第一篇：淺析我國刑事法律援助的現(xiàn)狀和發(fā)展

淺析我國刑事法律援助的現(xiàn)狀和發(fā)展

我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分，但是在現(xiàn)實生活中，我們往往都把工作重點放在了民事法律援助中，而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分，作為公平、正義的重要體現(xiàn)，理應(yīng)在我國

法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。

一、刑事法律援助制度的起源及立法規(guī)定

法律援助制度最早起源于十九世紀的英格蘭，是緩和階級矛盾的產(chǎn)物，最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團體的慈善行為。直到20世紀中葉，法律援助才逐步由個人慈善行為轉(zhuǎn)化為國家的責(zé)任，在這一時期，西方發(fā)達國家紛紛通過立法的形式，將法律援助制度化。

我國的法律援助則開始于1994年，時任司法部部長的肖揚同志提出了在我國建立法律援助制度的設(shè)想，并開始在全國進行了試點。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，首次以立法的形式，規(guī)定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》，該部法律專設(shè)一章，明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù)，從而確立了我國法律援助制度的框架。可見我國的法律援助制度最早起源于刑事法律援助制度的建立。

1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細的規(guī)定，2012重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上，將刑事法律援助的受案范圍、實施階段進行了進一步的擴大，在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助，在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助，擴展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中，使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國家責(zé)任。

而我國的《法律援助條例》作為行政法規(guī)，又進一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進行了補充規(guī)定，增加了自訴案件的刑事法律援助。

可以說，我國的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了，幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程，主要包含了未成年人刑事辯護，盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護，死刑、無期徒刑刑事辯護和經(jīng)濟困難人員的刑事辯護三大部分。

二、我國刑事法律援助所存在的問題

據(jù)不完全的統(tǒng)計，2011年我國民事法律援助案件共達到80余萬件,但刑事法律援助的數(shù)量自2006年來幾乎始終保持在11萬件左右，一直沒有大的增長，僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計為例，2007年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平，但到了2011年民事法律援助案件數(shù)增長了近三倍，而刑事法律援助案件卻減少了50%，于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來，我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護和死刑、無期徒刑刑事辯護兩大指定辯護，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面：

（一）法律援助機構(gòu)沒有充分認識到刑事法律援助的重要意義，對刑事法律援助存在誤解。

在實踐中，法律援助機構(gòu)很少主動接受受援人的申請，都是被動的接受法院的指定，認為刑事法律援助僅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的職責(zé)，法院不指定，法律援助機構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中，法律援助機構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位，而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因為一方面大部分的沒有認識到刑事法律援助在我國體現(xiàn)我國司法公正體系中的重要作用，忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位，同樣需要法律援助給予援助。另一方面，由于刑事辯護的風(fēng)險大于民事代理，刑事法律援助本身是無償?shù)?，其風(fēng)險相對于普通的刑事辯護更加大一些，導(dǎo)致了一些法律援助機構(gòu)存在畏難思想，不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。

（二）法律援助機構(gòu)不注重宣傳，導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。

從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)，各級法律援助機構(gòu)在日常宣傳中，均注重民事法律援助的宣傳，很少或不對刑事法律援助進行宣傳。這種宣傳方式，直接導(dǎo)致大眾普遍認為，法律援助只是民事糾紛提供援助，對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略姆缸锵右扇?、被告人喪失了他們所?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，公安部門、檢察部門也因為不了解刑事法律援助的受案范圍和條件，而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟

法》對刑事法律援助的受案范圍進行了擴大，對于刑事法律援助的申請階段也做了擴大規(guī)定，我國的各級法律援助機構(gòu)仍沒有抓著這一宣傳的大好機會，對刑事法律援助進行專題宣傳，錯失了擴大刑事法律援助影響力的有利時機。

（三）法律援助機構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機制不順暢。

目前刑事法律援助都是到了法院審判階段才介入，在偵查、起訴階段基本上不介入。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是，對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

法律援助機構(gòu)沒有與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)建立聯(lián)動工作機制，缺乏了可實際操作的規(guī)范性文件，現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機制時也少有實施細則，事實上造成了有關(guān)部門對刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權(quán)利，自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。

（四）法律援助機構(gòu)不能夠充分保障辯護律師行使辯護職責(zé)，嚴重影響了辯護律師的辯護積極性。

在刑事訴訟中，辯護律師的調(diào)查取證有時候?qū)Ρ桓嫒说呐袥Q起到?jīng)Q定性的作用，但是因為刑事法律援助案件的辦案補貼本身較低，調(diào)查取證的費用又相對較高，辯護律師要調(diào)查取證，就要自己承擔(dān)有關(guān)費用，嚴重影響了刑事辯護律師的積極性。同時，由于我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度中，對于律師行使辯護的行為進行了諸多的限制，導(dǎo)致辯護律師在辯護過程中阻礙較多，沒辦法充分行使其辯護職責(zé)，刑事法律援助的公益性，導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護職責(zé)，從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任，進一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。

三、完善我國刑事法律援助的措施

（一）充分認識到刑事法律援助的重要性

平等是現(xiàn)代法的基本原則，法律面前人人平等，不僅僅是口號，更是社會實踐的內(nèi)容。我國《憲法》第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等。”這要求，公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，體現(xiàn)了國家對公民的平等保護，體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域，沒有律師參與的審判，至少在程序上被認為是不公正的審判，這已經(jīng)成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助，己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標準之一。正如美國學(xué)者所言：“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的，都不僅僅是目的，而且還是一種程序：為了使這一程序公正地進行，所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護的權(quán)利?！币虼?，提供法律援助不僅有利于被告人的基本人權(quán)得到保障，也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護，對減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧具有重要意義。

（二）擴大對刑事法律援助受案范圍的宣傳，提高其在公眾中的知曉度。

我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續(xù)都有了明確的規(guī)定，但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作為刑事法律援助的實施者和管理者，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負的責(zé)任，借助新《刑事訴訟法》即將實施的契機，擴大對于刑事法律援助的宣傳，采取多種宣傳方式，將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去，尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節(jié)進行專門的宣傳，可以就擴大的刑事法律援助范圍進行專題宣傳，以擴大刑事法律援助的知曉度，讓越來越多的人了解刑事法律援助，同時還應(yīng)當(dāng)在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進行刑事法律援助的宣傳，并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料，在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時，能夠?qū)⑵鋼碛猩暾埿淌路稍臋?quán)利告知他們，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。

（三）完善刑事法律援助中法律援助機構(gòu)與公檢法四家的銜接機制。

由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定約束力較高的規(guī)范性文件，盡快出臺行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī)，將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去，以加強刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在施行過程中制定具體的實施方案，并將這種實施方案落實到實處。再次，由于在刑事法律援助銜接機制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴格的規(guī)定。

