第一篇：新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

摘 要

當(dāng)前,有關(guān)消防工作的法律、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本健全,消防執(zhí)法工作的主要方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依、有章可循。但從實際調(diào)研工作中我們發(fā)現(xiàn),消防法制體系本身還很不完善, 有些消防法律法規(guī)己明顯滯后,帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩,有相當(dāng)一部分已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 甚至一些法律規(guī)范由于操作性不強(qiáng),有些消防法律法規(guī)之間相互矛盾。消防執(zhí)法工作在減少和預(yù)防火災(zāi),保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全中起著十分重要的作用.通過建立健全消防執(zhí)法的監(jiān)督、質(zhì)量考評等機(jī)制,不斷提高消防執(zhí)法人員的依法行政水平,更好地實現(xiàn)執(zhí)法為民.關(guān)鍵詞

消防 依法行政 執(zhí)法效能

消防行政執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)為了國家和人民生命財產(chǎn)的安全，依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實施處罰的執(zhí)法行為，是公安行政執(zhí)法工作的重要組成部分，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與人民生命的財產(chǎn)安全，對保障中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行起著極其重要的作用。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，我們的消防監(jiān)督管理工作，正面臨著一輪新的考驗與挑戰(zhàn)，一些消防行政執(zhí)法中存在的問題開始顯露出來，從而影響了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性，削弱了消防行政執(zhí)法的社會效應(yīng)，損害了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的形象。因此，深化消防行政執(zhí)法改革，大力改進(jìn)消防行政執(zhí)法工作已刻不容緩。

一、我國消防行政執(zhí)法工作存在的主要問題

近年來，我國的消防行政執(zhí)法工作進(jìn)步明顯，在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境等方面都取得了有目共睹的成就。但是從執(zhí)法實踐來看，我國的消防行政執(zhí)法工作還存在著一些問題與難點，有些方面還比較突出，消防行政執(zhí)法形勢不容樂觀。

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范，重罰輕教的現(xiàn)象依然存在當(dāng)前，全國各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都在深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力提升消防行政執(zhí)法水平，效果比較顯著。但在執(zhí)法實踐中，法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)把握不準(zhǔn)，不注重證據(jù)效力等不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。而最為突出的是消防行政執(zhí)法“重罰輕糾，以罰代改”的現(xiàn)象未得到根本解決。消防行政執(zhí)法過程既是一個發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是一個解決問題的過程，其主要目的是依法懲治違法責(zé)任人，徹底整改存在的火災(zāi)隱患，有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生。然而，一些公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時，只注重對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果認(rèn)識還不夠，對如何采取有效措施去糾正更是重視不夠，有的查出了隱患、下發(fā)了改正通知書、進(jìn)行罰款后很少有采取切實的后續(xù)督改措施，對查到的問題背后的隱患未能進(jìn)行深入的追查，也未能及時做好違法人員的教育整改工作，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，執(zhí)法的社會效果大打折扣。

（二）消防行政執(zhí)法程序不完善，重實體輕程序的現(xiàn)象時有發(fā)生 我國消防行政執(zhí)法的內(nèi)部行政審批制度相對不完善，近些年，雖然在不斷健全，但行政審批制度還是存在諸多漏洞，行政審批把關(guān)不嚴(yán)，亂審批亂作為等現(xiàn)象還不同程度存在。在執(zhí)法實踐中，注重罰款、拘留等具體處罰措施，對于執(zhí)法程序的合法性、規(guī)范性重視不夠，有的處理后取證，先處罰后審批；有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場處罰；有的未依法履行告知義務(wù)，甚至人為規(guī)避聽證程序的發(fā)生；有的執(zhí)法程序出現(xiàn)中斷○1，對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的等，形成因追求各項執(zhí)法數(shù)據(jù)的提升而忽視執(zhí)法質(zhì)量的惡性循環(huán)。

（三）部分執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不能完全適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要

消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，執(zhí)法人員作為消防行政執(zhí)法的主體，其業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到消防行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。尤其是新《消防法》及其配套規(guī)章的實施，對消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)則提出了更高的要求。目前，消防行政執(zhí)法人少量大，執(zhí)法人員難以進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，本職業(yè)務(wù)知識的能力未及時得到有效提升，日積月累，這種業(yè)務(wù)上的不熟練，就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法效果，且容易導(dǎo)致腐敗，甚至知法犯法。同時，每年都有大量新手調(diào)任消防監(jiān)督工作，而且受制于實際條件，這些執(zhí)法人員往往是自己邊學(xué)習(xí)邊進(jìn)行執(zhí)法，其效果可見一斑。

（四）消防行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度未真正落實

在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位還相對處于比較弱勢的地位，全國還有一些公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也未健全法制機(jī)構(gòu)和配齊法制人員，即使相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員都配備到位，但由于某些原因，執(zhí)法人員也難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但沒有很好的發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)○2；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但礙于情面，則不去追究責(zé)任，使得監(jiān)督工作流于形式。

二、當(dāng)前消防行政執(zhí)法存在問題的原因分析 近年來，針對我國的消防行政執(zhí)法不容樂觀的現(xiàn)狀，關(guān)于深化消防行政執(zhí)法改革的呼聲越來越高，為切實解決現(xiàn)實中存在的問題，我們必須先認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，才能提出有針對性的對策。治標(biāo)更要治本，正本才能清源，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從內(nèi)外兩方面原因來分析。

（一）內(nèi)部原因

第一，現(xiàn)役部隊執(zhí)法體制具有先天缺陷。消防行政執(zhí)法主體的特殊性在于“部隊執(zhí)法”，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)既是納入武警序列的現(xiàn)役部隊，又具有管理國家公共事務(wù)的職能，執(zhí)行的是國家行政管理職能。隨著國際交流的日益加強(qiáng)，這樣一種特殊執(zhí)法資格易給西方個別國家指責(zé)國家機(jī)器侵犯人權(quán)，不利于在國際上推進(jìn)我國的民主進(jìn)程。同時，軍隊是人民的子弟兵，消防執(zhí)法難免要損害個別人的利益，引起個別人的不滿，如果這種對消防部隊的情緒化意見被惡意擴(kuò)大散播，對消防部隊形象的損壞是明顯的，在社會上容易引起不良的反映?！?同時，由于消防機(jī)構(gòu)是現(xiàn)役體制，每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的人員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員由于各種原因難以馬上勝任，造成執(zhí)法力量的斷層。此外，由于軍隊的特殊性質(zhì)，社會各界也很難及時有效地對其行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

第二，消防執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、全面化的趨勢發(fā)展，但由于多方面原因，我國消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)配套還跟不上形勢，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。以湖南省為例，目前全省共有消防監(jiān)督執(zhí)法人員640人，共有社會單位60余萬個，人均監(jiān)管近千家單位。且現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法人員分布在總隊、支隊、大隊（科）的各個層面150多個部門、單位中，越到基層，人員就越緊張，個別消防大隊在人員休假、公差時，雙人執(zhí)法、審驗分離等執(zhí)法要求都難以落實。警力嚴(yán)重不足，成為了制約消防監(jiān)督工作的重要因素。

第三，執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制不健全。消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平、提升消防執(zhí)法能力和水平的主要途徑和方法。然而，由于近年來消防形勢比較嚴(yán)峻，各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督工作壓力大、任務(wù)重，部分單位只注重執(zhí)法人員的使用，而忽視了其培訓(xùn)，既缺乏長遠(yuǎn)的教學(xué)計劃和部署，又沒有必要的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，更加缺乏科學(xué)的培訓(xùn)手段，培訓(xùn)的效果往往不盡如人意，嚴(yán)重地制約了消防行政執(zhí)法工作的開展。

（二）外部原因

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必定帶來制度執(zhí)行上的差異，當(dāng)前，我國消防監(jiān)督工作中一個突出的特點就是地區(qū)差異大，各地的消防執(zhí)法力度有著明顯的差別。一個地方經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱，在一定程度上決定了政府對消防事業(yè)投入的多少，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)做后盾，完善的消防行政執(zhí)法體系是不容易建立起來的，也勢必會影響消防行政執(zhí)法效果的整體提升。

第二，地方行政干預(yù)依然存在。發(fā)展是第一要務(wù)，為推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府要不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強(qiáng)，對消防法律法規(guī)知之甚少，加之又受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)以犧牲消防安全來換取經(jīng)濟(jì)效益的行為，“地方保護(hù)”現(xiàn)象時有發(fā)生，說情的、跑關(guān)系的，還有所謂的“上級指示”等，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法工作的開展。

第三，公民消防法律意識淡薄。在我國，很多單位和公民對治安處罰等行政行為容易接受，但對消防行政處罰卻難以接受，對消防執(zhí)法思想上不能接受，認(rèn)識上存在偏差。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的印象。而且消防綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，執(zhí)法依據(jù)不充分。群眾普遍對消防法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性知之甚少，對消防執(zhí)法工作存在錯誤認(rèn)識。

三、提升消防行政執(zhí)法效能的對策

只有對癥下藥，才能真正解決問題。綜上所述，筆者認(rèn)為，要提升我國的消防行政執(zhí)法效能，應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，從源頭上深化消防行政執(zhí)法改革

