第一篇：國務(wù)院關(guān)于融資平臺管理的規(guī)定
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司
管理有關(guān)問題的通知
國發(fā)〔2010〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體）通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風(fēng)險，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。
對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴(yán)格審核項目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項目建設(shè)；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。
對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。
地方各級政府要采取有效措施，落實有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。
二、對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范
在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。
今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
三、加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理
融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制，堅持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。
四、堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為
地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，充分認(rèn)識加強(qiáng)融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真抓好落實。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。審計部門要加強(qiáng)對融資平臺公司的審計監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實履行職責(zé)，抓緊落實相關(guān)工作，并將工作落實情況于2010年12月31日前上報國務(wù)院，抄送財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。國務(wù)院 二○一○年六月十日
第二篇：關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理（范文）
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司
管理有關(guān)問題的通知
國發(fā)〔2010〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體）通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風(fēng)險，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。
對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴(yán)格審核項目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項目建設(shè)；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。
對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。地方各級政府要采取有效措施，落實有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。
二、對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范
在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。
今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
三、加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理
融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制，堅持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融 資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。
四、堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為
地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，充分認(rèn)識加強(qiáng)融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真抓好落實。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。審計部門要加強(qiáng)對融資平臺公司的審計監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實履行職責(zé)，抓緊落實相關(guān)工作，并將工作落實情況于2010年12月31日前上報國務(wù)院，抄送財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。
國務(wù)院
二○一○年六月十日
關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理
有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知
財預(yù)[2010]412號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：
為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
清理核實融資平臺公司債務(wù)是規(guī)范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。
清理核實的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。
融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運(yùn)營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運(yùn)營舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)運(yùn)營舉借的債務(wù)。
《通知》中“公益性項目”是指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。
《通知》中“融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)舉借，根據(jù)協(xié)議約定、項目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財政性資金的債務(wù)。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔(dān)政府公益性項目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車輛通行費(fèi)等專項收費(fèi)收入。
《通知》中“在建項目”是指截至2010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。為避免損失浪費(fèi)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，應(yīng)當(dāng)妥善安排在建項目的后續(xù)資金。“對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資”中的“法律和國務(wù)院另有規(guī)定”是指對按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）等法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項目，以及經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜椖?，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。
