第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設(shè)用地

服務(wù)保障工作的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2009〕30號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)點(diǎn)供。點(diǎn)供項(xiàng)目具備的條件是：擴(kuò)大內(nèi)需切塊下達(dá)地方新增配套投資項(xiàng)目；省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（屬單獨(dú)選址的，按單獨(dú)選址項(xiàng)目計(jì)劃安排）；納入省保障性住房計(jì)劃的項(xiàng)目；濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、威海市范圍投資0.5億美元或4億人民幣以上的新上項(xiàng)目，其他市范圍投資0.3億美元或2億人民幣以上的新上項(xiàng)目，省政府重點(diǎn)支持的30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣投資0.1億美元或1億人民幣以上的新上項(xiàng)目。具體實(shí)施細(xì)則由省國(guó)土資源廳制定。

二、改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，對(duì)原來(lái)分別進(jìn)行的土地利用規(guī)劃調(diào)整論證、占用基本農(nóng)田論證、壓礦審核、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，一并調(diào)整到建設(shè)用地預(yù)審一個(gè)環(huán)節(jié)辦理、一個(gè)文件認(rèn)定。對(duì)于非地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估；對(duì)于無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、無(wú)國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地區(qū)域不進(jìn)行壓礦調(diào)查。對(duì)于城市分批次用地，不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案和壓礦調(diào)查。

三、簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序和內(nèi)容。合并土地審批相關(guān)事項(xiàng)。上報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收土地的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城市分批次用地，凡涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，規(guī)劃調(diào)整方案隨同建設(shè)用地報(bào)件一并報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府審批。

減少建設(shè)用地報(bào)件內(nèi)容。對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地報(bào)件內(nèi)容，按照國(guó)土資源部的要求辦理。對(duì)上報(bào)省政府審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)件內(nèi)容，由現(xiàn)行的20項(xiàng)減少到10項(xiàng)；城市批次用地報(bào)件內(nèi)容，由現(xiàn)行的10項(xiàng)減少到6項(xiàng)。

縮短建設(shè)用地審批時(shí)限。凡涉及省政府審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，省政府委托省國(guó)土資源廳審查辦理。省審批建設(shè)用地時(shí)限由現(xiàn)行的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。各市報(bào)請(qǐng)省政府審批的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率，縮短報(bào)件運(yùn)轉(zhuǎn)周期。

四、適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目先行用地的范圍。新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目控制工期的單體工程，以及有工期要求或季節(jié)影響急需開(kāi)工用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可以申請(qǐng)先行用地。其中列入新增4萬(wàn)億元中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，也可以申請(qǐng)先行用地；地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，確實(shí)需要先行用地的，積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部批準(zhǔn)。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)完成用地報(bào)批。

五、建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)，要建立建設(shè)用地服務(wù)機(jī)制，對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目做好前期服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，跟蹤解決項(xiàng)目用地中的有關(guān)問(wèn)題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的依法、及時(shí)、合理用地和節(jié)約集約用地。

六、加強(qiáng)供地管理和批后監(jiān)管。要認(rèn)真做好農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和供地環(huán)節(jié)的銜接，縮

短土地儲(chǔ)備周期，減少批而未供土地的數(shù)量和比例；及時(shí)發(fā)布有關(guān)供地信息，規(guī)范供地程序，提高供地效率；加強(qiáng)批后監(jiān)管力度，采取有效措施，加快閑置土地處置，提高土地利用效率。

七、堅(jiān)持依法用地和節(jié)約集約用地。各類(lèi)建設(shè)用地必須在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，做到依法用地；各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，優(yōu)先利用未利用地，盤(pán)活閑置、空閑等存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有低效用地進(jìn)行增容改造和深度開(kāi)發(fā)。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年四月三十日

第二篇：關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

一、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

1.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)控，進(jìn)一步做好百戶企業(yè)旬報(bào)、月報(bào)制度，對(duì)增速低于全年預(yù)期目標(biāo)的企業(yè)做好專(zhuān)項(xiàng)督查，實(shí)行“一廠一策”，確保全年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。盡快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和市縣工業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作。

2.加強(qiáng)重要生產(chǎn)要素調(diào)度協(xié)調(diào)。加大外省區(qū)煤炭調(diào)入力度，推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，指導(dǎo)煤電雙方按時(shí)序進(jìn)度兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供需合同，保證煤電運(yùn)有效銜接。由省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的省內(nèi)電煤不漲價(jià)，按上年合同價(jià)執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)豐枯差別電價(jià)政策，幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司支持，加大電力外送力度。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃兌現(xiàn)率要達(dá)到90%以上。

3.強(qiáng)化鼓勵(lì)企業(yè)互為市場(chǎng)。及時(shí)更新和公布企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和重點(diǎn)企業(yè)互為市場(chǎng)產(chǎn)品供需目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，省內(nèi)企業(yè)要為重大建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織省內(nèi)企業(yè)到重點(diǎn)省區(qū)和國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對(duì)接平臺(tái)。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式。

4.推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作。省上領(lǐng)導(dǎo)包抓千億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州石油化工，隴東石油化工，平?jīng)雒弘娀?，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)今年已開(kāi)工或具備開(kāi)工條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。

5.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快以酒泉風(fēng)電、光電基地為龍頭的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電和千萬(wàn)兆瓦級(jí)光電建設(shè)，在具備資源和條件的市州全面展開(kāi)風(fēng)電和光電項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。加快酒泉地區(qū)大型調(diào)峰火電建設(shè)。大力推進(jìn)750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設(shè)，盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道，繼續(xù)推進(jìn)±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準(zhǔn)工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，抓緊正寧電廠120萬(wàn)千瓦裝機(jī)等隴東大型坑口火電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日獲批。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，繼續(xù)推進(jìn)正寧核桃峪、靈臺(tái)邵寨等煤礦建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動(dòng)全省煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化集約化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉(zhuǎn)化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點(diǎn)城市，對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽(yáng)石化500萬(wàn)噸擴(kuò)能改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.省財(cái)政安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)快的前3個(gè)市州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金以貸款貼息方式，重點(diǎn)用于扶持規(guī)模在500-2000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

7.抓住國(guó)家加大節(jié)能減排項(xiàng)目投入的機(jī)遇。有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃和聯(lián)合上報(bào)爭(zhēng)取工作。研究編制支持自給式太陽(yáng)能等新能源裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭的規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，積極組織實(shí)施。

8.加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。對(duì)千億元產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè)，5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要直接撥付企業(yè)。省財(cái)政整合安排2億元，用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息。各級(jí)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要采用貸款貼息方式，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、拉動(dòng)和放大效應(yīng)。

9.積極保障工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項(xiàng)目用地。落實(shí)節(jié)約集約用地政策，工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，用地納入國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障。因技改項(xiàng)目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍、具有固定資產(chǎn)貸款需求且達(dá)到銀行貸款條件的項(xiàng)目，可通過(guò)“銀政投”融資平臺(tái)，向協(xié)議合作銀行推薦貸款項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性高、信用度好，一時(shí)達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目，通過(guò)擔(dān)保增信提高項(xiàng)目融資能力。

11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請(qǐng)稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

12.落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行特殊的扶持政策。

13.省財(cái)政注資7.8億元，支持做大省中小企業(yè)擔(dān)保公司貨幣資本規(guī)模。通過(guò)持股再擔(dān)保和落實(shí)縣級(jí)政府配套資金等方式，盡快建立完善58個(gè)貧困縣擔(dān)保體系，改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。