任何卓有成效的改革都是從思想領(lǐng)域開始的。筆者認(rèn)為，要深化我國的消防行政執(zhí)法改革，應(yīng)該先從思想意識入手。首先，要形成消防法制建設(shè)平衡發(fā)展的思路，既要有周詳嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄓ媱?，又要有符合實際的執(zhí)法制度。法律的生命在于執(zhí)行，每一個消防法律、法規(guī)出臺的同時，應(yīng)完善有關(guān)權(quán)威性和法律效力的法律解釋，同時都會出臺相應(yīng)的執(zhí)法措施，規(guī)范執(zhí)法程序，從源頭上真正做到依法行政。其次，各級消防執(zhí)法人員要充分認(rèn)識到消防行政執(zhí)法的重要性，要有強(qiáng)烈的執(zhí)法責(zé)任感，并全面實現(xiàn)執(zhí)法模式由簡單式、粗暴式向服務(wù)式、說理式轉(zhuǎn)變，積極規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作作風(fēng)。再次，執(zhí)法人員要充分理解“隱患險于明火”的真諦，嚴(yán)格、公正、文明、高效的執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的比較有效手段。

（二）推進(jìn)執(zhí)法主體建設(shè)，從組織上保障消防行政執(zhí)法改革 執(zhí)法人員的數(shù)量和素質(zhì)直接決定著執(zhí)法的效果，要站在戰(zhàn)略性高度來抓，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才的培養(yǎng)，大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法人員保障體系。首先，要用創(chuàng)新的思維謀劃和指導(dǎo)執(zhí)法理論，用新的標(biāo)準(zhǔn)檢驗和評判執(zhí)法監(jiān)督水平，用新的觀念創(chuàng)建和完善人才培養(yǎng)模式，嘗試對部分消防執(zhí)法崗位實行職業(yè)化管理○4或聘用制○5，以便于保留骨干，穩(wěn)定隊伍，培育專業(yè)人才，確保執(zhí)法人員素質(zhì)的穩(wěn)步提升。其次，要本著健全機(jī)構(gòu)、充實人員的指導(dǎo)原則，適當(dāng)增加編制，把一些德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整、充實到消防行政執(zhí)法崗位上，并根據(jù)實際情況，逐步加大執(zhí)法力量配備，并形成執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)的長效機(jī)制。再次，要建立健全獎懲競爭制度，對執(zhí)法工作作出貢獻(xiàn)的或執(zhí)法業(yè)務(wù)水平高的應(yīng)大力予以表彰獎勵，對平時不注重學(xué)習(xí)，專業(yè)素質(zhì)不過硬，執(zhí)法不嚴(yán)甚至出現(xiàn)執(zhí)法錯誤的要嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，堅決懲處，做到賞罰分明。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，從制度上完善消防行政執(zhí)法改革

完善的監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范消防行政執(zhí)法的重要保證，筆者認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督要做到多層次、多方位，多角度的專業(yè)化道路。首先，要樹立監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威與責(zé)任。真正發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，監(jiān)督就必須要具有權(quán)威性，監(jiān)督者方能行使監(jiān)督權(quán)、敢于行使監(jiān)督權(quán)、自覺行使監(jiān)督權(quán)。同時，要使監(jiān)督者認(rèn)識到監(jiān)督是一種權(quán)力更是一種責(zé)任，促使監(jiān)督者自覺行使監(jiān)督。其次，監(jiān)督形式要多樣化，可以形成網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。既做到思想上的監(jiān)督，又做到制度上的監(jiān)督和輿論上的監(jiān)督；既要有內(nèi)部監(jiān)督，又有外部監(jiān)督，要積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。最后，還可以探索實行消防監(jiān)督工作專業(yè)化，大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、統(tǒng)計等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織○6，讓它們?yōu)橄佬姓?zhí)法監(jiān)督服務(wù)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，從外部環(huán)境上促進(jìn)消防行政執(zhí)法改革 改革、完善消防行政執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工作，離不開良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會環(huán)境。要把新《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳作為今后普法工作的重要內(nèi)容，加大消防法制宣傳，進(jìn)一步提高全社會的消防法制意識。不僅要向政府宣傳消防法律法規(guī)，使有關(guān)部門理解和支持消防行政執(zhí)法，還要深入社會各階層開展消防宣傳教育活動，讓人民群眾既知曉消防法律法規(guī)，又知道消防安全，做到自覺地遵守消防法規(guī)，積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作斗爭，營造良好的執(zhí)法氛圍。同時，認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，按照新《消防法》提出的要求，積極推動構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局，為消防行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

“立警為公，執(zhí)法為民”是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的立身之本，消防行政執(zhí)法工作應(yīng)多傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極響應(yīng)黨對保障和改善民生作出的戰(zhàn)略部署，以人民群眾滿意為最高目標(biāo)，進(jìn)一步深化消防行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法群眾滿意度和公信力，大力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，努力開創(chuàng)消防行政執(zhí)法工作的新局面。

第二篇：新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

消防行政執(zhí)法是國家賦予各級公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保障國家消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，保障國家、集體財產(chǎn)安全和個人合法權(quán)益的重要手段，公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門開展執(zhí)法活動，消防行政執(zhí)法活動直接關(guān)系到國家、政府的形象和權(quán)威。胡錦濤總書記在去年作出的“要努力建設(shè)一支?忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)?的消防隊伍”的重要批示，是對新時期公安消防隊伍本質(zhì)的高度概括，而加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)是貫徹胡錦濤總書記“三句話”指示精神，樹立公安消防機(jī)構(gòu)良好形象，落實理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的具體措施。因此，結(jié)合當(dāng)前消防部隊行政執(zhí)法工作的實際，筆者就新形勢下如何提高消費(fèi)部隊行政執(zhí)法效能粗談幾點自己的看法。

（一）加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)《消防法》，認(rèn)真履行法律賦予我們公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督職責(zé)，盡“泰山”之責(zé)，防止濫執(zhí)法；同時，要認(rèn)真在全體人員中加強(qiáng)職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、事業(yè)心；要針對存在的問題進(jìn)行各種預(yù)防教育，防微杜漸，使廣大消防監(jiān)督人員在執(zhí)法活動中真正做到立警為公、執(zhí)法為民。進(jìn)一步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)單位負(fù)責(zé)、群眾普遍參與、公安消防依法監(jiān)督的社會化消防管理機(jī)制，不斷推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格辦事程序，提高工作的透明度。要積極探索建立監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮部隊內(nèi)部紀(jì)檢部門的作用，要把消防執(zhí)法檢查作為紀(jì)檢部門的一項主要工作，定期檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要建立和完善責(zé)任追究制度，改變長期以來形成的個人出了問題，組織去做彌補(bǔ)工作。要賞罰分明，督促各級各類人員盡職盡責(zé)。各級消防監(jiān)督部門都要聘請社會單位執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督其消防執(zhí)法活動，并進(jìn)一步疏通群眾來信來訪的渠道。建立承諾制度，公開辦理程序，設(shè)立舉報電話、箱，建立信息反饋制度，按照政府賦予消防部門的職權(quán)，責(zé)權(quán)結(jié)合，向社會承諾，接受監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，樹立群體形象。同時，要有效地利用人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督等媒體，加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督的力度和進(jìn)度，進(jìn)一步防止執(zhí)法受制、難以執(zhí)法等問題的發(fā)生。

（三）認(rèn)真制作好法律文書，搞好檔案建設(shè)。各種消防法律文書制作質(zhì)量好壞，能否經(jīng)得起歷史的檢驗，是衡量一個消防監(jiān)督單位及其消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。首先消防監(jiān)督部門及消防監(jiān)督人員必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對待法律文書的制作。其次要深入調(diào)查研究，查清事實真相，依法全面收集七個方面的證據(jù)。第三，運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范要準(zhǔn)確。要根據(jù)消防行政執(zhí)法的內(nèi)容和所辦事項的實際情況，全面考慮法律的適用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切實按照法定程序辦事。第五，法律文書制作要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式制作，不得自行制作文書。內(nèi)容要全面，重點要突出，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、文理要通順，行文要有邏輯性，用語要規(guī)范、精練，文字要準(zhǔn)確、恰當(dāng)。第六，要切實按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，搞好文書檔案的建設(shè)與管理。

（四）充分發(fā)揮職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”。消防部門作為各級政府的職能部門，要立足于有利地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，用翔實的數(shù)據(jù)，生動的實例，可行的方案為領(lǐng)導(dǎo)出點子、想法子，充分發(fā)揮參謀助手作用。找準(zhǔn)制約和影響本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力宣傳消防工作，明確法律責(zé)任，增強(qiáng)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的主動性和自覺性，使消防部門的認(rèn)識和決心變成領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識和行動。并及時反饋和落實領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，建設(shè)一條消防與政府領(lǐng)導(dǎo)之間的理解和溝通的“綠色通道”。