《通知》中“信貸審慎管理規(guī)定”是指人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布的相關(guān)信貸政策與管理規(guī)定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2009年第2號）、《流動資金貸款管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第1號）、《項目融資業(yè)務(wù)指引》（銀監(jiān)發(fā)[2009]71號）等。
《通知》中“對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置”，是指地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求，對相關(guān)項目采取整改、終止等措施，妥善處置。對于整改后仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺公司貸款風(fēng)險緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額 追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款。
《通知》中“逐包打開”是指要將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對應(yīng)到合格的項目，甄別貸款包的潛在風(fēng)險，確實存在合規(guī)性問題和風(fēng)險問題的，要采取相應(yīng)保全措施。
《通知》中“逐筆核對”是指對融資平臺公司貸款進(jìn)行逐筆核實查對，從借款主體、擔(dān)保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風(fēng)險和問題。
《通知》中“重新評估”是指重新評估貸款對應(yīng)的項目的合規(guī)性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風(fēng)險和問題，確保項目債務(wù)水平與還款水平相匹配。
《通知》中“整改保全”是指針對自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題，在制度建設(shè)、項目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔(dān)保等方面采取的整改保全措施。按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則，對于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質(zhì)的融資平臺公司，銀行應(yīng)將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進(jìn)行管理；對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應(yīng)采取補(bǔ)充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔(dān)保主體等整改保全措施，強(qiáng)化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。
二、關(guān)于對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范
對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔(dān)具體項目建設(shè)、項目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規(guī)定原則進(jìn)行清理規(guī)范。
《通知》中“承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)”，是指融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益。融資平臺公司自身收益除項目本身經(jīng)營性 收益外，還包括已注入融資平臺公司的土地的出讓金收入和車輛通行費(fèi)等其他經(jīng)營性收入。
《通知》中“今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性資產(chǎn)”，是指為社會公共利益服務(wù)，且依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等。
三、關(guān)于加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理
融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行《通知》中相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范?！锻ㄖ分小跋蜚y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”的規(guī)定，是指貸款資金應(yīng)用于項目本身，承貸主體應(yīng)為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場主體?！锻ㄖ分小胺矝]有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款”，是指對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等不得發(fā)放貸款。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的項目貸款審查流程、程序、授權(quán)授信等要嚴(yán)格按照商業(yè)貸款審查標(biāo)準(zhǔn)，不得放松信貸管理條件?！锻ㄖ分小跋蛉谫Y平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定”的“項目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目”。
四、關(guān)于堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為
《通知》明確，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。自《通知》下發(fā)之日起，對于融資平臺公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《通知》中“直接、間接形式為融資平臺公司提供擔(dān)?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N 形式：為融資平臺公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當(dāng)融資平臺公司不能償付債務(wù)時，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。
五、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
各?。▍^(qū)、市）人民政府財政部門要會同發(fā)展改革部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)等，抓緊制定具體實施方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專職人員，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
各?。▍^(qū)、市）人民政府財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務(wù)清理核實情況報告報送財政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。報告應(yīng)由各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺公司債務(wù)清理核實工作的組織實施情況；債務(wù)核實情況（包括債務(wù)總量、分類、分級等情況）；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
各?。▍^(qū)、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上報國務(wù)院的加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告應(yīng)由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實施情況；債務(wù)總量、分類、分級等情況；在建項目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
財政部
發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會
二○一○年七月三十日 財政部等四部委就加強(qiáng)地方融資平臺管理答記者問
財政部網(wǎng)站消息，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》(以下簡稱“《通知》”)。財政部、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。答問全文如下。
