬件建設(shè)是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強度大。因而，資金的籌措和合理使用是關(guān)鍵的一環(huán)。

3、科學(xué)管理，改善軟件。殯儀館達標過程是一個提高職工素質(zhì)、提高管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量的過程。因此，在加強硬件建設(shè)的同時，也要改善軟件，加強現(xiàn)代化管理。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化隊伍方面下功夫。其次是依照《標準》的要求，對職工進行規(guī)范化培訓(xùn)，使之能按照規(guī)范化的要求進行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，開展一條龍服務(wù)。四是把社會效益指標和經(jīng)濟效益指標逐級落實。五是提高在職職工文化水平，鼓勵職工參加取得學(xué)歷的學(xué)習。

4、認真檢評，樹好樣板。在評定等級過程中要嚴把質(zhì)量關(guān)，依照《殯儀館等級評分表》逐項逐條認真查看，嚴格打分。做到被檢評的單位心服口服，對樹立的樣板心服口服。

5、循序漸進，不斷發(fā)展。殯儀依照《標準》進行建設(shè)和改造，這是全國殯儀館正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管各地情況不同，起步早晚、前進快慢有差別，但都要按照《標準》要求做，能達到哪級標準就向 哪級努力。已達標的館還要向更高級的館努力。

B、等級殯儀館建設(shè)中應(yīng)注意的問題

一是要做到科學(xué)規(guī)劃，精心實施?？茖W(xué)規(guī)劃是整個殯儀館達標工作的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。每個殯儀館都要根據(jù)各自的實際情況，根據(jù)服務(wù)的流程和服務(wù)的要求，按照生死分開、人車分開、業(yè)務(wù)區(qū)與非業(yè)務(wù)區(qū)分開的原則進行總體規(guī)劃。資金到位可以全面實施，資金不足可以分步實施。

二是主管部門要切實加強對殯儀館上等級工作的正確指導(dǎo)。搞好殯儀館的建設(shè)既涉及自然科學(xué)的許多領(lǐng)域，也需要社會科學(xué)（特別是人文科學(xué)）的許多知識，所以，建好一個殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節(jié) 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動管理

（一）殯儀館的機構(gòu)編制

目前我國的殯儀館大多設(shè)在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域為單位設(shè)立的。由于殯葬改革的發(fā)展狀況不同，火化業(yè)務(wù)量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。既有年火化量兩、三萬具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。規(guī)模大小如此懸殊，在機構(gòu)設(shè)置上訂立一個統(tǒng)一的模式是不可能的，必須從實際出發(fā)，因館制宜。盡管如此，但作為一個殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個組織，設(shè)置合理的機構(gòu)是經(jīng)營服務(wù)活動正常運轉(zhuǎn) 的組織保證。在設(shè)置機構(gòu)時，根據(jù)自身的特點，應(yīng)當遵循的原則是：從實際出發(fā)、分工明確、精簡、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機構(gòu)。二是職能式，即在館長之下設(shè)置職能機構(gòu)，這些職能機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級單位或人員下達指示；下級單位或人員除接受館長的命令外，還必須服從職能機構(gòu)的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長的人選

一個殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長及其一班人。大量事實證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個政治水平高、業(yè)務(wù)能力強的館長。因此，館長的人選，對于一個殯儀館是至關(guān)重要的。

館長應(yīng)該是一個館的表率，一個精通業(yè)務(wù)的行家里手，也應(yīng)是一個賞罰分明的領(lǐng)導(dǎo)者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務(wù)完成得好，就能得到應(yīng)有的獎勵；玩忽職守、自行其是的就會受到相應(yīng)的處罰。

2、殯葬職工的培養(yǎng)

對于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業(yè)進修。現(xiàn)在，全國已有多家民政院校設(shè)有殯葬專業(yè)。如民政部民政管理干部學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟南民政學(xué)校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。短期培訓(xùn)。對于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會福利和社會事務(wù)司或中國殯葬協(xié)會舉辦的培訓(xùn)班進行短期培訓(xùn)，有條件的省、區(qū)也應(yīng)舉辦這種類型的培訓(xùn)班。

觀摩學(xué)習。我國的殯儀館是以行政區(qū)域設(shè)置的，一個地方一般只有一個或兩個單位，難以進行業(yè)務(wù)、技術(shù)交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進的殯儀館去觀摩學(xué)習，以提高職工的工作本領(lǐng)。

崗位練兵。經(jīng)國家勞動和社會保障部批準，殯葬行業(yè)已有六個工種列入國家的正式工種系列，并對每個工種提出了業(yè)務(wù)技術(shù)達到的標準要求。同時，民政部社會事務(wù)司對每個工種也提供了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。因此，每個殯儀館應(yīng)該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個職工都達到規(guī)定的標準。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應(yīng)按照國家對事業(yè)單位的規(guī)定，進行評定等級，并享受相應(yīng)的工資待遇。由于殯儀館是一個特殊的服務(wù)單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國家允許他們享有獎金和特殊崗位津貼。在獎金和津貼的發(fā)放上，應(yīng)注意掌握兩點：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量為標準發(fā)放獎金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會公平的原則，又有利于服務(wù)水平的提高。

二、殯儀館的物資、財務(wù)管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對殯儀服務(wù)所需物資的采購、儲運、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲備定額及管理，物資供應(yīng)計劃的編制和執(zhí)行，倉庫管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務(wù)