（五）加強(qiáng)社會化消防宣傳培訓(xùn)，營造良好的消防安全環(huán)境。要通過推廣行業(yè)典型、開辦各類培訓(xùn)班等形式，使企業(yè)落實“防火自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防管理機(jī)制。要提前介入項目的建筑審核、開業(yè)檢查，實行全程上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)，努力營造招商、親商、安商的良好氛圍；要本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門的消防行政收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極為企業(yè)在消防安全管理上出主意，想辦法，解難題，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不利用職務(wù)之便指定或變相指定消防工程設(shè)計、施工和安裝單位，不指定消防產(chǎn)品及生產(chǎn)、經(jīng)銷單位；不接受被監(jiān)督單位的宴請，拒收禮品、禮金等。同時，要積極開展消防宣傳“六進(jìn)”和消防站對外開放活動，開展宣傳教育深入千家萬戶開展宣傳教育活動，手把手教學(xué)滅火逃生知識和方法。并急群眾之所急，想群眾之所想，大力開展便民利民、承擔(dān)社會搶險救援等工作，真正成為人民群眾的知心人和保護(hù)神。

（六）加強(qiáng)協(xié)作，完善派出所消防監(jiān)督機(jī)制。要把消防工作融入社會治安綜合治理工作之中，完善派出所消防監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)和幫助街道辦事處、居民委員會和社區(qū)管理組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，要充分調(diào)動村委會、治保組織的消防工作積極性，構(gòu)建農(nóng)村消防群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高廣大農(nóng)村自防自救能力。

（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。一是要落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，依據(jù)法律法規(guī)訂立具體的責(zé)任追究制度，并結(jié)合本單位的實際，對于具體的負(fù)責(zé)人、承辦人、審核人、審批人等的執(zhí)法過錯予以相應(yīng)的過錯責(zé)任追究，實行“誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，促進(jìn)消防行政執(zhí)法的公正、公平性；二是要建立法制信息反饋制度，及時向有立法權(quán)的部門反饋消防執(zhí)法工作中的新問題，以便進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)。廣大的消防監(jiān)督干部始終處于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新動態(tài)，也有權(quán)利、有義務(wù)向立法機(jī)關(guān)提出新形勢下的消防工作面臨的問題，以便于立法機(jī)關(guān)、政府部門及時制定相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，為消防執(zhí)法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意識。消防工作原則是堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合。要真正能使群眾和公安消防機(jī)構(gòu)配合起來，就要加強(qiáng)消防法律、法規(guī)知識的宣傳，強(qiáng)化全民的法律意識，走依法治火的路子。

（八）加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督干部素質(zhì)。一是在加強(qiáng)消防監(jiān)督干部的宗旨教育、法紀(jì)教育的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)消防法律法規(guī)、消防知識的培訓(xùn)。在實踐中發(fā)現(xiàn)，許多不能公正、公平、依法執(zhí)法的消防監(jiān)督干部是因為個人知識水平低，不能正確地理解和貫徹消防法律、法規(guī)，在具體的執(zhí)法實踐中隨意性很大，因此，提高消防監(jiān)督干部的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力迫在眉睫；二是要加強(qiáng)科技知識培訓(xùn)。正確地執(zhí)法，僅有消防和法律方面的知識還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代發(fā)展要求。在新時期下，要求消防執(zhí)法人員也要掌握一定的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、建筑設(shè)計、滅火等各種技術(shù)，更好地勝任消防行政執(zhí)法工作。

（摘自：江西省消防網(wǎng)）外網(wǎng)

第三篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

調(diào)研報告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負(fù)責(zé)人 ： 開始時間 : 完成時間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個行政機(jī)關(guān)或法定組織通過一定的法律程序 ,集中行使有關(guān)幾個行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,也是東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，有其實施的必要性和理論上的可行性。在對我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個方面對我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國行政執(zhí)法體制改革過程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,我國現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對集中行政處罰權(quán)試點和綜合行政執(zhí)法試點工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對集中行政處罰權(quán)”理論的由來。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、黑龍江等14個?。ㄊ校? 的相對集中行政處罰權(quán)試點工作。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1999年11月18日在《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）中要求：“繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍。”進(jìn)入二十一世紀(jì)后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報告和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》都對深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問題提出了明確要求。2000年9月８日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作通知》，全國82個城市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，統(tǒng)一了試點機(jī)構(gòu)名稱及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號），明確規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。寧波市也經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2002年10月起開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

隨著相對集中行政處罰權(quán)的推行，國務(wù)院又于2002年10月11日提出了《實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)?2002?56號），并下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點工作由此在全國范圍內(nèi)展開。綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)試點工作相比較，兩者理論由來是一致的，主要區(qū)別在于：相對集中行政處罰權(quán)試點工作是在城 3 市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑?，而綜合行政執(zhí)法試點工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來有路政、運(yùn)政等多支執(zhí)法隊伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊伍，這樣就解決了在一個領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點、推行經(jīng)歷了6年多的過程。從總體上看，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001假區(qū)管委會成立以后，相應(yīng)成立了行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊東錢湖旅游度假區(qū)大隊組建意見的通知》（甬城管法?2007?12號）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊正式組建（該機(jī)構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項執(zhí)法職能）。此外，管委會其他有關(guān)局辦也 4 承擔(dān)和履行部分執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、行政執(zhí)法事務(wù)，應(yīng)該說這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立和職能的履行，促進(jìn)了區(qū)域開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴(yán)格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)，《寧波東錢湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實施?！稐l例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會所屬行政管理機(jī)構(gòu)的行政主體地位?！稐l例》的出臺，對度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會獨立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。前段時間，我們對管委會各局辦的執(zhí)法職能進(jìn)行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個單位（部門）承擔(dān)和履行著228項執(zhí)法職能，通過對上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認(rèn)真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運(yùn)行中主要存在以下幾個方面的問題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，航運(yùn)、航道職能在建設(shè)局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問題,既影響了湖區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。又如，社管局行使的文化娛樂市場執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權(quán)限設(shè)置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實施行政執(zhí)法中，難免會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對我區(qū)而言，因開發(fā)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問題。目前，在東錢湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊，又有航運(yùn)航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門（社管局），雖然說分屬不同的領(lǐng)域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實際操作過程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門隸屬關(guān)系不一樣，實際執(zhí)法過程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。在同一個區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應(yīng)該由一個綜合執(zhí)法部門來具體實施，使一個領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個部門牽頭、一個聲音講話、一個標(biāo)準(zhǔn)處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對性，又可提高行政執(zhí)法社會效益的最大化。

3、執(zhí)法權(quán)限尚需進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間有關(guān)涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關(guān)宗教、文化市場管理職能，鎮(zhèn)政府與建設(shè)局之間的建設(shè)領(lǐng)域職能關(guān)系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求，著力構(gòu)建和諧錢湖、效益錢湖，對在區(qū)域內(nèi)實施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進(jìn),需要從多個方面入手建構(gòu)并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實施的。從對深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進(jìn)行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項內(nèi)容(與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計劃生育、藥品器械、燃?xì)?、勞動、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時性、突擊性執(zhí)法時采用。對我區(qū)而言，度假區(qū)管委會屬寧波市政府派出機(jī)構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實施的執(zhí)法體制，實施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準(zhǔn)才可能實現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個陸上，一個水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行整合，在原行政執(zhí)法大隊基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時局長兼任行政執(zhí)法大隊大隊長的模式下步要逐步進(jìn)行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運(yùn)航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項目等涉水的綜合管理職能整合。考慮到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機(jī)關(guān)，集中行使水域保護(hù)管理的行政處罰權(quán)，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機(jī)構(gòu)級別升格為相當(dāng)于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權(quán)限 ,理順條塊關(guān)系。針對目前法規(guī)和度假區(qū)實際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進(jìn)行合理劃分，由管委會委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進(jìn)一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達(dá)到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運(yùn)航道等多項水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊（城管綜合執(zhí)法局）；同時，進(jìn)一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂市場執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn) ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍。狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期業(yè)務(wù)考核制度，開展業(yè)務(wù)競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊伍形象。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個一流（建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實行政務(wù)公開，加強(qiáng)與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、開展民主評議活動等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動置于社會的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實施綜合行政執(zhí)法機(jī)制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

第四篇：新形勢下提升醫(yī)院辦公室行政效能的思考

新形勢下提升醫(yī)院辦公室行政效能的思考

【摘 要】醫(yī)院辦公室是醫(yī)院的樞紐機(jī)關(guān)，在醫(yī)院管理中發(fā)揮著重要作用。隨著時代的發(fā)展,處于醫(yī)療制度改革中的醫(yī)院辦公室工作面臨著新的變化和挑戰(zhàn),如何建立高效率的適合醫(yī)院管理特點的辦公室運(yùn)作形式是新時期值得關(guān)注的一個話題。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 辦公室 職能 提升

醫(yī)院辦公室是醫(yī)院行政工作的一個重要職能部門,承擔(dān)著溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外、扶助參謀等重要職能。其整體運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和工作質(zhì)量好壞直接影響到醫(yī)院辦公質(zhì)量和工作效率。醫(yī)院辦公室只有打造好自身的形象，才能提高工作效率，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，更好地為本單位和社會服務(wù)[1]。本文在分析醫(yī)院辦公室工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,對如何提升醫(yī)院辦公室行政效能進(jìn)行思考，提出一些意見或建議。

一、醫(yī)院辦公室工作的定位注解

1、醫(yī)院辦公室的定義：辦公室的基本含義是辦公處所。而在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，辦公室則特指一種職能部門。醫(yī)院辦公室基本的功能，是將醫(yī)院內(nèi)部的各個職能機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個“運(yùn)行整體”從而保證醫(yī)院行政業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。

