第一篇：十分鐘讀懂臺(tái)灣養(yǎng)老服務(wù)體系

十分鐘讀懂臺(tái)灣養(yǎng)老服務(wù)體系

因臺(tái)灣老年人口的增加，相信大家對(duì)于“長期照護(hù)”的議題時(shí)有所聞，而其中常被大家談?wù)摰募词悄衬忱先酥行暮懿诲e(cuò)，再不則是某某老人機(jī)構(gòu)對(duì)病人不好，或是當(dāng)某一老人中心發(fā)生狀況時(shí)，一時(shí)之間照顧老人的相關(guān)機(jī)構(gòu)，又會(huì)得到眾多高官、立委關(guān)愛的眼神，這些大家都不陌生。

但是對(duì)于坊間各種照顧老人的機(jī)構(gòu)，您究竟了解多少？當(dāng)您家中有老人需要被照顧時(shí)，您了解要將老人送往機(jī)構(gòu)或是留在家中嗎？以下將為您說明臺(tái)灣現(xiàn)有對(duì)老人不同照顧之服務(wù)模式。

一般將服務(wù)模式分為機(jī)構(gòu)式、小區(qū)式及特殊性之三種服務(wù)。

一、機(jī)構(gòu)式長期照護(hù)服務(wù)模式：

所謂機(jī)構(gòu)式的服務(wù)指的是24小時(shí)皆有照顧人員照顧老人家的生活起居，又可分為：

(一)護(hù)理之家：

收住對(duì)象為日常生活上須協(xié)助、或是插有管路(尿管、氣切管、胃管)的老人家，通常是由護(hù)理人員負(fù)責(zé)，24小時(shí)均有人員照顧，必須向所在地的衛(wèi)生局申請(qǐng)，屬于護(hù)理機(jī)構(gòu)。

(二)長期照護(hù)機(jī)構(gòu)：

收住的對(duì)象與護(hù)理之家相似，亦是24小時(shí)提供照顧服務(wù)，不同之處是設(shè)立之負(fù)責(zé)人非護(hù)理人員；必須向所在地之社會(huì)局申請(qǐng)，屬于老人福利機(jī)構(gòu)。(三)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)：

收住生活自理不便，但不帶有管路的老人家，同樣屬于老人福利機(jī)構(gòu)，不過現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)有些老人家插有鼻胃管或尿管。

(四)贍養(yǎng)機(jī)構(gòu)：

收住日常生活能力尚可的老人家，亦屬老人福利機(jī)構(gòu)。

(五)榮民之家：

收住對(duì)象為榮民，大部份屬于日常生活能力尚佳的榮民，為退輔會(huì)所屬機(jī)構(gòu)。

二、社區(qū)式長期照護(hù)服務(wù)模式：

社區(qū)式的服務(wù)指的是老人家留在自己熟悉的生活環(huán)境中，接受不同專業(yè)的服務(wù)。

(一)居家照護(hù)：

指老人家于出院后，仍繼續(xù)留在家中，接受所需的照顧，仍可與家人維持良好之互動(dòng)，以下所介紹系由專業(yè)人員提供之服務(wù)。

1.居家護(hù)理：

為居家照護(hù)服務(wù)中最早發(fā)展的照護(hù)模式；系由護(hù)理人員及醫(yī)師定期前往個(gè)案家中訪視，協(xié)助家屬解決照顧上的問題，并會(huì)視老人家的需要，連結(jié)各項(xiàng)資源，如申請(qǐng)低收入戶補(bǔ)助。目前為所有長期照護(hù)服務(wù)中有健保給付之服務(wù)模式，依照健保的規(guī)定：護(hù)理人員每兩周或一個(gè)月視個(gè)案情形訪視一次，醫(yī)師則是每兩個(gè)月訪視一次。

2.小區(qū)物理治療：

最早推出的為臺(tái)北市，后因應(yīng)921地震，于各災(zāi)區(qū)亦有小區(qū)物理治療之相關(guān)服務(wù)。系由物理治療師至個(gè)案家中協(xié)助個(gè)案進(jìn)行物理治療及協(xié)助居家環(huán)境之評(píng)估，目的是使老人家或行動(dòng)不便者可掌控自己家中的環(huán)境，增加生活滿意度及獨(dú)立感。

3.居家職能治療：

是由職能治療師至家中評(píng)估老人家的需要后，擬訂其所需的治療計(jì)劃。主要活動(dòng)包括：日常生活、工作或是休閑活動(dòng)三大類。希望協(xié)助老人家在有限的能力或是居家環(huán)境障礙中仍可從事活動(dòng)，維持老人家的活動(dòng)力，以延長在家中居住的時(shí)間，預(yù)防失能的狀況更為惡化。

4.居家營養(yǎng)：

由營養(yǎng)師至家中提供服務(wù)，評(píng)估老人的營養(yǎng)需要，擬訂老人所需的熱量、菜單；并教導(dǎo)照顧者制作老人食物或協(xié)助選擇合適的管灌品。

(二)居家照顧：

由非專業(yè)人員所提供之服務(wù)，主要提供之服務(wù)偏重于日常生活之所需。

1.居家服務(wù)：

由照顧服務(wù)員依老人家日常生活能力失能程度的不同，而提供不同的服務(wù)，主要服務(wù)包括：家務(wù)及日常生活之照顧(如陪同就醫(yī)、家務(wù)服務(wù)、打掃環(huán)境等)、身體照顧服務(wù)(如協(xié)助沐浴、陪同散步等)。

2.送餐服務(wù)：

對(duì)于獨(dú)居的老人家所提供之服務(wù)，現(xiàn)行有數(shù)種方式，一種為定點(diǎn)用餐，即由小區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)及各老人中心或是公益團(tuán)體，提供固定的地方，老人家自行于固定時(shí)間前往用餐；另一種為照顧服務(wù)員至家中協(xié)助老人家準(zhǔn)備飯菜，及協(xié)助用餐；亦有結(jié)合出租車司機(jī)將飯盒每日定時(shí)送至獨(dú)居老人家中。

3.電話問安：

主要服務(wù)對(duì)象亦為獨(dú)居老人。主要是由志工或是專業(yè)人員不定時(shí)打電話至獨(dú)居老人家中關(guān)心老人，藉以防范意外事件之發(fā)生。目前有業(yè)者提供類似手表緊急連絡(luò)裝置，可防范獨(dú)居老人意外事件的發(fā)生。

