第一篇：當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題及措施

當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題及措施

改革開放以來，各級政丄府均把加強小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到了重要位臵，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地，脫離實際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)的態(tài)勢并未得到有效地遏制。小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。清醒地認(rèn)識到這一點，找出存在問題的原因和解決的措施，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分必要的。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

1、總體規(guī)劃脫離實際

區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展必須有總體發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，因時、因地、因力地安排，有計劃地審批小城鎮(zhèn)建設(shè)。而目前的情況是“在一定的期間內(nèi)應(yīng)發(fā)展多少個小城鎮(zhèn)，目前應(yīng)重點發(fā)展那幾個小城鎮(zhèn)都沒有一個合理規(guī)劃。”一些地區(qū)盲目地追求數(shù)量，盲目地安排數(shù)量和定指標(biāo)；有的乘機撤鄉(xiāng)并村建鎮(zhèn)，有的地方政丄府甚至把小城鎮(zhèn)的數(shù)量新增多少，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模和數(shù)量，新建建筑面積、高樓的多少和高度等當(dāng)作任期目標(biāo)進行考核。某些地方政丄府，不正確理解執(zhí)行黨和國家加強小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)是虛，行撈取政績是實。上面說要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，下面就不顧實際地一哄而上，在規(guī)劃建設(shè)上面做大手筆，抓“高、大、全”式的亮點，唯恐手筆小了和動作遲了。一度“大興土木”之風(fēng)盛行，個別地方甚至運用行政手段，壓任務(wù)、定指標(biāo)，政績工程之風(fēng)盛行。據(jù)有關(guān)資料。全國有20%以上的城鎮(zhèn)存在政績工程和形象工程。甚至出現(xiàn)了“5萬人口的城市要建容納6萬人的大廣場”的荒謬之舉。重點不突出。只有一定的規(guī)模并初具城市功能的小城鎮(zhèn)，才有可能在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮輻射和拉動作用。不搞“一哄而上”，就是要尊重現(xiàn)實，要看到目前具備小城鎮(zhèn)功能的城鎮(zhèn)不多，許多農(nóng)村還很落后的現(xiàn)實。因此，十六大提出“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點”，明確強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對集中，發(fā)揮區(qū)位、資金、資源和環(huán)境優(yōu)勢，逐步完善中心鎮(zhèn)功能，提高建設(shè)和發(fā)展水平，對已經(jīng)形成規(guī)模的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)其“積極穩(wěn)妥”發(fā)展。然而，目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢則是“平均主義和平衡推進”。這完全背離了“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點”的戰(zhàn)略。

2、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，虛拉架式

相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不合理。主要問題是小城鎮(zhèn)規(guī)劃松散，攤子“虛腫”，一些“規(guī)劃”盲目模仿歐美國家模式，玩松散型大手筆。我國的人口大約是美國的5.2倍，國土面積基本相當(dāng)，但山地較多，松散虛腫，必定浪費農(nóng)田，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，造成資金和能源浪費。例如，長期形成的沿交通道路建設(shè)，一方面影響交通發(fā)展，另一方面制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。造成建設(shè)戰(zhàn)線過長，城鎮(zhèn)形態(tài)松散、狹長;導(dǎo)致供水、供電、通訊、綠化等配套困難，致使投資多效益低，難以形成網(wǎng)絡(luò)。建筑設(shè)計沒有個性,缺乏地方風(fēng)格和特點。建筑設(shè)計或過于雷同，或五花八門。被老百姓戲稱為“新房亂景，容顏依舊”?；A(chǔ)設(shè)施不配套，施工質(zhì)量低下。多數(shù)道路規(guī)劃建設(shè)不合理，超標(biāo)準(zhǔn)建寬馬路寬街道，雖然花了很多錢但“沒有形成合理的骨架”；給水排水設(shè)施不成網(wǎng)絡(luò)；垃圾中轉(zhuǎn)站，公共廁所設(shè)臵不合理；臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。群眾稱之為“建了房子，爛了鎮(zhèn)子”。功能不全,城市化水平低。由于總體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，有些乘機而上的小城鎮(zhèn)，因其規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展慢，各項公共設(shè)施不配套。大部分小城鎮(zhèn)的居住區(qū)生活服務(wù)及物業(yè)管理水平低下；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)攤子大、房子大、水平低、效益低的“兩大兩低”，使之長期達不到預(yù)期目的。