（四）建立有效辯護機制，確保刑事法律援助律師能夠充分行駛 辯護人辯護職責(zé)。

只有刑事法律援助的辯護律師充分行使辯護職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機構(gòu)一方面加大對刑事法律援助的資金投入，為刑事辯護律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財政保障，鼓勵援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利；另一方面，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進行溝通，為刑事法律援助的辯護律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護職責(zé)，提供不同于有償辯護案件的便利條件，以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護律師在辯護過程中的權(quán)利，在辯護律師受到阻撓時，能夠充分發(fā)揮機構(gòu)作用，積極協(xié)調(diào)同各部門的關(guān)系，消除援助律師在辯護過程中的障礙。

（五）提高刑事法律援助的質(zhì)量，構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。

雖然刑事法律援助是無償?shù)模且驗槠渌缲摰纳鐣?zé)任和國家責(zé)任，刑事法律援助的辯護質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展，所以刑事法律援助的辯護質(zhì)量顯得尤為重要。在實踐中，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制，在整個刑事訴訟過程中，確保法律援助律師認真、負責(zé)的行使辯護人的職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會見旁聽制度，用以監(jiān)督辯護律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽制度，確保援助律師能夠認真參與庭審，充分行使辯護人的辯護職責(zé)。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪制度，從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規(guī)違紀行為。法律援助機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎懲機制，對于認真行使辯護責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎勵，對于在辯護過程中存在違法違紀行為的辯護律師，給予懲罰措施，以做到賞罰分明，既激勵了援助律師提供法律援助的積極性，又可以對于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。

第二篇：論文：我國刑事法律援助制度的缺陷和完善

由于種種原因，我國法律援助制度在實施過程中，還存在一些困難和問題。供需矛盾十分突出，在申請法律援助的困難群體中，每年僅有四分之一的人受惠于這項制度。我國的法律援助制度法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，與發(fā)達國家已成熟的制度相比，還有很大的差距，法律援助工作的物質(zhì)保障能力與工作發(fā)展需要有距離，法律援助服務(wù)能

力與困難群眾法律援助需求有距離。

一、我國現(xiàn)行刑事法律援助制度的缺陷

(一)對刑事法律援助制度的宗旨認識不夠，沒有認識到刑事法律援助制度的特殊性。

我國的刑事法律援助制度起步較晚，社會對其的認識也較模糊，還有不少人認為這只是一種以人為本的慈善行為，只是國家在條件許可的情況下給予經(jīng)濟困難者的幫助。某些地方甚至將刑事法律援助的職責(zé)都推給社會律師，變成全部是由社會律師承擔(dān)的義務(wù)，沒有將刑事法律援助作為人權(quán)來保障，沒有認識到刑事法律援助的特殊性，沒有認識到這是政府的職責(zé)。刑事法律援助工作的推行不僅是由于當(dāng)事人經(jīng)濟困難，更在于案件性質(zhì)的特殊。其特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在刑事訴訟機制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢地位；二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利。因此，對其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護律師，更應(yīng)予以充分保障。

(二)刑事法律援助的覆蓋面窄

根據(jù)《刑事訴訟法》第34條及《條例》的規(guī)定，我國目前刑事法律援助適用于兩類人群，一類以經(jīng)濟困難為前提條件，即犯罪嫌疑人因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的、公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的。另一類是不以經(jīng)濟困難為前提條件，但僅限于被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護人的或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。從此規(guī)定來看，我國的刑事法律援助的覆蓋面除了自訴案件的被訴人外都覆蓋了，范圍不可謂窄。但一方面由于我國的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《條例》對公檢法并沒有強約束力，刑事法律援助的覆蓋面相當(dāng)窄。另一方面從實際操作來看，“對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助?！痹購慕?jīng)濟審查標準分析，對非指定辯護的受援人的經(jīng)濟困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。如云南省全省辦理的14171件援助案件中，刑事案件8930件，占63%。刑事案件中,法院指定的8578件,占96%，通過申請的352件，僅占4%；省法律援助中心指派的1526件援助案件中，刑事案件1514件，占99%，全部為法院指定案件。，全國各地的法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件25萬多件，接待法律咨詢200多萬人次，有43萬多名困難群眾得到法律援助，比上年增長48％。然而，由于種種原因，我國法律援助制度在實施過程中，還存在一些困難和問題。供需矛盾十分突出，在申請法律援助的困難群體中，每年僅有四分之一的人受惠于這項制度。

(三)審判階段法律援助人員介入案件的時間過遲。

《刑事訴訟法》第36條第2款規(guī)定：“辯護律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料，可以同在押的被告人會見和通信。其他辯護人經(jīng)人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的被告人會見和通信?！薄稐l例》第20條規(guī)定：“由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構(gòu)。”據(jù)此，與委托辯護人相比，承擔(dān)法律援助的辯護人只有在開庭前10天才能介入訴訟。而實際的情況卻是，對需要指定辯護的案件，人民法院將指定辯護通知書和起訴書副本送交法律援助機構(gòu)的時間離開庭的時間遠遠少于10天，一般為3～5天，個別法院甚至在開庭前臨時找在該院代理其他案件的律師為需要指定辯護的案件“緊急出庭辯護”。

(四)律師隊伍發(fā)展不平衡

“救濟走在權(quán)利之前，無救濟即無權(quán)利”，廣泛流傳于法律界的這句經(jīng)典法諺，向人們道出了法律救濟的重要性。如果一個地區(qū)沒有了律師，法律救濟便會喪失重要的力量?，F(xiàn)實就擺在人們面前，全國206個縣沒有律師，而且這個范圍正在擴大之中。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前，我國執(zhí)業(yè)律師已達11.8萬多人，其中專職律師103389人，兼職律師6841人，公職律師1817人，公司律師733人，軍隊律師1750人，法律援助律師4768人。另外，還有律師輔助人員3萬多人。全國律師每年辦理訴訟案件150多萬件，每年辦理非訴法律事務(wù)80多

萬件。但另據(jù)統(tǒng)計，在全國律師中，僅廣東、北京、江蘇、上海和浙江5省市律師人數(shù)就占了大約1/3，業(yè)務(wù)收入占了全國律師業(yè)務(wù)收入的2/3。西部律師人數(shù)占全國律師人數(shù)的比例不到22%。目前，全國律師總數(shù)占全國人口的比例約為1/

