第一篇：國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)金融市場(chǎng)對(duì)融資主體的要求，適應(yīng)xxxx振興發(fā)展對(duì)政府投融資主體的需求，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對(duì)我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報(bào)告如下：

一、我縣國有資產(chǎn)的基本情況

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索，結(jié)合實(shí)際，大膽突破，取得了不少可喜成績(jī)：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制，引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)，有力盤活長(zhǎng)期沉淀的資產(chǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。

1．國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號(hào)）文件，決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院用于教學(xué)、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外）占有、使用、控制的縣級(jí)國有資產(chǎn)（含房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中運(yùn)營。自2009年啟動(dòng)了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來，全縣共有x個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價(jià)值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

2．國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到2012年6月底，共有x個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位的共計(jì)x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)x億元，比2009年（x億元）增長(zhǎng)了x倍。

3．國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號(hào))文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷增加效益，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。2011年度，我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到x多萬元。

4．國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺(tái)。截止目前為止，我公司累計(jì)融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了資金支持和動(dòng)力保障。

二、政府融資平臺(tái)公司發(fā)展趨勢(shì)

地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺(tái)平臺(tái)公司，其為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對(duì)政府融資平臺(tái)監(jiān)管力度的加大，全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會(huì)城市、直轄市政府融資平臺(tái)公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢(shì)正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府資源等內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺(tái)的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個(gè)強(qiáng)大的綜合性平臺(tái)。業(yè)務(wù)市場(chǎng)化是指政府性融資平臺(tái)受到的行政瓶頸，以市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，將自身完全納入市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)不斷提高自身的綜合實(shí)力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強(qiáng)融資平臺(tái)。如湖北聯(lián)投集團(tuán)，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”為模式，積極開展多種形式的對(duì)外合作，涉足金融與資本市場(chǎng)，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)作上市，向市場(chǎng)借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動(dòng)性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場(chǎng)上出售和流通的證券，通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化。靠著資產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺(tái)可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場(chǎng)融資，將流動(dòng)性不佳的中長(zhǎng)期貸款變成有較高流動(dòng)性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺(tái)當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會(huì)已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊(cè)，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。

三、當(dāng)前我縣國有資產(chǎn)管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的投融資平臺(tái)，面對(duì)先進(jìn)地區(qū)平臺(tái)公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。： 1．對(duì)國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識(shí)還有差距。部分部門和單位對(duì)國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個(gè)別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動(dòng)性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn)，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。

2．資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置，流動(dòng)性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運(yùn)作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。

3．資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有x億元，相對(duì)來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項(xiàng)目較多，導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需融資帶來很大難度。

4．現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對(duì)滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

四、有關(guān)建議與思路

1．進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)；再次，要建立以縣財(cái)政（國資辦）為牽頭單位，縣審計(jì)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施。

2．盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念，今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式，對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進(jìn)有退的原則，利用政策性優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作；對(duì)于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。

3．盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉(zhuǎn)x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作、掛牌競(jìng)價(jià)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺(tái)《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過縣公共資源交易中心這個(gè)平臺(tái)，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競(jìng)價(jià)招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預(yù)計(jì)明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到x萬元以上。

4．積極實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作。為充分調(diào)動(dòng)各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵(lì)國有資產(chǎn)參與市場(chǎng)經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會(huì)或老年體協(xié)（工會(huì)）等名義長(zhǎng)期占用，實(shí)際使用率非常低。

5．授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，收益由政府授權(quán)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，參照先進(jìn)地區(qū)做法，應(yīng)在政府的授權(quán)下，將土地一級(jí)開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的、有計(jì)劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使土地達(dá)到建設(shè)條件(熟地)，再對(duì)熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓，從而主導(dǎo)縣城土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，獲得較好的穩(wěn)定的長(zhǎng)期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長(zhǎng)期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時(shí)，作為政府融資平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求平臺(tái)主體具備政府授權(quán)的一級(jí)土地開發(fā)資質(zhì)，以確保融資主體有足夠的收益償還債務(wù)本金及利息。

6、授權(quán)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開辦政府性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主材甲供業(yè)務(wù)。參照漳州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公路交通項(xiàng)目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標(biāo)代理服務(wù)。第三由建設(shè)單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務(wù)合同，物資代理采購的服務(wù)費(fèi)原則上鋼材不超過采購價(jià)的x%，水泥不超過采購價(jià)的1%，并作為采保費(fèi)納入建設(shè)成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對(duì)每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目開展試點(diǎn)甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質(zhì)量，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤(rùn)，提高公司在資本市場(chǎng)中的信用等級(jí)。