總的來說，殯儀館物資管理的任務(wù)是根據(jù)殯儀服務(wù)的需要，按時、按量、按質(zhì)地組織物資供應(yīng)，并對物資進行科學(xué)的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。如果再簡略一點來說，就是保證殯儀服務(wù)的需要。具體來說，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務(wù)過程中的物資消耗費用在成本中占有相當大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應(yīng)對物資消耗進行嚴格控制，通過對物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來降低物資的單位消耗。

合理儲備。合理儲備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉(zhuǎn)的速度，變樣可以壓縮不必要的庫存，降低物資的保管費用和消耗，減少不合理的物資儲備費用。

促進技術(shù)進步。技術(shù)問題是殯儀館普遍存在的重要問題。促進殯儀館的技術(shù)進步是殯儀館物資管理工作的一項重要任務(wù)。

嚴格管理制度。要遵守國家的有關(guān)法律規(guī)定，嚴格物資管理制度和手續(xù)。做好物資的科學(xué)保管、收發(fā)和驗收工作，是促進各種物資的合理利用、保證殯儀服務(wù)的需要。做到既能防止因盲目采購而造成的積壓浪費，又能保證有正常的物資儲備。

2、殯儀館物資管理的內(nèi)容

根據(jù)目前殯儀館的情況，物資管理工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲備定額。

物資的計劃管理工作，即編制各類物資采購供應(yīng)計劃。物資采購供應(yīng)的組織管理工作。這一任務(wù)包括五個環(huán)節(jié)：一是采購。二是驗收。三是保管。四是供應(yīng)。五是核銷。

（二）殯儀館的財務(wù)管理

殯儀館的財務(wù)管理是指根據(jù)國家的政策規(guī)定，對殯儀館的財務(wù)活動進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作的總稱。所謂財務(wù)活動就是有關(guān)資金的來源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)等。這些都體現(xiàn)了一定社會的經(jīng)濟關(guān)系，即財務(wù)關(guān)系。

1、殯儀館的資金類型及其運動

殯儀館的財產(chǎn)物資用貨幣形式來表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經(jīng)營服務(wù)活動過程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設(shè)建筑物、場地和購置設(shè)備等方面的資金；流動資金是用于購買燃料、原料和支付工資、各項費用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運動，包括三個方面：

資金的籌集。殯儀館要進行殯儀服務(wù)的經(jīng)營活動就必須擁有一定數(shù)量的資金。

資金的使用量。作為財產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過程中，也經(jīng)歷著相應(yīng)的變化和周轉(zhuǎn)。拿流動資金來說，它在使用過程中就不斷改變著自己的形態(tài)：首先，殯儀館用貨幣購買經(jīng)營服務(wù)活動所需的物資，以保證供應(yīng)；其次，一方面將物資投入到經(jīng)營服務(wù)活動中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項生產(chǎn)費用；第三，殯儀館通過對喪主的殯儀服務(wù)活動取得貨幣收入，流動資金又回復(fù)為貨幣資金形態(tài)，再開始新的周轉(zhuǎn)。

資金的分配。殯儀館通過殯儀服務(wù)活動取得的貨幣收入（即營業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過程中的各項費用后，形成單位的盈余。對這些盈余的分配，一部分按承包時簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金等各項專用基金予以分配。

2、殯儀館財務(wù)管理的任務(wù)

殯儀館財務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運動的過程所決定的。它包括：固定資金管理、流動資金管理、營業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個方面。其主要具體任務(wù)是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動必須以正常的資金周轉(zhuǎn)為前提。因此，要根據(jù)經(jīng)營服務(wù)任務(wù)的要求，本著節(jié)約使用資金的原則，確定本單位進行經(jīng)營服務(wù)所必需的最低限度的資金需要量。同時，要積極籌集和供應(yīng)資金，并采取正確分配收入，促進殯儀館的發(fā)展。有效措施，減少資金的耗費和占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務(wù)活動的成本是殯儀館在進行經(jīng)營服務(wù)活動時所支出的各種費用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財力等資源的利用程度。因此，在財務(wù)管理中應(yīng)有計劃地安排服務(wù)活動過程中的人力、物力和財力的消耗，分析對比本單位的收入和支出，制定控制費用、節(jié)約支出的各項制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進殯儀館的發(fā)展。在殯儀館的收入分配上，應(yīng)把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設(shè)上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來繼續(xù)參加經(jīng)營服務(wù)活動的周轉(zhuǎn)。這樣，通過積累，增強實力，用于殯儀館的建設(shè)，促進殯儀館的發(fā)展。

實行財務(wù)監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律。財務(wù)監(jiān)督是利用貨幣形式對殯儀館的經(jīng)營服務(wù)活動進行控制和調(diào)節(jié)，它是國家的一項經(jīng)濟監(jiān)督工作。這樣做的目的是發(fā)揮財務(wù)管理對經(jīng)營服務(wù)活動的能動作用，維護財經(jīng)紀律，保證國家財經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。實行財務(wù)監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財務(wù)監(jiān)督的順利進行。

三、殯儀館的經(jīng)營管理

（一）殯儀館經(jīng)營管理的特殊性

1、殯儀館經(jīng)營對象上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性的統(tǒng)一。殯儀館的經(jīng)營對象是死亡人口，隨著人口的增長和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對增長的趨勢。但就總體來說，人口的死亡率總是相對穩(wěn)定的，除了大規(guī)模的戰(zhàn)爭和疫病流行的影響之外，其變化是有規(guī)律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營性的統(tǒng)一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會行政管理，殯儀館的經(jīng)營目的主要是服務(wù)于殯葬改革。從編制序列上來說，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國家撥款的事業(yè)單位，它可以通過有償服務(wù)獲得一定的經(jīng)營收入，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營性的特征。