14.通過(guò)加大財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)蘭州新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目承接力和對(duì)外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開(kāi)發(fā)。吸引有資質(zhì)條件和勘探實(shí)力的企業(yè)參與資源勘探開(kāi)發(fā)和深加工，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

16.通過(guò)省財(cái)政注資，成立省飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和省文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)融資規(guī)模，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集中扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

17.認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解表的通知》。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外地建筑企業(yè)在我省注冊(cè)設(shè)立分公司。

18.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)好已出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目、用地、價(jià)費(fèi)等政策，圍繞引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)落戶功能區(qū)的各類(lèi)工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，為節(jié)能減排提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的企業(yè)，從事信息服務(wù)外包的企業(yè)，總集成總承包企業(yè)等，研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)建立扶持政策、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)三大體系，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%。

19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，盡快制訂出臺(tái)我省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設(shè)，建成一批具有示范性、先進(jìn)性、帶動(dòng)性的物流園區(qū)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

20.進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用。加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程列入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”和蘭州國(guó)際馬拉松賽、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽甘肅段比賽等重大節(jié)會(huì)和賽事。

21.省政府組成企業(yè)工作組，“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的盈利大戶，鼓勵(lì)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增加盈利；對(duì)暫時(shí)遇到困難的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施特殊幫扶政策，幫助其渡過(guò)難關(guān)；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大減稅減費(fèi)等惠企政策落實(shí)情況的監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴電話、信箱等，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報(bào)，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

23.各級(jí)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對(duì)各級(jí)政府考核指標(biāo)。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。

二、保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

25.加快項(xiàng)目前期和獲批工作。對(duì)已上報(bào)國(guó)家的重大項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任部門(mén)，派專(zhuān)人盯辦，積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取早日獲批。對(duì)于還在省內(nèi)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，市州和部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定時(shí)限要求，加快進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)。

26.抓緊抓好在建續(xù)建項(xiàng)目。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，著力解決征地、拆遷等困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)出現(xiàn)的“半拉子”工程，要認(rèn)真排查分析原因，針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)癥采取措施，積極解決勞務(wù)用工、建設(shè)資金、建材供應(yīng)、施工協(xié)調(diào)等問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快恢復(fù)正常施工。對(duì)已獲批和落實(shí)資金但

尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，采取有效措施，確保盡快開(kāi)工建設(shè)。

27.加快以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。針對(duì)蘭渝、蘭新鐵路進(jìn)度較慢的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難，督促加快工程建設(shè)進(jìn)度；要保持合理的施工進(jìn)度，把因各種原因耽誤的進(jìn)度補(bǔ)回來(lái)。同時(shí)加快推進(jìn)西平、天平鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓緊寶蘭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路的前期工作，確保年內(nèi)開(kāi)工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，省政府今年確定的20個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，要在年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)。

28.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)。要積極謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面重大項(xiàng)目，有序開(kāi)展規(guī)劃編制、咨詢論證、項(xiàng)目確定等工作，抓緊推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家投資計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。要更加注重項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大幅提升儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。

29.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任考核。投資主管部門(mén)要逐月通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況，監(jiān)測(cè)、分析固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)、存在問(wèn)題，及時(shí)提出措施和建議，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，完善固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，充分調(diào)動(dòng)市州抓項(xiàng)目、保投資的積極性和主動(dòng)性。

30.積極營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步合理下放審批權(quán)限，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，省政府重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省重大項(xiàng)目特別是新開(kāi)工項(xiàng)目遇到的土地征用拆遷難、基礎(chǔ)設(shè)施交叉協(xié)調(diào)難等突出問(wèn)題，及時(shí)召集省直相關(guān)部門(mén)和市州，積極協(xié)調(diào)解決，督促跟蹤辦理。同時(shí)，各級(jí)政府履行項(xiàng)目審批的相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)為建設(shè)項(xiàng)目辦理審批核準(zhǔn)、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

31.各市州要盡快全面開(kāi)工建設(shè)保障性住房，加快已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保保障性住房項(xiàng)目如期完成。積極對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃和資金。各地要積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

32.打好擴(kuò)大信貸投放、“三農(nóng)”金融服務(wù)、中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。學(xué)習(xí)借鑒溫州金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。加快推動(dòng)金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)、蘭州銀行等重點(diǎn)骨干企業(yè)上市進(jìn)程。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

33.鼓勵(lì)各地圍繞優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度。改進(jìn)招商方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策，增強(qiáng)招商吸引力。不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，落實(shí)合作項(xiàng)目。辦好第十八屆蘭洽會(huì)。

34.大力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。努力營(yíng)造有利于招商引資項(xiàng)目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類(lèi)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，推動(dòng)意向和協(xié)議類(lèi)項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為合同類(lèi)項(xiàng)目。

35.繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，力爭(zhēng)年內(nèi)與國(guó)有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。放寬準(zhǔn)入，支持省內(nèi)外各類(lèi)資本參與地方金融機(jī)構(gòu)的組建和增資擴(kuò)股。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理方式，設(shè)立全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

36.落實(shí)出口退稅政策。對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專(zhuān)利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

37.鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動(dòng)資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。鼓勵(lì)建立和并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關(guān)部門(mén)要抓緊研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域建設(shè)。制定優(yōu)惠的財(cái)稅金融支持政策，采取有效措施，擴(kuò)大民間投資。

四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高保障水平

39.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等參與，重點(diǎn)扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜等“六大”產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

40.發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收中的作用。著力推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好“四個(gè)1000萬(wàn)畝工程”任務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。

41.認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)2012110號(hào))，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快培育市場(chǎng)流通主體，大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

42.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。建立金融支持“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性平臺(tái)。保障糧油肉菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

43.加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測(cè)價(jià)格動(dòng)態(tài)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)米袋子、菜籃子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)。健全和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)完善社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

44.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，排查各類(lèi)隱患，努力減輕災(zāi)害損失。

五、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

45.制定全省百萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬(wàn)元以下有限責(zé)任公司的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，只須在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。對(duì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，免收注冊(cè)登記費(fèi)。設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。啟動(dòng)白銀、金昌、玉門(mén)“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。加大財(cái)政投入，切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。

46.促進(jìn)職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)各類(lèi)職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到80%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級(jí)財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

47.整合農(nóng)民培訓(xùn)資源。對(duì)各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，加快培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)留鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和外出勞務(wù)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。今年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元，確保農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。

48.建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，對(duì)取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)并聘到相應(yīng)崗位的及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常增長(zhǎng)機(jī)制。

49.扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。

50.加大匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取中央政策支持，進(jìn)一步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第三篇：禪城區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

佛山市禪城區(qū)人民政府文件

佛禪府?2009?39號(hào)

禪城區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，區(qū)政府決定推出9類(lèi)32項(xiàng)措施，加大投資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。計(jì)劃實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，帶動(dòng)全社會(huì)總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見(jiàn)如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”、“精品發(fā)展”兩

－1－

大戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主線，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2009-2010年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投資約為135億元。

（一）大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作全面完成，加快瓷海國(guó)際、陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創(chuàng)意園等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造國(guó)際陶都。加快推動(dòng)不銹鋼、童服、針織等產(chǎn)業(yè)從制造領(lǐng)域向會(huì)展、物流、研發(fā)和商貿(mào)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。二是實(shí)施“百企振興工程”，加大政策引導(dǎo)和服務(wù)推動(dòng)力度，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本地增資擴(kuò)產(chǎn)，做大做強(qiáng)。三是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力推進(jìn)集約型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚步伐。積極發(fā)展無(wú)線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷機(jī)械、高端汽配、醫(yī)療器械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快形成一批占地少、無(wú)污染、低能耗、高技術(shù)、高附加值的都市型產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、佛高禪管局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住佛山市作為“落實(shí)CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點(diǎn)城市”的有利時(shí)機(jī)，突出“傳奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意禪城”文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外交流合作，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；培育發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛－2 －

