第一篇：長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確認(rèn)土地出讓金及出讓金返還程序的通知

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳文件

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2010〕36 號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確認(rèn)土地出讓及出讓金返

還程序的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于修訂棚改供地政策和在棚戶區(qū)中配建廉租住房的通知》（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目手續(xù)辦理工作，經(jīng)市政府同意，就棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確認(rèn)、土地出讓及出讓金返還程序通知如下：

一、各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底工作。主要掌握以下情況：棚戶區(qū)改造地塊占地面積、用地性質(zhì)；居民（住宅）、非住宅戶數(shù)，建筑面積（有照戶數(shù)、無(wú)照戶數(shù)）；棚戶區(qū)地塊內(nèi)低收入家庭、低保戶、特困戶以及下崗職工所占比例情況；改造區(qū)域內(nèi)征得居民同意改造的比例。

二、各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)將符合改造條件的項(xiàng)目向市棚改辦申報(bào)改造計(jì)劃，經(jīng)實(shí)地踏查后，報(bào)請(qǐng)市政府研究確認(rèn)。

三、已確定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由規(guī)劃部門(mén)出具規(guī)劃條件；由項(xiàng)目所在地城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)招商；由國(guó)土資源部門(mén)委托具有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓的棚戶區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后現(xiàn)狀掛牌出讓。

四、開(kāi)發(fā)企業(yè)按照出讓合同約定全額繳納土地成交價(jià)款，取得土地使用權(quán)后，到相關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，實(shí)施項(xiàng)目改造。

五、土地價(jià)款上繳后，市財(cái)政部門(mén)將按國(guó)家規(guī)定扣除應(yīng)提取的各項(xiàng)基金（資金）后，其余的市級(jí)收益部分返還給各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，用于棚戶區(qū)及危舊房改造的基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

二〇一〇年八月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 房屋改造 通知

第二篇：政府返還部分土地出讓金用于回遷房建設(shè)企業(yè)如何確認(rèn)這筆收入

政府返還部分土地出讓金用于回遷房建設(shè)企業(yè)如何確認(rèn)這筆收入

經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛，是土地市場(chǎng)建設(shè)的基本要求。一些政府出于招商引資、建設(shè)回遷房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，對(duì)開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛取得土地后繳納的土地出讓金進(jìn)行一定比例或額度的返還。由于政府與開(kāi)發(fā)商之間約定返還的條件和形式不同，對(duì)開(kāi)發(fā)商取得的返還款是認(rèn)定為財(cái)政性資金，還是認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性收入，稅務(wù)處理也不盡相同。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)收入的涉稅認(rèn)定，本著實(shí)質(zhì)重于形式原則，主要依據(jù)是政府與開(kāi)發(fā)商簽訂的出讓協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容。本文結(jié)合實(shí)例，就房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得政府返還土地出讓金的形式，以及相關(guān)稅務(wù)處理進(jìn)行分析，以期了解納稅事項(xiàng)，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

案例

某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)招拍掛購(gòu)入土地100畝，與國(guó)土部門(mén)簽訂的出讓合同價(jià)格為10000萬(wàn)元，企業(yè)已繳納10000萬(wàn)元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫(kù)后以財(cái)政支持的方式給予乙方補(bǔ)助3000萬(wàn)元，用于10000平方米回遷房的建設(shè)，回遷房建成后無(wú)償移交給動(dòng)遷戶。

營(yíng)業(yè)稅

本案例實(shí)際上是政府主導(dǎo)拆遷，由政府出資購(gòu)買回遷房，用于安置動(dòng)遷戶。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則屬于銷售回遷房行為。鑒于拆遷房屋行為的特殊性，在返還款營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)上，應(yīng)區(qū)分以下3種情形：

1.返還款相當(dāng)于回遷房營(yíng)業(yè)稅組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入的部分。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定，納稅人有營(yíng)業(yè)稅暫行條例第七條所稱價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由或者本細(xì)則第五條所列視同發(fā)生應(yīng)稅行為而無(wú)營(yíng)業(yè)額的，按下列順序確定其營(yíng)業(yè)額：

