第一篇：關于刑事法律援助的調(diào)研報告

關于刑事法律援助的調(diào)研報告

一、刑事法律援助的實施程序

關于刑事法律援助的實施程序，調(diào)研主要集中在以下二個問題：

（一）刑事法律援助的條件。從調(diào)研的情況來看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定過來的，而且法院指定過來的案件基本上都是被告人可能被判處死刑的和被告人是盲、聾、啞或未成年人的。對這三類案件，根據(jù)《刑事訴訟法》和《法律援助條例》（下稱《條例》），被告人沒有委托辯護人的，法院必須為被告人指定辯護人，因此法律援助中心對這三類案件都提供了法律援助。但是，對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。例如，在一起涉嫌搶劫殺人的共同犯罪案件中，4名被告人均沒有委托辯護人，其中有2名被告可能會被判處死刑，法院根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第37條“共同犯罪的案件，其他被告人已經(jīng)委托辯護人的，法院可以為沒有委托辯護人的被告人指定辯護人”的規(guī)定，向法律援助中心送達了為2名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考慮到財力和人力的限制，只為其中可能會被判處死刑的2名被告人提供法律援助，而對其他2名被告人沒有提供法律援助。

（二）辦理刑事法律援助案件的程序。如上所述，通過調(diào)研呼倫貝爾地區(qū)法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定過來的案件，對這類案件的法律援助目前基本上遵循同樣的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辯護人通知書》和起訴書副本或一審判決書副本；第二、法律援助中心在收到指定辯護人通知書后進行審查，在3個工作日內(nèi)向法院送交是否提供法律援助的回函；第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定專職法律援助人員或律師事務所辦理；第四、指定律師事務所辦理的，由律師事務所指定律師或不具有律師資格的工作人員辦理；第五、援助人員辦理案件；第六、結(jié)

案后，辦案人員寫出結(jié)案報告，連同會見筆錄、閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書等一起裝訂，送交法律援助中心存檔；第七，法律援助中心對援助卷宗進行審查，符合條件的，給社會律師支付辦案補貼。

二、刑事法律援助律師的經(jīng)濟補貼問題

在被調(diào)研的法律援助中心，具體指定案件承辦人亦各有不同。除海拉爾區(qū)法律援助中心全部靠指派律師事務所律師（即社會律師）承辦具體法律援助案件外，其他地區(qū)法律援助中心基本采取以本中心工作人員為主，委派社會律師為輔的方式承辦本轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。之所以如此，也是各地法律援助中心為緩解經(jīng)費緊缺所采取的一種措施，因為法律援助中心對本中心工作人員（絕大部分為司法局在編公務員，享受國家公務員待遇），具體承辦案件不再支付任何補貼，屬于拿工資辦案，完成數(shù)量的多少將作為年終政績的考核標準。

對于指定社會律師承辦法律援助案件的補貼，各地均采用支付定額基本辦案成本的方式，刑事法律援助案件與民事法律援助案件同等對待，辦案成本補貼的具體數(shù)額根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟以及辦案地的遠近有所不同。案件成本補貼為150元/件～500元/件不等。即便是如此低的辦案補貼，各地法律援助中心也沒有按時如數(shù)支付，大部分律師辦案補貼至今仍沒有著落。為此，我們通過與部分多次接受指定并承辦法律援助案件數(shù)量較多的社會律師進行座談時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會律師對現(xiàn)行的刑事法律援助律師經(jīng)濟補貼標準以及支付方式雖有怨言（標準過低，支付不及時），但都表示可以理解，并能盡職盡責完成指定辯護義務。

三、刑事法律援助的辯護質(zhì)量

為沒有委托辯護人的被追訴人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護權。然而，當援助機構指定的辯護人無力或不愿提供積極有效的辯護時，對被追訴人的此項法律援助就變得毫無意義。為了保證法律援助的辯護質(zhì)量，《條例》第6條特別強調(diào)：“律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督?！?/p>

據(jù)此，在刑事訴訟中為被追訴人提供的法律援助必須是“符合標準的法律服務”。就刑事辯護而言，究竟什么樣的法律援助是“有效的法律幫助”或“符合標準的法律服務”呢？我國立法并沒有就刑事法律援助的辯護質(zhì)量標準作出規(guī)定，實踐中影響刑事法律援助辯護質(zhì)量的主要因素是辯護權利的立法保障和兌現(xiàn)狀況（包括調(diào)查取證權、會見權、閱卷權）。從此次調(diào)研的結(jié)果來看：

（一）律師或法律援助工作者對援助的案件基本上無力調(diào)查取證。其原因有三：一是如上所述，律師或法律援助工作者接到案件后離開庭的時間很短，根本來不及調(diào)查取證；二是法律援助案件的辦案經(jīng)費過低，律師或法律援助工作者若要調(diào)查取證，其車旅費往往得自掏腰包，長此以往，律師也難以承受；三是與委托辯護一樣，律師和法律援助工作者的調(diào)查取證也面臨著檢控方濫用《刑法》第306條的風險。當然，對援助的刑事案件，律師不調(diào)查取證也并非絕對。