10萬。西部一些省區(qū)，與這個比例差距較大，陜西省現(xiàn)有2768名律師，占全省人口的比例為0.7/10萬，西安市集中了111家律師事務(wù)所，占全省律師事務(wù)所總數(shù)的近1/2；甘肅省現(xiàn)有律師1344名，占全省人口的比例為0.5/10萬。來自陜甘寧等省區(qū)律師協(xié)會的資料顯示：陜西省自恢復(fù)律師制度以來，全省共有6000余人取得律師資格，實際在陜西從業(yè)的不到2500人。但是，截至初，己有400多人到東部地區(qū)執(zhí)業(yè)，近三四年來，更是以每年50名左右的速度流向東部地區(qū)。寧夏自治區(qū)自律師制度恢復(fù)以來，取得律師資格的不到1000人，但近5年中，就有150多名律師外流。甘肅省近5年也有140名律師外流。青海省自律師制度恢復(fù)后，只有877人取得律師資格，現(xiàn)在本省執(zhí)業(yè)的有406人，至今己有100多人外流。陜西省永壽縣法律援助中心雖有4個人，但都沒有律師資格。對于未成年人犯罪案件，依法必須提供法律援助的，“我們只能讓我們局法律援助中心的人過去，法院對于我們援助中心的人，也只是睜一只眼閉一只眼。這是沒有辦法的選擇?！?/p>

(五)刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)

開展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對刑事法律援助的認識有偏差，法律援助經(jīng)費短缺的問題沒有得到有效解決。如我國法律援助的經(jīng)費人均不足一角錢、相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立法律援助的專門機構(gòu)等。以全國法律援助經(jīng)費為例，其中財政撥款為21712.74萬元，只占當(dāng)年財政支出（22053億元）的0.0098%，人均救助經(jīng)費不足6分錢。即使在較為發(fā)達的地區(qū)，法律援助仍然受到經(jīng)費不足、人員編制不足，各方面配合不夠的困擾。

初司法部法律援助中心的一項調(diào)查顯示，法律援助經(jīng)費方面存在的問題表現(xiàn)在：一是還有9個省區(qū)市尚未出臺法律援助補充范圍、經(jīng)濟困難標準，有22個省區(qū)市沒有制定辦案補貼標準，影響了《條例》的有效貫徹實施。二是法律援助經(jīng)費短缺的問題沒有得到有效解決。許多貧困地方的法律援助機構(gòu)沒有必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，或者數(shù)量很少。不少縣區(qū)的法律援助經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，如河北省、江西省、云南省、廣西區(qū)等省區(qū)超過半數(shù)以上的縣區(qū)沒有將法律援助經(jīng)費納入預(yù)算，湖北省、海南省有約一半的縣區(qū)未列入預(yù)算，即便是在經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，仍有34％的縣（區(qū)）未納入預(yù)算。三是九部委聯(lián)合通知關(guān)于設(shè)立省級法律援助資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定落實起來還有很多的困難，目前僅有廣東、貴州、河南、重慶、寧夏五個省區(qū)建立了法律援助專項資金，用于支持貧困縣區(qū)的法律援助工作，絕大多數(shù)省區(qū)市還沒有采取這一做法。法律援助專業(yè)性強的特點，決定了法律援助的服務(wù)力量是法律專業(yè)人才。現(xiàn)階段，我國提供法律援助的主導(dǎo)力量是社會律師。有些地方有專項法律援助經(jīng)費、但是沒有用于支付律師辦案補貼；還有一些地方存在對律師辦理的義務(wù)量之內(nèi)案件不給補貼、法律援助經(jīng)費使用有結(jié)余才支付補貼等現(xiàn)象。如石家莊市由于政府撥款遠遠不能滿足法律援助的實際開支，支付律師辦案補貼不能完全得到落實，三年來，全市各級法律援助機構(gòu)和辦案律師共為受援人減免法律服務(wù)費用1000余萬元，其中三分之一的案件是律師自己貼錢辦案。社會律師畢竟不是國家工作人員，而是參與市場競爭的個體，在履行法律援助義務(wù)時，沒有經(jīng)費保障，難免使有的律師缺乏責(zé)任心，敷衍了事，影響了辦案的質(zhì)量和效果。

(六)刑事法律援助制度缺乏強有力的法律保障

從1994年開始，我國先后制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件以促進和規(guī)范我國的法律援助工作。1996年3月和5月我國《刑事訴訟法》、《律師法》相繼頒布，對法律援助問題作出了明確的法律規(guī)定，確立了法律援助制度在中國法律體系中的地位。1997年4月最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》。同年5月司法部發(fā)出了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》。1999年5月，最高人民法院與司法部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》。4月，最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》。4月，司法部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》。7月16日，國務(wù)院頒布了我國第一部法律援助行政法規(guī)《法律援助條例》。與此同時，各地也紛紛出臺有關(guān)法律援助工作的地方性規(guī)范。我國的法律援助工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化的軌道。但從總體看，有關(guān)法律援助的規(guī)定都過于原則和不明確。在組織機構(gòu)、人員管理、業(yè)務(wù)工作制度、辦案規(guī)程、經(jīng)費管理、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、法律援助服務(wù)標準和案件質(zhì)量監(jiān)控，以及法律援助機構(gòu)內(nèi)部的管理制度等方面，尚未形成與《法律援助條例》相配套的法律援助管理和實施的規(guī)范體系。由于缺乏可操作的法律或政策依據(jù)，各地在法律援助實踐中所掌握的經(jīng)濟困難標準過于簡單或者過低和不科學(xué)、程序不嚴謹、審查決定是否給予法律援助時隨意性較大、案件質(zhì)量標準不統(tǒng)一、監(jiān)控不力等情況時有發(fā)生，一些地方的法律援助實際效果并不十分明顯。刑事法律援助應(yīng)是國家的義務(wù)和責(zé)任，但是我國的法律援助制度在國家責(zé)任的規(guī)定相對比較十分薄弱。法律和法規(guī)對于國家義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定仍相對較少，而且具體性和可操作性仍不強。特別是在一些規(guī)定中，對于國家機關(guān)不履行法律援助義務(wù)如何得到救濟上，沒有任何實質(zhì)性的規(guī)定；司法機關(guān)不履行法律援助義務(wù)的后果和救濟程序，法律和司法解釋也沒有作出規(guī)定。如4月最高人民檢察院與司法部《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》第1條規(guī)定：人民檢察院對直接受理立案偵查的刑事案件，在對犯罪嫌疑人第一次訊問后或者采取強制措施之日起，在告知犯罪嫌疑人享有《中華人民共和國刑事訴訟法》第96條規(guī)定的有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)告知其如因經(jīng)濟困難無力聘請律師，可以通過人民檢察院向當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)申請法律援助。人民檢察院辦理審查起訴案件，自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，在根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第33條第2款的規(guī)定告知犯罪嫌疑人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)告知其如因經(jīng)濟困難無力委托辯護人的，可以通過人民檢察院向當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)申請法律援助。第2條規(guī)定：人民檢察院自收到在押犯罪嫌疑人提交的法律援助書面申請之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向所在地的法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)交該申請，并同時通知其法定代理人或近親屬在三日內(nèi)向該法律援助機構(gòu)提交身份和戶籍證明、經(jīng)濟和居住狀況證明等相關(guān)材料。司法部與公安部聯(lián)合的《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》也有類似規(guī)定。但在司法實踐中，公安機關(guān)和檢察機關(guān)在法律援助方面基本上沒有采取任何實質(zhì)行動，絕大部分案件只有起訴到了法院，因法律有強制性規(guī)定，法律援助問題才被重視。其原因一方面，由于上述聯(lián)合通知只是規(guī)范性文件，并沒有體現(xiàn)在刑事訴訟法中，在刑事訴訟活動中沒有嚴格的法律約束力，即使指定辯護之外的犯罪嫌疑人在訴訟過程中沒能在程序上享有法律援助的權(quán)利，也不影響案件的審理與判決。另一方面，這些文件過于原則化，可操作性不強。但對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機制。因此基于刑事法律援助立法與法律援助機構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