（1）按納稅人最近時(shí)期發(fā)生同類應(yīng)稅行為的平均價(jià)格核定；

（2）按其他納稅人最近時(shí)期發(fā)生同類應(yīng)稅行為的平均價(jià)格核定；

（3）按下列公式核定：營(yíng)業(yè)額＝營(yíng)業(yè)成本或者工程成本×（1＋成本利潤(rùn)率）÷（1－營(yíng)業(yè)稅稅率）。

如果返還款3000萬(wàn)元相當(dāng)于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按取得售房收入3000萬(wàn)元計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。

2.返還款大于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入的部分。

土地出讓金返還協(xié)議如果約定，返還款大于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)的收入，則取得的土地出讓金返還應(yīng)作為銷售回遷房收入，征收營(yíng)業(yè)稅。大于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入的部分，如用于其他事項(xiàng)，可以按實(shí)際情況，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅判定。

土地出讓金返還協(xié)議如果沒(méi)有約定返還款大于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入的部分的特定用途，應(yīng)視同購(gòu)買回遷房的價(jià)款或價(jià)外費(fèi)用，征收營(yíng)業(yè)稅。

3.返還款小于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入的部分。

開(kāi)發(fā)商取得土地出讓金返還款小于回遷房組成計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入，則取得的土地出讓金返還應(yīng)作為銷售回遷房收入，征收營(yíng)業(yè)稅。返還款與計(jì)稅價(jià)格確認(rèn)收入的差額部分，屬于營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則中的價(jià)格明顯偏低情形，如果沒(méi)有正當(dāng)理由，應(yīng)視同銷售，征收營(yíng)業(yè)稅。

企業(yè)所得稅

本業(yè)務(wù)屬于政府主導(dǎo)的拆遷安置工作，由政府部門(mén)將土地出讓金部分返還給企業(yè)，該款項(xiàng)是開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售回遷房取得的收入，應(yīng)當(dāng)并入所得計(jì)征企業(yè)所得稅。

關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得的土地出讓金返還款是否屬于不征稅收入問(wèn)題，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)政性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]151號(hào)）規(guī)定，對(duì)企業(yè)取得的由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2011]70號(hào)）進(jìn)一步明確，企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除：（1）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件；（2）財(cái)政部門(mén)或其他撥付資金的政府部門(mén)對(duì)該資金有專門(mén)的資金管理辦法或具體管理要求；（3）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。

該案例中的業(yè)務(wù)屬于政府采購(gòu)行為，不屬于不征稅收入所對(duì)應(yīng)的財(cái)政性資金。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收到的土地返還款實(shí)為一種補(bǔ)貼收入，按照上述政策規(guī)定，不屬于不征稅的財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)作為收入計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

土地增值稅

1.返還款相當(dāng)于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入的部分。

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)）規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將開(kāi)發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)視同銷售房地產(chǎn)，其收入按下列方法和順序確認(rèn)： 

（1）按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格確定；

（2）由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或評(píng)估價(jià)值確定。

如果返還款3000萬(wàn)元相當(dāng)于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按取得售房收入3000萬(wàn)元收入計(jì)算繳納土地增值稅。企業(yè)繳納的土地出讓金10000萬(wàn)元，全額計(jì)入開(kāi)發(fā)成本中的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

2.返還款大于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入的部分。

土地出讓金返還協(xié)議如果約定返還款大于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入的部分，如果用于其他事項(xiàng)的，可以按實(shí)際情況，進(jìn)行土地增值稅是否征收的判定。土地出讓金返還協(xié)議如果沒(méi)有約定返還款大于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入的部分的特定用途，應(yīng)抵減房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的金額。

