第一篇:2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況 和2018年財政預(yù)算(草案)的報告
——2018年7月18日在安慶市大觀區(qū)山口鄉(xiāng)
第三屆人民代表大會第二次會議上
謝江婭
各位代表:
我受鄉(xiāng)人民政府委托,向大會報告2017年全鄉(xiāng)財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算(草案),請予審議,并請各位列席人員提出寶貴意見。
2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2017年,我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在鄉(xiāng)人大和社會各界的監(jiān)督、指導(dǎo)與支持下,在各部門大力支持配合下,按鄉(xiāng)三屆一次人代會確定的任務(wù)為目標(biāo),深入貫徹落實黨的“十九大”和習(xí)總書記系列重要講話精神,積極謀劃,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”,克服經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增幅放緩的雙重壓力,以保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為總要求,強化財源培植,積極組織收入,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出,不斷優(yōu)化收支管理,積極發(fā)揮財政職能作用,財政工作較好地完成了年初預(yù)算任務(wù)。
財收入完成情況:
2017年全鄉(xiāng)財政收入完成2444.82萬元,完成鄉(xiāng)年度預(yù)算的 103.86%,比上年實績增長10.57%。總收入中:一是工商稅完成2075.5萬元,占年初預(yù)算的94.34%,比上年實績增長0.52%,完成區(qū)下達任務(wù)的100.03%。其中國稅收入1412.2萬元,地稅收入663.3萬元。二是實現(xiàn)其他收入及補助收入369.32萬元。
財政支出完成情況: 2017年,全鄉(xiāng)財政總支出實現(xiàn)2435.82萬元,占年初預(yù)算的104.06%,比上年實績增長11.14%。2017年財政管理體制有所改革,本年上解中央及上級財政支出1708.14萬元,全鄉(xiāng)本級財政支出727.68萬元。主要功能支出項目情況是:
(一)一般預(yù)算支出539.74萬元。
1、一般公共服務(wù)319.88萬元(其中包括:人大、政府辦公室及相關(guān)機構(gòu)、人口與計劃生育、黨委事務(wù)支出)。
2、文化體育與傳媒18.72萬元(其中包括文化、廣播電視事務(wù)支出)。
3、社會保障和就業(yè)100.88萬元(其中包括社會保障和就業(yè)事務(wù)管理、行政事業(yè)單位離退休、其他社會保障和就業(yè)支出)。
4、農(nóng)林水事務(wù)73.84萬元(其中包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利事務(wù)支出)。
5、其他支出26.42萬元。
(二)專項支出萬元175.46萬元(其中村干工資29.96萬元、村干社會保障繳費12萬元、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費13.5萬元、文明創(chuàng)建及農(nóng)村三大革命50萬元、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)70萬元)。
(三)其他支出萬元12.48萬元(含綜治、維穩(wěn)、武裝等)。
按照區(qū)鄉(xiāng)財政體制,2017年全鄉(xiāng)財政地方一般預(yù)算收入加上上級各項補助收入,減去上解上級支出,減去實際支出和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出,收支相抵,鄉(xiāng)本級財政略有結(jié)余。
2017年,在我鄉(xiāng)財力收支矛盾日益加大的情況下,鄉(xiāng)財政能夠平穩(wěn)保證各項收支預(yù)算任務(wù)的完成,這與鄉(xiāng)黨委、政府的措施得力,與各位代表的有力監(jiān)督,各部門的密切配合及企業(yè)各界和全鄉(xiāng)人民的共同努力是分不開的,借此,特向你們及所有關(guān)心和支持鄉(xiāng)財政工作的各界人士表示衷心感謝!
一年來,為圓滿完成各項任務(wù),我們主要做了以下工作:
一、緊扣收入主線,克服困難,努力完成收入任務(wù)。為進一步適應(yīng)營改增后的新形勢,切實掌握和控制稅源,對全鄉(xiāng)稅源單位及稅源項目進行摸底、統(tǒng)計,客觀分析財稅制度特別是“營改增”改革對我鄉(xiāng)財稅工作的影響,研判形勢,有針對性地制定和完善管理措施。大力招商引資,切實培植鄉(xiāng)內(nèi)稅源,加大對我鄉(xiāng)重點項目的稅收監(jiān)管力度,切實加強對流動稅源的管控,積極開展對外聯(lián)系,同時及時與納稅人、稅務(wù)機關(guān)等有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào),保證財政收入按序時進度入庫,確保了財政收入的平穩(wěn)增長。
二、齊心協(xié)力,落實政策,保障民生促進和諧。一是嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一部署,全面啟動和實施21項民生工程,精心安排,精準(zhǔn)調(diào)度,強化與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,全面落實各項民生工程,使黨的惠民政策落到實處,提升廣大人民群眾獲得感。二是認(rèn)真落實惠農(nóng)政策,扎實做好財政補貼農(nóng)民資金工作,各項涉農(nóng)補貼資金及時、足額、安全發(fā)放到位。全年共發(fā)放各項惠農(nóng)資金11項,共計367.87萬元。三是爭取一事一議財政獎補資金18萬元用于村級社會公益設(shè)施建設(shè),切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是政策性農(nóng)業(yè)保險工作扎實推進。
三、強化監(jiān)督,嚴(yán)控支出,提高財政資金運行效率。一是加強資金監(jiān)管,建立內(nèi)部交叉監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。二是加強內(nèi)部管理,確保職責(zé)明確、制度健全、檔案完備。三是堅持量入為出、勤儉節(jié)約的原則,嚴(yán)格按照中央“八項規(guī)定”,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出,按要求逐年遞減,降低政府運行成本,建章立制、堅持科學(xué)理財、合理理財,嚴(yán)格財務(wù)審批制度,確保我鄉(xiāng)各項工作的正常有序開展,保證政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
各位代表,2017年我鄉(xiāng)財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,預(yù)算執(zhí)行情況良好,實現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。同時,我們應(yīng)該清醒地看到,財政運轉(zhuǎn)目前還存在不少困難,主要表現(xiàn)在:一是財政總量不大,鄉(xiāng)內(nèi)可支撐財政收入增長的龍頭企業(yè)偏少。二是財政保民生、保發(fā)展的壓力持續(xù)加大,各類 剛性支出的需求不斷擴大,對經(jīng)濟和社會事業(yè)支撐還不夠強,財政收支平衡風(fēng)險較大。解決這些問題,我們深感責(zé)任重大,財政工作任重道遠。
2018年財政預(yù)算安排(草案)
2018年我鄉(xiāng)財政工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十九大及十九屆一中全會精神、認(rèn)真落實區(qū)“兩會”和鄉(xiāng)黨代會精神,緊緊圍繞我鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求和目標(biāo)任務(wù),全力以赴抓收入,千方百計控支出,集中財力惠民生,按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、厲行節(jié)約、收支平衡”的原則,促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展
基于上述指導(dǎo)思想及預(yù)算安排原則,綜合考慮各方面因素,結(jié)合我鄉(xiāng)實際穩(wěn)定收入稅源,考慮我鄉(xiāng)正常支出需要,建議2018年全鄉(xiāng)財政收入為2595萬元,其中
1、稅收收入:工商稅收2251萬元。
2、其他收入20萬元;
3、2018年各類調(diào)整收入補助、專項補助收入預(yù)計324萬元。鑒于鄉(xiāng)級財政受區(qū)級財政的制約,根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制,根據(jù)2017年收入計劃安排,前述各項收入總和扣除上解支出后,全鄉(xiāng)可用財力為757.51萬元。按照《預(yù)算法》的要求,考慮增人增資以及政策性的因素,建議2018年全鄉(xiāng)財政總支出為2587萬元,按可比口徑比上年預(yù)算支出增長10.52%。根據(jù)收入預(yù)算安排,上解支出1837.49萬元,鄉(xiāng)本級財政支出應(yīng)安排為749.51萬元,增長3%,主要功能支出項目是:
(一)一般預(yù)算支出548.51萬元。
1、一般公共服務(wù)326.51萬元。
2、文化體育傳媒19萬元。
3、農(nóng)林水事務(wù)74萬元。
4、社會保障和就業(yè)支出102萬元。
5、其他支出27萬元(含司法、綜治、維穩(wěn)、武裝經(jīng)費)。
(二)專項支出182萬元。
(三)其他支出19萬元。
堅定信心
狠抓落實 努力完成2018年財政收支任務(wù)
根據(jù)2018年財政預(yù)算安排,我鄉(xiāng)今年財政工作的重點是:
一、強化征管促增收。一是強化依法治稅,積極與稅務(wù)部門溝通,配合支持稅務(wù)機關(guān)征管體制改革,提高征管效率。二是堅持強基固本,壯大財源基礎(chǔ)。加強與重點企業(yè)的聯(lián)系溝通,提供政策指導(dǎo)和信息互通,積極搭建共享平臺,進一步夯實財源基礎(chǔ)。三是著力支持重點工程、重大項目建設(shè)。堅持穩(wěn)中求進保增長。繼續(xù)做好招商引資工作,鞏固和擴大招商成果,不斷創(chuàng)造良好環(huán)境,促進企業(yè)做大做強和增值增效。
