第一篇：行政復(fù)議聽證制度具體問題研究

摘 要 行政聽證制度已成為現(xiàn)代行政程序法中的核心制度之一，滿足給予當(dāng)事人以了解權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等古老的自然公正法則的基本要求。該制度的建立有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保證依法行政。本文對(duì)我國各地現(xiàn)行地方行政復(fù)議聽證制度進(jìn)行比較分析，并探討我國一部規(guī)范的行政復(fù)議聽證制度的建立。

關(guān)鍵詞 行政復(fù)議 聽證 回避

作者簡介：張穎，河北大學(xué)政法學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。

中圖分類號(hào)：d922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592（2016）01-150-02

行政復(fù)議聽證制度是聽證制度的重要組成部分，也許不同法系對(duì)聽證制度有不同的解釋，其共同點(diǎn)都是行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前應(yīng)當(dāng)聽取行政相對(duì)人及利害關(guān)系人的意見，保證了基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國的《行政處罰法》第一次規(guī)定了行政處罰領(lǐng)域中的聽證制度?！秲r(jià)格法》中關(guān)于聽證的規(guī)定開創(chuàng)了我國行政決策領(lǐng)域引入聽證程序的先河?！缎姓S可法》更詳細(xì)的規(guī)定了行政許可中的行政聽證。這些關(guān)于行政聽證的規(guī)定，在保障行政相對(duì)人合法權(quán)益方面起到了重要作用。本文通過對(duì)各部門及地方行政復(fù)議聽證制度的比較研究，對(duì)行政復(fù)議聽證制度的基本問題得出個(gè)人結(jié)論，希望對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一的行政復(fù)議聽證制度有所幫助。

一、行政復(fù)議聽證制度現(xiàn)狀

根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定，目前實(shí)行的行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》雖然規(guī)定了行政復(fù)議可以用聽證的方式進(jìn)行審理，但并沒有規(guī)定具體的聽證程序。行政復(fù)議聽證的規(guī)定多規(guī)定于單行部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章里，如《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則》、《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》。在我們實(shí)際工作生活中，行政復(fù)議聽證制度仍存在一些認(rèn)識(shí)不

一、標(biāo)準(zhǔn)不同、程序各異、流于形式的問題，制約行政復(fù)議聽證制度的深入發(fā)展。造成這些不同地區(qū)、部門適用不同的行政復(fù)議聽證制度現(xiàn)象的原因大都是因?yàn)樯衔浑A法律規(guī)定過于抽象，需要下位階法律的進(jìn)一步解釋和規(guī)定。

設(shè)立行政復(fù)議聽證制度是行政機(jī)關(guān)借鑒司法程序構(gòu)造的一種制度，它不僅有利于行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的制度，而且有助于提高行政機(jī)關(guān)辦事的公信力和透明度，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，行政復(fù)議聽證制度的設(shè)立應(yīng)當(dāng)明確具體，否則，聽證會(huì)只會(huì)流于形式，任何流于形式的制度都不會(huì)發(fā)揮其原本的作用，不僅不能查明事實(shí)，反而會(huì)延誤案件的處理，降低行政效率。

二、行政復(fù)議聽證的概念

關(guān)于聽證的概念并沒有一個(gè)統(tǒng)一的答案，雖然在概念的細(xì)枝末節(jié)會(huì)有不同的聲音，但是主流還是認(rèn)同聽證概念的主干。我們通常所說的聽證是指國家機(jī)關(guān)在作出涉及公民、法人、其他組織重大利益的行政決定前應(yīng)當(dāng)為充分傾聽了解民眾意見而舉辦的活動(dòng)。在一些地方行政復(fù)議規(guī)定中都有對(duì)行政復(fù)議概念的規(guī)定，博眾家之長筆者將行政復(fù)議聽證定義為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人或利益相關(guān)人權(quán)利義務(wù)的重大行政復(fù)議決定之前，應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)舉行的活動(dòng)。目的是就有關(guān)事實(shí)問題和法律問題廣泛聽取利害關(guān)系人意見，以保證行政復(fù)議決定合法、合理。