（二）大部分案件律師或法律援助工作人員在開庭前都會到看守所會見被告，個別案件來不及到看守所會見被告時，一般也會在被告被押送到法院后至法院開庭前這段時間進行簡短的會見。

（三）大部分案件律師和法律援助工作者的閱卷權受到了一定的限制，且案卷復印收費遠遠高于市場價格。法律援助人員閱卷遇到的問題在于：其

一、在被調(diào)研地方，援助人員閱卷時只能到法院查閱檢察機關起訴時向法院移送的證據(jù)目錄和主要證據(jù)復印件，而不能到檢察機關查閱案卷；其二，案卷復印費畸高。律師或法律援助工作者辦理法律援助案件在法院復印案卷時，每張收費1元，遠遠高于市場0.5元/張的價格。這給從事法律援助的社會律師和法律援助中心增加了較大的經(jīng)濟負擔，法律援助部門和律師對法院的這種高收費有較大的意見。

四、針對婦女的刑事法律援助

（一）基本情況

針對婦女的刑事法律援助是維護婦女合法權益的重要手段和保障力量。婦女由于與生俱來的生理差異，在很多方面不能與男性抗衡。近幾年除了在婚姻、財產(chǎn)、勞動等方面婦女的權益容易受到侵害外，婦女遭到家庭暴力、虐待等現(xiàn)象逐漸增多。因此，為這一部分經(jīng)濟困

難的弱勢群體提供專門化和針對性強的法律幫助，對于維護婦女合法權益、促進婦女發(fā)展，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。從調(diào)研的情況看，各地均充分發(fā)揮法律援助中心的主導作用，調(diào)動一切積極因素參與婦女法律援助工作。對于婦女法律援助工作，各地領導、工作人員思想上均非常重視，機構設臵和人員安排也較為合理。

（二）存在的問題及完善建議

1、由于總體上法律援助的經(jīng)費非常緊缺，因此分配給婦女法律援助工作的經(jīng)費少之又少。各地區(qū)的法律援助中心的負責人均反映，在法律援助經(jīng)費經(jīng)常匱缺的情況下，加強婦女法律援助工作非常困難。我認為，在確保法律援助經(jīng)費能夠基本到位和落實的情況下，各級法律援助機構可以將婦女法律援助工作開支列為專門的一項經(jīng)費開支，以保證婦女案件的援助質(zhì)量。

2、婦女法律援助的專門機構少，缺少從業(yè)律師。負責婦女法律援助工作的專門機構很少，而且由于婦女法律援助為社會公益事業(yè)，從業(yè)者的待遇不高，因此，人員流失比較嚴重，高水平的從業(yè)律師十分匱乏。我們認為，婦女作為一個龐大而特殊的社會弱勢群體，有權享受到足夠的關注，因此應當設立專門的法律援助機構和專門律師為婦女提供法律服務?？梢钥紤]，在各級政府法律援助機構中設立專門的婦女法律援助事務部。

五、刑事審前程序中的法律援助以及被害人的法律援助

（一）基本情況

《條例》將刑事法律援助程序的范圍擴大到偵查、起訴階段的犯罪嫌疑人和公訴案件的被害人，而不僅僅限于審判階段的被告人。在調(diào)研中了解到，偵查階段犯罪嫌疑人提出申請法律援助的案件以及被害人申請法律援助的案件均比較少。

（二）原因分析及相關建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》在落實的過程中之所以存在上述情況，一方面是當被羈押的犯罪嫌疑人提出法律援助的申請時，看守所卻不予轉(zhuǎn)交給法律援助機構，導致偵查階段中的法律援助規(guī)定名存實亡。另一方面是相當一部分犯罪嫌疑人不知道自己有申請法律援助的權利。而對于公訴案件的被害人及其法定代理人或近親屬提出刑事法律

援助的申請，一些地區(qū)的法律援助中心的負責人認為人民檢察院已經(jīng)完全代表了被害人的利益，并且檢察院有足夠能力維護被害人的合法權利，因此無須再對被害人指派律師提供法律援助。

針對上述問題，我們認為可以從以下幾個方面進行完善： 第一，應當建立權利告知制度。即犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的，公安機關、人民檢察院有義務及時告知其有申請刑事法律援助的權利。并且應當適應將來《刑事訴訟法》的再修改，將公安、檢察機關應當告知而沒有告知的情況作為程序違法來規(guī)定。

第二，通過立法規(guī)定，使得看守所脫離承擔打擊犯罪職責的公安部門管理，將其納入到中立的司法行政部門。將看守所予以改造，在一定程度上可以防止看守所不將犯罪嫌疑人的法律援助申請轉(zhuǎn)交給法律援助機構，保障犯罪嫌疑人法律援助的權利不受侵害。

