第一篇：如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

【細(xì)說(shuō)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)】連載五： 如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃

2013年是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年，對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)省份與地區(qū)來(lái)說(shuō)，“十三五”都是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年后第一份針對(duì)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)性五年規(guī)劃，對(duì)各省市未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。然而，如何讀懂一份養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃，從政策導(dǎo)向中尋找到市場(chǎng)機(jī)會(huì)是很多人感到不解的問(wèn)題。

一． 從不同板塊內(nèi)容挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃的“背后潛臺(tái)詞”

1、政策性規(guī)劃更加具有產(chǎn)業(yè)前瞻性與指導(dǎo)性

管理咨詢行業(yè)總是為企業(yè)制定各類規(guī)劃，但是企業(yè)的規(guī)劃與政府的政策性規(guī)劃不同，后者是對(duì)宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃（發(fā)展遠(yuǎn)景和總目標(biāo)）提綱挈領(lǐng)式的展現(xiàn)，具有產(chǎn)業(yè)前瞻性和思想指引性，用于全局性的工作或項(xiàng)目的發(fā)展設(shè)計(jì)。

2、從規(guī)劃文件名稱與頒布部門看產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃內(nèi)容邊界與部門間協(xié)同

各個(gè)省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃名稱有所不同，有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系等多種方式，規(guī)劃的標(biāo)題不同，確定了這一規(guī)劃涉及的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)身份的不同。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃通常專指狹義的服務(wù)于老人的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而老齡事業(yè)則更多包括社會(huì)整體建設(shè)與相關(guān)制造業(yè)、金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。而出臺(tái)機(jī)構(gòu)也有省市政府或當(dāng)?shù)孛裾块T的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，由民政部門出臺(tái)的十三五規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及跨部門合作內(nèi)容較少，而由省市政府直接出臺(tái)的規(guī)劃則涉及產(chǎn)業(yè)的多個(gè)部門協(xié)同發(fā)展內(nèi)容，其分工也有所不同。

3、從“前言與背景”部分明晰地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，感知與尋找產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

這是規(guī)劃的現(xiàn)狀陳述部分，可以看到各個(gè)省市目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的不同問(wèn)題。目前我國(guó)各省市之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，部分省份，如北京、上海、江蘇、山東等，發(fā)展遠(yuǎn)超于全國(guó)平均水平，養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等建立完善。在面臨形勢(shì)方面，會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理大前提進(jìn)行分析，從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)角度預(yù)測(cè)未來(lái)5年轄區(qū)內(nèi)老齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，進(jìn)行市場(chǎng)需求以及其重大影響因素進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，并且從供給角度對(duì)目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)及產(chǎn)業(yè)缺口進(jìn)行分析。從這一方面，可以得出未來(lái)5年當(dāng)?shù)貙?huì)政策性重點(diǎn)扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方向與內(nèi)容。

4、從“指導(dǎo)思想與基本原則”方面提煉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作開展評(píng)價(jià)依據(jù)

這一部分通常被認(rèn)為是缺乏實(shí)操意義的，一般是前幾代到目前國(guó)內(nèi)的重大政策。然而，這其實(shí)是用于解決分歧與問(wèn)題，調(diào)和各部門與項(xiàng)目的關(guān)系，簡(jiǎn)化后續(xù)工作執(zhí)行的難度的基本原則。同時(shí)這也是未來(lái)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老工作評(píng)判的依據(jù)所在。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，任何的沖突與矛盾都會(huì)需要依靠這一部分進(jìn)行解決。

5、深讀“發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)”，尋找未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題關(guān)鍵詞

這一部分是規(guī)劃的核心與重點(diǎn)內(nèi)容，通常最近出臺(tái)的國(guó)家政策、國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分會(huì)放在靠前的位置，目前看來(lái)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與居家養(yǎng)老體系是其中的重點(diǎn)。而作為養(yǎng)老考核指標(biāo)的床位數(shù)與人才培養(yǎng)則是緊跟其后的，最后是多產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的智慧養(yǎng)老應(yīng)用。由此可以看出轄區(qū)在下一階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與投入重點(diǎn)以及執(zhí)行方式。這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃的核心內(nèi)容，帶有作為政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兜底責(zé)任體現(xiàn)。同時(shí)，在部分養(yǎng)老規(guī)劃中，會(huì)標(biāo)明未來(lái)五年的重點(diǎn)項(xiàng)目、承接功能與投資預(yù)算。

6、從“保障機(jī)制”中尋找政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理部門、支持方式及考評(píng)原則

在保障機(jī)制方面會(huì)標(biāo)明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)部門，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分工上，通常來(lái)講社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)能力以及老年優(yōu)待等事務(wù)有當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行管理，而老年的文化、體育、教育、精神生活，法制管理及社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題則由各地老齡辦進(jìn)行管理。從業(yè)者在提供服務(wù)、辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)需要加以區(qū)分，能夠有跡可循地解決問(wèn)題。同時(shí)這一部分也寫明了5年內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金與人才投入，以及如何考評(píng)監(jiān)督。對(duì)于承接政府功能的養(yǎng)老項(xiàng)目，這一部分尤其重要，是項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)，順利通過(guò)政府考評(píng)及后期需求發(fā)展與擴(kuò)大的最重要指標(biāo)。

二．讀懂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，把握政策導(dǎo)向，甄別產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)關(guān)鍵詞

1、企業(yè)、社工、志愿者等，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐漸體系化

對(duì)于部分發(fā)達(dá)省份與城市的社會(huì)福利工作，已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)老人、兒童、貧困人口的區(qū)分，而是將此打包為社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行外包，外包對(duì)象除了企業(yè)，還有社工與志愿者。這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)照料板板塊逐漸成為體系化的服務(wù)體系，這將成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)，尤其是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。

2、人才服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、機(jī)構(gòu)建設(shè)等仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

在老年保障方面，政策給予的機(jī)會(huì)信號(hào)明顯。例如，在目前具有中國(guó)特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式實(shí)踐中，可以看到政策將從提升服務(wù)能力（包括社區(qū)、居家與機(jī)構(gòu)三者）、建立服務(wù)體系與康復(fù)場(chǎng)所等方面發(fā)力。由此可看出人才、機(jī)構(gòu)建設(shè)與設(shè)備是其中難以繞過(guò)的環(huán)節(jié)，擁有專業(yè)背景的從業(yè)人員仍為行業(yè)缺口，能夠提供專業(yè)的、擁有資質(zhì)的人才培訓(xùn)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。

3、社區(qū)養(yǎng)老共享合作將再進(jìn)一步，社區(qū)服務(wù)站與養(yǎng)老中心將整合

另外，從各省市的十三五規(guī)劃文件中也可以看出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是下一步社區(qū)養(yǎng)老的重點(diǎn)工作。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開啟為老服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于原有的醫(yī)療后勤企業(yè)，能夠幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老服務(wù)系統(tǒng)與體系，延伸其服務(wù)能力與端口成為未來(lái)5年的重點(diǎn)工作。同時(shí)康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中發(fā)展的重點(diǎn)，會(huì)逐步由醫(yī)院主導(dǎo)深入基層醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)。

4、“標(biāo)準(zhǔn)”頻現(xiàn)，政府的產(chǎn)業(yè)管控與監(jiān)督將更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)

各十三五規(guī)劃中，多次提到建立標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。這表明，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及度過(guò)了野蠻發(fā)展階段，管控將成為下一步工作的重點(diǎn)。2017年起，各種相關(guān)服務(wù)規(guī)范將開始逐步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的建立有待于與實(shí)際的操作與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，能夠參與相關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)會(huì)站在產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)上。

5、“一上一下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設(shè)施建設(shè)將提前完成布局

從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，各地的養(yǎng)老硬件與信息化部分會(huì)走在體系建設(shè)的前面，并此來(lái)掌握與控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心完成建設(shè)。在此期間，各類適老化改造企業(yè)面臨巨大市場(chǎng)空間。

十三五結(jié)束之日，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)將基本完成，各類機(jī)構(gòu)的模式定型，管理運(yùn)營(yíng)期來(lái)臨，養(yǎng)老企業(yè)將沿著不同的道路發(fā)展與繁榮。

第二篇：讀懂中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

讀懂中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一、我國(guó)老齡人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）現(xiàn)狀

我國(guó)正面臨人口老齡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1999年，我國(guó)60歲以上老年人達(dá)到1.31億，占總?cè)丝诘谋戎?0%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，成為人口老齡型國(guó)家。此后，伴隨建國(guó)后第一次出生高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，人口老齡化進(jìn)程加速。截至2013年底，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)2.02億，占總?cè)丝诘募s15.2％。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化具有六個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是老年人口絕對(duì)數(shù)量大。我國(guó)老年人口絕對(duì)值為世界之冠，目前是世界上唯一老年人口過(guò)億的國(guó)家，也是老齡化程度最高的發(fā)展中國(guó)家，約占亞洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5。到2050年前后，老年人口總量將逼近5億，分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的總和。

二是老齡化發(fā)展速度快。1999年我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?/10，目前為1/7，2020年為1/6，2030年為1/4，2050年達(dá)到1/3，并且一直保持到本世紀(jì)末。英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)等西方工業(yè)化國(guó)家老齡化水平從10%提高到30%，要用100年左右甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而我國(guó)預(yù)計(jì)僅用41年時(shí)間，除了日本外，這個(gè)速度是人口大國(guó)發(fā)展史上前所未有的。

三是高齡化趨勢(shì)明顯。從2010年至2049年，我國(guó)80歲及以上高齡老人將從1904萬(wàn)增長(zhǎng)到1億人，平均不足5年凈增加1000萬(wàn)，年均增長(zhǎng)210萬(wàn)。本世紀(jì)90年代以前，我國(guó)始終是世界上80歲以上高齡老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，本世紀(jì)中葉，高齡老人總數(shù)將占世界的1/4多，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家高齡老人的總和，是預(yù)期壽命最長(zhǎng)的日本高齡老人總數(shù)的7倍。

四是家庭小型化程度高。我國(guó)平均家庭規(guī)模從改革開放初期的4.6下降到2000年的3.42，呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢(shì)，2030年為2.61，2050年為2.51，未來(lái)1—2人的小家庭戶的增長(zhǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于較大規(guī)模的家庭戶。持續(xù)的低生育率使青少年人口比例下降，新增勞動(dòng)力年齡人口減少，未來(lái)35年，我國(guó)20—44歲年輕勞動(dòng)力將比目前減少1.6億，減幅達(dá)28%，隨著勞動(dòng)力數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化和比例失調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將逐步消失。

五是城鄉(xiāng)老齡化差別大。我國(guó)農(nóng)村老齡化顯著高于城鎮(zhèn)，人口老齡化二元結(jié)構(gòu)明顯。目前，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，到2028年，農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，到2050年前后，將達(dá)到39.9%，高于城市7.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)約有28個(gè)省區(qū)的農(nóng)村老年比例高出城鎮(zhèn)20%以上。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

六是未富先老問(wèn)題突出。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般是先富后老或邊富邊老，基本是在人均GDP 達(dá)到1萬(wàn)美元左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP只有840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老特征。目前，我國(guó)人均GDP仍處于中等收入水平國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力還比較低。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)專家的研究和預(yù)測(cè)，本世紀(jì)我國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。老年人口迎來(lái)第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，平均每年增加780萬(wàn)，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。2020年老年人口將達(dá)到2.55億，老齡化水平將提高到17.8%，社會(huì)總撫養(yǎng)比從歷史最低點(diǎn)的42%提升到57%。這個(gè)階段社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低，人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯，有利于我國(guó)做好人口老齡化的各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