7、立足做大做強(qiáng)，推進(jìn)多元發(fā)展。國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價(jià)值管理，要通過資產(chǎn)的流動(dòng)轉(zhuǎn)化為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案，腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn)；二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，今后公司要在土地收儲(chǔ)、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運(yùn)作等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲(chǔ)上，要充分利用現(xiàn)有的政策，通過公司自身融資平臺(tái)，與各大銀行、基金公司等合作，對(duì)老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進(jìn)行收儲(chǔ)。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。對(duì)我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行經(jīng)營，使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。

第二篇：四川集中經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)心得

集中經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)心得

四川省以推進(jìn)企業(yè)脫鉤改制為主要抓手，積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式，建立了省級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋的監(jiān)管體系，促進(jìn)了省級(jí)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 我們從馬克思主義關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論知道了產(chǎn)權(quán)理論，企業(yè)理論，分配理論等。而我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論是從1949年到20世紀(jì)90年代初，我國將國有資產(chǎn)作為非商品性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行管理。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有被看成有別于一般公共資源進(jìn)行管理，而是將其視為與公共資源同樣的管理對(duì)象，追求的是社會(huì)效益，管理的主要目標(biāo)是如何管好，使其不浪費(fèi)和被破壞，更多的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)沒有利潤(rùn)目標(biāo)，管理體制自然完全按照行政管理方式設(shè)置，與國家管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的體制相同。在這種體制下，國有資產(chǎn)管理體制都建立在一般公共資源管理基礎(chǔ)上。隨著我國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)需要由傳統(tǒng)的行政單位向獨(dú)立的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國逐步形成了一套較為全面的國有資產(chǎn)管理理論。

四川省統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)專班協(xié)調(diào)；統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分層分類推進(jìn)；統(tǒng)一清理核實(shí)，摸清企業(yè)家底；統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)移交，明確出資人職責(zé)； 統(tǒng)一改制安置，維護(hù)合法權(quán)益； 統(tǒng)一資源整合，提高配置效率；.統(tǒng)一托管銷戶，加快劣勢(shì)企業(yè)退出。這七大統(tǒng)一為集中經(jīng)營帶來了顯著的實(shí)效。

一是促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。集中經(jīng)營使得不同的主管部門進(jìn)入了四川省國資委這個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，打破了部門分割與行業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，促進(jìn)了企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行調(diào)整重組，優(yōu)化了資源配置。通過重組整合，引資合作，國有資本的放大效應(yīng)得到了有效體現(xiàn)，四川也將更好發(fā)展，祖國也將會(huì)更快的偉大復(fù)興。二是促進(jìn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。總所周知，企業(yè)職員安置的好壞直接影響到人才的流失，但集中經(jīng)營后，恰好有效解決了職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處理等問題，疏通了職工信訪和法律訴訟渠道，減輕了政府壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好的社會(huì)效益；而且還會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三是促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。集中經(jīng)營可“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；另一方面，理順了產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系，明確了省國資委的出資人地位，促進(jìn)了管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制的建立和完善，實(shí)現(xiàn)了國有資本人格化，落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)獨(dú)立法人地位的確立和國資委出資人代表地位的明確，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關(guān)要求，進(jìn)一步理清出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力。

探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，要做好這項(xiàng)工作，必須抓住“五個(gè)必須”：

第一，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)。集中經(jīng)營涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，必須緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)。為了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，前者做出了表率，并爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)了一系列政策文件，召開了一系列會(huì)議，創(chuàng)造了良好環(huán)境，這也是成功的關(guān)鍵因素。

第二，必須統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。在推進(jìn)集中經(jīng)營過程中，四川省出臺(tái)了一系列政策文件和紀(jì)要，明確了企業(yè)脫鉤的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)范圍、實(shí)施步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)要求，規(guī)范了改制和職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、重組整合的相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)了國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，確保了企業(yè)改制健康有序進(jìn)行。

第三，必須因企制宜，分類指導(dǎo)。在推進(jìn)企業(yè)改制的過程中，四川省始終堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)狀況和行業(yè)性質(zhì)合理確定脫鉤形式，不搞“一刀切”，總的目標(biāo)是統(tǒng)一納入，但對(duì)有些企業(yè)采取了繞道走的“半步策略”。

第四，必須整合資源，優(yōu)化配置。在推進(jìn)企業(yè)脫鉤改制的過程中，要始終抓住“整合資源、優(yōu)化配置”這條主線，從出資人角度出發(fā)，大力推進(jìn)脫鉤企業(yè)調(diào)整重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集中整合有效資源，使不少企業(yè)得到最大效益。

第三篇：國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告

國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告（3篇）

（篇一）

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專家咨詢委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任章淑英帶領(lǐng)下，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門街道等單位，對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)國有資產(chǎn)的總體情況

去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國資等部門抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在**年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)非經(jīng)營性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營性土地面積為904336.5㎡。

（二）經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為**57.62㎡，其余經(jīng)營性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69

㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營管理權(quán)一并移交給區(qū)國資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