第三，在將來經(jīng)濟條件允許的情況下，可以考慮建立偵查階段的指定辯護人制度。偵查階段的指定辯護人制度，對于保障犯罪嫌疑人辯護權、平衡偵查階段的訴訟構造是十分必要的。

第四，隨著人權保障的視角進一步延伸，應當考慮建立對被害人的指定訴訟代理人制度。被害人是刑事訴訟主體之一，加強刑事程序中被害人的權利保障，并對被告人、被害人的權利加以合理、適當?shù)钠胶?，已?jīng)成為世界各國刑事程序發(fā)展的一種趨勢。檢察院在行使國家追訴權時，有時并不能完全代表被害人的合法權益。因此，法律應當為經(jīng)濟困難的刑事被害人指定訴訟代理人，為其提供法律援助，從而維護其合法權益。

第二篇：刑事法律援助的調(diào)研報告

刑事法律援助的調(diào)研報告

關于刑事的實施程序，調(diào)研主要集中在以下二個問題：

(一)刑事法律援助的條件。從調(diào)研的情況來看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定過來的，而且法院指定過來的案件基本上都是被告人可能被判處死刑的和被告人是盲、聾、啞或未成年人的。對這三類案件，根據(jù)《》和《法律援助條例》(下稱《條例》)，被告人沒有委托辯護人的，法院必須為被告人指定辯護人，因此法律援助中心對這三類案件都提供了法律援助。但是，對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。另外，在一起涉嫌販賣毒品的案件中，6名被告人均沒有委托辯護人，其中有3名被告可能會被判處死刑，法院根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第37條“共同犯罪的案件，其他被告人已經(jīng)委托辯護人的，法院可以為沒有委托辯護人的被告人指定辯護人”的規(guī)定，向法律援助中心送達了為6名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考慮到財力和人力的限制，只為其中可能會被判處死刑的3名被告人提供法律援助，而對其他三名被告人沒有提供法律援助。

(二)辦理刑事法律援助案件的程序。如上所述，我們調(diào)研4地的法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定過來的案件，對這類案件的法律援助4地目前基本上遵循同樣的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辯護人通知書》和書副本或一審判決書副本;第二、法律援助中心在收到指定辯護人通知書后進行審查，在3個工作日內(nèi)向法院送交是否提供法律援助的回函;第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定專職法律援助人員或律師事務所辦理;第四、指定律師事務所辦理的，由律師事務所指定律師或不具有律師資格的工作人員辦理;第五、援助人員辦理案件;第六、結(jié)案后，辦案人員寫出結(jié)案報告，連同會見筆錄、閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書等一起裝訂，送交法律援助中心存檔;第七，法律援助中心對援助卷宗進行審查，符合條件的，給社會律師支付辦案補貼。

二、刑事法律援助律師的經(jīng)濟補貼問題

在被調(diào)研的上述4州、市法律援助中心，具體指定案件承辦人亦各有不同。除大理州及所屬市縣法律援助中心全部靠指派律師事務所律師(即社會律師)承辦具體法律援助案件外，其他地區(qū)法律援助中心基本采取以本中心工作人員為主，委派社會律師為輔的方式承辦本轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。之所以如此，也是各地法律援助中心為緩解經(jīng)費緊缺所采取的一種措施，因為法律援助中心對本中心工作人員(絕大部分為司法局在編公務員，享受國家公務員待遇)，具體承辦案件不再支付任何補貼，屬于拿工資辦案，完成數(shù)量的多少將作為年終政績的考核標準。

對于指定社會律師承辦法律援助案件的補貼，各地均采用支付定額基本辦案成本的方式，刑事法律援助案件與民事法律援助案件同等對待，辦案成本補貼的具體數(shù)額根據(jù)各地

區(qū)的經(jīng)濟以及辦案地的遠近有所不同。如昆明市法律援助中心規(guī)定一審案件成本補貼為300元/件～800元/件;西雙版納州法律援助中心統(tǒng)一規(guī)定辦案成本補貼300元/件;而景洪市則通過司法局下達行政命令，要求每位注冊律師每年必須義務辦理2件援助案件;麗江市則規(guī)定每位社會律師每年必須義務辦理一件援助案件，超額部分按200元/件～500元/件補貼;大理州統(tǒng)一規(guī)定辦案成本補貼150元/件。