2、辦公室工作的作用：辦公室憑借實施醫(yī)院內(nèi)部管理的基本功能，成為醫(yī)院的樞紐、中介和窗口。

樞紐，辦公室是管理工作的中心，處于樞紐地位。它與醫(yī)院內(nèi)部的職能部門相比，雖然都是在院領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下活動，但其活動內(nèi)容是為領(lǐng)導(dǎo)的決策活動提供建議和意見，處理醫(yī)院的內(nèi)部事務(wù)，包括制定各種組織活動的規(guī)則，提供各種保障等[3]。上級的指令要通過辦公室傳達(dá)下去，并處理和傳遞信息。

中介，辦公室是醫(yī)院內(nèi)部承上啟下的聯(lián)絡(luò)部，處于中介地位，在縱向?qū)蛹壏矫?，辦公室是醫(yī)院決策層和執(zhí)行層的中介，是領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系的紐帶；在橫向部門方面，辦公室聯(lián)系各職能部門的橋梁，是各種信息的集散地和開發(fā)利用中心。

窗口，辦公室是醫(yī)院通向社會的窗口。辦公室負(fù)責(zé)收發(fā)文件和接待來訪，有

更多機(jī)會與外界接觸。它的辦事效率和工作質(zhì)量及禮儀風(fēng)范，都在一定程度上反映醫(yī)院的公眾形象。

隨著醫(yī)療體制的深化改革，醫(yī)院辦公室的管理工作必須與醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)相一致，不斷調(diào)整重心，以適應(yīng)社會的需要。對辦公室人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

3、醫(yī)院辦公室的工作職責(zé)

（1）認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行上級有關(guān)文件、指示、規(guī)定和醫(yī)院的決定、決議等，負(fù)責(zé)布置、督促、檢查執(zhí)行落實情況。

（2）當(dāng)好院長的參謀助手，協(xié)助院長、副院長了解情況，收集反饋信息。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，及時上傳下達(dá)，受理各部門和科室的請示報告，并呈交領(lǐng)導(dǎo)批示[4]。

（3）根據(jù)院長提示及院長辦公會議的決議，負(fù)責(zé)組織起草全院綜合性工作計劃、報告、規(guī)劃、制定各種文件及醫(yī)院日常行政事項的通知安排。

（4）負(fù)責(zé)組織安排院辦公會議、全院行政會議及院長召開的其他專門會議，作好記錄，整理紀(jì)要，發(fā)出決議、通知，并檢查貫徹落實情況，嚴(yán)守黨和國家及醫(yī)院機(jī)密。

（5）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全院各部門、各科室綜合性工作，帶頭執(zhí)行好院長辦公會的各種決議、決定。管理醫(yī)院辦公室日常事務(wù)。

（6）負(fù)責(zé)全院行政公文、上級機(jī)關(guān)及學(xué)校來函、來文登記、資料管理和歸檔、保密工作，負(fù)責(zé)醫(yī)院行政和黨的印章的管理和使用，對外開出介紹信、公函并隨時做好登記。

（7）認(rèn)真執(zhí)行人事管理制度規(guī)定，協(xié)調(diào)上級人事部門及院領(lǐng)導(dǎo)做好全院人事管理方面的各項具體工作。

（8）負(fù)責(zé)全院崗位津貼、工作量考核、考勤管理等方面的各項具體工作。（9）負(fù)責(zé)院工會、統(tǒng)戰(zhàn)和離退休的日常管理工作。

（10）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)活動的安排和對外聯(lián)絡(luò)工作及接待上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和兄弟院校的領(lǐng)導(dǎo)來院檢查工作及參觀、學(xué)習(xí)、交流等活動和校內(nèi)各職能部門的聯(lián)系工作。（11）搞好醫(yī)院辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作。（12）負(fù)責(zé)全院保密、安全保衛(wèi)和來信來訪等工作。（13）負(fù)責(zé)掛號室收費(fèi)、統(tǒng)計室的日常管理工作。

（14）負(fù)責(zé)全院重大事件及有關(guān)資料收集登記工作。（15）做好辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的全院職工的各項服務(wù)工作。（16）負(fù)責(zé)醫(yī)院車輛管理工作。

（17）完成上級部門和院領(lǐng)導(dǎo) 交辦的其他工作。

二、目前醫(yī)院辦公室人員來源及現(xiàn)狀

醫(yī)院辦公室人員主要來源分三種類型：一是“業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”的人員，主要是從醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技部門轉(zhuǎn)崗的一些同志，他們的學(xué)歷高，職稱高，同時有的還兼管病房工作，雙肩挑，尚未脫離臨床工作，他們沒有受過系統(tǒng)的醫(yī)院行政管理能力知識培訓(xùn)和未從正規(guī)的院校管理專業(yè)畢業(yè)，缺乏現(xiàn)代科學(xué)醫(yī)院行政管理知識及經(jīng)驗，在實際工作中投入的管理精力不夠，其管理主要是傳統(tǒng)式管理。在“干中學(xué)”在“學(xué)中干”，需轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)新形勢。二是“社會轉(zhuǎn)業(yè)”的人員，一方面，這部分人大多是從其他領(lǐng)域過來，之前沒有從事過醫(yī)院行政工作。這些人綜合素質(zhì)參差不齊，沒有受過醫(yī)院系統(tǒng)的管理訓(xùn)練，他們之前所在的企業(yè)管理方式、工作對象及方式方法和醫(yī)院不同，因此這些人進(jìn)入醫(yī)院后除了要適應(yīng)醫(yī)院的管理工作以外，還要著力轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)。他們往往帶有原來企業(yè)的一些工作習(xí)慣，這些工作習(xí)慣不一定都能適應(yīng)醫(yī)院的工作，有的甚至還可能會負(fù)面地影響到醫(yī)院工作的進(jìn)行。另一方面，這些人會從一定程度上給醫(yī)院帶回一些新鮮的血液，有助于醫(yī)院引進(jìn)吸收其他企業(yè)的先進(jìn)管理思路與方法，以及有利于醫(yī)院對人才的培養(yǎng)。三是“學(xué)生型”的人員，主要是從高等院校畢業(yè)分配直接走上管理崗位工作的同志。這些同志年紀(jì)輕，學(xué)歷高，掌握了一定的管理理論知識，語言表達(dá)能力強(qiáng)，接受新事物、新知識、新理念比較快，但社會閱歷和實踐經(jīng)驗缺乏，從學(xué)校到醫(yī)院工作，身份角色、工作任務(wù)、生活環(huán)境都發(fā)生了變化，必須積極去適應(yīng)新環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快掌握管理業(yè)務(wù)知識，提高自身業(yè)務(wù)水平，才能成為醫(yī)院現(xiàn)代管理型的行政管理者。從以上可以看出正規(guī)院校行政管理專業(yè)從事行政管理工作的人員較少，由于歷史原因造成管理人員來源多樣，素質(zhì)參差不齊，有的在一個崗位上一干就是十幾年，學(xué)歷低，職稱低，年齡大的一般管理人員偏多。

三、醫(yī)院辦公室工作現(xiàn)存的問題

醫(yī)院辦公室工作多又雜，小而細(xì)，牽涉面廣，每項業(yè)務(wù)都牽涉到其他部門，件件事情都關(guān)聯(lián)到整個醫(yī)院的工作大局。對上要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；對下要將

院領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達(dá)下去；對外要將醫(yī)院的良好形象展現(xiàn)出來，做好與兄弟醫(yī)院的對口支援工作；對內(nèi)要將醫(yī)院辦公室的“內(nèi)務(wù)”打理的井井有條。做好這些工作，既要理解和吃透上級領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖和工作要求，又要摸清下情、搞好調(diào)研，還要理順、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系[5]。即使這樣，由于工作目標(biāo)不明、服務(wù)對象不清、自身職責(zé)定位不準(zhǔn)、工作創(chuàng)新意識不夠、人員年齡老化、缺乏激情與活力等問題的存在，或多或少地影響著辦公室行政效能的提高，制約著辦公室工作的健康發(fā)展。

1、觀念落后，意識不到位1、1缺乏創(chuàng)新意識

院辦整體節(jié)奏不規(guī)則，相對臨床工作人員較慢，往往導(dǎo)致院辦人員整體工作激情較低，創(chuàng)新意識淡薄，甚至?xí)簧厢t(yī)院變革的步伐，院辦人員循規(guī)蹈矩的情況比較普遍，不能自覺適應(yīng)新的形勢，適應(yīng)新的任務(wù)。1、2缺乏大局意識

院辦工作內(nèi)容繁雜，往往會導(dǎo)致院辦人員工作起來亂了陣腳，做事不分主次，不能從亂象中看到主線，同時，醫(yī)院辦公室位居醫(yī)院的管理層位，院辦人員容易形成高高在上、自我為中心的服務(wù)態(tài)度，對于下面的需求常出現(xiàn)服務(wù)不到位的情況，嚴(yán)重影響到臨床的工作效率。1、3缺乏奉獻(xiàn)精神

現(xiàn)在醫(yī)院普遍存在院辦精神風(fēng)貌松懈的問題，遲到早退、工作懶散的現(xiàn)象在整個醫(yī)院辦公室屬最典型的，醫(yī)院里會常見臨床醫(yī)生加班加點，而對于院辦人員卻是很少見的。1、4缺乏服務(wù)精神和以病人為中心的意識