樂(lè)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市旅游業(yè)、都市房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球數(shù)碼動(dòng)漫基地等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮嶺南新天地、國(guó)際陶都、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)、中國(guó)家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)一批大型項(xiàng)目落戶，增強(qiáng)中心組團(tuán)核心區(qū)的服務(wù)集聚和輻射能力。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）努力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。支持公共服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)行業(yè)網(wǎng)站、共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)、RFID技術(shù)應(yīng)用、重點(diǎn)企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)。針對(duì)制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和信息技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行攻關(guān)，重點(diǎn)支持嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、管理軟件開(kāi)發(fā)和軟件外包等軟件產(chǎn)業(yè)，培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)科技局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）積極推動(dòng)自主創(chuàng)新。大力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系科技示范區(qū)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)。一是加快自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極建設(shè)和完善華南精密制造技術(shù)研究開(kāi)發(fā)院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細(xì)陶瓷研發(fā)中心、國(guó)家汽車(chē)配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、佛山市高新區(qū)禪城園孵化中心等項(xiàng)目。加快專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，組建一批國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金積極作用，扶持中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)與高校院

－3－

所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持，深化企業(yè)與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。加快“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)開(kāi)發(fā)”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術(shù)與裝備”等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、能源替代、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新品牌構(gòu)建。支持和引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)集體商標(biāo)、產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志，全力打造“佛山制造”系列區(qū)域品牌。（由區(qū)科技局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）合理布局引導(dǎo)載體建設(shè)。加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局，東部板塊重點(diǎn)打造以金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游以及高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，西部板塊主要打造以總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、陶瓷會(huì)展、現(xiàn)代物流以及先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快佛山高新區(qū)、廣東佛山民營(yíng)科技園、禪城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，切實(shí)做好吉利園擴(kuò)園，加快軟件產(chǎn)業(yè)園、地鐵沿線的規(guī)劃建設(shè)。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展五大主體功能區(qū)（祖廟商貿(mào)文化旅游休閑區(qū)、石灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、佛山市級(jí)中央商務(wù)區(qū)、張槎現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)）、季華路和嶺南大道兩大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸建設(shè)和完善。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局禪城分局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、加大對(duì)企業(yè)的扶持力度

加大政府財(cái)政投入，扶持中小企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)中央和省對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)稅－4 －

收優(yōu)惠政策，包括8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型、落實(shí)出口退稅、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（由區(qū)財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的財(cái)政支持。2009-2010年財(cái)政每年安排約1億元，重點(diǎn)扶持社會(huì)貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿?yōu)、品牌效應(yīng)好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。一是設(shè)立科技扶持專(zhuān)項(xiàng)資金。2009-2010年，每年安排5000萬(wàn)元用于引導(dǎo)扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)全面加大技改擴(kuò)能投入力度。二是落實(shí)陶瓷產(chǎn)業(yè)綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)。三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，計(jì)劃安排3000萬(wàn)元，對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息，積極支持擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是建立省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)配套資金，支持中小企業(yè)獲得省級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門(mén)項(xiàng)目立項(xiàng)配套。五是加大企業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度；同時(shí)加大節(jié)能降耗、污染治理的財(cái)政資金扶持力度。（由區(qū)財(cái)政局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)。一是發(fā)展壯大地方龍頭金融企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我區(qū)，支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式、拓寬渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍。二是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合, 建立“每季一會(huì)”的銀企互動(dòng)例會(huì)制度，促進(jìn)銀行資金與企業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，加快成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)貸款提

－5－

供信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是落實(shí)和推進(jìn)金融發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)、基金引導(dǎo)、企業(yè)上市三項(xiàng)計(jì)劃。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹⒅锌浦榻瓌?chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)金的放大效應(yīng)，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力扶持推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，積極探索企業(yè)集合發(fā)債方式，努力實(shí)現(xiàn)直接融資。五是強(qiáng)化小額貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。把握省積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)以及積極研究推進(jìn)區(qū)域性中小銀行試點(diǎn)的機(jī)遇，積極扶持小額貸款服務(wù)和爭(zhēng)取中小銀行試點(diǎn)，拓寬社會(huì)游資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合法渠道。（由區(qū)財(cái)金服務(wù)辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）大力扶持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。一是依托“佛山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”等政策資源，支持企業(yè)培育自主出口品牌，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資和開(kāi)拓新興市場(chǎng)，開(kāi)展與進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組團(tuán)參加國(guó)際展覽展銷(xiāo)和在境外舉辦的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，扶持部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一般貿(mào)易；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)?fù)稑?biāo)。二是支持企業(yè)參與“家電下鄉(xiāng)”。爭(zhēng)取將我區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的家電品種增列入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口的沖擊。三是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用。盡力爭(zhēng)取“廣東省中小企業(yè)啟動(dòng)電子商務(wù)和在線管理軟件專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”支持，依托廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心、阿里巴巴電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源，充分發(fā)掘我區(qū)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的需求，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。大力支持佛商網(wǎng)、佛－6 －

山禪城中小企業(yè)網(wǎng)等中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為中小企業(yè)提供零距離的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。四是鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府采購(gòu)信用效應(yīng)和對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)，提高企業(yè)市場(chǎng)知名度和信譽(yù)度，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、科技局、工商局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大“三農(nóng)”投入力度

（十）實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算足額安排資金用于能繁母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼。（由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼；嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，增加農(nóng)民收入。（由市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）土地出讓金扶持。農(nóng)村集體因征地而劃留的國(guó)有留用地，在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開(kāi)發(fā)使用，政府不收取土地出讓金；集體建設(shè)用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農(nóng)村集體凡通過(guò)招商引資引入開(kāi)發(fā)商在國(guó)有留用地或集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地上合作開(kāi)發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分按規(guī)定收取土地出讓金，扣除按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金外，其余部分通過(guò)財(cái)政專(zhuān)款用于“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（由市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

－7－

（十三）加快糧庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障轄區(qū)糧食安全，增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，加快區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（倉(cāng)容8萬(wàn)噸）建設(shè)。（由區(qū)糧食局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)

加快精品城市建設(shè)，2009-2010年計(jì)劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)禪城區(qū)LNG燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源項(xiàng)目的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)陶博220千伏項(xiàng)目等17座變電站的建設(shè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同禪城供電局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦、建設(shè)局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一環(huán)南莊輔道、樵樂(lè)路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場(chǎng)貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開(kāi)高速擴(kuò)建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區(qū)內(nèi)6個(gè)站點(diǎn)、禪城區(qū)客運(yùn)樞紐站、城北物流站場(chǎng)、禪城港區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。（由區(qū)交通局、建設(shè)局、市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場(chǎng)、禪城港區(qū)分別由祖廟街道、南莊鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦、公用事業(yè)局等單位落實(shí)）

（十六）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快輕工路、同濟(jì)東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)交通共同體（TC）管理，優(yōu)先發(fā)展公交項(xiàng)目，大力推進(jìn)張槎、石灣、南莊三個(gè)公交樞紐站建設(shè)。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、交通局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