(三)日間照護(hù)：

是一種介于老人中心及護(hù)理之家的照護(hù)，顧名思義白天提供照護(hù)，晚上老人家即回到家中，享受天倫之樂，就如同小孩上幼兒園一樣，服務(wù)對(duì)象為日常生活能力尚可的老人。在日間照護(hù)機(jī)構(gòu)中亦有提供照護(hù)、復(fù)健、各項(xiàng)活動(dòng)，可供老人家選擇。國內(nèi)目前提供日間照護(hù)的機(jī)構(gòu)較少，僅限于部份縣市。

三、特殊性長期照護(hù)服務(wù)模式

(一)失智癥的照護(hù)：

針對(duì)失智老人提供的照護(hù)服務(wù)，依其性質(zhì)亦可分為小區(qū)式、機(jī)構(gòu)式及居家式三種。

(二)另類療法：

非服務(wù)模式，目前應(yīng)用較為人熟悉的有懷舊療法、芳香療法、音樂療法、寵物療法等，上述之各種治療方式均須接受各相關(guān)專業(yè)的訓(xùn)練后，方可對(duì)須治療者提供服務(wù)。

--------------附：臺(tái)灣養(yǎng)老服務(wù)體系詳細(xì)介紹

在老年型社會(huì)里，如何使老年人維持尊嚴(yán)和有保障的生活，成為臺(tái)灣整個(gè)社會(huì)包括老人本身、家庭、民間組織和政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)。再過15年，將進(jìn)入老齡人口（65歲以上）超過20%的“超老齡社會(huì)”，也就是每5人中有1名老人。

受到生存壓力和就業(yè)競爭的影響，不少年輕人必須背井離鄉(xiāng)打拼，使得“晨昏定省，承歡膝下”的傳統(tǒng)家庭模式受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致臺(tái)灣社會(huì)老齡化問題更加突出。為此，近十幾年來，臺(tái)灣當(dāng)局以經(jīng)濟(jì)安全、健康維護(hù)、生活照料三大規(guī)劃方向?yàn)橹鬏S，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、經(jīng)濟(jì)安全方面

臺(tái)灣自上世紀(jì)五十年代開始建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，經(jīng)過幾十年的努力，已形成以勞工保險(xiǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)和國民年金制度為主干的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)。近年來，出于對(duì)老年人中困難群體的特殊考慮，先后實(shí)行了以下三項(xiàng)津貼制度：

1、中低收入老人生活津貼。發(fā)放對(duì)象為年滿65歲及以上，生活困苦或子女無力扶養(yǎng)，且未由政府收容安置的老人。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)主要參照家庭人均收入水平。凡在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下者，每人每月發(fā)給津貼6000元（臺(tái)幣，人民幣與其匯率現(xiàn)為1:4.7，下同）；在1.5倍以上2.5倍以下者，每人每月發(fā)給3000元。該項(xiàng)制度自1993年7月開始實(shí)施，2008年度受益人次為150.74萬，累計(jì)發(fā)放78.56億元。

2、中低收入失能老人特別照顧津貼。核發(fā)對(duì)象為經(jīng)市、縣主管機(jī)關(guān)指定或委托的評(píng)估組織評(píng)定為重度失能，已領(lǐng)取中低收入老人生活津貼，但未接受政府提供的機(jī)構(gòu)安養(yǎng)和日間照料的老人。目的在于彌補(bǔ)此類家庭因照料失能老人而增加的經(jīng)濟(jì)支出。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5000元。2008年度有6525人次受益。

3、原住民敬老生活津貼。原住民是臺(tái)灣社會(huì)中相對(duì)弱勢的族群。為了體現(xiàn)對(duì)這一族群的特別關(guān)愛，從2002年起實(shí)施了對(duì)原住民中55至65歲未領(lǐng)取養(yǎng)老金的相應(yīng)人員實(shí)施補(bǔ)貼制度。截止2008年9月，領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼的人數(shù)總計(jì)達(dá)88.3萬人。

二、健康維護(hù)方面

臺(tái)灣的全民健康保險(xiǎn)制度是較為完善的。在此基礎(chǔ)上，近年來，臺(tái)灣又針對(duì)老年人健康保護(hù)問題，采取了三項(xiàng)重要的優(yōu)惠措施：

1、老年人預(yù)防保健服務(wù)制度。根據(jù)2007年1月31日修訂頒布的《老人福利法》第21條的規(guī)定，臺(tái)灣地方各級(jí)政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期舉行老人健康體檢及保健服務(wù)，并依據(jù)體檢結(jié)果和老人意愿，提供追蹤服務(wù)。2007年7月31日，臺(tái)灣有關(guān)部門下發(fā)《老人健康檢查保健服務(wù)及追蹤服務(wù)準(zhǔn)則》，將這項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化。

2、中低收入老人安裝假牙補(bǔ)助制度。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門調(diào)查估算，全臺(tái)65歲以上老人全口無牙比例高達(dá)21.5%。由于假牙費(fèi)用屬健康保險(xiǎn)不予給付項(xiàng)目，為減輕老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，臺(tái)灣地區(qū)于2008年12月31日公布《中低收入老人補(bǔ)助裝置假牙實(shí)施計(jì)劃》，從2009年度起，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為中低收入老人及由政府全額補(bǔ)助安置的老人中經(jīng)醫(yī)院評(píng)估確需安裝活動(dòng)假牙者，按其假牙類別，提供每人最高1.5萬元至4萬元補(bǔ)助。

3、中低收入老人重病住院看護(hù)補(bǔ)助。這一項(xiàng)目是為公費(fèi)入住福利機(jī)構(gòu)的低收入老年人專設(shè)的。凡這部分老人因重病住院即可申請(qǐng)獲得每人每日最高1800元，每年最高21.6萬元的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)。

三、生活照料方面

臺(tái)灣于2007年4月31日公布的《長期照顧十年計(jì)劃》，將日常生活需他人協(xié)助的下列四類失能者列為長期照料服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象：一是65歲以上老人、二是55歲以上山地原住民、三是50歲以上身心障礙者（失智、失能）、四是工具性日常生活功能（IADL）受限且獨(dú)居的老人。

