第一篇：中國社保發(fā)展道路上

中國社保發(fā)展道路上：

農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題研究

空巢家庭是家庭生命周期中的一個(gè)階段。所謂“空巢”，是指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去后，只剩下老年一代人獨(dú)自生活的家庭。就象小鳥長大展翅飛翔，遠(yuǎn)走高飛一樣，巢穴中再也沒有嗷嗷待哺的雛嬰了。而一旦配偶去世，則家庭生命周期進(jìn)入鰥寡期。空巢期與鰥寡期對(duì)老年人來說是生活中容易發(fā)生困難的兩個(gè)重要階段。空巢家庭分多種情況。而我在這里定空巢家庭大體定義為，所有子女都成年且均長期不在父母身邊的家庭。

當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化、社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn),大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)、離開土地向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過1.3億,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市,農(nóng)村“空巢家庭”大量涌現(xiàn),這對(duì)以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于家庭養(yǎng)老模式的弱化,空巢老人們?cè)诮?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面出現(xiàn)了不同程度的問題。主要表現(xiàn)為:大多數(shù)空巢老人的生活只能維持溫飽,老人的經(jīng)濟(jì)條件并沒有因子女外出務(wù)工而得到明顯改善,貧困現(xiàn)象非常普遍;子女外出務(wù)工導(dǎo)致空巢老人生活照料和疾病照料的嚴(yán)重缺失;子女贍養(yǎng)“重”物質(zhì)而“輕”精神,空巢老人的精神需求很難得到滿足;農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān),令大多數(shù)空巢老人疲憊不堪,空巢老人隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象大量涌現(xiàn),撫育負(fù)擔(dān)不堪承受。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì)的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實(shí)解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑迫在眉睫。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)上，針對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢(shì)，基于現(xiàn)實(shí)國情，按照中央提出的“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，逐步完善”的基本思路，突出重點(diǎn)，先急后緩，分級(jí)推進(jìn)，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。

首先為加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，要著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨的兩大問題

一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)？對(duì)于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會(huì)保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系？一個(gè)國家和地區(qū)的社會(huì)保障制度，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐，要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，既要與一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，又要根據(jù)輕重緩急為不同層次的農(nóng)村老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老支持和服務(wù)。因而應(yīng)先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主，輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障質(zhì)量；再進(jìn)一步擴(kuò)大老年人口生活補(bǔ)助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金來保障生活；最后通過與計(jì)劃生育政策相結(jié)合的計(jì)生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。

其次，要分類建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

一是完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，使他們?cè)谙蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)。

三是對(duì)于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障能力。

最后，尋求新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。山東省青島市正在探索一種叫“居家養(yǎng)老”的新模式，其核心內(nèi)容包括，社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府給予一定補(bǔ)貼。這種“居家養(yǎng)老”新模式，集中了“家庭養(yǎng)老”與“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”兩方面的優(yōu)點(diǎn)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為國家節(jié)省了大量建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利資金，很符合我國國情，我認(rèn)為值得大力推行

我國社區(qū)發(fā)展不完善，義工隊(duì)伍短缺，社區(qū)服務(wù)人員滿足不了需求，如果社區(qū)服務(wù)這張網(wǎng)建立起來，社區(qū)服務(wù)功能盡快完善，就能承擔(dān)一部分養(yǎng)老壓力。雖然從法理上講，養(yǎng)老是需要國家投入支持的，不能完全交由市場(chǎng)及家庭。但鑒于我國老人更愿意“居家養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)在社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)和協(xié)調(diào)中心，為居家老人提供日常生活方面的廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，其內(nèi)容包括老年生活照料、衛(wèi)生護(hù)理、心理健康、精神慰藉等。還可以在社區(qū)建立相應(yīng)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)隊(duì)伍，如青年志愿者隊(duì)伍；以下崗職工為主的生活服務(wù)隊(duì)伍；以社區(qū)衛(wèi)生中心為主的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍等；通過社團(tuán)形式將社區(qū)低齡健康的老人組織起來，為高齡的需要照料的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)存”起來，當(dāng)自己需要生活照料時(shí)，優(yōu)先免費(fèi)享受同等時(shí)間的服務(wù)。

第二篇：中國社?，F(xiàn)狀

中國社?，F(xiàn)狀

作者:中國人民大學(xué)金融信息中心主任 楊 健 分類：文化/文藝

中國社保現(xiàn)狀

中國人民大學(xué)金融信息中心主任 楊 健

中國是個(gè)人口眾多的大國，改革開放幾十年，經(jīng)濟(jì)、國力等多方位突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不平衡性也在日益顯現(xiàn)。最令人擔(dān)憂和關(guān)注的是下崗就業(yè)和養(yǎng)老問題。