(七)社會組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高

參與法律援助工作的社會組織主要有以下三類：第一類是各級工、青、婦、殘等社會團體設(shè)立的法律援助組織。這類參與法律援助工作的社會組織機構(gòu)一般對應(yīng)工、青、婦、殘的機構(gòu)設(shè)立而設(shè)立在相關(guān)的維權(quán)或信訪部門。第二類是法學(xué)院校設(shè)立的法律援助組織。這類法律援助組織設(shè)在高等法學(xué)院系內(nèi)，由法學(xué)教師負責(zé)指導(dǎo)，學(xué)生為主參與法律援助活動。第三類是純粹的自發(fā)成立的各種民間法律援助組織。但從目前看，社會組織參與法律援助主要是第一類，這類法律援助組織數(shù)量眾多，是目前從事法律援助工作的社會組織的主體，僅據(jù)全國婦聯(lián)提供的數(shù)字，全國婦聯(lián)系統(tǒng)就有這類法律援助組織0多家。社會組織參與法律援助活動存在的問題是：經(jīng)費嚴重短缺；法律援助工作不規(guī)范；對社會組織開展法律援助活動缺乏有效地管理和監(jiān)督。

(八)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進一步提高

大多數(shù)律師在承辦法律援助案件的過程中，憑著強烈的同情心和職業(yè)道德，能較好地為當(dāng)事人服務(wù)。但也有不少地方法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：—是有些地方的法律援助機構(gòu)在受理申請、審查和決定指派的環(huán)節(jié)不嚴格按照《條例》的規(guī)定操作，表現(xiàn)在：對口頭申請不受理、不答復(fù)；對當(dāng)事人遞交的證明材料需要查證的，不向有關(guān)機關(guān)和單位查證；不按規(guī)定時間對當(dāng)事人的申請給予答復(fù)等，既違背了《條例》的有關(guān)規(guī)定，又損害了當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。二是對《條例》和有關(guān)規(guī)定的理解出現(xiàn)偏差。一些地方認為在國務(wù)院《條例》頒布實施后，省級政府出臺民事、行政法律援助補充范圍之前，原有的地方性法規(guī)或政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定自動失效，應(yīng)當(dāng)只辦理國務(wù)院《條例》規(guī)定范圍的案件。因而不適當(dāng)?shù)乜s小了應(yīng)受理的事項范圍，導(dǎo)致對當(dāng)事人作出不適當(dāng)?shù)膶彶闆Q定。三是148法律服務(wù)專線的管理體制尚未理順，服務(wù)效率還需提高。四是沒有根據(jù)《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的暫行管理辦法》的規(guī)定與律師協(xié)會開展合作，對律師在辦理法律援助案件過程中不會見當(dāng)事人、不愿卷等敷衍塞責(zé)的情況沒有對策，沒有建立起有效的質(zhì)量控制機制。

二、完善我國刑事法律援助制度的構(gòu)想

(一)建立完備的刑事法律援助立法體系

獲得律師幫助權(quán)為公民的基本權(quán)利，很多國家因此都制訂了法律援助方面的單獨立法，如英國的《1949年法律援助與咨詢法》和1999年頒布實施的《獲得司法公正法》、美國的《法律服務(wù)公司法》（1997年修訂）、荷蘭的1994《法律援助法》、韓國的《法律援助法》（1994年）年。很多國家的法律援助體系實際上是兩個完全獨立的體系，一個是民事法律援助體系，另一個是刑事法律援助體系，雖然這兩個體系可能同時規(guī)定在一部法律之中。我國于頒布實施了《條例》，但是不管是從法律援助在整個法律中的地位效力還是法律援助可能涉及的部門考慮，僅僅一部行政法規(guī)難以擔(dān)當(dāng)此重任。如刑事法律援助必然需要涉及的法檢系統(tǒng)，與國務(wù)院就沒有直接的隸屬關(guān)系，通過行政立法就無法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過程的體制。

建立刑事法律援助的救濟機制。應(yīng)當(dāng)強化國家責(zé)任，完善刑事法律援助的救濟機制。國家機關(guān)工作人員的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在《法律援助法》中得到強化，國家責(zé)任與律師責(zé)任不平衡的狀況應(yīng)當(dāng)在《法律援助法》中加以改變。

要進一步完善刑事法律援助中法律援助機構(gòu)與公檢法四家的銜接機制。由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。筆者認為：要完善刑事法律援助中的銜接機制，首先，要將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去，以加強刑事法律援助的法律效力。這就需要修改刑事訴訟法或由全國人大常務(wù)委員會做出有關(guān)解釋。其次，各地在執(zhí)行這種刑事法律援助程序性規(guī)定時，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定詳盡、方便受援人且切實可行的實施細則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實。再次，由于在刑事法律援助銜接機制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴格的規(guī)定。