對(duì)這部分老人所需服務(wù)項(xiàng)目，按失能程度分為輕、中、重度三級(jí)，并根據(jù)失能者家庭經(jīng)濟(jì)狀況提供標(biāo)準(zhǔn)不一的補(bǔ)助。家庭總收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下者，全額補(bǔ)助；家庭總收入在最低生活標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上2.5倍以下者，補(bǔ)助90%；一般戶補(bǔ)助60%。

長期照料服務(wù)內(nèi)容包括居家護(hù)理、日間照料、營養(yǎng)餐飲、輔具購買和租借、入住護(hù)理機(jī)構(gòu)，及居家環(huán)境改造等。凡有需求的老人，自行向所在市縣長期照料管理中心提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估符合資格者，即可享受居家、社區(qū)或機(jī)構(gòu)多樣化、個(gè)性化的長期服務(wù)。

（一）居家及社區(qū)式服務(wù)

1、上門服務(wù)

臺(tái)灣自2002年6月1日起，對(duì)認(rèn)定的四類失能人士，普遍核發(fā)居家服務(wù)補(bǔ)助。輕度失能者每月最高補(bǔ)助25小時(shí)服務(wù)時(shí)間，中度失能者補(bǔ)助50小時(shí)，重度失能者補(bǔ)助90小時(shí)。同時(shí)，由政府出資，民間機(jī)構(gòu)舉辦，開展居家照護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。自2003年至2008年底，累計(jì)培訓(xùn)44346名照護(hù)服務(wù)員，并有11357人獲得相關(guān)的技能鑒定合格證。

2、日間照料

日間照料是指應(yīng)失能老人的意愿，定期或不定期地往返日間照顧中心，接受個(gè)性化照顧服務(wù)、康復(fù)運(yùn)動(dòng)、咨詢服務(wù)等。這項(xiàng)工作，由各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛耖g資源實(shí)際正在起步之中。2008年度已服務(wù)339人。

3、營養(yǎng)配餐

從2008年起，臺(tái)灣將向失能老人提供營養(yǎng)餐飲，列入“長期照顧十年計(jì)劃”內(nèi)容開始推進(jìn)。各縣市政府最高補(bǔ)助中低收入失能老人每人每餐50元，由服務(wù)提供單位送餐上門，藉以解決老人做飯難問題，又讓老人接觸外界社會(huì)，獲得情緒支持。2008年度服務(wù)人數(shù)達(dá)5356人。

4、輔具購買租借及居住環(huán)境改造

對(duì)于有需求且經(jīng)評(píng)估合格的失能老人購買、租借輔助用具，以及按無障礙標(biāo)準(zhǔn)改造住宅者，臺(tái)灣地方政府給予10年內(nèi)每人最高10萬元的補(bǔ)助。經(jīng)評(píng)估有特殊需要者，還可個(gè)案處理，提高補(bǔ)助額度。2008年度享受此項(xiàng)待遇者有328人。

此外，2008年，臺(tái)灣有17個(gè)縣市實(shí)施了重度失能老人交通補(bǔ)助制度，每人每月往返4趟，每趟最高補(bǔ)助190元，以幫助解決就醫(yī)困難。還有3個(gè)縣市開辦了家庭病床，由照護(hù)服務(wù)員在失能老人住所內(nèi)提供護(hù)理服務(wù)，或協(xié)助老人參與社區(qū)活動(dòng)。

（二）機(jī)構(gòu)照料 到2008年底，臺(tái)灣共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1043家，床位總數(shù)53184張，占65歲以上老年人口的2.21%。其中，用于安置健康老人的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)為42家，床位為7224張。用于安置失能半失能老人的長期照料機(jī)構(gòu)為1001家，占總數(shù)的96%；床位為45960張，占86.4%（其中又分為養(yǎng)護(hù)床41990張，長期照護(hù)床3970張）。

臺(tái)灣對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)施扶持與監(jiān)管并重的方針。主要的扶持措施有：

（1）有關(guān)部門自1989年起，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助民間力量積極興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為這部分機(jī)構(gòu)增添設(shè)施設(shè)備和開展護(hù)理培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)支持。

（2）為加強(qiáng)政府與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的溝通聯(lián)系，每年舉辦老年福利機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，由部門召集，公私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表和地方政府代表共同出席。2008年的聯(lián)席會(huì)議在高雄市舉行，圍繞失智老人照顧和無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)的主題，展開交流和研討，并組織參觀私立高雄仁愛之家等先進(jìn)機(jī)構(gòu)。

（3）安排專款，資助民間機(jī)構(gòu)舉辦各種研討、培訓(xùn)和聯(lián)誼活動(dòng)。僅2008年就補(bǔ)助27家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)434.6萬元，開展了“失智專區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)”、“失智老人技能訓(xùn)練”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員防災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)”等活動(dòng)，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)素質(zhì)。

主要的監(jiān)管措施：

（1）考核評(píng)定。按照臺(tái)灣《老人福利法》第37條規(guī)定，主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)鑒和獎(jiǎng)勵(lì)。臺(tái)為此專門制定了《老人福利機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)查核表》，責(zé)成縣市政府據(jù)此每年對(duì)機(jī)構(gòu)至少檢查一次，并按季度將查核情況上報(bào)。

有關(guān)部門每3年至少組織一次考評(píng)，2006年度考評(píng)中有17家機(jī)構(gòu)被評(píng)為丙、丁級(jí)，按要求經(jīng)輔導(dǎo)、整改后，2007年又組織復(fù)評(píng)，結(jié)果除1家停業(yè)、2家歇業(yè)、一家仍為丙級(jí)，其余13家達(dá)到了合格等級(jí)，機(jī)構(gòu)平均得分80.84分，較上年評(píng)定的62.75分有較大幅度的提高。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法。凡未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律依法查實(shí)情況后予以取締。對(duì)于已停（歇）業(yè)的機(jī)構(gòu)，即使是招牌，也必須拆除，否則報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制拆除。如發(fā)現(xiàn)有新開業(yè)的未注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除依據(jù)《老人福利法》第45條規(guī)定處理外，還須將查實(shí)的情況報(bào)稅務(wù)主管部門，追究違規(guī)營業(yè)，逃漏稅收的法律責(zé)任。地方政府在這方面的監(jiān)管成效，列入每年的社會(huì)福利績效考核內(nèi)容。