據(jù)報(bào)告，下崗就業(yè)問題連續(xù)4年成為城市居民最關(guān)心的社會(huì)問題，排在排行榜的首位。擺在我們面前的是曾經(jīng)在新中國工業(yè)化初期，為我國國民經(jīng)濟(jì)做出過巨大貢獻(xiàn)的東三省，如今卻被人譏諷為“生銹地帶”。老工業(yè)基地面臨許多困難，發(fā)展滯后，國有企業(yè)改革面臨很多難題，大批的失業(yè)人群、生活困難人群和離退休人群流離在生存線上，而放眼全國現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前我國的就業(yè)面臨著極大困難，失業(yè)問題非常嚴(yán)重。自2000年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)3年攀升，并在2003年底達(dá)到4.3%這一歷史最高水平。根據(jù)2000年的普查結(jié)果，中國15歲以上人口失業(yè)率為3.58%，但城鄉(xiāng)之間存在著巨大差異。城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，其中城市為9.43%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為6.24%。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果來推算，未來五年內(nèi)全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能會(huì)超過10%。從國際對(duì)比來看，中國城鎮(zhèn)真實(shí)的失業(yè)率在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家中處于較高水平，與歐洲一些高失業(yè)率的國家如意大利、德國、法國差不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國、美國和加拿大的水平，與亞洲國家相比，中國的失業(yè)率既遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相對(duì)發(fā)達(dá)的日本和韓國，也高于一些發(fā)展中國家如印度尼西亞等。

而中國人口老齡化的形勢(shì)以及家庭養(yǎng)老的危機(jī)，使來越多的人關(guān)心自己的老年生活保障問題。健康狀況惡化是養(yǎng)老的邏輯前提。隨著年齡的增長，發(fā)病率上升，健康下降，而退休后收入減少，醫(yī)療費(fèi)用上升，生活發(fā)生困難。在西方發(fā)達(dá)國家，退休金制度起步較早，如今已發(fā)展到很高的程度，絕大多數(shù)老年人退休之后有退休金收入，經(jīng)濟(jì)上可以自立，不需要依賴子女。例如美國的老年人中，90％以上的退休者依靠退休金生活。當(dāng)生活不能自理時(shí)，一部分人住進(jìn)各種老年機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院、老人護(hù)理院、老年之家等。中西方供養(yǎng)模式存在差別的根本原因是國力不同。發(fā)達(dá)國家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及健全的社會(huì)保障體系，有足夠的養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)向絕大多數(shù)老年人提供養(yǎng)老金，老人有了退休金收入后，就可以請(qǐng)保姆，使用社會(huì)服務(wù)。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，退休養(yǎng)老等社會(huì)保障制度還不夠健全，另外廣大老年人的收入低，多數(shù)人較長時(shí)期無力支付社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，這從另一個(gè)角度限制了社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致目前我國社會(huì)養(yǎng)老僅占老年人口的1/5，超過一半的老人依靠家庭子女供養(yǎng)，獨(dú)生子女之間通婚，在一定時(shí)期內(nèi)，他們將面臨一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四位老人的情況，這給很多小家庭帶來了沉重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

突顯的下崗、就業(yè)問題導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，造成巨大的人力資源閑置浪費(fèi)，傳統(tǒng)的以孝道持天下為美德的中華民族，不得不面對(duì)老無所依的兩難境地，這既不符合國家發(fā)展的根本利益，更重要的是不符合黨中央提出的建設(shè)和諧社會(huì)的要求。黨的十六大提出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不懈追求的社會(huì)理想，要全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要目標(biāo)是，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中的利益關(guān)系，正確處理各方面的社會(huì)矛盾，為發(fā)展和改革創(chuàng)造一個(gè)長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部盧中原指出：社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支柱，也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的基本制度依托。我國目前正處于建立和完善社會(huì)保障體系的緊要關(guān)口和最有利的時(shí)機(jī)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在人口老齡化高峰到來的至少前20—30年，務(wù)必建立起社會(huì)化的、資金儲(chǔ)備充裕的養(yǎng)老保障制度。如果錯(cuò)過這一時(shí)機(jī)，以后應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力和社會(huì)危機(jī)的難度將難以估量。應(yīng)當(dāng)及早建立適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，尤其是比較健全的養(yǎng)老保障和社會(huì)救助制度，并逐步提高養(yǎng)老保障和社會(huì)救助水平。