－8 －

（十七）完善區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施。2009年區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金保障水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。利用財(cái)政資金杠桿作用，多渠道籌集建設(shè)資金，推動(dòng)豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，加快防洪排澇和內(nèi)河涌清淤工程建設(shè)。（由區(qū)水利局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點(diǎn)推進(jìn)祖廟東華里片區(qū)改造、普君南片區(qū)改造、中國(guó)家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區(qū)改造等項(xiàng)目的建設(shè)。（由區(qū)三改辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃局禪城分局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、加快文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展

全面提升社會(huì)服務(wù)水平，2009-2010年計(jì)劃投資約10億元。（十九）加快文體事業(yè)發(fā)展。安排300萬(wàn)元，加快推進(jìn)社區(qū)文化、體育的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。加快禪城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)陶文化主題公園和街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（由區(qū)文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建工程、佛山二中新學(xué)生宿舍和環(huán)湖小學(xué)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快啟動(dòng)華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校江灣校區(qū)搬遷建設(shè)工程。（由區(qū)教育局牽頭，環(huán)湖小學(xué)由石灣鎮(zhèn)街道牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，－9－

重點(diǎn)推進(jìn)張槎醫(yī)院門(mén)診綜合大樓、禪城區(qū)疾病預(yù)防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項(xiàng)目建設(shè)。（由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、環(huán)保局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

積極推進(jìn)環(huán)境再造，2009-2010年計(jì)劃投資約為25億元。（二十二）加快推進(jìn)汾江河綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。圍繞310清水方案工作部署，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)汾江河“三年江水變清”的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好汾江河沿岸、內(nèi)河涌截污工程及河涌整治引水?dāng)U容工程、生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)工程以及河道保潔、水環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)與示范等相關(guān)工程，加快推進(jìn)鎮(zhèn)安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。（由區(qū)汾治辦牽頭，會(huì)同區(qū)公用事業(yè)局、水利局、環(huán)保局、科技局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）加快綠網(wǎng)建設(shè)。2009年區(qū)財(cái)政投入4860萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好“一岸一園一路”建設(shè)：做好汾江河沿岸綠化、美化和環(huán)境建設(shè)，完善文華公園綠化以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好江灣路陶藝大道建設(shè)。加大重點(diǎn)綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點(diǎn)區(qū)域綠化投入力度，開(kāi)展綠化植樹(shù)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)天臺(tái)綠化。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業(yè)中推廣廣東省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重大科技專(zhuān)項(xiàng)─“陶瓷清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術(shù)，推動(dòng)陶瓷企業(yè)開(kāi)展燃料的“油改氣”工程。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的整治工作，減少公交汽車(chē)能耗和污染排放，推廣電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用示范、節(jié)油技術(shù)和清潔能源 － －10

應(yīng)用技術(shù)、大功率LED節(jié)能路燈應(yīng)用示范。（由區(qū)環(huán)保局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、交通局、科技局負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)與保障水平

（二十五）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，擴(kuò)大小老板帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，充分開(kāi)發(fā)政府投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，舉辦不少于100場(chǎng)招聘會(huì)。增大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，2009-2010年，新增轉(zhuǎn)移我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力2000人，轉(zhuǎn)移前組織技能等級(jí)培訓(xùn)1600人。（由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，會(huì)同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)民政局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十六）完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度。一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度，對(duì)現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)320元作適當(dāng)調(diào)高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，隨時(shí)解決低保無(wú)房戶的住房問(wèn)題。三是推進(jìn)禪城特色社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。要著力在社區(qū)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。四是進(jìn)一步提高我市城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。（由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同市社保基金管理局禪城分局、區(qū)建設(shè)局、人事局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

八、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

（二十七）提高住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款最高限額。從20萬(wàn)元上調(diào)到26萬(wàn)元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調(diào)低至20%。

－11－

（二十九）加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。2009年計(jì)劃安排1.8億元資金，全力推進(jìn)大觀街廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，啟動(dòng)南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。（由區(qū)建設(shè)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十）下調(diào)部分人防易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)新建、改建9層以下，基礎(chǔ)埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費(fèi)由每平方米25元下調(diào)至15元。（由區(qū)人防辦牽頭，會(huì)同區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

九、加大“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度

（三十一）合理使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金。支持我區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十二）切實(shí)做好對(duì)汶川水磨鎮(zhèn)的對(duì)口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復(fù)重建。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二○○九年四月十日

－ －12

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 意見(jiàn)

佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

2009年4月10日印發(fā)

－13－

第四篇：如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

前言

同志們好！今天我來(lái)和同志們講一下擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題。剛剛結(jié)束的兩會(huì)提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，我想這一任務(wù)主要就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個(gè)題目，我想講三個(gè)問(wèn)題：第一，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措。第二，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大舉措的具體實(shí)施。第三，講一下要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

一、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措

下面先講第一個(gè)問(wèn)題，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措，要說(shuō)明這一個(gè)問(wèn)題還必須講一下過(guò)去的幾年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了一個(gè)非常好的勢(shì)頭，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在10%以上。比如說(shuō)2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達(dá)到11.9%。這個(gè)每年的波動(dòng)的速度是比較小的，而且呈一個(gè)中間加快的趨勢(shì)。在這種情況下，我們對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)目標(biāo)到底處在一個(gè)什么樣的水平上比較適合，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)理論界和經(jīng)濟(jì)界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認(rèn)為我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在一個(gè)兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實(shí)的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)逐年加快的趨勢(shì)這么一個(gè)狀況，提出了一個(gè)叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和政策，這個(gè)同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通貨膨脹，與之相適應(yīng)實(shí)行適度從緊的貨幣政策。那么正當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在主動(dòng)的以一個(gè)比較快的速度回調(diào)的時(shí)候，我們遇到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。正像溫總理政府工作報(bào)告中講到的，在去年的年中，由于國(guó)際能源和糧價(jià)處于高位，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩，在這種情況下我們國(guó)家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時(shí)的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務(wù)和政策及時(shí)的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲上來(lái)。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊越來(lái)越明顯，國(guó)際金融形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也越來(lái)越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)及時(shí)的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快這個(gè)增幅過(guò)快下滑轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來(lái)，也就是我們今天討論的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)上來(lái)。與此同時(shí)把過(guò)去幾年以來(lái)實(shí)施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為實(shí)施積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說(shuō)這個(gè)中央提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措，主要是根據(jù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要提出來(lái)的。

那么在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以看出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保增長(zhǎng)從各個(gè)方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點(diǎn)下面還會(huì)提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，在2009年政府工作報(bào)告當(dāng)中，總理的報(bào)告當(dāng)中指，出今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？梢钥闯稣ぷ鲌?bào)告以及去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個(gè)明確的部署，這就是剛才所講到的為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一個(gè)重大的，可以說(shuō)是一個(gè)重大的舉措。