3.返還款小于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入的部分。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，土地增值稅暫行條例第二條所稱的收入，包括轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部?jī)r(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。如果返還款3000萬(wàn)元小于回遷房土地增值稅視同銷售確認(rèn)的收入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)將取得的返還款3000萬(wàn)元全部計(jì)算售房收入計(jì)算繳納土地增值稅。然后根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2006]187號(hào)文件規(guī)定，按視同銷售房地產(chǎn)的土地增值稅收入確認(rèn)方法和順序，對(duì)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價(jià)格低于房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，又無(wú)正當(dāng)理由的，納稅人要按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格計(jì)算征收土地增值稅。同時(shí)，土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定，條例第九條所稱的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，是指由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)相同地段、同類房地產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)定的價(jià)格。因此，對(duì)開(kāi)發(fā)商取得土地出讓金返還款小于回遷房土地增值稅確認(rèn)收入的部分，應(yīng)計(jì)算征收土地增值稅。企業(yè)繳納的土地出讓金10000萬(wàn)元，應(yīng)全額計(jì)入開(kāi)發(fā)成本中的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

契稅

根據(jù)契稅暫行條例規(guī)定，契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。因此，企業(yè)交納土地出讓金時(shí)，就應(yīng)該繳納契稅，計(jì)稅依據(jù)為10000萬(wàn)元。另外，根據(jù)契稅暫行條例細(xì)則規(guī)定，條例所稱成交價(jià)格，是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格。包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。該案例中，土地出讓金返還款小于回遷房契稅成交價(jià)格的部分，應(yīng)按規(guī)定作為契稅的計(jì)稅依據(jù)，繳納契稅。

第三篇：長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳文件

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2009〕14號(hào)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號(hào)）和市委十一屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長(zhǎng)春、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)。

實(shí)施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時(shí)間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬(wàn)平方米。其中：2009年230萬(wàn)平方米，2010年200萬(wàn)平方米，2011年170萬(wàn)平方米。

二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

（一）棚戶區(qū)及危舊房的界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，住宅室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無(wú)集中供熱、無(wú)分戶廚房等）、缺少室外公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和室內(nèi)改造大修價(jià)值、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

1.土地收儲(chǔ)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。

適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心（以下簡(jiǎn)稱收儲(chǔ)中心）收儲(chǔ)，實(shí)行凈地出讓，土地競(jìng)得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認(rèn)，經(jīng)實(shí)施指揮組嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)、招商。項(xiàng)目競(jìng)得人必須具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定足額繳納拆遷補(bǔ)償安置資金。

2.以區(qū)為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目由各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆違、拆遷等前期工作，組織實(shí)施回遷房建設(shè)、督促竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關(guān)部門(mén)要全力支持，做好服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。

3.以人為本，合理補(bǔ)償安置。

通過(guò)實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人；落實(shí)低收入住房困難補(bǔ)貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期回遷，切實(shí)保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益；危舊房改造項(xiàng)目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地?zé)o法提供房屋安置的，被拆遷人應(yīng)選擇貨幣補(bǔ)償。

4.依法拆遷，積極推進(jìn)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時(shí)，按照吉林省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號(hào)）有關(guān)條款:“對(duì)極少數(shù)或個(gè)別被拆遷人因無(wú)理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴(yán)重影響和阻礙整體棚改工作進(jìn)程且確需采取強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政強(qiáng)遷為主，司法強(qiáng)遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷”，保障和推進(jìn)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設(shè)。

棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。同步建設(shè)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)，改造一片，成型一片。

6.區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合。

列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對(duì)市級(jí)以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護(hù)方案，修舊如舊，按原貌恢復(fù)。

三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲(chǔ)中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目土地收儲(chǔ)。

收儲(chǔ)中心對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)保，項(xiàng)目合并計(jì)算，按3000萬(wàn)元存儲(chǔ)拆遷補(bǔ)償安置資金。（暫定1年）

收儲(chǔ)中心實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項(xiàng)目，按程序委托資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設(shè)與服務(wù)。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實(shí)行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實(shí)行出讓，出讓土地的地上物拆遷補(bǔ)償安置成本在土地出讓時(shí)扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)的全免；屬經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的減半。