二、厲行節(jié)約控支出。一是堅決落實新《預(yù)算法》,堅持“無預(yù)算、不支出”,強化財政預(yù)算約束。二是在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的前提下,確保重點支出,繼續(xù)落實中央“八項規(guī)定”要求,壓縮“三公”經(jīng)費,不斷減少行政運行成本。三是加強財務(wù)監(jiān)管、政府采購和招投標(biāo)等工作。
三、保障民生譜新篇。進一步重視“三農(nóng)”工作,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),落實中央惠農(nóng)政策,加大對農(nóng)業(yè)投入,努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)打好基礎(chǔ)。一是繼續(xù)鞏固和完善惠農(nóng)補貼政策。認(rèn)真落實惠農(nóng)補貼政策,加強補貼發(fā)放管理,加大對惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督檢查力度,堅決配合紀(jì)委監(jiān)察部門嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,確保補貼不折不扣落實到農(nóng)民手中。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用活村級一事一議財政獎補制度,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是積極支持完善農(nóng)村社會 化服務(wù)體系,做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。四是進一步加強基層組織建設(shè)。確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時到位。
四、財政監(jiān)督再提升。
樹立大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識,加大財政支出審核、監(jiān)督力度,把財政資金的有效監(jiān)督貫穿于財政支出的日常監(jiān)督和專項檢查之中,提升財政人員的業(yè)務(wù)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力。
五、堅持自身建設(shè),提高財政干部服務(wù)水平
以十九大精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神,積極參與政策、法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),全面提高全體財政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
各位代表,完成2018年財政預(yù)算工作目標(biāo),任務(wù)艱巨。我們必須堅定信心、團結(jié)奮進、創(chuàng)新機制、扎實工作,讓我們在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級財政部門的大力支持與指導(dǎo)下,在各位代表的監(jiān)督關(guān)心下,在全鄉(xiāng)人民的共同努力下,2018年財政收支任務(wù)一定會圓滿完成!
第二篇:關(guān)于義烏市2009財政預(yù)算執(zhí)行
義烏市審計局
審計結(jié)果公告
義審公告?2010?1號
義烏市審計局辦公室
2《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定;賬務(wù)處理符合有關(guān)會計準(zhǔn)則的要求。
2009年,全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求,開展“四個年”活動,經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展:一是積極發(fā)揮財稅職能,力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元;落實外貿(mào)扶持資金2766萬元;撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2254萬元;安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、工業(yè)技改專項資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施,規(guī)范稅收執(zhí)法,強化收入組織,全年共壓縮行政經(jīng)費支出2532萬元;投入民生資金總計45.05億元,占政府公共預(yù)算總支出的55.6%,同比增長9.8%。三是深化財政各項改革,力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革,“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立,國資監(jiān)管工作更為規(guī)范;行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新,市公共資產(chǎn)管理中心運行有效,完成356家單位資產(chǎn)清查,需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗,至2010年6月底已完成80%,公開拍租閑臵房產(chǎn)216個區(qū)塊,租金1581萬元,增幅達51%;積極落實強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作,做好放權(quán)項目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強化財政科學(xué)監(jiān)管,力促管理
讓金收入明顯減少,財政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預(yù)算可用財力與財政綜合預(yù)算總收入(不含社?;穑┛偭考罢急确治?,政府公共預(yù)算可用財力總量逐年減少,從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元,減少了153720萬元。與此同時,政府公共預(yù)算可用財力占財政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降,從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%,下降了5.4%。
與此相反,為滿足擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟、改善民生的要求,需加大財政投入,保持一定規(guī)模的支出,政府公共預(yù)算支出剛性較大,財政收支平衡壓力日漸增大,財政風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬元,按現(xiàn)行財政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財力為766551萬元(含財政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元),政府公共預(yù)算支出809823萬元(含負(fù)債支出18748萬元),收支缺口動用歷年結(jié)余彌補。
2.部分非稅收入征收不到位。
(1)地下水開采使用,絕大多數(shù)未征收水資源費、污水處理費。按規(guī)定,開采使用地下水資源需征收水資源費(1.20元/ M)和污水處理費(0.80元/ M),目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外,部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位,受巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動(取用地下水
333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),真正已投產(chǎn)的僅3家,有2家廠房已建成但仍還閑臵,未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個項目實際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時立項申報數(shù)對比,實現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。
(2)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底,全市共有采礦權(quán)證的采石場8個,其中有3個采石場未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采,3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破,獲取石料用于合同到期后生產(chǎn),違反了合同“期滿后三個月內(nèi)允許清運礦產(chǎn)品”的約定,2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn),造成礦產(chǎn)資源流失。
(3)地下水資源超采嚴(yán)重,儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源,是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采,大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上,在稠城、稠江、北苑、后宅一帶,已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”,且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢,極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時,由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多,污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報告,22份“菌
(三)公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績效