第二階段，從2021年到2035年是急速老齡化階段。老年人口迎來(lái)第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，平均每年增加1140萬(wàn)，人口老齡化進(jìn)一步加速。老年人口數(shù)量將由2.58億增加到4.18億，老齡化水平由17.9%提高到28.7%，社會(huì)總撫養(yǎng)比將超過(guò)100%。這一階段老齡問(wèn)題將集中爆發(fā)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化最艱難的階段。

第三階段，從2036年到2055年是緩速老齡化階段。出現(xiàn)第三個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，平均每年增加320萬(wàn)。老年人口數(shù)量將由4.23億增加到4.83億，老齡化水平由29%提高到35%，社會(huì)總撫養(yǎng)比達(dá)到最大值102%。我國(guó)將成為世界上人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家。

第四階段，從2056年到2100年是穩(wěn)定重度老齡化階段。老年人口增長(zhǎng)期結(jié)束，老年人口數(shù)量將由4.8億減少到3.83億，老齡化水平始終穩(wěn)定在1/3上下，社會(huì)總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在90%以上。老齡化高位運(yùn)行，形成一個(gè)穩(wěn)定的重度人口老齡化平臺(tái)期。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府大力推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。

一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象拓展到全社會(huì)所有的老年人。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的老年人，政府負(fù)責(zé)保障他們的基本生活，并提供無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于高齡老年人，全國(guó)18個(gè)省份出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)不同的高齡補(bǔ)貼制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難老年人，全國(guó)22個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并提供低償或者無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的老年人，為他們提供有償養(yǎng)老服務(wù)，滿足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是初步形成了較為完善的政策法規(guī)體系。先后頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）>的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等一系列法律、規(guī)劃和政策，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有章可循。

三是基本形成了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，在城鎮(zhèn)建立了以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在城市街道和社區(qū)普遍建立了托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等社區(qū)設(shè)施，為老年人提供多種便民利民服務(wù)，全國(guó)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率已達(dá)到65%。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國(guó)建成社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、福利院、敬老院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多個(gè)，床位390多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位20.5張。

四是初步形成了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化相結(jié)合的能力保障體系。推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，建立社會(huì)工作者介入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿活動(dòng)，探索建立“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”制度，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。頒布實(shí)施了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)信息化水平大幅度提升。

五是初步建立了政府主導(dǎo)、多方參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，民政部門認(rèn)真履行行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)主管、監(jiān)督管理職能，形成了推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作合力。民政部、全國(guó)老齡辦成立了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策扶持、資金補(bǔ)助、民辦公助、公建民營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，構(gòu)建政府、中介組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方管理體制，開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流和行業(yè)培訓(xùn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在問(wèn)題

一是供需矛盾突出。目前，我國(guó)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有20.5張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目偏少，設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。

二是結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問(wèn)題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三是政府投入不足。一些地方和部門對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)估計(jì)不足，對(duì)政府履行基本公共服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入比較少，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策落實(shí)不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

四是民間參與不充分。國(guó)家為了扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國(guó)家政策具體化，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)扶持作用。

五是專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)資格證書的只有幾萬(wàn)人，全國(guó)從業(yè)人員不足百萬(wàn)。大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才缺乏。

四、今后我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)政府將立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全體老年人安享晚年生活。

一是完善老年福利保障制度。完善城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。推?dòng)省級(jí)層面建立統(tǒng)籌的高齡補(bǔ)貼制度，按月向80周歲以上老年人、特別是經(jīng)濟(jì)困難老年人社會(huì)化發(fā)放生活補(bǔ)貼。推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)。

二是推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展。建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以此為依托，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在城市普遍展開，在農(nóng)村加快發(fā)展。到2015年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋100％城市社區(qū)和50％以上的農(nóng)村社區(qū)，全國(guó)基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老床位。到2015年，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到660萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；按標(biāo)準(zhǔn)改造30%現(xiàn)有床位，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本滿足社會(huì)需求。

四是加快養(yǎng)老服務(wù)法制化和規(guī)范化建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，完善扶持優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大老年人社會(huì)優(yōu)待，保護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。到2015年，基本建立起目標(biāo)明確、體系健全的政策法規(guī)和具有支架性的標(biāo)準(zhǔn)體系，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。到2015年，國(guó)家層面基本建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，信息技術(shù)廣泛用于城鄉(xiāng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作效率和管理水平進(jìn)一步提升。

六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)、教育培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定工作，建立以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系和人才發(fā)展規(guī)劃。到2015年，初步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。延伸閱讀：國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老模式大全 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等多種情形。喜歡過(guò)群體生活的老年人，尤其是孤寡老人居住于養(yǎng)老院，或組建大型的老年社區(qū)，組織大量的老年人自愿前來(lái)入住，社區(qū)內(nèi)為老年人提供所需要的各方面專門化服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將是未來(lái)養(yǎng)老的一大主體方式。適合人群：喜歡熱鬧的單身老人。居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，安度晚年生活的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

適合人群：由于受傳統(tǒng)文化的影響，更多的中國(guó)老人還是選擇在家頤養(yǎng)天年，特別是高齡老人和對(duì)到養(yǎng)老院和護(hù)理院養(yǎng)老都存在著一定的偏見或顧慮的老人。居家式社區(qū)養(yǎng)老

老年人在家庭居住與社會(huì)化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。這種模式可以確保老人、子女、養(yǎng)老服務(wù)人員、政府各取所需，促使資源得到充分利用。社區(qū)居家養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。適合人群：子女工作太忙照顧不到，又不想離開家的空巢老人。鄉(xiāng)村養(yǎng)老

鄉(xiāng)村的空氣新鮮，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生活成本低廉，吸引了眾多的退休老人前來(lái)養(yǎng)老。有的城市老人本來(lái)家鄉(xiāng)就在農(nóng)村，退休后是葉落歸根；有的老人是收入低，居住城市感覺生活成本昂貴，故希望在農(nóng)村養(yǎng)老可生活得輕松些；有的老人喜歡貼近大自然，終日種草養(yǎng)花，爬山嬉水，整日與大自然做伴也是人生一大樂(lè)趣，所以催生鄉(xiāng)村養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式。

適合人群：“樹挪死，人挪活”，這是人們耳熟能詳?shù)目陬^禪。一些老年人雖入晚境，但生命的韌度不減，常想換個(gè)地方換個(gè)活法。無(wú)疑，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的多種新型模式，對(duì)這樣的老年人誘惑多多。以房養(yǎng)老

老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。通過(guò)一定的金融機(jī)制或非金融機(jī)制，將住房蘊(yùn)含的價(jià)值尤其是自己身故后住房仍然會(huì)保留的巨大價(jià)值，在自己生前變現(xiàn)套現(xiàn)用來(lái)養(yǎng)老。以房養(yǎng)老已經(jīng)受到社會(huì)的極大關(guān)注。

適合人群：對(duì)于手頭有房，無(wú)子女或者不愿意將房產(chǎn)留給子女的老人。異地養(yǎng)老

鑒于不同地域的房?jī)r(jià)、生活成本和生態(tài)環(huán)境的巨大差異，從那些生活成本高，而居住環(huán)境惡劣的大城市移出，遷移到生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生活成本較低的城鎮(zhèn)養(yǎng)老居住。適合人群：經(jīng)濟(jì)條件不太好但喜歡旅游的老人，旅游養(yǎng)老兩不誤。售房入院養(yǎng)老

老年人將自己的住房對(duì)外出售，用這筆錢財(cái)居住到較好的養(yǎng)老院養(yǎng)老，既可以節(jié)約社會(huì)資源，又使得養(yǎng)老生活增添了眾多的樂(lè)趣,將部分售房款送交壽險(xiǎn)公司辦理養(yǎng)老壽險(xiǎn)，可以保障自己晚年的生活無(wú)憂。

適合人群：有房產(chǎn)、又不愿與子女同住，喜歡熱鬧的老年人。售后回租

人們將已具有完全產(chǎn)權(quán)的住房先行出售，再通過(guò)“售后回租”的方法達(dá)到以房養(yǎng)老的目標(biāo)。既可以獲取一大筆款項(xiàng)用于養(yǎng)老生活，又能保持晚年期對(duì)住房甚至是原有住房的長(zhǎng)期乃至終生的使用權(quán)，照常有房可居，對(duì)老人的更好養(yǎng)老增添了相當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)系數(shù)。適合人群：不愿意離開家，投資比較謹(jǐn)慎的老年人。租房入院養(yǎng)老 人們將具有完全產(chǎn)權(quán)的住房先行出租，再通過(guò)另租房居住或入住養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院的方法達(dá)到以房養(yǎng)老的目標(biāo)。既保障晚年期照常有房可居，并獲取持續(xù)穩(wěn)定的租金收入用于養(yǎng)老生活，又能保證在自己身故后原有住房仍能照常遺留給子女，符合國(guó)人養(yǎng)兒防老、遺產(chǎn)繼承的傳統(tǒng)習(xí)俗。

適合人群：有一套以上住房或住房面積較大的老人?；仞B(yǎng)老

在大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域，建造大規(guī)模的養(yǎng)老基地，將城市的老年人自愿移入居住，實(shí)施基地養(yǎng)老。這一做法既可大大提升養(yǎng)老的品位和生活質(zhì)量，又相對(duì)節(jié)約了養(yǎng)老成本。老年人居住在基地養(yǎng)老后，還可以將原居住于城市的已閑置住房，通過(guò)出租或出售的方法將價(jià)值搞活。

適合人群：有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，喜歡親近自然又不愿離家太遠(yuǎn)的老年人。旅游養(yǎng)老

如今，出現(xiàn)了一些候鳥式的老人，分別在青島、哈爾濱、杭州、?？?、昆明等名勝景點(diǎn)購(gòu)買住宅，一年四季作觀光游覽式的養(yǎng)老。

適合人群：退休后身體狀況頗佳，經(jīng)濟(jì)條件非常好，樂(lè)意于趁腿腳靈便時(shí)好好游覽祖國(guó)的大好河山的老人。大房換小房

老人退休后，賣出原居住的大屋，再買進(jìn)適合居住的小屋，用售房購(gòu)房的差價(jià)款作股市或債券投資，可為養(yǎng)老提供更有實(shí)力的保障。老人還可將該筆差價(jià)款辦理養(yǎng)老年金壽險(xiǎn)，每年支取現(xiàn)金用來(lái)養(yǎng)老，等到一定年份再將該小房用以房養(yǎng)老的辦法，繼續(xù)獲取現(xiàn)金流入，養(yǎng)度晚年?；蛘甙堰@個(gè)小房子對(duì)外出售，自己住到養(yǎng)老院安度晚年。適合人群：住房處于市區(qū)較為中心位置的老人。合居養(yǎng)老

一些老人可以商議將自己的住房出售，將錢財(cái)合并一起，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題做個(gè)特殊組合，在較好的地段合資購(gòu)買面積較大，功能較好的住宅，大家居住一起，合作購(gòu)房，共同居住開銷，結(jié)成一個(gè)養(yǎng)老的生活共同體搭伴養(yǎng)老。養(yǎng)老生活成本也大幅度降低，又消除了寂寞空虛感。適合人群：若干志同道合且又收入較低、住房環(huán)境較差的老年人。集中養(yǎng)老

浙江省的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將村莊的“三無(wú)”老人適度集中一起居住養(yǎng)老，由政府來(lái)買單。此舉解決了農(nóng)村老人的眾多問(wèn)題，受到好評(píng)。適合人群：農(nóng)村的“無(wú)兒女、無(wú)固定收入、無(wú)法定贍養(yǎng)義務(wù)”老人。家內(nèi)售房養(yǎng)老