3、建設(shè)資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求超前，而自身經(jīng)濟發(fā)展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本拿不出錢來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。于是，一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地換發(fā)展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，屢屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費一條街、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”及其他標(biāo)志性建設(shè)項目等現(xiàn)象。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出,不穩(wěn)定因素增多一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。有的地方甚至強迫拆遷建房“，致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導(dǎo)致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現(xiàn)象的發(fā)生。

5、現(xiàn)存問題的主要原因

當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的主要原因是：一是規(guī)劃意識普遍較薄弱。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，普遍存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民不了解規(guī)劃，不懂規(guī)劃，對規(guī)劃缺乏認(rèn)同感，主動參與不足，法制觀念淡薄，也不同程度地阻礙了小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展。二是規(guī)劃粗略,指導(dǎo)性差。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度不夠，詳細規(guī)劃及給排水、電力電訊、交通等各項專項規(guī)劃不全不配套，不能滿足建設(shè)的需要。三是建設(shè)資金缺乏，要的地方嚴(yán)重缺乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展慢。小城鎮(zhèn)建設(shè)各項規(guī)費沒有征收，建設(shè)資金組織不當(dāng)，有的地方挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能?？顚Ｓ?，導(dǎo)致建設(shè)難以順利進行。四是管理權(quán)限不明確，職能部門之間扯皮現(xiàn)象日益突出。土地審批和規(guī)劃審批脫節(jié)，以土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象長期以來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政丄府受利益驅(qū)動，以罰代批或“監(jiān)察不嚴(yán)”等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是長官意志行事，缺少城鎮(zhèn)居民的參與。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，往往是沒有廣大城鎮(zhèn)居民的參與和監(jiān)督的結(jié)果。不僅如此，政丄府的工作亦失去人大和政協(xié)的有效監(jiān)督，搞少數(shù)人說了算，以行政手段代替法規(guī)，代替科學(xué)論證。

二、小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對策

針對城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻提出了若干措施和對策，筆者以為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好五個方面的工作。

1、加強規(guī)劃意識教育

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的確存在著很多問題，從技術(shù)層面上講，如科學(xué)性、合理性和深度不夠等等。但是把存在的問題都歸結(jié)于規(guī)劃本身是不對的。因為目前的發(fā)展規(guī)劃往往只是某些人的意志的表達，這些意志一般來自政丄府各級領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃師的工作往往是受控于長官意志。據(jù)許多規(guī)劃師說，他們“最怕的是領(lǐng)導(dǎo)或行政的干預(yù)”。因此，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識教育和責(zé)任意識教育，是當(dāng)前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅決反對浪費（或變相浪費）土地，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟增長點，帶領(lǐng)全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政丄府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關(guān)系；政丄府在任期內(nèi)要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點，在制定規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把維護人民的利益作為自己最大的政績；處理好個人和上級滿意與必須讓廣大老百姓滿意的關(guān)系。

小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的失誤是長官意志盛行和沒有人民群眾的參與。在目前情況下，城鎮(zhèn)居民對自己長期生存的城鎮(zhèn)最具有依賴性，他們對自己的城鎮(zhèn)環(huán)境最關(guān)心、最熟悉、最具有發(fā)言權(quán)。因此，積極吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。

