第一篇：關(guān)于刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

一、刑事法律援助的實(shí)施程序

關(guān)于刑事法律援助的實(shí)施程序，調(diào)研主要集中在以下二個(gè)問題：

（一）刑事法律援助的條件。從調(diào)研的情況來看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定過來的，而且法院指定過來的案件基本上都是被告人可能被判處死刑的和被告人是盲、聾、啞或未成年人的。對這三類案件，根據(jù)《刑事訴訟法》和《法律援助條例》（下稱《條例》），被告人沒有委托辯護(hù)人的，法院必須為被告人指定辯護(hù)人，因此法律援助中心對這三類案件都提供了法律援助。但是，對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。例如，在一起涉嫌搶劫殺人的共同犯罪案件中，4名被告人均沒有委托辯護(hù)人，其中有2名被告可能會(huì)被判處死刑，法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第37條“共同犯罪的案件，其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人的，法院可以為沒有委托辯護(hù)人的被告人指定辯護(hù)人”的規(guī)定，向法律援助中心送達(dá)了為2名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考慮到財(cái)力和人力的限制，只為其中可能會(huì)被判處死刑的2名被告人提供法律援助，而對其他2名被告人沒有提供法律援助。

（二）辦理刑事法律援助案件的程序。如上所述，通過調(diào)研呼倫貝爾地區(qū)法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定過來的案件，對這類案件的法律援助目前基本上遵循同樣的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辯護(hù)人通知書》和起訴書副本或一審判決書副本；第二、法律援助中心在收到指定辯護(hù)人通知書后進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)向法院送交是否提供法律援助的回函；第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定專職法律援助人員或律師事務(wù)所辦理；第四、指定律師事務(wù)所辦理的，由律師事務(wù)所指定律師或不具有律師資格的工作人員辦理；第五、援助人員辦理案件；第六、結(jié)

案后，辦案人員寫出結(jié)案報(bào)告，連同會(huì)見筆錄、閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書等一起裝訂，送交法律援助中心存檔；第七，法律援助中心對援助卷宗進(jìn)行審查，符合條件的，給社會(huì)律師支付辦案補(bǔ)貼。

二、刑事法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼問題

在被調(diào)研的法律援助中心，具體指定案件承辦人亦各有不同。除海拉爾區(qū)法律援助中心全部靠指派律師事務(wù)所律師（即社會(huì)律師）承辦具體法律援助案件外，其他地區(qū)法律援助中心基本采取以本中心工作人員為主，委派社會(huì)律師為輔的方式承辦本轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。之所以如此，也是各地法律援助中心為緩解經(jīng)費(fèi)緊缺所采取的一種措施，因?yàn)榉稍行膶Ρ局行墓ぷ魅藛T（絕大部分為司法局在編公務(wù)員，享受國家公務(wù)員待遇），具體承辦案件不再支付任何補(bǔ)貼，屬于拿工資辦案，完成數(shù)量的多少將作為年終政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。

對于指定社會(huì)律師承辦法律援助案件的補(bǔ)貼，各地均采用支付定額基本辦案成本的方式，刑事法律援助案件與民事法律援助案件同等對待，辦案成本補(bǔ)貼的具體數(shù)額根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及辦案地的遠(yuǎn)近有所不同。案件成本補(bǔ)貼為150元/件～500元/件不等。即便是如此低的辦案補(bǔ)貼，各地法律援助中心也沒有按時(shí)如數(shù)支付，大部分律師辦案補(bǔ)貼至今仍沒有著落。為此，我們通過與部分多次接受指定并承辦法律援助案件數(shù)量較多的社會(huì)律師進(jìn)行座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會(huì)律師對現(xiàn)行的刑事法律援助律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式雖有怨言（標(biāo)準(zhǔn)過低，支付不及時(shí)），但都表示可以理解，并能盡職盡責(zé)完成指定辯護(hù)義務(wù)。

三、刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量

為沒有委托辯護(hù)人的被追訴人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護(hù)權(quán)。然而，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)指定的辯護(hù)人無力或不愿提供積極有效的辯護(hù)時(shí)，對被追訴人的此項(xiàng)法律援助就變得毫無意義。為了保證法律援助的辯護(hù)質(zhì)量，《條例》第6條特別強(qiáng)調(diào)：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督?！?/p>

據(jù)此，在刑事訴訟中為被追訴人提供的法律援助必須是“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”。就刑事辯護(hù)而言，究竟什么樣的法律援助是“有效的法律幫助”或“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”呢？我國立法并沒有就刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，實(shí)踐中影響刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量的主要因素是辯護(hù)權(quán)利的立法保障和兌現(xiàn)狀況（包括調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)）。從此次調(diào)研的結(jié)果來看：

（一）律師或法律援助工作者對援助的案件基本上無力調(diào)查取證。其原因有三：一是如上所述，律師或法律援助工作者接到案件后離開庭的時(shí)間很短，根本來不及調(diào)查取證；二是法律援助案件的辦案經(jīng)費(fèi)過低，律師或法律援助工作者若要調(diào)查取證，其車旅費(fèi)往往得自掏腰包，長此以往，律師也難以承受；三是與委托辯護(hù)一樣，律師和法律援助工作者的調(diào)查取證也面臨著檢控方濫用《刑法》第306條的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，對援助的刑事案件，律師不調(diào)查取證也并非絕對。