現(xiàn)在的消費(fèi)市場上流行將消費(fèi)者供為上帝，但在大多數(shù)醫(yī)院里醫(yī)院工作人員才是上帝。如今由于信息不對稱等一系列原因，醫(yī)院掌握了醫(yī)患主動權(quán)，這就使一些醫(yī)院辦公人員養(yǎng)成了“情緒辦事”的習(xí)慣，病人花錢不討好現(xiàn)象普遍存在。

2、與上下內(nèi)外的關(guān)系處理不到位 2、1 對外關(guān)系的好壞關(guān)系到醫(yī)院的發(fā)展是步履維艱還是一帆風(fēng)順。處理好對外關(guān)系是院辦的一項艱巨任務(wù)，而目前很多醫(yī)院都很注重維系好本醫(yī)院與上級主管部門的關(guān)系，卻忽視了處理好與兄弟單位的相互幫扶關(guān)系、與社會團(tuán)體的相互影響關(guān)系、與新聞媒體的相互配合關(guān)系，導(dǎo)致的后果仍然是不可小覷的。2、1 對內(nèi)各種關(guān)系處理的好壞影響到醫(yī)院整體水平與綜合實力的發(fā)揮。由于院辦處于上傳下達(dá)的中間地位，對上或?qū)ο碌囊恍┟苁窃谒y免的，因此院辦人員經(jīng)常會面對人際關(guān)系的尷尬局面，很多人往往會意氣用事，這不僅影響到工作 的正常進(jìn)展，而且還會使大家都陷身于不愉快的工作環(huán)境中，而如何化解這種種境況就要看院辦人員的協(xié)調(diào)能力了。

3、缺乏對醫(yī)院辦公室工作人員的激勵體制

醫(yī)院辦公室工作人員雖處于醫(yī)院管理層位，但工資低、獎金少卻是個不爭的事實，這使得院辦員工的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)“磨洋工”混工資的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響到院辦的行政效率，久而久之甚至?xí)绊懙结t(yī)院的效益。

4、信息獲取與反饋的滯后

院辦為醫(yī)院的耳目，是信息來源的中心。一方面，很多醫(yī)院辦公室人員形成散漫的工作習(xí)慣要么對于信息不敏感，不善于收集信息，要么只在于收集信息的量而不注重質(zhì)，不經(jīng)過篩選就上報，結(jié)果無形中加重了領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)。另一方面，醫(yī)院信息系統(tǒng)落后也導(dǎo)致了醫(yī)院獲取信息的滯后，很多醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)落后，或者沒有及時升級，導(dǎo)致與其他醫(yī)院存在信息上的差距，同時院辦人員的計算機(jī)水平也制約著醫(yī)院信息化的發(fā)展。

5、院辦人員素質(zhì)參差不齊，管理水平有待提高

醫(yī)院辦公室人員的構(gòu)成復(fù)雜，大多由衛(wèi)生技術(shù)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)原人員、工人崗位轉(zhuǎn)崗人員、大學(xué)生等構(gòu)成，人員素質(zhì)差距大，大多數(shù)人仍在“干中學(xué)，學(xué)中干”，但他們?nèi)噪x職業(yè)化要求相差很遠(yuǎn)。有少數(shù)管理者在其位不謀其政，工作缺乏主動性，遇事怕得罪人，出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，因此，在這種管理背景下獲得較高的管理水平是很艱辛的。

6、醫(yī)院缺失人文環(huán)境

現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而又不懂得塑造活躍的人文環(huán)境，超重的工作任務(wù)壓在員工身上，使得員工們喘不過氣，加上院辦工作本來就很復(fù)雜，單調(diào)乏味的工作內(nèi)容容易使得整個院辦工作壓力過大，形成死氣沉沉的工作氣氛，嚴(yán)重影響到醫(yī)院辦公室的行政效能。在這種情況下就顯得人文環(huán)境的重要性了，適當(dāng)?shù)亻_展些活動，注重對員工的人文關(guān)懷，會對員工的工作效率起到意想不到的作用。

四、新形勢下醫(yī)院辦公室工作面臨的新挑戰(zhàn)

隨著新醫(yī)改方案的出臺，辦公室改革方向日益明朗，醫(yī)院的管理模式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)理念等也不斷發(fā)生著變化，醫(yī)院辦公室工作的內(nèi)容也日益呈現(xiàn)出服務(wù)多元化、參謀深層化、工作現(xiàn)代化、管理科學(xué)化等新動向，這就需要院辦工作

人員在工作內(nèi)容、方式上進(jìn)一步延伸和創(chuàng)新，以提高工作效能、更好服務(wù)大局。[6]

1、服務(wù)多元化。醫(yī)院辦公室“事多人雜”，隨著醫(yī)務(wù)工作面向市場，其服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式都出現(xiàn)了新的變化，使辦公室工作服務(wù)性呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。它不僅要為整個醫(yī)務(wù)行政機(jī)關(guān)工作服務(wù)，也要為醫(yī)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。隨著現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不斷提高，各級領(lǐng)導(dǎo)對辦公室工作也提出了更高的服務(wù)要求，從過去的文牘性、事務(wù)性服務(wù)轉(zhuǎn)變到為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)化決策服務(wù)，在更高更深的層次上發(fā)揮參謀助手作用。這就進(jìn)一步要求辦公室工作人員不僅要有較強(qiáng)的文字功底，而且必須掌握一定的現(xiàn)代科技知識，能夠熟練地運(yùn)用各種現(xiàn)代辦公手段，以適應(yīng)各級領(lǐng)導(dǎo)多元化的服務(wù)要求。

2、參謀深層化。醫(yī)院辦公室發(fā)揮參謀作用具有其他部門機(jī)構(gòu)所不具有的崗位優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢。醫(yī)院辦公室是各位領(lǐng)導(dǎo)直接主管的綜合辦事機(jī)構(gòu)，聯(lián)系上下、溝通左右，工作涉及面廣，信息來源廣，同時，又最能了解領(lǐng)導(dǎo)的意向和活動規(guī)律及決策過程，這些為醫(yī)院辦公室參謀作用提供了有利的條件[6]。為了適應(yīng)參謀工作需求，醫(yī)院辦公室要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要設(shè)立信息調(diào)研，督促檢查機(jī)構(gòu)，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策，抓好工作落實等方面發(fā)揮積極主動作用。一方面要發(fā)揮辦公室工作信息主渠道作用，注重加強(qiáng)對各類業(yè)務(wù)信息的搜索、綜合、分析和反饋。另一方面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)行政決策的需要開展調(diào)查研究、決策論證。提供方案、預(yù)案等等。總之，醫(yī)院辦公室參謀作用更加明顯，已經(jīng)不再局限于以往簡單的辦文、辦會、辦事，更強(qiáng)調(diào)及時獲取形勢信息、收集改革動態(tài)、了解同行工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考和信息。

3、工作現(xiàn)代化。先睇啊科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得計算機(jī)、電訊傳真、信息網(wǎng)、局域網(wǎng)等無紙化辦公設(shè)備進(jìn)入辦公室工作領(lǐng)域。這些現(xiàn)代化辦公設(shè)備的廣泛應(yīng)用，不僅極大地改善了辦公室工作人員的工作條件和勞動強(qiáng)度，也大大提到了他們的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。這不僅要求醫(yī)院在實現(xiàn)辦公自動化、無紙化等方面加大硬件建設(shè)力度和經(jīng)費(fèi)投入，還要不斷提高辦公室工作人員的自身素質(zhì)，學(xué)會操作和應(yīng)用這些現(xiàn)代化、科學(xué)化的辦公手段、設(shè)備。

4、管理科學(xué)化。為積極順應(yīng)醫(yī)療改革、滿足社會需求，許多醫(yī)院更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，紛紛學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法。以往，由于缺乏完善的制度保證體系和有效的制度監(jiān)督制約，醫(yī)院辦公室工作缺少制度化和穩(wěn)定性，在不同人員、不同時期、不同條件下，工作效能經(jīng)常產(chǎn)生交大偏差，因此，新形勢下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的形勢和任務(wù)的需要設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和建立健全以目標(biāo)管理為核心的各項管理制度。進(jìn)一步明確各個崗位的工作職責(zé)，運(yùn)用有效的激勵機(jī)制最大限度地調(diào)動辦公人員的積極性。實行工作目標(biāo)管理制度的優(yōu)越性在于它能制定切實可行的方案，實行年終考核相結(jié)合的嚴(yán)格考核，對各個崗位、職位進(jìn)行定量考評，獎罰兌現(xiàn)，以充分調(diào)動辦公人員的積極性，同時也充分體現(xiàn)出目標(biāo)管理的科學(xué)性和有效性。

五、關(guān)于提升醫(yī)院辦公室行政效能的思考和建議

新形勢下，如何積極改善醫(yī)院辦公室普遍存在的問題和矛盾建立高效率的適合醫(yī)院管理特點的辦公室運(yùn)作形式，真正發(fā)揮醫(yī)院辦公室職能作用，已經(jīng)日益成為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的一個話題。