2、進一步深化和尊重規(guī)劃

目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復(fù)修訂了多次，可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與規(guī)劃不科學(xué)是有關(guān)的，但是關(guān)鍵的問題，其一是要進一步地深化規(guī)劃，因為它本身存在著不科學(xué)之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。我們說建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具法律效應(yīng)，任何人和單位必須堅決執(zhí)行，否則就是違法行為。這句活從上世紀(jì)80年代初開始講了二十幾年，但并沒有真正落到實處，這個帳不能算到規(guī)劃師身上，也不能算到小城鎮(zhèn)居民身上，只能算到各級政丄府的領(lǐng)導(dǎo)身上。這是符合當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的某些現(xiàn)實的。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政丄府領(lǐng)導(dǎo)幾乎平均每兩年就換屆一次（有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為干部過渡的橋梁），新一屆政丄府上臺，就要圍繞本屆政丄府的思路重新修訂一次規(guī)劃，就要搞自己的亮點，以取得任期和升遷所需的政績。這已經(jīng)成為了通病。因此發(fā)展沒有連續(xù)性，造成了亂鋪攤子，重復(fù)建設(shè)，拆東墻補西墻。所謂的總體規(guī)劃，實質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛、執(zhí)行起來是笑話”。制定一個好的規(guī)劃難，然而執(zhí)行好規(guī)劃更難，難就難在一些政丄府和有關(guān)管理單位不尊重規(guī)劃。政丄府要把尊重規(guī)劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度。要設(shè)立有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行監(jiān)督，對任何違反規(guī)劃者繩之以法。

3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)黨中央、國務(wù)院提出突出重點，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的大戰(zhàn)略，是符合我國現(xiàn)階段實際情況的，也是符合我國國情的戰(zhàn)略思想。各級城鎮(zhèn)政府必須準(zhǔn)確地理解和切實認(rèn)真地執(zhí)行。然而一些地方把大戰(zhàn)略簡單地理解為齊頭并進，搞均衡發(fā)展，一哄而上，于是出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)難，發(fā)展更難的局面。有人說難就難在缺乏資金。這種說法的前提是錯誤的，錯就錯在對黨中央、國務(wù)院小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的理解上。因此，一些地方不管經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件，一哄而上，有條件要上，沒有條件“創(chuàng)造”條件也要拼著上。其結(jié)果，一是造成規(guī)劃脫離實際，盲目貪大求全求洋，脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力；二是領(lǐng)導(dǎo)的思想不解放，沒有任官一任，服務(wù)和發(fā)展一方的思想，干部輪換遷升速率加快，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導(dǎo)致“亂花錢，花了錢辦不好事”。三是長期形成的“有錢好辦事”和“上面給錢我辦事”的拿來主義思想，不積極創(chuàng)造經(jīng)濟增長點，靠行政手段，采取擠、壓、卡、要等，靠“換地經(jīng)濟”籌集經(jīng)費搞建設(shè)的短期行為來搞所謂“發(fā)展”。

4、必須堅持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政丄府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政丄府官員和城鎮(zhèn)居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過程。

5、健全法規(guī)，強化管理小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在政丄府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無論你是政丄府公務(wù)員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對政丄府的決策行為實施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設(shè)計師的技術(shù)權(quán)威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督和檢查工作，防止盲目脫離實際的決策和發(fā)展，防止用行政手段干預(yù)規(guī)劃設(shè)計中的科學(xué)技術(shù)問題，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯誤，以保證編制出符合本地實際的能推動本地經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

6、廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來的好處和實惠，以此調(diào)動全社會共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

7、成立管理機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

居民參與和人大政協(xié)的監(jiān)督，能更好地督促政丄府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中勤政、廉政，正確行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和管理好城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展設(shè)計是上上下下、方方面面的問題，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。因此，必須有堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成丄立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，合理配備專業(yè)人員，制定切實可行的工作方案，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和化解矛盾，才能確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行，穩(wěn)步推進。