（二）大部分案件律師或法律援助工作人員在開庭前都會(huì)到看守所會(huì)見被告，個(gè)別案件來不及到看守所會(huì)見被告時(shí)，一般也會(huì)在被告被押送到法院后至法院開庭前這段時(shí)間進(jìn)行簡短的會(huì)見。

（三）大部分案件律師和法律援助工作者的閱卷權(quán)受到了一定的限制，且案卷復(fù)印收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。法律援助人員閱卷遇到的問題在于：其

一、在被調(diào)研地方，援助人員閱卷時(shí)只能到法院查閱檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)向法院移送的證據(jù)目錄和主要證據(jù)復(fù)印件，而不能到檢察機(jī)關(guān)查閱案卷；其二，案卷復(fù)印費(fèi)畸高。律師或法律援助工作者辦理法律援助案件在法院復(fù)印案卷時(shí)，每張收費(fèi)1元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場0.5元/張的價(jià)格。這給從事法律援助的社會(huì)律師和法律援助中心增加了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，法律援助部門和律師對法院的這種高收費(fèi)有較大的意見。

四、針對婦女的刑事法律援助

（一）基本情況

針對婦女的刑事法律援助是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要手段和保障力量。婦女由于與生俱來的生理差異，在很多方面不能與男性抗衡。近幾年除了在婚姻、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)等方面婦女的權(quán)益容易受到侵害外，婦女遭到家庭暴力、虐待等現(xiàn)象逐漸增多。因此，為這一部分經(jīng)濟(jì)困

難的弱勢群體提供專門化和針對性強(qiáng)的法律幫助，對于維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從調(diào)研的情況看，各地均充分發(fā)揮法律援助中心的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與婦女法律援助工作。對于婦女法律援助工作，各地領(lǐng)導(dǎo)、工作人員思想上均非常重視，機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員安排也較為合理。

（二）存在的問題及完善建議

1、由于總體上法律援助的經(jīng)費(fèi)非常緊缺，因此分配給婦女法律援助工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。各地區(qū)的法律援助中心的負(fù)責(zé)人均反映，在法律援助經(jīng)費(fèi)經(jīng)常匱缺的情況下，加強(qiáng)婦女法律援助工作非常困難。我認(rèn)為，在確保法律援助經(jīng)費(fèi)能夠基本到位和落實(shí)的情況下，各級法律援助機(jī)構(gòu)可以將婦女法律援助工作開支列為專門的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，以保證婦女案件的援助質(zhì)量。

2、婦女法律援助的專門機(jī)構(gòu)少，缺少從業(yè)律師。負(fù)責(zé)婦女法律援助工作的專門機(jī)構(gòu)很少，而且由于婦女法律援助為社會(huì)公益事業(yè)，從業(yè)者的待遇不高，因此，人員流失比較嚴(yán)重，高水平的從業(yè)律師十分匱乏。我們認(rèn)為，婦女作為一個(gè)龐大而特殊的社會(huì)弱勢群體，有權(quán)享受到足夠的關(guān)注，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)和專門律師為婦女提供法律服務(wù)?？梢钥紤]，在各級政府法律援助機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的婦女法律援助事務(wù)部。

五、刑事審前程序中的法律援助以及被害人的法律援助

（一）基本情況

《條例》將刑事法律援助程序的范圍擴(kuò)大到偵查、起訴階段的犯罪嫌疑人和公訴案件的被害人，而不僅僅限于審判階段的被告人。在調(diào)研中了解到，偵查階段犯罪嫌疑人提出申請法律援助的案件以及被害人申請法律援助的案件均比較少。

（二）原因分析及相關(guān)建議

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《條例》在落實(shí)的過程中之所以存在上述情況，一方面是當(dāng)被羈押的犯罪嫌疑人提出法律援助的申請時(shí)，看守所卻不予轉(zhuǎn)交給法律援助機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致偵查階段中的法律援助規(guī)定名存實(shí)亡。另一方面是相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人不知道自己有申請法律援助的權(quán)利。而對于公訴案件的被害人及其法定代理人或近親屬提出刑事法律

援助的申請，一些地區(qū)的法律援助中心的負(fù)責(zé)人認(rèn)為人民檢察院已經(jīng)完全代表了被害人的利益，并且檢察院有足夠能力維護(hù)被害人的合法權(quán)利，因此無須再對被害人指派律師提供法律援助。

針對上述問題，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善： 第一，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利告知制度。即犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有義務(wù)及時(shí)告知其有申請刑事法律援助的權(quán)利。并且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)將來《刑事訴訟法》的再修改，將公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知而沒有告知的情況作為程序違法來規(guī)定。

第二，通過立法規(guī)定，使得看守所脫離承擔(dān)打擊犯罪職責(zé)的公安部門管理，將其納入到中立的司法行政部門。將看守所予以改造，在一定程度上可以防止看守所不將犯罪嫌疑人的法律援助申請轉(zhuǎn)交給法律援助機(jī)構(gòu)，保障犯罪嫌疑人法律援助的權(quán)利不受侵害。

第三，在將來經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可以考慮建立偵查階段的指定辯護(hù)人制度。偵查階段的指定辯護(hù)人制度，對于保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)、平衡偵查階段的訴訟構(gòu)造是十分必要的。