（3）規(guī)范協(xié)議文本。為保護(hù)機(jī)構(gòu)入住老人的權(quán)益，臺(tái)灣自2005年7月試行統(tǒng)一格式的《養(yǎng)護(hù)（長期照護(hù)）定型化契約范本》，并于次年征求各方意見后進(jìn)行修訂，正式實(shí)行。（4）加強(qiáng)安全防范。按照災(zāi)害防救委員會(huì)公布的《公共安全管理白皮書》的要求，地方政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防火避難設(shè)施及安全操作規(guī)程，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查考核，并將情況每季度填報(bào)上級(jí)部門。

（三）實(shí)施社區(qū)照顧關(guān)懷點(diǎn)計(jì)劃

為了發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的自助互助功能，臺(tái)灣從2005年開始推行《建立社區(qū)照顧關(guān)懷據(jù)點(diǎn)計(jì)劃》，經(jīng)過幾年努力，截止2008年底，全臺(tái)已設(shè)點(diǎn)1555個(gè)。這些社區(qū)關(guān)懷照顧點(diǎn)，通常由政府財(cái)政出資補(bǔ)助，社會(huì)團(tuán)體參與設(shè)置，當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任義工，主要功能包括關(guān)懷訪問、電話請(qǐng)安及咨詢、餐飲服務(wù)、中介服務(wù)以及舉辦有利于老年人身心的健康促進(jìn)活動(dòng)等。

2008年12月底前，縣市政府對(duì)所有服務(wù)點(diǎn)組織了一輪考評(píng)驗(yàn)收，1539個(gè)點(diǎn)被評(píng)為合格，其中優(yōu)秀426個(gè)，甲級(jí)735個(gè)，乙級(jí)84個(gè)，丙級(jí)8個(gè)。爾后，依據(jù)考核結(jié)果，分別予以表彰資勵(lì)或輔導(dǎo)整改。

（四）開展失智癥老人多元服務(wù)試點(diǎn) 鑒于近年來失智癥患者（老年癡呆癥）日益增多，問題凸現(xiàn)，為尋求切合實(shí)際的服務(wù)模式，臺(tái)自2007年1月1日起，推出為期3年的“失智癥老人機(jī)構(gòu)專區(qū)照料和專業(yè)看護(hù)所建設(shè)試驗(yàn)計(jì)劃”，鼓勵(lì)民間組織參與，開展專門課題訓(xùn)練和專業(yè)研討，試辦失智癥老人照料專門機(jī)構(gòu)（專區(qū)）。

到2008年底，已先后有中華文化社會(huì)福利基金會(huì)和基督教、天主教組織投入試驗(yàn)工作。在試驗(yàn)期滿后，有關(guān)部門將對(duì)工作成效、服務(wù)成本、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，為出臺(tái)相關(guān)政策作準(zhǔn)備。

（五）強(qiáng)化以獨(dú)居老人關(guān)愛為重點(diǎn)的老年人保護(hù)工作

臺(tái)灣《老人福利法》于1997年增設(shè)老人保護(hù)專章，2007年修訂時(shí)又增加了相關(guān)公務(wù)人員應(yīng)履行通報(bào)責(zé)任的規(guī)定，并要求市、縣政府在保護(hù)老人權(quán)益方面應(yīng)整合警政、衛(wèi)生、社政、民政及民間力量，定期召開專題聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，采取了以下措施：

1、設(shè)立專門窗口，整合資源。各市、縣均開設(shè)了“老人保護(hù)”專門服務(wù)窗口，及時(shí)掌握相關(guān)資訊和服務(wù)資源，落實(shí)老年人安養(yǎng)服務(wù)。

2、加強(qiáng)獨(dú)居老人關(guān)愛工作。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，2008年度登記在冊，重點(diǎn)關(guān)懷的獨(dú)居老人共有48664人，其中中低收入者12853人，菜民6489人，一般戶老人29322人。對(duì)這部分老人除政府部門提供相應(yīng)的生活照料服務(wù)、緊急救援連線外，發(fā)揮民間組織作用，開展個(gè)性化的關(guān)懷服務(wù)。

3、提供緊急救援服務(wù)。臺(tái)灣獨(dú)居老人安全網(wǎng)的建設(shè)，目前主要通過醫(yī)療系統(tǒng)的生命救援連線、消防或警察系統(tǒng)的警民連線與呼救警鈴、民間團(tuán)體承辦等三種方式進(jìn)行。2008年度接受緊急救援服務(wù)的獨(dú)居老人共有5000余人，36萬多人次。此外，2008年，借助各種社會(huì)志愿組織的力量，對(duì)獨(dú)居老人進(jìn)行電話問候68.8萬人次，登門慰問77.1萬人次，陪同就醫(yī)3.96萬人次。

4、開展失蹤老人追尋工作。2000年起，臺(tái)灣采取行政部門與民間團(tuán)體合作的方式，成立了“失蹤老人協(xié)尋中心”，通過教育宣傳、配套預(yù)防走失手鏈、發(fā)布協(xié)尋通報(bào)、追蹤比對(duì)等綜合手段，并借助警方、社區(qū)和媒體傳播的力量，協(xié)助家屬尋找失蹤老人。中心自成立到2008年底，共發(fā)布1466份協(xié)尋通報(bào)，幫助找回796人。

（六）開設(shè)咨詢服務(wù)熱線

臺(tái)灣目前分北、中、南三區(qū)設(shè)立了老年人事務(wù)咨詢服務(wù)中心，并于2002年5月3日開通了統(tǒng)一號(hào)碼為800—228585的“老朋友專線”，形成了老年問題的咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三個(gè)中心均接受政府資助，分別由財(cái)團(tuán)法人天主教會(huì)臺(tái)北教區(qū)、天主教曉明社會(huì)福利基金會(huì)、天主教圣母無原罪方濟(jì)傳教修女會(huì)承辦。

中心一般由對(duì)老年人心理、護(hù)理、保健、環(huán)境適應(yīng)、人際關(guān)系及福利救助政策有豐富學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士和專家學(xué)者主持，通過電話接訪、面談、函件往來、慰問探視及舉辦講座等多種形式，為老人、老人家庭及老年人團(tuán)體提供咨詢服務(wù)，協(xié)助指導(dǎo)和解決涉及老年人權(quán)益的各種事務(wù)。