（一）為什么要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措

那么下面我們就來(lái)談一下為什么我們要提出實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措？為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我想還是要從三個(gè)方面來(lái)談一談我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē) 第一個(gè)，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上來(lái)看，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)它是由三個(gè)方面的需求拉動(dòng)的。一個(gè)就是投資需求，一個(gè)就是消費(fèi)需求，還有一個(gè)就是出口需求。這個(gè)就是我們通常說(shuō)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。我們講我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在一個(gè)什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通常大概有這么幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 2 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長(zhǎng)率，一個(gè)通貨膨脹率，還有國(guó)際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率。一般來(lái)說(shuō)或者說(shuō)總體上來(lái)講這兩大指標(biāo)，不管它怎么來(lái)組合無(wú)非是四種情況。一種是高增長(zhǎng)、高通脹；另一種就是低增長(zhǎng)低通脹。還有兩種就是兩個(gè)一高一低，也就是高增長(zhǎng)低通脹或者高通脹低增長(zhǎng)。那么這四種情況在過(guò)去多年當(dāng)中或者在改革開(kāi)放以來(lái)，除了那種高通脹、低增長(zhǎng)的那種情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說(shuō)的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說(shuō)都遇到過(guò)。比如說(shuō)我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過(guò)幾次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時(shí)間，我們?cè)?2年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾經(jīng)達(dá)到14.2%，就是GDP增長(zhǎng)。94年的居民消費(fèi)價(jià)格，就是通常我們說(shuō)的通貨膨脹這個(gè)達(dá)到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時(shí)出臺(tái)了當(dāng)時(shí)我們稱(chēng)之為以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過(guò)三年半的努力工作到了96年，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達(dá)到6.1%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。這說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)如果處在一個(gè)比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長(zhǎng)期保持下去的，它會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。同時(shí)我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長(zhǎng)低膨脹的情況。應(yīng)該說(shuō)從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟目前的情況大致有點(diǎn)相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的或者是下滑過(guò)快的一種情況。我們當(dāng)時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，就是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當(dāng)前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一四季度全年達(dá)到9%。如果沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響，我認(rèn)為這個(gè)9%的速度還是一個(gè)比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢(shì)是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實(shí)施了剛才說(shuō)的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長(zhǎng)低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長(zhǎng)、低通脹這種情況是符合我們，應(yīng)該說(shuō)符合我們國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要保證我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一個(gè)較高的增長(zhǎng)水平上，這就涉及到剛才說(shuō)的三駕馬車(chē)的拉動(dòng)，有三大需求的推動(dòng)。那么包括投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求，所以在這三架馬車(chē)當(dāng)中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來(lái)發(fā)展，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，所以在十七大的時(shí)候，我們?cè)?jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了比較快的增長(zhǎng)速度。那如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊很顯然，一會(huì)兒我們還要講到，對(duì)我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這種措施來(lái)保證我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí)，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措。

2、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們?cè)俸?jiǎn)要的從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊影響的這個(gè)狀況來(lái)分析一下。也就是說(shuō)如果說(shuō)這種影響和沖擊不是特別大，那么對(duì)我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒(méi)有必要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措，但是事實(shí)上這一次百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡(jiǎn)要的回顧一下金融危機(jī)的發(fā)展，到目前為止應(yīng)該說(shuō)它也是一個(gè)逐步的發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程?？梢哉f(shuō)美國(guó)以次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說(shuō)它的發(fā)生、發(fā)展是有一個(gè)階段和過(guò)程的，應(yīng)該說(shuō)從2006年底美國(guó)次貸危機(jī)就已經(jīng)開(kāi)始了。它當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為次級(jí)貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀(jì)金融因拖欠申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)就拉開(kāi)了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕。后來(lái)又經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議去年還判定它還沒(méi)有見(jiàn)底，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)我們國(guó)家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。那么比如說(shuō)對(duì)我們的影響講剛才講到，我想這一次美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這一場(chǎng)國(guó)際性的金融危機(jī)，對(duì)我們國(guó)家的影響，我是這樣看的。影響還是，因?yàn)樗前倌瓴挥?，沖擊力極強(qiáng)，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來(lái)戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)的。我還是持比較樂(lè)觀的態(tài)度。比如說(shuō)它對(duì)我們的影響，剛才說(shuō)到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來(lái)認(rèn)為，因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)它有一個(gè)很重要的特征，可以說(shuō)兩個(gè)方面的特征。一個(gè)就是它是一種金融危機(jī)，由金融危機(jī)引發(fā)的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么同志們都知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，那么金融危機(jī)、金融體系出了問(wèn)題當(dāng)然它就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。所以第一個(gè)重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心金融體系出了問(wèn)題，具體表現(xiàn)在這個(gè)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中，美國(guó)的一些大的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購(gòu)，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國(guó)際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問(wèn)題，受到美國(guó)次貸危機(jī)的拖累和影響。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計(jì)在2008年一年之內(nèi)美國(guó)全部破產(chǎn)的銀行就達(dá)到23家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去五年的總和，而且都是一些大的金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解今年以來(lái)剛剛幾個(gè)月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個(gè)特征。第二個(gè)就是這場(chǎng)危機(jī)的起源發(fā)生在美國(guó)，也就是說(shuō)美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重心，可以說(shuō)最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體它出了問(wèn)題。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)占到世界全球經(jīng)濟(jì)的四分之一還要強(qiáng)，所以從去年的第三季度以后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)急劇下滑，增長(zhǎng)急劇下滑，到四季度以后下降了3%點(diǎn)多。后來(lái)所以從這場(chǎng)危機(jī)就像我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述的，它是有一個(gè)發(fā)展和蔓延的過(guò)程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家；由金融擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是這么一個(gè)過(guò)程。所以我們對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的影響的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的，所以我們適時(shí)的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么剛才我講對(duì)我們具體的影響，我想能不能這樣來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。它主要是通過(guò)出口，對(duì)我們的對(duì)外出口影響我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)我們的金融體系由于它還是比較相對(duì)獨(dú)立，我個(gè)人認(rèn)為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應(yīng)該說(shuō)影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對(duì)外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。我看到一個(gè)分析資料，那么這個(gè)資料表明每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它的增幅降低1%的時(shí)候，它對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口因?yàn)樗男枨鬁p少了就會(huì)影響的，就是降低4%。再加上中國(guó)的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅下降的影響，所以這樣總的來(lái)影響就是每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅下降1%的時(shí)候，可能就會(huì)影響中國(guó)的出口大致，不包括美國(guó)的，也包括對(duì)全球的出口要下降到2%。所以這一場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊首先是對(duì)外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個(gè)外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對(duì)外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購(gòu)買(mǎi)很多還是通過(guò)我們的內(nèi)向型的企業(yè)來(lái)向他們來(lái)購(gòu)買(mǎi)的，因此它又間接的由這個(gè)外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個(gè)方面對(duì)我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來(lái)我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時(shí)萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說(shuō)了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財(cái)政收入也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況等等。這是一個(gè)方面，就是說(shuō)從我們應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)這么一個(gè)影響，我們必須提出要擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

再一個(gè)要從我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)要求來(lái)認(rèn)識(shí)。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報(bào)告總書(shū)記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了發(fā)展目的的問(wèn)題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實(shí)上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來(lái)實(shí)施的。因此從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看，我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報(bào)告當(dāng)中專(zhuān)門(mén)講了一條，要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個(gè)方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?，在?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。

（二）怎樣實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措

1、擴(kuò)大內(nèi)需——保增長(zhǎng)的根本途徑 那么下面再講一下我們?cè)鯓觼?lái)具體實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這一個(gè)舉措，關(guān)于這一點(diǎn)剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點(diǎn)體會(huì)。比如說(shuō)首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長(zhǎng)的根本途徑。就是說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)階段必須通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長(zhǎng)的主攻方向 同時(shí)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也是我們?cè)趺磦€(gè)保增長(zhǎng)，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說(shuō)簡(jiǎn)單的在原來(lái)的那個(gè)發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計(jì)的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報(bào)告講了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)就是要把過(guò)去主要依靠投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，這里把三架馬車(chē)，把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)就是要把過(guò)去主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)就是由過(guò)去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動(dòng)投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)就是要把我們保增長(zhǎng)的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說(shuō)區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實(shí)行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說(shuō)我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合，來(lái)振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過(guò)去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長(zhǎng)的主攻方向。