3、殯儀館在經(jīng)營目的上的社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。拿一般經(jīng)營單位來說，總是把經(jīng)濟效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營管理是把社會效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。

（二）殯儀館的經(jīng)營管理機制

1、經(jīng)濟責任制的概念和意義

經(jīng)濟責任制是我國現(xiàn)代企業(yè)管理的一種基本制度。在目前情況下，我國的殯儀館均實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因此，經(jīng)濟責任制也是殯儀館經(jīng)營管理的基本制度。

經(jīng)濟責任制是我國經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的一種具有中國特色的綜合性的經(jīng)濟管理制度。從總體上說，它是由兩個層次組成：一是經(jīng)濟單位與國家的經(jīng)濟責任制，主要是為了正確處理國家和經(jīng)濟單位的責、權(quán)、利關(guān)系；二是經(jīng)營單位內(nèi)的經(jīng)濟責任制，主要是為了正確處理經(jīng)營單位內(nèi)部的責、權(quán)、利關(guān)系。

在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實行經(jīng)濟責任制，是經(jīng)營管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營服務(wù)型的標志。這對于殯葬單位實現(xiàn)的改革和未來的發(fā)展，均有重要意義。（1）有利于經(jīng)營管理，提

高效益。（2）有利于調(diào)動職工的積極性，增強殯葬事業(yè)單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實行經(jīng)濟責任制的基本原則

（1）責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。責、權(quán)、利相結(jié)合是指根據(jù)各崗位和每個人所承擔的服務(wù)工作責任賦予相應(yīng)的權(quán)力，并按貢獻大小享有應(yīng)得的經(jīng)濟利益。在責、權(quán)、利三者的關(guān)系中，落實經(jīng)濟責任是實行經(jīng)濟責任制的核心。只有做到責任明確，權(quán)力相應(yīng)，利益適當，才能真正提高廣大職工的責任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。

（2）國家、單位和個人利益相統(tǒng)一的原則。在實行經(jīng)濟責任制時，必須正確劃分和處理三者的利益關(guān)系。在利益分配上，一方面要維護國家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個人的利益。

（3）職工勞動所得與勞動成果相聯(lián)系的原則。殯葬事業(yè)單位實行經(jīng)濟責任制后，內(nèi)部的按勞分配是在按集體勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配的前提下，再按職工個人的服務(wù)勞動數(shù)量和質(zhì)量進行分配。職工個人勞動所得首先要取決于本單位經(jīng)營服務(wù)的效果，然后才取決于職工個人的服務(wù)勞動貢獻的大小和服務(wù)態(tài)度的差別。這樣，職工既要關(guān)心整個單位的經(jīng)營管理的改善和經(jīng)濟效益的提高，又要關(guān)心自己勞動成果的多少。只有本單位的經(jīng)營效益上去，職工個人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策

1、殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略

殯儀館的經(jīng)營戰(zhàn)略是指殯儀館在競爭環(huán)境中確定長期目標及選擇實現(xiàn)這些目標的途徑和采取的經(jīng)營方針、策略所進行的謀劃。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略有四個特點：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分?？偰康氖侵笟泝x館的經(jīng)營管理在服務(wù)于殯葬改革，努力提高社會效益和經(jīng)濟效益，壯大殯儀館的經(jīng)營實力，發(fā)展殯葬事業(yè)。具體目的則是指引導(dǎo)殯儀館在競爭環(huán)境中抓住得以生存和發(fā)展的機會。二是它的長期性。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅著眼于眼前的具體問題，更應(yīng)該著眼于迎接未來的挑戰(zhàn)。三是它的對策性。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對策和對抗性對策。前者是指面對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對策，后者則是指在與同行業(yè)競爭中保持優(yōu)勢的對策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營戰(zhàn)略時，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對策，因為殯儀館正處于轉(zhuǎn)軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度審視這一變化，設(shè)計好走向未來的對策。四是它的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運行層的職能性戰(zhàn)略。

殯儀館經(jīng)營戰(zhàn)略的內(nèi)容包括三方面：一是戰(zhàn)略目標，這是殯儀館發(fā)展的方向，是一切經(jīng)營與管理活動的出發(fā)點和歸宿，在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于主導(dǎo)地位。從殯儀館的實際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標主要是為適應(yīng)轉(zhuǎn)軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動適應(yīng)市場經(jīng)濟沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所制定的行為規(guī)范和政策性對策。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營戰(zhàn)略體系中處于關(guān)鍵或核心的地位，對戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著保證作用。戰(zhàn)略方針主要有進攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。進攻

戰(zhàn)略是指殯儀館主動占領(lǐng)市場和掌握發(fā)展機遇和主動權(quán)的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。目前，殯儀館同其他行業(yè)的企事業(yè)相比，在經(jīng)營上處于比較有利的地位，防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略不處于重要地位。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體步驟。經(jīng)營戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針的貫徹實施，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。因此，我們在重視戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方針的同時，也要重視對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

2、殯儀館的經(jīng)營決策

經(jīng)營決策是為了達到殯儀館的預(yù)期目標，根據(jù)對殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個以上可供選擇的方案中選擇一個最為合理的方案并加以實施的過程。

經(jīng)營決策的內(nèi)容有：

（1）戰(zhàn)略決策。這是指事關(guān)殯儀館未來發(fā)展全局性、長期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)層做出。

（2）管理決策。這是指為實現(xiàn)戰(zhàn)略決策，在人、財、物等方面做出的戰(zhàn)術(shù)性決策。一般由中層管理層次做出，經(jīng)殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