（2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營業(yè)店面65個(gè)，營業(yè)房面積5595.68㎡。

（5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營資產(chǎn)面積**57.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。**年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬元，維修戶數(shù)約為180戶。

（6）經(jīng)營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入情況

經(jīng)營性資產(chǎn)**年經(jīng)營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），其中進(jìn)國有資產(chǎn)專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進(jìn)國有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區(qū)國資公司直接經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的22.19%。

（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的0.1%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營收入478.31萬元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營收入220萬元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營收入270.42萬元，朝陽產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營收入90.53萬元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營收入60萬元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營收入52.72萬元，北門街道資產(chǎn)經(jīng)營收入34萬元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營收入34.22萬元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬元。

（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的政策性經(jīng)營資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

我區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理始于**年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)區(qū)委[**]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、存在國有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

我區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經(jīng)營公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經(jīng)營公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國資經(jīng)營公司、朝陽產(chǎn)業(yè)園的上饒市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無專門機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

2、國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

3、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國有資產(chǎn)管理雜亂無序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有**㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

4、國資部門監(jiān)管職責(zé)難以到位。

授權(quán)管理國有資產(chǎn)的部門，沒有按照授權(quán)經(jīng)營管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，經(jīng)營狀況未按要求上報(bào)國資部門；自行經(jīng)營管理的部門，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國資部門審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國資部門報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)**年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營性收入總計(jì)約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒?zhí)詫殘@28000㎡、商業(yè)國資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

5、國有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從**年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房**年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于**年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于**年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

6、存在國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離現(xiàn)象。

部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，**年8月至**年7月收取區(qū)國際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)

95.09萬元，但會(huì)議中心及信州大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫約3300㎡），非經(jīng)營性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、效益偏低

1、部分國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。

一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但**年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

全區(qū)**國有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬元，其中進(jìn)國資財(cái)政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國資專戶，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開發(fā)公司90.53萬、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬元③區(qū)糧食局143.9

萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫75萬元）。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一，效益低下。

全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。全區(qū)**國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的5‰左右。

4、國有資產(chǎn)經(jīng)營稅費(fèi)等成本較高。

由于大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)是通過公司形式進(jìn)行經(jīng)營，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見和建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國資辦一家統(tǒng)一管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《信州區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國資部門審核批準(zhǔn)。五是開展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。

（四）整合盤活國有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營運(yùn)，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。

（篇二）

為全面了解我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，區(qū)人大常委會(huì)于10月下旬啟動(dòng)了對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況的調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)了涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的文件及相關(guān)法律法規(guī)，并深入國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和部分單位進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

近年來,區(qū)政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)全區(qū)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止**年底，全區(qū)276家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為120.29億元（其中固定資產(chǎn)28.20億元，流動(dòng)資產(chǎn)62.48億元，在建工程、無形資產(chǎn)29.61億元），累計(jì)折舊3.33億元，負(fù)債總額42.55億元，凈資產(chǎn)總額74.41億元。截止**年9月，全區(qū)40家國有企業(yè)資產(chǎn)總額449億元，負(fù)債總額199億元，凈資產(chǎn)總額250億元，上繳稅金8000萬元，從業(yè)人員867

人。全區(qū)行政事業(yè)單位房屋總面積581786.49平方米（其中經(jīng)營性房屋面積125711.66平方米）；國有林場(chǎng)面積36504.6畝。

（一）國資管理機(jī)制進(jìn)一步健全

為進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理，提高政府宏觀調(diào)控能力，在管理上做到有章可循，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展。**年，區(qū)國資中心開始獨(dú)立運(yùn)行，專門負(fù)責(zé)全區(qū)國有資產(chǎn)綜合管理工作。區(qū)政府先后出臺(tái)了實(shí)施《銅梁區(qū)國有資產(chǎn)出租出售管理暫行辦法》，規(guī)范了國有資產(chǎn)出租出售行為，制定出臺(tái)了實(shí)施《銅梁區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法》、《銅梁區(qū)國有企業(yè)薪酬管理辦法》等相關(guān)文件，嚴(yán)格規(guī)范了決策權(quán)限和程序，完善了經(jīng)營管理者考核、獎(jiǎng)懲和薪酬制度；出臺(tái)了《銅梁區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，修訂完善了《銅梁區(qū)國有企業(yè)管理辦法》，推動(dòng)了國資管理進(jìn)一步制度化，規(guī)范化。