國外的理念

英國的社會(huì)保障制度是迄今世界上歷史最悠久的內(nèi)容齊全結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)保障制度之

一。二戰(zhàn)以后，特別是60年代和70年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革，重工業(yè)和其它一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大批工人面臨失業(yè)和轉(zhuǎn)崗，為了緩解社會(huì)矛盾，形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。其主要內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會(huì)救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國社會(huì)保障制度的基本框架。

在英國，制度化、平等化、直接化的社會(huì)保障體系，使各種社會(huì)保障措施都有明文規(guī)定并形成制度，糾紛有法可依，協(xié)調(diào)爭議有章可循；同時(shí)，為縮小貧富差距，政策存在著向收入傾斜和普及性福利分配的平均主義傾向，從一定程度上改善了英國老百姓的生活；保障體制更針對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的直接保障需求，強(qiáng)調(diào)根據(jù)居民個(gè)人的基本生活需求和各種家庭的不同狀況來提供保障和福利，形成直接保障項(xiàng)目。

北歐：以瑞典為例，瑞典對(duì)全體國民實(shí)行普遍、全面的福利保障，社會(huì)保障的水平比較高。瑞典養(yǎng)老金在按照國家法定的工資替代標(biāo)準(zhǔn)給付養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)于低收入者和中等收入者采用不同的養(yǎng)老金替代率，縮小貧富差距。此外，國家通過賦稅對(duì)國民收入實(shí)行有利于勞動(dòng)者的再分配，這樣也就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層收入的均等化，縮小了貧富差距，以求達(dá)到均等化的程度。再者，瑞典社會(huì)保障是一個(gè)內(nèi)容廣泛、繁瑣而全面的保障制度，保障內(nèi)容除生育、疾病、傷殘、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼等；除了給付現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)，具有較高的保障水平。同時(shí)，國家通過舉行社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生醫(yī)療保健、家庭補(bǔ)助、養(yǎng)老金以及住房補(bǔ)貼等方面的保障，來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的不平等，消滅無保障、匱乏、貧困等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)其保障體系的完備。

美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的收益繳費(fèi)結(jié)合的社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合、收益和繳費(fèi)相結(jié)合的原則，就是說社會(huì)保障制度的受益者首先應(yīng)該是制度的繳費(fèi)者。美國各種社會(huì)保障項(xiàng)目中，職工是否享有年金或其他定期補(bǔ)助，一般取決于其工作或獨(dú)立勞動(dòng)時(shí)間的長短。這種就業(yè)關(guān)聯(lián)制度是通過雇主、雇員共同繳費(fèi)來籌集資金的，美國養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)占工資總額的15.3%，雇主、雇員各承擔(dān)50%的費(fèi)用。此外，美國企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，即一家企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)減輕國家財(cái)政的壓力也起了積極作用。在美國企業(yè)年金計(jì)劃中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與享受待遇得到了更為充分的體現(xiàn)。

與歐洲各國社會(huì)保障體系模式不同，美國的社會(huì)保障具有更鮮明的選擇性，是選擇一部

分人實(shí)行保障的制度。美國社會(huì)保障水平不高，僅能滿足勞動(dòng)者的基本生活需要，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障實(shí)施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體，同時(shí)，社會(huì)保障項(xiàng)目不完備，各類人員享受保障的差別較大。例如，美國在職職工是不能享受國家提供的醫(yī)療保險(xiǎn)的；只有當(dāng)職工退休以后，才能享受國家提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。當(dāng)然，美國社會(huì)的貧富差距較大，其具有的收入再分配功能較瑞典、英國等國家要弱些。這種程度不高的社會(huì)保障制度，在避免福利大鍋飯方面具有顯著成效。正因?yàn)槿绱耍瑖邑?cái)政用于社會(huì)保障的支出較少，從社會(huì)保險(xiǎn)稅中籌集的資金可以應(yīng)付社會(huì)保障資金的支出。

日本社會(huì)保障制度的宗旨是：“對(duì)疾病、負(fù)傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方面和國家直接負(fù)擔(dān)上尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高。