（3）業(yè)務(wù)決策。這是指日常經(jīng)營管理活動中旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務(wù)與規(guī)范

第一節(jié) 殯儀服務(wù)概述

一、殯儀服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

殯儀服務(wù)是伴隨著人類的死亡而開展的，有了殯儀活動也就有了相應(yīng)的服務(wù)活動。但是由于人類經(jīng)歷了漫長的自然經(jīng)濟狀態(tài)，在這種經(jīng)濟形態(tài)下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來承辦的，當然不能走向社會成為一個獨立的服務(wù)領(lǐng)域。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)革命的興起，包括殯儀服務(wù)在內(nèi)的社會服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展，西方各國相繼出現(xiàn)了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護等專職人員；而在我國歷史上很早就形成了專門經(jīng)營喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說是早期殯儀服務(wù)的雛形。

當今我國的殯儀服務(wù)工作是東西方文化交流的產(chǎn)物，具有現(xiàn)代意義的殯儀服務(wù)在中國誕生于19世紀末至20世紀初。鴉片戰(zhàn)爭后，在帝國主義國家開設(shè)的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現(xiàn)了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務(wù)的專門機構(gòu)。這些服務(wù)單位在為在華人員服務(wù)的同時也為中國人辦理喪事提供服務(wù)。但就全國而言，殯葬服務(wù)的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國成立以后，在黨和國家的大力支持下，殯葬事業(yè)有了較大的發(fā)展，一些服務(wù)機構(gòu)相繼出現(xiàn)并日臻完善。現(xiàn)在，殯儀服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的社會服務(wù)業(yè)的組成部分。

二、殯儀服務(wù)的概念和性質(zhì)

殯儀服務(wù)是殯葬事業(yè)單位在喪葬活動中從事的特殊服務(wù)，是殯葬事業(yè)單位運用殯葬設(shè)備、設(shè)施和喪葬用品為喪主提供勞務(wù)服務(wù)活動中

所有項目和內(nèi)容的總稱。

殯儀服務(wù)是在特定的環(huán)境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或?qū)ο蠖峁┑姆?wù)。

殯儀服務(wù)的特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務(wù)對象的特殊性。殯儀服務(wù)同其他社會服務(wù)業(yè)的不同在于它是以死者及其親屬為服務(wù)對象。二是服務(wù)環(huán)境的特殊性。殯儀服務(wù)的全過程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動的特殊心情下進行的。三是服務(wù)禮儀的特殊性。在為特殊對象提供特殊服務(wù)的環(huán)境中，服務(wù)禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務(wù)人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務(wù)。

殯儀服務(wù)的性質(zhì)是通過殯儀職工的勞務(wù)服務(wù)和殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品的物化勞動相結(jié)合的過程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費的需求。

三、殯儀服務(wù)的宗旨和原則

殯儀服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，它能滿足人們的喪葬消費需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅持“喪主至上，服務(wù)第一”的宗旨，搞好文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，必須堅持以下原則：

1、服務(wù)環(huán)境園林化；

2、服務(wù)設(shè)備現(xiàn)代化；

3、服務(wù)項目系列化；4服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；服務(wù)程序公開化。

四、殯儀服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)體系

就目前來看，殯儀服務(wù)的內(nèi)容主要有三個方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務(wù)服務(wù)，如搬運死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動服務(wù)等。

建國五十多年來，我國已基本建立起了完整的殯儀服務(wù)體系。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務(wù)的殯儀館、服務(wù)站和遺體公墓、紅白理事會等。長期以來，我國的殯儀服務(wù)主要是依托于殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會等殯儀服務(wù)機構(gòu)來實現(xiàn)的。

殯儀館。主要有接運尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務(wù)、遺體火化、骨灰寄存等服務(wù)項目。

殯儀服務(wù)站。主要負責遺體存放、悼念活動和運送遺體火化等，殯儀服務(wù)站承擔殯儀館的部分工作，是殯儀服務(wù)向基層社區(qū)的延伸。

公墓。主要服務(wù)項目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務(wù)。

紅白理事會。主要服務(wù)項目是幫助群眾料理喪事，提供全過程系列化服務(wù)。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專職人員，除宣傳殯改政策、報告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務(wù)和幫助辦喪事。

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，殯儀服務(wù)的項目將向多功能、全方位、42 系列化方向發(fā)展，服務(wù)項目將由目前的十幾項增加到幾十項，除傳統(tǒng)項目外，諸如代發(fā)唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等?？傊彩桥c喪葬有關(guān)的一切事宜，都可由殯儀服務(wù)機構(gòu)來承擔，使殯儀服務(wù)項目真正做到系列化。

五、殯儀服務(wù)的承諾內(nèi)容和收費管理

（一）殯儀服務(wù)承諾內(nèi)容

公開各種規(guī)章制度和服務(wù)準則，公開收費標準和工作人員服務(wù)證號。對喪主提出的各種合理要求無條件滿足。各項服務(wù)均采取自愿的原則，不向喪主強加任何服務(wù)項目，不擅自提高檔次標準。所有喪葬用品、服務(wù)祭典、停車寄存等收費，嚴格按照物價審批標準收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅守工作崗位，使用文明用語在任何情況下不與喪主發(fā)生爭執(zhí)。實行全年無公休日，四季正常營業(yè)。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務(wù)的收費管理