（七）組織開展老年文化教育活動(dòng)

一是舉辦老年學(xué)校（長青學(xué)苑），課程要求兼具益智性、教育性、欣賞性和運(yùn)動(dòng)性，形式豐富，充滿活力。老年學(xué)校一般由民間團(tuán)體興辦，政府提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2008年度，財(cái)政資助長青學(xué)苑達(dá)348所，計(jì)5.74萬老人受益。

二是開辦老年文康活動(dòng)中心，為老年人提供休閑娛樂、文藝體育、技藝培訓(xùn)及聯(lián)誼服務(wù)，同時(shí)開辟日間照料、營養(yǎng)餐飲、居家服務(wù)支援等項(xiàng)目。目前全臺(tái)有這樣的活動(dòng)中心317所。三是開展老年文化休閑巡回服務(wù)，為交通不便、信息閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)老人提供精神食糧。具體做法是，由“內(nèi)政部”補(bǔ)助市縣購置多功能“大蓬車”，組織民間團(tuán)體積極參與，深入社區(qū)開展多元化的服務(wù)活動(dòng)。目前已有18個(gè)市縣開展這項(xiàng)活動(dòng)，“大蓬車”所到之處，受到居民尤其是老年人的普遍歡迎。

四是資助民間開展老年文化活動(dòng)。2008年度，“內(nèi)政部”補(bǔ)助社會(huì)團(tuán)體舉辦老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、才藝競賽、歌唱比賽、球類比賽及各種研討會(huì)、培訓(xùn)講座等800例、1059場次，參與老年人達(dá)25.73萬人次。

此外，臺(tái)灣還有一項(xiàng)很有特色的活動(dòng)，即組織“屆齡退休研習(xí)班”。就是為即將退休者提供培訓(xùn)，幫助他們提前規(guī)劃“銀發(fā)生涯”，加深對(duì)老年生活相關(guān)法令、政策的了解，提高退休后心理、生理和社會(huì)適應(yīng)的能力。

第二篇：45個(gè)十分鐘讀懂《資本論》

讀懂《資本論》的一條捷徑

《資本論》是馬克思的代表作，被譽(yù)為工人階級(jí)的“圣經(jīng)”。這本書的一些內(nèi)容，我們可能已經(jīng)在初中或是高中階段的相關(guān)教材中有所接觸。但那時(shí)候真的是一知半解，不甚了了。這次閱讀余斌的這本《45個(gè)十分鐘讀懂〈資本論〉》，也算是一次補(bǔ)課吧。

這本書包括共分成五篇，依次為《商品與貨幣》、《貨幣轉(zhuǎn)化為資本》、《變了形的商品經(jīng)濟(jì)》、《金融資本的統(tǒng)治》、《新社會(huì)的曙光》，每一篇又分成若干章節(jié)，整部書共13章。這本書的內(nèi)容涵蓋了三卷本《資本論》和數(shù)十卷《馬克思恩格斯全集》(含被稱為《資本論》第四卷的部分)和《馬克思恩格斯選集》中的一些內(nèi)容，比我們通常比較熟悉的《資本論》第一卷的內(nèi)容涵蓋面要廣的多。書的作者是余斌先生，現(xiàn)在是中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，被人稱為“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的魯迅”，以從三大學(xué)術(shù)邏輯尤其是數(shù)理邏輯方面系統(tǒng)批判西方經(jīng)濟(jì)學(xué)聞名學(xué)界。

這本書對(duì)《資本論》中的一些基本范疇和內(nèi)容作為了簡明扼要的分析和闡述，讀后讓人時(shí)常有豁然明朗的感覺。可以說這本書是目前比較全面和通俗解讀《資本論》的中文著作。當(dāng)然這本書的看點(diǎn)不僅僅在于對(duì)《資本論》的深度闡述，更在于對(duì)一些我們現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的一些現(xiàn)象的精彩解讀。比如：在涉及地租理論時(shí)，他提出政府賣地不如賣房。在書中，他提到了廣州的例子，廣州市政府把賣地建設(shè)改為賣房建設(shè)，不僅輕松化解建設(shè)了保障房的資金壓力，還有更多的錢可以用來建設(shè)公益事業(yè)。余斌指出將賣地建設(shè)改為賣房建設(shè)的方案，不僅適用于廣州市，也適用于其他城市。他認(rèn)為這一方案普適的原因就在于目前國內(nèi)地價(jià)占房價(jià)的比重普遍過低。中國的開發(fā)商們短期內(nèi)暴富，秘密在于：盡管他們已經(jīng)支付過地價(jià)，但是他們獲得的利益的最主要的來源仍然是本不該歸他們所有的地價(jià)。也就是說，他們實(shí)際支付的地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們應(yīng)當(dāng)支付的地價(jià)。地價(jià)占房價(jià)的比重不是高了而是低了。還比如團(tuán)購為什么比較便宜這個(gè)問題，余斌揭示了商業(yè)利潤的秘密。商業(yè)資本既不用于創(chuàng)造價(jià)值，也不用于創(chuàng)造剩余價(jià)值。但是它卻能獲得商業(yè)利潤，為什么呢?這是因?yàn)?，它縮短了流通時(shí)間，從而提高了剩余價(jià)值對(duì)預(yù)付資本的比率，也就是提高了一定時(shí)間內(nèi)的利潤率。商業(yè)資本的周轉(zhuǎn)次數(shù)，會(huì)直接影響商品的商業(yè)價(jià)格。通過團(tuán)購，增加了銷量，加快資本的周轉(zhuǎn)，價(jià)格低一點(diǎn)，商業(yè)資本也是可以接受的。

這是一本能我們讀懂《資本論》的通俗解讀書，但如果你想深入研究《資本論》，那還是應(yīng)該閱讀《資本論》這部劃時(shí)代的巨著。

第三篇：讀懂中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

讀懂中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一、我國老齡人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）現(xiàn)狀