（三）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置資金隨報(bào)隨返。對(duì)采取貨幣補(bǔ)償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門(mén)憑開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和拆遷公司提供的貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補(bǔ)償安置資金。主體封閉前返還拆遷補(bǔ)償安置資金的30%?；剡w房配套工程預(yù)留10%拆遷補(bǔ)償安置資金，按工程進(jìn)度和工程造價(jià)比例逐項(xiàng)返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權(quán)所需費(fèi)用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權(quán)后再返還2%。

（四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來(lái)120平方米增至144平方米）的，擴(kuò)大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（五）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目用地紅線外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。

應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。在安置戶型49、54、64平方米以內(nèi)增加的面積，根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)當(dāng)年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2.貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補(bǔ)到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋評(píng)估金額+棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額+面積補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)+臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3.無(wú)照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無(wú)其它住宅的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償。拆遷公有房屋應(yīng)遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門(mén)要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權(quán)后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開(kāi)發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目（不含回遷房）投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；?，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。

（四）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。

五、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計(jì)劃和規(guī)劃。

市棚戶區(qū)及危舊房改造實(shí)施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃；制定《回遷房建設(shè)監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設(shè)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)控。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)界定棚戶區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運(yùn)行方式。

1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運(yùn)行方式，即土地收儲(chǔ)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲(chǔ)中心挑；選，收儲(chǔ)中心挑完后，由開(kāi)發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲(chǔ)中

心收。收儲(chǔ)中心對(duì)全部收儲(chǔ)地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項(xiàng)目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結(jié)合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權(quán)單位或房改房的原產(chǎn)權(quán)單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補(bǔ)充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達(dá)標(biāo)職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對(duì)所管理的危舊房實(shí)施改造。

結(jié)合招商引資項(xiàng)目實(shí)施改造，是指對(duì)地塊小，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，由具備條件的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。結(jié)合建設(shè)各類保障型住房實(shí)施改造，是指對(duì)適宜建設(shè)廉租房、廉價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用住房的危舊房地塊，由政府實(shí)施改造。

3.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目不允許轉(zhuǎn)讓。如因資金等問(wèn)題無(wú)法按規(guī)定時(shí)限實(shí)施改造的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定重新組織招投標(biāo)。

4.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，要由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的拆遷、評(píng)估、施工單位進(jìn)行實(shí)施，對(duì)存在不良記錄的拆遷、評(píng)估、施工單位一律清除市場(chǎng)。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)部門(mén)拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門(mén)和房屋拆遷實(shí)施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關(guān)政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對(duì)阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴(yán)重影響回遷房建設(shè)的，市房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強(qiáng)遷、司法強(qiáng)遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷。

開(kāi)發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目后，在市房屋拆遷管理部門(mén)監(jiān)管下，要先確定回遷房建設(shè)位置；實(shí)施拆遷時(shí)，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時(shí)，要先提交回遷區(qū)域裁決申請(qǐng)；市房屋拆遷管理部門(mén)要先組織回遷區(qū)域的行政強(qiáng)遷；開(kāi)工建設(shè)時(shí)，先建設(shè)回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時(shí)間按期回遷。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設(shè)行政主管部門(mén)不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設(shè)計(jì)要符合《長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門(mén)審核后方可施工。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定。

根據(jù)長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的市政府《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)<長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》，《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條

第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米。本解釋與《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》具有同等效力。

根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償政策。

（六）實(shí)行回遷房綜合驗(yàn)收。

棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進(jìn)戶前，由市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門(mén)和供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位進(jìn)行驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收備案后，由建設(shè)單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（七）及時(shí)辦理回遷房產(chǎn)權(quán)登記。

各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，按時(shí)為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位超過(guò)產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由市房屋拆遷管理部門(mén)提出意見(jiàn)，未辦理商品房銷（預(yù)）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量。

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料和設(shè)備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。

（九）建立例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。

棚戶區(qū)及危舊房改造工作實(shí)施指揮組辦公室要建立、完善例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進(jìn)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。

棚戶區(qū)及危舊房改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及千家萬(wàn)戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門(mén)、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要以大局為重，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“綠色通道通行證”制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，不得互相推諉。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照省里的統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原有長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，合并調(diào)整為長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室增設(shè)住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。