嚴格按照物價部門審批的服務(wù)項目價格與喪葬用品加價規(guī)定收費，不允許有違法違紀的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下全部喪葬禮儀費用必須在辦理火化申請手續(xù)時一并付清。有單位出具負責結(jié)算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過一個月。

對特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認為有必要進行遺體接運時，事主需按殯儀館要求交付一定的預(yù)付費用。

對于五保戶的遺體處理，僅免收火化費、接運費遺體費和三天的遺體停放費，超期或使用其他服務(wù)項目的由事主負責交費。遇有特殊

情況需給予減免的，在權(quán)限范圍內(nèi)可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務(wù)

喪葬用品多樣化。由于每個喪主的消費要求不同，殯葬單位應(yīng)備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購。

服務(wù)項目系列化。要根據(jù)群眾辦理喪事的操作過程來確定服務(wù)項目。如接運尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動、火化遺體、骨灰安放等，形成一個辦理喪事的流水作業(yè)線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達到服務(wù)的目的。

文明服務(wù)。對死者及其親屬要講禮貌，在服務(wù)活動中要文明操作，注意語言儀表，做到親切、周到，體現(xiàn)出服務(wù)人員的精神風貌，以此來影響人，教育人。

提供先進的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境。先進設(shè)備是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，而優(yōu)美的環(huán)境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會承辦的殯儀服務(wù)

紅白理事會的殯儀服務(wù)可以從四個方面做起：

走訪關(guān)懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準。得到可行消息后，可選擇適當時機到喪主家進行走訪，一則向家屬表示親切慰問，對其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項事宜的準備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國家的喪葬習俗改革的政策和規(guī)定；二是用有關(guān)政策指導(dǎo)操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場所。

嚴格制度。要依照國家的殯葬法規(guī)制定和完善紅白理事會的章程及其他規(guī)定，并照章辦事；健全群眾的監(jiān)督機制，發(fā)動群眾共同管理移風易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時表揚先進，糾正錯誤。

完善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)有條件，逐漸配置一些喪事必需的設(shè)備和用具。

第二節(jié) 殯儀職工崗位標準和服務(wù)規(guī)范

一、服務(wù)崗位及基本規(guī)范

（一）殯儀服務(wù)崗位名稱

根據(jù)《民政部、勞動部關(guān)于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術(shù)等級標準＞的通知》（民政部民人字［1993］18號文件發(fā)布），殯儀服務(wù)領(lǐng)域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務(wù)員；墓地管理員；尸體接運工。

（二）殯儀服務(wù)基本規(guī)范

殯儀服務(wù)規(guī)范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規(guī)定，是正面引導(dǎo)殯儀服務(wù)聽行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。其主要內(nèi)容有以下十項：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務(wù)；

2、學(xué)政治，學(xué)文化，提高社會主義覺悟；

3、講科學(xué)，學(xué)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；

4、嚴守職業(yè)道德，對死者講文明，對喪主講禮貌；

5、服務(wù)周到，待人熱情，積極參加精神文明創(chuàng)建活動；

6、熱愛本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀守法，不吃請，不收禮，不索取饋贈；、講求質(zhì)量，力求節(jié)約，保證工作無差錯；

9、衣帽整齊，講求衛(wèi)生，保持整潔、肅穆的工作環(huán)境；

10、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極開展批評與自我批

評。

二、殯儀職工服務(wù)規(guī)范

為了做好殯儀服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，民政部在反復(fù)調(diào)查討論的基礎(chǔ)上制定了《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》和《殯儀管理人員規(guī)范》，作為服務(wù)標準。其中殯儀職工服務(wù)規(guī)范主要包括崗位職責、上崗要求、工作程序和服務(wù)質(zhì)量四個方面；管理人員職責規(guī)范主要包括崗位職責、上崗要求和工作標準三個方面。

崗位職責：接待喪家，洽談喪葬業(yè)務(wù)；了解喪家要求，介紹服務(wù)項目；引導(dǎo)辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)；儀表整潔，儀態(tài)端莊；語言文明，服務(wù)周到；遵紀守法，執(zhí)行規(guī)章制度；熟悉各項業(yè)務(wù)及程序。

工作程序：做好班前準備；上門慰問；洽談業(yè)務(wù)；協(xié)助運送遺體；幫助挑選喪葬用品；協(xié)助付款；安排休息室。

服務(wù)質(zhì)量標準：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問必答；安排好業(yè)務(wù)車、告別室；安全運送；嚴守職業(yè)道德，當好參謀；核實收費標準（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務(wù)規(guī)范

崗位職責：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經(jīng)檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態(tài)端莊。（男士不留長發(fā)、胡須，女士化淡妝。）

3、語言文明，服務(wù)周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來有應(yīng)聲，問有答聲，去有送聲；接待熱心，服務(wù)細心，解答問題耐心，46 接受意見虛心。）

4、遵紀守法，執(zhí)行本館的各項規(guī)章制度，遵守勞動紀律，不收饋贈，不刁難喪家。

5、堅守崗位，工作認真，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)死者錢物及時歸還喪主。

工作程序：

1、班前準備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號；整理環(huán)境；準備用品。）

2、驗證，核準遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務(wù)質(zhì)量標準：

1、環(huán)境整潔，設(shè)備良好。

2、查驗卡片，核對尸體，及時登記。

3、善待死者，規(guī)范操作，入爐平穩(wěn)，不附尸，認真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時出爐。

5、核準骨灰，準確無誤。裝灰時發(fā)現(xiàn)貴重物品及時上交處理。

6、及時送灰，準確無誤。

7、準確統(tǒng)計火化數(shù)量。本地區(qū)和外地區(qū)的分別統(tǒng)計。

8、清理環(huán)境，按規(guī)定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第三篇：殯葬管理職責