(二)擴大刑事法律援助的范圍

1、擴大強制辯護的范圍。強制辯護是指在法律所規(guī)定的特定類型的案件當(dāng)中，必須要有辯護人的參加才能開啟正式審判的制度；否則整個審判活動將被視為無效審判。我國現(xiàn)有的強制性指定辯護是從兩個方面來設(shè)定標準：可能判處的刑罰和被告人的自我辯護能力。前者是針對可能判處死刑的被告人，后者則是針對未成年人和盲、聾、啞人。這樣的規(guī)定是比較切合目前中國的現(xiàn)實情況的。但是，從國外的強制辯護的范圍來看，他們通常都把所有的重罪犯納入強制辯護的范圍，如德國為可能判處一年以上有期徒刑的被告人，日本則為可能判處三年以上有期徒刑的被告人。那么我國強制辯護的范圍應(yīng)如何確定呢？有的學(xué)者認為，我國刑事法律援助案件的范圍應(yīng)擴展至無力支付費用的且有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告人。我們認為根據(jù)我國的實際情況，可以考慮對可能處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的被告人提供強制辯護的保護。從世界各國的規(guī)定看來，五年以上刑罰屬于重罪的范疇，被判處重罪的被告人理應(yīng)得到更有效的法律保護。從1984年到將近20年的時間里，我國處5年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的比例在整個罪犯總數(shù)中所占的比例基本上都維持在40％以下。根據(jù)最高人民法院工作報告，全國各級人民法院在審理刑事案件中共判處罪犯767951人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占19.04％。由此看來，在我國重罪的比例不算高。再加上我國經(jīng)濟水平的不斷提高以及律師隊伍的壯大，以5年以上有期徒刑為標準應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2、擴大任意指定辯護的范圍。

(三)刑事法律援助受援階段提前

刑事法律援助不同于民事法律援助之處主要在于刑事訴訟的特殊性，刑事訴訟并不局限于法庭審判階段，而是涉及到偵查、提起公訴、審判三個階段。刑事被告人（偵查階段則被稱為犯罪嫌疑人）作為被刑事追訴的對象，則始終處于刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程的中心。因此，他所需要獲得的法律幫助，也應(yīng)反映在刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程之中。顯然，如果只在審判階段刑事被告人才能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，而處于偵查或起訴階段的犯罪嫌疑人不能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，那么，刑事法律援助維護刑事被告人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益的積極意義必將遭受嚴重損害。再考慮到侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益大部分發(fā)生在偵查階段的現(xiàn)狀，犯罪嫌疑人在偵查起訴階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實的需要。

要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國的刑事訴訟法立法中確立刑事法律援助的地位。第一，確保犯罪嫌疑人在刑事偵查階段被告知有申請法律援助的權(quán)利，且對未成年人、盲、聾、啞以及可能被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)在刑事偵查階段給予其法律援助。第二，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利告知制度。即犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的，公安機關(guān)、人民檢察院有義務(wù)及時告知其有申請刑事法律援助的權(quán)利。并且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)將來《刑事訴訟法》的再修改，將公安、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)告

知而沒有告知的情況作為程序違法來規(guī)定，對沒有履行告知義務(wù)的機關(guān)規(guī)定制裁措施，以使法律具有可操作性。

(四)加強對刑事法律援助的物質(zhì)保障

法律援助經(jīng)費是指法律援助機構(gòu)開展法律援助工作所支出的一切必要費用，是法律援助制度存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是制約包括我國在內(nèi)的許多國家法律援助發(fā)展的關(guān)鍵因素。一項法律制度落實，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如何解決法律援助經(jīng)費困難是世界上所有建立法律援助制度的國家所面臨的難題，絕大多數(shù)國家以財政撥款為主提供法律援助的經(jīng)費。如果法律援助機構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費，就難以充分開展刑事法律援助工作。中央財政和地方各級政府要加大了對法律援助經(jīng)費的支持力度，同時，社會各界也奉獻愛心，積極支持法律援助事業(yè)，使法律援助工作的物質(zhì)保障能力得以增強。我們認為解決我國的法律援助經(jīng)費應(yīng)該堅持以政府撥款為主，社會捐贈為輔的辦法通過多種途徑籌集經(jīng)費，保證法律援助制度的真正落實。一是提高法律援助經(jīng)費占財政支出的比例，加大對法律援助的投入。對貧困地區(qū)，建議由中央財政負擔(dān)法律援助的支出，以免出現(xiàn)因為身處貧困地區(qū)，越需要援助的群體越得不到援助的窘?jīng)r。二是要落實法律援助專職機構(gòu)的人員編制，從優(yōu)待律師，確保有一定數(shù)量的律師樂于并認真從事刑事法律援助工作。

(五)大力推進社會組織參與法律援助

社會團體參與法律援助的積極作用在于：

一、利用其廣泛的社會影響力產(chǎn)生良好的宣傳作用；

二、分流政府法律援助一部分工作量。他們可作為法律援助的前端環(huán)節(jié)，對擬進入法律援助程序者進行篩選，減輕政府法律援助機構(gòu)壓力。

三、由于他們具有準政府組織的特性，工作模式更易與政府法律援助銜接。在未來必將在非政府法律援助社會組織中扮演不可缺少的重要角色。如法學(xué)院校設(shè)立的法律診所。這類法律援助組織由法學(xué)教師負責(zé)指導(dǎo)、學(xué)生為主參與法律援助活動。這種法律援助組織不是掌控公共權(quán)力的社會強勢群體，也不是某一社會群體的代言人，其參與法律援助活動的公益性、非政府性特點更為突出。高等院校參與法律援助活動的作用，首先是為法律人才服務(wù)社會提供途徑，在法律人才中培養(yǎng)、弘揚服務(wù)社會的公共意識；其次是彌補法律援助人才資源不足，為政府法律援助隊伍儲備人才；三是其專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢使服務(wù)質(zhì)量相對其他社會組織更高。

法律院所是我國社會主義法制建設(shè)大環(huán)境下可以利用的最大的法律資源。近20年來，中國的法學(xué)教育得到迅猛發(fā)展，法學(xué)教育機構(gòu)成倍增加。據(jù)統(tǒng)計，全國設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等學(xué)校292所，增長到559所，全國已有603所法學(xué)院系，每年法學(xué)畢業(yè)生將達到數(shù)十萬?！霸\所式法律教育”法學(xué)教育和法學(xué)實踐相結(jié)合的一個很好的方式，它既為法律援助提供了資源，又為法學(xué)學(xué)生提供了實踐經(jīng)驗，同時也增加了法學(xué)院學(xué)生對法律援助的情感投入，它是我國的法律援助工作中可以利用的一支重要力量。