我國正面臨人口老齡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1999年，我國60歲以上老年人達(dá)到1.31億，占總?cè)丝诘谋戎?0%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，成為人口老齡型國家。此后，伴隨建國后第一次出生高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，人口老齡化進(jìn)程加速。截至2013年底，我國60歲以上的老年人口已達(dá)2.02億，占總?cè)丝诘募s15.2％。與其他國家相比，我國的人口老齡化具有六個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是老年人口絕對(duì)數(shù)量大。我國老年人口絕對(duì)值為世界之冠，目前是世界上唯一老年人口過億的國家，也是老齡化程度最高的發(fā)展中國家，約占亞洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5。到2050年前后，老年人口總量將逼近5億，分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超過發(fā)達(dá)國家老年人口的總和。

二是老齡化發(fā)展速度快。1999年我國老年人口占總?cè)丝诘?/10，目前為1/7，2020年為1/6，2030年為1/4，2050年達(dá)到1/3，并且一直保持到本世紀(jì)末。英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家老齡化水平從10%提高到30%，要用100年左右甚至更長的時(shí)間，而我國預(yù)計(jì)僅用41年時(shí)間，除了日本外，這個(gè)速度是人口大國發(fā)展史上前所未有的。

三是高齡化趨勢明顯。從2010年至2049年，我國80歲及以上高齡老人將從1904萬增長到1億人，平均不足5年凈增加1000萬，年均增長210萬。本世紀(jì)90年代以前，我國始終是世界上80歲以上高齡老年人口規(guī)模最大的國家，本世紀(jì)中葉，高齡老人總數(shù)將占世界的1/4多，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家高齡老人的總和，是預(yù)期壽命最長的日本高齡老人總數(shù)的7倍。

四是家庭小型化程度高。我國平均家庭規(guī)模從改革開放初期的4.6下降到2000年的3.42，呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢，2030年為2.61，2050年為2.51，未來1—2人的小家庭戶的增長要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于較大規(guī)模的家庭戶。持續(xù)的低生育率使青少年人口比例下降，新增勞動(dòng)力年齡人口減少，未來35年，我國20—44歲年輕勞動(dòng)力將比目前減少1.6億，減幅達(dá)28%，隨著勞動(dòng)力數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化和比例失調(diào)，長期以來伴隨我國經(jīng)濟(jì)高度增長的勞動(dòng)力優(yōu)勢將逐步消失。

五是城鄉(xiāng)老齡化差別大。我國農(nóng)村老齡化顯著高于城鎮(zhèn)，人口老齡化二元結(jié)構(gòu)明顯。目前，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，到2028年，農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，到2050年前后，將達(dá)到39.9%，高于城市7.7個(gè)百分點(diǎn)。全國約有28個(gè)省區(qū)的農(nóng)村老年比例高出城鎮(zhèn)20%以上。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

六是未富先老問題突出。西方發(fā)達(dá)國家一般是先富后老或邊富邊老，基本是在人均GDP 達(dá)到1萬美元左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP只有840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老特征。目前，我國人均GDP仍處于中等收入水平國家行列，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力還比較低。

（二）發(fā)展趨勢

根據(jù)專家的研究和預(yù)測，本世紀(jì)我國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。老年人口迎來第一個(gè)增長高峰，平均每年增加780萬，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。2020年老年人口將達(dá)到2.55億，老齡化水平將提高到17.8%，社會(huì)總撫養(yǎng)比從歷史最低點(diǎn)的42%提升到57%。這個(gè)階段社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低，人口紅利優(yōu)勢明顯，有利于我國做好人口老齡化的各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

第二階段，從2021年到2035年是急速老齡化階段。老年人口迎來第二個(gè)增長高峰，平均每年增加1140萬，人口老齡化進(jìn)一步加速。老年人口數(shù)量將由2.58億增加到4.18億，老齡化水平由17.9%提高到28.7%，社會(huì)總撫養(yǎng)比將超過100%。這一階段老齡問題將集中爆發(fā)，是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化最艱難的階段。

第三階段，從2036年到2055年是緩速老齡化階段。出現(xiàn)第三個(gè)老年人口增長高峰，平均每年增加320萬。老年人口數(shù)量將由4.23億增加到4.83億，老齡化水平由29%提高到35%，社會(huì)總撫養(yǎng)比達(dá)到最大值102%。我國將成為世界上人口老齡化最嚴(yán)峻的國家。

第四階段，從2056年到2100年是穩(wěn)定重度老齡化階段。老年人口增長期結(jié)束，老年人口數(shù)量將由4.8億減少到3.83億，老齡化水平始終穩(wěn)定在1/3上下，社會(huì)總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在90%以上。老齡化高位運(yùn)行，形成一個(gè)穩(wěn)定的重度人口老齡化平臺(tái)期。

二、我國養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國政府大力推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。

一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象拓展到全社會(huì)所有的老年人。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老年人，政府負(fù)責(zé)保障他們的基本生活，并提供無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于高齡老年人，全國18個(gè)省份出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)不同的高齡補(bǔ)貼制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難老年人，全國22個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并提供低償或者無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的老年人，為他們提供有償養(yǎng)老服務(wù)，滿足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是初步形成了較為完善的政策法規(guī)體系。先后頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）>的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等一系列法律、規(guī)劃和政策，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有章可循。

三是基本形成了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，在城鎮(zhèn)建立了以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老年人為重點(diǎn)，提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在城市街道和社區(qū)普遍建立了托老所、日間照料中心、老年康復(fù)中心等社區(qū)設(shè)施，為老年人提供多種便民利民服務(wù)，全國社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率已達(dá)到65%。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國建成社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、福利院、敬老院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬多個(gè)，床位390多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位20.5張。

四是初步形成了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化相結(jié)合的能力保障體系。推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，建立社會(huì)工作者介入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿活動(dòng)，探索建立“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”制度，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。頒布實(shí)施了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)信息化水平大幅度提升。

五是初步建立了政府主導(dǎo)、多方參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，民政部門認(rèn)真履行行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)主管、監(jiān)督管理職能，形成了推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作合力。民政部、全國老齡辦成立了全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，通過政策扶持、資金補(bǔ)助、民辦公助、公建民營等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，構(gòu)建政府、中介組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方管理體制，開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流和行業(yè)培訓(xùn)。

三、我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在問題

一是供需矛盾突出。目前，我國千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有20.5張，不僅低于發(fā)達(dá)國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目偏少，設(shè)施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。