1.部分公共設(shè)施利用率低,社會效益不明顯。(1)農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村,2008年10月前完工的20座公廁,12座未開放使用,使用率僅為40%。
(2)場館設(shè)施社會效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設(shè)施,空閑時間較長,使用率不高;部分場館配套服務(wù)用房,改變用途,對外出租用于辦公、經(jīng)營;除少數(shù)的室外場館外,其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放,未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求,社會效益不明顯。
2.部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。
扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審,上潘村、寺西村工程無檔案記錄,下宅村工程無決算報告,某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項目無檔案資料,2009年10個扶貧項目資料不齊全。
部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中,市財政以獎代補形式購建的文體設(shè)施,普遍存在“重建設(shè)、輕維護”的現(xiàn)象,農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時修復(fù),既影響設(shè)施功能的發(fā)揮,也存在安全隱患。
0建立動態(tài)監(jiān)管機制,以查促管,做到應(yīng)收盡收;倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,采取切實有效措施,進一步壓縮行政支出;加大對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度,切實提高政府投資資金的績效。
(二)規(guī)范管理,提高公共產(chǎn)權(quán)運營績效
加強公共資產(chǎn)(資源)的管理,對政府資源進行整合,有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益,緩解財政資金不足,規(guī)范公共投入和支出行為,滿足構(gòu)筑公共財政框架的要求。
一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度,提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度;加強對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管,采取有力措施,加大違規(guī)開采整治力度;進一步推進節(jié)水型城市建設(shè),建立科學(xué)用水管理制度,提高水資源利用率。
二是加強各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán),進一步建立健全資產(chǎn)管理制度,運用信息化手段進行管理,明確責(zé)任,切實防范資產(chǎn)流失,發(fā)揮管理績效。
三是完善制度,深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記,強化管理,進一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。
(三)深化改革,提高公共產(chǎn)品服務(wù)績效
建設(shè)服務(wù)型社會,要求政府強化公共服務(wù)職能,提高基本公共服務(wù)均等化水平,更加注重公共服務(wù)理念的更新,注重公共服務(wù)投入的整體效率,更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。
2的通知》、《義烏市社區(qū)財務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等,進行規(guī)范管理;對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計未公開招投標(biāo)”等三個方面涉及的問題,相關(guān)部門正在積極調(diào)研,擬定整改措施。
第三篇:財政預(yù)算執(zhí)行審計工作
開展財政預(yù)算執(zhí)行審計:
維護財經(jīng)秩序 提高資金使用效益
導(dǎo)語:今天上午,我縣召開2011財政預(yù)算執(zhí)行審計工作會議。明確重點、細化任務(wù),確保如期、如質(zhì)完成2011財政預(yù)算執(zhí)行審計任務(wù)。
配音:會議指出,審計機關(guān)對被審計單位進行預(yù)算執(zhí)行審計從根本上改變了多年來審計機關(guān)不能監(jiān)督同級財政的現(xiàn)象,也是加強廉政建設(shè)的重要措施,審計結(jié)果報告和審計工作報告成為政府加強預(yù)算管理、人大加強預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù),審計監(jiān)督權(quán)威性大大增強。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計,充分發(fā)揮審計工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長周利人在會上強調(diào):各與會人員一定要充分認(rèn)識財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的重大意義,參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴(yán)格按審計程序操作,做到嚴(yán)謹(jǐn)細致。各單位要明確工作重點,增強審計意識,自覺接受監(jiān)督,積極、主動與審計部門搞好配合,針對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改,建立長效機制,確保政府資金安全,國家稅收不流失。
縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會議。
第四篇:市級財政預(yù)算執(zhí)行管理辦法
第一章
總則
第一條
為適應(yīng)國庫集中收付改革的需要,進一步強化市級預(yù)算執(zhí)行管理,硬化預(yù)算約束,推進依法理財、科學(xué)理財和民主理財,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《市級預(yù)算審批監(jiān)督管理辦法》、《菏澤市財政國庫集中收付制度改革實施意見》及其他有關(guān)法律法規(guī),參照外地做法,制定本辦法。
第二條
預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收入支出平衡和監(jiān)督過程的總稱,包括預(yù)算內(nèi)外收入執(zhí)行、預(yù)算內(nèi)外支出執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)督。
第三條
預(yù)算執(zhí)行堅持以下原則:
(一)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。要切實硬化預(yù)算約束,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真貫徹先有預(yù)算、后有支出的原則。
(二)依法組織收入。要依照國家稅法和有關(guān)規(guī)定,及時足額征繳各項預(yù)算收入,切實做到應(yīng)收盡收,不得征收過頭稅和亂收亂罰,確保收入預(yù)算的完成。
(三)合理調(diào)度預(yù)算支出。嚴(yán)格按預(yù)算安排和項目實際執(zhí)行進度,及時合理地?fù)芨顿Y金。
(四)確保預(yù)算收支平衡。要努力增收節(jié)支,及時分析財政經(jīng)濟發(fā)展形勢,采取有力措施,確保財政收支平衡。
(五)強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系,定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,及時解決預(yù)算執(zhí)行中的問題,確保預(yù)算順利執(zhí)行。
第二章
預(yù)算執(zhí)行職責(zé)
第四條
市財政局是具體組織預(yù)算執(zhí)行的職能部門,具體負(fù)責(zé)市級預(yù)算執(zhí)行。局內(nèi)部各單位預(yù)算執(zhí)行職責(zé)分工如下:
預(yù)算科:商有關(guān)科室提出市級預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)備費動用方案、預(yù)算超收資金使用方案和預(yù)算平衡意見;辦理市級部門預(yù)算調(diào)整、追加(減)的審核批復(fù);對撥付非市級預(yù)算部門(單位)和財政專戶的資金預(yù)算進行審核批復(fù);管理和統(tǒng)計財政預(yù)算總指標(biāo);辦理上下級財政結(jié)算事項;配合有關(guān)科室提出上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和市對下??钍褂靡庖?;負(fù)責(zé)對減收增支政策提出審核意見;配合有關(guān)科室辦理預(yù)算收入退庫;負(fù)責(zé)分管部門的預(yù)算執(zhí)行;配合有關(guān)科室做好市級收入預(yù)算執(zhí)行工作。
國庫科:負(fù)責(zé)市級預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)和各種財政性資金的審核、撥付與核算;負(fù)責(zé)市級收入預(yù)算的執(zhí)行,協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成市級收入預(yù)算;審核下達部門資金使用計劃;管理財政性資金
帳戶,審核部門和單位開立財務(wù)帳戶;辦理預(yù)算外財政性資金出庫、出戶手續(xù);負(fù)責(zé)總預(yù)算會計帳務(wù)處理;負(fù)責(zé)上下級往來資金的調(diào)度;編制財政收支旬月報,分析預(yù)算執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)推行財政集中支付制度。
財政集中支付中心:負(fù)責(zé)市級行政事業(yè)單位工資銀行化發(fā)放、審核及支付工作;負(fù)責(zé)接受預(yù)算單位的直接支付申請,并審核辦理財政直接支付業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)向代理銀行下達授權(quán)支付額度;根據(jù)代理銀行報送的日、旬、月報表,記錄預(yù)算單位明細帳和財政支出明細帳。