關(guān)于該概念，我們需注意以下幾點(diǎn)問題：第一，需要進(jìn)行行政復(fù)議庭長的案件應(yīng)當(dāng)是重大、復(fù)雜的案件。關(guān)于重大、復(fù)雜的界定我們將在下面進(jìn)行探討。第二，要求舉行聽證是行政相對(duì)人和利益受影響第三人的權(quán)利。第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)才舉行聽證。這樣就給予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，該權(quán)力的行使基本上由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)素質(zhì)高，準(zhǔn)確理解重大復(fù)雜的概念，那么復(fù)議案件的解決必然有效，快捷。如果復(fù)議機(jī)關(guān)素質(zhì)低，濫用復(fù)議聽證程序，必然會(huì)浪費(fèi)人力物力資源，這便違背了復(fù)議制度的宗旨及時(shí)、有效。

案卷排他性原則是指行政機(jī)關(guān)按照聽證程序作出的決定只能以案卷為根據(jù)，不能在案卷以外，以當(dāng)事人未知悉或未論證的事實(shí)為根據(jù)。這里的“案卷”指的是聽證筆錄。案卷排他性原則要求行政機(jī)關(guān)在做出復(fù)議決定前必須依據(jù)聽證筆錄，而不受外界其他因素的干擾，從而使行政機(jī)關(guān)獨(dú)立作出復(fù)議決定。行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法性，案卷排他性原則有利行政復(fù)議機(jī)關(guān)遵循公平、公正原則和法定復(fù)議程序，通過聽取當(dāng)事人的陳述和辯論，查清案件的真相，然后依聽證筆錄作出合法、合理的行政復(fù)議決定。若不確定案卷排他性原則，行政復(fù)議的聽證難免會(huì)流于形式。《南京市行政復(fù)議聽證程序規(guī)則》對(duì)行政復(fù)議聽證的概念界定相對(duì)更具合理性。所以，我們可以參考南京市規(guī)定的概念來對(duì)其他地方規(guī)定加以修正，以確立案卷排他性原則。

三、行政復(fù)議聽證的適用范圍

在對(duì)行政復(fù)議聽證制度的概念進(jìn)行界定時(shí)，各地方行政復(fù)議規(guī)定大都明確認(rèn)定復(fù)議聽證的范圍應(yīng)該是“重大、復(fù)雜案件”。地方規(guī)定多解釋“重大、復(fù)雜”為：

（一）對(duì)案件事實(shí)爭議較大的案件；

（二）社會(huì)影響較大的案件；

（三）案情疑難、復(fù)雜的案件。還有解釋方法是運(yùn)用排除法，將不需要舉行聽證的案件進(jìn)行例舉，如：1.事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件不啟動(dòng)聽證程序；2.能通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)查明事實(shí)的案件不啟動(dòng)聽證程序，等等。筆者認(rèn)為根據(jù)我國行政復(fù)議制度的及時(shí)、便民原則，運(yùn)用排除法的方式確定行政復(fù)議的適用范圍并不可取，還是列舉式的方法能夠在保障相對(duì)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上兼顧行政效率。既然不能將聽證程序適用于所有行政復(fù)議案件，那么如何細(xì)化確定聽證適用范圍就很關(guān)鍵，具體來說根據(jù)行政復(fù)議案件立案前后的時(shí)間不同，其標(biāo)準(zhǔn)也可以是不同的。

行政復(fù)議案件立案前的聽證制度在實(shí)踐中已進(jìn)行適用，據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，江蘇省泰州市海陵區(qū)已經(jīng)在某些案件中進(jìn)行了行政復(fù)議案件立案前聽證制度，對(duì)28件行政復(fù)議案件嘗試了聽證方式，結(jié)果有21個(gè)申請(qǐng)人撤回了復(fù)議申請(qǐng)，案件得到完美解決。行政復(fù)議立案前聽證既有利于有效地解決爭議，又節(jié)省了財(cái)政支出。

按照大多數(shù)地方條例的規(guī)定，行政復(fù)議案件立案后舉行聽證程序的范圍規(guī)定比較簡略，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定得更加具體，以便明確公民權(quán)利，限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力，因此，我們?cè)诖_定聽證范圍時(shí)可以考慮以下幾個(gè)因素：第一，案件的社會(huì)影響。案件的處理對(duì)社會(huì)輿論影響較大的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，因?yàn)槁犠C程序會(huì)增加案件的透明度，使公民最大程度的了解事實(shí)。防止群眾因不明真相而引發(fā)騷亂，提前預(yù)防事件的擴(kuò)大。第二，案件的復(fù)雜程度。難以查清事實(shí)的案件，對(duì)事實(shí)有較大爭議的案件都可以作為疑難復(fù)雜的案件。這種判斷標(biāo)準(zhǔn)就與行政機(jī)關(guān)的綜合素質(zhì)息息相關(guān)，素質(zhì)高的隊(duì)伍的疑難標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)高于普通隊(duì)伍的。所以各地方機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際來應(yīng)對(duì)工作。借鑒黑龍江和云南省的行政復(fù)議聽證規(guī)定，筆者建議，可以將行政復(fù)議聽證范圍在各地方普遍規(guī)定基礎(chǔ)上擴(kuò)大至：