即便是如此低的辦案補貼，各地法律援助中心也沒有按時如數(shù)支付，大部分律師辦案補貼至今仍沒有著落。為此，我們通過與部分多次接受指定并承辦法律援助案件數(shù)量較多的社會律師進行座談時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會律師對現(xiàn)行的刑事法律援助律師經(jīng)濟補貼標準以及支付方式雖有怨言(標準過低，支付不及時)，但都表示可以理解，并能盡職盡責完成指定辯護義務。如大理州屈華彩律師于2002年承辦的刑事法律援助案件——“張家良故意殺人案”，給我們留下了深刻的印象。屈律師從接受指定到最終結(jié)案，經(jīng)歷了一審、二審、發(fā)回重審，歷時近半年，多次前往案發(fā)地賓川縣調(diào)查取證，會見被告，并親自前往云南省高級人民法院向二審法官提交被告無罪證據(jù)，并交換辯護意見，行程數(shù)千公里，耗資數(shù)千元，最后以被告張家良無罪釋放告終。據(jù)大理州法律援助中心主任介紹，該案律師經(jīng)濟補貼僅250元，而且當時法律援助中心經(jīng)費緊張，并沒有及時支付，是以“口頭欠條”形式結(jié)案的。

三、刑事法律援助的辯護質(zhì)量

為沒有委托辯護人的被人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護權。然而，當援助機構指定的辯護人無力或不愿提供積極有效的辯護時，對被追訴人的此項法律援助就變得毫無意義。為了保證法律援助的辯護質(zhì)量，聯(lián)合國《關于律師作用的基本原則》第6條特別強調(diào)：“任何沒有律師的人在司法需要的情況下均有權獲得按犯罪性質(zhì)指派給他的一名有經(jīng)驗和能力的律師以便得到有效的法律幫助，如果他無足夠力量為此種服務支付費用，可不交費?！睋?jù)此，實施刑事法律援助的主體必須是“有經(jīng)驗和能力的律師”，提供的援助必須是“有效的法律幫助”?！稐l例》第6條也特別強調(diào)：“律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督?！?/p>

據(jù)此，在刑事訴訟中為被追訴人提供的法律援助必須是“符合標準的法律服務”。就刑事辯護而言，究竟什么樣的法律援助是“有效的法律幫助”或“符合標準的法律服務”呢?聯(lián)合國相關司法文書和我國立法并沒有就刑事法律援助的辯護質(zhì)量標準作出規(guī)定，實踐中影響刑事法律援助辯護質(zhì)量的主要因素是辯護權利的立法保障和兌現(xiàn)狀況(包括調(diào)查取證權、會見權、閱卷權)。從此次調(diào)研的結(jié)果來看：

(一)律師或法律援助工作者對援助的案件基本上無力調(diào)查取證。其原因有三：一是如上所述，律師或法律援助工作者接到案件后離開庭的時間很短，根本來不及調(diào)查取證;二是法律援助案件的辦案經(jīng)費過低，律師或法律援助工作者若要調(diào)查取證，其車旅費往往得自掏腰包，長此以往，律師也難以承受;三是與委托辯護一樣，律師和法律援助工作者的調(diào)查

取證也面臨著檢控方濫用《刑法》第306條的風險。當然，對援助的刑事案件，律師不調(diào)查取證也并非絕對，調(diào)研中我們就發(fā)現(xiàn)了一起律師通過大量的調(diào)查取證最終使被告人獲得無罪釋放的成功案例。比如上述大理州屈華彩律師所辦理的案件就是屬于較典型的一例。

第三篇：刑事法律援助公函

存根

刑事法律援助公函

編號：（）援刑函字[]第號

領函人：發(fā)往單位：

事由：

批準人：時間：

刑事法律援助公函

編號：（）援刑函字[]第號

——————：

本中心于年月日收到提交的法律援助申請。經(jīng)審查，認為被告人（上訴人）符

合法律援助條件，決定予以法律援助。現(xiàn)指派我中心律師到貴處會見件被告人。

特此函告。

法律援助中心章

年日日

附：授權委托書一份

律師通信地址或聯(lián)系方法：

律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信

援刑介字（）第號

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》的有關規(guī)定，現(xiàn)指派法律援助中心律師，前往你處

會見案的犯罪嫌疑人（被告人），請予安排。

特此函告。

法律援助中心（處）（公章）

年月日

授權委托書

委托人根據(jù)法律的規(guī)定，特聘請法律援助中心律師，為案件的辯護人。

委托人：

年月日

注：本委托書一式二份，由法律援助中心手持一份，交人民檢察院或人民法

院一份。

第四篇：法律援助調(diào)研報告

大慶市工會法律援助工作

調(diào)研報告

大慶市總工會社會保障法律部

2011年10月30日

隨著國有企業(yè)改革的深入，大量職工從原企業(yè)中分離出來，涌向社會，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從土地上“解放”出來，涌向了城市，成為了工人階級的新成員。而與此同時，非公經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，建筑市場方興正艾，由于很多企業(yè)與勞動者之間，尚未形成成熟規(guī)范的勞動用工關系，克扣工資、欠薪、職業(yè)傷害等侵害職工合法權益的現(xiàn)象還不同形式的存在，但職工方往往由于經(jīng)濟條件較差、法制觀念法律知識欠缺等客觀原因，一旦發(fā)生糾紛，合法權益很難得到維護。針對此種情況，大慶市總工會秉承“親職工、愛職工、為職工，全心全意為職工服務”的理念，始終以維護職工的合法權益為已任，加大力度，積極開展職工法律援助工作，五年來共解答職工法律咨詢5000余人次，代書法律文書1000余份，接聽熱線電話2000余次，受理職工法律援助案件300余件，為職工及進城務工人員討回工資1200余萬元。有效地維護了廣大職 1