1、更新觀念，樹立五種意識

辦公室在醫(yī)院處于承上啟下、縱橫溝通的樞紐位置，責(zé)任重大。但是辦公室人員長期服從領(lǐng)導(dǎo)，上傳下達(dá)，忠于職守，久而久之容易形成固定的思維方式和工作中的程序化，缺乏創(chuàng)新精神。因此要打破這種長期形成的思維和心理定勢，必須樹立五種意識：

1．1改革創(chuàng)新意識

在市場經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生改革面臨著體制、結(jié)構(gòu)上的重大調(diào)整和理論觀念上的重大突破。改革是醫(yī)院發(fā)展的動力，創(chuàng)新是醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵。辦公室工作要堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新要以創(chuàng)新的思想謀劃工作。工作不能平平穩(wěn)穩(wěn)，循規(guī)蹈矩，在實踐工作中逐步建立健全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求的運(yùn)行機(jī)制，使辦公室工作始終充滿生機(jī)和活力。

1.2大局意識

醫(yī)院辦公室是領(lǐng)導(dǎo)的“左右手”、參謀部，這一工作性質(zhì)和特殊地位，決定了辦公室的一切工作必須以圍繞中心、服務(wù)大局為主題。這就要求辦公室工作人員要有大局意識，不能局限在繁雜的事物中，“身在兵位。胸為帥謀”，要學(xué)會站在醫(yī)院全局的高度來分析、看待和解決問題，要善于收集各種信息，深入調(diào)查研究，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供更多更有價值的建議意見。既善于小中見大，透過小事發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，又注意在大事中把握細(xì)節(jié)，善于抓住和加強(qiáng)看細(xì)節(jié)對全局有影響的薄弱環(huán)節(jié)。

1.3奉獻(xiàn)意識

辦公室工作人員必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心和使命感，樹立正確的世界觀、價值觀、權(quán)力觀和地位觀，辦公室除繁重的日常事務(wù)外，臨

時性、突擊性工作任務(wù)較多，加班加點、犧牲個人休息時間是經(jīng)常的，辦公室的工作人員應(yīng)做到不計名利、不計報酬、默默無聞、無私奉獻(xiàn)、樂于做無名英雄，牢固樹立社會主義榮辱觀，把領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)當(dāng)作義不容辭的職責(zé)，始終保持愛崗、敬業(yè)的精神追求。

1.4服務(wù)意識

服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)臨床、服務(wù)病人是醫(yī)院辦公室額一項重要工作職責(zé)。只有增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷探索新的服務(wù)途徑和方法，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“身”到“心”到，盡心盡力履行好職責(zé)，做好上情下達(dá)，如實反映民意，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，協(xié)調(diào)解決問題，才能構(gòu)建和諧的內(nèi)部關(guān)系，確保政令通暢。

1.5以病人為中心的服務(wù)意識

醫(yī)院的服務(wù)對象時病人，醫(yī)院的一切工作都圍繞病人進(jìn)行。建立“以病人為中心”的服務(wù)宗旨，是醫(yī)院工作和醫(yī)療行為的準(zhǔn)則，對促進(jìn)醫(yī)院管理者和醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)變管理模式和服務(wù)觀念，提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。建立良好的醫(yī)患關(guān)系，爭取病人的信任和理解，才能贏得市場，贏得醫(yī)院發(fā)展的主動權(quán)。辦公室可以開展“以病人為中心，創(chuàng)建文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范醫(yī)院”、“密切醫(yī)患關(guān)系，縮短醫(yī)患距離”等為主題的演講比賽，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

2、建立和協(xié)調(diào)好幾個關(guān)系

醫(yī)院與社會之間的關(guān)系十分密切。在進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的過程中，必然要與其周圍的群體發(fā)生關(guān)系。辦公室如何協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，求得對醫(yī)院工作的了解、支持和合作，樹立良好的醫(yī)院形象是十分重要的。同時，這對醫(yī)院辦公室工作效能的提升仍有著至關(guān)重要的作用。

2.1對外建立四個關(guān)系

2.1.1建立與上級主管部門的關(guān)系

醫(yī)院與衛(wèi)生行政部門和政府相關(guān)職能部門之間是一種客觀存在的、不可避免的關(guān)系。接受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、指示、檢查和監(jiān)督，向上級主管部門請示、匯報工作，溝通信息，把握有利時機(jī)擴(kuò)大醫(yī)院的聲譽(yù)和影響[7]。同時，還要與政府的有關(guān)行政部門及社區(qū)建立良好的工作關(guān)系，相互支持、相互配合，營造良好的周邊環(huán)境，是辦公室的主要工作內(nèi)容之一。

2.1.2建立與兄弟單位之間的關(guān)系

作為一所較具規(guī)模的醫(yī)院，是科技與人才聚集的地方。既要與相關(guān)的院校建立良好的關(guān)系，又要與兄弟醫(yī)院之間建立

良好的合作關(guān)系，辦公室注意與之建立良好的院際往來，經(jīng)常與友好單位保持聯(lián)系，溝通信息，對于開展醫(yī)學(xué)教研和管理經(jīng)驗的全方位交流、促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展、指導(dǎo)辦公室工作的開展，有著極其重要的作用。

2.1.3建立與社會團(tuán)體之間的關(guān)系

醫(yī)院與社會團(tuán)體的關(guān)系也甚為密切。首先，醫(yī)院作為行業(yè)管理，要與各級醫(yī)院管理學(xué)會和協(xié)會打交道。同時，醫(yī)院的各個學(xué)科在學(xué)術(shù)上要與各級學(xué)會和各專業(yè)委員會保持聯(lián)系。另外，醫(yī)院與社會相關(guān)團(tuán)體還存在工作關(guān)系。辦公室要承擔(dān)為這些社團(tuán)服務(wù)的工作，并協(xié)調(diào)其與醫(yī)院之間的關(guān)系，積極參與相關(guān)社團(tuán)活動，爭取社團(tuán)組織對醫(yī)院工作的支持，提高醫(yī)院社會地位[7]。

2.1.4建立與新聞媒體之間的關(guān)系

重視和善于同新聞媒體建立良好的合作關(guān)系，發(fā)揮新聞媒體在傳播醫(yī)院良好形象、維護(hù)醫(yī)院正當(dāng)權(quán)益中無可替代的作用。醫(yī)院辦公室應(yīng)主動溝通，實事求是地提供信息，把醫(yī)院開展的新技術(shù)、新療法、重大科研成果、主辦的大型會議及重大活動等及時經(jīng)新聞媒體傳播給大眾，在社會上樹立醫(yī)院的良好形象。

2.2對內(nèi)協(xié)調(diào)處理好四個關(guān)系

辦公室人員在工作中能得到領(lǐng)導(dǎo)信任、部門配合、同事支持，工作必然事半功倍；反之，孤軍奮戰(zhàn)，甚至處處被掣肘，只能是事倍功半。所以要提高辦公室行政效能需要辦公室人員在實踐中時刻注意營造良好的工作環(huán)境，以推動工作的順利開展。

2.2.1與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系

辦公室人員與領(lǐng)導(dǎo)之間既是同志式的平等關(guān)系，更是輔助關(guān)系，這是一種較為敏感和容易復(fù)雜化的關(guān)系。在工作中服從于領(lǐng)導(dǎo)，在重大決策問題上和領(lǐng)導(dǎo)保持一致，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上去探索和研究問題，拿出實施方案來，這樣才能參到點子上，謀到關(guān)鍵處，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手[7]。做到“參謀不出亂點子，服務(wù)不瞎添亂子，做事不要越位子”。

2.2.2與各科室之間的關(guān)系

辦公室與各職能科室及各臨床科室之間不存在上下級工作指導(dǎo)與被指導(dǎo)之間的關(guān)系，辦公室工作主要是協(xié)調(diào)、組織各科室之間的工作，處理各方面的工作，解決各方面的問題。所以，離不開各部門的支持與配合。因此，辦公室與各科室應(yīng)保持很融洽的工作關(guān)系。

2.2.3與同事之間的關(guān)系

良好的人際關(guān)系氛圍可以使人們激發(fā)出強(qiáng)大的工作熱情，辦公室如何營造好這個氛圍，是一個需要好好研究的問題。同事之間友好相處，合作共事，求同存異，取之所長，避己之短，自然形成一種相互理

解、信任、融洽的人際關(guān)系。努力形成內(nèi)部合力，使人們工作積極性、創(chuàng)造性與能力得到最大限度的發(fā)揮，是提高辦公室服務(wù)水平和效率的有效途徑。

2.2.4與病人之間的關(guān)系

辦公室與病人的關(guān)系同臨床和醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部等業(yè)務(wù)職能科室有所不同。病人表達(dá)對醫(yī)院的感激之情時，常來辦公室送表揚(yáng)信和錦旗，這種接待氣氛是輕松友好的。但是，在發(fā)生醫(yī)患糾紛經(jīng)臨床科室或醫(yī)務(wù)科解決不滿意時，到院辦公室找院長往往怒氣沖沖。辦公室人員就應(yīng)該代表院長熱情接待病人，認(rèn)真傾聽病人的來訪意圖和要求，抓住糾紛的關(guān)鍵，曉之以理，動之以情，緩解矛盾，并適時宣傳處理糾紛的有關(guān)法律、法規(guī)，尋求維護(hù)雙方共同利益的解決方法