第四，隨著人權(quán)保障的視角進(jìn)一步延伸，應(yīng)當(dāng)考慮建立對被害人的指定訴訟代理人制度。被害人是刑事訴訟主體之一，加強(qiáng)刑事程序中被害人的權(quán)利保障，并對被告人、被害人的權(quán)利加以合理、適當(dāng)?shù)钠胶?，已?jīng)成為世界各國刑事程序發(fā)展的一種趨勢。檢察院在行使國家追訴權(quán)時(shí)，有時(shí)并不能完全代表被害人的合法權(quán)益。因此，法律應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人指定訴訟代理人，為其提供法律援助，從而維護(hù)其合法權(quán)益。

第二篇：刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

刑事法律援助的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于刑事的實(shí)施程序，調(diào)研主要集中在以下二個(gè)問題：

(一)刑事法律援助的條件。從調(diào)研的情況來看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定過來的，而且法院指定過來的案件基本上都是被告人可能被判處死刑的和被告人是盲、聾、啞或未成年人的。對這三類案件，根據(jù)《》和《法律援助條例》(下稱《條例》)，被告人沒有委托辯護(hù)人的，法院必須為被告人指定辯護(hù)人，因此法律援助中心對這三類案件都提供了法律援助。但是，對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。另外，在一起涉嫌販賣毒品的案件中，6名被告人均沒有委托辯護(hù)人，其中有3名被告可能會(huì)被判處死刑，法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第37條“共同犯罪的案件，其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人的，法院可以為沒有委托辯護(hù)人的被告人指定辯護(hù)人”的規(guī)定，向法律援助中心送達(dá)了為6名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考慮到財(cái)力和人力的限制，只為其中可能會(huì)被判處死刑的3名被告人提供法律援助，而對其他三名被告人沒有提供法律援助。

(二)辦理刑事法律援助案件的程序。如上所述，我們調(diào)研4地的法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定過來的案件，對這類案件的法律援助4地目前基本上遵循同樣的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辯護(hù)人通知書》和書副本或一審判決書副本;第二、法律援助中心在收到指定辯護(hù)人通知書后進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)向法院送交是否提供法律援助的回函;第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定專職法律援助人員或律師事務(wù)所辦理;第四、指定律師事務(wù)所辦理的，由律師事務(wù)所指定律師或不具有律師資格的工作人員辦理;第五、援助人員辦理案件;第六、結(jié)案后，辦案人員寫出結(jié)案報(bào)告，連同會(huì)見筆錄、閱卷筆錄、庭審筆錄、判決書等一起裝訂，送交法律援助中心存檔;第七，法律援助中心對援助卷宗進(jìn)行審查，符合條件的，給社會(huì)律師支付辦案補(bǔ)貼。

二、刑事法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼問題

在被調(diào)研的上述4州、市法律援助中心，具體指定案件承辦人亦各有不同。除大理州及所屬市縣法律援助中心全部靠指派律師事務(wù)所律師(即社會(huì)律師)承辦具體法律援助案件外，其他地區(qū)法律援助中心基本采取以本中心工作人員為主，委派社會(huì)律師為輔的方式承辦本轄區(qū)內(nèi)的法律援助案件。之所以如此，也是各地法律援助中心為緩解經(jīng)費(fèi)緊缺所采取的一種措施，因?yàn)榉稍行膶Ρ局行墓ぷ魅藛T(絕大部分為司法局在編公務(wù)員，享受國家公務(wù)員待遇)，具體承辦案件不再支付任何補(bǔ)貼，屬于拿工資辦案，完成數(shù)量的多少將作為年終政績的考核標(biāo)準(zhǔn)。

對于指定社會(huì)律師承辦法律援助案件的補(bǔ)貼，各地均采用支付定額基本辦案成本的方式，刑事法律援助案件與民事法律援助案件同等對待，辦案成本補(bǔ)貼的具體數(shù)額根據(jù)各地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及辦案地的遠(yuǎn)近有所不同。如昆明市法律援助中心規(guī)定一審案件成本補(bǔ)貼為300元/件～800元/件;西雙版納州法律援助中心統(tǒng)一規(guī)定辦案成本補(bǔ)貼300元/件;而景洪市則通過司法局下達(dá)行政命令，要求每位注冊律師每年必須義務(wù)辦理2件援助案件;麗江市則規(guī)定每位社會(huì)律師每年必須義務(wù)辦理一件援助案件，超額部分按200元/件～500元/件補(bǔ)貼;大理州統(tǒng)一規(guī)定辦案成本補(bǔ)貼150元/件。

即便是如此低的辦案補(bǔ)貼，各地法律援助中心也沒有按時(shí)如數(shù)支付，大部分律師辦案補(bǔ)貼至今仍沒有著落。為此，我們通過與部分多次接受指定并承辦法律援助案件數(shù)量較多的社會(huì)律師進(jìn)行座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社會(huì)律師對現(xiàn)行的刑事法律援助律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式雖有怨言(標(biāo)準(zhǔn)過低，支付不及時(shí))，但都表示可以理解，并能盡職盡責(zé)完成指定辯護(hù)義務(wù)。如大理州屈華彩律師于2002年承辦的刑事法律援助案件——“張家良故意殺人案”，給我們留下了深刻的印象。屈律師從接受指定到最終結(jié)案，經(jīng)歷了一審、二審、發(fā)回重審，歷時(shí)近半年，多次前往案發(fā)地賓川縣調(diào)查取證，會(huì)見被告，并親自前往云南省高級人民法院向二審法官提交被告無罪證據(jù)，并交換辯護(hù)意見，行程數(shù)千公里，耗資數(shù)千元，最后以被告張家良無罪釋放告終。據(jù)大理州法律援助中心主任介紹，該案律師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼僅250元，而且當(dāng)時(shí)法律援助中心經(jīng)費(fèi)緊張，并沒有及時(shí)支付，是以“口頭欠條”形式結(jié)案的。