二是結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三是政府投入不足。一些地方和部門對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢估計(jì)不足，對(duì)政府履行基本公共服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入比較少，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策落實(shí)不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方?jīng)]有重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

四是民間參與不充分。國家為了扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)扶持作用。

五是專業(yè)化程度不高。每年取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書的只有幾萬人，全國從業(yè)人員不足百萬。大部分養(yǎng)老護(hù)理員缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、營養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人才缺乏。

四、今后我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期，中國政府將立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全體老年人安享晚年生活。

一是完善老年福利保障制度。完善城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｍ苿?dòng)省級(jí)層面建立統(tǒng)籌的高齡補(bǔ)貼制度，按月向80周歲以上老年人、特別是經(jīng)濟(jì)困難老年人社會(huì)化發(fā)放生活補(bǔ)貼。推廣建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)。

二是推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展。建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以此為依托，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在城市普遍展開，在農(nóng)村加快發(fā)展。到2015年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋100％城市社區(qū)和50％以上的農(nóng)村社區(qū)，全國基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老床位。到2015年，全國養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到660萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；按標(biāo)準(zhǔn)改造30%現(xiàn)有床位，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本滿足社會(huì)需求。

四是加快養(yǎng)老服務(wù)法制化和規(guī)范化建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，完善扶持優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大老年人社會(huì)優(yōu)待，保護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。到2015年，基本建立起目標(biāo)明確、體系健全的政策法規(guī)和具有支架性的標(biāo)準(zhǔn)體系，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。到2015年，國家層面基本建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，信息技術(shù)廣泛用于城鄉(xiāng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作效率和管理水平進(jìn)一步提升。

六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)、教育培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定工作，建立以養(yǎng)老護(hù)理員為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系和人才發(fā)展規(guī)劃。到2015年，初步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。延伸閱讀：國內(nèi)外養(yǎng)老模式大全 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等多種情形。喜歡過群體生活的老年人，尤其是孤寡老人居住于養(yǎng)老院，或組建大型的老年社區(qū)，組織大量的老年人自愿前來入住，社區(qū)內(nèi)為老年人提供所需要的各方面專門化服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將是未來養(yǎng)老的一大主體方式。適合人群：喜歡熱鬧的單身老人。居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，安度晚年生活的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

適合人群：由于受傳統(tǒng)文化的影響，更多的中國老人還是選擇在家頤養(yǎng)天年，特別是高齡老人和對(duì)到養(yǎng)老院和護(hù)理院養(yǎng)老都存在著一定的偏見或顧慮的老人。居家式社區(qū)養(yǎng)老

老年人在家庭居住與社會(huì)化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。這種模式可以確保老人、子女、養(yǎng)老服務(wù)人員、政府各取所需，促使資源得到充分利用。社區(qū)居家養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。適合人群：子女工作太忙照顧不到，又不想離開家的空巢老人。鄉(xiāng)村養(yǎng)老

鄉(xiāng)村的空氣新鮮，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生活成本低廉，吸引了眾多的退休老人前來養(yǎng)老。有的城市老人本來家鄉(xiāng)就在農(nóng)村，退休后是葉落歸根；有的老人是收入低，居住城市感覺生活成本昂貴，故希望在農(nóng)村養(yǎng)老可生活得輕松些；有的老人喜歡貼近大自然，終日種草養(yǎng)花，爬山嬉水，整日與大自然做伴也是人生一大樂趣，所以催生鄉(xiāng)村養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式。

適合人群：“樹挪死，人挪活”，這是人們耳熟能詳?shù)目陬^禪。一些老年人雖入晚境，但生命的韌度不減，常想換個(gè)地方換個(gè)活法。無疑，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的多種新型模式，對(duì)這樣的老年人誘惑多多。以房養(yǎng)老

老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。通過一定的金融機(jī)制或非金融機(jī)制，將住房蘊(yùn)含的價(jià)值尤其是自己身故后住房仍然會(huì)保留的巨大價(jià)值，在自己生前變現(xiàn)套現(xiàn)用來養(yǎng)老。以房養(yǎng)老已經(jīng)受到社會(huì)的極大關(guān)注。

適合人群：對(duì)于手頭有房，無子女或者不愿意將房產(chǎn)留給子女的老人。異地養(yǎng)老

鑒于不同地域的房價(jià)、生活成本和生態(tài)環(huán)境的巨大差異，從那些生活成本高，而居住環(huán)境惡劣的大城市移出，遷移到生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生活成本較低的城鎮(zhèn)養(yǎng)老居住。適合人群：經(jīng)濟(jì)條件不太好但喜歡旅游的老人，旅游養(yǎng)老兩不誤。售房入院養(yǎng)老

老年人將自己的住房對(duì)外出售，用這筆錢財(cái)居住到較好的養(yǎng)老院養(yǎng)老，既可以節(jié)約社會(huì)資源，又使得養(yǎng)老生活增添了眾多的樂趣,將部分售房款送交壽險(xiǎn)公司辦理養(yǎng)老壽險(xiǎn)，可以保障自己晚年的生活無憂。

適合人群：有房產(chǎn)、又不愿與子女同住，喜歡熱鬧的老年人。售后回租

人們將已具有完全產(chǎn)權(quán)的住房先行出售，再通過“售后回租”的方法達(dá)到以房養(yǎng)老的目標(biāo)。既可以獲取一大筆款項(xiàng)用于養(yǎng)老生活，又能保持晚年期對(duì)住房甚至是原有住房的長期乃至終生的使用權(quán)，照常有房可居，對(duì)老人的更好養(yǎng)老增添了相當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)系數(shù)。適合人群：不愿意離開家，投資比較謹(jǐn)慎的老年人。租房入院養(yǎng)老 人們將具有完全產(chǎn)權(quán)的住房先行出租，再通過另租房居住或入住養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老院的方法達(dá)到以房養(yǎng)老的目標(biāo)。既保障晚年期照常有房可居，并獲取持續(xù)穩(wěn)定的租金收入用于養(yǎng)老生活，又能保證在自己身故后原有住房仍能照常遺留給子女，符合國人養(yǎng)兒防老、遺產(chǎn)繼承的傳統(tǒng)習(xí)俗。