1.請介紹一下出臺《通知》的背景是什么？
答：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長。上世紀(jì)90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設(shè)立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺公司債務(wù)。總體看來，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和市場力量結(jié)合起來，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，融資平臺公司發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風(fēng)險，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，6月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號，以下簡稱“國發(fā)19號文”)，對加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作進(jìn)行了全面部署。為切實貫徹落實國發(fā)19號文件精神，指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門做好各項工作，財政部會同銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細(xì)化相關(guān)政策，研究出臺了《通知》，主要是對國發(fā)19號文件中的一些概念和政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說明，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作落實的具體要求等。
2.有報道認(rèn)為，近年來融資平臺公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務(wù)。請問這種說法是否屬實？
答：地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設(shè)的資金需要。2008年四季度，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，實施積極財政政 策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內(nèi)的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設(shè)項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預(yù)算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項目建設(shè)。
3.有媒體認(rèn)為，目前中國地方政府融資平臺公司貸款風(fēng)險較大，可能形成系統(tǒng)性風(fēng)險。請問如何看待這個問題？
答：融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險，但目前整體風(fēng)險可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風(fēng)險程度看，多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施，其風(fēng)險狀況會得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風(fēng)險抵補(bǔ)看，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。四是從風(fēng)險化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。
4.請問當(dāng)前如何加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理？
答：國發(fā)19號文對加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作進(jìn)行了全面部署，主要包括：一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。對地方政府融資平臺公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行清理核實，做到底數(shù)清楚；妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目后續(xù)資金，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費(fèi)；明確存量債務(wù)償還責(zé)任，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風(fēng)險。二是對 融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范。對已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強(qiáng)融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范對融資平臺公司放貸管理，切實加強(qiáng)還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。四是堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化；嚴(yán)禁地方政府違反《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔(dān)保。同時，要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，抓緊制定實施方案，認(rèn)真抓好落實，對清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。目前，有關(guān)部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。
5.如何建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長效機(jī)制？
答：目前，財政部會同有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的長效機(jī)制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險管理長效機(jī)制。結(jié)合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風(fēng)險管理長效機(jī)制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國計民生的重要項目。
第三篇：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》
國發(fā)〔2010〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體）通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風(fēng)險，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。
對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴(yán)格審核項目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項目建設(shè)；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。
對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。
地方各級政府要采取有效措施，落實有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。
二、對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范
在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。
今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
三、加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理
融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制，堅持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。
四、堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為