工的合法權益，收到了明顯的社會成效，為我市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展做出了突出貢獻。

一、主要做法

（一）高度重視，成立援助組織。

大慶市總工會一直把困難職工特別是進城務工人員的法律援助工作，做為維護大慶社會穩(wěn)定、促進大慶社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要工作來抓，號召全市各級工會組織和廣大工會干部要始終從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，積極采取各項有力措施，切實抓好法律服務和法律援助工作，努力運用法律手段維護廣大職工的合法權益，建立責權明確、科學規(guī)范的長效管理機制，與政府有關部門配合采取有針對性的法律手段，切實解決涉及到職工的各類糾紛，維護社會穩(wěn)定。為了抓好此項工作，市總工會專門成立了以主席做為組長，副主席為副組長，相關部門為成員的困難職工法律援助工作領導小組，并明確了市總法律部及法律援助中心做為負責部門，強力推進援助工作的開展，各縣區(qū)工會也相應成立了領導組織，全市工會系統(tǒng)在法律援助工作上形成了組織有力、推進有力、責任到位、措施到位的工作格局。

(二)便民服務、建立援助窗口。

為了方便為廣大職工進行法律援助服務，2006年大慶市總工會建立了面向廣大職工及進城務工人員的法律服務中心，做為幫助勞動者維權的重要窗口。法律服務中心工作人員由法律專業(yè)人員及具有豐富實踐經(jīng)驗的人員組成。為了提高中心的法律服務水平，中心還與大慶的油城、慶城、廣維三家律師事務所建立了合作關系，成立了大慶市總工會法律服務中心律師志愿服務團，至今已有29名律師報名加入；中心還招募了53名維權志愿者，這些志愿者來自大慶各行各業(yè)。中心向志愿律師和志愿者發(fā)放了聘書和證書，并把志愿律師的照片張貼在中心的辦公場所。法律服務中心通過開通法律維權熱線，解答法律咨詢；代擬法律文書；進行勞動爭議調(diào)解；參與勞動爭議仲裁；進行各種訴訟代理和辯護等，為職工以及在該市打工的農(nóng)民工提供法律服務。法律服務中心建立了“一站式”的辦公工作規(guī)程，能口頭解答、當場協(xié)調(diào)的就當時給予解答、協(xié)調(diào)；一時解決不了的，盡量調(diào)解解決；調(diào)解不了的，中心做代理以訴訟方式解決。中心的法律服務工作，按照難易、復雜程度，分為三類：一般日常業(yè)務，由中心工作人員處理；對于較大的案件，由中心工作人員與志愿團的律師一起處理；對于重大、復雜的案件，由主管主席、法律部工作人員、中心工作人員與志愿團律師會商，交由志愿團的律師處理。在維權的過程中，法律服務中心建立與市司法局法律援助中心、建設局清欠辦、勞動和社會保障局勞動監(jiān)察大隊等部門的互動合作關系。中心經(jīng)常開展維護職工及進城務工人員合法權益的各項宣傳活動。與市紀

檢委、市建設局、市勞動和社會保障局等單位一起到建設工地為進城務工人員發(fā)放工資，深入部分企業(yè)檢查勞動合同、勞動保護、工作時間等有關情況，針對存在的問題，要求企業(yè)限期整改。與市總工會勞動保護部聯(lián)合開展為進城務工人員“送安康”活動，督促用工單位改善進城務工人員的工作和生活環(huán)境，保障他們的身體健康和生命安全，并積極幫助進城務工人員追討被拖欠的工資。吳子青是江蘇鹽城賓?？h人，2006年４月他在江蘇南通市建筑工程隊打工，工地在我市青少年宮。2006年５月７日，他在工地工作，一個從上掉下的鐵架將其左手中指砸傷。事故發(fā)生后，吳向該企業(yè)索要賠償，雙方發(fā)生糾紛，吳遂于2006年８月到大慶市總工會法律服務中心申請援助。中心受理后，找到該企業(yè)的法定代表人張某，向其介紹案情，講明有關工傷后的法律規(guī)定，并按相應的標準提出了具體賠償數(shù)額，經(jīng)過數(shù)月的協(xié)調(diào)努力，雙方當事人達成和解協(xié)議，該企業(yè)賠償吳子青9000元，雙方當事人對此都非常滿意。

