第一篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管理意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地

出讓金收支管理意見的通知

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津政發(fā)[2010]32號 天津市人民政府

2010-9-10 2010-9-29 2010-9-10

國土 所有行業(yè)

天津 93 0

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發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市財政局、市國土房管局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管

理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府二○一○年九月十日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管理的意見

我市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)和《財政部國土資源部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜[2006]68號)規(guī)定，在加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金收支管理方面，取得了積極成效。但仍有個別區(qū)縣為招商引資而少收土地出讓金，或以先征后返等方式變相減免土地出讓金；土地受讓人長時間欠繳土地出讓金；國土資源管理部門收取的土地出讓金不按規(guī)定上繳同級財政部門，財政部門收取的土地出讓金不按規(guī)定全額納入地方基金預(yù)算管理；違反土地出讓金支出范圍規(guī)定，用土地出讓金建設(shè)辦公樓；未按規(guī)定從土地出讓收益中提取支農(nóng)資金等。針對上述問題，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地出讓及土地出讓金收支管理

提出如下意見：

一、規(guī)范土地出讓價格管理，嚴(yán)禁低價出讓土地

嚴(yán)格出讓土地價格評估確認(rèn)制度，土地出讓前必須由具有相關(guān)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，并專門設(shè)立評估確認(rèn)小組，采取集體決策的方式對評估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，土地出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于評估確認(rèn)地價。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，我市工業(yè)用地出讓價格一律不得低于國家公布的最低價標(biāo)

準(zhǔn)。經(jīng)營性用地一律實行招拍掛方式出讓，不得以協(xié)議方式供地，嚴(yán)禁低價出讓土地。

二、加強(qiáng)土地出讓金收繳管理，確保收入及時入庫

(一)強(qiáng)化土地出讓金的征收。受讓方應(yīng)在土地出讓合同簽訂后的90日內(nèi)繳齊土地出讓金，逾期未繳齊的，合同自動解除，已收取的定金不予退還。出讓經(jīng)營性用地時，競買保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)為起始價的25%

加上政策性成本。

(二)加大土地出讓金清欠力度。各級國土資源管理部門要加大對欠繳土地出讓金的清欠力度，對拖欠

土地出讓金的，要及時催繳，經(jīng)催繳無效的解除出讓合同。

(三)嚴(yán)禁以各種形式減免土地出讓金。認(rèn)真執(zhí)行國家和我市有關(guān)規(guī)定，任何部門和個人都不得以招商引資、舊城改造、國有企業(yè)改制等名義減免土地出讓金、實行零地價甚至負(fù)地價，或者以土地?fù)Q項目、先

征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金。

(四)確保土地出讓金及時上繳入庫。各級國土資源管理部門收取的土地出讓金要在5個工作日內(nèi)繳入

同級財政，財政部門收到土地出讓金后要在5個工作日內(nèi)上繳國庫。具備土地出讓金直接繳庫條件的區(qū)縣，國土資源管理部門收取的土地出讓金在10個工作日內(nèi)直接上繳國庫。

三、全額納入基金預(yù)算，實行“收支兩條線”管理

認(rèn)真貫徹落實國家以及我市相關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣國有土地使用權(quán)出讓收支要全額納入基金預(yù)算管理。收入全部繳入同級財政國庫，支出一律通過基金預(yù)算從土地出讓金中予以安排，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

四、加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途安排使用資金

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)規(guī)定，土地

出讓金使用范圍：

(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費。(二)土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等。(三)支農(nóng)支出。包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(四)城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(五)其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。各區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格

按照上述使用范圍安排使用土地出讓金，不得違反規(guī)定超范圍使用。

各區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格按照國家和我市有關(guān)規(guī)定從土地出讓金政府凈收益中計提支農(nóng)資金。其中，市內(nèi)六區(qū)和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)按照土地出讓金政府凈收益6%的比例計提；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣按照土地出讓金

政府凈收益20%的比例計提。計提的資金要全部用于有關(guān)支農(nóng)支出。

五、加強(qiáng)部門協(xié)作，建立信息共享制度

各級國土資源管理部門應(yīng)將年度土地供應(yīng)計劃、儲備計劃以及簽訂的土地出讓合同中土地總價款、繳納時間等資料及時抄送同級財政部門；各級財政部門應(yīng)將土地出讓金的收支情況及時反饋給同級國土資源