地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，充分認(rèn)識加強(qiáng)融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真抓好落實。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。審計部門要加強(qiáng)對融資平臺公司的審計監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
地方各級政府和有關(guān)部門、單位都要嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實履行職責(zé)，抓緊落實相關(guān)工作，并將工作落實情況于2010年12月31日前上報國務(wù)院，抄送財政部、發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。
國務(wù)院
二○一○年六月十日
新華網(wǎng)消息 中國政府網(wǎng)今日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。
通知指出，近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注入
土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體）通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。
今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司
全面清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)
通知要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。
對原計劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴(yán)格審核項目投資預(yù)算和資金來源，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開工項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。經(jīng)地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項目建設(shè)；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。
對融資平臺公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。
地方各級政府要采取有效措施，落實有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司等要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。
對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范
通知強(qiáng)調(diào)，在本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，要按以下要求進(jìn)行清理規(guī)范：對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
加強(qiáng)融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理
通知要求，融資平臺公司融資和擔(dān)保要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規(guī)范，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。要落實借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制，堅持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類。
堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為
通知強(qiáng)調(diào)，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實 通知要求，各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，充分認(rèn)識加強(qiáng)融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真抓好落實。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和機(jī)構(gòu)，要抓緊制定具體實施方案，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，以及融資平臺公司債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。審計部門要加強(qiáng)對融資平臺公司的審計監(jiān)督。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
融資平臺整肅遭遇執(zhí)行難
國務(wù)院19號文下發(fā)各地已一月有余，各地努力在“邊研究邊執(zhí)行”，但因缺乏可操作性的細(xì)則，遭遇執(zhí)行難
國務(wù)院關(guān)于地方融資平臺的整肅文件出臺已經(jīng)一月有余，但卻遭遇執(zhí)行難題。不少地方對此仍處于研究階段，行動起來則感覺無所適從。
“我們?nèi)栽谘芯繃鴦?wù)院的19號文，目前還沒有形成具體的操作方案?！碧旖蜚y監(jiān)局人士告訴記者。據(jù)了解，“仍在研究”的并非天津一個地方，無操作方案的原因也大體相同——如何落實19號文？“19號文只是個原則性的文件，很難操作，具體還得等細(xì)則出臺。”一位地方金融辦人士告訴記者。
19號文全稱為《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010] 19號），由國務(wù)院于6月10日發(fā)布，是中央關(guān)于地方融資平臺清理整頓的“最權(quán)威文件”。其主要內(nèi)容包括：地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進(jìn)行全面清理，將平臺公司分為公益性和非公益性，公益性項目要剝離融資業(yè)務(wù)，不能再保留融資平臺的功能，鼓勵民間資本參與平臺公司融資，禁止政府違規(guī)擔(dān)保，實現(xiàn)平臺公司風(fēng)險內(nèi)部化等。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，財政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會、央行等正在著手制定19號文的細(xì)則，截至7月28日，還沒有確切的出臺時間。
7月20日，銀監(jiān)會召開的季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，地方融資平臺風(fēng)險問題再次被著重提出，會議重申貫徹落實19號文精神，要求銀行切實控制風(fēng)險。
執(zhí)行難，待細(xì)則 據(jù)中國銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至今年6月末，地方政府融資平臺貸款余額為7.66萬億元，同比增長70.4%；在2010年一季度的銀行新增貸款中，仍有40%流向地方政府融資平臺，規(guī)模在1.35萬億元左右。
地方融資平臺的快速擴(kuò)張帶來了中央對地方政府償債能力的擔(dān)憂。
2009年底，銀監(jiān)會開始向商業(yè)銀行提示地方投融資平臺的貸款風(fēng)險；2010年初，國務(wù)院著手研究地方融資平臺風(fēng)險問題，并要求銀監(jiān)會、財政部、審計署等部門展開調(diào)查審計，地方融資平臺的融資由此陷入收緊狀態(tài)。
隨后，19號文下發(fā)，迅速成為地方政府進(jìn)行融資平臺清理整頓工作的權(quán)威指導(dǎo)意見，但因缺乏細(xì)則，實際執(zhí)行面臨困難。
執(zhí)行難的一個重要原因是融資平臺的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。
“各個部門有不同的口徑，到底哪些是符合國務(wù)院所說的融資平臺，這個需要統(tǒng)一起來，否則沒有操作的基礎(chǔ)?！币晃坏胤姐y監(jiān)局人士表示，即使是銀監(jiān)局與財政局、金融辦等統(tǒng)籌工作的地方部門，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也并不一致，而19號文并沒給出統(tǒng)一口徑。
天津金融辦人士告訴記者，另外一個執(zhí)行難題在于融資平臺的構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)不一。天津最后整合確定的43家特殊目的公司（即地方融資平臺公司）性質(zhì)也不一，其中包括商業(yè)化運(yùn)營的甚至是上市公司，如天津港，“因為他們也承擔(dān)了部分為政府項目融資的功能。