（三）打造網(wǎng)絡，構建援助格局。

近年來，大慶市總工會積極構建法律援助維權網(wǎng)絡，依托全市各級工會組織強力進行維權。在工作中強調(diào)發(fā)揮每一個基層工會組織的作用，強調(diào)發(fā)揮每一名工會干部的積極性主動性和創(chuàng)造性。每一個工會組織都是職工援助站和維權站，每一名工會干部都是援助員和維權員，工會的維權能力越來越強，工會干部的維權主動性越來越積極，工會法律援助維權工作取得了階段性成果。一是充分發(fā)揮工會組織上下聯(lián)動作用。充分發(fā)

揮工會系統(tǒng)內(nèi)部上下級工會組織維護社會穩(wěn)定的合力作用。圍繞大慶當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，市總工會努力從源頭發(fā)揮工會組織作用，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。2009年以來市總工會開展了大下基層活動，并向縣區(qū)、高新區(qū)下派了10名責任人，各部門每周二至周四三天深入基層、深入職工中進行指導服務，直接對各級工會干部、企業(yè)行政和廣大職工、進城務工人員進行面對面宣講，直接解決實際問題，把不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。重點到困難多的企業(yè)去，到矛盾多的地方去，真正了解和掌握職工群眾所思、所需、所盼，努力當好職工的貼心人，做職工相對矛盾的化解人，做職工訴求的代言人，做職工困難的幫助人，做職工合法權益的維護人。下基層的工會干部充分發(fā)揮了宣傳隊、播種機、推進器、穩(wěn)定器的重要作用。二是充分發(fā)揮工會組織教育引導作用。全市各級工會組織主動擔當社會穩(wěn)定第一責任，加大對職工的教育引導工作力度，努力構筑源頭維護社會穩(wěn)定的思想基礎。全市各級工會組織和工會干部深入職工群眾積極宣傳市委、市政府關于“三個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和關心職工、維護職工權益的政策、規(guī)定，教育廣大職工樹立政治意識和大局意識，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，局部利益和整體利益的關系。三是充分發(fā)揮工會組織代言替行作用。針對職工合法權益受侵上訪易導致矛盾激化的現(xiàn)象，全市工會組織充分發(fā)揮代言替行作用，主動深入到職工當中，了解職工訴求，做職工合法權益代言人,通過與企業(yè)、政府有關部門進行溝通交流，先后妥善解決了企

業(yè)債務、市糧食局改制、市建安筑安集團棚戶區(qū)改造、困難企業(yè)遺屬費低等一系列涉及職工權益的事件。大慶市職工法律服務中心工作人員經(jīng)常深入職工特別是進城務工人員中間宣講法律知識，增強職工依法維權意識和能力，積極為職工提供法律服務，先后解決了拒賠傷殘賠償、拖欠職工工資等侵犯職工合法權益事件，及時有效地維護了職工的合法權益。

（四）大力宣傳，擴大援助影響。

大慶市總工會大力開展法律知識宣傳教育活動，提高職工自我維權能力。在全市工會系統(tǒng)中廣泛開展“法律下基層、進企業(yè)、進班組”活動，指導帶動各級工會，采取多種形式組織和引導職工學習《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《法律援助條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理條例》、《黑龍江省集體合同條例》等相關的法律法規(guī)，全面提高廣大職工特別是企業(yè)管理者的法律意識和法律觀念，使廣大職工學法、懂法、用法、守法，使廣大職工和進城務工人員了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進行維權的意識和能力。2010年各級工會組織主動深入到職工當中，為職工宣講法律38次，解答他們的疑難問題，提高他們依法維權的意識和能力。全市共組織法律知識競賽8場，組織法律講座9場，撰寫法律論文11篇，樹立普法典型12家，20多萬名職工受到了普法教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務和法律援助的職能作用，為維護農(nóng)民工合法權益創(chuàng)造

良好的政策環(huán)境和社會氛圍。在大慶晚報上印制工會法律知識?？?0萬份，多次與大慶市建設局、大慶市人力資源和社會保障局一道作客大慶電視臺“正在關注”欄目，一起討論防止建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題及解決辦法，節(jié)目播出后收到了良好的社會效果。由于普法工作突出，2010年大慶市總工會被中華全國總工會評為全國五五普法先進單位。

（五）化解爭議，抓住援助源頭。

為了從源頭上維護社會穩(wěn)定，維護廣大職工的合法權益，市總工會將法律援助工作從源頭抓起，從預防抓起，努力通過工會調(diào)解職能將爭議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2008年初開始，大慶市總工會結(jié)合市委提出的“六調(diào)聯(lián)動”工作要求，制定并下發(fā)了《全市工會系統(tǒng)“六調(diào)聯(lián)動”工作實施方案》，明確了“六調(diào)聯(lián)動”工作目標、工作內(nèi)容、工作方式。幾年來通過“六調(diào)聯(lián)動”的推進，進一步擴大了工會勞動爭議調(diào)解組織的覆蓋面，目前，全市有656家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，配備了1312名工會調(diào)解員，2011年，這些勞動爭議調(diào)解組織直接調(diào)解勞動糾紛134件，參與聯(lián)合調(diào)解勞動糾紛112件，調(diào)處成功221件，調(diào)處成功率達90%。全市各級工會組織共接待來信、來電、來訪565人次，全部進行了滿意答復和有效的協(xié)調(diào)處理。市總工會法律服務中心載體作用進一步發(fā)揮，中心今年共提供法律服務62件次，結(jié)案率91%，提供法律服務6次，有效地發(fā)揮了工會組織在解決勞動糾紛中的作用。各縣區(qū)總工會、高新區(qū)工會全部建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員