（二）國資監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化

1.加大國資管理力度。為深入貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，區(qū)政府及相關(guān)部門采取“五強(qiáng)化”加大管理力度。一是強(qiáng)化資產(chǎn)配置。嚴(yán)格按照程序操作，依法實(shí)施政府采購，從嚴(yán)控制，合理配備。二是強(qiáng)化宣傳制度。反復(fù)宣傳資產(chǎn)管理相關(guān)政策和制度，梳理規(guī)范化、精細(xì)化管理資產(chǎn)理念，不斷提升國有資產(chǎn)管理認(rèn)知水平和工作力度。三是強(qiáng)化資產(chǎn)使用。建立健全資產(chǎn)使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，每年清查盤點(diǎn)國有資產(chǎn)，摸清家底，及時(shí)報(bào)送國資部門登記備案，做到賬實(shí)相符。四是強(qiáng)化資產(chǎn)處置。依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。目前，已妥善處置部分行政事業(yè)單位已出售國有房屋

78宗，未能辦理產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)移登記的106戶，針對(duì)固有資產(chǎn)處置變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。五是強(qiáng)化資產(chǎn)清查。**年，區(qū)國資中心已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，健全了信息管理系統(tǒng)，做到及時(shí)更新。

2.加強(qiáng)國資監(jiān)督檢查。國資中心協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等對(duì)全區(qū)33家國有資產(chǎn)經(jīng)營管理單位和國有企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)于查出的問題，限期進(jìn)行了整改。國有企業(yè)的合并、分立、轉(zhuǎn)移重大財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定分級(jí)進(jìn)行評(píng)估、審核、批準(zhǔn)，國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上公開進(jìn)行。

（三）國資運(yùn)營機(jī)制進(jìn)一步完善

一是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行公開競(jìng)租，收入不斷增加。如人民醫(yī)院愛心超市面積70平方米，出租掛牌價(jià)20萬元/2年，最終成交價(jià)高達(dá)93.2萬元/2年，溢價(jià)73.2萬元，很好的實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。二是進(jìn)行國企改革和優(yōu)化重組。制定了銅國資〔**〕120號(hào)《銅梁區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)分類改革總體方案》，保留國有企業(yè)32家，合并部分職能、經(jīng)營范圍相同的國有企業(yè)8家。截止**年10月，已改革完成的企業(yè)16家，除區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示暫緩及帶承包經(jīng)營到期后按要求退出的2家外，其余企業(yè)改革工作正在有序的推進(jìn)。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)不強(qiáng)

一是區(qū)國資管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置定位不科學(xué)。區(qū)國資中心系區(qū)財(cái)政局下屬副處級(jí)事業(yè)單位，而其職責(zé)為管理全區(qū)國有資產(chǎn)和資本，無法充分發(fā)揮國資監(jiān)管職能。二是重視程度不足。從調(diào)研的情況看，部分單位重財(cái)輕物，重購建輕管理，國有資產(chǎn)使用效率不高，管理責(zé)任落實(shí)不到位。三是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。部分單位存在國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不完善，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的情況。四是責(zé)任落實(shí)不到位。部分單位沒有建立國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)管理無章可循，隨意性大，存在管理職責(zé)分散、多頭管理和無人管理的情況。

（二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

一是賬實(shí)不符，家底不清。雖然建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，有漏報(bào)、少報(bào)的情況。部分單位資產(chǎn)管理核算不合規(guī)，存在賬外資產(chǎn)、賬實(shí)不符的情況。二是部分房屋未確權(quán)辦證。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證登記手續(xù)的占抽查單位的53.13%；而部分單位建房的原始資料不齊，存在有房產(chǎn)證無土地證，有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無的現(xiàn)象。三是經(jīng)營性資產(chǎn)管理不到位。部分單位租賃國有資產(chǎn)未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)和公開競(jìng)租等手續(xù)，存在自行定價(jià)出租出借的情況，國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠大。四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。有的單位由于經(jīng)營性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績(jī)效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長(zhǎng)，租賃價(jià)格過低。從此次調(diào)研情況來看，有的單位擅自將租賃期限明確為

40年，甚至有的單位的房租出租價(jià)格未按照市場(chǎng)行情逐年遞增。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營管理效益不高

一是政企職責(zé)劃分不明。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在有的行政事業(yè)單位部分干部到企業(yè)兼職兼薪，部分單位隨意向企業(yè)借用車輛和人員，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立不徹底。二是收益績(jī)效不高。全區(qū)國有企業(yè)主要布局于傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)管人才缺乏，市場(chǎng)盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力薄弱，還有少數(shù)資不抵債的僵尸企業(yè)。三是發(fā)展后勁不足。受國家政策因素和政府投資性項(xiàng)目建設(shè)的影響，國有企業(yè)資金需求不斷增加，投融資困難。當(dāng)前，房地產(chǎn)形勢(shì)不佳，土地出讓金收入減少，資金積累緩慢。我區(qū)重點(diǎn)國有企業(yè)融資規(guī)模逐步擴(kuò)大，還貸壓力大，做大做強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任

國有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。要進(jìn)一步承擔(dān)單位占有、使用國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列配套監(jiān)管制度，落實(shí)國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