部門預(yù)算主管科:負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督分管部門預(yù)算執(zhí)行,對部門預(yù)算執(zhí)行進行分析和評價,對專項資金使用進行績效評價;負(fù)責(zé)監(jiān)管部門財務(wù)管理情況;監(jiān)督部門財政性資金使用、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況;審核部門專項資金使用計劃,按預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)追加(減)的預(yù)算審核部門提交的撥款申請;提出上級???、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和下達縣區(qū)補助??畹姆峙涫褂靡庖?;提出按規(guī)范辦法分配專項轉(zhuǎn)移支付資金的具體方案;提出年初預(yù)留與中央、省??畹呐涮踪Y金的具體項目和使用意見;對單位增人增資等提出審核意見;對分管部門預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)新增事項提出審核意見。
綜合科:負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督市級政府基金、行政性收費、罰沒收入和預(yù)算外收入的收繳、入庫和核算等預(yù)算執(zhí)行工作;負(fù)責(zé)票款分離、罰繳分離等財政集中收繳工作;分析上述財政性資金收入征繳情況。審核本科室管理專項(專用)資金使用計劃,提出按規(guī)范辦法分配專項(專用)資金的具體方案,提出上級???、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和下達縣區(qū)補助專款的分配使用意見,監(jiān)督專項(專用)資金使用、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況,對專項(專用)資金使用進行效績評價。
政府采購辦:根據(jù)財政預(yù)算,按照政府采購目錄和限額編制政府采購預(yù)算,組織政府采購預(yù)算的執(zhí)行;負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作;受理政府采購中的投訴事項;其他與政府采購執(zhí)行相關(guān)的工作。
財政監(jiān)督室:負(fù)責(zé)擬定財政監(jiān)督檢查工作方案,組織協(xié)調(diào)重大和專項財政監(jiān)督檢查活動;開展對財政支持的重點項目、大額資金效益情況的監(jiān)督檢查;監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況;監(jiān)督財政資金運行和管理過程中帳目管理、指標(biāo)下達、資金撥付、資金追加的程序是否符合規(guī)定;監(jiān)督財政局內(nèi)各單位財務(wù)收支情況。
第三章
收入預(yù)算的執(zhí)行
第五條
各收入征管機構(gòu)要按照稅法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,征收各種稅收和其他財政性收入。
第六條
各種收入要按規(guī)定及時征繳。各種稅收的交納應(yīng)按照稅收征收管理辦法的要求,及時、足額征收,并按照財政體制規(guī)定的市級分成比例就地繳入市級國庫。
各種納入市級預(yù)算的行政性收費、罰沒收入和專項收入、政府基金必須依照相關(guān)制度依法征收,及時足額按照規(guī)定繳入市級國庫。
各種預(yù)算外收入必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府及省財政、物價部門規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收和提取,并及時足額繳入由市財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶。
部門預(yù)算其他收入按規(guī)定依法組織,積極征收,真實反映收支完成情況,完成收入預(yù)算。
第七條
市級預(yù)算收入的退庫,由市財政局或者其授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫程序按有關(guān)規(guī)定辦理。
辦理預(yù)算收入退庫,應(yīng)當(dāng)直接退給申請單位或者申請個人,按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。
第八條
市級預(yù)算收入組織征收部門或單位每月應(yīng)當(dāng)及時向市財政局報送有關(guān)預(yù)算收入計劃執(zhí)行情況,并附說明材料。
第九條
市級(人行)國庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市財政局編報預(yù)算內(nèi)收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日報、旬報、月報和年報。
其他預(yù)算收入帳戶的經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市財政局編報預(yù)算外收入、基金等其他預(yù)算收入繳入、撥付和結(jié)存情況的日報、旬報、月報和年報。
第十條
市財政局、預(yù)算收入組織征收部門和市級(人行)國庫及經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)建立健全相互之間的預(yù)算收入對帳制度,在預(yù)算執(zhí)行中按月核對預(yù)算收入的收納及資金撥付情況,保證預(yù)算收入的征收入庫(專戶)和庫存金額準(zhǔn)確無誤。
第四章
支出預(yù)算執(zhí)行
第十一條
市級預(yù)算支出撥款遵循下列原則:
(一)按照預(yù)算撥款,即按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃撥款,不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算、超計劃的撥款,不得擅自改變支出用途。
(二)按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款,即根據(jù)用款單位的申請,按照用款單位的預(yù)算級次和審定的用款計劃,按期核撥,不得越級辦理預(yù)算撥款。
(三)按照進度撥款,即根據(jù)各用款單位的實際用款進度和國庫庫款及專戶資金情況撥付資金。
第十二條
預(yù)算開始后,市級當(dāng)年預(yù)算草案在市人民代表大會批準(zhǔn)前,市財政局根據(jù)上年部門預(yù)算執(zhí)行數(shù),參照待批的市級支出預(yù)算撥付部門正常運轉(zhuǎn)必需的人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費等資金。對于急需的專項支出,可以通過預(yù)撥程序撥付資金。
第十三條
預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后,各預(yù)算單位均要嚴(yán)格執(zhí)行,一般情況下不予追加。
正常的人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費的撥付按照批準(zhǔn)的預(yù)算和支出進度辦理。對年初預(yù)算已安排到具體單位、具體項目的專項(專用)支出使用,由市財政局部門預(yù)算主管科根據(jù)單位的支出申請和項目支出進度,報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后,辦理支出撥款手續(xù)。對超進度、超計劃的撥款,報局長或局務(wù)會批準(zhǔn)。
第十四條
部門預(yù)算執(zhí)行中確需解決的新增支出事項,根據(jù)不同情況分別處理。對于增人增資、調(diào)資等引起的人員經(jīng)費增支,由市財政局部門預(yù)算主管科審核市人事部門的增人、增資批復(fù)后,交預(yù)算科統(tǒng)計匯總,辦理人員經(jīng)費增撥預(yù)算,報局長審核簽字后,交集中支付中心辦理增人增資手續(xù)。由于增人增資引起的正常公用經(jīng)費和職工福利費等工資性附加提取費用,內(nèi)不予追加,在下預(yù)算中予以調(diào)整,但不再補差。部門運轉(zhuǎn)中新增事項引起的公用經(jīng)費增支,由年初安排的部門公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費解決。對于政策調(diào)整或經(jīng)濟建設(shè)及事業(yè)發(fā)展中不可預(yù)見事項引起的硬性新增支出,由部門提出申請報市財政局審核后,首先從相關(guān)預(yù)留配套資金中解決;符合預(yù)備費使用規(guī)定的,按批準(zhǔn)程序申請預(yù)備費解決。
對經(jīng)批準(zhǔn)追加的事項,由預(yù)算科擬文批復(fù)有關(guān)部門和抄送有關(guān)科室執(zhí)行。市財政局部門預(yù)算主管科根據(jù)政府采購目錄和財政集中支付規(guī)定,確定部門申請資金是否屬于政府采購和集中支付范圍,并在審核意見中列明,屬政府采購和集中支付范圍的,報分管局長審核后辦理政府采購和集中支付手續(xù)。
第十五條
稅收列支返還項目撥款,要由有關(guān)部門或單位根據(jù)相關(guān)預(yù)算或文件規(guī)定提出撥款申請,連同有關(guān)規(guī)定及收入入庫憑證一并報送市財政局,經(jīng)部門預(yù)算主管科審核提出初步意見后,報分管局長審批。數(shù)額較大的,向局長報告。預(yù)算科填制市級資金撥款通知書(收入退還通知書),通知國庫科據(jù)此和撥款申請單辦理撥款或收入退還手續(xù)。
第十六條
國有企業(yè)虧損補貼的撥付,首先由國有企業(yè)根據(jù)年初確定的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定提出撥款申請,報送市財政局部門預(yù)算主管科審核提出初步意見,報分管局長審批。數(shù)額較大的,向局長報告。預(yù)算科根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)填制市級資金撥款通知書通知國庫科,國庫科據(jù)此和撥款申請辦理撥款。
第十七條
年初市級預(yù)算安排與中央、省??畹呐涮踪Y金分配使用時,由市級有關(guān)部門根據(jù)中央、省??钆涮椎囊?,編制項目預(yù)算,向市財政局申請安排配套資金,市財政局部門預(yù)算主管科審查并提出配套資金分配使用意見,數(shù)額較小的由分管局長審批,同時報告局長。數(shù)額較大的須經(jīng)局務(wù)會研究批準(zhǔn)或報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示,市財政局有關(guān)科按規(guī)定程序辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和資金撥付手續(xù)。