會，努力從源頭發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織的作用，通過開展創(chuàng)建規(guī)范化勞動爭議調(diào)解組織活動，強化了勞動爭議調(diào)解工作制度化建設，制定和完善了勞動爭議調(diào)解責任制度、信息通報制度、統(tǒng)計分析制度，推動了工會勞動爭議調(diào)解工作的規(guī)范、有序運行，勞動爭議調(diào)解工作的整體質(zhì)量和水平不斷提高。與市人力資源和社會保障局共同舉辦了勞動爭議調(diào)解員培訓班，努力提高勞動爭議調(diào)解員的工作能力和水平。推動完善勞動爭議仲裁機制建設，勞動爭議仲裁工作規(guī)范有序運行，保證市、縣區(qū)兩級勞動爭議仲裁委員會當中有工會代表參加，工會組織在案件裁決中的發(fā)言權越來越大。2011年大慶市總工會被市社會治安綜合治理辦公室評為全市“六調(diào)聯(lián)動”工作先進單位。

二、工會法律援助工作存在的問題及解決辦法

1、普法力度要加強。

通過到基層調(diào)研和在辦理法律援助案件中我們發(fā)現(xiàn)，很多職工特別是進城務工人員法律意識淡薄，法律知識欠缺，在打工時與用工單位往往不簽勞動合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時苦于沒有證據(jù)而訴訟風險增大，在合法權益受到侵害時也不知道拿起法律武器保護自己。部分工會干部法律知識不足，無法有效地進行法律援助。針對此情況，工會組織要加大普法力度，要將法律“下基層，進企業(yè)，進班組”抓牢做實，要通過開展各項生動活潑的普法活動使法律深入人心，要通過法律知識培訓使廣大職工和進城務工人員逐步增強法制觀念，提高依法維權的能力和水平，使廣大工會干部真正拿起法律武

器，主動依法科學的為職工進行維權。要在全市工會系統(tǒng)建設一支規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、職業(yè)化的法律援助干部隊伍。

2、部門合作要加強。

大慶市法律援助中心設在市司法局，進城務工人員集中的建筑領域歸建設局管，規(guī)范勞動關系及勞動仲裁歸人力資源和社會保障部門，法律援助案件進入訴訟程序后歸法院管理，工會等群眾組織也在做援助工作，這些部門都做了大量工作，但還存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的合作、協(xié)調(diào)、配合，有的經(jīng)費沒有保障，有的人員配備不齊，無法形成整體合力，發(fā)揮不了最大效能。建筑領域由于沒有建立健全規(guī)范的勞動用工關系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過程中，真正干了活的進城務工人員因無勞動合同或勞務合同，無法討要自己的工資。建設企業(yè)的主管部門和勞動保障部門應對該域進一步加大管理力度，采取必要的措施，進一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長效機制，切實加強對進城務工人員合法權益的保護。法律援助案件受理時準許其緩交訴訟費，但審理后判決書下達前，要求交訴訟費，如逾期不交，法院不予下達判決書，以致于這類案件無法進入到執(zhí)行環(huán)節(jié)無法達到訴訟目的，在這方面法院還應制定相關的規(guī)定，確保農(nóng)民工權益得以維護。

3、宣傳力度要加強。

雖然很多部門在做法律援助工作，但還有很多職工特別是進城務工人員并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社會上的影響也不是很大，沒有形成良好的輿論氛圍。今后

我們將加大宣傳力度，讓廣大職工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通過各種新聞媒介宣傳法律援助的案例，讓全社會都來關注法律援助，支持法律援助，對在法律援助工作中有突出成績和貢獻的單位和個人，作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法用人的單位和個人要予以曝光，讓侵害職工合法權益的行為受到社會的監(jiān)督和譴責。通過為廣大職工和進城務工人員維權提供法律服務和法律援助，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結(jié)合，為我市經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設小康社會的順利進行，為大慶的科學和諧跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第五篇：法律援助調(diào)研報告

為了認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，努力實現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區(qū)）的12個法律援助中心，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯(lián)絡點對法律援助工作進行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機構118個。省司法廳法律援助機構1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應設機構的100%。各級法律援助機構共設立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡。