三、刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量

為沒有委托辯護(hù)人的被人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護(hù)權(quán)。然而，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)指定的辯護(hù)人無力或不愿提供積極有效的辯護(hù)時(shí)，對被追訴人的此項(xiàng)法律援助就變得毫無意義。為了保證法律援助的辯護(hù)質(zhì)量，聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》第6條特別強(qiáng)調(diào)：“任何沒有律師的人在司法需要的情況下均有權(quán)獲得按犯罪性質(zhì)指派給他的一名有經(jīng)驗(yàn)和能力的律師以便得到有效的法律幫助，如果他無足夠力量為此種服務(wù)支付費(fèi)用，可不交費(fèi)?！睋?jù)此，實(shí)施刑事法律援助的主體必須是“有經(jīng)驗(yàn)和能力的律師”，提供的援助必須是“有效的法律幫助”。《條例》第6條也特別強(qiáng)調(diào)：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督?！?/p>

據(jù)此，在刑事訴訟中為被追訴人提供的法律援助必須是“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”。就刑事辯護(hù)而言，究竟什么樣的法律援助是“有效的法律幫助”或“符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)”呢?聯(lián)合國相關(guān)司法文書和我國立法并沒有就刑事法律援助的辯護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，實(shí)踐中影響刑事法律援助辯護(hù)質(zhì)量的主要因素是辯護(hù)權(quán)利的立法保障和兌現(xiàn)狀況(包括調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán))。從此次調(diào)研的結(jié)果來看：

(一)律師或法律援助工作者對援助的案件基本上無力調(diào)查取證。其原因有三：一是如上所述，律師或法律援助工作者接到案件后離開庭的時(shí)間很短，根本來不及調(diào)查取證;二是法律援助案件的辦案經(jīng)費(fèi)過低，律師或法律援助工作者若要調(diào)查取證，其車旅費(fèi)往往得自掏腰包，長此以往，律師也難以承受;三是與委托辯護(hù)一樣，律師和法律援助工作者的調(diào)查

取證也面臨著檢控方濫用《刑法》第306條的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，對援助的刑事案件，律師不調(diào)查取證也并非絕對，調(diào)研中我們就發(fā)現(xiàn)了一起律師通過大量的調(diào)查取證最終使被告人獲得無罪釋放的成功案例。比如上述大理州屈華彩律師所辦理的案件就是屬于較典型的一例。

第三篇：刑事法律援助公函

存根

刑事法律援助公函

編號：（）援刑函字[]第號

領(lǐng)函人：發(fā)往單位：

事由：

批準(zhǔn)人：時(shí)間：

刑事法律援助公函

編號：（）援刑函字[]第號

——————：

本中心于年月日收到提交的法律援助申請。經(jīng)審查，認(rèn)為被告人（上訴人）符

合法律援助條件，決定予以法律援助?，F(xiàn)指派我中心律師到貴處會(huì)見件被告人。

特此函告。

法律援助中心章

年日日

附：授權(quán)委托書一份

律師通信地址或聯(lián)系方法：

律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信

援刑介字（）第號

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)指派法律援助中心律師，前往你處

會(huì)見案的犯罪嫌疑人（被告人），請予安排。

特此函告。

法律援助中心（處）（公章）

年月日

授權(quán)委托書

委托人根據(jù)法律的規(guī)定，特聘請法律援助中心律師，為案件的辯護(hù)人。

委托人：

年月日

注：本委托書一式二份，由法律援助中心手持一份，交人民檢察院或人民法

院一份。

第四篇：法律援助調(diào)研報(bào)告

大慶市工會(huì)法律援助工作

調(diào)研報(bào)告

大慶市總工會(huì)社會(huì)保障法律部

2011年10月30日

隨著國有企業(yè)改革的深入，大量職工從原企業(yè)中分離出來，涌向社會(huì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從土地上“解放”出來，涌向了城市，成為了工人階級的新成員。而與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，建筑市場方興正艾，由于很多企業(yè)與勞動(dòng)者之間，尚未形成成熟規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，克扣工資、欠薪、職業(yè)傷害等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象還不同形式的存在，但職工方往往由于經(jīng)濟(jì)條件較差、法制觀念法律知識欠缺等客觀原因，一旦發(fā)生糾紛，合法權(quán)益很難得到維護(hù)。針對此種情況，大慶市總工會(huì)秉承“親職工、愛職工、為職工，全心全意為職工服務(wù)”的理念，始終以維護(hù)職工的合法權(quán)益為已任，加大力度，積極開展職工法律援助工作，五年來共解答職工法律咨詢5000余人次，代書法律文書1000余份，接聽熱線電話2000余次，受理職工法律援助案件300余件，為職工及進(jìn)城務(wù)工人員討回工資1200余萬元。有效地維護(hù)了廣大職 1

