第一篇：國(guó)辦發(fā)布保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的九點(diǎn)意見(jiàn)2009

國(guó)辦發(fā)布保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的九點(diǎn)意見(jiàn) 2009年10月10日 15:56:16 來(lái)源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京１０月１０日電（記者江國(guó)成）中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》提出，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生、深化改革開(kāi)放，化解國(guó)際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《意見(jiàn)》全文７０００余字，包括９部分：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加強(qiáng)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；深化改革開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)；加大投入力度，落實(shí)組織保障。

《意見(jiàn)》明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求和相關(guān)具體項(xiàng)目：擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模；加快干線公路網(wǎng)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)；大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水利工程；推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。

《意見(jiàn)》就鞏固退耕還林、退牧還草成果，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理等方面提出了明確的要求。

《意見(jiàn)》要求加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)用２―３年時(shí)間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的措施。

《意見(jiàn)》還就優(yōu)先發(fā)展教育，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善基層公共文化服務(wù)體系，提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，加大人才開(kāi)發(fā)力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)體制機(jī)制改革，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等方面提出了具體要求。

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家將繼續(xù)加大政策支持力度：中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī) 保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來(lái)，西部地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，各項(xiàng)工作取得積極成效，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式比較粗放，自我調(diào)整能力弱，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，是堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的客觀需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。西部地區(qū)要堅(jiān)定信心，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開(kāi)放，化解國(guó)際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模。加強(qiáng)西部鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際通道和“三西”煤運(yùn)通道建設(shè)。強(qiáng)化既有線路擴(kuò)能改造，加快神朔線擴(kuò)能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點(diǎn)鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)西安至寶雞客運(yùn)專線、西安至安康鐵路增建二線等。

加快干線公路網(wǎng)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開(kāi)發(fā)干線公路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段、庫(kù)爾勒至西寧西部通道敦煌至當(dāng)金山口段等重點(diǎn)公路。加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)省道改造，繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項(xiàng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道、北部灣沿海港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)西安、成都、重慶等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善干線機(jī)場(chǎng)功能，新開(kāi)工建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)，積極促進(jìn)支線航空發(fā)展。

大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水利工程。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和防洪工程建設(shè)，支持“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”等水源工程建設(shè)。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。開(kāi)工建設(shè)四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。

推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西氣東輸二線、骨架電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善西電東送電網(wǎng)。推進(jìn)寧東等大型煤電基地建設(shè)，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國(guó)際運(yùn)輸通道規(guī)劃研究。加快國(guó)家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽(yáng)—南寧等鐵路通道以及中國(guó)至周邊國(guó)家（地區(qū)）鐵路通道前期工作步伐。推進(jìn)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。開(kāi)展引漢濟(jì)渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項(xiàng)目前期工作。

二、加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃，落實(shí)基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造和退耕農(nóng)戶培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實(shí)施退牧還草工程，擴(kuò)大實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè)，以建促退推動(dòng)草畜平衡和舍飼圈養(yǎng)。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、青海“三江源”自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動(dòng)黃河、長(zhǎng)江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設(shè)。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護(hù)力度。推進(jìn)石漠化水土流失治理。

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。加大丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中上游、滇池等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和重點(diǎn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)四川成都平原、陜西關(guān)中平原、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、甘肅河西走廊等糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、甘肅天水航天育種示范區(qū)和廣西、云南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織實(shí)施和認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高航天航空、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、國(guó)防科技、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，推動(dòng)陜西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽(yáng)重大裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨(dú)山子石化1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，加快長(zhǎng)慶、澀北等一批重點(diǎn)油氣產(chǎn)能建設(shè)。逐步建設(shè)鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、四川盆地石油天然氣的開(kāi)發(fā)、綜合利用和外輸基地。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造步伐，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)在西部地區(qū)部署國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。支持科研院所、企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，圍繞西部地區(qū)面臨的共性關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)。繼續(xù)保持和加大對(duì)西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)防工業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)軍民結(jié)合、軍地結(jié)合，支持綿陽(yáng)科技城發(fā)展。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開(kāi)發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”及農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程。積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展文化、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機(jī)構(gòu)的公司治理，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大西部地區(qū)農(nóng)村小額貸款覆蓋面。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。依托交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎(chǔ)條件的城市開(kāi)展承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，推動(dòng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。國(guó)家審批、核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在西部地區(qū)布局。

