第一篇:淺談目前公安派出所臨時(shí)性輔助力量使用的問題和對(duì)策
淺談目前公安派出所臨時(shí)性輔助力量
現(xiàn)狀和對(duì)策
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種犯罪活動(dòng)日益劇增,導(dǎo)致警務(wù)工作日益繁重,警力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。為緩解當(dāng)前警力不足的矛盾,產(chǎn)生了公安管理部門警力與任務(wù)不相適應(yīng)所的公安臨時(shí)性輔助力量,他們?cè)趨f(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作中起到了重要的補(bǔ)充作用。20XX年XX月XX日,XX派出所所治安員XXX途經(jīng)區(qū)人民法院路段時(shí),發(fā)現(xiàn)一男子持刀襲擊另一男子,事發(fā)路段雖不屬自己的管轄范圍,但XXX同志仍不忘自身的工作職責(zé),當(dāng)即沖上前,把男子的水果刀打掉在地上,在他的帶動(dòng)下,路過的群眾立即報(bào)警并上前幫忙,隨后故意傷害的犯罪嫌疑人被移交XX派出所處理。實(shí)踐證明,派出所的臨時(shí)性輔助力量(下面統(tǒng)稱“輔警隊(duì)伍”)是一支協(xié)助民警行使職權(quán)不可或缺的輔助性力量。除一些特別的崗位外,輔警人員廣泛地活躍在各直屬派出所的各個(gè)崗位上,協(xié)助民警行駛職權(quán)、協(xié)助做好安全法律法規(guī)宣傳工作。這支隊(duì)伍從一定程度上代表和反映了我們民警的形象,他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)的高低、表現(xiàn)的好壞也直接影響著整個(gè)公安隊(duì)伍的整體形象。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,輔警隊(duì)伍中也暴露出了不少新情況、新問題,如私開警車發(fā)生交通事故,利用公安系統(tǒng)的各個(gè)資源庫盜賣公民 1
資料,甚至利用工作之便為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信或干一些違法違紀(jì)的事情,因此,加強(qiáng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),可謂勢(shì)在必行。
一、目前輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀
(一)政治素質(zhì)偏低。輔警隊(duì)伍人員成份較為復(fù)雜,素質(zhì)參差不齊,其進(jìn)入輔警隊(duì)伍的目的各不相同。一是認(rèn)為協(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作有“權(quán)力”、能管人、有人求,能撈到好處;二是抱著臨時(shí)的心態(tài),有些輔警員是因?yàn)闆]有找到好的工作,抱有暫時(shí)做一做,一旦找到其他合適的工作,就馬上辭職;三是無所謂的態(tài)度,有些輔警員對(duì)自已工作抱著無所謂的態(tài)度,表現(xiàn)在工作上不思進(jìn)取,待遇上與民警攀比,工作隨心所欲,對(duì)他們管理嚴(yán)了就發(fā)牢騷講怪話,管理松了就依然我行我素、自行其事。
(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前,在職的輔警隊(duì)員大多沒接受過正規(guī)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在:一是缺乏基本的法律知識(shí),一些輔警員對(duì)自已的職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)知識(shí)一知半解,有的甚至一問三不知;二是工作態(tài)度差,“特權(quán)”思想重,一些輔警員在工作中不會(huì)也不愿做群眾工作,以管人者自居,工作方法簡單,對(duì)群眾態(tài)度粗暴,耍特權(quán)抖威風(fēng),引起群眾反感;三是責(zé)任心不強(qiáng),缺乏工作積極性,一些輔警員安于現(xiàn)狀,工作拖沓,作風(fēng)散漫,出勤不出力;四是自卑心理作怪,一些輔警員認(rèn)為自已是非固定編制,工作中縮手縮腳,沒有充分發(fā)揮協(xié)助管理的作用;五是管理上怕難做人。有些輔警
員認(rèn)為自已的工作得罪人,害怕以后會(huì)被人打擊報(bào)復(fù),在工作中該管的不管;六是形象不佳,一此輔警員上崗執(zhí)勤時(shí)不注意儀表姿態(tài),站沒站相,坐沒坐相。
(三)對(duì)“輔警”的約束力存在制度上的缺陷?!拜o警”的招錄雖然也經(jīng)過了嚴(yán)格審核把關(guān),管理上也采取了一定措施,但其他方面制約力度明顯不如正始民警,直接導(dǎo)致了“輔警”在認(rèn)識(shí)上存在著“無所謂”,“大不了走人”等誤區(qū)。
(四)沒有長期具體規(guī)劃。目前招錄的“輔警”由于工資待遇較低,加上國家也沒有對(duì)臨聘協(xié)管人員轉(zhuǎn)警的政策和機(jī)制,相當(dāng)部分人只是把干“輔警”作為工作的“跳板”,一旦找到理想工作便辭職不干。