（二）加大力度，嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

一是開展資產(chǎn)清查。區(qū)政府要及時(shí)組織財(cái)政、審計(jì)、國土等部門，對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面清查，進(jìn)一步摸實(shí)我區(qū)國有資產(chǎn)的數(shù)量、類型、性質(zhì)等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底，并建立健全國有資產(chǎn)管理臺(tái)賬。二是加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資中心應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對(duì)能采取措施補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)證的，要及時(shí)制定計(jì)劃，明確辦理責(zé)任人，落實(shí)辦理經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促盡快辦理。對(duì)無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，則要加強(qiáng)管理，存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn)，要進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營。三是突出保值增值。要嚴(yán)格按照《銅梁區(qū)國有資產(chǎn)出租出售管理暫行辦法》的規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租，確保出租出借過程公開透明，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。對(duì)現(xiàn)存租賃期限過長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，研究制定房屋租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限，提高資產(chǎn)收益。

（三）用好增量，盤活存量，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)

一是深化國有資產(chǎn)管理經(jīng)營改革。要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的思路，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合全區(qū)實(shí)際的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。二是提高經(jīng)營績(jī)效。通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，針對(duì)國有企業(yè)散、小、弱等問題，要通過整合資源，加大部分弱小企業(yè)分類處置力度，對(duì)發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)扶持事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，組建大企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，提高企業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育企業(yè)市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。要著力減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，充分尊重國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，使國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)整體優(yōu)勢(shì)。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，整合經(jīng)營性資源，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)，做大做強(qiáng)全區(qū)投融資平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范收支行為，防止國有資產(chǎn)流失

科學(xué)設(shè)置國資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順國資管理部門職能職責(zé)。國資部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用規(guī)章制度，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，規(guī)范收支行為。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，切實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上繳國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。明確國有企業(yè)管理權(quán)限，將目前歸口各行政事業(yè)單位管理的國有企業(yè)統(tǒng)一納入國資管理部門監(jiān)管。重點(diǎn)國有企業(yè)要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)企務(wù)公開，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，建立對(duì)重點(diǎn)國有企業(yè)一年一次的審計(jì)制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大案件查處力度，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究。建立

健全重點(diǎn)國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。

（篇三）

根據(jù)**市人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)，4月上旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地察看等形式，先后深入到財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新區(qū)投資開發(fā)有限公司等市屬國企，詳細(xì)了解我市國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理情況，并召開匯報(bào)座談會(huì)，聽取市政府相關(guān)工作情況匯報(bào)，與市委組織部、編辦、市人社局等部門進(jìn)行交流探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，我市共有國有獨(dú)資、國有控股及全民所有制等企業(yè)68家，分別隸屬市政府及相關(guān)主管部門管理，資產(chǎn)總額為

784154.12萬元。

㈠加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重規(guī)范管理。市政府制定了《政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保公司管理辦法》等文件，對(duì)國有企業(yè)和國有資本管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、清查、報(bào)告、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確規(guī)定，使全市國有企業(yè)和國有資本管理工作有章可循。全面開展國有企業(yè)調(diào)查摸底工作，摸清了全市國有企業(yè)基本情況、董事、監(jiān)事及經(jīng)營班子成員等情況，逐步建立起

“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，不斷

夯實(shí)國有企業(yè)和國有資本規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

㈡完善預(yù)算編制，實(shí)行全口徑管理。為完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)全口徑預(yù)算編制工作的通知》（閩政〔**〕35號(hào)）文件要求，市政府從**年起在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)全口徑預(yù)算編制工作，制定了《**年**市國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施方案》，國有企業(yè)按照國有資本經(jīng)營可分配利潤(rùn)收入的5％測(cè)算編報(bào)，將城投公司等8家國有企業(yè)納入編制范圍。**年，共上繳市財(cái)政國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7.8萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.8萬元；**年市財(cái)政預(yù)算安排國有資本經(jīng)營預(yù)算收入108.3萬元，安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出108.3萬元。通過健全制度體系，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度逐步建立，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國有資本從配置“入口”到處置“出口”的全過程監(jiān)督管理。

㈢搭建融資平臺(tái)，壯大資產(chǎn)規(guī)模。為更好地發(fā)揮城投公司融資平臺(tái)作用，**年，市政府將市城建公司、糧食購銷公司、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設(shè)開發(fā)中心、白云山旅游開發(fā)公司、市興安公司等十家國有企業(yè)整合成為城投公司的獨(dú)資公司，將人民會(huì)場(chǎng)、干部招待所、老干局地塊轉(zhuǎn)讓并出讓給城投公司進(jìn)行三舊改造，增加城投公司的資產(chǎn)，該公司**年成功發(fā)行企業(yè)債券10億元；市福興、國投、城建等公司累計(jì)在恒豐銀行、農(nóng)發(fā)行等貸款約10億元；溪北洋新區(qū)投資開發(fā)有限公司注冊(cè)資本于**年通過二次增資至1億元，融資貸款金額達(dá)15億元；市富信融資