配套資金在第四季度仍未配套的,可按一定比例用于相關(guān)專項支出,年底結(jié)余用于平衡財政預(yù)算。
第十八條
年初預(yù)算未安排到具體支出單位和項目的市級財政專項(專用)資金,由市財政局部門預(yù)算主管科根據(jù)單位申請?zhí)岢鍪褂觅Y金的初步意見。數(shù)額較小的,由分管局長審批,同時報告局長;數(shù)額較大的,由局長或局務(wù)會審批。需要報市政府審批的,經(jīng)局長或局務(wù)會審核同意后,報市政府審批。
第十九條
市級政府性基金的使用,由基金用款單位提出用款申請,市財政局部門預(yù)算主管科根據(jù)基金收入實際入庫和上年結(jié)轉(zhuǎn)情況,按照基金性質(zhì)和用途據(jù)實提出審核意見,報分管局長審批,同時報告局長。數(shù)額較大的報局長或局務(wù)會審批。預(yù)算科據(jù)此通知國庫科辦理撥款手續(xù)。市政府直接批準(zhǔn)開支的,先撥付資金,然后按規(guī)定程序補辦財政撥款手續(xù)。
第二十條
市級預(yù)備費主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他難以預(yù)見的特殊開支,一般在下半年動用。預(yù)備費的動用,首先由部門向市政府提出申請,市政府審批立項。對于市政府批準(zhǔn)同意的申請報告,由市財政局部門預(yù)算主管科提出初步審核意見,報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,送預(yù)算科匯總,提出預(yù)備費初步動用方案,經(jīng)局務(wù)會研究通過或經(jīng)局長審定后報市政府批準(zhǔn)。預(yù)算科向部門批復(fù)預(yù)算或下達縣區(qū),并通知部門預(yù)算主管科和國庫科。市政府直接批準(zhǔn)的追加預(yù)算,先撥付資金,然后按補辦手續(xù)辦法辦理。
全年超收財力一般在預(yù)算終了前開支,并參照預(yù)備費的動用程序辦理。
第二十一條
上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、市級對下補助??畹姆峙涫褂?,由市財政局部門預(yù)算主管科(商立項或資金主管部門)根據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用要求和年初預(yù)算確定的資金用途,按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的原則提出初步分配意見,送預(yù)算科落實資金來源。數(shù)額較小的,由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批;數(shù)額較大的,報局長或局務(wù)會審批;需報市政府的,經(jīng)局長或局務(wù)會審核同意后,報市政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的方案,由財政局(或聯(lián)合其他部門)正式行文下達。國庫科根據(jù)發(fā)文和上下往來資金調(diào)度情況,開具與下級往來資金撥款通知單,將資金撥付有關(guān)縣區(qū)財政部門。
第二十二條
中央、省下達各項??畹姆峙?,凡是??钪笜?biāo)已經(jīng)下達到具體單位和縣區(qū)的,由市財政局主管科室(或商有關(guān)部門)根據(jù)專款性質(zhì)和項目要求,提出撥款方案,由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批,以正式文件下達到具體單位和縣區(qū)。凡中央、省??钗聪逻_到具體單位和縣區(qū),需市財政局進行再分配的,由業(yè)務(wù)科室提出初步分配方案,數(shù)額較小的,由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批,并報告局長;數(shù)額較大的,報局長審批。數(shù)額特別大且政策性較強的,報局務(wù)會研究或提報市政府審批。國庫科按照規(guī)定程序辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和資金撥付手續(xù)。年初預(yù)算安排的部門不可預(yù)見費,一般要到下半年使用,由部門根據(jù)規(guī)定安排項目,使用計劃報市財政局部門預(yù)算主管科備案。
第二十三條
預(yù)算內(nèi)、外正常人員工資、公用經(jīng)費按規(guī)定程序和預(yù)算執(zhí)行進度支付。年初部門預(yù)算安排到具體單位的預(yù)算內(nèi)、外專項支出、預(yù)算內(nèi)安排不到單位的專項支出、單位超收安排支出、上級分配???、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、財力超收安排支出、基金支出及預(yù)備費等各項資金的分配與支付,業(yè)務(wù)科室均需形成正式指標(biāo)文件送預(yù)算科;預(yù)算科依據(jù)業(yè)務(wù)科指標(biāo)文件,審核資金來源后,對資金項目形成撥款通知文件,通知國庫科,同時記錄分配市直與各縣區(qū)的指標(biāo)帳;國庫科根據(jù)預(yù)算科撥款通知文件撥款,然后由集中支付中心根據(jù)國庫科撥款通知單辦理支付。其余資金的分配與支付,按照批準(zhǔn)權(quán)限,憑局領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)和規(guī)定程序撥付。
第二十四條
預(yù)算資金按照不同的支出類型,分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。
財政直接支付程序。預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃,在發(fā)生實際支付時,向會計工作站提出申請,支付申請由會計工作站上報財政局集中支付中心(屬政府采購資金的,由政府
集中采購中心提出資金支付申請),集中支付中心審核無誤后,將資金直接支付到商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。
財政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和財政授權(quán)支付額度,需發(fā)生支付時,通過預(yù)算單位零余額賬戶,由會計工作站將資金支付到用款單位或用款人。
第二十五條
市級(人行)國庫、財政專戶經(jīng)辦銀行、市財政單一帳戶體系下或經(jīng)備案的部門財務(wù)帳戶的經(jīng)辦銀行,要按照有關(guān)規(guī)定,向市財政局提供資金收納、撥付和結(jié)存情況的資料。
對于不按要求向市財政局報送有關(guān)情況的經(jīng)辦銀行,根據(jù)有關(guān)規(guī)定市財政局有權(quán)要求有關(guān)單位變更其財務(wù)帳戶的經(jīng)辦銀行和拒絕撥付財政性資金。
第二十六條
市財政局對市級預(yù)算部門的撥款,必須使用部門在市財政單一帳戶體系下開設(shè)或經(jīng)備案的基本財務(wù)帳戶,嚴(yán)禁將市級財政資金撥付到其他任何財務(wù)帳戶。
第二十七條
市級財政向不屬于市級預(yù)算部門(單位)的中央、省屬企事業(yè)單位或市屬企業(yè)以及其他合法對象撥款時,首先由撥款單位(對象)根據(jù)項目進度向項目立項或資金主管部門提出撥款申請,主管部門審核后,送市財政局;市財政局部門預(yù)算主管科室根據(jù)財政預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)批件和項目進度提出撥款意見報分管局長審核,經(jīng)局長簽字批準(zhǔn)后,國庫科根據(jù)撥款通知單按規(guī)定程序直接撥付項目申請單位(對象),并將撥款情況及時反饋主管部門。
第二十八條
市財政局對各部門撥款截止日期一般為公歷12月25日,下達縣區(qū)專款發(fā)文截止日期一般為公歷12月15日。
第二十九條
部門對所屬單位及上級預(yù)算單位對下級預(yù)算單位的撥款應(yīng)確保及時、足額、準(zhǔn)確,不得截留、滯留、挪用下級單位的預(yù)算資金。
第五章
預(yù)算變更
第三十條
預(yù)算執(zhí)行中確需進行的預(yù)算變更,屬于預(yù)算調(diào)整的,要嚴(yán)格按照法定程序經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算;其他不屬于預(yù)算調(diào)整的預(yù)算變更事項,要按有關(guān)規(guī)定權(quán)限和程序予以變更。
第三十一條
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)市人大批準(zhǔn)的預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況發(fā)生的收入和支出的增減,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算引起的部分變更:
(一)市級預(yù)算收支增、減總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算收支總額的5%;
(二)新增總投資額在五百萬元以上的;
(三)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出有關(guān)科目預(yù)算資金需要調(diào)減的;
(四)其他影響財政收支重大事項。
第三十二條
對于第三十一條規(guī)定的情形必須進行的預(yù)算調(diào)整,由市財政局編制預(yù)算調(diào)整方案,列明調(diào)整預(yù)算的原因、項目、數(shù)額及有關(guān)說明,報市政府審定后,提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審查批準(zhǔn)。
第三十三條
遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他難以預(yù)見的緊急情況,因預(yù)備費不足需要增加財政支出時,由市財政局協(xié)同相應(yīng)職能部門提出應(yīng)急支出方案,先報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,然后報市人民代表大會常務(wù)委員會會議備案。
第三十四條