（四）聽證申請(qǐng)人為兩人或兩人以上有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，對(duì)同一或者同類具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定合并審理的；

（五）對(duì)具體行政行為作出依據(jù)的法律、行政法規(guī)在理解和適用有較大爭議的；

（六）對(duì)提交證據(jù)的合法性與合理性存在較大爭議的，等等。我們還應(yīng)注意聽證一般多采用舉行聽證會(huì)的方式，但在實(shí)際中行政機(jī)關(guān)可以采取的方式是多種多樣的。

四、行政復(fù)議聽證的通知、回避

借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”對(duì)此的規(guī)定“通知的作用是告訴當(dāng)事人關(guān)于聽證的問題，以備其防備，因此，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人知悉所有影響其及時(shí)有效參加聽證的事項(xiàng)。包括：聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和性質(zhì)；聽證所及的事實(shí)和法律問題；將作出行政決定的內(nèi)容；以及當(dāng)事人程序上的權(quán)利?！苯Y(jié)合我國各地區(qū)行政復(fù)議聽證程序中關(guān)于通知程序的規(guī)定，目前仍存在以下問題：第一，關(guān)于通知的規(guī)定部分地區(qū)并沒有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，筆者建議采用《行政復(fù)議通知書》這一名稱，因?yàn)樵撁Q簡單明了。第二，通知書缺少重要事項(xiàng)的列舉。如當(dāng)事人的不按時(shí)參加或缺席聽證的后果，對(duì)聽證事項(xiàng)異議的解決措施等等。

關(guān)于行政復(fù)議案件聽證程序中回避制度，目前各地方條例都沒有明確具體的規(guī)定。對(duì)此筆者認(rèn)為可以借鑒我國訴訟法中關(guān)于審判人員回避制度的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)樵V訟法關(guān)于回避的規(guī)定已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的制度，借鑒該制度能夠最大程度的節(jié)約人力物力資源并取得立竿見影的顯著效果。實(shí)行該制度可以更好的保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，防止聽證主持人徇私舞弊，偏袒一方，使案件得到公正的裁決。

五、行政復(fù)議聽證的重要意義

行政復(fù)議聽證制度的建立有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。只有充分表達(dá)自己的意愿，行政相對(duì)人或利益相關(guān)人才會(huì)充分平等、有效參與行政決定程序，才能充分行使自己的權(quán)利，體會(huì)到程序公正，從而對(duì)行政決定擁有更高的接受度，對(duì)決定才能更加信服，而使行政決定能順利實(shí)施，使矛盾順利解決。也為行政機(jī)關(guān)弄清事實(shí)，規(guī)范行政行為運(yùn)作，作出合理行政行為，提供了充分的程序保障。

行政復(fù)議聽證制度的建立有利于制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議決定作出時(shí)有很大的自由裁量權(quán)。而復(fù)議聽證制度的建立使行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)充分考慮行政相對(duì)人的意見，并依據(jù)聽證時(shí)做出的書面聽證筆錄做出復(fù)議決定。當(dāng)人們對(duì)復(fù)議決定有異議時(shí)，也可以查詢聽證筆錄來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否做出明顯不合理的決定。由此來規(guī)制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使。

行政復(fù)議聽證制度的實(shí)施有利于法治政府的建設(shè)。依法行政要求行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使權(quán)力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。要求聽證是行政相對(duì)人的合法權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，履行自己的職責(zé)。以此防止行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)，濫用權(quán)力。通過權(quán)利的行使與義務(wù)的履行使行政機(jī)關(guān)牢固樹立依法行政的理念。只有各級(jí)工作人員能夠做到依法行政，才能使法治政府的建設(shè)根基牢固。