擔(dān)保有限公司，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下服務(wù)全市中小企業(yè)發(fā)展，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)作出積極努力；新成立的市水利建設(shè)投資公司和交通建設(shè)投資公司，將作為水利、交通建設(shè)投融資平臺(tái)，為推進(jìn)全市水利、交通設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更大作用。融資渠道的不斷拓展，為解決全市各類政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。

㈣探索國企改革，激動(dòng)發(fā)展活力。為充分發(fā)揮國有資本能動(dòng)作用，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，**年，市政府推動(dòng)市城投公司下屬的**市自來水廠等4家企業(yè)以凈資產(chǎn)占40％的股權(quán)，福建中閩水務(wù)集團(tuán)公司以現(xiàn)金投資占60％的股權(quán)，聯(lián)合成立**市中閩水務(wù)有限責(zé)任公司。該公司按照福建中閩水務(wù)集團(tuán)的管理模式和制度要求，逐步發(fā)展成為定位清晰、主業(yè)突出、管理專業(yè)的國資運(yùn)營主體，不僅減輕了市本級(jí)財(cái)政在管網(wǎng)改造等方面的資金負(fù)擔(dān)，也降低了運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。

二、存在問題

雖然我市在國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠管理體制尚未理順。目前我市沒有統(tǒng)一管理國有企業(yè)和國有資本的專門機(jī)構(gòu)，掛靠在財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)資產(chǎn)管理股的“市國資辦”，即無編制，又無監(jiān)管職權(quán)，難以發(fā)揮監(jiān)管作用；雖已出臺(tái)《**市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，但尚未組織實(shí)施；目前68家市屬國有企業(yè)分別隸屬于21個(gè)主管部門，管理分散、多頭管理，行業(yè)管理與出資人管理、主管部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明，企業(yè)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不分離等現(xiàn)象普遍；政府融資平臺(tái)類公司政企不分、政資不分，沒有充分整合有限的資產(chǎn)資源，國企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱。

㈡監(jiān)督管理不夠到位。我市部分主管部門對(duì)國有企業(yè)和國有資本監(jiān)督管理意識(shí)比較淡薄，管理職責(zé)落實(shí)不力；有的未設(shè)置國有企業(yè)和國有資本管理專人專崗；有的對(duì)下屬國企仍缺乏相應(yīng)的管理制度與管理辦法，即使有建立管理制度，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行；有的對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏力度，對(duì)國有資本缺少階段性的財(cái)務(wù)審計(jì)，為資本流失埋下隱患；一些政府性投資項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，管理主體尚未明確，建管職責(zé)落實(shí)不到位，資產(chǎn)登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因，造成我市國有企業(yè)和國有資本難以保值增值。

㈢國有企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展后勁不足。我市市屬國企營利能力較弱，截止**年，我市68家國企中體現(xiàn)盈利的只有17家，虧損49家，其中27家已處于非正常運(yùn)營或關(guān)閉閑置狀態(tài)，個(gè)別實(shí)為空殼企業(yè)，無經(jīng)營性收入，部分企業(yè)只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養(yǎng)職工；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，負(fù)債總額432761.61萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)55.19%，且融資性債務(wù)將在今后一段時(shí)期達(dá)到還款高峰期，償債壓力較大；企業(yè)主營業(yè)務(wù)規(guī)模小且分散，整體效益低，管理成本高，未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益作用，如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)；部分企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)臃腫，人員負(fù)擔(dān)重，如市賓館、農(nóng)墾公司等個(gè)別老企業(yè)，歷史欠債多、包袱重，職工生活費(fèi)、欠繳社保金等費(fèi)用數(shù)額較大，收不抵支，職工安置問題多，遺留問題亟待解決。

㈣現(xiàn)代企業(yè)制度有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有大部分國企是為完成政府特定的工作任務(wù)而成立的國有公司，沒有嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別在投融資、招投標(biāo)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示、人員薪酬等很多方面形成較大空白；企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)制度改革有待進(jìn)一步深化，企業(yè)負(fù)責(zé)人能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制尚未完全形成，管理人員的選任不規(guī)范，用工人員管理隨意性大，個(gè)別“僵尸”國企甚至還出現(xiàn)招人現(xiàn)象；分類考核激勵(lì)體系尚未建立，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，“干好干壞一個(gè)樣”心理普遍存在；薪酬制度不規(guī)范，待遇不高，專業(yè)人員引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法發(fā)揮物盡其用、物盡其值的效應(yīng)。