四、加強(qiáng)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧 加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè)，加大國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度。擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造。推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步取消公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。

加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的措施。加大整村推進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧工作，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，加大對(duì)特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接辦法。

做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結(jié)四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分條件成熟的縣（市），擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、星火科技培訓(xùn)、雨露培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高非農(nóng)收入。

五、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平

優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個(gè)縣的“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。爭(zhēng)取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。支持民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市和30萬(wàn)人口以上的縣有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化等醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高受益程度。加強(qiáng)重大疾病、地方病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，擴(kuò)大少生快富工程實(shí)施范圍。

完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國(guó)文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè)，提高縣級(jí)文化館、圖書(shū)館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程等建設(shè)。加強(qiáng)搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。

提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)行先保后征。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

加大人才開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步完善西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。采取多種形式，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開(kāi)發(fā)急需的各類人才。鼓勵(lì)和支持設(shè)立不同層次、多種形式的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道。積極引進(jìn)智力，大力吸引海內(nèi)外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財(cái)政資金投入，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層工作的教師、醫(yī)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)政策的支援西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員給予資助。完善干部交流機(jī)制，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者到西部基層服務(wù)。

六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

推動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。積極推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動(dòng)廣西北部灣地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進(jìn)廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開(kāi)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)跨區(qū)域城市一體化建設(shè)，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安—咸陽(yáng)、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進(jìn)程，引導(dǎo)各類要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。

引導(dǎo)資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊在青海柴達(dá)木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準(zhǔn)噶爾、貴州六盤(pán)水等資源富集區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個(gè)舊、陜西銅川、重慶萬(wàn)盛區(qū)等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。加大對(duì)貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū)、川北地區(qū)、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開(kāi)發(fā)模式。支持發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)口支援工作。加大對(duì)人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，組織編制邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃。增強(qiáng)革命老區(qū)自我發(fā)展能力，重點(diǎn)解決好革命老區(qū)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)依托能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作。

推動(dòng)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，擴(kuò)大邊境互市貿(mào)易規(guī)模，提高出口加工水平。積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內(nèi)蒙古滿洲里進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的資源能源開(kāi)發(fā)利用合作，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡。

七、深化改革開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局

推進(jìn)體制機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù)，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。

加強(qiáng)東中西部地區(qū)互動(dòng)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項(xiàng)資金，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)共建長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織。繼續(xù)建設(shè)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、西部國(guó)際博覽會(huì)等東西部地區(qū)互動(dòng)平臺(tái)。積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)工作。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國(guó)際資本通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金投資符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。充分利用國(guó)際區(qū)域合作組織的平臺(tái)作用，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國(guó)際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式。

八、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)

全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。實(shí)施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，2009年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù)，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房重建工作。抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。重視解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾的困難。

加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。優(yōu)先安排干線公路、農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站、通信、電網(wǎng)和供電設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，做好受損堤防、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)，促進(jìn)旅游業(yè)振興。

加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統(tǒng)籌用好政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。完善對(duì)口支援實(shí)施方案，做好項(xiàng)目、資金、物資等銜接工作。完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和完善，開(kāi)展災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。

九、加大投入力度，落實(shí)組織保障

繼續(xù)加大政策支持力度。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)政府投入帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

狠抓政策和工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實(shí)際，按照職能分工，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調(diào)，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，研究解決西部大開(kāi)發(fā)的重大問(wèn)題，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○九年九月三十日

第二篇：申論備考：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2011河南軍轉(zhuǎn)考試申論備考：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和科學(xué)性，積極擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