3、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平——保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力 再一個(gè)就是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，把它作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放30年以來(lái)，實(shí)踐一再證明改革，不斷深入改革、擴(kuò)大開(kāi)放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取之不盡的強(qiáng)大動(dòng)力。所以我們?cè)诋?dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重要時(shí)刻，我們不能忘記或者是不能放松對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說(shuō)財(cái)稅體制改革、金融體系改革，還有國(guó)有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。比如說(shuō)我們的財(cái)稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個(gè)總理報(bào)告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說(shuō)了。再一個(gè)我們要逐步建立健全我們的公共財(cái)政的體系，完善了公共財(cái)政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個(gè)問(wèn)題，就是把改善民生作為保增長(zhǎng)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)。我想在這里說(shuō)幾句，十七大也提出建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)解決一些重要的民生問(wèn)題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財(cái)政體系，我的一個(gè)觀點(diǎn)是什么是財(cái)政大家都很清楚，如果給它簡(jiǎn)單下一個(gè)定義的話。就是財(cái)政是我們國(guó)家利用政治權(quán)力來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么從這個(gè)意義上來(lái)講我們的所有的財(cái)政都應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財(cái)政體制也是不一樣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體系應(yīng)該是公共財(cái)政體系。那么看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政體系？我想主要是看我們的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們的溫總理對(duì)我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問(wèn)題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開(kāi)支的增長(zhǎng)狀況?？梢钥闯鑫覀兊倪@個(gè)財(cái)政是在不斷的，剛才說(shuō)不斷的，我們的公共財(cái)政體系不斷的完善起來(lái)。那么剛才講看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政？不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過(guò)稅收建立起的各級(jí)財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政，是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)的。如果說(shuō)你還是把大量的財(cái)政支出投入到那些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的投資上，我想那個(gè)還很難或者是不能叫做公共財(cái)政體系。那么講到這兒可能很多同志會(huì)問(wèn)，那么我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至長(zhǎng)期會(huì)保持我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國(guó)有資產(chǎn)的投資怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？這個(gè)就涉及到從今年5月1號(hào)我們即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這個(gè)里頭對(duì)這個(gè)問(wèn)題，特別是第六章講到了建立國(guó)有資本預(yù)算體系問(wèn)題來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。一句話就是要把稅收形成的公共財(cái)政和由于我們國(guó)有資本形成利潤(rùn)來(lái)形成的國(guó)有資本預(yù)算體系分開(kāi)來(lái)，由這個(gè)國(guó)有資本的預(yù)算由它的支出國(guó)有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)再投資問(wèn)題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財(cái)政體系問(wèn)題，作為我們保增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。

4、改善民生——保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 剛才我們提到把我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在我們改善民生上，這個(gè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)客觀的要求。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持這么一些基本的原則，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里頭就是說(shuō)我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對(duì)我們?cè)诳赡艿臈l件下我們還要保證我們的外需的，也就是對(duì)外出口的不斷的增長(zhǎng)。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式，這里頭我想有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

一個(gè)就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對(duì)于過(guò)去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國(guó)際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面是一個(gè)契機(jī)，或者說(shuō)形成一個(gè)倒逼機(jī)制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒(méi)有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個(gè)要實(shí)現(xiàn)我們的市場(chǎng)多元化，我們不能把出口把對(duì)外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過(guò)去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國(guó)家跟他們的貿(mào)易合作。再一個(gè)就是堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說(shuō)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，我們絕不能重新回到過(guò)去單純的追求增長(zhǎng)速度，如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個(gè)要求上這個(gè)方面去，一定要堅(jiān)持保持增長(zhǎng)的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個(gè)就是堅(jiān)持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個(gè)金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剛才講增長(zhǎng)速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當(dāng)前解決民生問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，第一個(gè)問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來(lái)，也是我們?cè)跀U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中需要注意的問(wèn)題。

再一個(gè)就是要把堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國(guó)的情況是不一樣的。美國(guó)它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外，還有一個(gè)就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門(mén)，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來(lái)看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時(shí)在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管，要提高政府對(duì)金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個(gè)相適應(yīng)是非常重要的。再一個(gè)就是要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個(gè)關(guān)系，還應(yīng)該是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)積極作用。那么這就是我們通常說(shuō)的兩只手，一個(gè)就是看得見(jiàn)的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個(gè)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。這兩個(gè)方面的關(guān)系如果處理得不好就會(huì)，比如說(shuō)要么損害市場(chǎng)機(jī)制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來(lái)，才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制而產(chǎn)生的活力，而不是通過(guò)外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大的舉措。

二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的實(shí)施

（一）實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃

那么下面講一下，我對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，就是如何來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)？就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的具體的實(shí)施。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也就是我們的總理的政府工作報(bào)告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個(gè)問(wèn)題。他講了七個(gè)方面的工作，就是要圍繞實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃要做好七個(gè)方面的工作。這里我想也就這個(gè)問(wèn)題談一談我的看法。就是要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，這是具體實(shí)施。那么大概包括這么幾個(gè)內(nèi)容。一個(gè)就是首先中央頒布了或者是出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，這個(gè)同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國(guó)務(wù)院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點(diǎn)一點(diǎn)題目。這就是說(shuō)首先要從擴(kuò)大需求這個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。

1、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施

那么這十項(xiàng)措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租房建設(shè)的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個(gè)就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)就是我們國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個(gè)方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價(jià)格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。

第九，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個(gè)比較大的稅制方面的改革，大約通過(guò)這項(xiàng)改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。

第十，就是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說(shuō)取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量，好象是增加17%，新增貸款要達(dá)到5萬(wàn)億以上。這是從需求方面，這十大需求來(lái)實(shí)現(xiàn)我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需這么一個(gè)要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 另外從供給方面，中央在兩會(huì)前夕一段時(shí)間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說(shuō)它從供給方面來(lái)保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)重大戰(zhàn)略，這么一個(gè)措施的實(shí)施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車(chē)、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點(diǎn)的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子規(guī)劃的一個(gè)非常重要的方面，也就是從供給方面來(lái)保證這一政策的實(shí)施。此外，還要通過(guò)加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時(shí)中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)同時(shí)要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列方面的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，這個(gè)剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開(kāi)始實(shí)施適度寬松的貨幣政策。還有一個(gè)就是剛才提到的把改革開(kāi)放、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放作為我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)力。可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說(shuō)十條措施。另外十個(gè)方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進(jìn)步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開(kāi)放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡(jiǎn)單的好象就認(rèn)為我們?cè)诮衩鲀赡陙?lái)實(shí)施四萬(wàn)億的投資。所以它是一套的，所以總理報(bào)告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)主要抓好以下幾個(gè)方面工作

那么總理報(bào)告當(dāng)中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，主要抓好七個(gè)方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報(bào)告里，這里我簡(jiǎn)單地就其中幾個(gè)主要的方法談一點(diǎn)點(diǎn)我自己的一些體會(huì)。