三、意見建議

㈠實(shí)行國有企業(yè)和國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。要建立健全統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管體系，立即著手成立我市國有企業(yè)和國有資本監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理、貼近管理”的原則，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，代表市政府對(duì)全市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)管方式，對(duì)全市國有資本實(shí)行分級(jí)分類管理，促使國有資本投資、經(jīng)營和管理在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位的管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資本管理主體責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，履行職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定對(duì)國有企業(yè)和國有資本進(jìn)行有效監(jiān)管。

㈡不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于**市國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理的若干意見》，同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《國有企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法》《國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法》等政策和制度，對(duì)國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。要組織專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，徹底摸清資產(chǎn)“家底”，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政資分開，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系。要學(xué)習(xí)借鑒寧德市國有企業(yè)和國有資本管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善符合我市國有企業(yè)和國有資本統(tǒng)一管理運(yùn)營要求的措施和各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)從“以人管事”向“以制度管事”轉(zhuǎn)變。

㈢進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入貫徹市委關(guān)于深化國有企業(yè)改革的舉措，積極推廣市供水公司合并重組先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分門別類整合、重組國有企業(yè)。樹立全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)不良企業(yè)和不良資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快盤活存量資產(chǎn)；嚴(yán)格控制和高度重視企業(yè)債務(wù)和歷史遺留問題，分類研究化解方案，提高融資平臺(tái)的償債能力，有效處置債務(wù)；統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一安置國企人力資源，做到人盡其才、物盡其用。要建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理考核體系，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制，建議采取組織委派、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公開招聘相結(jié)合的方式，健全完善市場(chǎng)化選拔任用制度；制定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法，實(shí)行

“績(jī)效考核加獎(jiǎng)勵(lì)”“年薪制加獎(jiǎng)勵(lì)”等薪酬管理辦法，形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要深化企業(yè)“用工、人事、薪酬”等內(nèi)部改革，加快建立員工擇優(yōu)錄用的用工制度，以依法簽定勞動(dòng)合同等形式，明確雙方權(quán)力和義務(wù)；積極推進(jìn)管理人員市場(chǎng)化選聘，加快建立能進(jìn)能出的人事制度；規(guī)范收入分配，建立健全收入能高能低的員工薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“以崗定薪、崗變薪變”。

㈣深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。市政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大意義，進(jìn)一步推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督管理工作。要按照國家、省、市有關(guān)文件精神，建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，拓寬國有資本預(yù)算的實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)市屬國有企業(yè)的收益收繳管理工作，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出既促進(jìn)國企做優(yōu)做強(qiáng)，又更好地保障和服務(wù)民生。

第四篇：資源性國有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我市資源性國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)自然資源的勘察、開發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對(duì)自然資源的市場(chǎng)屬性和管理從觀念和管理上都有待加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對(duì)資源性國有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對(duì)資源性國有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過度開發(fā)利用等一系列問題。現(xiàn)試作以下幾點(diǎn)思考。

一、資源性國有資產(chǎn)主要涵蓋的范圍

資源性國有資產(chǎn)，是指在我國法律法規(guī)的規(guī)定下，所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn)，主要包括在我國主權(quán)管轄之下的所有權(quán)屬于國家的土地、水流、森林、礦藏、山嶺、荒地、草原、灘涂等。我市的資源性國有資產(chǎn)中森林資源、礦產(chǎn)資源和水利資源等儲(chǔ)量十分豐富，有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管。目前，我市資源性國有資產(chǎn)具體包括：河道砂石開采權(quán)，礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，攪拌混凝土（含需特殊加工的建材）、民用爆破等特許經(jīng)營權(quán)，溫泉資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，公共場(chǎng)所廣告牌經(jīng)營權(quán)，城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，公共場(chǎng)所車輛停放和服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)，公共交通（出租汽車）經(jīng)營權(quán)，道路、橋梁、公園、河堤、廣場(chǎng)、景觀、人防設(shè)施等城市公共資源的冠名權(quán)、廣告權(quán)，旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營（使用）權(quán)，國有林地經(jīng)營權(quán)、建筑垃圾消納場(chǎng)經(jīng)營權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、加油（加氣）站、碼頭經(jīng)營權(quán)等公共資源、公共產(chǎn)品

多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費(fèi)。而對(duì)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國有資產(chǎn)的概念、范圍、種類、性質(zhì)、權(quán)屬、評(píng)估體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門法進(jìn)行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。