工的合法權(quán)益，收到了明顯的社會(huì)成效，為我市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）高度重視，成立援助組織。

大慶市總工會(huì)一直把困難職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作，做為維護(hù)大慶社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)大慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要工作來抓，號召全市各級工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要始終從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，積極采取各項(xiàng)有力措施，切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長效管理機(jī)制，與政府有關(guān)部門配合采取有針對性的法律手段，切實(shí)解決涉及到職工的各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了抓好此項(xiàng)工作，市總工會(huì)專門成立了以主席做為組長，副主席為副組長，相關(guān)部門為成員的困難職工法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了市總法律部及法律援助中心做為負(fù)責(zé)部門，強(qiáng)力推進(jìn)援助工作的開展，各縣區(qū)工會(huì)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，全市工會(huì)系統(tǒng)在法律援助工作上形成了組織有力、推進(jìn)有力、責(zé)任到位、措施到位的工作格局。

(二)便民服務(wù)、建立援助窗口。

為了方便為廣大職工進(jìn)行法律援助服務(wù)，2006年大慶市總工會(huì)建立了面向廣大職工及進(jìn)城務(wù)工人員的法律服務(wù)中心，做為幫助勞動(dòng)者維權(quán)的重要窗口。法律服務(wù)中心工作人員由法律專業(yè)人員及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成。為了提高中心的法律服務(wù)水平，中心還與大慶的油城、慶城、廣維三家律師事務(wù)所建立了合作關(guān)系，成立了大慶市總工會(huì)法律服務(wù)中心律師志愿服務(wù)團(tuán)，至今已有29名律師報(bào)名加入；中心還招募了53名維權(quán)志愿者，這些志愿者來自大慶各行各業(yè)。中心向志愿律師和志愿者發(fā)放了聘書和證書，并把志愿律師的照片張貼在中心的辦公場所。法律服務(wù)中心通過開通法律維權(quán)熱線，解答法律咨詢；代擬法律文書；進(jìn)行勞動(dòng)爭議調(diào)解；參與勞動(dòng)爭議仲裁；進(jìn)行各種訴訟代理和辯護(hù)等，為職工以及在該市打工的農(nóng)民工提供法律服務(wù)。法律服務(wù)中心建立了“一站式”的辦公工作規(guī)程，能口頭解答、當(dāng)場協(xié)調(diào)的就當(dāng)時(shí)給予解答、協(xié)調(diào)；一時(shí)解決不了的，盡量調(diào)解解決；調(diào)解不了的，中心做代理以訴訟方式解決。中心的法律服務(wù)工作，按照難易、復(fù)雜程度，分為三類：一般日常業(yè)務(wù)，由中心工作人員處理；對于較大的案件，由中心工作人員與志愿團(tuán)的律師一起處理；對于重大、復(fù)雜的案件，由主管主席、法律部工作人員、中心工作人員與志愿團(tuán)律師會(huì)商，交由志愿團(tuán)的律師處理。在維權(quán)的過程中，法律服務(wù)中心建立與市司法局法律援助中心、建設(shè)局清欠辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等部門的互動(dòng)合作關(guān)系。中心經(jīng)常開展維護(hù)職工及進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。與市紀(jì)

檢委、市建設(shè)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位一起到建設(shè)工地為進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放工資，深入部分企業(yè)檢查勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、工作時(shí)間等有關(guān)情況，針對存在的問題，要求企業(yè)限期整改。與市總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部聯(lián)合開展為進(jìn)城務(wù)工人員“送安康”活動(dòng)，督促用工單位改善進(jìn)城務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，保障他們的身體健康和生命安全，并積極幫助進(jìn)城務(wù)工人員追討被拖欠的工資。吳子青是江蘇鹽城賓海縣人，2006年４月他在江蘇南通市建筑工程隊(duì)打工，工地在我市青少年宮。2006年５月７日，他在工地工作，一個(gè)從上掉下的鐵架將其左手中指砸傷。事故發(fā)生后，吳向該企業(yè)索要賠償，雙方發(fā)生糾紛，吳遂于2006年８月到大慶市總工會(huì)法律服務(wù)中心申請?jiān)?。中心受理后，找到該企業(yè)的法定代表人張某，向其介紹案情，講明有關(guān)工傷后的法律規(guī)定，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提出了具體賠償數(shù)額，經(jīng)過數(shù)月的協(xié)調(diào)努力，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，該企業(yè)賠償吳子青9000元，雙方當(dāng)事人對此都非常滿意。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建援助格局。

近年來，大慶市總工會(huì)積極構(gòu)建法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，依托全市各級工會(huì)組織強(qiáng)力進(jìn)行維權(quán)。在工作中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一個(gè)基層工會(huì)組織的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一名工會(huì)干部的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。每一個(gè)工會(huì)組織都是職工援助站和維權(quán)站，每一名工會(huì)干部都是援助員和維權(quán)員，工會(huì)的維權(quán)能力越來越強(qiáng)，工會(huì)干部的維權(quán)主動(dòng)性越來越積極，工會(huì)法律援助維權(quán)工作取得了階段性成果。一是充分發(fā)揮工會(huì)組織上下聯(lián)動(dòng)作用。充分發(fā)