市政府及其各部門依據(jù)法定權(quán)限作出的決定和規(guī)定的行政措施,凡涉及財政減收增支的,應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算中作出相應(yīng)安排。在預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺新的減收增支政策和措施;確需出臺的,要按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的增收節(jié)支措施。
第三十五條
各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照市財政局批復(fù)的預(yù)算項目、科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用。不同預(yù)算科目之間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的、支出預(yù)算項目需作調(diào)整的,必須向市財政局提出書面申請,由財政局部門預(yù)算管理科會同預(yù)算科提出意見,由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。數(shù)額較大的,報局長同意,由部門預(yù)算管理科批復(fù)部門執(zhí)行。
第三十六條
同一部門不同預(yù)算科目、不同項目之間的調(diào)整資金累計額度,在不超過部門該類一般預(yù)算資金總量的2%的情況下,由市財政局負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn);超過2%的,報市政府審核批準(zhǔn)。
第三十七條
年初預(yù)算安排的政府采購和集中支付支出項目(不包括城建資金項目、基金項目和基本建設(shè)項目)完結(jié)后的節(jié)余資金,由市財政統(tǒng)一安排,并相應(yīng)調(diào)減部門預(yù)算。
政府采購和集中支付執(zhí)行過程中按項目實際應(yīng)付資金撥款(扣除質(zhì)保金)。12月上旬市級財政集中支付中心將全年分單位集中支付項目(包括政府采購)節(jié)余資金情況,分單位按項目列表送預(yù)算科,預(yù)算科核定節(jié)余資金數(shù)額,并相應(yīng)調(diào)減單位預(yù)算指標(biāo)。
第三十八條
財政直接撥付部門的專項資金,項目執(zhí)行中由于政策、標(biāo)準(zhǔn)等因素影響,造成項目撤消或變更的,部門應(yīng)及時報告市財政局,市財政局審核后調(diào)整預(yù)算,對撥款形成的財政性資金結(jié)余,部門要及時將結(jié)余資金退回市財政。隱瞞不報、挪用財政資金的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十九條
預(yù)算確定后,部門或單位改變隸屬關(guān)系,引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的,要在改變財務(wù)關(guān)系的同時,相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
第四十條
政策規(guī)定列收列支項目及專項收入超收時,有關(guān)部門應(yīng)及時提出超收資金使用意見,申請預(yù)算調(diào)整,或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第四十一條
年初預(yù)算確定后,納入預(yù)算管理的行政性收費、政府性基金和納入專戶管理
的預(yù)算外資金,遇有特殊情況需要調(diào)整收入計劃的,要報財政局部門預(yù)算主管科審核,提出由相應(yīng)收入安排的支出預(yù)算變更的初步意見,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后,送預(yù)算科匯總,并報局長審簽后執(zhí)行。數(shù)額較大的需經(jīng)局務(wù)會研究并報市政府批準(zhǔn)。
第六章
預(yù)算執(zhí)行分析
第四十二條
市級預(yù)算執(zhí)行分析是為及時掌握市級預(yù)算收支狀況,發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,保證預(yù)算順利執(zhí)行,對預(yù)算收支活動全過程進行的分析工作。
第四十三條
市財政局國庫科具體負(fù)責(zé)組織市級預(yù)算執(zhí)行情況匯總分析工作,市財政局有關(guān)機構(gòu)負(fù)有協(xié)同責(zé)任。國庫科應(yīng)于每月終了10日內(nèi)撰寫市級及全市預(yù)算執(zhí)行情況分析報告、市級預(yù)算收入收繳、撥付和結(jié)存情況分析報告和市財政備案的銀行帳戶資金進入、撥付和結(jié)存情況分析報告,報送局領(lǐng)導(dǎo),并分送辦公室、預(yù)算科、財政監(jiān)督室和部門預(yù)算主管科。
市級收入預(yù)算和支出預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍的預(yù)算執(zhí)行分析工作,并協(xié)同市財政局進行市級預(yù)算執(zhí)行情況的綜合分析。
第四十四條
市級預(yù)算執(zhí)行分析包括以下內(nèi)容:
預(yù)算收支完成情況及原因,即分析預(yù)算收支及其具體收支項目總的完成情況、完成進度,是否符合預(yù)算收支的一般規(guī)律;
在預(yù)算執(zhí)行過程中,貫徹國家方針、政策、重大經(jīng)濟措施情況及其對預(yù)算收支的影響;
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況對預(yù)算執(zhí)行的影響;
預(yù)算調(diào)整、政府采購、國庫集中收付及其他一些預(yù)算執(zhí)行中的政策實施情況;
財政專項資金的使用效果情況和對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。
第四十五條
預(yù)算執(zhí)行分析采取定期分析、專題分析、典型調(diào)查等方式,綜合運用比較分析法、因素法、模型分析法等科學(xué)方法進行定性、定量分析。
第七章
預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
第四十六條
預(yù)算執(zhí)行過程中,市財政局受市政府委托,向市人大或其常委會做預(yù)算執(zhí)行情況的報告;按規(guī)定按季度向市人大常委會報送有關(guān)資料。
第四十七條
市財政局要依法接受市審計局對市級財政預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。
第四十八條
市財政局要對市級各部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對各部門預(yù)算收支管理情況和效果進行考核。
市財政局要對市級各預(yù)算收入組織征收部門征收收入的情況進行監(jiān)督檢查,對擅自減征、免征、緩征及退還預(yù)算收入的,責(zé)令改正。
第四十九條
市財政局財政監(jiān)督室負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市級預(yù)算執(zhí)行財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督室與各部門預(yù)算主管科按職責(zé)分工,協(xié)調(diào)做好財政監(jiān)督工作。
市財政局財政監(jiān)督室根據(jù)市政府、省財政廳的工作要求和本局的工作安排,對市級重大收支項目或管理事項進行專項檢查,并提出處理意見。
市財政局財政監(jiān)督室在開展日常監(jiān)督、專門監(jiān)督和專項檢查過程中,對涉及的企事業(yè)單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)的情況進行延伸檢查。
第五十條
市財政局部門預(yù)算主管科負(fù)責(zé)對所分管的財政業(yè)務(wù)進行日常分析、審查、稽核、督促和落實,并進行必要的實地檢查。部門預(yù)算主管科應(yīng)切實履行以下監(jiān)督職責(zé):
(一)監(jiān)督檢查市級收入征管單位征收財政性資金入庫和專戶情況。
(二)檢查市級國庫、財政專戶經(jīng)辦銀行、其他財政存款和市財政備案財政帳戶所在銀行履行有關(guān)職責(zé)情況。
(三)跟蹤檢查用款單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算(計劃)和資金用途使用資金。
(四)擬訂項目監(jiān)督管理辦法,根據(jù)項目性質(zhì)采取有效的監(jiān)督方式。
(五)監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國債轉(zhuǎn)貸資金使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財政、財務(wù)、會計、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等法規(guī)和政策。
(六)指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國債轉(zhuǎn)貸資金使用單位建立健全內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算的規(guī)章制度。
(七)每季終了10日內(nèi)撰寫所管部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查報告,分別報送局領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、預(yù)算科、國庫科、財政監(jiān)督室。發(fā)現(xiàn)重大情況,隨時報告。
第五十一條
各預(yù)算部門對所屬單位的預(yù)算執(zhí)行均負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。部門要監(jiān)督所屬單位征繳預(yù)算收入,督促預(yù)算執(zhí)行進度,檢查專項資金落實和使用情況,糾正預(yù)算執(zhí)行中違反財經(jīng)紀(jì)律和管理規(guī)定的行為。
第五十二條
對違反規(guī)定的撥款及發(fā)文,市財政局財政監(jiān)督室有權(quán)責(zé)令其改正或撤消。有關(guān)科室或單位要向局領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查報告,并建議對有關(guān)責(zé)任人予以行政處分。
第八章
附則
第五十三條
對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,市財政局依法予以糾正;有財政違法行為的單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,市財政局依法予以行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的提請市政府或有關(guān)部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第五十四條