美國(guó)的許多家庭有一種富有特色的家庭內(nèi)部售房養(yǎng)老的交易行為。父母將自有住宅出售給子女，借以換得房款做養(yǎng)老金。這是將父母與子女的贍養(yǎng)與繼承關(guān)系，用金錢的方式加以明碼標(biāo)價(jià)、等價(jià)交換，對(duì)不愿意贍養(yǎng)父母而只喜歡承繼房產(chǎn)的子女是一大打擊。適合人群：容易接受新觀念的老年人。鐘點(diǎn)托老

在居住社區(qū)內(nèi)像舉辦幼兒園那樣舉辦一兩個(gè)托老所，或者說(shuō)老年活動(dòng)室等，向老人們提供飲食、娛樂(lè)、圖書等，老人們白天在此托管，兒女們也感覺到很放心。適合人群：住在社區(qū)內(nèi)的老人。遺贈(zèng)扶養(yǎng)

老人同親朋好友約定，由對(duì)方負(fù)責(zé)養(yǎng)自己的老，自己死亡后，將住房遺贈(zèng)給對(duì)方。這是我國(guó)幾千年來(lái)民間社會(huì)廣泛流傳，今日仍由國(guó)家法律認(rèn)可的“遺贈(zèng)扶養(yǎng)”模式。它作為“你給我住房，我為你養(yǎng)老”的以房換養(yǎng)的鼻祖，已有了悠久歷史。適合人群：沒(méi)有子女又希望和熟悉的人同住的老年人。招租養(yǎng)老

老人在家中招徠年輕的大學(xué)生做房客，一掃往日的沉悶?zāi)簹?，身邊既多了人員照顧，又有一筆可觀的房租做為生活費(fèi)補(bǔ)充；對(duì)年輕大學(xué)生而言，也有助于解決住房和情感歸宿問(wèn)題；城市的住房資源也得到較好運(yùn)用，極大地緩解了住房的緊張局面，可謂是一舉三得。適合人群：城市中的孤寡老人。小型家庭養(yǎng)老

利用自己的住房，把其裝修成適合老年人居住的場(chǎng)所，一般10張床左右，雇用養(yǎng)護(hù)員或由原家庭成員為受養(yǎng)員服務(wù)。

適合人群：半自理和不能自理的老人。貨幣化養(yǎng)老

貨幣化養(yǎng)老就是由相關(guān)部門拿出一定的資金，以貨幣券的形式向特困老人發(fā)放，老人可以持券到社區(qū)購(gòu)買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老。適合人群：城市特困和孤寡老人。消費(fèi)養(yǎng)老 在不改變消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣以及市場(chǎng)商業(yè)習(xí)慣下，通過(guò)日常消費(fèi)，由國(guó)家授權(quán)單位，通過(guò)一定消費(fèi)積分比例，增攢養(yǎng)老金。適用人群：18歲以上成年人。其他新型養(yǎng)老模式

一、養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老

隨著養(yǎng)老需求不斷釋放，一些新型養(yǎng)老模式也已出現(xiàn)，如養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)，該項(xiàng)目通過(guò)會(huì)員型養(yǎng)老公寓結(jié)合產(chǎn)權(quán)型親子養(yǎng)老產(chǎn)品，依托于全配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)父母同子女兩代居住的生活理念，打造三代人全齡共生的社區(qū)。

二、農(nóng)村社會(huì)互助養(yǎng)老新模式

“村級(jí)主辦”就是由村委會(huì)利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用?！盎ブ?wù)”就是由子女申請(qǐng)、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。院內(nèi)老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活。“群眾參與”就是由村集體組織、動(dòng)員和鼓勵(lì)村民、社會(huì)力量和志愿者，特別是外出經(jīng)商“成功人士”回報(bào)鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或服務(wù)?！罢С帧本褪怯筛骷?jí)政府從政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓(xùn)等方面給予支持、指導(dǎo)。

第三篇：寧夏蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

寧夏蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

我區(qū)冬季日照充足，夏季氣候冷涼，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地蔬菜的自然優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃確定的黃土高原夏秋蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持“冬菜北上、夏菜南下”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在各項(xiàng)政策、資金的支持下，通過(guò)建基地、育龍頭、拓市場(chǎng)、活流通，蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被自治區(qū)列為“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，成為了我區(qū)突破干旱制約、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境和市場(chǎng)制約日益突出、發(fā)展質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題，為進(jìn)一步提高蔬菜生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《促進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

（一）規(guī)模效益日益顯著

“十二五”期間，自治區(qū)實(shí)施了《設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施方案》等，大力推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、露地蔬菜規(guī)?；l(fā)展以及永久性蔬菜基地建

設(shè)，蔬菜面積穩(wěn)步擴(kuò)大，效益逐步提高。截止2015年底，全區(qū)建成蔬菜200畝以上規(guī)模園區(qū)433個(gè)，面積41.05萬(wàn)畝；其中設(shè)施農(nóng)業(yè)200畝以上集中連片基地241個(gè)，面積12.39萬(wàn)畝，千畝以上基地66個(gè)，5000畝以上基地5個(gè)。全區(qū)蔬菜（含蔬菜、瓜類、設(shè)施果樹、食用菌等）種植面積307.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量680萬(wàn)噸，產(chǎn)值100.2億元，農(nóng)民人均蔬菜產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到1211元，比“十一五”末增長(zhǎng) 33.5%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為山川農(nóng)民群眾增收的錢袋子。

（二）產(chǎn)業(yè)布局更加合理

全區(qū)形成了設(shè)施蔬菜、越夏及冷涼蔬菜、供港蔬菜、麥后復(fù)種蔬菜、脫水加工蔬菜和露地西甜瓜六大板塊和蔬菜四季生產(chǎn)，周年供應(yīng)的良好局面。建成了以銀川、吳忠、中衛(wèi)為主的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、供港蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以中衛(wèi)環(huán)香山地區(qū)為主的壓砂瓜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以石嘴山市為主的脫水蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以固原市為主的冷涼蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域特色鮮明，集聚度逐步提高。

（三）科技水平明顯提升

以農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建及永久性蔬菜基地建設(shè)為平臺(tái)，推廣優(yōu)新品種；集成推廣秸稈生物反應(yīng)堆、精準(zhǔn)水肥一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建造、集約化育苗、綠色防控等技術(shù)；配套卷簾機(jī)、保溫被、通風(fēng)器、微耕機(jī)、移栽機(jī)等設(shè)施裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；示范推廣了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、裝配式鍍鋅鋼架結(jié)構(gòu)、主動(dòng)蓄放熱及無(wú)土長(zhǎng)季節(jié)栽培等新技術(shù)；探索示范了非

耕地栽培蔬菜技術(shù)?！笆濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)推廣蔬菜新技術(shù)12項(xiàng)，蔬菜良種覆蓋率達(dá)到 90%以上，提質(zhì)增效技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%，其中秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)示范3.3萬(wàn)畝，精準(zhǔn)水肥一體化技術(shù)示范8000畝，極大的改善了蔬菜栽培土壤，提高了水肥的利用率。

（四）流通體系逐步健全

全區(qū)建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)53個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)19個(gè)，培育各類蔬菜流通企業(yè)和合作組織309家。配套采后處理、分級(jí)、包裝，預(yù)冷、保鮮、儲(chǔ)藏及冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，推進(jìn)直銷窗口、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等流通模式，打造了寧夏供港蔬菜、硒砂瓜、越夏番茄、西吉西芹，彭陽(yáng)辣椒等一批品質(zhì)優(yōu)越、市場(chǎng)知名度高的特色產(chǎn)品。寧夏供港蔬菜遠(yuǎn)銷香港、東南亞等地區(qū)，10家生產(chǎn)基地被香港漁農(nóng)署授予“信譽(yù)農(nóng)場(chǎng)”，冷涼蔬菜、脫水蔬菜除供應(yīng)南方市場(chǎng)外，還出口到美國(guó)、意大利、俄羅斯、吉爾吉斯、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)。

（五）蔬菜品質(zhì)明顯提高

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施菜田沃土工程，增施有機(jī)肥，推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高。全區(qū)建成部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心5個(gè)，地級(jí)市均建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)站，建設(shè)農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)200個(gè)，形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。全區(qū)蔬菜監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到98.5%。蔬菜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模逐年擴(kuò)大，全區(qū)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品達(dá)到480個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地60個(gè)；綠色食品品種達(dá)到27個(gè)；取得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書的蔬菜17個(gè)。

二、存在問(wèn)題

（一）資源約束加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地、糧食生產(chǎn)用地和蔬菜用地矛盾加大，水資源緊缺，土壤鹽漬化嚴(yán)重，病蟲害發(fā)生頻繁，連作障礙頻發(fā)。據(jù)估算，全區(qū)40%的日光溫室存在不同程度的土壤連作障礙。凍害、干旱、高溫、霜凍、暴雨、降雪、冰雹、大風(fēng)等不利氣候頻繁發(fā)生。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是市場(chǎng)、冷鏈體系不健全。田頭批發(fā)市場(chǎng)少，田間預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸車等冷鏈設(shè)施缺乏，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸損耗率高達(dá)20-30%。二是育苗中心規(guī)模小，育苗成本高、育苗質(zhì)量參差不齊，全區(qū)育苗中心集中連片規(guī)模200畝以上的不足5家。三是設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不均衡，部分設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，保溫、抗壓、抗風(fēng)性能不高，抗災(zāi)能力弱。四是部分園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

（三）設(shè)施裝備及機(jī)械化水平低

設(shè)施結(jié)構(gòu)普遍比較簡(jiǎn)陋，自動(dòng)卷簾、自動(dòng)放風(fēng)、水肥智能控制等設(shè)施裝備配套率不足20%，環(huán)境調(diào)控基本靠人工、憑經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化、機(jī)械化程度低，其中日光溫室蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度不足

20%，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)率較低。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

除西吉、彭陽(yáng)、永寧外，大部分縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品不突出，規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)；采后處理、分級(jí)包裝的意識(shí)差，生產(chǎn)出來(lái)的多為產(chǎn)品（大貨），而非商品，更不是精品；缺乏地理品牌和區(qū)域品牌，企業(yè)品牌多但不亮，示范帶動(dòng)能力差，好的產(chǎn)品卻不是好的商品，賣不上好的價(jià)格。

三、市場(chǎng)前景分析

蔬菜的銷售是全國(guó)大市場(chǎng)、大流通?！笆濉逼陂g，全國(guó)各地蔬菜主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，蔬菜總生產(chǎn)量已大于市場(chǎng)總需求量，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、災(zāi)害性氣候的過(guò)?；虿蛔?。供給側(cè)矛盾突出，市場(chǎng)上低檔次、同質(zhì)化的蔬菜產(chǎn)品過(guò)剩，高品質(zhì)、質(zhì)量安全的產(chǎn)品缺乏。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、消費(fèi)目標(biāo)的升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)安全蔬菜的需求量將保持剛性增長(zhǎng)，我區(qū)蔬菜以資源環(huán)境好、品質(zhì)優(yōu)著稱，在滿足本區(qū)消費(fèi)的同時(shí)，作為一個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)，還有很大的發(fā)展空間。

（一）區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛

一是提高冬春淡季蔬菜自給能力。我區(qū)蔬菜常年消費(fèi)種類40多種，本地生產(chǎn)供應(yīng)的約20多種，主要以茄果類、豆類、瓜類、綠葉菜類、根菜類、白菜類等為主，其余靠外調(diào)。從區(qū)內(nèi)市場(chǎng)供需形勢(shì)來(lái)看，冬春蔬菜自給率僅30%、夏秋蔬菜自給率也只有60%。到2020年，按冬春蔬菜自給率提高到