各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要調(diào)整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門(mén)和單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀。各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)圓滿完成。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

二〇〇九年四月二十八日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)住宅通知

第四篇：長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造

【發(fā)布單位】長(zhǎng)春市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府辦發(fā)〔2009〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】長(zhǎng)春市

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

(長(zhǎng)府辦發(fā)〔2009〕14號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號(hào)）和市委十一屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長(zhǎng)春、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)。

實(shí)施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時(shí)間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬(wàn)平方米。其中：2009年230萬(wàn)平方米，2010年200萬(wàn)平方米，2011年170萬(wàn)平方米。

二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

（一）棚戶區(qū)及危舊房的界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，住宅室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無(wú)集中供熱、無(wú)分戶廚房等）、缺少室外公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和室內(nèi)改造大修價(jià)值、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

1.土地收儲(chǔ)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。

適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心（以下簡(jiǎn)稱收儲(chǔ)中心）收儲(chǔ)，實(shí)行凈地出讓，土地競(jìng)得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認(rèn)，經(jīng)實(shí)施指揮組嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)、招商。項(xiàng)目競(jìng)得人必須具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定足額繳納拆遷補(bǔ)償安置資金。

2.以區(qū)為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目由各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆違、拆遷等前期工作，組織實(shí)施回遷房建設(shè)、督促竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關(guān)部門(mén)要全力支持，做好服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。

3.以人為本，合理補(bǔ)償安置。

通過(guò)實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人；落實(shí)低收入住房困難補(bǔ)貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期回遷，切實(shí)保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益；危舊房改造項(xiàng)目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地?zé)o法提供房屋安置的，被拆遷人應(yīng)選擇貨幣補(bǔ)償。

4.依法拆遷，積極推進(jìn)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時(shí)，按照吉林省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號(hào)）有關(guān)條款:“對(duì)極少數(shù)或個(gè)別被拆遷人因無(wú)理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴(yán)重影響和阻礙整體棚改工作進(jìn)程且確需采取強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政強(qiáng)遷為主，司法強(qiáng)遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷”，保障和推進(jìn)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設(shè)。

棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。同步建設(shè)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)，改造一片，成型一片。

6.區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合。

列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對(duì)市級(jí)以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護(hù)方案，修舊如舊，按原貌恢復(fù)。

三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲(chǔ)中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目土地收儲(chǔ)。

收儲(chǔ)中心對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)保，項(xiàng)目合并計(jì)算，按3000萬(wàn)元存儲(chǔ)拆遷補(bǔ)償安置資金。（暫定1年）

收儲(chǔ)中心實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項(xiàng)目，按程序委托資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設(shè)與服務(wù)。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實(shí)行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實(shí)行出讓，出讓土地的地上物拆遷補(bǔ)償安置成本在土地出讓時(shí)扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)的全免；屬經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的減半。

（三）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置資金隨報(bào)隨返。對(duì)采取貨幣補(bǔ)償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門(mén)憑開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和拆遷公司提供的貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補(bǔ)償安置資金。主體封閉前返還拆遷補(bǔ)償安置資金的30%?；剡w房配套工程預(yù)留10%拆遷補(bǔ)償安置資金，按工程進(jìn)度和工程造價(jià)比例逐項(xiàng)返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權(quán)所需費(fèi)用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權(quán)后再返還2%。

（四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來(lái)120平方米增至144平方米）的，擴(kuò)大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（五）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目用地紅線外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。

應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。在安置戶型49、54、64平方米以內(nèi)增加的面積，根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)當(dāng)年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2.貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補(bǔ)到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋評(píng)估金額+棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額+面積補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)+臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3.無(wú)照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無(wú)其它住宅的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償。拆遷公有房屋應(yīng)遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門(mén)要幫助尋找房源，保證在回遷前有房??；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權(quán)后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開(kāi)發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目（不含回遷房）投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。