管理部門。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為

市財政局、市國土房管局、市審計局、市監(jiān)察局要密切配合，加強(qiáng)對市和區(qū)縣土地出讓收支管理情況的監(jiān)督檢查，對違反國家和我市有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)，以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

天津市財政局

天津市國土資源和房屋管理局

二○一○年七月十三日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

省國土資源廳 省財政廳 省監(jiān)察廳 省審計廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

川國土資發(fā)〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監(jiān)察局、審計局：

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發(fā)整理”等過程中出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的問題，需要引起高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規(guī)范土地前期開發(fā)，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉(zhuǎn)用的國有土地進(jìn)行前期開發(fā)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，通過市場公開招標(biāo)選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。應(yīng)加強(qiáng)國家審計機(jī)關(guān)對前期開發(fā)整理的審計，審計費用納入前期開發(fā)整理成本，所需經(jīng)費按照《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規(guī)定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業(yè)不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業(yè)簽訂的土地出讓 收益分成的相關(guān)協(xié)議、合同立即

終止。政府及相關(guān)部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關(guān)文件立即廢止。

三、加大責(zé)任追究力度。各級國土、財政、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合各自職責(zé)，強(qiáng)化土地出讓收支工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律規(guī)章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

二〇一一年五月十日

第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕104號 【發(fā)布日期】2005-11-20 【生效日期】2005-11-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

(津政發(fā)〔2005〕104號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市國土資源和房屋管理局《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年十一月二十日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護(hù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)制定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標(biāo)，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做到標(biāo)本兼治、重在治本，不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，為實現(xiàn)我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的資源保障。

總體工作目標(biāo)是，按照國務(wù)院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以地?zé)釣橹攸c礦種、以薊縣為重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、以探代采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面啟動；基層監(jiān)管全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。凡未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的、持過期失效勘查許可證勘查的，要堅決制止，并依法處罰。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的、持過期失效采礦許可證采礦的、私自收購礦產(chǎn)資源進(jìn)行選礦加工的，要責(zé)令其停止開采、收購和加工，沒收非法所得，并予以取締；對無證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機(jī)關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng)，電力部門要立即停止供電，有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；對拒不停止開采、收購和加工，情節(jié)嚴(yán)重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為防止無證采礦活動的反彈，對關(guān)閉的礦山(含地?zé)峋?要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境。各區(qū)、縣國土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，堅決予以取締。

(二)全面查處越界勘查、開采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國土資源主管部門責(zé)令其限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。

對越界采礦的，責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收違法開采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對不按開發(fā)利用方案開采的，責(zé)令其限期整改，在責(zé)令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，司法機(jī)關(guān)要對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

(三)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進(jìn)行全面核查。核查實際探、采經(jīng)營者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形，核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由國土資源主管部門進(jìn)行處罰，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對受讓方按無證勘查、無證開采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)要及時依法吊銷相關(guān)證照。

(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門，對在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行檢查，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價、安全措施不達(dá)標(biāo)的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照。對構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(五)開展對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的專項整治。由各區(qū)、縣政府組織有關(guān)部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用秩序進(jìn)行專項整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開鑿地?zé)峋?、盜采地?zé)豳Y源的行為，非國土資源部門越權(quán)審批開鑿地?zé)峋男袨?，拒繳、欠繳地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費和浪費、破壞地?zé)豳Y源的行為。對于上述重點違法行為，由市國土資源主管部門會同有關(guān)部門對違法行為人依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市國土資源部門認(rèn)定后，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

(六)開展對開采磚瓦粘土的專項整治。有關(guān)區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進(jìn)行全面的排查整治。對經(jīng)國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認(rèn)定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，報當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉；對現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的，由區(qū)、縣人民政府依法予以取締。