8、加強建設(shè)質(zhì)量管理

首先是加強工程建設(shè)管理。各項工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅決杜絕違章建筑。其次，嚴(yán)格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)施工；嚴(yán)格對民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理.實行持證上崗；成丄立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實具體人員工程質(zhì)量終身責(zé)任制。最后，堅決執(zhí)行《環(huán)境保護法》，在各型工程建設(shè)項目審批和建設(shè)中，執(zhí)行環(huán)保項目與建設(shè)工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗收投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定。

9、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施管理

加強各種管、網(wǎng)、線的管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的安全運行；加強綠地管理，保障園林綠

化工程按總體建設(shè)規(guī)劃逐步建設(shè)，加強花草樹木的管護；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞；加強交易市場的監(jiān)督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發(fā)生保障市場經(jīng)濟活動有序地進行；加強鎮(zhèn)區(qū)交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)措施

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

一是各級政府的大力支持?？偟膩碇v，政府的支持可以概括為政策上的支持、資金上的支持以及技術(shù)上的支持，這不但為小城鎮(zhèn)建設(shè)指出了宏觀發(fā)展方向、提供了建設(shè)資金和良好的技術(shù)支撐，而且還喚起了各基層政府的積極性，促進了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二是重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不但具有綜合性、科學(xué)性、超前性、務(wù)實性，而且還具有權(quán)威性。規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實施，不能隨意更改。

三是重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)始終把創(chuàng)造一個比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施、能源供給設(shè)施以及社會服務(wù)設(shè)施等，努力為居民創(chuàng)造一個良好的生活與工作環(huán)境。

四是重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。特殊的人文環(huán)境和生態(tài)景觀是歷史傳承和大自然賜給的寶貴遺產(chǎn)，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)，應(yīng)該珍惜愛護。且保護好人文環(huán)境和生態(tài)景觀，也可以突出小城鎮(zhèn)主要特色。

五是政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵公眾參與不但使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整個過程都能充分反映民意，同時在參與過

程中也促進了公眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)的理解和支持，既加深了公眾的歸屬感，又可以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也保護了地方的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

第三篇：2三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問題

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題

霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當(dāng)前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)劃引領(lǐng)亟待加強。小城鎮(zhèn)建設(shè)編制工作相對滯后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設(shè)施等專項規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術(shù)人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平不高。

2.文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設(shè)施齊全了，但農(nóng)民文明程度、素質(zhì)沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內(nèi)涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對全鎮(zhèn)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內(nèi)涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標(biāo)十分緊缺，遠遠無法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)壓力大，面臨

發(fā)展速度和環(huán)境保護的兩難選擇。

4.機制創(chuàng)新仍需深入。雖然當(dāng)前省、市、縣都出臺了相關(guān)扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，上級部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會保障、農(nóng)村管理等政策較傾斜于硬件建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。

5.公共服務(wù)相對滯后。城鎮(zhèn)化進程是一個長期而又復(fù)雜的過程，它不是一個簡單的農(nóng)民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務(wù)機制尚不夠完善，且整體服務(wù)水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

6.建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；國家、省、市有關(guān)政策設(shè)有落實，建設(shè)資金爭取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)等方面原因，農(nóng)民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、發(fā)展目標(biāo)及政策措施

（一）到2020年總體發(fā)展目標(biāo)及目標(biāo)

堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，加快小城

鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）近期工作安排

1、完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持項目引領(lǐng)，從項目儲備入庫、爭取立項、高標(biāo)準(zhǔn)實施三個環(huán)節(jié)入手，積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、千億斤糧食增產(chǎn)、中央扶貧資金整村推進建設(shè)、一事一議財政獎補等重大農(nóng)田水利建設(shè)項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設(shè)節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農(nóng)田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設(shè)施得到節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施普及率達到75%。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多方爭取資金，引導(dǎo)資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設(shè)施，提升園區(qū)層次，把設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。2018年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設(shè)省、市級百強合作社3家，強化示范引領(lǐng)帶動，打響合作經(jīng)濟品牌。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大金融貸款支持，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)型