1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)舉措的落實(shí) 比如說(shuō)第一個(gè)方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過(guò)我們的財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行來(lái)確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。剛才講到我們今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財(cái)政貨幣政策的組合提出積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來(lái)沒(méi)有的，是第一次。也就是說(shuō)我們金融對(duì)這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個(gè)時(shí)候提出的財(cái)政貨幣政策叫適度從緊的財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來(lái)由于當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當(dāng)時(shí)實(shí)行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來(lái)比較大的。那么至于2009年在財(cái)政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說(shuō)的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。一個(gè)就是要增加政府的支出。2009年政府工作報(bào)告講了中央的財(cái)政赤字，中央一級(jí)的財(cái)政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個(gè)增加的力度還是比較大的。同時(shí)又同意地方發(fā)債2000億元，整個(gè)加起來(lái)全國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到9500億元，占大概我們整個(gè)GDP3%以內(nèi)。把過(guò)去歷年的債務(wù)累積起來(lái)，總理報(bào)告講了累積國(guó)債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們無(wú)論是當(dāng)年赤字的規(guī)模還是當(dāng)年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務(wù)的余額與其他國(guó)家相比，我們還是處在一個(gè)非常安全的水平上。

同時(shí)就是剛才講到的要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負(fù)擔(dān)?？傮w上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，總理的工作報(bào)告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭(zhēng)我們的GDP的增長(zhǎng)達(dá)到8%，比上一年增長(zhǎng)8%。另外，還有我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是8%，物價(jià)指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%等等，總理報(bào)告里面都講得很清楚了。

2、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用 再一個(gè)就是我對(duì)這一條，就是第二條總理工作報(bào)告中提出，我認(rèn)為特別的重要，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我下面還要單獨(dú)再講一講。就是要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。既然是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃，當(dāng)然就必須要積極的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)里頭特別強(qiáng)調(diào)了要擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，這個(gè)里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個(gè)增加三農(nóng)投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報(bào)告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)，前面在講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的時(shí)候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

6、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net

這就是總理政府工作報(bào)告用很大的篇幅講到2009年整個(gè)政府的工作要圍繞著實(shí)施中央提出的一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，要抓好這里面講了六條，其實(shí)還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問(wèn)題這七個(gè)方面。這是我想講的第二個(gè)方面，就是通過(guò)我們上面的學(xué)習(xí)可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來(lái)加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說(shuō)了，政府工作報(bào)告中提出的整個(gè)2009年政府工作當(dāng)中去。那么通過(guò)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我想我們中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這個(gè)舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實(shí)的，我們的2009年的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施

關(guān)于剛才講到的4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，最近兩會(huì)上我們發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題是大家比較關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志在記者招待會(huì)上也比較詳細(xì)地回答了大家提出的一些問(wèn)題，比如說(shuō)這4萬(wàn)億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志的回答大概是這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達(dá)到這個(gè)4000億元左右，在這個(gè)方面投資4000億元左右。

講到這個(gè)住房，前面在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的時(shí)候，我記得總理政府工作報(bào)告講到，專(zhuān)門(mén)講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個(gè)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展問(wèn)題。這里會(huì)場(chǎng)也有很多代表委員都講到這個(gè)問(wèn)題，我想這個(gè)問(wèn)題談一談個(gè)人的看法，就是怎么來(lái)保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)過(guò)程中來(lái)保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點(diǎn)，比如說(shuō)有些地方政府提出要救市，有的也相應(yīng)采取了一些措施。那么我想對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我是這么看的。在過(guò)去的一些年我們國(guó)家的這個(gè)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)是比較快的，這個(gè)為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)務(wù)院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。但是總體上在前些年，也就是說(shuō)在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前我們的房?jī)r(jià)的上漲就幾十個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，還是一直在一個(gè)上漲的過(guò)程當(dāng)中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說(shuō)在那個(gè)時(shí)候我們控制房?jī)r(jià)或者是抑制放假一直上漲的目標(biāo)并沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)，比起其他的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家我們國(guó)家的居民收入和房?jī)r(jià)之比是不夠合理的，也就是房?jī)r(jià)跟居民的收入水平是不相適應(yīng)的。

那么這一次金融危機(jī)來(lái)了以后對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊起來(lái)比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房?jī)r(jià)回落或者是增長(zhǎng)回落或者是整個(gè)下降的這么一個(gè)情況。我想從另外一個(gè)角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，理順價(jià)格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個(gè)關(guān)系的一個(gè)很好的契機(jī)?？傮w上我的意見(jiàn)，我看會(huì)上有一些代表的意見(jiàn)也是這樣。就是要把房?jī)r(jià)降下來(lái)，這樣才能擴(kuò)大銷(xiāo)量，通過(guò)這個(gè)來(lái)回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有比較合理的利潤(rùn)空間，否則他就不能保證它整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房?jī)r(jià)，又要保證開(kāi)發(fā)商們一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要一大塊可能就是要降低地價(jià)，就是征地的價(jià)格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過(guò)把這一塊，也就是說(shuō)通過(guò)降低土地征地的價(jià)格，從而降低整個(gè)房屋的造價(jià)，同時(shí)來(lái)降低房屋的銷(xiāo)售價(jià)格，又保證了房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤(rùn)。這樣我想是我們?cè)谌绾螖U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中，總理政府工作報(bào)告講的要增加居民消費(fèi)，要保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這是我個(gè)人的看法，總體上來(lái)說(shuō)是降低造價(jià)、降低房?jī)r(jià)，使我們的房?jī)r(jià)跟我們的收入水平相適應(yīng)，這樣來(lái)保證我們的房地產(chǎn)有一個(gè)健康快速的發(fā)展。再就是第二個(gè)方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問(wèn)題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災(zāi)區(qū)的重建1萬(wàn)億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)在記者招待會(huì)上都談了，我想對(duì)其中有一些問(wèn)題再簡(jiǎn)單說(shuō)一下。比如這個(gè)教育文化衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，增長(zhǎng)還是剛才講到歷年的政府工作報(bào)告中都有一些具體的措施。增長(zhǎng)的，中央投入也好，地方投入也好，增長(zhǎng)的還是比較快的。但是我覺(jué)得它占我們整個(gè)財(cái)政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個(gè)方面在整個(gè)比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個(gè)關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應(yīng)單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過(guò)了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報(bào)告當(dāng)中我們可以看到，節(jié)能減排的指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于其他的一些經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)看完成的是不夠理想：第一年沒(méi)有完成；第二年完成的比較好一點(diǎn)，但是也沒(méi)有完全完成。那么我想這個(gè)問(wèn)題之所以難度比較大，因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷?，不僅是涉及到我們的節(jié)約，要加強(qiáng)節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個(gè)很重要的要完成這一項(xiàng)指標(biāo)就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說(shuō)我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個(gè)GDP的增長(zhǎng)當(dāng)中，它能夠提高 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個(gè)百分點(diǎn)或者是一個(gè)百分點(diǎn)，我想就會(huì)大大有利于我們節(jié)能減排任務(wù)的完成。這是要講的第二個(gè)問(wèn)題。

三、把擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個(gè)，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心工作。這里第三個(gè)問(wèn)題，我想強(qiáng)調(diào)一下我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個(gè)問(wèn)題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國(guó)家處的這么一個(gè)階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛才說(shuō)了太快了不行，太低了不行，要保持一個(gè)比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個(gè)是涉及到我們國(guó)家一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機(jī)的時(shí)候，我們提出了擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取了一些措施，后來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)大一個(gè)比較快的水平。那么從去年遇到這一次國(guó)際金融危機(jī)影響以后，我們又提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細(xì)研究，我想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)影響的時(shí)候我們要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報(bào)告中講的，就是我們要把這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)重點(diǎn)的，這里我特別強(qiáng)調(diào)要作為一個(gè)長(zhǎng)期的方針來(lái)堅(jiān)持。

（一）擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個(gè)問(wèn)題了，這里我就不想多說(shuō)了。就是說(shuō)我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀簡(jiǎn)單說(shuō)一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會(huì)進(jìn)步，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，以社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的拉動(dòng)力。