(一)深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，建立為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問(wèn)題的同時(shí)，更加注重促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)戰(zhàn)略重組、培育壯大市場(chǎng)主體。省市縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全企業(yè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)著力保持投資較快增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民間投資，完善投資促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”，重點(diǎn)選擇1000個(gè)左右技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和1000個(gè)左右重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資5000億元左右，帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬(wàn)億元以上。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，力爭(zhēng)完成投資1200億元以上，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施15萬(wàn)臺(tái)經(jīng)濟(jì)型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、500萬(wàn)臺(tái)空調(diào)等一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目350個(gè)以上、建成投產(chǎn)500個(gè)以上。交通方面，力爭(zhēng)完成投資850億元以上，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。全面掀起鐵路建設(shè)新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機(jī)場(chǎng)至許昌等城際鐵路項(xiàng)目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，開(kāi)工建設(shè)鄭州航空港二期擴(kuò)建和商丘、明港軍民合用機(jī)場(chǎng)改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，抓好2665公里在建高速公路建設(shè)。能源方面，力爭(zhēng)完成投資500億元以上，著力打造全國(guó)重要的能源基地。電源項(xiàng)目開(kāi)工490萬(wàn)千瓦，建成投產(chǎn)500萬(wàn)千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取發(fā)電裝機(jī)突破5000萬(wàn)千瓦。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)南陽(yáng)核電項(xiàng)目前期工作。搞好堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能500萬(wàn)噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項(xiàng)目。水利方面，力爭(zhēng)完成投資276億元，增強(qiáng)抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調(diào)工程河南段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設(shè)目標(biāo)。加快黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。完成400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程、出山店水庫(kù)前期工程。推進(jìn)前坪水庫(kù)和新一輪治淮項(xiàng)目前期工作。信息化方面，力爭(zhēng)完成投資216億元，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動(dòng)政務(wù)信息資源、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

(三)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)完善擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。提高居民消費(fèi)能力。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配的政策，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進(jìn)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資。落實(shí)完善消費(fèi)政策。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對(duì)購(gòu)買本省生產(chǎn)的補(bǔ)貼類普通汽車和電動(dòng)汽車，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上省財(cái)政再給予3%的補(bǔ)貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，提高財(cái)政調(diào)控能力。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動(dòng)政府投融資平臺(tái)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)煤炭、天然氣、電力、油品、運(yùn)力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力保持物價(jià)合理水平。

第三篇：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)。一是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。三是積極引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快培育新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費(fèi)方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

在保持投資合理增長(zhǎng)中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。切實(shí)抓好已開(kāi)工項(xiàng)目尤其是中央新增投資項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有序接替。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，保持市場(chǎng)房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)措施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩

解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。2.大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。突出重點(diǎn)、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個(gè)工業(yè)重點(diǎn)市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬(wàn)噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深

加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)?；较虬l(fā)展。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺(tái)全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使之成為科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科

技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項(xiàng)目。加快新能源汽車開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，做好電動(dòng)汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營(yíng)工作。及時(shí)跟進(jìn)與對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，努力爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項(xiàng)成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃等五大專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃。積極開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)宜昌高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲、新聞出

版、健身娛樂(lè)和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場(chǎng)主體培育力度。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)支持各類市場(chǎng)主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實(shí)做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”

實(shí)施框架體系，健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動(dòng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)力推動(dòng)武漢新港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國(guó)際商品交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽(yáng)邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)等四個(gè)省級(jí)示范區(qū)。在部省合作上，著力推動(dòng)部省合作共建向縱深拓展，落實(shí)共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、清江畫(huà)廊整體開(kāi)發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項(xiàng)目。支持宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。

三是加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口，以港興城，以港興業(yè)。省級(jí)每年籌集5億元港航建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。

以干流發(fā)展帶動(dòng)支流發(fā)展，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶動(dòng)流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運(yùn)圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實(shí)施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實(shí)際，制定實(shí)施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點(diǎn)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財(cái)政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目

融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。加快脫貧奔小康步伐。堅(jiān)持農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧方針。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。抓好扶貧搬遷，完成1377個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1+1”對(duì)口幫扶工程。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動(dòng)湖北漢江流域綜合開(kāi)發(fā)。認(rèn)真落

實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代水利航運(yùn)帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開(kāi)發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬(wàn)移民的外遷安置，全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)后靠移民搬遷工作。4.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力

推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)田75萬(wàn)畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲(chǔ)）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)百億元的縣（市）、一批過(guò)50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）自主開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)隊(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。5.深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場(chǎng)主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家沒(méi)有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)