在此情況下，“由于各家的統(tǒng)計口徑不一致，所以現(xiàn)在誰也不敢從名單往外剔除公司?！鄙鲜鋈耸空f。按照19號文的規(guī)定，這些商業(yè)化企業(yè)運(yùn)營的公益性項目應(yīng)該剝離出去，不允許貸款。
“如何剝離，資產(chǎn)剝離到哪，剝離給誰？”上述地方金融辦人士說，簡單談剝離并不具有操作意義，一家平臺公司，它的職能不能局限于管理存量、償還貸款。平臺公司下面有多家的分公司、子公司，如果將其融資功能剝離出去，無疑將影響公司的整體經(jīng)營。
此外，被剝離融資功能的企業(yè)，后續(xù)還款很可能無法保證，而這正是監(jiān)管層擔(dān)心的風(fēng)險所在。某地方金融辦人士告訴記者，如果將公益性項目融資功能完全剝離，很難保證政府能夠完成還款，“政府的償債能力都是沒有公開的，你沒有辦法預(yù)測”。
關(guān)于19號文所提的引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投融資平臺，對于如何操作、效果如何，地方政府部分人員也存有疑慮。
“只是個方向性政策，基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模很大，民營資金不一定能進(jìn)入，進(jìn)入了，如何確保各方權(quán)益也是個問題。”上述金融辦人士表示，需要有更細(xì)的規(guī)定，便于地方統(tǒng)籌。
地方監(jiān)管難題
“融資平臺的整合還有一個難以解決的問題，就是政府各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！绷硪晃坏胤浇鹑谵k人士向記者說。目前各地方對融資平臺清理工作主要是多部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作。以天津為例，金融辦對平臺公司進(jìn)行管理，財政局對平臺公司進(jìn)行財務(wù)管理，包括未來的債務(wù)償還、資金分配等，而央行和銀監(jiān)局主要從外圍，以中央派出機(jī)構(gòu)的身份對對口金融銀行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
作為當(dāng)?shù)刂饕獙θ谫Y平臺公司進(jìn)行清理整頓的職能部門，金融辦被當(dāng)?shù)卣x予的職責(zé)很大，實際上卻很難得到其他部門的大力支持。
“財政局掌握著融資平臺的各項真實數(shù)據(jù)，但到現(xiàn)在也并未向我們提供，我們很難了解更清晰的情況。如何配合？”上述地方金融辦人士表示。
當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局也表達(dá)了類似的觀點，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，各部門以自身的利益出發(fā)，很難協(xié)調(diào)。不僅是政府部門與部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，商業(yè)銀行的監(jiān)管方也很難對商業(yè)銀行做到徹底的監(jiān)管，要完全做到融資平臺貸款的“解包還原”，困難重重。
目前，銀行貸款仍是地方投融資平臺主要的資金來源，據(jù)天津市金融系統(tǒng)的一位人士估算，貸款占到了各地融資平臺獲取資金量的90%以上。
“商業(yè)銀行的認(rèn)知有偏差，他們并不認(rèn)為融資平臺的貸款有風(fēng)險。”天津銀監(jiān)局人士表示，他們認(rèn)為錢貸給政府比貸給企業(yè)更安全，至少政府不會倒閉，不會賴賬。
而金融危機(jī)的大背景也加深了商業(yè)銀行的這一認(rèn)識，“放給企業(yè)可能就會黃，而放給政府不會馬上黃?！?/p>
如何善終?
就地方政府而言，清理、整頓投融資平臺更多是規(guī)范、促進(jìn)其發(fā)展，使它們能支持地方建設(shè)，地方領(lǐng)導(dǎo)也不希望本地融資平臺出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，以防被“摘帽子”。
這面臨著兩難境地：如何既讓融資平臺公司促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和基建設(shè)施快速發(fā)展，又能夠按照19號文的要求將平臺公司有效規(guī)范。
一位參與天津融資平臺整合工作的人士向記者表示，建議設(shè)立一個由政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門針對平臺公司的一套工作機(jī)制，還將從金融辦、銀監(jiān)會、財政局、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等不同部門抽調(diào)一些人集中起來專門研究平臺公司的規(guī)范、整頓、清理，包括相關(guān)后續(xù)的一些處置，同時引入作為債權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)介入投融資平臺債務(wù)的處理。
“要只是幾個政府部門一起搞一些宏觀的東西，不一定有多大用處，最終平臺公司清理還需要做些特別微觀的事情。讓各個部門從自己的角度考慮和解決問題，難以成事。”他認(rèn)為。
據(jù)其介紹，天津銀監(jiān)局正在推行牽頭行的做法，由牽頭行來對平臺公司貸款使用情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。具體做法是：針對一家平臺公司，推舉一家對其貸款量最大的銀行作為牽頭行，然后再推一個副牽頭行，兩家配合起來專門調(diào)研這一公司的債務(wù)狀況、償還能力，還包括全面分析所有銀行在這個公司的貸款情況。
“這是一個非常細(xì)致的工作。”上述人士表示，對一家大的平臺公司進(jìn)行完全的清查不容易。事實上，在2010年對于地方融資平臺的貸款收緊之后，地方融資平臺貸款并不容易，在19號文下發(fā)之后，部分平臺公司的融資更面臨被“卡死”的壓力。
貸款融資的緊張迫使投融資平臺嘗試其他的融資途徑。以天津為例，從2009年開始，即在吸納基金公司、保險公司的資金，發(fā)行城投債和中期票據(jù)等，盡管目前這幾項占比不高，也不失為有益的多元化融資嘗試。
在19號文將公益性項目的銀行信貸融資路徑收緊之后，如何解決城市和基建資金來源仍然是地方政府的一大難題。有專家提議稱，非公益性的項目將更多走向市場化，集中更多財政資金可用于補(bǔ)充公益性項目的建設(shè)，不足部分通過發(fā)行地方債、城投債等方式來解決，從而使其更加規(guī)范而便于統(tǒng)籌。
也有專家認(rèn)為，要化解地方融資平臺風(fēng)險，根本性的辦法是調(diào)整現(xiàn)行分稅制或加大轉(zhuǎn)移支付比例，平衡地方政府事權(quán)和財權(quán)。
第四篇：融資平臺
? 銀監(jiān)會即將抽查地方政府融資平臺貸款
消息人士透露，近日，銀監(jiān)會召集相關(guān)部門人士開會，布置即將展開的地方政府融資平臺貸款抽查工作。
按照此前的計劃，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對平臺貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時效，在有效期內(nèi)保全和回收。
今年以來，銀監(jiān)會一直對地方政府融資平臺貸款保持了較高的警惕，多次就平臺貸款的風(fēng)險警示商業(yè)銀行。
近期，銀監(jiān)會還對平臺貸款的監(jiān)管辦法提出了三項要求：
一是對地方政府融資平臺貸款實施動態(tài)臺賬管理。要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺臺賬，明確名單、貸款金額和還款來源。在平臺企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對于土地收入返還，只有平臺企業(yè)確實擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計入凈現(xiàn)金流收入；對于股權(quán)收益，只有平臺企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類風(fēng)險定性，實施定期動態(tài)管理。銀監(jiān)會還將建立相應(yīng)的平臺貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度。
二是商業(yè)銀行需按現(xiàn)金流覆蓋原則開展分類處置工作。依據(jù)平臺公司自身經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。
有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。
三是切實加強(qiáng)平臺貸款押品、項目現(xiàn)金流和還貸條件以及資產(chǎn)分類、撥備計提的管理。對各類平臺貸款要定期開展押品價值評估，及時補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險。要持續(xù)、動態(tài)測算貸款項目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對措施。并規(guī)定平臺貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項目現(xiàn)金流、押品價值、還款能力和意愿等因素，對各類形態(tài)的平臺貸款實行嚴(yán)格分類，并做好撥備計提。其中，平臺貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。