我們的問題

建國初期，中國政府采取一系列有效措施，解決了舊中國遺留下來的嚴(yán)重失業(yè)問題，保障了人民的基本生活。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國實(shí)行高度集中統(tǒng)一的就業(yè)、工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，對(duì)統(tǒng)籌安排當(dāng)時(shí)的就業(yè)、保障職工生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定發(fā)揮了積極作用。但隨著歷史的發(fā)展，舊的勞動(dòng)和社會(huì)保障體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。國家建立新的社會(huì)保障體系的目的是通過利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級(jí)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。中國社會(huì)保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。1978年以來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放政策，逐步走上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)也得到了迅速發(fā)展。但是由于人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素存在，中國面臨巨大的就業(yè)壓力，加之人口老齡化速度逐漸加快，我們不得不冷靜思考目前新涌出的社會(huì)問題及現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在不完善之處。

首先，現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在不完善地方，如現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策更多是注重收入管理，漠視支出管理，盡管重點(diǎn)抓了擴(kuò)大覆蓋面和提高收繳率的工作，但支出管理未及時(shí)跟上，社?；鸸┎粦?yīng)求，矛盾仍然十分尖銳。失業(yè)保險(xiǎn)基金與企業(yè)下崗職工最低生活保障金、城市最低生活保障金交叉，資金短缺和交付不到位并存，支付條件過松，滋生惰性機(jī)制等。醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌分割比例需合理劃分及兩者消費(fèi)程序與額度的確定。工傷保險(xiǎn)基金存在享受工傷保險(xiǎn)條件的確定，由誰管理和運(yùn)作等問題?？傊?，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著待完善之處。

其次，社會(huì)保障基金作為社會(huì)保險(xiǎn)的源頭，其管理好壞直接影響到社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，當(dāng)前我國社會(huì)保障基金管理面臨一些問題。

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值面臨困難

社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累部分需要保值增值，是應(yīng)對(duì)未來支付日益增長的支付需要的客觀要求。而目前按照勞動(dòng)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營要求，只能購買國債和銀行存款來實(shí)現(xiàn)增值和保值的目的。客觀上社保資金的投資渠道不暢，資本市場(chǎng)發(fā)展不順利，造成缺乏相應(yīng)的選擇性。

2、隱性債務(wù)較重

據(jù)世界銀行預(yù)算，我國城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)將達(dá)到3萬億元，主要是由于轉(zhuǎn)制中“老人”與“中人”的轉(zhuǎn)制成本所造成，兩種人產(chǎn)生了養(yǎng)老金收支缺口，直接構(gòu)成了養(yǎng)老金的隱性債務(wù)。

3、社會(huì)保障基金收不抵支

由于近年來工資水平的不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)老金積累難以滿足高工資水平下的養(yǎng)老金支付，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)的到來。同時(shí)，基金的監(jiān)管、分散管理、缺乏安全的投資渠道等方面的因素，社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了挪用、呆賬、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，加劇了收不抵支的矛盾。

再次，全國社?；鹜顿Y運(yùn)營較為滯后，投資回報(bào)率太低。目前，中國各類社?；鸱e累規(guī)模約4000億元，除1400億元的全國社?；鹄硎聲?huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1660億元，企業(yè)年金結(jié)余260億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余450億元。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，中國累積的養(yǎng)老金余額將達(dá)13萬億元人民幣，每年資金流入量將達(dá)5000億元人民幣，成為全球第三大養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金市場(chǎng)。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部預(yù)測(cè)，到2020年，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)年收支規(guī)模將超過1萬億元人民幣。除部分全國社?；鹜顿Y于股票和債券二級(jí)市場(chǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金的資產(chǎn)基本是收益率較低的國債、存款。雖然自去年5月1日正式實(shí)施的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》以來，明確將企業(yè)年金基金資產(chǎn)的投資范圍擴(kuò)大至整個(gè)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)，包括銀行存款、國債、短期債券回購、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債和企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債、投資性保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券投資基金、股票等，但中國社會(huì)保障若真正進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期還任重而道遠(yuǎn)。

社保基金的發(fā)展

目前，我國社會(huì)保障制度已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)行的制度安排，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化的保障體制，國民的社會(huì)保障觀念也已從完全依附國家、單位等轉(zhuǎn)向接受責(zé)任共擔(dān)，這意味著社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型過程中最艱難的任務(wù)已經(jīng)基本完成。下一步是要體現(xiàn)社保體系的可靠性，增強(qiáng)對(duì)國計(jì)民生的保障，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高管理水平和工作效率，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。