行政復(fù)議聽證制度在諸多方面還有亟待完善之處，如聽證主持人資格規(guī)定不明確，聽證代表篩選規(guī)則不明等。建立和完善行政復(fù)議聽證制度尚處于方興未艾的勢頭，當(dāng)然在理論和立法上還存在很多障礙，但相信通過社會(huì)各界的共同參與與研究，會(huì)使該制度將更加進(jìn)步和完善，并推動(dòng)我國行政復(fù)議工作民主化，法制化進(jìn)程。為我國法治政府的建設(shè)添磚加瓦，確保依法治國理論與實(shí)際相結(jié)合并發(fā)揮其在國家發(fā)展過程中的巨大作用。

第二篇：21行政復(fù)議聽證制度

行政復(fù)議聽證制度

一、對(duì)案情復(fù)雜疑難的案件、社會(huì)影響較大的案件及申請(qǐng)人要求聽證的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽證

二、行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政復(fù)議案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。行政復(fù)議聽證實(shí)行回避制度。

三、申請(qǐng)人在向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)之日起15日內(nèi)可向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議聽證申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查決定是否聽證，決定不舉行的，應(yīng)說明理由并書面告知申請(qǐng)人。

四、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5個(gè)工作日前，將《行政復(fù)議聽證通知書》送達(dá)聽證參加人。當(dāng)事人放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，聽證是否繼續(xù)舉行，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。但是，當(dāng)事人放棄聽證或者無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，不得再要求舉行聽證。

五、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行行政復(fù)議聽證，應(yīng)當(dāng)指定2至3名具有行政復(fù)議資格的人員作為行政復(fù)議聽證人員，其中1人擔(dān)任主持人。

六、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章，行政復(fù)議聽證筆錄和聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。聽證筆錄應(yīng)附卷進(jìn)入卷宗檔案。

第三篇：哈爾濱市糧食局行政復(fù)議聽證制度

制度文件討論稿之五

哈爾濱市糧食局行政復(fù)議聽證制度

（試 行）

第一條 為規(guī)范行政復(fù)議聽證活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《哈爾濱市行政復(fù)議聽證規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 在辦理行政復(fù)議案件過程中，全市各級(jí)糧食行政管理部門及所屬依法律、法規(guī)授權(quán)的組織舉行行政復(fù)議聽證（以下簡稱聽證），適用本制度。

第三條 本制度所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議部門在辦理行政復(fù)議案件過程中，根據(jù)工作需要以召開聽證會(huì)的形式，召集相關(guān)人員對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)惹闆r進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并聽取各方意見的活動(dòng)。

第四條 全市各級(jí)糧食行政管理部門的法制工作部門及所屬依法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)聽證工作。

第五條 有下列情形之一的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）有重大影響并可能涉及國家和公共利益的；

（二）疑難、復(fù)雜且不舉行聽證難以查清案件基本情況的；

（三）上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的；

（四）行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的；

（五）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行聽證的其他情形。

第六條 聽證參加人包括下列人員：

（一）聽證主持人、書記員和被指定參加聽證的其他行政復(fù)議人員（以下統(tǒng)稱聽證工作人員）；

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人（以下統(tǒng)稱聽證當(dāng)事人）及其委托代理人；

（三）證人和與聽證有關(guān)的其他人員等。

第七條 聽證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人因故不能主持的，應(yīng)當(dāng)指定1名行政復(fù)議人員主持聽證。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定1名行政復(fù)議人員擔(dān)任書記員，負(fù)責(zé)聽證的記錄工作。

第八條 除涉及國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以及其他不宜公開進(jìn)行聽證的事項(xiàng)以外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第九條 聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證工作人員與本案有直接利害關(guān)系可能影響案件公正審理的，有權(quán)在聽證舉行前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聽證工作人員回避。

聽證工作人員認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行

回避。

第十條 行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加。

行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參加聽證，不得以任何理由拒絕出席。行政復(fù)議被申請(qǐng)人單位的主要負(fù)責(zé)人因故不能參加的，應(yīng)當(dāng)委托本單位其他有關(guān)工作人員作為代理人參加聽證。

行政復(fù)議第三人不參加或者因故不能參加聽證的，不影響行政復(fù)議聽證的舉行。

第十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)成員或者其他有關(guān)單位以及個(gè)人參加聽證，聽取他們的意見。

第十二條 聽證應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議被申請(qǐng)人提交答辯后，行政復(fù)議案件審結(jié)之前舉行。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證5日前通知聽證當(dāng)事人和有關(guān)單位或者人員舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。