基金與我省民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，全面做好開(kāi)放工作。組織開(kāi)展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動(dòng)，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)接招商，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。加快重點(diǎn)出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國(guó)）營(yíng)銷中心的作用。大力開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國(guó)際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上海“世博會(huì)”參展和各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運(yùn)輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵

海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對(duì)外開(kāi)放中的作用。6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐，青山長(zhǎng)在，碧水長(zhǎng)流。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因?yàn)樘崆耙荒晖瓿伞笆晃濉睖p排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項(xiàng)治理力度，實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，把武漢城市圈建設(shè)成為

全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實(shí)施《湖北應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。

加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫(kù)（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）、兩江（長(zhǎng)江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實(shí)施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和低產(chǎn)林改造，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開(kāi)發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

7.堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助5萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)20萬(wàn)人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施特別崗位培訓(xùn)，集中開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對(duì)困難群體實(shí)施就業(yè)援助。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?；旧钏讲灰蛭飪r(jià)上漲而下降。建立健全困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快推

進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施2010-2020年我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力。以實(shí)施“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲(chóng)病防治，全面落實(shí)以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書(shū)館新館為重點(diǎn)的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展送書(shū)、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，大力提升競(jìng)技體育

水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運(yùn)會(huì)和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深入開(kāi)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。

進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級(jí)社會(huì)綜合治理基層組織建設(shè)。建立健全

信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加大積案化解和依法處置工作力度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。

積極支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

8.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽(tīng)證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實(shí)到解決具體問(wèn)題上來(lái)，不斷破解發(fā)展難題。

改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本

領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。建立科學(xué)的政府信息公開(kāi)機(jī)制，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購(gòu)車和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開(kāi)展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。

第四篇：XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

2011年，XX縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新思路，不斷加大“三農(nóng)”工作力度，狠抓各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)政策落實(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，XX縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。2011年XX縣農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值102055萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)20.2 %，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值55465萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)12.8%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)46333 噸，較上年增產(chǎn)2.7%，農(nóng)民人均純收入4488 元，較上年增長(zhǎng)30%。回首2011年，XX縣“三農(nóng)”發(fā)展面臨著許多機(jī)遇，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也迎來(lái)了許多利好的因素，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)將在穩(wěn)定中推進(jìn)，為推動(dòng)XX縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但也存在諸多問(wèn)題和困難，亟待采取有針對(duì)性措施加以解決。

一、產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，增加值逼近6億元

2011年，XX縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值102055萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)20.2 %。農(nóng)、林、牧、漁及其服務(wù)業(yè)全面增長(zhǎng)，其中農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)幅度最大，為44.9%。XX縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值首次突破5億元，達(dá)55465萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)8.9%。其中農(nóng)業(yè)32570萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.1%，林業(yè)6597萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.5%，牧業(yè)8625萬(wàn)元，增長(zhǎng)-29.4%，漁業(yè)6760萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.0%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)913萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.0%。

二、科學(xué)管理，糧食豐產(chǎn)

2011年，XX縣加大了農(nóng)業(yè)科技普及力度，大力推廣科技興農(nóng)活動(dòng)，糧食生產(chǎn)喜獲豐收。2011年糧食種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)呈“一減二增”局面。全年糧食作物種植面積為1043公頃，比上年減少1116公頃，下降9%；每公頃產(chǎn)量4480公斤，比上年增加550公斤；總產(chǎn)量46333噸，比上年增加1234噸，增長(zhǎng)2.7%。分品種玉米與薯類是糧食增產(chǎn)的主要拉動(dòng)者，玉米實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)34268噸，比上年增加1745噸，增長(zhǎng)5.4%；薯類實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)2144噸，增加472噸，增長(zhǎng)28.2%。

三、“退糧進(jìn)特”效果明顯，油料、藥材生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)