50%計(jì)，需增加本地產(chǎn)蔬菜上市量10萬(wàn)噸，增加冬春蔬菜種植面積5萬(wàn)畝。二是人口增加帶來(lái)的剛性需求。按照全區(qū)672萬(wàn)人口，每人每天鮮菜城鎮(zhèn)居民不低于0.8公斤,農(nóng)村居民不低于0.5公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全年需蔬菜174.1萬(wàn)噸。按寧夏自然人口增長(zhǎng)率1%估算，我區(qū)每年增加約7萬(wàn)人，到2020年，增加約35萬(wàn)人，年消費(fèi)鮮菜10萬(wàn)噸，需增蔬菜種植面積5萬(wàn)畝。兩項(xiàng)需增加面積10萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)調(diào)整茬口布局，增加冬季葉類蔬菜生產(chǎn)面積以滿足本地市場(chǎng)供應(yīng)。

（二）區(qū)外市場(chǎng)潛力巨大

目前，我區(qū)設(shè)施蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、西甜瓜大部分銷往區(qū)外市場(chǎng)，全年外銷量達(dá)370萬(wàn)噸以上。外銷市場(chǎng)主要為石家莊、太原、鄭州、西安、成都、重慶、武漢、廣州、深圳、香港等市場(chǎng)，部分產(chǎn)品出口到了俄羅斯、阿聯(lián)酋等國(guó)家。香港、廣東、福建、江蘇、河北、天津等地的客商紛紛到我區(qū)投資，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。以“寧夏菜心”為代表的“寧夏蔬菜”在華南市場(chǎng)、港澳市場(chǎng)已成為“高品質(zhì)蔬菜”的代表。從目前生產(chǎn)看，我區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積僅占全國(guó)的1%左右，在全國(guó)的大格局中，充分發(fā)揮我區(qū)夏季冷涼優(yōu)勢(shì)、與南方省區(qū)錯(cuò)季生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量和安全優(yōu)勢(shì)，重新定位發(fā)展思路、主打品種，加大蔬菜分級(jí)包裝和冷鏈運(yùn)輸體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以“供港蔬菜”的品牌影響力，開拓以廣州、深圳為代表的華南市場(chǎng)，以上海、武漢、長(zhǎng)沙、合肥為代表的華中市場(chǎng)，以成都、重慶為代表的西南市場(chǎng)，挖

掘市場(chǎng)潛力，做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、“十三五”發(fā)展思路、目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展思路

充分發(fā)揮我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一控兩減三基本”及提質(zhì)增效為主攻方向，實(shí)施蔬菜 “增供增收三百工程”（鞏固提升百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，配套完善百萬(wàn)畝越夏冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提質(zhì)百萬(wàn)畝西甜瓜生產(chǎn)基地），提升設(shè)施裝備，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善冷鏈物流，拓展目標(biāo)市場(chǎng)，逐步提高蔬菜規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、信息化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善流通體系、促進(jìn)農(nóng)民增收”五大目標(biāo)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年瓜菜面積達(dá)到320萬(wàn)畝，其中：露地蔬菜100萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜110萬(wàn)畝，西甜瓜110萬(wàn)畝；節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥30%以上；蔬菜單產(chǎn)提高10%以上，總產(chǎn)達(dá)800萬(wàn)噸以上；淡季蔬菜供應(yīng)能力達(dá)到50%；主要瓜菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%，提 7

質(zhì)增效技術(shù)推廣普及率達(dá)85%以上，機(jī)械化裝備水平達(dá)50%以上；全區(qū)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到98%以上，60%蔬菜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，蔬菜商品化處理率達(dá)到50%；建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系；加快無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志認(rèn)證，打造“寧夏菜心”、“寧夏番茄”等公用品牌，做精做靚“六盤山冷涼蔬菜”、“彭陽(yáng)辣椒”、“西吉西芹”等區(qū)域品牌,全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體效益，產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，全區(qū)農(nóng)民人均蔬菜純收入1700元以上。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)的原則。在生產(chǎn)類型、種植種類、品種布局上，因地制宜，結(jié)合各地自然條件、種植習(xí)慣和勞動(dòng)力資源情況，堅(jiān)持效益優(yōu)先和自然資源合理利用，加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)內(nèi)外、統(tǒng)籌兼顧的原則。設(shè)施與露地并重，內(nèi)銷與外銷協(xié)調(diào)，基地與直銷對(duì)接，品種與季節(jié)適應(yīng)，按照低成本、高效節(jié)能生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)增供增收。

三是堅(jiān)持科技支撐、三產(chǎn)融合的原則。大力推廣新品種、新裝備、新材料、新技術(shù)和新模式，著力提高設(shè)施裝備水平、機(jī)械化水平、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化管理水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化貧困地區(qū)蔬菜科技支撐能力，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高蔬菜生產(chǎn)能力。

四是堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的原則。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，提高水資源利用率；推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)。

五、區(qū)域布局

“十三五”期間，以提升蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為核心，重點(diǎn)發(fā)展百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜、百萬(wàn)畝夏秋冷涼蔬菜、百萬(wàn)畝西甜瓜產(chǎn)業(yè)。引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜(含供港蔬菜)、及夏秋冷涼蔬菜、脫水蔬菜，中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展西甜瓜及拱棚蔬菜，南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展夏秋冷涼蔬菜。

（一）設(shè)施蔬菜

1、區(qū)域布局

以引黃灌區(qū)、揚(yáng)黃灌區(qū)、庫(kù)井灌區(qū)為重點(diǎn)，兼顧新建擴(kuò)灌區(qū)和集雨補(bǔ)灌區(qū)。引黃灌區(qū)以興慶區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、利通區(qū)、青銅峽、沙坡頭區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展節(jié)能日光溫室茄果類精品蔬菜生產(chǎn)；中部干旱帶以紅寺堡、海原、鹽池為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展拱棚西甜瓜生產(chǎn)；南部山區(qū)以原州、彭陽(yáng)、西吉、隆德為重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大辣椒、西芹等優(yōu)勢(shì)作物種植規(guī)模；供港粵蔬菜，灌區(qū)以賀蘭、永寧、平羅、利通、青銅峽、沙坡頭區(qū)、中寧為重點(diǎn)區(qū)域，南部山區(qū)以原州、彭陽(yáng)、西吉為重點(diǎn)區(qū)域，主要種植菜心、芥藍(lán)、菜花等蔬菜。

2、主攻方向

在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，主攻提質(zhì)增效。大力推廣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與建造、集約化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化、病蟲害綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)。全面提升裝備水平，向標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展；組裝配套優(yōu)新品種及先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扶持冷鏈貯運(yùn)體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺(tái)。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)

日光溫室以番茄、辣椒、黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，上市期為9月～翌年6月，產(chǎn)品主要銷往寧夏本地及新疆、青海、甘肅、陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)。大中拱棚以西甜瓜、番茄、辣椒、西芹、韭菜為主導(dǎo)產(chǎn)品，上市期為6月～10月，產(chǎn)品除滿足本地需求外，主要銷往廣東、福建、上海、安徽、湖北等南方省區(qū)。

（二）夏秋露地蔬菜

1、區(qū)域布局

夏秋露地蔬菜含夏秋冷涼蔬菜、脫水加工生產(chǎn)二種類型。

夏秋冷涼蔬菜，灌區(qū)以平羅、賀蘭、永寧、靈武、利通、青銅峽、沙坡頭區(qū)、中寧為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展茄果類蔬菜；中部干旱帶以同心為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展越夏番茄；南部山區(qū)以原州、西吉、彭陽(yáng)、隆德為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展葉類蔬菜和根莖類蔬菜。

脫水加工蔬菜，以平羅、惠農(nóng)為重點(diǎn)區(qū)域，主要發(fā)展番茄、芹菜、菠菜、甘藍(lán)、韭蔥等適宜加工的蔬菜。

2、主攻方向

以灌排體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合生產(chǎn)能力；立足地方特色，定位外銷目標(biāo)市場(chǎng)，明確主導(dǎo)品種，大力推廣集約化育苗、節(jié)水灌溉、綠色防控、機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化流通體系建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)

夏秋冷涼蔬菜，灌區(qū)以番茄、辣椒、茄子、黃瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，6-10月上市，主要銷往北京、上海、廣州等大中型城市；南部山區(qū)以芹菜、辣椒、白菜、菜花、甘藍(lán)、蘿卜、胡蘿卜為主導(dǎo)產(chǎn)品，6～9月上市，主要銷往安徽、湖南、湖北、廣東、上海、甘肅、河南、陜西等省區(qū)。供港粵蔬菜，以菜心、芥藍(lán)為主導(dǎo)產(chǎn)品，5-10月上市，銷往港澳地區(qū)及全國(guó)各大城市。脫水加工蔬菜，以芹菜、番茄、菠菜、韭蔥為主導(dǎo)產(chǎn)品，6-10月上市，銷往歐美、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。

（三）西甜瓜

1、區(qū)域布局

在中衛(wèi)市環(huán)香山地區(qū)打造硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，面積90萬(wàn)畝；在同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、鹽池縣等中部干旱帶地區(qū)建

設(shè)地膜瓜產(chǎn)業(yè)帶，在毛烏素沙漠邊緣和賀蘭山東麓發(fā)展沙漠和山地西瓜，面積20萬(wàn)畝。

2、主攻方向

加強(qiáng)品質(zhì)品牌保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；大力推廣輪作倒茬、增施有機(jī)肥、覆膜保墑、松砂施肥、綠色防控等技術(shù)；聯(lián)合攻關(guān)，克服連作障礙；發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在有補(bǔ)灌條件的老砂地適度發(fā)展枸杞等經(jīng)濟(jì)作物種植；積極推廣沙漠和山地西瓜種植，推進(jìn)非耕地利用。

3、主推產(chǎn)品與目標(biāo)市場(chǎng)

以西瓜、甜瓜為主導(dǎo)產(chǎn)品，壓砂瓜和山地西瓜以大果型晚熟品種為主，7月下旬-9月中旬上市，主要銷往北京、上海等30多個(gè)大中城市。地膜瓜以中果型早熟品種為主，6月下旬-7月下旬上市，主要銷往甘肅、陜西、內(nèi)蒙等周邊省區(qū)。沙地西瓜以大果型無(wú)籽西瓜為主，7-9月上市，主要銷往廣東、上海等地。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障供給 促進(jìn)增收

大力實(shí)施蔬菜“增供增收三百工程”，鞏固提升百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、配套完善百萬(wàn)畝夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)基地、穩(wěn)定提質(zhì)百萬(wàn)畝西甜瓜生產(chǎn)基地。按照各地優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一品為主，合理搭配”，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。以縣（區(qū)）為單位，培育瓜菜產(chǎn)業(yè)大縣，每縣打造1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展綠色高產(chǎn)高效整建

制縣創(chuàng)建，面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，合理安排設(shè)施蔬菜、供港粵蔬菜、夏秋冷涼蔬菜、麥后復(fù)種蔬菜等茬口布局和品種結(jié)構(gòu)。設(shè)施蔬菜以引黃灌區(qū)為核心，穩(wěn)定提高冬春季節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)供給能力，提高花卉、果樹、食用菌等特色產(chǎn)品比重，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向精品、高端、高效方向發(fā)展。夏秋蔬菜以引黃灌區(qū)越夏番茄、供港粵蔬菜、固原冷涼蔬菜、石嘴山加工蔬菜、其它茄果類蔬菜為重點(diǎn)，提升在南方市場(chǎng)銷售的份額，擴(kuò)大“寧夏蔬菜”品牌的影響力和帶動(dòng)力；西甜瓜以中部干旱帶環(huán)香山壓砂西甜瓜基地為核心，穩(wěn)面積、保品質(zhì)、提品牌，穩(wěn)固大中城市市場(chǎng)。