工人轉(zhuǎn)變。年輸轉(zhuǎn)勞動力1萬人次以上，勞務(wù)收入達到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)商貿(mào)集散中心，加快發(fā)展運銷、餐飲、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，新增個體工商戶50戶。引資建設(shè)以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農(nóng)業(yè)、餐飲旅游農(nóng)家樂。開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)?；謴?fù)和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風(fēng)景區(qū)內(nèi)涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務(wù)設(shè)施，新建雙湖村、東關(guān)村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點村配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭取小城鎮(zhèn)恢復(fù)九年制教育，完善教育布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進“三網(wǎng)融合”，實施好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。

4.改善人居環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。鋪設(shè)東關(guān)村、西關(guān)村排水管網(wǎng)10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)污水處理廠1處，廢舊物品、農(nóng)膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用地理優(yōu)勢和通道經(jīng)濟優(yōu)勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

5.文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農(nóng)村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農(nóng)耕文化、為群眾提供高品質(zhì)的文化、休閑、娛樂、健身服務(wù)。倡導(dǎo)何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結(jié)合鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)，新建劉莊村、王莊村2個農(nóng)民文化活動廣場。依托農(nóng)民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為契機，挖掘我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和傳承霍去病文化，積極調(diào)整文物保護思路，加大力度修復(fù)和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉(zhuǎn)就業(yè)，形成種植、銷售、勞務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設(shè)用地市場，研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。制定出臺農(nóng)民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等管理辦法，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機制。整治空心村。通過政策引導(dǎo)，鼓勵有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農(nóng)戶宅基地復(fù)墾。加大農(nóng)村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮(zhèn)化試點，用于農(nóng)村公益事業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會保障、農(nóng)村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責(zé)任相對應(yīng)的人權(quán)事權(quán)財權(quán)。

7.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學(xué)設(shè)置各類貿(mào)易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規(guī)范集市貿(mào)易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿(mào)易體系。嚴(yán)禁臨時商業(yè)單位，個體工商戶店外經(jīng)營，認(rèn)真落實“門前五包”責(zé)任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準(zhǔn)”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環(huán)保設(shè)施設(shè)備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)和防范體系，安裝電子探頭等技防設(shè)施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調(diào)解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設(shè)“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區(qū)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點的大景區(qū)格局。

加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎勵辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務(wù)服務(wù)中心等。堅持精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并舉，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓(xùn)“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。強化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬元，精準(zhǔn)扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結(jié)合的方式，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

第四篇：對當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及解決措施的分析

對當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及解決措施的分析

摘 要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要一環(huán),本文并運用城市規(guī)劃一般原理,詳細分析了縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的諸多問題,并針對性地提出了解決問題的措施與途徑。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);城市規(guī)劃;地域特色

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

進入新世紀(jì)以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進經(jīng)濟建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過于陳舊,很難適應(yīng)新體制下經(jīng)濟的發(fā)展。

在市場經(jīng)濟高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規(guī)劃只能是對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預(yù)測,是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時,才能得心應(yīng)手地加以合理配置。

（2）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測簡單沿用數(shù)學(xué)方法,沒有具體分析。

城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測主要通過數(shù)學(xué)方法,應(yīng)用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實,城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構(gòu)成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級城鎮(zhèn)對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制變化等進行分析。最后,對城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟流向進行分析。

（3）忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板,千遍一律。

在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn),由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來,許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創(chuàng)新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點,不能吸引人,也會喪失了發(fā)展中的機遇。

（4）規(guī)劃脫離實際。可操作性、可實施性、彈性差

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃,但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計讓人擔(dān)憂。規(guī)劃時完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況,自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,而不顧客觀事實,違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現(xiàn)有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。

（5）城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè),造成資源浪費。

城市規(guī)劃是城市未來若干年發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性法規(guī)性文件,地方政府由于受經(jīng)濟影響和思想觀念的束縛對城市規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認(rèn)識不足,所以直接導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃未作而盲目建設(shè)的現(xiàn)象,沒有規(guī)劃約束的隨意發(fā)揮,不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。