(五)工作量大,工資待遇低。輔警工作是高危職業(yè)、工作量大,沒有正式編制,工資低下是造成輔警隊(duì)伍出現(xiàn)“人心不穩(wěn)”、形象不佳、違法違紀(jì)等問題的病根所在,是困擾和制約輔警隊(duì)伍正規(guī)化發(fā)展的根本因素。
三、加強(qiáng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化管理的思考
(一)嚴(yán)把入口,暢通出口。要從源頭上保證“輔警”人員的整體素質(zhì),應(yīng)推行輔警員的社會(huì)化招考制度,可以從公安院校畢業(yè)學(xué)生和退伍軍人中招聘,也可以招聘大量的具有較高文化水平的非公安專業(yè)青年。要挑選文化程度較高、自身素質(zhì)較好,并有志于協(xié)助民警管理工作的輔警員,堅(jiān)決杜絕找熟人、托關(guān)系的情況。通過公開招聘、統(tǒng)一考試、政審、體檢等環(huán)節(jié),對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行篩選,對(duì)合格者進(jìn)行2-3個(gè)月試用后再正式聘用,以保證輔警員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同樣道理,經(jīng)過一段時(shí)間的工作實(shí)踐,不排除個(gè)別“輔警”思想上會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖變質(zhì),這就需要考慮暢通出口的問題了。因此要引入競爭機(jī)制??梢詤⒄彰窬瘝徫荒繕?biāo)考核辦法制訂輔警員崗位目標(biāo)考核辦法,嚴(yán)格勤務(wù)考核,形成獎(jiǎng)勤罰懶的工作環(huán)境。每年進(jìn)行“優(yōu)秀輔警員”的評(píng)比工作,對(duì)年度考核不合格者堅(jiān)決予以辭退,工作表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì),以充分調(diào)動(dòng)輔警員的工作積極性。對(duì)那些思想出現(xiàn)滑坡,自我約束力不強(qiáng)的同志首先要進(jìn)行教育觀察,經(jīng)教育不改、或是違反禁令、紀(jì)律,甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易問題的“輔警”堅(jiān)決予以辭退,以純潔“輔警”隊(duì)伍。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),從人員質(zhì)量上下功夫。目前由于警務(wù)的日益繁重與警力嚴(yán)重短缺之間的矛盾,造成輔警隊(duì)伍用的多,培訓(xùn)的少,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,不利于輔警隊(duì)伍向高層次、高水平發(fā)展。要改變這一狀況,首先,要抓好輔警員的上崗前培訓(xùn),開展相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn),組織開展崗位練兵,杜絕過去那種穿上制服就上崗的現(xiàn)象;其次,要積極開展各種形式的強(qiáng)化培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng),定期分批對(duì)輔警員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)整頓,重點(diǎn)解決輔警員在工作中出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)問題,全面提高輔警員的業(yè)務(wù)素質(zhì);第三,要積極提倡和鼓勵(lì)自學(xué),采取各種激勵(lì)手段,鼓勵(lì)輔警人員以各種方式來提高自已的文化素質(zhì);第四,多選高素質(zhì)的文職人員輔助公安工作。
(三)健全制度,嚴(yán)格管理?!皼]有規(guī)矩,不成方圓”,對(duì)“輔警”隊(duì)伍的管理一是要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際,建立一整套科學(xué)有效的考核制度,同時(shí)把制度執(zhí)行情況與工資獎(jiǎng)懲相掛鉤,避免“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象的發(fā)生,激發(fā)隊(duì)伍活力;二是要在監(jiān)督管理上下功夫。現(xiàn)實(shí)中民警不可能每時(shí)每刻都盯著“輔警”,時(shí)時(shí)處處都管著他們,就算能時(shí)刻管著他們,也很難保證不出問題。我們認(rèn)為,防止出現(xiàn)問題的有效辦法不是“堵”而是“疏”,就是了解其思想動(dòng)向,把握其思想脈搏,對(duì)思想上存在的癥結(jié)及時(shí)化解;三是建立和完善崗位輪換或異地交流等措施,“輔警”在一個(gè)地方干得時(shí)間久了,難免會(huì)與轄區(qū)治安參與者建立密切聯(lián)系,因經(jīng)濟(jì)收入等原因,久而久之就會(huì)滋生向當(dāng)事人索要財(cái)物、通風(fēng)報(bào)信、做“保護(hù)傘”等腐敗現(xiàn)象,這些都嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍的形象,給公安機(jī)關(guān)摸黑。