（二）優(yōu)化設(shè)施 提升裝備

在寧夏二代節(jié)能日光溫室基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，總結(jié)完善第三代日光溫室設(shè)計(jì)參數(shù)，采用新型節(jié)能保溫材料，加快示范推廣。通過(guò)集成配套現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備和實(shí)用機(jī)械，提升設(shè)施裝備和機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精準(zhǔn)化管理，降低勞動(dòng)用工和強(qiáng)度，大幅提高生產(chǎn)效率。一是加大物化技術(shù)投入，集成配套卷簾機(jī)、保溫被、自動(dòng)風(fēng)口開合器、水肥一體化精準(zhǔn)灌溉機(jī)、潮汐式育苗裝備等設(shè)施設(shè)備，提高自動(dòng)化管理水平；二是示范推廣成熟的機(jī)械設(shè)施和技術(shù)，提高機(jī)械化應(yīng)用普及率；引進(jìn)適合于設(shè)施生產(chǎn)的耕作、植保、采收、運(yùn)輸?shù)刃⌒蜋C(jī)械設(shè)備，滿足設(shè)施生

產(chǎn)各環(huán)節(jié)需求；三是加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，研究適宜機(jī)械化耕作的栽培模式，形成高效生產(chǎn)技術(shù)體系。

（三）集成技術(shù) 提質(zhì)增效

以果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、綠色高產(chǎn)高效整建制縣試點(diǎn)建設(shè)為抓手，積極篩選、示范、推廣普及優(yōu)良品種；加大集約化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化、測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等實(shí)用技術(shù)和高效種植模式推廣力度；研發(fā)推廣物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)土基質(zhì)栽培、熊蜂授粉、新型保溫覆蓋材料等先進(jìn)技術(shù)。完善育苗、生產(chǎn)、加工、包裝及運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程，全面推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地投入品和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，建立產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系，確保蔬菜質(zhì)量安全

（四）健全體系 加強(qiáng)服務(wù)

通過(guò)創(chuàng)新人才使用機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建專家團(tuán)隊(duì)，培育社會(huì)化服務(wù)組織，組建行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，健全完善科技支撐服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣部門之間的協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用率；組建一支技術(shù)力量強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)隊(duì)伍，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)；以科研、教學(xué)、農(nóng)技推廣科技人員、學(xué)科帶頭人及縣、區(qū)生產(chǎn)一線技術(shù)人員為主，組建人員搭配合理、服務(wù)能力強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)，以自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專家團(tuán)隊(duì)-技術(shù)-基地-農(nóng)民（企業(yè)）的無(wú)縫對(duì)接，解決

農(nóng)技推廣最后一公里和科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題；在蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，依托農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心圍繞“技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)”等功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站；組織從事蔬菜、瓜果、食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通、銷售單位的人員，組建行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮橋梁紐帶作用，向會(huì)員單位提供有關(guān)蔬菜生產(chǎn)、加工、流通及外貿(mào)出口方面的政策、技術(shù)、市場(chǎng)等信息服務(wù)，開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）強(qiáng)龍頭 促帶動(dòng)

依托國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)和合作社，采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、共建基地、協(xié)作銷售等方式，創(chuàng)建品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格優(yōu)的“五優(yōu)”蔬菜生產(chǎn)基地，探索建立“公司+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)政策扶持、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、品牌打造，促進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（六）配套冷鏈 完善物流

集中扶持蔬菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)預(yù)冷、冷藏保鮮及冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏湱h(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加大田頭預(yù)冷、商品化處理和冷藏保鮮庫(kù)等設(shè)施設(shè)備的投入引導(dǎo)力度，按菜地面積和商品化處

理需求，配置相應(yīng)的預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏保鮮庫(kù)，以及清洗、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，提高產(chǎn)品檔次、貨架期和附加值。鼓勵(lì)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)化規(guī)?；卟死滏溛锪鞣?wù)中心和現(xiàn)代配送中心，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)品運(yùn)銷范圍，延長(zhǎng)運(yùn)銷時(shí)間，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)劑能力。

（七）開拓市場(chǎng) 做靚品牌

突出彰顯我區(qū)高原冷涼、綠色生態(tài)特色，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，做靚蔬菜品牌，拓展外埠市場(chǎng)。打通產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)，推進(jìn)直銷窗口、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營(yíng)等蔬菜產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；加快培育市場(chǎng)流通主體，扶持流通企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開展產(chǎn)銷銜接；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)參與我區(qū)瓜菜生產(chǎn)、加工和銷售。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)和保護(hù)，重點(diǎn)打造“寧夏菜心”、“六盤山冷涼蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“寧夏番茄”等地域品牌；借助全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)和外銷市場(chǎng)，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動(dòng)，開展“全國(guó)知名蔬菜銷售商走進(jìn)寧夏”系列活動(dòng)，把“原字號(hào)“老字號(hào)”“寧字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌推出去，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（八）互聯(lián)網(wǎng)+ 引領(lǐng)銷售

強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)瓜菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)軟件，對(duì)全區(qū)大宗瓜菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價(jià)

格信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善瓜菜流通信息網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，定期收集發(fā)布蔬菜價(jià)格、供求等信息。核心區(qū)域城市和產(chǎn)業(yè)大縣建立瓜菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)電子商務(wù)與蔬菜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”的銷售模式，提升蔬菜電子商務(wù)水平，使之應(yīng)用于生產(chǎn)、加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

（九）完善保險(xiǎn) 支撐發(fā)展

完善蔬菜保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，統(tǒng)籌兼顧菜農(nóng)和市民利益，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，由現(xiàn)有設(shè)施蔬菜、脫水蔬菜和壓砂瓜險(xiǎn)種擴(kuò)展到瓜菜產(chǎn)業(yè)全覆蓋；覆蓋區(qū)域由現(xiàn)有平羅、惠農(nóng)、中衛(wèi)等縣區(qū)向全區(qū)擴(kuò)展。進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)對(duì)番茄、辣椒、黃瓜、茄子、芹菜、大白菜、甘藍(lán)、韭菜、胡蘿卜、茭瓜、西甜瓜等主栽品種進(jìn)行保險(xiǎn)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民收益。

七、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)

一是鼓勵(lì)各地繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)有基地為基礎(chǔ)，日光溫室堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格施工，推廣應(yīng)用全鋼架結(jié)構(gòu)，全部達(dá)到寧夏

二代節(jié)能日光溫室建造標(biāo)準(zhǔn)。引黃灌區(qū)拱棚采用全鋼架結(jié)構(gòu)，中南部地區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡(jiǎn)易規(guī)范的大中型拱棚。二是選擇基礎(chǔ)條件好、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性蔬菜生產(chǎn)基地。配套卷簾機(jī)、保溫被、溫室環(huán)境自動(dòng)控制等設(shè)施設(shè)備，配套滴灌，綠色防控等物化技術(shù)。每年建設(shè)60個(gè)永久性蔬菜基地，到2020年打造永久性蔬菜生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝。三是開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)推廣“有機(jī)肥+配方肥”、“菜—沼—畜”、“有機(jī)肥+水肥一體化”、“秸稈生物反應(yīng)堆”4種技術(shù)模式。四是在生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開展農(nóng)業(yè)部綠色高產(chǎn)高效整建制縣每年1個(gè)，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)提升我區(qū)蔬菜綜合生產(chǎn)能力。

（二）蔬菜重大技術(shù)示范推廣

重點(diǎn)示范推廣優(yōu)良品種和一批輕簡(jiǎn)增效、農(nóng)藥化肥雙減技術(shù)，加快推廣秸稈生物反應(yīng)堆、滴灌水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。以茄果類、瓜類、葉類蔬菜為主，研究不同蔬菜作物的養(yǎng)分需求特性和病蟲草害發(fā)生規(guī)律、科學(xué)施肥和施藥技術(shù)，篩選高效肥料、農(nóng)藥新產(chǎn)品以及蔬菜全程施肥施藥新裝備和水肥藥一體化設(shè)備，重點(diǎn)推廣沼渣沼液、生物有機(jī)肥、專用肥、水溶性肥料和生物農(nóng)藥等，集成創(chuàng)新化肥農(nóng)藥減施技術(shù)。每年示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)1萬(wàn)畝。每年推廣滴灌水肥一體化技術(shù)5000畝以上，推廣精準(zhǔn)水肥一體化設(shè)備20套、建設(shè)20個(gè)水肥一體化示范基地。

（三）集約化育苗中心建設(shè)

在蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣區(qū)，建設(shè)大型蔬菜集約化育苗中心，每個(gè)育苗中心占地面積200畝以上，年育苗能力達(dá)3000萬(wàn)株以上。育苗設(shè)施以日光溫室為主，連棟拱棚為輔，適度發(fā)展現(xiàn)代連棟溫室，完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施；配套增溫保溫、通風(fēng)換氣、遮陽(yáng)降溫、育苗床架、潮汐式灌溉或行走式噴灌、催芽室、播種機(jī)、種苗運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備和培訓(xùn)、檢測(cè)室；建成集育苗、新品種展示、新技術(shù)培訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綜合育苗中心。每年建設(shè)3個(gè)，到2020年共建設(shè)15個(gè)。

（四）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)

研發(fā)適合設(shè)施內(nèi)應(yīng)用的耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等小型機(jī)械及與之配套的栽培模式；示范推廣露地規(guī)模化生產(chǎn)的大中小型機(jī)械，加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化。每年建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝綜合示范基地20個(gè)，每個(gè)基地面積1000畝，篩選示范適宜機(jī)械及模式。

（五）設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)推廣

每年建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，每個(gè)基地面積300畝以上，配置溫室環(huán)境自動(dòng)采集和控制、外部環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯裝備。在基地（或園區(qū)）建設(shè)中心控制室，裝配各類蔬菜種植管理軟件，匯集、分析、儲(chǔ)存環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)發(fā)布生產(chǎn)指令信息，自動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行；實(shí)時(shí)發(fā)布信息到手機(jī)、電腦及管理者，及時(shí)掌控信息；全方位展示園區(qū)實(shí)時(shí)現(xiàn)況；實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室內(nèi)溫度、濕度、光照、二氧化碳濃度等環(huán)境因子精確管理，智能化灌溉，自動(dòng)化控制。

（六）冷鏈體系建設(shè)

鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏保鮮、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，加大制冰、冷庫(kù)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務(wù)企業(yè)?！笆濉逼陂g，每年建設(shè)占地面積1000m以上、分揀加工車間200 m以上，貯藏保鮮庫(kù)容300m的，儲(chǔ)藏能力達(dá)到100噸/次的采后處理示范中心10個(gè)。

（七）蔬菜技術(shù)綜合服務(wù)站建設(shè)

培育多元化服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社或?qū)I(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司購(gòu)置蔬菜耕整、起壟、移栽、噴藥、施肥、采收等機(jī)械，建設(shè)集技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資超市、測(cè)土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)等功能為一體的蔬菜技術(shù)綜合服務(wù)站。每年建設(shè)20個(gè)，到2020年建成100個(gè)蔬菜綜合服務(wù)站。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)把推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“十三五”期間“三農(nóng)”工作的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善

232措施，狠抓落實(shí)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體抓好日常工作。各市、縣（區(qū)）要抓緊制訂計(jì)劃和實(shí)施方案，加大工作力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加大政策和資金扶持。自治區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化瓜菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，采取政府補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保貼息、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的培育和提質(zhì)增效重大技術(shù)的推廣。各地要進(jìn)一步整合項(xiàng)目、資金，加大投入引導(dǎo)。建立健全社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、單位及各種社會(huì)力量參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施力度，提高瓜菜生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）強(qiáng)化科技支撐