我國社會(huì)保障基金是全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的，由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他形式籌集的資金及其投資收益形成的，由中央政府集中的社會(huì)保障基金。隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，社保基金的管理和運(yùn)作越來越成為一個(gè)世界性的話題，能否有效實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，是許多國家中央政府面臨的問題。社會(huì)保障如何保值增值？首先需要一種政策通道來實(shí)現(xiàn)其保值增值，如購買國家發(fā)行的特種定向債券，利率按照高于普通中長期國債的利率水平（如５％）來確定，資金主要用于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。條件成熟時(shí)，也可考慮在風(fēng)險(xiǎn)控制前提下對(duì)有長期穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行直接投資。今后社保基金的投資范圍還包括銀行存款、國債、證券投資基金、股票、企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。面對(duì)越來越多的投資品種，我們面臨著收益和安全的兩難選擇，從投資的角度講，收益越大風(fēng)險(xiǎn)越大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是大家的“養(yǎng)老錢”，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，哪怕是局部的，帶來的也可能是災(zāi)難性的社會(huì)后果。因此面對(duì)這樣一個(gè)“特殊基金”，需要認(rèn)真研究其保值增值的最佳路徑和通道，換句話說，需要研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益和風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳組合，這也是社?；鹜顿Y股票市場(chǎng)的一個(gè)核心問題。高收益和高風(fēng)險(xiǎn)是正相關(guān)的，確立安全至上、以實(shí)現(xiàn)保值增值為目的的全國社會(huì)保障基金運(yùn)作模式，注意投資安全性、流動(dòng)性和長期性。

十年來的實(shí)證研究表明：中國股市是有效率的市場(chǎng)，從臨界點(diǎn)價(jià)格開始矯正的時(shí)間周期大約是籌碼流通速度的倒數(shù)，換手率愈低矯正過程愈長；中國投資者基本上比較理性，大多數(shù)股票的價(jià)格都會(huì)發(fā)生矯枉過正的現(xiàn)象，偏離度愈大矯正的幅度愈可觀。也正是基于上述特點(diǎn)，我們開發(fā)了適合于證券、基金投資及風(fēng)險(xiǎn)控制與管理的“證券行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控與防范技術(shù)支持系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以根據(jù)社?；鸬男枨笈渲贸隹茖W(xué)性、適用性和可操作性的社

?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。采用先進(jìn)的投資管理方法，并且十分注重基金投資組合風(fēng)險(xiǎn)和收益的均衡，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下追求基金投資組合的長期穩(wěn)定增值。理論上深入的分析社?；鹜顿Y可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)深滬兩市幾十個(gè)不同板塊上千家公司的年報(bào)、中報(bào)和季報(bào)，以及市場(chǎng)最新交易數(shù)據(jù)，考慮每股收益、流動(dòng)性等100多項(xiàng)因素，并結(jié)合具體證券市場(chǎng)運(yùn)行狀況和投資群體的投資偏好，運(yùn)用模糊聚類、隨機(jī)分形、遺傳算法和小波變換等數(shù)學(xué)工具逐日追蹤計(jì)算，洞察投資中存在的隱患，規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年的實(shí)證驗(yàn)證該系統(tǒng)已具備成熟的思想體系，目前作為國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）項(xiàng)目的成果已被國家證券監(jiān)管部門采納，越來越多的金融業(yè)人士看到了基于高科技的“證券行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控與防范技術(shù)支持系統(tǒng)”的價(jià)值所在。

隨著社?；鸬膲汛螅还苁琴徺I特種國債還是直接進(jìn)入股票市場(chǎng)，都是資本市場(chǎng)上不可忽視的重要力量，對(duì)我國資本市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營起到重要的支撐作用，將成為我們進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，有利于我國經(jīng)濟(jì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行。而經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，也給社?；鸬谋Ｖ翟鲋堤峁┝艘粋€(gè)良好的環(huán)境。建立健全國有金融資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，探索國有金融資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)保值增值，確保基金安全完整，使離退休人員能長期穩(wěn)定、及時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，使國家安定團(tuán)結(jié)、政局穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

第三篇：中國夢(mèng) 走在特色道路上

中國夢(mèng) 走在特色道路上

走在特色路上，我們選擇了高山，選擇了大海，選擇了藍(lán)天，高山的雄偉，大海的廣闊，藍(lán)天的無垠，給我們道路自信、理論自 信、制度自信，給我們力量，給我堅(jiān)強(qiáng)。

走在特色路上，我們選擇攀登，選擇沖浪，選擇飛翔，攀登的快樂，沖浪的激情，飛翔的豪邁，讓我們?nèi)绨V如醉，讓我們意氣風(fēng)發(fā)，讓我們無限神往。