全省118家法律援助機構中，有112家是經(jīng)過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關內(nèi)部掛牌。在112家機構中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構1家、地市機構9家（參照公務員管理的8家）、縣（區(qū)）機構有65家（參照公務員管理的25家）。

我省各級法律援助機構工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學歷的325人，占64.7%。

20xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭取領導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領導的關心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于20xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關于進一步加強法律援助工作的意見》，20xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。20xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關部門的協(xié)作機制，提出了經(jīng)費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，20xx年在市政府召開的有常務縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標責任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。

（二）建立健全各級服務網(wǎng)絡，完善了法律援助工作的機制建設

截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設立了法律援助機構。各級法律援助機構在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡，形成了以法律援助中心為主導、法律服務隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調(diào)委會中，全部確立了聯(lián)絡員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務中心站點，形成了社會有關部門廣泛參與的聯(lián)動機制。

(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力

一是主動向黨委、政府主管領導宣傳法律援助工作；二是在“五五”普法和“法律六進”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊伍的培訓進行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級領導的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。20xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務困難群眾為出發(fā)點和落腳點，推行了一系列的便民服務措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預約服務”和“上門服務”，對農(nóng)民工開辟了維權服務的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權益，產(chǎn)生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

（五）加強規(guī)范化管理與制度建設，提高了法律援助工作的服務質(zhì)量

省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我省實際于20xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機構建設基本標準》，在全省推行規(guī)范化建設與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強規(guī)范化、制度化管理和基礎設施建設成為法律援助工作的重點內(nèi)容。全省各級法律援助機構先后制定并完善了一系列規(guī)章制度，其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎上，創(chuàng)新實施了“首問負責制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實現(xiàn)了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構的人員專項編制；三是率先實現(xiàn)了兩級法律援助經(jīng)費納入同級財政預算專項賬戶，并逐年增加；四是率先實現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡體系全覆蓋。

三、我省法律援助工作存在的問題

存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機構不統(tǒng)一：各市、縣機構設置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機構，有參照公務員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機構。二是人員短缺：全省各法律援助機構都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應援盡援”的要求困難很大；法律援助機構具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機構到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機構沒有交通工具。四是經(jīng)費困難：各級法律援助機構都程度不同地存在辦案經(jīng)費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費投入，領導和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。

四、對我省法律援助工作的建議和對策

（一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感

法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律制度。認真履行職責、切實做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機關的重要職責，是我們的光榮使命。在全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動統(tǒng)一到中央和國務院的重大部署上來，統(tǒng)一到十七屆四中全會精神上來。要充分認識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認識和開展法律援助工作，增強責任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，抓住機遇，加大力度，推動我省法律援助工作邁上一個新臺階。

（二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平

全省法律援助機構和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務。四是要降低群眾維權成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務方式，鼓勵調(diào)解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務困難群眾。

（三）加強思想政治建設、業(yè)務能力建設和行風建設，培養(yǎng)和打造一支過硬的法律援助工作隊伍

法律援助機構要認真抓好隊伍建設，不斷加強政治理論的學習，加強職業(yè)道德的建設。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強法律法規(guī)學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結(jié)合，及時更新學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。

（四）切實加強組織領導，努力提高法律援助工作的保障能力

要認真貫徹《陜西省法律援助條例》，進一步夯實各級政府的法律援助責任。

1、領導保障：要切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極主動向黨委、政府匯報法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關于進一步加強和改進我省法律援助工作的意見》。

2、機構保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機構和人員已不能滿足工作的需求，需加強機構增加編制、人員，建議在經(jīng)濟發(fā)展較快和人口較多的市司法局設立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項職責；在經(jīng)濟發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。

3、加強縣（區(qū)）法律援助機構的人員配備：法律援助機構專職人員的配備應該與工作任務相適應，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應該具有法律大專以上學歷，具備法律職業(yè)資格的人員應該不少于二分之一。

4、基礎設施建設：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機構面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應該設有專門的接待室。要抓住中央擴大內(nèi)需一攬子計劃的有利時機，將法律援助業(yè)務用房、辦案設施納入投資建設規(guī)劃。

5、設備保障：積極爭取省財政設專項資金解決法律援助辦案設備。在省財政尚未設立專項資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設備等。

6、經(jīng)費保障：爭取省財政每年保證500萬元法律援助專項資金列入財政預算，希望省財政設立農(nóng)民工法律援助專項經(jīng)費，各市、縣要將法律援助專項經(jīng)費列入本級財政預算，要推動貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制、法律援助經(jīng)費保障體制，加大對貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費保障能力。建議設立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機制，增強資金保障能力。

7、管理保障：加強對法律援助工作管理和經(jīng)費使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，確保辦案補助經(jīng)費及時發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機制，充分調(diào)動積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務所、公證處、司法鑒定機構等與法律援助建立服務銜接，對法律援助受援人減免服務收費，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強與編制、人力資源與社會保障、財政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負其責、相互協(xié)作、形成合力，共同促進法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為陜西社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。