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。建立產(chǎn)加銷、產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)推廣技術(shù)體系建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。探索蔬菜技術(shù)推廣的社會(huì)化組織形式和服務(wù)機(jī)制，培育和發(fā)展一批服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)。強(qiáng)化育苗中心建設(shè)，充分發(fā)揮育苗中心的示范帶動(dòng)作用，加大蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度。加強(qiáng)技術(shù)人員及職業(yè)菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批瓜菜生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人和科技帶頭人，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（四）嚴(yán)格考核考評(píng)。強(qiáng)化“菜籃子工程”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，自治區(qū)把推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入各市、縣（區(qū)）效能目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲。各地要建立健全“年初建賬、年中查帳、年底交賬”的工作機(jī)制，年初各市、縣（區(qū)）申報(bào)建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)下達(dá)計(jì)劃，年中領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查督促進(jìn)展情況，年底進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)每年的新建項(xiàng)目實(shí)行GPS定位標(biāo)識(shí)，對(duì)考核驗(yàn)收合格，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

第四篇：花園鎮(zhèn)十三五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

花園鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃

目 錄

一章 “十三五”是花園發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、“十二五”回顧

一）十二五期間的主要成績(jī)

二）十二五末存在的突出困難和問(wèn)題、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇

二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局、“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

三章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一）糧食生產(chǎn)

二）大棚蔬菜等其他特色種植

三）養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展生態(tài)林業(yè)、推進(jìn)集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一）水利建設(shè)

二）交通建設(shè)

三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展

花園鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

綱 要（審議稿）：《花園鎮(zhèn)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表》

十三五”期間，將是花園鎮(zhèn)全面提高農(nóng)民收入和生活水平、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美好花園的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)0年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要階段。第十三個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。制訂好十三個(gè)五劃，對(duì)于花園經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展有著十分重要的意義。

規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足地方實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代、凝聚群眾意愿，明確今后五年的第一章 “十二五”是花園發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期 標(biāo)，指導(dǎo)思想和總體部署，是花園鎮(zhèn)全鄉(xiāng)上下在“十三五”期間的行動(dòng)綱領(lǐng)。、“十二五”回顧

一）“十二五”期間的主要成績(jī)

十二五”期間，我鎮(zhèn)以改變基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、特別是道路現(xiàn)狀為重點(diǎn)，加大科技投入，推廣良種良法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)品加工業(yè)，加強(qiáng)與外界的交流和溝通，不斷地吸收外來(lái)的發(fā)展模式，促進(jìn)全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了一定的成效。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化

道路建設(shè)上重點(diǎn)將鄉(xiāng)道向村組延伸，形成全鎮(zhèn)交通大循環(huán)。

是修好了康塔公路?？邓窎|起原康塘村部，西止于彭塔街道，全長(zhǎng)4.7公里，途徑10個(gè)自然村莊，是進(jìn)出花園鎮(zhèn)東北的重要通道。五期間，在該路沙石路面的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)了水泥路面，完善了10處路涵配套，籌資近240萬(wàn)元，解決了10個(gè)自然村莊近1300口人的問(wèn)題，1800畝土地受益。

是硬化了合立廟村小店至陳圩路。合立廟村陳圩等村民組地處崗灣結(jié)合部的畈區(qū)，地理位置偏僻，交通極其閉塞。2003年的特大洪水漫淠河，附近村民組群眾來(lái)不及撤退，損失慘重。群眾對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。為此，十二五期間，我們采取自籌資金、申請(qǐng)扶持相結(jié)合，將陳圩至小店路面硬化，第一步修通了砂石路，使其與安康路相通。該路從康塘、合立廟兩村之間穿過(guò)，途徑兩村7個(gè)村民組。總里，方便了該村7個(gè)村民組800人的生產(chǎn)生活，1000余畝土地受益。

是修通了桂北村斷頭路，與裕安區(qū)單王接通。桂北村地處我鎮(zhèn)東南邊緣，與裕安區(qū)單王鄉(xiāng)接壤，該村村部與安康路以一條砂石路相連處。該路修通后，方便安業(yè)村6個(gè)村民組近700人的生產(chǎn)生活，1300畝土地受益。向南與單王接界處1.5公里為土路。該工程將安康路與單王接界的1.5公里砂石路和1.5公里土路全部修為水泥路，總長(zhǎng)3公里。路是硬化花園街道農(nóng)民街路面。2003年水災(zāi)過(guò)后，為了落實(shí)移民建房政策，擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，將原羅花路花園集鎮(zhèn)段老路兩旁規(guī)劃為、高崗寺、姚樓等村的移民建房點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，一條北至花園糧站、南接花園東街的1500米長(zhǎng)的農(nóng)民街正式形成，與原來(lái)的汲河街呈形相連，形成高標(biāo)準(zhǔn)的花園集鎮(zhèn)建設(shè)新格局，奠定了花園鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。十二五期間，我們高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)重新將該街修成水泥路，工程0米，大大加快花園集鎮(zhèn)的商貿(mào)流通，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的、好的機(jī)遇；同時(shí)必將改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳瞽h(huán)境，提高人民的生產(chǎn)、條件，對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)、加快全面進(jìn)入小康社會(huì)的步伐都有著十分重要的意義。

月開工，同年10月完工，項(xiàng)目的建成，徹底改變了花園鎮(zhèn)農(nóng)村用電緊張的局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。是建成鎮(zhèn)內(nèi)35KW變電所。霍邱供電公司于2011年在我鎮(zhèn)齊王村境內(nèi)新建35kv變電所，占地3畝。該項(xiàng)目符合我鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃，于是高標(biāo)準(zhǔn)新修了花園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天福大道商住房，提升了集鎮(zhèn)品味。十二五期間，花園鎮(zhèn)被列為六安市重點(diǎn)建設(shè)的50個(gè)集鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)政府結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，決定打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的街道新亮點(diǎn)，經(jīng)過(guò)努力，花園鎮(zhèn)第一宗按規(guī)范化模式運(yùn)作的商業(yè)用地實(shí)施招標(biāo)我鎮(zhèn)自己本土的開發(fā)商成功竟得這塊商業(yè)用地，經(jīng)過(guò)他們的成功運(yùn)作和開發(fā)，總100套商住兩用房建成，標(biāo)準(zhǔn)為10.5米×3.5米、3，建筑面積為110平方米左右，總占地9571平米，建筑總面積27277平米，新型集鎮(zhèn)雛形初現(xiàn)，必將對(duì)花園集鎮(zhèn)面貌的改變、商貿(mào)的、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集鎮(zhèn)形象的樹立產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，該項(xiàng)工程的順利實(shí)施并完工，使花園正在以嶄新的面貌，逐步融入到六安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)整治街道環(huán)境、修筑下水道等工程完工后，根據(jù)天福大道人口入駐率增多、花園新村建設(shè)正在進(jìn)行的實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，新鎮(zhèn)花園新村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總占地7畝，新建商住房120間，貿(mào)易大棚1500平方米，新建攤位200個(gè)，并配套齊全廁所等設(shè)施，總投資800萬(wàn)元。項(xiàng)目一期工程已完工，在此基礎(chǔ)上，2015年9月二期工程上馬，完善相關(guān)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模。

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模初具

二五以來(lái)，花園鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為依托，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工靠項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和前期服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)，利用水庫(kù)及城東湖的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌和本地特色，創(chuàng)新體制、機(jī)制，發(fā)集體經(jīng)濟(jì)，整合資源，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。一是在劉李村、社崗村建立育秧工廠，探索走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)，逐步形成以龍翔為代表的朗德鵝養(yǎng)殖業(yè)，以潤(rùn)牛、皖江為代表的奶牛業(yè)，以順發(fā)、永發(fā)為代表的糧食加工業(yè)，以元輝、富云牧業(yè)養(yǎng)殖為龍頭的傳統(tǒng)生業(yè)的新格局。

3、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品牌建設(shè)。通過(guò)提高產(chǎn)品知名度，市場(chǎng)占有率，提高附加值。十二五期間，加大了對(duì)順發(fā)、永發(fā)、榮宜品牌的扶植，“龍翔”鵝肥肝系列產(chǎn)品獲省級(jí)著名商標(biāo)名牌，順發(fā)米業(yè)“天贏”牌大米獲市級(jí)知名商標(biāo)。

4、加大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)度。十二五期間，全鎮(zhèn)共建成20多個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并健全組織，完善制度，發(fā)展會(huì)員，組織農(nóng)民闖市場(chǎng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益力開展水利興修力度。結(jié)合一事一議項(xiàng)目的實(shí)施，大力開展水利興修，逐步解決“靠天收”的局面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

7、加快集體林權(quán)制度及配套改革工作，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系的健康發(fā)展。目前，花園鎮(zhèn)提出了“生態(tài)立鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，迎龍一渠十長(zhǎng)廊、匯隆軒生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，極大地改變了農(nóng)業(yè)單一種植的局面，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

貧開發(fā)成效明顯

十二五”扶貧規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，扶貧力度加大，扶貧效果十分顯著，累計(jì)投入扶貧資金700萬(wàn)元，實(shí)施開發(fā)扶貧項(xiàng)目20個(gè)，累計(jì)新增產(chǎn)0萬(wàn)元，扶持、發(fā)展生產(chǎn)脫貧人數(shù) 5100人。具體為：農(nóng)業(yè)扶貧使農(nóng)田水利設(shè)施加強(qiáng)，旱澇保收，增加農(nóng)民收入，發(fā)展生產(chǎn)脫貧。續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是一些綜合性養(yǎng)殖基地的形成，充分地發(fā)揮了地方資源，增加了農(nóng)民收入，增加了脫貧致富的信心。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，我鎮(zhèn)累計(jì)新建57公里晴雨通車路，維修12處排澇（提水）站點(diǎn)，全面整修了街道供，新(維)修6個(gè)村部，新建11個(gè)農(nóng)家書屋，對(duì)汲渭河河堤實(shí)施了局部整修。

美好村鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)

好鄉(xiāng)村建設(shè)，首批社崗村做為全省2014省級(jí)中心村全面建成，等待驗(yàn)收。花園美好鄉(xiāng)村點(diǎn)自力更生，多方整合，徹底改變了破舊面貌，現(xiàn)二期建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行。第一批兩個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，新建中心村道路1400米、排水渠3000米、供水管道2000化2000平方米。實(shí)施房屋“穿衣戴帽”130戶，清理了街道牛皮癬，規(guī)范了車輛停放。完成集鎮(zhèn)清潔工程建設(shè)，新建了垃圾管理房1置了垃圾臨時(shí)堆放和清運(yùn)設(shè)施，實(shí)施服務(wù)外保，建立保潔長(zhǎng)效機(jī)制?！叭€三邊”環(huán)境衛(wèi)生整治方面工作方面狠抓了街道、道路兩邊保潔，全方位加大了村容鄉(xiāng)貌的改造力度，創(chuàng)建工作常態(tài)化，步入良性發(fā)展軌道。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

生工程建設(shè)方面，按時(shí)足額發(fā)放各類涉農(nóng)資金，各培訓(xùn)類項(xiàng)目全部完成。完成近200戶危房改造任務(wù)，完成3600口人飲水工程，建成自來(lái)水廠。新農(nóng)合、新農(nóng)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作均按時(shí)完成任務(wù)。五保供養(yǎng)，民政優(yōu)撫扎實(shí)開展，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，改園鎮(zhèn)敬老院和“夕陽(yáng)紅”老年公寓。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，全鎮(zhèn)納入低保人口6900人，全鎮(zhèn)幾乎所有人口均參加型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展的同時(shí)，成人教育健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中專班的學(xué)員已有60人取得中專畢業(yè)。