揮工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部上下級工會(huì)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力作用。圍繞大慶當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，市總工會(huì)努力從源頭發(fā)揮工會(huì)組織作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2009年以來市總工會(huì)開展了大下基層活動(dòng)，并向縣區(qū)、高新區(qū)下派了10名責(zé)任人，各部門每周二至周四三天深入基層、深入職工中進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，直接對各級工會(huì)干部、企業(yè)行政和廣大職工、進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行面對面宣講，直接解決實(shí)際問題，把不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)到困難多的企業(yè)去，到矛盾多的地方去，真正了解和掌握職工群眾所思、所需、所盼，努力當(dāng)好職工的貼心人，做職工相對矛盾的化解人，做職工訴求的代言人，做職工困難的幫助人，做職工合法權(quán)益的維護(hù)人。下基層的工會(huì)干部充分發(fā)揮了宣傳隊(duì)、播種機(jī)、推進(jìn)器、穩(wěn)定器的重要作用。二是充分發(fā)揮工會(huì)組織教育引導(dǎo)作用。全市各級工會(huì)組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任，加大對職工的教育引導(dǎo)工作力度，努力構(gòu)筑源頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。全市各級工會(huì)組織和工會(huì)干部深入職工群眾積極宣傳市委、市政府關(guān)于“三個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和關(guān)心職工、維護(hù)職工權(quán)益的政策、規(guī)定，教育廣大職工樹立政治意識和大局意識，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系。三是充分發(fā)揮工會(huì)組織代言替行作用。針對職工合法權(quán)益受侵上訪易導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象，全市工會(huì)組織充分發(fā)揮代言替行作用，主動(dòng)深入到職工當(dāng)中，了解職工訴求，做職工合法權(quán)益代言人,通過與企業(yè)、政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，先后妥善解決了企

業(yè)債務(wù)、市糧食局改制、市建安筑安集團(tuán)棚戶區(qū)改造、困難企業(yè)遺屬費(fèi)低等一系列涉及職工權(quán)益的事件。大慶市職工法律服務(wù)中心工作人員經(jīng)常深入職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員中間宣講法律知識，增強(qiáng)職工依法維權(quán)意識和能力，積極為職工提供法律服務(wù)，先后解決了拒賠傷殘賠償、拖欠職工工資等侵犯職工合法權(quán)益事件，及時(shí)有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

（四）大力宣傳，擴(kuò)大援助影響。

大慶市總工會(huì)大力開展法律知識宣傳教育活動(dòng)，提高職工自我維權(quán)能力。在全市工會(huì)系統(tǒng)中廣泛開展“法律下基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動(dòng)，指導(dǎo)帶動(dòng)各級工會(huì)，采取多種形式組織和引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《法律援助條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理?xiàng)l例》、《黑龍江省集體合同條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高廣大職工特別是企業(yè)管理者的法律意識和法律觀念，使廣大職工學(xué)法、懂法、用法、守法，使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識和能力。2010年各級工會(huì)組織主動(dòng)深入到職工當(dāng)中，為職工宣講法律38次，解答他們的疑難問題，提高他們依法維權(quán)的意識和能力。全市共組織法律知識競賽8場，組織法律講座9場，撰寫法律論文11篇，樹立普法典型12家，20多萬名職工受到了普法教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的職能作用，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益創(chuàng)造

良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。在大慶晚報(bào)上印制工會(huì)法律知識?？?0萬份，多次與大慶市建設(shè)局、大慶市人力資源和社會(huì)保障局一道作客大慶電視臺“正在關(guān)注”欄目，一起討論防止建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題及解決辦法，節(jié)目播出后收到了良好的社會(huì)效果。由于普法工作突出，2010年大慶市總工會(huì)被中華全國總工會(huì)評為全國五五普法先進(jìn)單位。

（五）化解爭議，抓住援助源頭。

為了從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，市總工會(huì)將法律援助工作從源頭抓起，從預(yù)防抓起，努力通過工會(huì)調(diào)解職能將爭議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2008年初開始，大慶市總工會(huì)結(jié)合市委提出的“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作要求，制定并下發(fā)了《全市工會(huì)系統(tǒng)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案》，明確了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式。幾年來通過“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的覆蓋面，目前，全市有656家企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，配備了1312名工會(huì)調(diào)解員，2011年，這些勞動(dòng)爭議調(diào)解組織直接調(diào)解勞動(dòng)糾紛134件，參與聯(lián)合調(diào)解勞動(dòng)糾紛112件，調(diào)處成功221件，調(diào)處成功率達(dá)90%。全市各級工會(huì)組織共接待來信、來電、來訪565人次，全部進(jìn)行了滿意答復(fù)和有效的協(xié)調(diào)處理。市總工會(huì)法律服務(wù)中心載體作用進(jìn)一步發(fā)揮，中心今年共提供法律服務(wù)62件次，結(jié)案率91%，提供法律服務(wù)6次，有效地發(fā)揮了工會(huì)組織在解決勞動(dòng)糾紛中的作用。各縣區(qū)總工會(huì)、高新區(qū)工會(huì)全部建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解委員