（四）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。

五、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計(jì)劃和規(guī)劃。

市棚戶區(qū)及危舊房改造實(shí)施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃；制定《回遷房建設(shè)監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設(shè)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)控。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)界定棚戶區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運(yùn)行方式。

1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運(yùn)行方式，即土地收儲(chǔ)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲(chǔ)中心挑；選，收儲(chǔ)中心挑完后，由開(kāi)發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲(chǔ)中心收。收儲(chǔ)中心對(duì)全部收儲(chǔ)地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項(xiàng)目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結(jié)合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權(quán)單位或房改房的原產(chǎn)權(quán)單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補(bǔ)充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達(dá)標(biāo)職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對(duì)所管理的危舊房實(shí)施改造。

結(jié)合招商引資項(xiàng)目實(shí)施改造，是指對(duì)地塊小，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，由具備條件的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

結(jié)合建設(shè)各類保障型住房實(shí)施改造，是指對(duì)適宜建設(shè)廉租房、廉價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用住房的危舊房地塊，由政府實(shí)施改造。

3.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目不允許轉(zhuǎn)讓。如因資金等問(wèn)題無(wú)法按規(guī)定時(shí)限實(shí)施改造的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定重新組織招投標(biāo)。

4.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，要由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的拆遷、評(píng)估、施工單位進(jìn)行實(shí)施，對(duì)存在不良記錄的拆遷、評(píng)估、施工單位一律清除市場(chǎng)。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)部門(mén)拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門(mén)和房屋拆遷實(shí)施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關(guān)政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對(duì)阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴(yán)重影響回遷房建設(shè)的，市房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強(qiáng)遷、司法強(qiáng)遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷。

開(kāi)發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目后，在市房屋拆遷管理部門(mén)監(jiān)管下，要先確定回遷房建設(shè)位置；實(shí)施拆遷時(shí)，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時(shí)，要先提交回遷區(qū)域裁決申請(qǐng)；市房屋拆遷管理部門(mén)要先組織回遷區(qū)域的行政強(qiáng)遷；開(kāi)工建設(shè)時(shí)，先建設(shè)回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時(shí)間按期回遷。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設(shè)行政主管部門(mén)不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設(shè)計(jì)要符合《長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門(mén)審核后方可施工。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定。

根據(jù)長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的市政府《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)<長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》，《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米。本解釋與《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》具有同等效力。

根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償政策。

（六）實(shí)行回遷房綜合驗(yàn)收。

棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進(jìn)戶前，由市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門(mén)和供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位進(jìn)行驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收備案后，由建設(shè)單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（七）及時(shí)辦理回遷房產(chǎn)權(quán)登記。

各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，按時(shí)為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位超過(guò)產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由市房屋拆遷管理部門(mén)提出意見(jiàn)，未辦理商品房銷（預(yù)）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量。

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料和設(shè)備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。

（九）建立例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。

棚戶區(qū)及危舊房改造工作實(shí)施指揮組辦公室要建立、完善例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進(jìn)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。

棚戶區(qū)及危舊房改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及千家萬(wàn)戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門(mén)、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要以大局為重，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“綠色通道通行證”制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，不得互相推諉。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照省里的統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原有長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，合并調(diào)整為長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室增設(shè)住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。

各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要調(diào)整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門(mén)和單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀。各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)圓滿完成。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置（精選）

長(zhǎng)府發(fā)〔2006〕5號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府

二○○六年三月十日

長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定

為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善居民的居住條件和環(huán)境，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障棚戶區(qū)拆遷工作順利進(jìn)行，依據(jù)《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置做出如下規(guī)定：

一、凡經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷的補(bǔ)償安置，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

二、棚戶區(qū)住宅房屋拆遷，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋安置。

規(guī)劃條件允許建設(shè)回遷房屋的項(xiàng)目，被拆遷人可以在原地選擇回遷安置。

土地收購(gòu)儲(chǔ)備項(xiàng)目，按照規(guī)劃可在原地、也可在其它區(qū)域內(nèi)建設(shè)回遷房屋，供被拆遷人選擇。

三、被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償總金額等于被拆遷房屋的評(píng)估金額加上棚戶區(qū)房屋拆遷價(jià)格補(bǔ)貼金額、面積補(bǔ)貼金額、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