(六)建立相關(guān)的程序性制裁機制

在刑事訴訟程序范圍內(nèi)，程序性制裁是指針對參與訴訟的警察、檢察官和法官違反法律所規(guī)定的訴訟程序的行為，確立相應(yīng)的程序性法律后果。從制裁方式上看，主要是通過宣告程序違法者的證據(jù)、行為或裁決喪失法律效力的方式來達到懲罰違法者的作用。其基本原理在于通過剝奪程序性違法者所得的不當(dāng)利益，來促其不得不遵守法律所規(guī)定的訴訟程序。具體到刑事法律援助，應(yīng)在《刑事訴訟法》中規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)有而沒有律師幫助的犯罪嫌疑人、被告人的偵查、起訴、審判行為無效。例如，可以明確規(guī)定當(dāng)事人認為自己應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，而法院沒有指定辯護的，當(dāng)事人有權(quán)向法院要求指定辯護，法院仍然沒有指定辯護的，可以向上級法院申訴。如果因為符合條件而沒有指定辯護最后被法院定罪的，可以成為第二審或者再審程序中撤銷原判決的理由。負有法定告知義務(wù)的國家機關(guān)，沒有告知當(dāng)事人有獲得法律援助的權(quán)利的，該事實也可以因違反法定程序而得到程序性制裁。建立程序性制裁機制能有效促進公檢法機關(guān)的合作與支持，從而實現(xiàn)法律援助的效果，同時也可大大改變公檢法機關(guān)對律師的態(tài)度。

(七)建立質(zhì)量監(jiān)控機制，確立刑事法律援助的服務(wù)標準

構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機制。雖然《條例》第6條規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督；第24條1款規(guī)定：受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會人員在案件結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交有關(guān)法律文書副本或復(fù)印件，以及結(jié)案報告等材料，并分別規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督的主體、質(zhì)量監(jiān)督的方式，但由于該條文規(guī)定過于模糊，且并非完全針對刑事法律援助案件，故其缺乏應(yīng)有的可操作性。鑒于刑事法律援助活動的特殊性，律師提供刑事法律援助服務(wù)的質(zhì)量同樣也應(yīng)當(dāng)值得我們的關(guān)注,如果律師僅僅是在形式上提供了刑事法律援助，而未對貧窮的當(dāng)事人提供有效的法律服務(wù)，那么，設(shè)置刑事法律援助制度的目的就會落空。為了解決貧窮被

告人辯護質(zhì)量的問題，確立一個統(tǒng)一的標準是確保貧窮被告人辯護質(zhì)量的最有效的方式。美國各州和各地方通過一系列方式確立了貧窮被告人辯護的標準，包括法庭裁決、法規(guī)、法庭規(guī)則和貧窮被告人辯護合同。在我國的司法實踐中，由于我國未明確律師提供刑事法律援助時所應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)質(zhì)量標準，出現(xiàn)了律師提供刑事法律援助時不負責(zé)任，走過場的現(xiàn)象。因此，我們一方面應(yīng)當(dāng)提倡律師能夠積極的參與刑事法律援助，另一方面也應(yīng)當(dāng)設(shè)置借鑒國外有益經(jīng)驗，制訂提供刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量標準。從而使刑事法律援助能夠落到實處。

建立切實有效的監(jiān)督機制，確保辦案質(zhì)量，是各地法律援助機構(gòu)的重點工作。首先要完善案件指派制度，做到科學(xué)分案、指派到位和重大疑難案件集體討論等，保證法律援助人員的專業(yè)水準和執(zhí)業(yè)能力。其次，采取各種有效辦法，監(jiān)督法律援助案件的辦理。比如建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、開庭旁聽制度、結(jié)案評估制度和案件抽查制度等。最后，完善獎勵懲處機制，將處理違紀違規(guī)與表彰獎勵相結(jié)合，以激勵和鞭策法律援助人員提高辦案質(zhì)量，保證受援人得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

(八)重新構(gòu)建法律援助的財政撥款體系

我國雖然在《條例》中明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為法律援助提供財政支持，但未明確以何種形式提供財政支持。隨后在司法部、民政部等九部門出臺的意見中規(guī)定各級人民政府要按照條例的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平及財力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費數(shù)額，逐步納入財政預(yù)算。但是考慮到目前我國法律援助的制度設(shè)計思路是成立專門法律援助機構(gòu)組織并實施法律援助，并且把整個法律援助納入一個體系之中，未予細化。而我國由于幅員遼闊、人口基數(shù)大，使得法律援助專門機構(gòu)組織為數(shù)眾多，由于《法律援助條例》中第26條第3款規(guī)定法律援助機構(gòu)及其工作人員不得從事有償法律服務(wù)的，所以法律援助機構(gòu)運作的資金及其工作人員所需的工資福利都需要通過財政加以解決。不考慮機構(gòu)運作成本，僅考慮其工作人員的工資福利，按每人每年一萬元計算的話，也達到八千多萬元，而我國的財政撥款才1.52億，占了近一半，目前尚不知曉這八千多萬元是否由1.52億財政撥款支付，如果是或者相當(dāng)一部分是的話，那么落實到每一樁案件上的財政撥款就微乎其微了。所以今后我們在構(gòu)建法律援助的財政撥款體系時，首先要把機構(gòu)運行成本同具體案件的運作成本分別列入預(yù)算之中。而且由于刑事法律援助的特性，最好能將刑事法律援助的財政預(yù)算單獨列支，方能真正地起到?？顚Ｓ玫哪康?。

第三篇：刑事法律援助公函

存根

刑事法律援助公函

編號：（）援刑函字[]第號

領(lǐng)函人：發(fā)往單位：

事由：

批準人：時間：

刑事法律援助公函

編號：（）援刑函字[]第號

——————：

本中心于年月日收到提交的法律援助申請。經(jīng)審查，認為被告人（上訴人）符

合法律援助條件，決定予以法律援助?，F(xiàn)指派我中心律師到貴處會見件被告人。

特此函告。

法律援助中心章

年日日

附：授權(quán)委托書一份

律師通信地址或聯(lián)系方法：

律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信

援刑介字（）第號

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)指派法律援助中心律師，前往你處

會見案的犯罪嫌疑人（被告人），請予安排。

特此函告。

法律援助中心（處）（公章）

年月日

授權(quán)委托書

委托人根據(jù)法律的規(guī)定，特聘請法律援助中心律師，為案件的辯護人。

委托人：

年月日

注：本委托書一式二份，由法律援助中心手持一份，交人民檢察院或人民法

院一份。

第四篇：我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會主義和諧社會的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展。雖然前進的道路崎嶇不平，新農(nóng)村建設(shè)中還存在一些問題，但前途是光明的，農(nóng)村的明天一定會更加美好。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展