會(huì)，努力從源頭發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，通過開展創(chuàng)建規(guī)范化勞動(dòng)爭議調(diào)解組織活動(dòng)，強(qiáng)化了勞動(dòng)爭議調(diào)解工作制度化建設(shè)，制定和完善了勞動(dòng)爭議調(diào)解責(zé)任制度、信息通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度，推動(dòng)了工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的規(guī)范、有序運(yùn)行，勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的整體質(zhì)量和水平不斷提高。與市人力資源和社會(huì)保障局共同舉辦了勞動(dòng)爭議調(diào)解員培訓(xùn)班，努力提高勞動(dòng)爭議調(diào)解員的工作能力和水平。推動(dòng)完善勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)制建設(shè)，勞動(dòng)爭議仲裁工作規(guī)范有序運(yùn)行，保證市、縣區(qū)兩級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)當(dāng)中有工會(huì)代表參加，工會(huì)組織在案件裁決中的發(fā)言權(quán)越來越大。2011年大慶市總工會(huì)被市社會(huì)治安綜合治理辦公室評為全市“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作先進(jìn)單位。

二、工會(huì)法律援助工作存在的問題及解決辦法

1、普法力度要加強(qiáng)。

通過到基層調(diào)研和在辦理法律援助案件中我們發(fā)現(xiàn)，很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識淡薄，法律知識欠缺，在打工時(shí)與用工單位往往不簽勞動(dòng)合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時(shí)苦于沒有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)也不知道拿起法律武器保護(hù)自己。部分工會(huì)干部法律知識不足，無法有效地進(jìn)行法律援助。針對此情況，工會(huì)組織要加大普法力度，要將法律“下基層，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)班組”抓牢做實(shí)，要通過開展各項(xiàng)生動(dòng)活潑的普法活動(dòng)使法律深入人心，要通過法律知識培訓(xùn)使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維權(quán)的能力和水平，使廣大工會(huì)干部真正拿起法律武

器，主動(dòng)依法科學(xué)的為職工進(jìn)行維權(quán)。要在全市工會(huì)系統(tǒng)建設(shè)一支規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化的法律援助干部隊(duì)伍。

2、部門合作要加強(qiáng)。

大慶市法律援助中心設(shè)在市司法局，進(jìn)城務(wù)工人員集中的建筑領(lǐng)域歸建設(shè)局管，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)仲裁歸人力資源和社會(huì)保障部門，法律援助案件進(jìn)入訴訟程序后歸法院管理，工會(huì)等群眾組織也在做援助工作，這些部門都做了大量工作，但還存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的合作、協(xié)調(diào)、配合，有的經(jīng)費(fèi)沒有保障，有的人員配備不齊，無法形成整體合力，發(fā)揮不了最大效能。建筑領(lǐng)域由于沒有建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過程中，真正干了活的進(jìn)城務(wù)工人員因無勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，無法討要自己的工資。建設(shè)企業(yè)的主管部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)對該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)。法律援助案件受理時(shí)準(zhǔn)許其緩交訴訟費(fèi)，但審理后判決書下達(dá)前，要求交訴訟費(fèi)，如逾期不交，法院不予下達(dá)判決書，以致于這類案件無法進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)無法達(dá)到訴訟目的，在這方面法院還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定，確保農(nóng)民工權(quán)益得以維護(hù)。

3、宣傳力度要加強(qiáng)。

雖然很多部門在做法律援助工作，但還有很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社會(huì)上的影響也不是很大，沒有形成良好的輿論氛圍。今后

我們將加大宣傳力度，讓廣大職工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通過各種新聞媒介宣傳法律援助的案例，讓全社會(huì)都來關(guān)注法律援助，支持法律援助，對在法律援助工作中有突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法用人的單位和個(gè)人要予以曝光，讓侵害職工合法權(quán)益的行為受到社會(huì)的監(jiān)督和譴責(zé)。通過為廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，為我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，為大慶的科學(xué)和諧跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：法律援助調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國法律援助工作會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個(gè)市、8個(gè)縣（區(qū)）的12個(gè)法律援助中心，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個(gè)村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)對法律援助工作進(jìn)行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機(jī)構(gòu)118個(gè)。省司法廳法律援助機(jī)構(gòu)1個(gè)，市法律援助中心10個(gè)，縣（區(qū)）法律援助中心107個(gè)，占應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的100%。各級法律援助機(jī)構(gòu)共設(shè)立工作站2118個(gè)，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

全省118家法律援助機(jī)構(gòu)中，有112家是經(jīng)過編制部門批準(zhǔn)成立的，其余6家是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機(jī)構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機(jī)構(gòu)1家、地市機(jī)構(gòu)9家（參照公務(wù)員管理的8家）、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)有65家（參照公務(wù)員管理的25家）。

我省各級法律援助機(jī)構(gòu)工作人員編制467人，實(shí)有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機(jī)構(gòu)注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學(xué)歷的325人，占64.7%。

20xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動(dòng)向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于20xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》，20xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會(huì)議，推動(dòng)了法律援助的發(fā)展。20xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責(zé)任，擴(kuò)大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，提出了經(jīng)費(fèi)保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會(huì)議專題研究法律援助工作，20xx年在市政府召開的有常務(wù)縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會(huì)議上，簽訂了法律援助工作目標(biāo)責(zé)任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實(shí)事的具體項(xiàng)目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會(huì)議，專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報(bào)告，市政府會(huì)議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔(dān)任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度”。