（二）抓住機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國(guó)際金融危機(jī)的影響這么一個(gè)，應(yīng)該說(shuō)這一次國(guó)際金融危機(jī)既對(duì)我們是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，同時(shí)它也是一個(gè)機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是我們要按照剛才講的解決擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)諸多問(wèn)題當(dāng)中，我們來(lái)逐步的來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個(gè)觀點(diǎn)，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡(jiǎn)單的一句話就是要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把以投資出口拉動(dòng)為主的快速的增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式，所以說(shuō)它快速。比如說(shuō)剛才說(shuō)的都在10% 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。就是說(shuō)我記得在制定九五規(guī)劃的時(shí)候，我們就曾經(jīng)對(duì)到2010年的發(fā)展目標(biāo)做了一個(gè)大概的估計(jì)，當(dāng)時(shí)提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進(jìn)入新世紀(jì)以后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的一個(gè)狀況，也就是說(shuō)每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時(shí)候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過(guò)去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確定為7.5%。那么也就是說(shuō)按照7.5%的增長(zhǎng)速度，我們每年按照7.5%的增長(zhǎng)速度到十一五末也就可以達(dá)到人均翻一番的目標(biāo)了。所以在前些年我們每年一年一度召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)做了一個(gè)大概的調(diào)控目標(biāo)，都在7%或者在8%。所以說(shuō)7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標(biāo)定在7%，到后來(lái)兩三年以前就開(kāi)始調(diào)整為8%。我記得在做這個(gè)調(diào)整的時(shí)候，胡總書(shū)記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標(biāo)由上一年，也就是當(dāng)時(shí)的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行再加快一些。就是我們那些年我們的實(shí)際運(yùn)行總是高于我們的目標(biāo)，有時(shí)候有一些是高于比較多的，比如說(shuō)2007年當(dāng)時(shí)的調(diào)控目標(biāo)也是8%，實(shí)際上達(dá)到了11.9%，所以我認(rèn)為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長(zhǎng)的模式，我在這里做一下解釋。因?yàn)橐粋€(gè)是剛才講7.5%就可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標(biāo)都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長(zhǎng)模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的以消費(fèi)為導(dǎo)向的，一切就是為了把消費(fèi)作為我們投資、出口和各個(gè)方面它的導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式。我總認(rèn)為發(fā)展速度達(dá)到了一定水平的時(shí)候，就是比較偏快的時(shí)候，它到了一定的時(shí)候回調(diào)是不可避免的，這是一個(gè)客觀規(guī)律。太快了它總是要波動(dòng)，甚至波動(dòng)的比較大。那么保持一個(gè)較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應(yīng)該是我們比較追求的一種模式。要實(shí)現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個(gè)關(guān)系。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去追求出口拉動(dòng)為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個(gè)就是要由我們過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場(chǎng)合都提出了，要以出口、投資、消費(fèi)相協(xié)調(diào)拉動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以首先要把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去追求出口比較快速的增長(zhǎng)向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說(shuō)取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲(chǔ)備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過(guò)出口擴(kuò)大我們對(duì)國(guó)際上各國(guó)的貿(mào)易，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我們對(duì)各種物資的進(jìn)口，來(lái)不斷提高我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變 再一個(gè)就是要把擴(kuò)大內(nèi)需，由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說(shuō)我們擴(kuò)大內(nèi)需包括兩個(gè)方面，一個(gè)是投資需求，一個(gè)是消費(fèi)需求。剛才已經(jīng)講到長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我認(rèn)為還是一個(gè)投資拉動(dòng)型的可以說(shuō)是這么一個(gè)增長(zhǎng)模式。就是說(shuō)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還是比較大的。剛才提到2007年的時(shí)候，我們消費(fèi)需求第一次超過(guò)了投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的比例，所以我想這既是一個(gè)好的開(kāi)端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報(bào)告當(dāng)中，我想不僅是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們要強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)需求，那么在以后長(zhǎng)期也應(yīng)該把它作為我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方針，一個(gè)戰(zhàn)略方針。

3、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向 另外，在擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)我們消費(fèi)投資，當(dāng)然消費(fèi)它不能脫離開(kāi)投資。就是說(shuō)我們的要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，就是說(shuō)我們的投資項(xiàng)目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項(xiàng)目。它實(shí)際上都是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向的，通過(guò)消費(fèi)需求的這種導(dǎo)向的拉動(dòng)來(lái)促進(jìn)投資需求的轉(zhuǎn)變，來(lái)達(dá)到投資消費(fèi)和出口的這個(gè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機(jī)，一方面我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個(gè)機(jī)遇，實(shí)行一個(gè)倒逼機(jī)制，來(lái)逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動(dòng)的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來(lái)進(jìn)一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時(shí)在內(nèi)需當(dāng)中處理好消費(fèi)需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說(shuō)要把我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括投資需求和消費(fèi)需求，特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅僅是作為當(dāng)前來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個(gè)今后長(zhǎng)期我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要加強(qiáng)的方面，就是要不斷的提高國(guó)內(nèi)需求，特別是其中消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今天就這個(gè)問(wèn)題談一些個(gè)人的看法，也是學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，包括去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一些個(gè)人的體會(huì)，有不對(duì)或者是不準(zhǔn)確的地方請(qǐng)同志們提出批評(píng)，謝謝各位！

—結(jié)束—

第五篇：0422加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展 趙洪祝主持

2010年04月22日 04:19:38 浙江在線新聞網(wǎng)站

浙江日?qǐng)?bào)杭州4月21日訊 今天下午，省委常委會(huì)議分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的好勢(shì)頭，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

省委書(shū)記趙洪祝主持會(huì)議。

會(huì)前，省委常委與列席人員為青海玉樹(shù)地震罹難同胞默哀一分鐘。

會(huì)議聽(tīng)取省政府關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)，認(rèn)真研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下一步經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好，回升向好勢(shì)頭得到鞏固。一季度，全省工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、投資總額、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)20%，預(yù)計(jì)全省地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了許多積極的變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升、對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)、投資消費(fèi)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)都呈現(xiàn)較快趨勢(shì)。這是中央正確決策部署的結(jié)果，是省委省政府有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上是恢復(fù)性的增長(zhǎng)，是去年同期低基數(shù)上的較快增長(zhǎng)，是國(guó)家政策刺激下的較快增長(zhǎng)，是世界經(jīng)濟(jì)逐步回升下的較快增長(zhǎng)。我們要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在許多矛盾和困難，一些新情況新問(wèn)題也在顯現(xiàn)。某個(gè)因素的超預(yù)期變化都可能對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我們要高度重視世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和價(jià)格上漲中的不確定因素，防止盲目樂(lè)觀。同時(shí)，資金、土地、環(huán)境容量等要素制約問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還會(huì)更加顯現(xiàn)出來(lái)，亟須我們密切跟蹤、積極應(yīng)對(duì)，做到心中有數(shù)，未雨綢繆。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)很重。做好當(dāng)前和下一步經(jīng)濟(jì)工作，要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力抓好春耕備耕；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；努力保持投資較快增長(zhǎng)，改善投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)民間投資；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加大營(yíng)銷(xiāo)力度并加快“走出去”步伐；圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)深化改革的各項(xiàng)部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；抓緊研究制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策舉措，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)省建設(shè)；切實(shí)保障和改善民生，妥善安排好群眾生產(chǎn)生活；全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力做好上海世博會(huì)相關(guān)安保工作；抓緊開(kāi)展研究制定“十二五”規(guī)劃的有關(guān)工作。