一、引言

今年暑假，我參加了學(xué)校組織的暑期三下鄉(xiāng)實踐活動，跟隨芳草社二團到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進行了為期一周的下鄉(xiāng)活動。開始，我對滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環(huán)滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當(dāng)我們坐著車在一座一座的山上環(huán)繞時，我們遠眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現(xiàn)。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養(yǎng)狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實話，當(dāng)我踏上這片土地時，我是由衷地喜歡。

在這幾天對農(nóng)村的參觀過程中，我是真正看到了農(nóng)村在不斷的發(fā)展進步之中。首先我們能夠看到在鎮(zhèn)上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農(nóng)民們都很樸實熱情。新農(nóng)村建設(shè)的土地置換政策給這個小村子帶來了切實的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設(shè)施也都迅速建設(shè)起來。我切身感受到農(nóng)村在漸漸變得富裕，農(nóng)民的生活漸漸幸福起來。

同時在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農(nóng)村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關(guān)心老人的生活，老人在物質(zhì)上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學(xué)而選擇出外打工，而且這在當(dāng)?shù)剡€是一個比較普遍的現(xiàn)象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現(xiàn)象更加普遍，他們退學(xué)打工的年齡更加的早，可以說這對當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展是一個很大的阻礙。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)民和農(nóng)村問題是重中之重

農(nóng)民和農(nóng)村問題的極端重要性在民主革命時期，已被我黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)村包圍城市的勝利道路所證實，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識。但是，在工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，大中城市日益成為政治、經(jīng)濟、文化中心的今天，在建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢下，農(nóng)民和農(nóng)村問題在一個什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會的安定和發(fā)展，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。這一科學(xué)論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)。建設(shè)有中國特色的社會主義，首先需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，而無農(nóng)不穩(wěn)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的幾個主要問題

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀不容樂觀

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，勞動力總量較大，特別是農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多、轉(zhuǎn)移情況復(fù)雜。從1990年開始我國農(nóng)村勞動力資源以及從業(yè)勞動人數(shù)一直在增加，到2004年底，農(nóng)村勞動力總數(shù)達49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的需求量減少。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力約為 1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。從勞動力質(zhì)量上看,我國農(nóng)村勞動力的總體文化素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計,2001年在我國4.82億農(nóng)村勞動力中, 初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部的空間差

異性；轉(zhuǎn)移渠道單

一、多以外出務(wù)工為主，務(wù)工行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、工作環(huán)境條件差、安全保障系數(shù)低；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本高，如農(nóng)民進城務(wù)工至少需要“六證”:暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等,合計每人每年要繳費600-1000元。

究其原因是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，勞動力素質(zhì)低下及對城市外來勞動力行業(yè)限制。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，從我國的實際國情出發(fā)，堅持“適度轉(zhuǎn)移、機構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效益互補”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟空間，以循序漸進方式逐步緩解農(nóng)村就業(yè)的壓力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對策：創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移；進一步重視勞務(wù)輸出工作；提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大農(nóng)民本地就業(yè)機會。

2、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育形勢嚴峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直是我國加緊建設(shè)的重點。雖然經(jīng)過多年來的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，少數(shù)民族兒童教育、女童教育是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難點。另外，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，師資隊伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負擔(dān)較重，師生比低于全國平均水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢的一個主要原因就是應(yīng)試教育根深蒂固。為了升學(xué)，許多地區(qū)尤其是在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，人為的留級、變相的體罰、分數(shù)至上、升學(xué)第一的思想十分普遍，使得學(xué)生厭學(xué)情緒十分嚴重，從而導(dǎo)致留級率高，輟學(xué)率高、普及義務(wù)教育步伐緩慢。另外，為使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀有所改觀，還應(yīng)從以下幾方面著手：（1）、加強城市、農(nóng)村教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平，將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學(xué)校，克服農(nóng)村教育資源嚴重短缺的問題。同時，切實提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，對于在邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和條件艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村教師，應(yīng)采取特殊的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村教師能夠安心工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平。（2）、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村教育資源配置及教學(xué)環(huán)境。我國的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國還是一個發(fā)展中國家，這樣就導(dǎo)致教育經(jīng)費十分緊張，國家財政性教育經(jīng)費低于世界上許多發(fā)展中國家的教育投入比例，而這有限經(jīng)費中的大部分又沒有投入到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。

（3）、加強農(nóng)村女童教育，提高農(nóng)村未來科技人才數(shù)量。在我國農(nóng)村地區(qū)，女孩失學(xué)問題還十分嚴重。以廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，04年女孩不入學(xué)率和輟學(xué)率達55％。分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負擔(dān)，不少未完成義務(wù)教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革及有效實施還需要一段相當(dāng)長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進修機會、教育資源支援等一系列手段來加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的步伐。同時還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上去了，農(nóng)民對于子女的教育問題才能加大投入。

3、現(xiàn)階段我國農(nóng)村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權(quán)益得不到保障；部分耕地、農(nóng)田閑置，無人耕種；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實施了一系列惠農(nóng)政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經(jīng)驗也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行大規(guī)模的投入，截至2004年12月，全國共有310個縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有1945萬戶，6899萬農(nóng)民參合，參合率達到了72.6%。按照“十一五”規(guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達到農(nóng)村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設(shè)意義。由于我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠遠超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

2、國家加大農(nóng)業(yè)補貼力度

隨著我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，企業(yè)用工增加較多，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動力緊缺，給春耕生產(chǎn)特別是春季農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣帶來較大困難。另外，從支撐農(nóng)業(yè)的條件看，一些“三農(nóng)”學(xué)者認為，6年來全國糧食面積恢復(fù)增加了1.44億畝，繼續(xù)擴大面積的空間有限，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，從2003年至今是財政補貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補貼支出主要用于農(nóng)村,同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

國家為什么要進行農(nóng)業(yè)補貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業(yè)化初期，由于工業(yè)落后，比如一個農(nóng)民可以生產(chǎn)100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農(nóng)民相對比較富裕。工業(yè)生產(chǎn)率由于是指數(shù)化的增長，30年前，生產(chǎn)一輛自行車的人工，現(xiàn)在可以生產(chǎn)5輛摩托車，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可不會畝產(chǎn)萬斤的，一畝地的糧食產(chǎn)量沒多大增長，而工業(yè)產(chǎn)品的附加值大幅增長，那么農(nóng)民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農(nóng)民需要90單位的糧食，才能過30年前相對地位的生活水平。所以，越發(fā)展，農(nóng)民就會越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內(nèi)需，摩托車也賣不出去，農(nóng)民也不愿意再種田了，就需要糧食進口，沒有消費，工業(yè)也不能發(fā)展，摩托車也不生產(chǎn)了，你想會是什么后果？就是經(jīng)濟崩潰，餓殍遍野，國家垮臺。