走在特色路上，我們選擇了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展；我們滿懷激情，懷抱著中國夢(mèng)想，踏著偉人的足跡，朝著光輝的航標(biāo)，義無反顧，奔向遠(yuǎn)方。

走在特色路上，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。拼搏創(chuàng)新，再創(chuàng)輝煌，大康生活，新的篇章。我們用信心擰繩，用拼搏作帆，用夢(mèng)想架膀，憑著一腔熱血，滿懷激情，乘著中國大夢(mèng)，駛向美麗中國的彼岸！

當(dāng)兩會(huì)又一次閉幕，是夢(mèng)想在跟隨，當(dāng)復(fù)興已不再永久，是心靈在體會(huì)，不在乎等待世紀(jì)輪回，不在乎足跡伴著血和淚水，擁有夢(mèng)想一起飛，勢(shì)不可擋，你我需要自信的面對(duì)，讓改革回味這一刻，讓開放銘記這一回；

超越夢(mèng)想一起飛，你我需要?jiǎng)?chuàng)新的面對(duì)，讓生命回味這一刻，讓歲月銘記這一回；

超越夢(mèng)想一起飛，你我需要發(fā)展的面對(duì)，讓九州回味這一刻，讓世界銘記這一回；

超越夢(mèng)想一起飛，你我需要眾志成城的面對(duì)，讓生命回味這一刻，讓歲月銘記這一回；

擁有夢(mèng)想的人一定勢(shì)不可擋，擁有夢(mèng)想就有可能，每個(gè)人都天下無雙，夢(mèng)想就不怕張狂，行動(dòng)激蕩無限正能量！

第四篇：讓改革旗幟在中國道路上飄揚(yáng)

1978年以來，每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)。在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕了。中國的改革站在了新的歷史起點(diǎn)上。

這次會(huì)議，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次會(huì)議的召開，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)了黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)十分復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》確立這個(gè)總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。改革開放的旗幟必須高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必將使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

改革先易后難，更要攻堅(jiān)克難;改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。《決定》以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，我們必將能夠到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)《決定》的目標(biāo)完成之日，也就是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之時(shí)。到那個(gè)時(shí)候，中國的面貌必將發(fā)生新的歷史性變化，中國特色社會(huì)主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出更加廣闊的前景。

改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革開放，就是我們?cè)诎l(fā)展中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中，進(jìn)行的一場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！拔┢淦D難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴?！弊屛覀兙o密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗!

第五篇：成長的道路上

成長的道路上

成長的道路是坎坷的，也是平坦的?？部涝谠S多事情需要你去努力，平坦在親朋好友都會(huì)給你一定的幫助。成長的道路是單調(diào)的，也是多彩的。單調(diào)在大部分時(shí)間都在學(xué)習(xí)，多彩在還是有時(shí)間去完成自己的事情。成長的道路是枯燥無味的，也是有滋有味的?？菰餆o味在要做許多不愿意做的事，有滋有味在父母不在時(shí)，提心吊膽地做自己愿意做的事。

在成長時(shí)的第一顆啟明星是媽媽，是媽媽把我?guī)У竭@個(gè)陌生的世界，幫我熟悉它；是媽媽教會(huì)了我走路，讓我利用雙腳去找樂趣；是媽媽教會(huì)了我說話，讓我能更好地表達(dá)我的想法；是媽媽教會(huì)了我識(shí)字，讓我發(fā)現(xiàn)文字的歷史；是媽媽教會(huì)了我讀書，讓我發(fā)現(xiàn)中國的歷史是多么源遠(yuǎn)流長，是多么有趣。第二顆啟明星是我的啟蒙老師，是老師將我?guī)нM(jìn)知識(shí)的海洋，讓我明白學(xué)習(xí)的樂趣；將我?guī)нM(jìn)書的河流，讓我明白讀書是一件趣事；將我?guī)нM(jìn)同學(xué)的小溪里，讓我獲得了純真的友誼。

成長的道路上難免會(huì)跌跌撞撞。記得有一次，我滿懷信心地去參加作文賽，原本以為絕對(duì)是一等獎(jiǎng)，沒想到辛苦卻換來了一張優(yōu)秀獎(jiǎng)的獎(jiǎng)狀。我十分失望，但失敗是成功之母，為了爭這口氣，我苦讀作文書，常常參加作文班，積極報(bào)名作文賽，終于在一次作文賽中進(jìn)入了決賽，雖然還不知道結(jié)果如何。

成長的道路上讓我們一起努力吧。