年初，縣委、縣政府高度重視實(shí)施“退糧進(jìn)特”的政策，積極推廣，認(rèn)真謀劃，一舉扭轉(zhuǎn)了我縣特產(chǎn)逐年萎縮的局面。2011年，XX縣油料、藥材種植面積、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“雙增”。近兩年油料、藥材市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，種植油料、藥材預(yù)期收益相對(duì)提高，加之大力推廣實(shí)施“退糧進(jìn)特”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種植積極性，油料、藥材種植面積增幅較大。2011年，XX縣油料作物總播種面積為762公頃，比上年增加307，增長(zhǎng)67.5%；總產(chǎn)1194噸，比上年增加683噸，增長(zhǎng)133.6%；藥材播種面積為1557公頃，比上年增加671公頃，增長(zhǎng)75.7%，總產(chǎn)量8385噸，比上年增加4773噸，增長(zhǎng)132.1%。扭轉(zhuǎn)了XX縣連續(xù)三年下滑的局面。

四、林業(yè)生產(chǎn)能力提高

2011年，XX縣林業(yè)以退耕還林為重點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)為中心，加大了林業(yè)生產(chǎn)投入。全年共完成人工成造林面積林1333公頃；幼林撫育作業(yè)面積9567公頃；成林撫育面積807公頃；育種育苗27公頃；木材產(chǎn)量7920立方米。均較上年同期有較大幅度的提高。

五、畜牧、水產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2011年，XX縣生豬年末存欄18608頭，比上年增長(zhǎng)6.9%，其中能繁母豬2616頭，增長(zhǎng)6.9%；全年出欄30717頭，增長(zhǎng)7.0%；豬肉產(chǎn)量2709萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%。

2011年，XX縣家禽年末存欄154千只，比上年增長(zhǎng)6.9%；全年出欄154千只，增長(zhǎng)7.0%；禽肉產(chǎn)量192噸，增長(zhǎng)6.6%；禽蛋產(chǎn)量2311噸，增長(zhǎng)7.0%。

2011年，全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量1385噸，比上年增長(zhǎng)4.9%，其中：淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量為1190噸，比上年增長(zhǎng)6.2%；淡水捕撈產(chǎn)量195噸，與上年基本持平。

六、農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

2011年，XX縣不斷加大“三農(nóng)”工作力度，狠抓各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)政策落實(shí)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。XX縣農(nóng)民人均純收入4488元，比上年增加1039元，增長(zhǎng)30%。如從增量上看，2009年較上年增長(zhǎng)5%，2010年較上年增長(zhǎng)15%，2011年進(jìn)入農(nóng)民人均純收入的快車道。

七、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

雖然2011年XX農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展，但也存在著值得關(guān)注的問(wèn)題：

1、農(nóng)資價(jià)格上漲影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

2011年，在成本和需求的雙重拉動(dòng)下，XX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比上年上漲了5.3%，農(nóng)資價(jià)格連續(xù)不斷的上漲，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響不言而喻，近幾年來(lái)農(nóng)資價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)高于工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格的漲幅，甚至高于食品價(jià)格的漲幅。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的幫扶農(nóng)業(yè)的政策，但政策所帶來(lái)的效益往往被高漲的農(nóng)資價(jià)格所抵沖，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，希望能引起高度關(guān)注。

2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，應(yīng)提防挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性 2011年，XX縣主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在經(jīng)歷了大幅上漲之后，已經(jīng)達(dá)到相對(duì)較高的水平。特別是豬肉價(jià)格的居高不下直接刺激了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)極性。就市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，應(yīng)提防肉賤傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。

第五篇：貫徹《經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》情況匯報(bào)

市政府辦公室：

為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（六政〔2012〕29號(hào)）文件精神，支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)六政辦〔2012〕39號(hào)文件任務(wù)分解的要求，結(jié)合科技部門的實(shí)際，制定了落實(shí)意見(jiàn)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