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)殯葬管理的政策法規(guī)；

2、掌握全縣殯葬改革情況，提出建議，擬定殯葬改革規(guī)劃；

3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，確?；鸹蔬_到100%；

4、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規(guī)的執(zhí)行情況，對違反殯葬法規(guī)的行為作出行政處罰；

5、加強殯葬行業(yè)干部、職工隊伍建設(shè)；

6、做好火化管理、公墓管理和喪葬用品市場管理等日常工作；

7、做好殯葬改革的宣傳工作，協(xié)助街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

（1）認真貫徹執(zhí)行國家的殯葬法規(guī)和方針政策，以及地方殯葬法規(guī)。

（2）在縣殯葬管理所的監(jiān)管指導(dǎo)下獨立開展經(jīng)營管理和接待服務(wù)工作。

（3）負責全縣遺體運輸、存放、火化以及骨灰寄存等項殯葬業(yè)務(wù)。

（4）負責為喪家提供殯儀服務(wù)場所及設(shè)施。（5）負責殯葬用品和祭品的銷售。

（6）負責運靈車輛的使用以及館內(nèi)出入車輛的管理。（7）負責館內(nèi)安全保衛(wèi)工作。（8）負責物資進出庫管理。

（9）負責完成市殯葬管理所交辦的其它工作。

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市、殯葬管理的政策法規(guī)；

2、推行全縣殯葬改革，擬定殯葬改革規(guī)劃；

3、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規(guī)的執(zhí)行情況，對違反殯葬法規(guī)的行為作出行政處罰；

4、加強殯葬行業(yè)干部、職工隊伍建設(shè)；

5、做好殯葬改革的宣傳工作，協(xié)助街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制止和處理喪事中的封建迷信活動；

第四篇：金壇市殯葬管理

金壇市殯葬管理

1982年6月成立金壇縣殯葬管理所，負責全縣殯儀館、公墓建設(shè)和規(guī)劃縣境內(nèi)殯葬設(shè)施建設(shè)等。1996年全面開展平墳還田工作，推行公墓地下葬、壁葬、骨灰存放等方式。1999年金壇市被省政府授予無墳頭市（縣）稱號。至2007年，全市共建有29個公益性公墓。

第一節(jié) 殯葬改革

1988～2007年，金壇死亡71144人，除國家法定的10個允許土葬的少數(shù)民族人口外，全市（縣）遺體火化率一直保持在100%。1996年10月，市政府發(fā)布《關(guān)于切實加強殯葬用地管理制止亂埋亂葬的通告》，在全市開展清理墓葬用地，制止亂埋亂葬現(xiàn)象，平墳還田由此在全市全面推開。至1999年，全市累計平墳286841穴，還耕土地38公頃。2002年，市政府發(fā)布10號通告，禁止骨灰裝棺土葬。2004年，市民政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文禁止在醫(yī)療機構(gòu)太平間設(shè)置靈堂進行殯儀活動，同時禁止在市區(qū)街道、公路兩側(cè)和社區(qū)居民住宅區(qū)等公共場地進行喪事活動，由市殯儀館接管市人民醫(yī)院太平間。2007年，為滿足城區(qū)喪戶治喪，殯儀館內(nèi)將原來的1個靈堂增至5個。

第二節(jié) 殯葬設(shè)施

一、金壇市殯儀館

1988年1月，位于顧龍山的金壇火葬場遷移至三里橋，更名為金壇縣殯儀館。全館占地面積16650平方米，1993年經(jīng)過改造，被評定為三級殯儀館。1995年，金壇市殯儀館創(chuàng)建成國家二級殯儀館。1998年，殯儀館又逐步投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通館內(nèi)所有燈火，對骨灰寄存室、辦公室進行加頂，建設(shè)第一個供城區(qū)居民存放遺體和吊唁用的靈堂，修繕塌倒的圍墻，擴大停車場。2001年7月，市殯儀館向社會公開招標，批準8輛靈車上路運輸。2002年又增加靈車4輛。2004年，新建開票室、遺體解剖室和5處供市民治喪的靈堂，配套建設(shè)供治喪用的餐廳。2007年，市殯儀館靈車增至14輛。

二、金壇市公墓

又稱花山公墓，是金壇惟一的經(jīng)營性公墓，位于薛埠鎮(zhèn)常溧公路和揚溧高速公路交匯西北方向處。經(jīng)3次擴建由原來的占地11988平方米擴大到28638平方米，共分16個墓區(qū)。2003年，市公墓新建辦公室，為兩層5間。至2007年，市公墓共安葬骨灰盒8120只。

1996年，全市開展平墳還田活動，公益性公墓骨灰堂迅速發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)，呈網(wǎng)狀分布。至2007年，全市共有29個公益性公墓，另有2個村級骨灰堂，共占地面積194793.07平方米，安葬壁墓11867格，地墓34873穴。