被拆遷房屋的評(píng)估金額，是指被拆遷房屋的評(píng)估單價(jià)乘以被拆遷房屋的建筑面積。

棚戶區(qū)房屋拆遷價(jià)格補(bǔ)貼金額，是指被拆遷房屋評(píng)估金額乘以增加比率。增加比率根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積確定。建筑面積小于25平方米的，增加比率為40％;建筑面積大于或等于25平方米、小于33平方米的，增加比率為35％;建筑面積大于或等于33平方米、小于41平方米的，增加比率為30％;建筑面積大于或等于41平方米、小于49平方米的，增加比率為25％;建筑面積大于或等于49平方米的，增加比率為20％。

面積補(bǔ)貼金額，是指上磚混結(jié)構(gòu)住宅房屋的建筑成本乘以被拆遷房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米所增加的建筑面積。

被拆遷房屋的建筑面積，應(yīng)以2004年7月31日以前房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后房屋初始登記的建筑面積為準(zhǔn)。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按照《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)放。

四、被拆遷人選擇房屋安置的，按照被拆遷房屋的建筑面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。被拆遷房屋建筑面積與安置房屋建筑面積相等部分，實(shí)行“拆一還一”不另結(jié)算差價(jià)；安置房屋建筑面積超出被拆遷房屋建筑面積部分，按照安置房屋的建筑成本交納增加面積款，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；被拆遷人要求按照超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積部分按照該項(xiàng)目的商品房屋銷售價(jià)格結(jié)算。

被拆遷房屋建筑面積超過(guò)最大標(biāo)準(zhǔn)戶型的，可按照標(biāo)準(zhǔn)戶型選擇分套安置，或?qū)Τ鲎畲髽?biāo)準(zhǔn)戶型面積部分進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。分套安置合并計(jì)算的建筑面積，超出被拆遷房屋建筑面積部分按照該項(xiàng)目的商品房屋銷售價(jià)格結(jié)算。

被拆遷人自行過(guò)渡的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)依照《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

五、拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑原則上不予補(bǔ)償安置，但對(duì)1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布以前自建、自住的獨(dú)立房屋，其權(quán)利人具有拆遷區(qū)域內(nèi)的正式戶口，又確無(wú)其它住處的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋的建筑成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償數(shù)額由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的自然情況、補(bǔ)償數(shù)額等在拆遷現(xiàn)地公示5日。

六、拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，原則上應(yīng)先進(jìn)行房改；房屋承租人支付房改費(fèi)用后，拆遷人應(yīng)對(duì)房屋承租人按房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。

七、被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償后，購(gòu)買普通住房（含二手房）的，可憑《棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》免征契稅；也可持《棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》和相關(guān)手續(xù)，到市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買定銷商品房。

八、棚戶區(qū)安置房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積應(yīng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5室49平方米、2室54平方米、2.5室64平方米。其中各類戶型的主臥室開(kāi)間不低于3米，居住面積不低于13平方米、廳（含走廊）不低于4.8平方米、廚房不低于4平方米、衛(wèi)生間不低于1.8平方米。

安置房屋的建筑面積與標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積相差正負(fù)1平方米，應(yīng)視為設(shè)計(jì)合理。安置房屋的建筑面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型的，被拆遷人按建筑成本交納增加面積款；安置房屋的建筑面積少于標(biāo)準(zhǔn)戶型的，拆遷人按照該項(xiàng)目的商品房屋銷售價(jià)格返還不足面積款。

安置房屋的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的審圖部門(mén)進(jìn)行審核，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不得開(kāi)工建設(shè)。

市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)安置房屋的工程建設(shè)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定要求的，按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。

九、回遷安置依據(jù)搬遷時(shí)間先后公開(kāi)排序，回遷時(shí)由被拆遷人在所對(duì)應(yīng)的戶型中依次自主選擇。

十、本規(guī)定自公布之日起施行。