本辦法自2006年1月1日起施行。
第五篇:新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計
新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計
應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容
財政預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能,是審計機關(guān)的永恒主題。經(jīng)過十多年的發(fā)展,同級預(yù)算執(zhí)行審計在發(fā)揮審計監(jiān)督職能,促進財政改革和國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入,以建立公共財政框架為目標(biāo),以支出改革為核心內(nèi)容的財政預(yù)算管理改革正在逐步推開,財政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化。因此,財政預(yù)算執(zhí)行審計也面臨著新課題和新任務(wù),需要不斷探索新思路、新方法。新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)重點關(guān)注以下七個方面的內(nèi)容。
一、重點關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性問題
財政預(yù)算作為國家行使分配職能,保障社會經(jīng)濟健康及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,預(yù)算編制水平直接影響財政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果,同時它也是預(yù)算執(zhí)行審計的重要依據(jù)。審計中我們發(fā)現(xiàn),預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、預(yù)算編制內(nèi)容不完整、部分項目不細化的問題較為突出。如在2009年的財政預(yù)算執(zhí)行審計中,我們一是重點關(guān)注了預(yù)算編制的科學(xué)性。檢查在預(yù)算編制時是否做到收支平衡、量入為出、確保重點的原則,是否做到了不做赤字預(yù)算;檢查項目預(yù)算是否做到對每個項目進行科學(xué)論證,審查項目預(yù)算是否細化到項目或單位,安排是否體現(xiàn)了解決重點突出問題,是否將省、市專款有機結(jié)合提高專項資金使用效益,有無撒胡椒面的情況;檢查是否堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算的原則,預(yù)算內(nèi)外收入是否全部納入預(yù)算,實行內(nèi)外統(tǒng)籌,有沒有打埋伏,上年未用完的項目資金是否重新安排等。二是重點關(guān)注財政預(yù)算編制內(nèi)容的合法性。檢查法定應(yīng)該納入預(yù)算的內(nèi)容是否都納入了預(yù)算,有沒有為了完成上級下達任務(wù)計劃,而虛增收入預(yù)算,形成年初收入預(yù)算存有較大缺口的情況;檢查教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會保障、預(yù)備費等重點支出的預(yù)算安排是否符合法定規(guī)定,是否優(yōu)先保證財政供養(yǎng)人員工資經(jīng)費,保證政府機關(guān)、公檢法司機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的安排,有沒有大力壓縮消費性項目支出;檢查預(yù)算財力的準(zhǔn)確性,是否根據(jù)收入預(yù)算和財政體制規(guī)定,正確計算預(yù)算財力,有無有意預(yù)算財力計算不足,人為隱留一塊機動預(yù)算財力問題。通過對預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性審計,2009年我們發(fā)現(xiàn)了財政預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在總決算報表(一般預(yù)算收支決算表)中類與類之間調(diào)整215萬元(文化體育與傳媒-215萬元,其他支出215萬元),類內(nèi)調(diào)整幅度更大2027萬元。財政預(yù)算編制不完整,將部分已知的收入沒有納入到年初預(yù)算的情況,如基金預(yù)算收入年初預(yù)算幾十萬元,決算一個多億;揭示了財政預(yù)算定額不夠科學(xué),形成強力部門得到的預(yù)算追加數(shù)額多,公共服務(wù)部門得到的預(yù)算追加數(shù)額少的問題;反映了項目預(yù)算的編制不夠細化造成項目資金不能及時發(fā)揮效益的問題。
二、關(guān)注財政決算的真實性問題
財政決算是財務(wù)收支執(zhí)行結(jié)果的綜合反映,是政府宏觀經(jīng)濟決策的重要參考,也是編制預(yù)算、實施科學(xué)收支管理的基本依據(jù),應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、完整。但從2009年財政預(yù)算執(zhí)行審計情況看,一是財政預(yù)算收入不完整。主要有部分應(yīng)作預(yù)算收入的資金放在了往來或財政專戶中,部分收支形成了體外循環(huán)。預(yù)算股無依據(jù)退庫調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入600萬元,12月98號憑證退一般預(yù)算收入600萬元,其中農(nóng)業(yè)稅450萬元(1月22日契稅300萬元,6月26日契稅65萬元中的50萬元,6月29日契稅100萬元),預(yù)算外收入150萬元(11月30日一筆國有資產(chǎn)有償使用收入100萬元,12月24日一筆國有資產(chǎn)有償使用收入50萬元),原始憑證為錯誤入庫,實際是正常入庫,人為調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入。預(yù)算股內(nèi)調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入,2009年3月份、6月份分兩次從預(yù)算外預(yù)入1000萬元(3月46號憑證600萬元、6月35號憑證400萬元)罰沒收入調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入進度。預(yù)算外資金管理辦公室截留應(yīng)繳預(yù)算收入1987646元(1)畜牧局:710806元(收畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫費)列一般預(yù)算外資金收入(2)水利局:173640元(收水土保持費)列一般預(yù)算外資金收入(3)林業(yè)局:131340元(收檢疫費)列一般預(yù)算外資金收入(4)商務(wù)局:850元(收工本費)列一般預(yù)算外資金收入(5)疾控中心:912260元(收體檢費、檢驗費、監(jiān)測費)列一般預(yù)算外資金收入(6)人民防空辦公室:37000元(收易地建設(shè)費)列一般預(yù)算外資金收入(7)編委辦公室:11350元(收變更登記費)列一般預(yù)算外資金收入(8)教育局:10400元(收教師資格證報名費)列一般預(yù)算外資金收入。以上8個單位收入合計1987646元。均屬應(yīng)納入預(yù)算管理的收費項目應(yīng)列應(yīng)繳預(yù)算收入上繳國庫,屬截留應(yīng)繳預(yù)算收入。國庫支付中心應(yīng)做未做收入125674.96元,國庫支付中心將年底應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的銀行存款利息收入125674.96元掛“暫存款”未上交。農(nóng)稅分局截流預(yù)算收入6823390.35元。1.農(nóng)稅分局暫收款2009年末余額6814161.24元為收取的耕地占用稅和契稅,應(yīng)繳預(yù)算而未繳。2.農(nóng)稅分局其它收入2009年末余額9229.11元為稅款產(chǎn)生的利息,應(yīng)繳預(yù)算而未繳。二是財政預(yù)算支出不真實。每年年底財政將大量的省市???、當(dāng)年超收收入等都虛列支出掛往來,形成預(yù)算支出不真實。2009年底1700多萬元。另外,無預(yù)算支出掛暫付款19461648.41元,12月103號憑證將已無基金收入來源,而實際已列入2009年基金預(yù)算支出的城關(guān)鎮(zhèn)陶瓷項目金9130018.41元,東莊鎮(zhèn)陶瓷項目金2846888元,后河鎮(zhèn)陶瓷項目金7484742元,共計19461648.41元,沖減“基金預(yù)算支出”作為“暫付款”掛賬。本基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為40萬元,而決算數(shù)10792萬元,上級補助收入1150萬元,上年結(jié)余1799萬元,本年收入總計13741萬元,支出決算13741萬元。
三、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的程序性問題
審查財政預(yù)、決算,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)?!度舜蟊O(jiān)督辦法》明確規(guī)定:預(yù)算的審批和調(diào)整、超收收入和結(jié)余資金的使用、項目資金的安排、政府舉債等重大事項都必須經(jīng)過人大常委會決議通過才能實施。但在審計中我們發(fā)現(xiàn),一是向人大報告的預(yù)算粗略,相當(dāng)多的政府收入沒有納入預(yù)算進行管理,不報人大審批,預(yù)算審批流于形式。二是向人大報告預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案時,未能真實、完整地報告當(dāng)財政收支情況,內(nèi)容不全、數(shù)額不實,報表不規(guī)范,使人大不能掌握真實情況,不能充分履行其監(jiān)督職能。三是人為調(diào)整數(shù)據(jù),規(guī)避預(yù)算調(diào)整審批程序,部分收支體外循環(huán),不納入人大監(jiān)督范圍。
四、關(guān)注上下級體制結(jié)算性問題