3、使用績效績效考核手段提升醫(yī)院辦公室人員管理效能

績效考核是提高管理效能的關(guān)鍵因素。醫(yī)院要建立多元化的評價手段，結(jié)合醫(yī)院的工作實際制定辦公室績效考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對辦公室人員要進(jìn)行定期和不定期的考核[8]。采用定性（如辦公態(tài)度、意識等）相結(jié)合的方式，引港而異，將工作績效與晉級、獎金相掛鉤，是用經(jīng)濟(jì)杠桿來有效地促進(jìn)管理效能的提高。通過激勵機(jī)制，增加醫(yī)院辦公室人員的責(zé)任感和榮辱感，激發(fā)進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，使它們敬崗愛崗，形成自我激勵、自我完善、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)工作績效的全面提升。評估，就是對工作活動的效率、效益、效果和能力、成績的衡量與檢驗。同時，嚴(yán)格、合理、有效的績效評估更是科學(xué)合理的分配制度實施的基本條件，可以促進(jìn)工作人員工作積極性。因此，和諧的績效評估是提高效能的重要手段。要根據(jù)科室實際，從工作量、工作質(zhì)量、難易程度、資源消耗等方面，建立客觀的考核體系。同時落實獎懲，通過重點指導(dǎo)、先進(jìn)幫帶、工作交流等形式，共同提高行政業(yè)務(wù)素質(zhì)，最終營造科內(nèi)部良好的工作氛圍。

4、建立科學(xué)的信息管理模式。辦公室是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”，是領(lǐng)導(dǎo)獲取信息的主渠道。辦公室只有通過各種方式收集豐富、準(zhǔn)確的信息，并對大量的信息進(jìn)行綜合分析、加工處理，才能及時為領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的依據(jù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用，并在決策的實施中，及時進(jìn)行信息反饋，不斷調(diào)節(jié)，以達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。文件是傳統(tǒng)的信息載體，迄今為止，我國醫(yī)院上傳下達(dá)的各種信息仍以書面文件為主，因此，抓好文件信息管理是辦公室的一項重要工作。但是，隨著辦公條件的不斷改善，特別是計算機(jī)的應(yīng)用和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善，醫(yī)院辦公室在信息收集、處理、反饋等環(huán)節(jié)都將發(fā)生深刻的變化。目前，要充分應(yīng)用電

腦網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化信息媒體，開闊視野，博彩信息源，使電腦的應(yīng)用成為辦公室的主要內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化，辦公室各類信息服務(wù)都必須通過網(wǎng)絡(luò)化管理來實現(xiàn)，無論從信息儲存、信息反饋的內(nèi)容、范圍和數(shù)量來看，都更加突出體現(xiàn)了辦公室的綜合管理的特點。

5、從人員素質(zhì)層面提升醫(yī)院辦公室人員行政效能

辦公室人員工作作風(fēng)的好壞、綜合素質(zhì)的高低，決定著管理效能的發(fā)揮，直接影響到醫(yī)院精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。很多醫(yī)院忽略對辦公室人員進(jìn)行素質(zhì)水平培訓(xùn)，從而使行政管理效能的提高受到限制，成為難以實現(xiàn)高效率的瓶頸。因此，作為醫(yī)院管理者有必要充分認(rèn)識到提高辦公室人員素養(yǎng)的重要性。制定培訓(xùn)計劃，對他們進(jìn)行全面的培訓(xùn)，內(nèi)容可涉及專業(yè)知識、管理能力、政治修養(yǎng)、職業(yè)心理素質(zhì)等內(nèi)容，使他們具備較高素質(zhì)，以適應(yīng)醫(yī)療高強(qiáng)度的工作[9]。作為辦公室人員自身一方面要在觀念上要樹立奉獻(xiàn)精神強(qiáng)化服務(wù)意識。辦公室是醫(yī)院的綜合辦事機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理職能部門，所從事的工作更多的是服務(wù)型、協(xié)調(diào)性的，每一個工作人員都是“后勤人員”，必須樹立全心全意為病人服務(wù)、為臨床第一線服務(wù)的思想，要有奉獻(xiàn)精神。辦公室工作人員要主動履行職擇，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，克服過去那種領(lǐng)導(dǎo)布置什么工作就做什么工作，領(lǐng)導(dǎo)沒有安排就不去做的狀況。要強(qiáng)化服務(wù)于決策之內(nèi)的觀念。辦公室工作人員應(yīng)積極參與了解決策的全過程，做好在決策過程中應(yīng)由辦公室做的事情。如提供決策信息，為黨委決策落實搞好督促檢查，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作等都是辦公室應(yīng)盡之責(zé)。要創(chuàng)造性地開展工作，克服傳統(tǒng)觀念和舊的思維模式。另一方面是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷吸取新知識、充電。作為辦公室人員自身也要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個人素質(zhì)修養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)理念，學(xué)會規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，才能熱愛這個職業(yè)，主動應(yīng)對各種困難與問題，提高管理效能。目前，辦公自動化系統(tǒng)正在被不斷地運(yùn)用到辦公室的工作中來，極大提高了工作效率和工作質(zhì)量，這就要求辦公室人員積極掌握相關(guān)的電腦和網(wǎng)絡(luò)操作知識。三是增強(qiáng)公關(guān)能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共關(guān)系作為一種重要的市場傳播手段，其作用更為凸現(xiàn)。醫(yī)院作為社會的一個單位，不可避免地與社會、公眾之間存在著公共關(guān)系和發(fā)生著公共關(guān)系活動?，F(xiàn)代醫(yī)療市場的競爭不再局限于技術(shù)與服務(wù)的競爭，而且發(fā)展為品牌和形象的競爭[10]。醫(yī)院辦公室作為對外關(guān)系的“窗口”，在醫(yī)院的發(fā)展中扮演的角色正逐漸得到重視。因此，辦公室作為管理職能部門，其工作人員必須具有一定的公關(guān)知識和素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，有助于

形成醫(yī)院團(tuán)結(jié)合作的氛圍和良好的人際環(huán)境。良好的工作關(guān)系和人際關(guān)系可以營造一個優(yōu)良的環(huán)境氛圍，有利于發(fā)揮工作的效能。

6、從人文環(huán)境塑造途徑提升醫(yī)院辦公室人員行政效能 醫(yī)院要為辦公室人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，營造積極向上的工作氛圍，使辦公室人員擺脫機(jī)械式的思維，開闊視野，有更多的自主權(quán)和發(fā)展平臺[11]。從以人為本的角度出發(fā)，尊重職工、關(guān)心職工，加強(qiáng)溝通與交流，取得理解與支持，通過定期開展有意義的文化活動，緩解員工的工作壓力，提高工作效率。管理者與被管理者只有思想統(tǒng)一，感情融洽，工作協(xié)調(diào)一致，才能激發(fā)員工高漲的工作熱情，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)院形象。

醫(yī)院辦公室人員既是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，又是面向全院特別是臨床一線的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。一個醫(yī)院的持續(xù)向前發(fā)展離不開醫(yī)院整體效益的提高，而醫(yī)院整體效益的提高離不開辦公室人員的管理效能的發(fā)揮[12]，由此可見，高效的辦公室行政管理將對醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生重大的推動和促進(jìn)作用。醫(yī)院管理者要不斷完善和健全制度，建立激勵機(jī)制，塑造良好的人文環(huán)境，提升人員的服務(wù)理念和整體素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮辦公室人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有效提高行政管理效能，把醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平提高到一個新的水平，促進(jìn)醫(yī)院長遠(yuǎn)、健康。協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：新形勢下提升醫(yī)院辦公室行政效能的思考

新形勢下提升醫(yī)院辦公室行政效能的思考

摘要：醫(yī)院辦公室是醫(yī)院的樞紐機(jī)關(guān),在醫(yī)院管理中發(fā)揮著重要作用。隨著時代的發(fā)展,處于醫(yī)療制度改革中的醫(yī)院辦公室工作面臨著新的變化和挑戰(zhàn),如何建立高效率的適合醫(yī)院管理特點的辦公室運(yùn)作形式是新時期值得關(guān)注的一個話題。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院辦公室職能提升

醫(yī)院辦公室是醫(yī)院行政工作的一個重要職能部門,承擔(dān)著溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外、扶助參謀等重要職能。其整體運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和工作質(zhì)量好壞直接影響到醫(yī)院辦公質(zhì)量和工作效率。本文在分析在分析醫(yī)院辦公室工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,對如何提升醫(yī)院辦公室行政效能進(jìn)行思考，提出一些意見或建議。

一、新時期醫(yī)院辦公室工作面臨的新挑戰(zhàn)

醫(yī)院辦公室不僅是內(nèi)部的核心部門,更代表了醫(yī)院的外部形象,在醫(yī)院各項工作中具有重要地位。隨著醫(yī)療改革逐步深入,市場競爭愈加激烈,醫(yī)院管理模式、運(yùn)營機(jī)制、經(jīng)營理念等也悄然發(fā)生著新的變化,作為行政職能核心的醫(yī)院辦公室工作也日益呈現(xiàn)出服務(wù)多元化、參謀深層化、工作現(xiàn)代化、管理科學(xué)化等新動向,迫切需要醫(yī)院辦公室在工作內(nèi)容、方式上進(jìn)一步延伸和創(chuàng)新,以提高工作效能、更好服務(wù)大局。