（6）忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè),導(dǎo)致環(huán)境進一步惡化。

首先綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮(zhèn)為了盲目擴大城鎮(zhèn)建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮(zhèn)中缺乏防護綠地的建設(shè),間接的影響了生態(tài)環(huán)境。其次，生活排污管道設(shè)置不當(dāng),布局混亂。許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時,只是考慮到當(dāng)前利益,對排水、給水管道的設(shè)置考慮不周或不設(shè)置,造成洪水期來臨時導(dǎo)致路基受損、路面積水,嚴(yán)重阻塞了交通和影響行人的正常流通。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施

從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,具體規(guī)劃缺乏地域特色,或者規(guī)劃措施沒有落實到位等等,要解決目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:

（1）重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,提高整體效益,體現(xiàn)個體特色

小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)特點,發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。

（2）結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,根據(jù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),園地制宜的加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)實際確定建設(shè)目標(biāo),本著可適當(dāng)超前的原則,合理確定各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實際,把標(biāo)準(zhǔn)定得過高,而使規(guī)劃難以實現(xiàn)。其次，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙嶋H,認(rèn)真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢、城鎮(zhèn)性質(zhì)來建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）道路建設(shè)要做到系統(tǒng)合理、科學(xué)

道路建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來確定道路的規(guī)劃,經(jīng)過科學(xué)分析調(diào)查,計算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來建設(shè)合理的路網(wǎng)體系。

（4）保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,引入循環(huán)經(jīng)濟的思想,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

在規(guī)劃過程中,要確保整個規(guī)劃,實施時不會對環(huán)境造成影響,對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學(xué)的規(guī)劃,通過循環(huán)經(jīng)濟的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（5）提高綠地覆蓋率

綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。

（6）做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識

在當(dāng)今信息高速發(fā)展的社會,人們對信息具有選擇性,規(guī)劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應(yīng)充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都認(rèn)識到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局合理,功能分區(qū)科學(xué),資源的優(yōu)化配置,加強生態(tài)環(huán)境保護,逐步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強對規(guī)劃成果的認(rèn)識同時,要加強規(guī)劃法宣傳,提高各部門及人民對規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,科學(xué)性,權(quán)威性的認(rèn)識,自覺遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。

5結(jié)語

綜上所述,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問題及發(fā)展規(guī)劃建議

河南省許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問題及發(fā)展規(guī)劃建議

一、許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

許昌市現(xiàn)轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長葛市二市，魏都區(qū)一區(qū)。全市共有78個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；其中建制鎮(zhèn)35個，行政鄉(xiāng)43個(禹州市9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、長葛市8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、許昌縣7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、鄢陵縣5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、襄城縣6鎮(zhèn)10鄉(xiāng))；全市共有行政村2223個，自然村6217個，總?cè)丝?96萬人(不含許昌市城區(qū)、禹州市區(qū)、長葛市區(qū))，其中35個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口59.0萬人；全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中有國家級歷史文化名鎮(zhèn)1個(神后鎮(zhèn))；國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)2個(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn))；河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)6個(尚集鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn))；許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點15個(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、尚集鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、張潘鎮(zhèn)、王洛鎮(zhèn)、潁橋回族鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中先后有19個鎮(zhèn)被河南省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”，其中許昌縣尚集鎮(zhèn)曾被國家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、長葛市石固鎮(zhèn)曾被國家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)設(shè)先進單位”榮譽稱號；長葛市大周鎮(zhèn)、禹州市神后鎮(zhèn)、鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn)于2003年被國家建設(shè)部等六部委批準(zhǔn)命名為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)”。

在市委、市政府大力推進新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥進行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮(zhèn)工作存在問題

許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在取得成績的同時，還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要各級政府和各個部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實效果。

二是搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金缺口嚴(yán)重。實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要大量的資金。資金的短導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)力不從心，并已成為影響該項工作開展的重要原因。