一是組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了六政〔2012〕29號(hào)和六

政辦〔2012〕39號(hào)文件精神。研究討論了落實(shí)具體意見(jiàn)。制定了市科技局貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的意見(jiàn)（六科〔2012〕42號(hào)文件）和落實(shí)六政辦〔2012〕39號(hào)文件任務(wù)分解工作計(jì)劃表。對(duì)我局承擔(dān)的任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人。二是開(kāi)展了科技宣傳周活動(dòng)。5月23日，市局牽頭組織金安區(qū)、裕安區(qū)科技局、市安全局、開(kāi)發(fā)區(qū)安全辦在皖西路設(shè)點(diǎn)宣傳自主創(chuàng)新、科技優(yōu)惠政策、六政〔2012〕29號(hào)文件精神和科技安全等方面的內(nèi)容，使企業(yè)了解掌握科技方面的有關(guān)政策和安全生產(chǎn)知識(shí)。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，推進(jìn)市?？萍己献?。5月30日，市科技局與合工大科技合作處聯(lián)合舉辦了“專家教授企業(yè)行”活動(dòng)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)技術(shù)需求，邀請(qǐng)了合工大相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医淌趤?lái)我市開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研務(wù)實(shí)對(duì)接，合工大資源與環(huán)境工程學(xué)院教授熊鴻斌與安徽名將科技開(kāi)發(fā)有限公司就“秸桿沼氣發(fā)酵和污水處理工程技術(shù)研究”、機(jī)械與汽車工程學(xué)院教授陳遠(yuǎn)龍與恒源機(jī)械有限公司就“臥式螺旋卸料離心機(jī)系列產(chǎn)品研發(fā)”、電氣與自動(dòng)化工程學(xué)院教授孔慧芳與市強(qiáng)大齒輪有限公司就“工程機(jī)械車輛驅(qū)動(dòng)轎降噪技術(shù)”達(dá)成了合作意向，進(jìn)一步推進(jìn)我市科技創(chuàng)新。四是組織機(jī)關(guān)人員深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決在高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定、項(xiàng)目立項(xiàng)等遇到的困難。高新科幫助23家企業(yè)解決高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)中的困難，計(jì)劃成果科幫助企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目22項(xiàng)，專利科邀請(qǐng)了合肥華信知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司專利事務(wù)所人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)專利申請(qǐng)380多件，積極開(kāi)展了“企業(yè)困難我?guī)娃k”活動(dòng)。

二、加大政策落實(shí)

1、加大優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。一是認(rèn)真落實(shí)科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策（國(guó)科發(fā)火〔〕362號(hào)文件）。高新技術(shù)企業(yè)享受企業(yè)所得稅減按15%計(jì)征，企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用投入按照150%加計(jì)扣除（國(guó)稅發(fā)〔〕116號(hào)文件）等政策；二是認(rèn)真落實(shí)市政府六政〔2012〕29號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，其所繳納的企業(yè)所得稅新增部分地方留成，按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新投入；三是及時(shí)、足額兌現(xiàn)市縣區(qū)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和專利申請(qǐng)資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

2、及時(shí)兌現(xiàn)科技專項(xiàng)資金。一是認(rèn)真做好省級(jí)以上科技項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，資金到位后按照合同的要求及時(shí)撥付到企業(yè)；二是市級(jí)各類科技項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目下達(dá)后及時(shí)將資金撥付到企業(yè)。各級(jí)不得截留、挪用科技項(xiàng)目資金，年底前把資金撥付完。

3、加快科技孵化器建設(shè)。加快市縣區(qū)科技孵化器平臺(tái)建設(shè)。今年從科技經(jīng)費(fèi)中安排400萬(wàn)元支持市科技孵化器建設(shè)，資金及時(shí)撥付到位，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一是開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策等落實(shí)情況檢查。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、復(fù)核，對(duì)前認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和專利申請(qǐng)資助辦法等優(yōu)惠政策情況進(jìn)行一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有落實(shí)到位的要及時(shí)督促整改、落實(shí)到位。二是加強(qiáng)項(xiàng)目的管理。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行到期的及時(shí)組織專家進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收工作，對(duì)于正在實(shí)施的項(xiàng)目，按照“四個(gè)跟著走”的要求。即：項(xiàng)目是否跟著需求走、資金是否跟著項(xiàng)目走、合同是否跟著資金走、監(jiān)查是否跟著合同走”。對(duì)的各類項(xiàng)目，開(kāi)展一次科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)檢查、項(xiàng)目資金和其他配套資金是否及時(shí)、足額到位，經(jīng)費(fèi)管理使用是否合規(guī)有效，項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)出、效益是否達(dá)到合同要求等，充分發(fā)揮了科技項(xiàng)目拉動(dòng)支撐作用，促進(jìn)中小型企業(yè)健康快速發(fā)展。

市科學(xué)技術(shù)局

二○一二年六月四日