生工作的群眾滿意度逐步提高，教育教學(xué)水平明顯改善、硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，衛(wèi)生、文化、供電、通訊等各行業(yè)、各部門積極服務(wù)群務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展，均取得了較好的成績(jī)。扶貧開發(fā)工作，開展貧困人口建檔立卡工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，劉李、安業(yè)、江北、天竹等村推進(jìn)”項(xiàng)目有效實(shí)施，互助資金管理逐步規(guī)范。進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)、防汛工作責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)開展了信訪維穩(wěn)工作，社會(huì)穩(wěn)定。二）“十二五”末存在的突出困難和問(wèn)題

是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，與農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的身份不相稱。農(nóng)村稅改以后，雖然減免了農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了一些惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，基本杜生債務(wù)，但村級(jí)歷年包袱重，一時(shí)難以化解，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍然不夠，溝渠不通，排灌受阻；設(shè)施老化，效益降低；水系破壞，功能減弱。

是農(nóng)民增收仍然緩慢，對(duì)自然環(huán)境的依賴性過(guò)大，單一的種植模式仍然是“靠天收”

是集鎮(zhèn)建設(shè)步伐相對(duì)較慢，城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用尚未顯現(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展能力不夠

是勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。

是生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

十二五”末存在的困難和問(wèn)題是我們?cè)凇笆濉卑l(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)“”的發(fā)展目標(biāo)，完成發(fā)展任務(wù)。、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇

一）國(guó)家宏觀政策帶來(lái)的機(jī)遇，十三五期間，我們將抓住國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)村投入的難得機(jī)遇，充分有利于花園優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有效開發(fā)發(fā)展，為我鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展提供了空前的機(jī)遇。

二）扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，有利于我們爭(zhēng)取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發(fā)展難題，改變貧困面貌。

三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，必將有效改變我鎮(zhèn)群眾居住及交通、生產(chǎn)各方面條件。

四）生態(tài)立鎮(zhèn)和大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略的確立，通過(guò)一批旅游項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

十三五”期間，花園鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想是，以生態(tài)立鎮(zhèn)、加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)”為主體思路，緊抓機(jī)遇建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、林業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)等戰(zhàn)略，加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善、社諧穩(wěn)定，基本消除貧困，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)，利用有限資源，加大生建設(shè)；結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力工業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到“十三五”末，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到12300元，財(cái)政收入達(dá)到1400萬(wàn)元，利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，人民素質(zhì)有較大提高，社會(huì)保障體系更加完善，人居環(huán)境、教育、交通、教育、文化、衛(wèi)方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之五以下，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)和

第三章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，因地置宜，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)一）糧油生產(chǎn)

點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，在姚樓、天竹、安業(yè)等村建立萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油基地。同時(shí)形成配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，建成2-4工廠，建成儲(chǔ)存量10000立方的倉(cāng)儲(chǔ)基地。

二）大棚蔬菜等其他特色種植

現(xiàn)大棚蔬菜年均種植面積4000畝，產(chǎn)值1000萬(wàn)元，建設(shè)老品種蔬菜基地500畝。積極推廣蘑菇木耳栽培技術(shù)，引導(dǎo)蘑菇木耳基地?cái)U(kuò)，力爭(zhēng)使之成為花園特色品牌產(chǎn)品。

三）養(yǎng)殖業(yè)

極扶持名特優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)。重點(diǎn)打造“龍翔”肥鵝肝及副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，積極申報(bào)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，支持產(chǎn)業(yè)的一展；積極支持申報(bào)全國(guó)馳名商標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。充分利用現(xiàn)有水庫(kù)資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，新建特色養(yǎng)殖場(chǎng)10座，特色養(yǎng)殖水0畝。發(fā)展以魚、蟹、黃鱔、泥鰍等為品種的特色養(yǎng)殖業(yè)。、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

隨我鎮(zhèn)工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日漸突出，我鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。整治綠化提升、“三線三境治理等工作成為我鎮(zhèn)建設(shè)良好生態(tài)文明環(huán)境的重點(diǎn)工作。我鎮(zhèn)將在“十三五”階段一要廣泛宣傳生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生態(tài)、崇尚自然。認(rèn)真做好綠化提升工作。二要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)干道沿線和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活建筑等垃圾清運(yùn)，對(duì)下水道（溝）清疏重建及長(zhǎng)廊”工程建設(shè)。爭(zhēng)取在“十三五”階段全面建設(shè)一個(gè)人人愛環(huán)境，處處都優(yōu)美的生態(tài)文明新花園。

真做好“四旁”植樹規(guī)劃，充分利用房前屋后，進(jìn)行植樹造林，變?nèi)罕姷淖园l(fā)行動(dòng)為規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，全民參與。

分利用現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路沿線，渠系周邊，水利工程綠化區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

業(yè)基地建設(shè)方面，通過(guò)土地承包、流轉(zhuǎn)等形式，加大林業(yè)示范基地建設(shè)，到期末，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果15000畝。建成園林苗圃6個(gè)，面積，年產(chǎn)值4000萬(wàn)元。

力扶持木材交易市場(chǎng)的發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)附加值。

固退耕還林成果，加大公益林建設(shè)，實(shí)施新造林計(jì)劃，力爭(zhēng)基本消滅境內(nèi)荒崗。、推進(jìn)集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)

面發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是在“十三五”期間，我鎮(zhèn)將通過(guò)“一事一議”工程、扶貧項(xiàng)目及其他民生工程不斷完善鎮(zhèn)區(qū)道路修建，為促工農(nóng)商貿(mào)行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)奠定基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村內(nèi)的循環(huán)道路、公共設(shè)施、美化綠化亮貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的完善，不斷改善居住條件和提高群眾生活質(zhì)量。三是加強(qiáng)加大對(duì)全鎮(zhèn)區(qū)域文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、娛樂(lè)、供電、通共設(shè)施的提升工作。早日完成衛(wèi)生院遷建及教育資源整合工作；新建蓮花休閑文化廣場(chǎng)；爭(zhēng)取客運(yùn)站工程早日投入建設(shè)；完善鎮(zhèn)中心場(chǎng)軟硬件設(shè)施；大力發(fā)展民眾娛樂(lè)文化，豐富群眾生活；提高兩個(gè)街道環(huán)境衛(wèi)生管理水平和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)。四是不斷規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)街道工店鋪及建房規(guī)劃管理。組建我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊沿路、沿村亂建亂搭的違章建筑和違法占地行為，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)。五是認(rèn)真做好集鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)的修編工作。

極整合資金和項(xiàng)目，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以集鎮(zhèn)區(qū)，縣道周邊，中心村莊等為重點(diǎn)，組織開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提高群眾素質(zhì)、促文明，改善生產(chǎn)、生活條件。

大集鎮(zhèn)規(guī)模，到2020年，力爭(zhēng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到12000人。完善集鎮(zhèn)功能，按亮化、綠化、凈化的要求，對(duì)現(xiàn)有4條主干道全面實(shí)施亮化化、美化工程，并認(rèn)真做好規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展花園鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)，逐步形成布局合理，功能配套完善，一街一貌，一街一品，宜業(yè)宜居的格局。、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一）水利建設(shè)

是認(rèn)真實(shí)施汲東干渠生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。做好綠化、道路、橋涵配套；二是繼續(xù)組織實(shí)施好“八小水利”項(xiàng)目，改造塘、堰、渠，新建5上當(dāng)家塘10口，實(shí)施千畝以上支渠綜合整治工程，保證農(nóng)業(yè)灌溉；三是實(shí)施萬(wàn)畝支渠綜合整治；四是實(shí)施汲河洼地綜合治理，主要對(duì)圩堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，建設(shè)和更新改造涵閘、泵站等設(shè)施。

障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。爭(zhēng)取實(shí)施投資近800萬(wàn)元鋪設(shè)270千米自來(lái)水管道，解決36000余人缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民飲水安全。

二）交通建設(shè)

極聯(lián)系受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同爭(zhēng)取，積極將羅花路申報(bào)為省道。認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，申報(bào)孟集至六安（經(jīng)裕安區(qū)單王、順河）的縣際快速通道；資，全面硬化通村民組道路。

三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面完成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、為民服務(wù)大廳、村級(jí)衛(wèi)生室和村文化活動(dòng)室、農(nóng)民書屋建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大有線電視傳輸系統(tǒng)建設(shè)和“直播衛(wèi)星接”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)電視收視的全覆蓋。

好鎮(zhèn)域配電網(wǎng)規(guī)劃工作，重點(diǎn)解決10KV線路存在的超半徑供電、線路老化、末端電壓低、線路故障多的問(wèn)題；重點(diǎn)解決臺(tái)區(qū)戶均容量區(qū)改造面積小、低電壓供電等問(wèn)題；規(guī)劃新建（改造）10KV線路5項(xiàng)，線路長(zhǎng)度18.9公里；完成夏店至花園“手拉手”供電工程。、實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展

持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平，改善教育教學(xué)硬件設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。關(guān)愛留守兒童學(xué)前教育。

強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，計(jì)劃對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行遷址重建；完成農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固農(nóng)村醫(yī)療體制改革成果，實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立特困群體長(zhǎng)年救助機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。努力實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率100%。城療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

強(qiáng)土地管理工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。實(shí)施新增耕地項(xiàng)目，以達(dá)到全鎮(zhèn)耕地總量占補(bǔ)平衡。

真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，解決好老有所養(yǎng)和關(guān)愛留守兒童工作。

面開展群眾性文化活動(dòng)，積極申報(bào)做好鎮(zhèn)村文化活動(dòng)陣地建設(shè)。

第五篇：讀后文——中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（定稿）

決策必讀丨你所不了解的中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一般來(lái)說(shuō)，安享晚年需具備以下幾個(gè)條件：擁有健康的身體、有足夠的資金儲(chǔ)備、有適宜的地方養(yǎng)老、有人陪伴照顧等。

中國(guó)老齡化進(jìn)程是與家庭小型化、空巢化相伴隨的，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年中國(guó)人口老齡化程度會(huì)更高，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求也將急劇增加，老齡事業(yè)的發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。

因此，能否齊備安享晚年的必要條件，就不得而知了?；诖?，很有必要深入探討中國(guó)式養(yǎng)老道路。所謂中國(guó)式養(yǎng)老，系指結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本國(guó)情和文化傳統(tǒng)，可供老年人選擇的養(yǎng)老模式。就當(dāng)前而言，主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等類型。

一、挑燈看劍：中國(guó)養(yǎng)老“三規(guī)劃”

為應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府分別在2011年9月17日、2011年12月16日和2012年6月14日頒布了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》和《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》等關(guān)乎養(yǎng)老的文件。這三份文件具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，有必要予以簡(jiǎn)介。

規(guī)劃一：在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了“十二五”期間中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

主要有：建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障；

健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案； 建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全；

全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；

增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模；加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作等。

規(guī)劃二：《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》提出的建設(shè)目標(biāo)是：

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張；

居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。并將建設(shè)任務(wù)分解為以下幾方面：改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系；

在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設(shè)施改造；

在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社；

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)裝備水平；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)等。

規(guī)劃三：由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部和社?；饡?huì)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群的基本覆蓋，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.57億人，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人等發(fā)展目標(biāo)。

該規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，提出要“大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問(wèn)題”。畢竟，保障制度建設(shè)的滯后會(huì)催生社會(huì)焦慮。從內(nèi)容來(lái)看，此番制度建設(shè)主要分為三方面：一是實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策。二是建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。三是繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金等。

綜合上述三份《規(guī)劃》，可看出中國(guó)政府早已意識(shí)到老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性，并在積極的采取應(yīng)對(duì)措施。這些規(guī)劃也彰顯了政府為人民服務(wù)、謀福祉的誠(chéng)意。若能深入貫徹實(shí)施，想來(lái)民眾的福利狀況會(huì)有極大改善。