第十三條 行政復(fù)議申請(qǐng)人或者其代理人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能按時(shí)參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的2日前告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)另行確定舉行聽證時(shí)間。行政復(fù)議申請(qǐng)人放棄或者無正當(dāng)理由拒絕參加聽證的，聽證取消。

第十四條 聽證主持人在聽證前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱與聽證有關(guān)的材料，做好聽證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第十五條 舉行聽證時(shí)，行政復(fù)議申請(qǐng)人或者其代理人宣讀行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)就其作出的具體行政行為所根據(jù)的事實(shí)和依據(jù)進(jìn)行答復(fù)，并進(jìn)行舉證，聽證當(dāng)事人在聽證主持人的主持下可以當(dāng)場進(jìn)行質(zhì)證。

質(zhì)證結(jié)束后，聽證當(dāng)事人可以進(jìn)行最后意見陳述。

第十六條 聽證當(dāng)事人在聽證過程中，享有或者承擔(dān)下列權(quán)利或者義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，按照聽證主持人的要求進(jìn)行聽證活動(dòng)，不得干擾聽證活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人或者其代理人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答聽證主持人提出的與案件有關(guān)的問題，可以對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律問題提出自己的意見，并有權(quán)提出新的證據(jù)。

（三）行政復(fù)議被申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行說明，經(jīng)聽證主持人允許回答行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人或者其代理人提出的問題，并有權(quán)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人、第三人或者其代理人提交的證據(jù)發(fā)表意見。

第十七條 聽證當(dāng)事人申請(qǐng)證人出席作證的，聽證主持人在核實(shí)證人身份后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許作證并聽取證人的意見。

證人不得旁聽聽證過程。

第十八條 聽證結(jié)束后，書記員應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄當(dāng)場交由聽證當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章；聽證當(dāng)事人認(rèn)為有錯(cuò)誤或者遺漏的，可以提出修改或者補(bǔ)正意見，經(jīng)聽證主持人同意后可以修改或者補(bǔ)正。

聽證當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，書記員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

第十九條 行政復(fù)議聽證筆錄可以作為辦理行政復(fù)議案件的證據(jù)之一。

第二十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)聽證的全過程進(jìn)行錄音、錄像。

第二十一條 聽證當(dāng)事人或者其他人員不遵守聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告或者責(zé)令退出聽證；嚴(yán)重?cái)_亂聽證秩序，致使聽證無法進(jìn)行的，聽證主持人有權(quán)終止聽證；妨礙行政復(fù)議機(jī)構(gòu)正常工作的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 聽證所需費(fèi)用由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出，不得向聽證當(dāng)事人收取。

第二十三條本制度自印發(fā)之日起施行。

第四篇：聽證制度研究

淺析我國的聽證制度

摘要：在行政立法大量涌現(xiàn)的今天，聽證作為程序正義的體現(xiàn)，越來越顯現(xiàn)出其重要性。西方國家在行政立法聽證上已取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。而在我國，行政立法聽證制度建設(shè)起步晚、發(fā)展還不完善。本文分析了目前我國聽證制度存在的缺陷，并且對(duì)完善我國聽證制度提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：行政立法聽證公民參與完善

著名的行政學(xué)家赫伯特﹒西蒙所言“決策是行政的心臟”①。因此, 政府行政管理就必須對(duì)公共領(lǐng)域的治道變革,近年來,人們?cè)谡\(yùn)作方式和公共決策體制領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些嘗試, 其中之一就是在公共政策領(lǐng)域引入聽證制度。公共政策中的聽證制度是現(xiàn)代民主社會(huì)政府行使公共權(quán)力的重要程序設(shè)計(jì), 它有利于促進(jìn)公共政策過程相關(guān)利益主體的平等參與, 從而保證政府正確行使公共權(quán)力, 實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化和法治化。筆者就以聽證制度的形成過程為切入點(diǎn)來淺析我國聽證制度。國公共管理中日益受到廣泛重視。然而在中國由于長期實(shí)行集權(quán)體制，并深受大陸法系傳統(tǒng)法制的影響，使得我國行政聽證制度還存在諸多問題，這需要我們提出有效的解決對(duì)策。