（二）規(guī)范資源性國有資產(chǎn)的管理程序

要健全完善資源性國有資產(chǎn)的評(píng)估體系，建議由市國資管理部門授予具有資產(chǎn)評(píng)估資格的社會(huì)公正性中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市國資管理部門審查備案。未經(jīng)市以上國有資產(chǎn)管理部門授予資產(chǎn)評(píng)估資格的中介結(jié)構(gòu)評(píng)估的，一律不得從事資源開發(fā)和利用。如資源性國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源性國有資產(chǎn)評(píng)估或咨詢，國資部門負(fù)責(zé)辦理資源性國有資產(chǎn)的評(píng)估和備案工作。資源性國有資產(chǎn)的評(píng)估和備案，是企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營使用資源性國有資產(chǎn)的必備條件。未經(jīng)評(píng)估備案者，有關(guān)管理部門不得辦理相關(guān)審批、發(fā)證手續(xù)。凡以經(jīng)濟(jì)功能為主、以市場(chǎng)效益為主要目標(biāo)的開發(fā)和使用，在符合國家使用規(guī)劃和不影響自然環(huán)境的前提下，除公共利益需要外，都必須進(jìn)入公開市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源的方向，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、特許經(jīng)營等公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式確定使用

者或經(jīng)營者。

（三）厘清資源性國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)

只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門職責(zé)，建立縱橫交錯(cuò)、分工明確的資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國有資產(chǎn)管理各主管部門要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi)，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對(duì)國有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財(cái)政等部門要各司其職，把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國有資產(chǎn)保值增值。

（四）建立資源性國有資產(chǎn)登記制度

對(duì)資源性國有資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物管理，建立資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)物登記制度是資源性國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國有資產(chǎn)實(shí)物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當(dāng)前轄區(qū)國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實(shí)物登記制度有助于保證資源性國有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使企業(yè)在開采利用各種資源時(shí)根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費(fèi)，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對(duì)資源的濫采行為，確保資源性國有資產(chǎn)實(shí)物的安全和完整。

（五）建立資源性國有資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)基金制度

對(duì)生態(tài)型自然資源的保護(hù)和見效周期長(zhǎng)、民間資本不愿投資的，環(huán)保性能高的經(jīng)營性自然資源的開發(fā)提供經(jīng)費(fèi)支持。這部分

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資金一方面來自社會(huì)公益捐款，另一方面來自財(cái)政預(yù)算撥款和經(jīng)營型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān)，這種稅收可專項(xiàng)款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)人們對(duì)資源的愛護(hù)，解決國有資源取得、交易、保護(hù)過程中國家、集體、個(gè)人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價(jià)值。

第五篇：全市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況調(diào)研報(bào)告

全市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專家咨詢委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任xx帶領(lǐng)下，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門街道等單位，對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)國有資產(chǎn)的總體情況

去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國資等部門抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在2016年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)非經(jīng)營性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營性土地面積為904336.5㎡。

（二）經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經(jīng)營性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營管理權(quán)一并移交給區(qū)國資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

（2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營業(yè)店面65個(gè)，營業(yè)房面積5595.68㎡。

（5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營資產(chǎn)面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬元，維修戶數(shù)約為180戶。

（6）經(jīng)營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入情況

經(jīng)營性資產(chǎn)2015年經(jīng)營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），其中進(jìn)國有資產(chǎn)專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進(jìn)國有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區(qū)國資公司直接經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的22.19%。

（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的0.1%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的經(jīng)營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經(jīng)營收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營收入478.31萬元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營收入220萬元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營收入270.42萬元，朝陽產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營收入90.53萬元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營收入60萬元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營收入52.72萬元，北門街道資產(chǎn)經(jīng)營收入34萬元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營收入34.22萬元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬元。

（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營管理的政策性經(jīng)營資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

我區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理始于2008年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)區(qū)委[2008]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營性資產(chǎn)由區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、存在國有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

我區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經(jīng)營公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經(jīng)營公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國資經(jīng)營公司、朝陽產(chǎn)業(yè)園的xx市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無專門機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

2、國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

3、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國有資產(chǎn)管理雜亂無序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有2000㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、xx慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

4、國資部門監(jiān)管職責(zé)難以到位。

授權(quán)管理國有資產(chǎn)的部門，沒有按照授權(quán)經(jīng)營管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，經(jīng)營狀況未按要求上報(bào)國資部門；自行經(jīng)營管理的部門，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國資部門審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國資部門報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)2016年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營性收入總計(jì)約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘寶園28000㎡、商業(yè)國資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

5、國有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于2004年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

6、存在國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離現(xiàn)象。

部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)95.09萬元，但會(huì)議中心及xx大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫約3300㎡），非經(jīng)營性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于xx縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、效益偏低

1、部分國有資產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范。

一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但2015年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的xx飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

全區(qū)2015國有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬元，其中進(jìn)國資財(cái)政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國資專戶，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開發(fā)公司90.53萬、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬元③區(qū)糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫75萬元）。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一，效益低下。

全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。全區(qū)2015國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的5‰左右。

4、國有資產(chǎn)經(jīng)營稅費(fèi)等成本較高。

由于大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)是通過公司形式進(jìn)行經(jīng)營，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見和建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國資辦一家統(tǒng)一管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《xx區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國資部門審核批準(zhǔn)。五是開展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。

（四）整合盤活國有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營運(yùn)，整合到xx區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。