但從另一方面看，如果將這些規(guī)劃看作“頂層設(shè)計(jì)”，那么，這樣的“頂層設(shè)計(jì)”是否觸及到了問(wèn)題的本質(zhì)？在我們看來(lái)，這三份規(guī)劃總體上只是就養(yǎng)老談養(yǎng)老、就保障談保障，而沒(méi)有深入觸及老齡化危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。

究竟什么是老齡化危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制？根據(jù)上文的分析，城鄉(xiāng)分治、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、金融安排滯后、生育政策以及政府的財(cái)稅政策等皆可看作中國(guó)未富先老的制度性成因，是老齡化危機(jī)內(nèi)在機(jī)制。

二、路在何方：一般性政策討論

十八大報(bào)告提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”、“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”、“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展目標(biāo)。這可看成是未來(lái)社會(huì)保障、養(yǎng)老等民生建設(shè)的導(dǎo)向性文件。我們需要做的是，在此基礎(chǔ)上就緩解老齡化危機(jī)、破除增長(zhǎng)魔障做更為具體的政策分析。

從本質(zhì)上講，解決中國(guó)式養(yǎng)老問(wèn)題最重要的是要跳脫傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分治思維和部門利益，從更大范圍通盤考量。題中之義是改革戶籍制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元并軌。就養(yǎng)老而言，目前依然存在著“養(yǎng)老雙軌制”。

從歷史的角度看，這種“養(yǎng)老雙軌制”是城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟(jì)政策演變的結(jié)果。只有改變這種從城市利益出發(fā)、由城市單方面制定人口流動(dòng)政策的局面，從分割到融合的轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)。值得注意的是，盡管城市偏向的政策已經(jīng)在改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策反復(fù)的可能性。就長(zhǎng)期而言，改革戶籍制度有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能提升整個(gè)社會(huì)的財(cái)富水平。

在人口政策方面，既有的計(jì)劃生育政策曾為人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的獲取、人口與資源環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)做出巨大貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改變，原有的生育政策已不適應(yīng)新的“土壤”，反而成為未富先老的政策加速器。在此情境下，需逐步放開計(jì)劃生育政策，可以先擴(kuò)大試點(diǎn)，再根據(jù)實(shí)際效應(yīng)決定是否予以終止。

事實(shí)上，中共中央在1980年發(fā)布的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中，就富有遠(yuǎn)見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

而根據(jù)《人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的提法，計(jì)劃生育仍為基本國(guó)策。顯然，這樣的改革難度是很大的。關(guān)節(jié)點(diǎn)在于，一是難以達(dá)成共識(shí)，二是已造就了一個(gè)特殊利益群體，放開或終止計(jì)劃生育政策，意味著要適當(dāng)補(bǔ)償該群體。

就當(dāng)下而言，如何應(yīng)對(duì)人口紅利的喪失可能是更為具體的問(wèn)題。隨著大批勞動(dòng)者開始進(jìn)入退休年齡，人口會(huì)呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是人們的退休時(shí)間可能會(huì)推后，工作年限會(huì)提高，二是進(jìn)入老齡生活的人也更多。這樣的人口結(jié)構(gòu)對(duì)增加資產(chǎn)會(huì)是一個(gè)強(qiáng)有力的刺激。

因?yàn)橥诵菡叩酿B(yǎng)老金將發(fā)揮作用，除開政府或家庭為他們的養(yǎng)老提供保障，其個(gè)人積蓄也將進(jìn)入投資和消費(fèi)領(lǐng)域。從這個(gè)意義上講，老齡化并不等于衰退。問(wèn)題是，中國(guó)的老齡化屬于典型的未富先老，與對(duì)第二個(gè)人口紅利期的暢想相比，我們更當(dāng)盡力避免“蕭條的老齡化”。畢竟長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴勞動(dòng)者低工資、低保障的成本優(yōu)勢(shì)。

何況，若僅從老齡化時(shí)期的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)來(lái)考察，尚不足以構(gòu)成在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上與第一次人口紅利相媲美的第二次人口紅利。還應(yīng)該看到在健康壽命延長(zhǎng)的情況下，老年人不啻寶貴的人力資源。盡管與青年人相比，老年人體力上稍顯劣勢(shì)，但其工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)積累總體上遠(yuǎn)勝于青年人。

基于此，第二次人口紅利也只有從勞動(dòng)力供給和人力資本積累視角來(lái)考察，才會(huì)有顯著意義（蔡昉，2012）。中國(guó)的現(xiàn)狀是，法定的退休年齡男性為60周歲、女性為50周歲（女干部為55周歲）。與預(yù)期壽命相較，這樣的退休年齡顯然定得太早了。就此而言，可以考慮延長(zhǎng)退休年齡，開發(fā)二次人口紅利。這一來(lái)可以減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能激發(fā)投資和消費(fèi)熱情、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，這是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。當(dāng)然，延長(zhǎng)退休年齡需適當(dāng)兼顧勞動(dòng)供給性質(zhì)與供給意愿。因?yàn)槭苌眢w的局限，體力勞動(dòng)者往往難以在體力工作崗位上延長(zhǎng)退休年齡。

美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》報(bào)道說(shuō)，老年人就業(yè)趨勢(shì)已在美國(guó)、日本和一些歐洲國(guó)家逐漸興起，將在今后數(shù)十年內(nèi)改變這些發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)市場(chǎng)格局。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)65歲仍在工作的美國(guó)老人中，有10萬(wàn)多名農(nóng)民和牧場(chǎng)工人、大約10萬(wàn)名巴士和出租車司機(jī)、2.5萬(wàn)名音樂(lè)人士、1.7萬(wàn)名交通協(xié)管員，以及超過(guò)8萬(wàn)名企業(yè)高管（包括股神巴菲特）。

一些老年人在專業(yè)領(lǐng)域享有“高齡也高薪”的優(yōu)勢(shì)，例如律師。更多老年人謀得的是低薪崗位，如零售店店員和看門人。從2010年1月至今，55歲以上求職者“瓜分”了美國(guó)70%新增就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，越來(lái)越多企業(yè)和工廠也愿意為老人提供工作崗位，認(rèn)為他們?yōu)槿丝煽?、?jīng)驗(yàn)豐富。

作為老齡化程度全球第二的德國(guó)，老年人工作的可能性也在增加。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，60歲至64歲的德國(guó)女性就業(yè)率從2000年的12%提高至2011年的36%。在同一時(shí)期，該年齡段的男性的就業(yè)率也由28%增至52%。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，要注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)研究表明，在相同的產(chǎn)值下，第三產(chǎn)業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位。而且，與老年人相關(guān)的老齡產(chǎn)業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，比如老年旅游、老年健身、老年護(hù)理等。

因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅能提高經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力（包括大學(xué)生就業(yè)），也有利于開發(fā)老年市場(chǎng)。在適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的情況下，老人可借助其人力資本積累優(yōu)勢(shì)，從事教育、培訓(xùn)等服務(wù)型工作，形成第二次人口紅利，最終化解養(yǎng)老危機(jī)。這可看作是對(duì)十八大報(bào)告提出“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的具體回應(yīng)。

就財(cái)稅政策而言，仍需調(diào)整國(guó)民財(cái)富的分配和支出結(jié)構(gòu)，理順地方與中央、國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，盡量避免“國(guó)富民窮”的局面。通過(guò)“做大蛋糕”、“分好蛋糕”，達(dá)成“國(guó)富民富”愿景。具體來(lái)說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，關(guān)注民生，充實(shí)養(yǎng)老基金，消除未富先老情境下的社會(huì)焦慮。

此外，改革金融制度、建設(shè)和完善金融市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老也尤為重要。在現(xiàn)代社會(huì)，金融市場(chǎng)健康繁榮與否事關(guān)養(yǎng)老金的可持續(xù)性。歐債危機(jī)的一個(gè)重要啟示便是：在稀釋老齡化的諸多途徑中，不僅要調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。就當(dāng)今中國(guó)而言，養(yǎng)老金可按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”原則，通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，參與市場(chǎng)，走多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化投資策略，收保值、增值之效。對(duì)于個(gè)人，應(yīng)積極開拓以金融產(chǎn)品為主的“非人格化養(yǎng)老”路徑，不能過(guò)于倚重以血緣、地緣為依托的“人格化養(yǎng)老”路徑。附：民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展困境

當(dāng)前，部分社會(huì)資本已進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但從投入產(chǎn)出的角度看，效果并不理想，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于微利甚至虧損的狀態(tài)。問(wèn)題主要來(lái)自三方面：融資難、人員少以及公私地位不平等。這使得更多的民間資本望而卻步。

融資難是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到的最大問(wèn)題。除從銀行等傳統(tǒng)金融渠道融資困難外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其微利性也很難從小額貸款等途徑獲得融資。專業(yè)從業(yè)人員，尤其是護(hù)理員的嚴(yán)重短缺，也制約了其專業(yè)性的提高。而公私地位的不平等是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映較多的問(wèn)題。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。相形之下，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著成本較高、硬件落后、多頭管理等經(jīng)營(yíng)困境。

無(wú)論是從理論上講還是就實(shí)踐出發(fā)，在社會(huì)養(yǎng)老體系中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都發(fā)揮著支撐作用，而具有“托底”功能的公辦養(yǎng)老院更是重中之重。針對(duì)公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)的高端化、特權(quán)化傾向，我們可借鑒保障房理念，建設(shè)樸素實(shí)用的“普惠型”公辦養(yǎng)老院。

這一能擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“托底”容量，二來(lái)也能避免豪華設(shè)施誘人走“終南捷徑”。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的困境，需要政府轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更加重視民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用，營(yíng)造有利于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等發(fā)展的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。譬如，政府可對(duì)公益性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以財(cái)政補(bǔ)貼，改革金融制度，提升融資水平等。

值得說(shuō)明的是，在養(yǎng)老問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)注意發(fā)掘、發(fā)揚(yáng)儒家傳統(tǒng)孝道文化的合理部分。在儒家看來(lái)，離棄老人是不孝的，會(huì)遭受恥笑和譴責(zé)。這種道德規(guī)范至今仍在約束著國(guó)人的行為?？陀^地說(shuō)，盡管“孝”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的贍養(yǎng)觀念，但仍不失為一種優(yōu)良傳統(tǒng)。

畢竟，老年人不僅需要物質(zhì)、資金方面的支持，也需要親情溫暖。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變遷，家庭的養(yǎng)老功能也在弱化，主要是隨著中青年一代工作生活各方面的壓力增大，對(duì)老人養(yǎng)老也逐步呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的無(wú)奈。鑒于此，我們對(duì)“孝”的理解也要與時(shí)俱進(jìn)。總結(jié)：

一言以蔽之，中國(guó)的老齡化是在未富先老、社會(huì)保障制度不健全、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的，可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”?；诖吮尘?，中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題絕非某一方所能全部包攬，而需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)和個(gè)人“四個(gè)肩膀”來(lái)共擔(dān)，需多方參與、通力合作。

從趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)化是中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)的必由之路，產(chǎn)業(yè)化是其現(xiàn)實(shí)途徑，而專業(yè)化則是提高養(yǎng)老服務(wù)水平的基本保證。但這一切，皆有賴于充分發(fā)揮政府的保障和引導(dǎo)作用。既要有著眼于宏觀的“頂層設(shè)計(jì)”，也要有具體的政策“抓手”。

同時(shí)也要注重城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，注意養(yǎng)老的公平性，適當(dāng)平衡養(yǎng)老資源。誠(chéng)如是，中國(guó)式養(yǎng)老方能脫困制勝，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。（來(lái)源人民網(wǎng)-理論頻道，原標(biāo)題：中國(guó)式養(yǎng)老出路，部分摘錄）