轉(zhuǎn)移支付制度是財政改革中的一項重要措施,對于實現(xiàn)社會公平,緩解地方政府困難和推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用,現(xiàn)在地方政府財力有很大一部分是來源于上級轉(zhuǎn)移支付性收入,有的貧困縣甚至占到了當(dāng)年財政收入的60%以上。在審計中我們重點關(guān)注了財力性轉(zhuǎn)移支付收入是否全額納入年初預(yù)算進行管理;關(guān)注了市縣結(jié)算的分割是否依法依規(guī),有無侵占、滯留、延壓的情況;關(guān)注了專項性轉(zhuǎn)移支付收入是否按上級告知的預(yù)計數(shù)來編制預(yù)算,分配是否合理,管理是否有效。從目前的審計情況看,我們發(fā)現(xiàn)有些地方為了達到年初預(yù)定的地方經(jīng)濟增長目標(biāo),增加政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績,將不應(yīng)作為預(yù)算收入的資金作為預(yù)算收入進行反映,出現(xiàn)“人為操縱和調(diào)節(jié)預(yù)算收入”的問題。
五、關(guān)注往來資金安排使用問題
財政局往來資金長期不清理、掛款不明晰、余額逐年增大,一直以來是財政審計的重點和難點,也是財政預(yù)算、決算收支的調(diào)節(jié)器、控制閥,往往成為財政隱瞞收入、改變資金性質(zhì)和撥付方向、預(yù)算支出等逃避監(jiān)督的藏身之所。在審計中我們將往來資金進行有效的分類,正常往來主要有:上級下?lián)艿耐鶃碣Y金、預(yù)算安排到了部門但當(dāng)年未撥付的往來等。非正常往來主要有:虛列預(yù)算支出掛往來、無預(yù)算撥款掛往來、出借資金掛往來、預(yù)算收入掛往來等。每年年終時,財政將當(dāng)尚未安排使用的省、市???、縣級當(dāng)年未安排使用的項目資金、當(dāng)年專項收入超收未安排使用的部分等都虛列支出掛在財政局各業(yè)務(wù)科室名下,年復(fù)一年,致使掛在各業(yè)務(wù)科室名下的余額越來越大,不能清晰地反映資金性質(zhì),從而無法監(jiān)督其撥付使用的正確性。我們將重點放在對非正常往來的監(jiān)督上。一方面要求財政部門及時清理往來資金,逐步按要求規(guī)范核算,不得虛列支出,應(yīng)作未作預(yù)算收入的要求其進行調(diào)整,并監(jiān)督其是否??顚S?;另一方面對于已經(jīng)虛列支出掛往來的部分建立審計臺帳,即將每年末增掛在各業(yè)務(wù)科室名下的資金以臺帳的方式,登記其時間、文號、內(nèi)容、帶帽項目或單位、金額等相關(guān)信息,以便下審計時對照上年臺帳指標(biāo)核實其撥款的正確性。2009年我們通過審計發(fā)現(xiàn)了“違規(guī)使用財政存款利息收入”、“改變專款用途”、“滯留三年以上省市??铋L期未撥付”、“虛列支出”、“將收入掛往來應(yīng)作未作收入”等問題。同時也發(fā)現(xiàn)了 “違規(guī)出借財政資金”、“超預(yù)算撥款”等問題。如:長期滯留預(yù)算資金128.575萬元,“暫存款-一般預(yù)算暫存-其他”科目2008年轉(zhuǎn)來2718.808萬元,其中已經(jīng)列入2008年支出進入決算的128.575萬元,2009年底尚未撥付,造成預(yù)算資金長期滯留,系如下六筆:A安財預(yù)【2008】405號17萬元,安陽市財政局關(guān)于預(yù)撥2008能繁母豬保險市級保費補貼資金的通知,B安財預(yù)【2008】416號,安陽市財政局關(guān)于下達2008年基礎(chǔ)教育“以獎代補”專項資金的通知,文件資金共90萬元,2008年撥付12萬元,余78萬元在2009又撥付33萬元,截至2009年底尚有45萬元未撥付,C安財預(yù)【2008】459號安陽市財政局 安陽市教育局關(guān)于下達2008秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金(第二批)的通知,文件要求中央、省、縣按18.5萬元、3.7萬元、8.6萬元配套,共收到上級22.2萬元,已撥付21.625萬元,余5750元未撥付,D安財預(yù)【2008】467號安陽市財政局關(guān)于下達其他支出指標(biāo)的通知,共下達資金232萬元,其中的230萬元已撥付,另外2萬元藥監(jiān)局爭創(chuàng)國家級“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣補助經(jīng)費未撥付,在已撥付的230萬元中有30萬元的縣政府辦公樓修繕費及信息化建設(shè)補助從國庫股直接撥付到財政局總務(wù)帳戶,E安財預(yù)【2008】444號安陽市財政局 安陽市民政局關(guān)于下達2008農(nóng)村醫(yī)療救助資金的通知共計132萬元(財政預(yù)算內(nèi)補助資金82萬元,專項彩票公益金50萬元),其中專項彩票公益金50萬元未撥付,F(xiàn)安財預(yù)【2008】445號安陽市財政局 安陽市民政局關(guān)于下達2008城市醫(yī)療救助資金的通知共計45萬元(財政預(yù)算內(nèi)補助資金31萬元,專項彩票公益金14萬元),其中專項彩票公益金14萬元未撥付。財政專戶資金結(jié)存較大,使用效益不高。財政專戶農(nóng)財股農(nóng)口資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和扶貧開發(fā)資金2009年12月31日結(jié)存2793萬元,其中含以前項目未實施的有28個,占305.937萬元,如2004楚旺鎮(zhèn)甘莊村教育項目10萬元;2006項目:惠民養(yǎng)殖公司良種牛引進15萬元,張龍鄉(xiāng)大張龍新街、龍祥路20萬元,城關(guān)鎮(zhèn)沙荒開發(fā)15萬元,宋村鄉(xiāng)東溝村沼氣推廣2.4萬元,共計52.4萬元;2007項目:宋村鄉(xiāng)茂華羊業(yè)公司沼氣建設(shè)20萬元,二安鄉(xiāng)胡村人畜飲水10萬元,宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、陸村劉刑固村農(nóng)田水利20萬元,宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、高堤東元村、城關(guān)司馬村、豆公仁厚屯、中召北街村、東莊南流河村沼氣推廣26.8萬元,張龍南羊塢村新品種周轉(zhuǎn)牛推廣13萬元,共計89.8萬元;2008項目:楚旺鎮(zhèn)郭韓村小型水利設(shè)施27萬元,二安鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)30萬元,張龍鄉(xiāng)修建道路30萬元,宋村鄉(xiāng)代宋村道路建設(shè)15萬元,田氏鄉(xiāng)滑河屯修路30萬元,新品種羊3萬元,勞動就業(yè)中心勞動力就業(yè)培訓(xùn)17.45萬元,石翁村互助資金1.287萬元,共計153.737萬元。以前項目雖已實施但尚未報完賬辦理決算的14個,占142.92萬元,如2006項目:張龍鄉(xiāng)田間道路整修20萬元、預(yù)付11萬元、還剩9萬元,宋村斗農(nóng)毛渠20萬元、預(yù)付15萬元、還剩5萬元,田氏鄉(xiāng)鄭小屯等四村沼氣建設(shè)20萬元、預(yù)付12萬元、還剩8萬元,田氏鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施25萬元、預(yù)付20萬元還剩5萬元,共計27萬元;2007項目:縣棉油辦棉花育種推廣80萬元、已報賬70.58萬元、還剩9.42萬元,楚旺鎮(zhèn)提水站27萬元、預(yù)付8.5萬元、還剩18.5萬元,楚旺鎮(zhèn)東上線至金小屯道路25萬元、預(yù)付13.5萬元、還剩11.5萬元,梁莊鎮(zhèn)牡丹街打井地埋管道20萬元、預(yù)付11萬元、還剩9萬元,二安鄉(xiāng)魏灣村基礎(chǔ)設(shè)施10萬元、預(yù)付5萬元、還剩5萬元,共計53.42萬元;2008項目:農(nóng)村能源綜合建設(shè)11萬元、報賬5.6萬元、還剩5.4萬元,蔬菜辦高堤鄉(xiāng)楊俄村特色農(nóng)業(yè)60萬元、報賬37.9萬元、還剩22.1萬元,城關(guān)鎮(zhèn)楊劉莊基礎(chǔ)設(shè)施30萬元、預(yù)付15萬元、還剩15萬元,二安鄉(xiāng)腐竹發(fā)展20萬元、預(yù)付10萬元、還剩10萬元,楚旺鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施15萬元、小南洞導(dǎo)流渠預(yù)付5萬元、還剩10萬元,共計62.5萬元。
六、關(guān)注各類財政專戶使用問題
國家規(guī)定財政專戶的設(shè)臵應(yīng)按照建立國庫單一賬戶體系的要求,遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則。財政部門多次對專戶進行過清理,但仍然存在設(shè)臵過多管理分散、利用財政專戶轉(zhuǎn)移收入、隱瞞支出、專戶資金支出缺乏有效監(jiān)督等問題。如在2009年的財政預(yù)算執(zhí)行審計中,我們關(guān)注了專戶設(shè)臵的程序問題??雌涫欠癜匆?guī)定設(shè)臵財政專戶,審批手續(xù)是否完備;關(guān)注了專戶核算內(nèi)容的正確性??雌涫欠癜匆?guī)定核算財政資金,有無將不應(yīng)放在財政專戶中核算的收入放在了財政專戶中,有無將多種資金混放在一個專戶中;關(guān)注了財政專戶管理的有效性??雌涔芾硎欠窦校贫仁欠窠∪?,支出是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,是否按規(guī)定用途使用。通過對財政專戶的審計,我們在2009年財政預(yù)算執(zhí)行審計中揭露了財政局專戶設(shè)臵過多管理分散、違規(guī)設(shè)臵專戶且支出缺乏監(jiān)督、多種資金混放在一個專戶中或掛款不明晰增加監(jiān)督難度、利用財政專戶轉(zhuǎn)移預(yù)算收支等問題。
七、關(guān)注專項資金延伸與跟蹤問題
溫家寶總理在2009年政府工作報告中提出:“財政資金運用到哪里,審計就要跟進到哪里”。劉家義審計長也多次強調(diào),要加強專項資金的監(jiān)管力度,緊扣專項資金流向的各個環(huán)節(jié),關(guān)注專項資金的使用效益。在現(xiàn)行體制下,掌握和分配專項資金的部門眾多,既有財政部門也有其他管理部門。在財政部門內(nèi)部又分散于各職能科室,分配時既“切塊”又“分條”。由于財政專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),使專項經(jīng)費按實際編制預(yù)算難度較大,出現(xiàn)漏洞的可能性必然較大。因此在財政預(yù)算執(zhí)行審計中如果不大量運用延伸和跟蹤審計調(diào)查的手段,僅僅從總預(yù)算會計帳中,是無法對專項資金運用的有效性實施監(jiān)督和評價的。