三、金壇塔陵茅山安樂園

位于薛埠鎮(zhèn)夏宵村花山上，始建于1996年，占地21105.54平方米，主塔高9層56米，建筑面積6000平方米，1996年3月由薛埠鎮(zhèn)政府申請立項，與常州市電子電訊廠聯(lián)合新建。1997年4月，薛埠鎮(zhèn)政府在未經(jīng)省、市、縣民政部門批準的情況下開工建設(shè)，在全國引發(fā)一系列問題，民政部、省民政廳及常州市民政局進行整治。安樂園法定代表人張俊良潛逃莫桑比克，經(jīng)公安部追捕歸國，于2001年6月8日被金壇市檢察院批準逮捕，并以非法經(jīng)營罪被判刑3年。市民政局一邊接待全國各地的上訪群眾，一邊著手研究解決方案。2008年，金壇市成立妥善處理塔陵遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，金壇市公墓辦事處成立金壇市茅山福承陵園有限公司，于2008年10月對茅山安樂園預(yù)售格位進行回購，回購格位18954只，支付金額1835.98萬元，收回傭金69.4萬元，接待塔民4401人，對不愿回購者仍保留其格位使用權(quán)。

市委書記方國強慰問貧困老人

第五篇：哈爾濱市殯葬管理規(guī)定

哈爾濱市殯葬管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強殯葬管理，改革喪葬習俗，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)____《殯葬管理條例》，結(jié)合我市情況，制定本條例。

第二條

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理。

第三條

殯葬管理，應(yīng)當積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條

各級人民政府應(yīng)當把殯葬事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理安排殯葬設(shè)施建設(shè)用地和資金，適應(yīng)殯葬改革的需要。

第五條

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會、村民委員會，應(yīng)當做好殯葬改革的宣傳教育工作。

廣播電臺、電視臺、報社等新聞單位，有義務(wù)進行殯葬改革宣傳教育。

第六條

市民政部門主管全市殯葬管理工作。

區(qū)、縣(市)民政部門依據(jù)職責權(quán)限負責本行政區(qū)的殯葬管理工作。

城市街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當做好本轄區(qū)殯葬管理工作。

公安、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、土地、市政、物價、民族宗教等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當按照各自職責協(xié)同民政部門做好殯葬管理工作。

第二章

喪葬管理

第七條

本市公民死亡和外地公民在本市死亡，遺體應(yīng)當就近火化。

第八條

辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當憑下列證件：

(一)正常死亡的，憑公安部門或者衛(wèi)生行政管理部門指定醫(yī)療機構(gòu)的證明;

(二)非正常死亡和無名尸體，憑縣級以上公安部門的證明;

(三)外國人死亡，憑本條第(一)或者第(二)項證明和死者家屬或者所屬國大使館、領(lǐng)事館的書面申請。

第九條

應(yīng)當火化的遺體，由市或者縣(市)民政部門批準的殯儀服務(wù)單位負責運送。偏遠郊區(qū)和特殊情況除外。

外地公民在本市死亡需要將遺體運往戶籍所在地火化的，應(yīng)當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經(jīng)市或者縣(市)民政部門批準，由殯儀專用車輛運送。

第十條

遺體火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，可寄存在殯儀館骨灰堂或者在公墓、公益性墓地采取以樹代墓等多種形式安葬。

第十一條

國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族公民、外國籍或者無國籍的東正教信徒死亡，家居市區(qū)的，經(jīng)市民政部門審核同意后，可以土葬;家居縣(市)的，經(jīng)縣(市)民政部門或者由其委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，可以土葬。土葬的遺體應(yīng)當埋入公墓或者公益性墓地。

允許土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遺囑或者家屬自愿實行火化的，任何人不得干涉。

第十二條

醫(yī)院應(yīng)當建立嚴格的太平間存放遺體登記制度，未經(jīng)市或者縣(市)民政部門批準，不得將遺體交給非殯儀服務(wù)單位車輛運送。

市或者縣(市)民政部門應(yīng)當加強對醫(yī)院太平間遺體存放登記的管理。

第十三條

市、縣(市)應(yīng)當逐步建立本轄區(qū)的殯儀服務(wù)中心。

殯儀服務(wù)中心應(yīng)當對遺體運送、防腐、整容、火化等提供服務(wù)，實行規(guī)范化、科學(xué)化管理。

第三章

喪事管理

第十四條

辦理喪事提倡節(jié)儉、文明，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，污染環(huán)境衛(wèi)生，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第十五條

信教群眾辦理喪事舉行的宗教儀式，應(yīng)當在經(jīng)批準的___場所內(nèi)進行。

第十六條

禁止在喪事活動中擺放、焚燒冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品，或者從事扮巫婆、神漢等封建迷信活動。

禁止在城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物或者拋撒紙錢。

第十七條

禁止在城鎮(zhèn)街道或者其他公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚。

第十八條

殯儀專用車輛，應(yīng)當按照約定的時間、地點運送。

對殯儀專用車輛和用具應(yīng)當定期進行消毒，保持衛(wèi)生，防止疾病傳染。

第十九條

殯儀服務(wù)單位收取殯儀服務(wù)費用，應(yīng)當按照省、市物價部門批準的價格標準執(zhí)行，并明碼標價。

殯儀服務(wù)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，實行規(guī)范化文明服務(wù)，不得利用工作之便索要或者收受財物。

第二十條

死者家屬或者單位合法權(quán)益受到侵害時，可以向市或者縣(市)殯葬管理機構(gòu)投訴，接受投訴的機構(gòu)應(yīng)當及時受理，認真查處。

第四章

墓地管理

第二十一條

建立公墓，應(yīng)當經(jīng)市民政部門審核同意，報省民政部門審批。

在縣(市)建立公墓，經(jīng)縣(市)民政部門審核同意后，依據(jù)本條前款規(guī)定履行審批手續(xù)。

在本市城市規(guī)劃控制區(qū)外設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意、區(qū)民政部門審核后，報市民政部門審批;在縣(市)設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意，報縣(市)民政部門審批，并報市民政部門備案。