(七)嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀(jì)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動退出，認(rèn)識問題后免于處分；對不主動退出或者隱瞞事實真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實，一律就地免職，然后依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴(yán)懲。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為、支持和包庇非法探礦、采礦的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國土資源主管部門要對探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；對以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定堅決糾正。堅決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過整改，要形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作程序化、規(guī)范化，制度化。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，集中解決采礦權(quán)布局不合理問題。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴(yán)格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵在開采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開采標(biāo)準(zhǔn)的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施，能夠?qū)嵭杏袃斎〉锰降V權(quán)和采礦權(quán)的，一律通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式出讓，推進(jìn)流體礦產(chǎn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得試點工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

(四)加強(qiáng)礦山企業(yè)儲量管理。啟動礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)儲量核查檢測，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量、開采量的核查，嚴(yán)格征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲量管理與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收掛鉤，實行“征儲結(jié)合”。

(五)加強(qiáng)地?zé)豳Y源回灌和綜合利用建設(shè)。按照天津市地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，加大地?zé)峄毓嗑难a(bǔ)建工作和落后地?zé)崂孟到y(tǒng)的技術(shù)改造，鼓勵和引導(dǎo)地?zé)衢_發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。市國土資源和有關(guān)部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》，按照“誰破壞、誰治理”的原則，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復(fù)墾保證金收取、使用辦法。引入市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)、個人和社會各界參與廢棄礦山的整治，實行“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。

(七)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機(jī)制，確定目標(biāo)及考核指標(biāo)，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū)、縣政府政績考核內(nèi)容之一。國土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮國家和地方兩級礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強(qiáng)化區(qū)、縣國土資源部門的管理職能。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體方法和工作步驟

根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署，分項、分階段的原則實施，具體操作由各區(qū)、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行專項整治，市級主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進(jìn)行。

第一階段：動員排查階段(2005年11月至12月底)。主要任務(wù)是宣傳整頓和規(guī)范的意義。各區(qū)、縣建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定本區(qū)、縣工作方案，落實工作經(jīng)費。同時對本地區(qū)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進(jìn)行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。2005年12月20日前將第一階段的工作完成情況報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：集中整頓階段(2006年1月至12月底)。在全面摸底排查取得成效的基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行整治，對違法采礦、越界開采，非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等行為進(jìn)行堅決處理；關(guān)閉不合格的和無證采礦的礦山，關(guān)閉無資源、無證的磚瓦廠，全面完成整頓階段的任務(wù)。各區(qū)、縣人民政府要對整頓階段的工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，并于2006年12月中旬前，將結(jié)果報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：規(guī)范階段(2007年初至2007年9月底)。在集中整頓的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問題，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費嚴(yán)重的小礦山企業(yè)，引導(dǎo)小礦走聯(lián)合、入股、合資、合作的集約化道路，扶持規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè)，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批；完善礦業(yè)權(quán)的市場配置等相關(guān)管理制度；落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長效機(jī)制。

第四階段：全面檢查驗收階段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各區(qū)、縣人民政府要組成檢查組對本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實地檢查，并寫出書面材料報市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市有關(guān)部門要組成檢查組，依照國務(wù)院《通知》和本方案的具體要求，對區(qū)、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收，2007年12月底前將檢查驗收結(jié)果報告國務(wù)院。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的幾點要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣傳力度，運用廣播電視、新聞報紙等形式，調(diào)動社會各界力量參與宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(二)成立機(jī)構(gòu)，各司其職。為加強(qiáng)對整頓和規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立了市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。要建立責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。各級全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，各部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，及時溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的落實。

(三)建立制度，強(qiáng)化監(jiān)督。市和區(qū)、縣國土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報電話、舉報信箱，并向全社會公開，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時報告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并移交責(zé)任部門核查處理；要保護(hù)舉報人的人身和財產(chǎn)安全，并建立舉報獎勵制度。

(四)要標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。通過全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標(biāo)本兼治。要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機(jī)制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)和合理利用。