3、新農(nóng)保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！边@是在黨的文件中第一次提出“新農(nóng)?！钡母拍?，并明確規(guī)定了基本原則和籌資結(jié)構(gòu)。直到2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正式啟動實施。

建立新農(nóng)保制度意義深遠：第一，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大決策。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前我國還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，已經(jīng)初步具備了建立新農(nóng)保制度的條件，以使億萬老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾解除養(yǎng)老的后顧之憂，更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險發(fā)展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，是完善社會保障體系的一個迫切任務(wù)。第三，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和推動農(nóng)村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數(shù)比重達12.5％，農(nóng)村約占三分之二，而且農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。4000多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農(nóng)保制度，是解決農(nóng)村老年貧困化和應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措。增加農(nóng)民收入、解除農(nóng)民養(yǎng)老等后顧之憂，是擴大農(nóng)村需求的前提。

建立普惠與激勵相結(jié)合的新農(nóng)保制度，使8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，是我國繼免除農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村直補和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后實施的又一重大惠農(nóng)政策，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧都具有深遠的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經(jīng)濟，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次調(diào)研中，農(nóng)民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認真解決。大學(xué)生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次三下鄉(xiāng)的收獲作為我們前行的動力，努力學(xué)習(xí)增長才干，為祖國建設(shè)奉獻自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉?！蔽覀儗赃@種自信的力量面對挑戰(zhàn)，絕不退縮，為祖國奉獻自己的一切，我堅信新農(nóng)村建設(shè)一定會取得全面勝利，農(nóng)村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻：

［1］ 趙馨蕾，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展［Ｍ］．西南教育出版社，2000，6．

［2］ 李勛來，李國平.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型及實證分析[J]。財經(jīng)研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人民出版社，2009.5

第五篇：我國送料機發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展

國內(nèi)送料機行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們來跟大家探討一下。

送料機行業(yè)近期評出的全球十強的企業(yè)名單中，中國占據(jù)了二席，這樣的成績不禁讓人眼前一亮，國內(nèi)送料機行業(yè)在世界舞臺上將發(fā)揮愈來愈重要的作用，未來送料機將向著高端化發(fā)展。

關(guān)于送料機發(fā)展的4個點：

1.降低能量消耗以節(jié)約能源，已成為輸送技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)科研工作的一個重要方面。已將1噸物料輸送1公里所消耗的能量作為送料機選型的重要指標之一。

2.減少各種送料機在作業(yè)時所產(chǎn)生的粉塵、噪聲和排放的廢氣。

3.擴大送料機的使用范圍。發(fā)展能在高溫、低溫條件下、有腐蝕性、放射性、易燃性物質(zhì)的環(huán)境中工作的，以及能輸送熾熱、易爆、易結(jié)團、粘性的物料的送料機。

4.使送料機的構(gòu)造滿足物料搬運系統(tǒng)自動化控制對單機提出的要求。如郵局所用的自動分揀包裹的小車式送料機應(yīng)能滿足分揀動作的要求等。

機械行業(yè)分析師認為，盡管我國目前已經(jīng)成為全球最大的送料機市場，最開放式冷水機最大的小噸位送料機產(chǎn)品的出口國，但是超大噸位的競爭力仍然不足，NC數(shù)控送料機、三合一送料機以及夾式送料機仍是發(fā)展屏障。有關(guān)高速、高精度的技術(shù)突破則更多寄托于技術(shù)實力雄厚的國內(nèi)大型企業(yè)，因為高速的產(chǎn)品是技術(shù)導(dǎo)向，中小型企業(yè)缺乏技術(shù)沉淀與資金支持。滾輪送料機生產(chǎn)企業(yè)第一方陣的四家企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了技術(shù)上的突破。

與國外送料機廠家70年代就起步相比，國內(nèi)送料機生產(chǎn)企業(yè)起步要晚很多，雖然后期發(fā)展迅速，但很多技術(shù)、經(jīng)驗相比而言有很大的欠缺，使得目前國內(nèi)整體送料機行業(yè)正處在多而不精，大而不強的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一方面，由于眾多國外送料機品牌向國內(nèi)的邁進，國內(nèi)企業(yè)為了搶占市場，打起了價格戰(zhàn)，為了縮小成本，科研、新品送料機開發(fā)方面的投入都處于停滯狀態(tài)，市場存在著綜合制造經(jīng)驗不夠；另一方面，制造行業(yè)不景氣，使市場需求有很大的下降，沖壓市場上送料機供大于求，很多低端設(shè)備累積在倉庫。因此，導(dǎo)致國內(nèi)不少送料機企業(yè)屬于停滯狀態(tài)，產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量、安全、技術(shù)、效率等方面都不夠到位。

未來國內(nèi)送料機行業(yè)的發(fā)展勢頭將更加猛勁，走自主創(chuàng)新之路由中國制造向中國創(chuàng)造的發(fā)展模式是必然。送料機生產(chǎn)廠家需站在新的起點上去審視和解決問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展關(guān)鍵，增強研發(fā)、生產(chǎn)實力，進一步提高加工工藝和精度，以更加完美的外觀和更加穩(wěn)定的精度的制造水平，在市場上穩(wěn)步前行。

隨著需求的減小和競爭的加劇，送料機等沖壓設(shè)備行業(yè)的整體利潤在近三年內(nèi)都持續(xù)下滑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急劇變緩。作為制造行業(yè)的支柱企業(yè)，沖壓設(shè)備的發(fā)展態(tài)勢定會對整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展造成影響，要想轉(zhuǎn)變這個頹勢沖壓企業(yè)要真正將最新科技融入設(shè)備制造中，加強自身的企業(yè)實力調(diào)整，加快科學(xué)化發(fā)展和送料機升級轉(zhuǎn)型。因此，靠低端、靠追求銷售量的粗放經(jīng)濟是目前沖壓行業(yè)的最大制約，送料機行業(yè)需要穩(wěn)住發(fā)展腳步，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)備的升級更新。以免摻雜的沖壓設(shè)備市場以及設(shè)備質(zhì)量參差不齊等問題對沖壓設(shè)備長久穩(wěn)定的發(fā)展造成阻礙。送料機設(shè)備在提高產(chǎn)品的技術(shù)含量時同時應(yīng)提高其附加值，保持設(shè)備在市場上的競爭力，例如目前國內(nèi)市場上火爆銷售的晉志德機械生產(chǎn)的送料機設(shè)備，在完善機體性能以外，同時注重了配件與主機同步生產(chǎn)供應(yīng)，提高設(shè)備的性價比，以保持送料機設(shè)備在市場中的競爭優(yōu)勢。