一、聽證制度概況

聽證(hearing)源于英國法古老的“自然公正”原則, 它包含兩個(gè)最基本的程序規(guī)則: 一是任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官;二是任何人的辯護(hù)必須被公正地聽取②, 亦即聽取另一方意見原則。其第二個(gè)程序規(guī)則直接構(gòu)成行政聽證的法理基礎(chǔ)。而從法律意義上說, 聽證制度最早是英國1215 年的自由大憲章中有關(guān)公民法律保護(hù)權(quán)的觀念和制度。后來, 這種制度從英國傳到美國,美國又把它移植到立法和行政實(shí)踐當(dāng)中, 作為增加立法和行政民主化以及獲取信息的主要方法。第二次世界大戰(zhàn)后, 聽證制度又傳到日本和拉丁美洲一些受美國影響較大的國家, 隨著民主觀念的逐步拓展, 聽證制度成為司法、立法和行政領(lǐng)域中一種行之有效的民主程序。在我國, 1993 年深圳市率先建立起價(jià)格審查制度, 這一般被視為我國聽證制度的雛形。隨后, 1996 年中華人民共和國行政處罰法的通過, 標(biāo)志著聽證制度在我國的基本確立。1998 年5月1日正式實(shí)施的中華人民共和國價(jià)格法明確要求制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià), 應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度從而把聽證程序引入行政決策領(lǐng)域。1999年9月9日, 廣東省人大常委會(huì)舉行

第五篇：行政復(fù)議聽證申請(qǐng)書

行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)。近幾年來，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé)，全國平均每年通過行政復(fù)議這個(gè)制度平臺(tái)解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象。在行政復(fù)議實(shí)踐中，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問題。為了在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“完善行政復(fù)議、行政賠償制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。為此，國務(wù)院制定了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》。

行政復(fù)議申請(qǐng)書范文

申請(qǐng)人：

被申請(qǐng)人：

法定代表人：

復(fù)議請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見》(粵發(fā)改【XX】788號(hào))的具體行政行為。

事實(shí)和理由：

2011年10月19日，申請(qǐng)人知悉，被申請(qǐng)人于XX年9月29日作出了《關(guān)于省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見》(粵發(fā)改【XX】788號(hào))的具體行政行為，核準(zhǔn)省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目。因該建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)包括申請(qǐng)人享有合法使用權(quán)的廠房，故與申請(qǐng)人存在法律上的利害關(guān)系。申請(qǐng)人認(rèn)為該具體行政行為違法、錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。具體理由如下：

一、涉案具體行政行為違反有關(guān)立項(xiàng)的法律法規(guī)。

1、未經(jīng)用地預(yù)審核準(zhǔn)立項(xiàng)，程序嚴(yán)重違法?！秶鴦?wù)院關(guān)于嚴(yán)格改革深化土地管理的決定》第九條規(guī)定，“……發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。”

《廣東省企業(yè)投資核準(zhǔn)暫行辦法》第十條規(guī)定，“項(xiàng)目申請(qǐng)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定，附送以下文件：(二)國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;”

然而，被申請(qǐng)人作出粵發(fā)改《關(guān)于省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見》(粵發(fā)改【XX】788號(hào))的具體行政行為前，國土資源行政主管部門并沒有出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，這嚴(yán)重違反上述法律法規(guī)規(guī)定。

2、欠缺環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、城市規(guī)劃意見等核準(zhǔn)立項(xiàng)的法定要件。

《廣東省企業(yè)投資核準(zhǔn)暫行辦法》第十條規(guī)定，“項(xiàng)目申請(qǐng)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定，附送以下文件：(一)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見;(三)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;(四)根據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其他文件;”

被申請(qǐng)人作出《關(guān)于省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見》(粵發(fā)改【XX】788號(hào))的具體行政行為前，并未取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見和城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見，屬于程序嚴(yán)重違法。

二、未履行聽證也未告知利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證，違反法定程序。

《中華人民共和國行政許可法》第四十六條規(guī)定，“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。”第四十七條規(guī)定，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！?/p>

但廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)作出粵發(fā)改【XX】788號(hào)《關(guān)于省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見》的具體行政行為時(shí)并沒有告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，程序嚴(yán)重違法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于省道s268線中山市歧江路段改建工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見》(粵發(fā)改【XX】788號(hào))的具體行政行為違法、錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益、糾正被申請(qǐng)人的違法行為，特根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》之規(guī)定，向貴處申請(qǐng)行政復(fù)議，望支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

此致

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

申請(qǐng)人：

年月日