天津市國土資源和房屋管理局

二○○五年十一月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

浙政發(fā)〔2011〕34號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

國有土地使用權(quán)出讓收支管理是政府財政收支管理活動的重要組成部分。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及財政部、國土資源部、中國人民銀行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（浙政發(fā)〔2007〕49號）等文件精神，國有土地使用權(quán)出讓收支管理工作總體良好，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在實踐中也不同程度存在認(rèn)識不足、管理粗放等問題，特別是擅自緩繳收入、隨意擴(kuò)大支出范圍、不按規(guī)定計提專項資金等問題較為突出，必須深化思想認(rèn)識，采取有效措施切實加以解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理，充分發(fā)揮土地資金效用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、健全國有土地使用權(quán)出讓收支基金預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收支管理規(guī)范化的重要制度。各地要扎實做好國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算編制和執(zhí)行工作，財政部門要嚴(yán)格按規(guī)定具體組織編制國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算草案，并按法定程序報經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審批，各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家和省的規(guī)定，將國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國庫，支出一律根據(jù)地方基金預(yù)算從地方國庫中撥付，實行徹底的“收支兩條線”管理。

二、進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓支出管理

加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓支出管理，既是政府規(guī)范收支管理的客觀需要，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的具體要求。各級政府要嚴(yán)格按照規(guī)定科學(xué)合理安排國有土地使用權(quán)出讓支出，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，不得侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。具體支出內(nèi)容：

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費。

（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及按相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、農(nóng)田水利建設(shè)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，具體有城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）保障性住房支出。包括廉租住房保障資金支出、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造支出。

（六）教育支出。

（七）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、社會保障資金支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用和用于地方政府融資平臺公司注資及用于歸還貸款本息的支出等。

上述各項支出中，必須確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼的支出。同時，要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，努力提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平。

三、嚴(yán)格按規(guī)定及時足額計提有關(guān)專項資金

從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提專項資金，目的是為了保證專項事業(yè)發(fā)展需要。因此，各地對各相關(guān)專項資金要嚴(yán)格按規(guī)定及時足額計提。

（一）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金。按土地出讓平均收益的15%計提。

（二）國有土地收益基金。按國有土地使用權(quán)出讓總成交價款的3—5%計提。

（三）廉租住房保障資金。按國有土地使用權(quán)出讓收益的10%以上或國有土地使用權(quán)出讓收入總額的2%以上計提。

（四）農(nóng)田水利建設(shè)資金。按國有土地使用權(quán)出讓收益的10%或國有土地使用權(quán)出讓收入總額的2%計提。

（五）教育資金。具體按國家和省政策規(guī)定計提。

（六）社會保障資金。按不低于國有土地使用權(quán)出讓收入總額的5%計提。

（七）國家和省政府規(guī)定應(yīng)計提的其他專項資金。

四、建立和完善信息共享制度

建立信息共享機(jī)制是完善國有土地使用權(quán)出讓收支管理的重要手段。各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要明確分工、落實責(zé)任，加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好土地出讓收支管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作。已經(jīng)安裝全省國有土地出讓收支管理信息系統(tǒng)的市縣，要抓緊調(diào)試啟用；尚未安裝的市縣要盡快落實，最遲于2011年9月30日前完成安裝并啟用。

五、嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

各級財政、國土資源、行政監(jiān)察、審計等部門及人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化對落實土地出讓收支管理政策情況的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)土地

出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，有效防范管理風(fēng)險。對于未及時足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，以及越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入、擅自擴(kuò)大使用范圍、違規(guī)使用土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二○一一年六月七日

（此件公開發(fā)布）

第五篇：四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

川國土資發(fā)〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監(jiān)察局、審計局：

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發(fā)整理”等過程中出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的問題，需要引起高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規(guī)范土地前期開發(fā)，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉(zhuǎn)用的國有土地進(jìn)行前期開發(fā)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，通過市場公開招標(biāo)選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。應(yīng)加強(qiáng)國家審計機(jī)關(guān)對前期開發(fā)整理的審計，審計費用納入前期開發(fā)整理成本，所需經(jīng)費按照《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規(guī)定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業(yè)不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業(yè)簽訂的土地出讓收益分成的相關(guān)協(xié)議、合同立即終止。政府及相關(guān)部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關(guān)文件立即廢止。

三、加大責(zé)任追究力度。各級國土、財政、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合各自職責(zé)，強(qiáng)化土地出讓收支工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律規(guī)章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

二〇一一年五月十日