（二）建立健全各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了法律援助工作的機(jī)制建設(shè)

截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)。各級法律援助機(jī)構(gòu)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團(tuán)組織建立了法律援助工作部（站、點(diǎn)），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達(dá)2118個(gè)，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主導(dǎo)、法律服務(wù)隊(duì)伍為主體、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)和工作機(jī)制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)了專職隊(duì)伍的不足；在全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個(gè)村級調(diào)委會(huì)中，全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關(guān)部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點(diǎn)，形成了社會(huì)有關(guān)部門廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提升了法律援助的社會(huì)影響力

一是主動(dòng)向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律援助工作；二是在“五五”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會(huì)影響力。20xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動(dòng)，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈(zèng)送法律援助宣傳年畫的活動(dòng)；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會(huì)與法》“法律援助在行動(dòng)”欄目中播報(bào)。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行了一系列的便民服務(wù)措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會(huì)特殊群體的維權(quán)工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動(dòng)不便的殘疾人和老年人實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”，對農(nóng)民工開辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅(jiān)持“優(yōu)先受理、及時(shí)指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費(fèi)困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)合辦理了多起有社會(huì)影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理與制度建設(shè)，提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量

省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際于20xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。全省各級法律援助機(jī)構(gòu)先后制定并完善了一系列規(guī)章制度，其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個(gè)一”做事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施了“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設(shè)立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實(shí)了兩級法律援助機(jī)構(gòu)的人員專項(xiàng)編制；三是率先實(shí)現(xiàn)了兩級法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)賬戶，并逐年增加；四是率先實(shí)現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

三、我省法律援助工作存在的問題

存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一：各市、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機(jī)構(gòu)，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機(jī)構(gòu)。二是人員短缺：全省各法律援助機(jī)構(gòu)都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴(yán)重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)只有18人，有些縣只有2名律師，要達(dá)到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大；法律援助機(jī)構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達(dá)不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學(xué)歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)到目前還沒有獨(dú)立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有交通工具。四是經(jīng)費(fèi)困難：各級法律援助機(jī)構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況，相當(dāng)一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項(xiàng)補(bǔ)助開展工作，相應(yīng)的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，有些沒有建立法援資金的獨(dú)立賬戶，有些案件的補(bǔ)助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責(zé)任，需要相關(guān)部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實(shí)不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應(yīng)予減免的費(fèi)用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)投入，領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。

四、對我省法律援助工作的建議和對策

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感

法律援助制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是我們的光榮使命。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和國務(wù)院的重大部署上來，統(tǒng)一到十七屆四中全會(huì)精神上來。要充分認(rèn)識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認(rèn)識和開展法律援助工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，抓住機(jī)遇，加大力度，推動(dòng)我省法律援助工作邁上一個(gè)新臺階。

（二）努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平

全省法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實(shí)惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運(yùn)用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認(rèn)真宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強(qiáng)依法維權(quán)意識。二是要降低法律援助門檻，認(rèn)真落實(shí)新增加的法律援助事項(xiàng)，適應(yīng)新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時(shí)申請法律援助，得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅(jiān)持以人為本，選擇有利于受援人的服務(wù)方式，鼓勵(lì)調(diào)解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時(shí)辦理法律援助案件，推行限時(shí)辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強(qiáng)信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務(wù)困難群眾。

（三）加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和打造一支過硬的法律援助工作隊(duì)伍

法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅(jiān)定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓(xùn)工作，把集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強(qiáng)化責(zé)任意識，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦好每一個(gè)案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、大公無私的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅(jiān)決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊(duì)伍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高法律援助工作的保障能力

要認(rèn)真貫徹《陜西省法律援助條例》，進(jìn)一步夯實(shí)各級政府的法律援助責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)保障：要切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)法律援助工作，建議省委常委會(huì)與省政府常務(wù)會(huì)專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會(huì)議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省法律援助工作的意見》。

2、機(jī)構(gòu)保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已不能滿足工作的需求，需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)增加編制、人員，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和人口較多的市司法局設(shè)立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項(xiàng)職責(zé)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設(shè)立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點(diǎn)是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。

3、加強(qiáng)縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備：法律援助機(jī)構(gòu)專職人員的配備應(yīng)該與工作任務(wù)相適應(yīng)，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應(yīng)該具有法律大專以上學(xué)歷，具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應(yīng)該是交通便利、標(biāo)志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設(shè)施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機(jī)構(gòu)面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應(yīng)該設(shè)有專門的接待室。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施納入投資建設(shè)規(guī)劃。

5、設(shè)備保障：積極爭取省財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金解決法律援助辦案設(shè)備。在省財(cái)政尚未設(shè)立專項(xiàng)資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費(fèi)，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。

6、經(jīng)費(fèi)保障：爭取省財(cái)政每年保證500萬元法律援助專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，希望省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市、縣要將法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，要推動(dòng)貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制、法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，加大對貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。建議設(shè)立省法律援助基金會(huì)，建立社會(huì)化資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)資金保障能力。

7、管理保障：加強(qiáng)對法律援助工作管理和經(jīng)費(fèi)使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等與法律援助建立服務(wù)銜接，對法律援助受援人減免服務(wù)收費(fèi)，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強(qiáng)與編制、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、形成合力，共同促進(jìn)法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為陜西社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。