第二十二條

公墓經(jīng)營單位應(yīng)當加強墓地的綠化、美化建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的環(huán)境。

第二十三條

禁止在下列區(qū)域興建公墓或者設(shè)置公益性墓地：

(一)耕地、林地;

(二)風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū);

(三)距水庫、河流堤壩和水源保護區(qū)___米以內(nèi);

(四)距鐵路和公路主干線兩側(cè)各___米以內(nèi);

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條

公墓用地屬國家所有，公墓管理單位和墓穴認購者只有使用權(quán)。

公墓、公益性墓地只供安葬骨灰和經(jīng)市或者縣(市)民政部門批準土葬的遺體。

公益性墓地，不得安葬本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民以外其他人員的骨灰，不得收取經(jīng)營性費用。

第二十五條

公墓墓穴的認購者，自購墓之日起滿五年，應(yīng)當向公墓經(jīng)營單位交納看護費。逾期不交納的，由公墓經(jīng)營單位公告催交，自公告期滿之日起六個月內(nèi)仍未交納的，視為放棄墓穴使用權(quán)。

第二十六條

公墓、公益性墓地以外現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓外，應(yīng)當按市或者縣(市)民政部門規(guī)定的期限遷移或者深埋，不留墳頭。

現(xiàn)有墳?zāi)刮窗匆?guī)定期限遷移或者深埋的，由區(qū)或者縣(市)民政部門組織墳?zāi)顾诘氐耐恋厥褂萌擞枰云綒А?/p>

未經(jīng)市民政部門批準，不得在公墓、公益性墓地以外修墓立碑。

第二十七條

任何單位和個人不得有下列行為：

(一)出租、轉(zhuǎn)讓、預(yù)售、有獎銷售、炒買炒賣靈塔位、墓穴或者墓地;

(二)恢復(fù)或者建立宗族墓地;

(三)返遷或者重建已遷移、平毀的墳?zāi)?

(四)將骨灰裝棺埋葬。

第二十八條

未經(jīng)市民政部門審核、省民政部門批準，任何單位和個人不得在殯儀館、公墓以外從事公墓經(jīng)營活動。

第五章

喪葬用品管理

第二十九條

從事喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須經(jīng)市、縣(市)民政部門批準后，到工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

從事喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當嚴格按照審批范圍生產(chǎn)、經(jīng)營;經(jīng)營喪葬用品應(yīng)當明碼標價。

第三十條

禁止制作、銷售冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品，禁止銷售棺木等土葬用品。

第六章

法律責任

第三十一條

違反本條例第七條，第十一條第一款，第二十六條第二、三款，第二十七條第(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，逾期拒不改正的，予以強制火化、遷移、平毀或者拆除，所需費用由死者家屬或者土地使用人承擔。

第三十二條

違反本條例規(guī)定，醫(yī)院太平間未建立遺體存放登記制度的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，逾期拒不改正，對醫(yī)院處以___元以上___元以下罰款;擅自將遺體交給非殯儀服務(wù)單位車輛運送的，對醫(yī)院處以___元以上___元以下罰款。

第三十三條

違反本條例規(guī)定，在喪事活動中擺放、焚燒冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品或者從事扮巫婆、神漢等封建迷信活動，在城鎮(zhèn)街道或者其他公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚的，由市或者區(qū)、縣(市)民政部門責令停止違法行為，可以并處___元以上10

___元以下罰款。

第三十四條

違反本條例規(guī)定，在城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物的，由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府會同公安派出所予以制止;拋撒紙錢的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同公安交通管理部門予以制止;制止無效的，處以___元以上___元以下罰款。

第三十五條

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準建立公墓、公益性墓地的，由市或者縣(市)民政部門會同土地行政管理等有關(guān)部門責令恢復(fù)原貌，沒收違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下罰款。

第三十六條

違反本條例規(guī)定，擅自在公墓、公益性墓地土葬遺體的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

公益性墓地安葬本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民以外其他人員骨灰、收取經(jīng)營性費用的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、預(yù)售、有獎銷售、炒買炒賣靈塔位、墓穴或者墓地的，由市或者縣(市)民政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得___倍以上___倍以下罰款。

違反本條例規(guī)定，在殯儀館、公墓以外從事公墓經(jīng)營活動的，由市或者縣(市)民政部門責令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

第三十八條

違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市或者縣(市)民政部門會同工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收全部成品、半成品和違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下罰款：

(一)未經(jīng)批準從事喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營的;

(二)制作、銷售冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品的;

(三)銷售棺木等土葬用品的;

(四)超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的。

第三十九條

違反本條例應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條

殯葬管理工作人員應(yīng)當認真履行職責，秉公辦事，不準利用職權(quán)徇私舞弊。

殯儀服務(wù)人員違反本條例第十九條第二款、殯葬管理工作人員違反本條前款規(guī)定，索要或者收受財物的，由民政部門責令退賠;情節(jié)嚴重的，由其所在工作單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條

執(zhí)罰部門作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，執(zhí)罰部門應(yīng)當按照規(guī)定程序組織聽證。

第四十二條

對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十三條

罰沒使用的票據(jù)和罰沒的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章

附

則

第四十四條

華僑或者港、澳、臺胞及外國人死亡，親屬要求在本市安葬的，由市、縣(市)民政部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條

本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負責解釋。

第四十六條

本條例自公布之日起施行。___年___月___日、___年___月___日市人大會公布的《哈爾濱市殯葬管理條例》和《關(guān)于修改〈哈爾濱市殯葬管理條例〉的決定》同時廢止。