1、服務(wù)多元化。醫(yī)院辦公室“事多人雜”, 隨著醫(yī)務(wù)工作面向市場, 其服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式都出現(xiàn)了新的變化,使辦公室工作服務(wù)性呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。它不僅要為整個醫(yī)務(wù)行政機(jī)關(guān)工作服務(wù),也要為院務(wù)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。隨著現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不斷提高，1各級領(lǐng)導(dǎo)對辦公室工作提出了更高的服務(wù)要求,從過去的文牘性、事務(wù)性服務(wù)轉(zhuǎn)變到為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)化決策服務(wù),在更高更深的層次上發(fā)揮參謀助手作用。這就進(jìn)一步要求辦公室工作人員不僅要有較強(qiáng)的文字功底,而且必須掌握一定的現(xiàn)代科技知識,能夠熟練地運(yùn)用各種現(xiàn)代辦公手段,以適應(yīng)各級領(lǐng)導(dǎo)多元化的服務(wù)要求。

2、參謀深層化。醫(yī)院辦公室發(fā)揮參謀作用具有其他部門機(jī)構(gòu)所不具有的崗位優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢。醫(yī)院辦公室是各位領(lǐng)導(dǎo)直接主管的綜合辦事機(jī)構(gòu),聯(lián)系上下,溝通左右,工作涉及面廣,信息來源廣,同時,又最能了解領(lǐng)導(dǎo)的意向和活動規(guī)律及決策過程,這些為醫(yī)院辦公室的參謀作用提供了有利的條件。為了適應(yīng)參謀工作需求, 醫(yī)院辦公室要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè),要設(shè)立信息調(diào)研,督促檢查機(jī)構(gòu),為行政領(lǐng)導(dǎo)決策,抓好工作落實等方面發(fā)揮積極主動作用。一方面要發(fā)揮辦公室工作信息主渠道作用,注重加強(qiáng)對各類業(yè)務(wù)信息的搜索、綜合、分析和反饋。另一方面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)行政決策的需要開展調(diào)查研究、決策論證、提供方案、預(yù)案等等?？傊?醫(yī)院辦公室參謀作用更加明顯,已經(jīng)不再局限于以往簡單的辦文、辦事、辦會,更強(qiáng)調(diào)及時獲取形勢信息、收集改革動態(tài)、了解同行工作,為領(lǐng)導(dǎo)提供參考和信息。

3、工作現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,使得計算機(jī)、電訊傳真、信息網(wǎng)、局域網(wǎng)等無紙化辦公設(shè)備進(jìn)入辦公室工作領(lǐng)域。這些現(xiàn)代化辦公設(shè)備的廣泛應(yīng)用,不僅極大地改善了辦公室工作人員的工作條件和勞動強(qiáng)度,也大大提高了他們的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。這不僅要求醫(yī)院在實現(xiàn)辦公自動化、無紙化等方面加大硬件建設(shè)力度和經(jīng)費(fèi)投入。還要不斷提高辦公室工作人員的自身素質(zhì),學(xué)會操作和應(yīng)用這些現(xiàn)代化、科學(xué)化的辦公手段、設(shè)備。

4、管理科學(xué)化。為積極順應(yīng)醫(yī)療改革、滿足社會需求,許多醫(yī)院

更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理,紛紛學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和做法。以往,由于缺乏完善的制度保證體系和有效的制度監(jiān)督制約,醫(yī)院辦公室工作缺少制度化和穩(wěn)定性,在不同人員、不同時間、不同條件下,工作效能經(jīng)常產(chǎn)生較大偏差。因此,新形勢下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的形勢和任務(wù)的需要設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和建立健全以目標(biāo)管理為核心的各項管理制度。進(jìn)一步明確各個崗位的工作職責(zé),運(yùn)用有效的激勵機(jī)制最大限度地調(diào)動辦公人員的工作積極性。實行工作目標(biāo)管理制度的優(yōu)越性在于它從制定切實可行的方案,實行平時臺帳與年終考評相結(jié)合的嚴(yán)格考核,對各個崗位、職位進(jìn)行定量考評,獎罰兌現(xiàn),以充分調(diào)動辦公人員的積極因素,同時,也充分體現(xiàn)出目標(biāo)管理制度的科學(xué)性和有效性。

二、關(guān)于提升醫(yī)院辦公室行政效能的思考和建議

新形勢下,如何積極改善醫(yī)院辦公室普遍存在的問題和矛盾,建立高效率的適合醫(yī)院管理特點的辦公室運(yùn)作形式,真正發(fā)揮醫(yī)院辦公室職能作用,已經(jīng)日益成為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的一個話題。

1、實施和諧績效評估,增強(qiáng)工作主動性?？冃гu估,就是對工作活動的效率、效益、效果和能力、成績的衡量與檢驗。管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作是否得到認(rèn)可,必須通過績效評估來檢驗。同時,嚴(yán)格、合理、有效的績效評估更是科學(xué)合理的分配制度實施的基本條件,可以促進(jìn)工作人員工作積極性。因此,和諧的績效評估是提高效能的重要手段。要根據(jù)科室實際,從工作量、工作質(zhì)量、難易程度、資源消耗等方面,建立客觀的考核體系。同時落實獎懲，通過重點指導(dǎo)、先進(jìn)幫帶、工作交流等形式,共同提高行政業(yè)務(wù)素質(zhì),最終營造科內(nèi)內(nèi)部良好的工作氛圍。

2、建立科學(xué)的信息管理模式。辦公室是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的“耳目”,是領(lǐng)導(dǎo)獲取信息的主要渠道。辦公室只有通過各種方式收集豐富、準(zhǔn)

確地信息,并對大量的信息進(jìn)行綜合分析、加工處理,才能及時為領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的依據(jù),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用,并在決策的實施中,及時進(jìn)行信息反饋,不斷調(diào)節(jié),以達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。文件是傳統(tǒng)的信息載體,迄今為止,我國醫(yī)院上傳下達(dá)的各種信息仍以書面文件為主。因此,抓好文件信息管理是辦公室的一項重要工作。但是隨著辦公條件的不斷改善,特別是計算機(jī)的應(yīng)用和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善,醫(yī)院辦公室在信息收集、處理、反饋等環(huán)節(jié)都將發(fā)生深刻的變化。目前,要充分應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化信息媒體,開闊視野,博采信息源,使電腦的應(yīng)用成為自己的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。網(wǎng)絡(luò)信息化管理成為辦公室工作的主要內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化,辦公室各類信息服務(wù)都必須通過網(wǎng)絡(luò)化管理而實現(xiàn),無論從信息存儲、信息反饋的內(nèi)容、范圍和數(shù)量來看,都更加突出體現(xiàn)了辦公室的綜合管理的特點。

3、不斷提高工作人員的素質(zhì)、水平。一是樹立奉獻(xiàn)精神強(qiáng)化服務(wù)意識。辦公室是醫(yī)院的綜合辦事機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理職能部門,所從事的工作更多的是服務(wù)型、協(xié)調(diào)性的,每一個工作人員都是“后勤人員”,必須樹立全心全意為病人服務(wù),為臨床第一線服務(wù)的思想,要有奉獻(xiàn)精神。辦公室工作人員要主動履行職責(zé),由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,克服過去那種領(lǐng)導(dǎo)布置什么工作就做什么工作,領(lǐng)導(dǎo)沒有安排就不去做的狀況。要強(qiáng)化服務(wù)于決策之內(nèi)的觀念。辦公室工作人員應(yīng)積極參與了解決策的全過程,做好在決策過程中應(yīng)由辦公室做的事情。如提供決策信息,為黨委決策落實搞好督促檢查,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作等都是辦公室應(yīng)盡之責(zé)。要創(chuàng)造性地開展工作,克服傳統(tǒng)觀念和舊的思維方式。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷吸取新知識、充電。目前,辦公自動化系統(tǒng)正在被不斷地運(yùn)用到辦公室的工作中來，極大提高了工作效率和工作質(zhì)量，這就要求辦公室人員積極掌握相關(guān)的電腦和網(wǎng)

絡(luò)操作知識。三是增強(qiáng)公關(guān)能力。市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共關(guān)系作為一種重要的市場傳播手段其作用更為凸現(xiàn)。醫(yī)院作為社會的一個單位,不可避免地與社會、公眾之間存在著公共關(guān)系和發(fā)生著公共關(guān)系活動?，F(xiàn)代醫(yī)療市場的競爭不再局限于技術(shù)與服務(wù)的競爭,而且發(fā)展為品牌和形象的競爭。醫(yī)院辦公室作為對外關(guān)系的“窗口”,在醫(yī)院的發(fā)展中將扮演角色正逐漸得到重視。因此,辦公室作為管理職能部門,其工作人員必須具有一定的公關(guān)知識和素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,有助于形成醫(yī)院團(tuán)結(jié)合作的氛圍,和良好人際環(huán)境。良好的工作關(guān)系和人際關(guān)系可以營造一個優(yōu)良的環(huán)境氛圍,有利于發(fā)揮工作的效能。

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