適合人群：有一套以上住房或住房面積較大的老人?；仞B(yǎng)老

在大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域，建造大規(guī)模的養(yǎng)老基地，將城市的老年人自愿移入居住，實(shí)施基地養(yǎng)老。這一做法既可大大提升養(yǎng)老的品位和生活質(zhì)量，又相對(duì)節(jié)約了養(yǎng)老成本。老年人居住在基地養(yǎng)老后，還可以將原居住于城市的已閑置住房，通過出租或出售的方法將價(jià)值搞活。

適合人群：有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，喜歡親近自然又不愿離家太遠(yuǎn)的老年人。旅游養(yǎng)老

如今，出現(xiàn)了一些候鳥式的老人，分別在青島、哈爾濱、杭州、?？?、昆明等名勝景點(diǎn)購買住宅，一年四季作觀光游覽式的養(yǎng)老。

適合人群：退休后身體狀況頗佳，經(jīng)濟(jì)條件非常好，樂意于趁腿腳靈便時(shí)好好游覽祖國的大好河山的老人。大房換小房

老人退休后，賣出原居住的大屋，再買進(jìn)適合居住的小屋，用售房購房的差價(jià)款作股市或債券投資，可為養(yǎng)老提供更有實(shí)力的保障。老人還可將該筆差價(jià)款辦理養(yǎng)老年金壽險(xiǎn)，每年支取現(xiàn)金用來養(yǎng)老，等到一定年份再將該小房用以房養(yǎng)老的辦法，繼續(xù)獲取現(xiàn)金流入，養(yǎng)度晚年?；蛘甙堰@個(gè)小房子對(duì)外出售，自己住到養(yǎng)老院安度晚年。適合人群：住房處于市區(qū)較為中心位置的老人。合居養(yǎng)老

一些老人可以商議將自己的住房出售，將錢財(cái)合并一起，對(duì)養(yǎng)老問題做個(gè)特殊組合，在較好的地段合資購買面積較大，功能較好的住宅，大家居住一起，合作購房，共同居住開銷，結(jié)成一個(gè)養(yǎng)老的生活共同體搭伴養(yǎng)老。養(yǎng)老生活成本也大幅度降低，又消除了寂寞空虛感。適合人群：若干志同道合且又收入較低、住房環(huán)境較差的老年人。集中養(yǎng)老

浙江省的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將村莊的“三無”老人適度集中一起居住養(yǎng)老，由政府來買單。此舉解決了農(nóng)村老人的眾多問題，受到好評(píng)。適合人群：農(nóng)村的“無兒女、無固定收入、無法定贍養(yǎng)義務(wù)”老人。家內(nèi)售房養(yǎng)老

美國的許多家庭有一種富有特色的家庭內(nèi)部售房養(yǎng)老的交易行為。父母將自有住宅出售給子女，借以換得房款做養(yǎng)老金。這是將父母與子女的贍養(yǎng)與繼承關(guān)系，用金錢的方式加以明碼標(biāo)價(jià)、等價(jià)交換，對(duì)不愿意贍養(yǎng)父母而只喜歡承繼房產(chǎn)的子女是一大打擊。適合人群：容易接受新觀念的老年人。鐘點(diǎn)托老

在居住社區(qū)內(nèi)像舉辦幼兒園那樣舉辦一兩個(gè)托老所，或者說老年活動(dòng)室等，向老人們提供飲食、娛樂、圖書等，老人們白天在此托管，兒女們也感覺到很放心。適合人群：住在社區(qū)內(nèi)的老人。遺贈(zèng)扶養(yǎng)

老人同親朋好友約定，由對(duì)方負(fù)責(zé)養(yǎng)自己的老，自己死亡后，將住房遺贈(zèng)給對(duì)方。這是我國幾千年來民間社會(huì)廣泛流傳，今日仍由國家法律認(rèn)可的“遺贈(zèng)扶養(yǎng)”模式。它作為“你給我住房，我為你養(yǎng)老”的以房換養(yǎng)的鼻祖，已有了悠久歷史。適合人群：沒有子女又希望和熟悉的人同住的老年人。招租養(yǎng)老

老人在家中招徠年輕的大學(xué)生做房客，一掃往日的沉悶?zāi)簹?，身邊既多了人員照顧，又有一筆可觀的房租做為生活費(fèi)補(bǔ)充；對(duì)年輕大學(xué)生而言，也有助于解決住房和情感歸宿問題；城市的住房資源也得到較好運(yùn)用，極大地緩解了住房的緊張局面，可謂是一舉三得。適合人群：城市中的孤寡老人。小型家庭養(yǎng)老

利用自己的住房，把其裝修成適合老年人居住的場所，一般10張床左右，雇用養(yǎng)護(hù)員或由原家庭成員為受養(yǎng)員服務(wù)。

適合人群：半自理和不能自理的老人。貨幣化養(yǎng)老

貨幣化養(yǎng)老就是由相關(guān)部門拿出一定的資金，以貨幣券的形式向特困老人發(fā)放，老人可以持券到社區(qū)購買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老。適合人群：城市特困和孤寡老人。消費(fèi)養(yǎng)老 在不改變消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣以及市場商業(yè)習(xí)慣下，通過日常消費(fèi)，由國家授權(quán)單位，通過一定消費(fèi)積分比例，增攢養(yǎng)老金。適用人群：18歲以上成年人。其他新型養(yǎng)老模式

一、養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老

隨著養(yǎng)老需求不斷釋放，一些新型養(yǎng)老模式也已出現(xiàn)，如養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)，該項(xiàng)目通過會(huì)員型養(yǎng)老公寓結(jié)合產(chǎn)權(quán)型親子養(yǎng)老產(chǎn)品，依托于全配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)父母同子女兩代居住的生活理念，打造三代人全齡共生的社區(qū)。

二、農(nóng)村社會(huì)互助養(yǎng)老新模式

“村級(jí)主辦”就是由村委會(huì)利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。“互助服務(wù)”就是由子女申請(qǐng)、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。院內(nèi)老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活?！叭罕妳⑴c”就是由村集體組織、動(dòng)員和鼓勵(lì)村民、社會(huì)力量和志愿者，特別是外出經(jīng)商“成功人士”回報(bào)鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或服務(wù)?！罢С帧本褪怯筛骷?jí)政府從政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓(xùn)等方面給予支持、指導(dǎo)。

第四篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號(hào)、國辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號(hào)、國辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深惡痛疾，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒救了。