第五篇：加強(qiáng)融資平臺管理背景及分析
加強(qiáng)融資平臺管理需開“正門”堵“后門”
財政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知＞相關(guān)事項的通知》。這份被業(yè)內(nèi)稱之為融資平臺清理的實施細(xì)則，明確要求各地財政部門在10月31日前上報地方融資平臺公司債務(wù)清理核實情況，并規(guī)定，自7月1日起，地方政府確需設(shè)立融資平臺公司，必須足額注入資本金，學(xué)校和醫(yī)院等以及不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。
如果說，近年來地方政府融資平臺公司通過舉債融資為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用，那么，融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等問題也一直如影隨形，亟待解決。因此，為了有效防范財政金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，今年5月26日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理；6月10日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，清理整頓地方政府融資平臺工作全面展開。
實際上，加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理，促進(jìn)地方政府融資平臺盡快走上規(guī)范發(fā)展之路，關(guān)鍵是要查清楚、解決好、想明白。
首先是要核實清楚目前究竟有多少地方政府融資平臺，這些平臺到底有多少債務(wù)，同時如何妥善處理目前的債務(wù)。據(jù)了解，在處置過程中，由于統(tǒng)計口徑不同，得出的數(shù)據(jù)大相徑庭，而目前不同的統(tǒng)計口徑無疑將影響監(jiān)管部門對地方政府融資平臺貸款整體風(fēng)險的判斷和處置。為此，有專家建議，有關(guān)部門應(yīng)該對統(tǒng)計口徑進(jìn)行統(tǒng)一界定，防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤導(dǎo)判斷，同時也便于銀行開展精細(xì)化客戶管理。
按照銀監(jiān)會對地方政府融資平臺貸款風(fēng)險處置“解包還原、分類處置”方針，商業(yè)銀行對資產(chǎn)負(fù)債表中每一筆政府融資平臺貸款進(jìn)行逐一梳理和檢查，據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年6月末，各級地方政府融資平臺貸款余額為7.66萬億元。真正存在銀行呆壞賬風(fēng)險的地方貸款約1.76萬億元。
其次是要建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長效機(jī)制。專家指出，地方融資平臺的債務(wù)風(fēng)險牽涉到如何隔離中央與地方政府信用混用的政府治理格局問題、建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)型問題以及如何斧正政府、國企與銀行等的軟預(yù)算約束等問題。中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為，地方政府融資平臺的債務(wù)大規(guī)模增加與當(dāng)前我國財政體制有關(guān)。財政體制過分集中，地方缺少財力和財權(quán)。2009年融資平臺建設(shè)的重要目標(biāo)是為積極財政政策提供配套資金。地方債問題的解決最終需要徹底的財政體制改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松建議，應(yīng)完善中國財稅體制，平衡地方政府事權(quán)和財權(quán)，降低地方政府對外融資的依賴性。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也表示，應(yīng)該運(yùn)用大禹治水的智慧，為地方政府開啟一扇陽光舉債的“正門”。但允許地方政府舉債，還涉及到修改預(yù)算法，需要各方達(dá)成共識。
日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人已表示，目前財政部會同有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的長效機(jī)制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險管理長效機(jī)制。結(jié)合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風(fēng)險管理長效機(jī)制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國計民生的重要項目?！暗胤秸畟鶆?wù)管理長效機(jī)制的建立將使得商業(yè)銀行的風(fēng)險更低、經(jīng)營更加穩(wěn)健。”興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說。三是要積極研究新的政府融資渠道和方式，“開正門，堵后門”，增強(qiáng)地方政府負(fù)債行為的透明度，防范地方政府負(fù)債隱性化，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督。央行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾提出地方融資平臺貸款做到“六個真實”，基本卡住了其盲目融資。即：注入平臺的國有資產(chǎn)必須真實；平臺的組織必須真實；資金項目必須真實；公司對外披露的財務(wù)報表必須真實；國有資產(chǎn)出資人必須真實；必須真實接受監(jiān)管方的檢查。
值得關(guān)注的是，目前融資平臺的市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，回收期很長，還有很大的資金需要。因此，應(yīng)該疏通更多的融資渠道，而不能過度依賴銀行資金。此前，已有不少城投企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債和短期融資券進(jìn)行融資。發(fā)行債券的好處是以公司法人而非政府作為主體舉債，通過市場化的運(yùn)作，將判斷風(fēng)險、定價的決定權(quán)交給市場。從長期看，通過進(jìn)一步的制度規(guī)范，發(fā)行債券是解決地方融資平臺融資的一個重要途徑。有消息說，銀行間市場交易商協(xié)會正在試圖推出資產(chǎn)證券化產(chǎn)品——資產(chǎn)支持票據(jù)來拓寬企業(yè)融資渠道。這也被視為地方融資平臺盤活存量資產(chǎn)、釋放融資能力的重要路徑。此類產(chǎn)品有別于企業(yè)債，收益和還款掛鉤資產(chǎn)和項目。另外，盡快解決制度障礙，加大民營資本的參與力度也是一種可行辦法。
文章來源： 金融時報
背景材料
關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理通知
各省(區(qū)、市)人民政府財政部門要會同發(fā)展改革部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)等，抓緊制定具體實施方案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專職人員，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
各省(區(qū)、市)人民政府財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務(wù)清理核實情況報告報送財政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會。報告應(yīng)由各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：本次融資平臺公司債務(wù)清理核實工作的組織實施情況；債務(wù)核實情況(包括債務(wù)總量、分類、分級等情況)；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
各省(區(qū)、市)人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上報國務(wù)院的加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告應(yīng)由各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，包括以下內(nèi)容：組織實施情況；債務(wù)總量、分類、分級等情況；在建項目后續(xù)資金安排情況；規(guī)范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
財政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會
二○一○年七月三十日
點擊咨詢 