三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作重視不夠，規(guī)劃意識淡薄，投入力度小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了規(guī)劃，但是得不到貫徹實施，有的不按規(guī)劃進行建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)管理上，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)沒有得到理順，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，無序建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了該項工作的健康有序開展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。多數(shù)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路硬化率低，排水設(shè)施少或根本沒有排水設(shè)施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮(zhèn)綠化缺乏管理，有的村鎮(zhèn)連一座公廁都找不到，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的整體功能。

三、下一步村鎮(zhèn)工作發(fā)展規(guī)劃建議

1。繼續(xù)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》(豫發(fā)〔2006〕1號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》(豫政辦〔2006〕98號)以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于貫徹建設(shè)部<縣域村鎮(zhèn)體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮(zhèn)〔2006〕10號)文件精神，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序展開。

一是進一步加強縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局，統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。力爭在07年啟動全市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定一個縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點，并至少完成一個縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2008年，全市2個擴權(quán)縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

二是科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成特色鮮明、規(guī)模適度、設(shè)施完善，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。07年許昌市建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國家、省重點鎮(zhèn)全部完成；08年60%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編；到2010年，全部完成建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

三是合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態(tài)。07年底全市村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規(guī)劃。到2010年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機制。重點抓好交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶上的村莊規(guī)劃和治理工作，盡量使其連點成線、相對集中，形成點線面相結(jié)合的格局。

四是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計。在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文習(xí)俗，優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計。為農(nóng)民設(shè)計經(jīng)濟安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農(nóng)民的建房需要。

2。重點抓好村莊環(huán)境治理試點工作；

在做好縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，大力加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民重點解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問題，推廣沼氣、太陽能等清潔技術(shù)，努力實現(xiàn)村容整潔。

加強各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點，區(qū)分就地治理、遷村并點、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。在此基礎(chǔ)上，選擇一部分經(jīng)濟實力強的村莊，搞好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快整治步伐，增強典型示范效應(yīng)；選擇一部分經(jīng)濟條件較好的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設(shè)村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統(tǒng)，完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，逐步形成長效工作機制；對于經(jīng)濟條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發(fā)動群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，美化環(huán)境，組織農(nóng)戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。工作推進要充分考慮農(nóng)民的承受能力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)；

市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)要加大服務(wù)力度。結(jié)合社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，深入展開規(guī)劃、設(shè)計和技術(shù)下鄉(xiāng)活動。組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等提供服務(wù)。組織學(xué)習(xí)推廣《社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、《社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊》和《河南省社會主義新農(nóng)村住宅示范圖集》。進一步向農(nóng)村普及規(guī)劃、建設(shè)、整治、建房的基本常識。繼續(xù)組織規(guī)劃技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關(guān)政策和專業(yè)知識，積極開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，提高農(nóng)村規(guī)劃意識和農(nóng)村住宅的設(shè)計、建設(shè)水平。

4。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機制；

一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)工作者認(rèn)真組織學(xué)xxx省、市文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高工作的緊迫性和自覺性。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)專家進行培訓(xùn)。不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

二是加強調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，圍繞新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村莊治理中的熱點、難點問題和各類試點的進展情況，深入開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，積極探索建設(shè)主管部門發(fā)揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強法律法規(guī)宣傳，提高群眾法律意識。大力開展形式多樣的宣傳活動，加大對新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)知識的宣傳力度，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性，提高廣大城鄉(xiāng)居民的政策意識和依法規(guī)劃建設(shè)意識，營造良好的輿論氛圍，取得良好社會效應(yīng)。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。對部分試點村莊的規(guī)劃建設(shè)工作，由委領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系，隨時掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點，抓出經(jīng)驗。

五是健全工作督察機制。根據(jù)重點工作進展情況，每年進行一次督察，并將督察情況上報；

六是繼續(xù)整合社會資源，形成工作合力，增強對部門之間、上下之間合作共事的認(rèn)識，提高多方協(xié)同、齊抓共管的水平