為防止此類事件的發(fā)生,最好的辦法便是經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行崗位輪換或異地交流,可以在區(qū)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立“輔警”崗位輪換和異地交流工作機(jī)制,使這項(xiàng)工作制度化、經(jīng)?;?,最大限度地消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤;四是嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)禁協(xié)管人員利用職務(wù)之便,接受他人饋贈(zèng)財(cái)物、吃請(qǐng)等活動(dòng);嚴(yán)禁參與賭博或變相賭博;嚴(yán)禁參與迷信與反動(dòng)邪教活動(dòng);嚴(yán)禁觀看、傳播反動(dòng)和色情淫穢書刊、音像制品;嚴(yán)禁著輔警服出入與娛樂、服務(wù)場所;嚴(yán)禁做有損公安交警形象的行為。
(四)提高待遇,穩(wěn)定隊(duì)伍。輔警隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng),積極主動(dòng)性不高,并有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生,究其原因主觀上可能是自身素質(zhì)問題,但更主要的是客觀上前途、出路問題沒有保障。從法律上輔警不是獨(dú)立工種,從實(shí)踐看輔警多以臨時(shí)工、合同工形式存在,2009年新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前,相當(dāng)多的輔輔警缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障,每月工資只有一千多元且沒有住房公積金、值班費(fèi)、加班費(fèi),在當(dāng)前物價(jià)高企的社會(huì),不為出路就為生計(jì)導(dǎo)致不少優(yōu)秀人才紛紛跳槽另謀出路。
我們認(rèn)為,提高輔警的福利待遇是解決輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的根本出路,最好能有政府部門為輔警這個(gè)特殊的工種設(shè)立一個(gè)編制單位,如事業(yè)編制,切實(shí)提高輔警的工資收入,為輔警購買養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)等福利,每年組織培訓(xùn),為輔警配齊、備足防護(hù)裝備,持證上崗,統(tǒng)一管理,盡力縮小輔警與社會(huì)其他部門待遇的差距,健全完善福利、勞保制度,使輔警工作安心,生活放心。
XX派出所
第二篇:農(nóng)村公安派出所存在的問題及對(duì)策
目錄
摘要??????????????????????????????1 關(guān)鍵字?????????????????????????????1 前言 ?????????????????????????????1
一.通許縣農(nóng)村公安農(nóng)村派出所現(xiàn)狀??????????????1
(一)地廣面大警力缺口較大???????????????????1
(二)設(shè)施落后警務(wù)效率低下???????????????????2
(三)職能模糊非警務(wù)活動(dòng)較多??????????????????2
(四)管理不嚴(yán)監(jiān)督不到位????????????????????2
(五)警民感情投入少設(shè)施缺乏業(yè)余生活乏味????????????2
二.通許縣農(nóng)村公安派出所存在問題的原因 ??????????3
(一)部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠??????????????3
(二)個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮??????????????????3
(三)隊(duì)伍管理不規(guī)范??????????????????????3
(四)工作缺乏主心骨??????????????????????3
(五)法治意識(shí)不強(qiáng)???????????????????????3
(六)體制不健全工作壓力大???????????????????4
三.對(duì)進(jìn)一步做好通許縣農(nóng)村派出所工作的建議????????4
(一)健全制度嚴(yán)明紀(jì)律?????????????????????4
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)嚴(yán)格管理?????????????????????4
(三)樹立良好形象從優(yōu)待警???????????????????5
(四)明確當(dāng)前公安派出所工作的職責(zé)???????????????5
(五)按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理??????????????5
(六)積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)室和一村一警戰(zhàn)略?????????????5
(七)服務(wù)群眾?????????????????????????5
四.總結(jié)????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????6
通許縣農(nóng)村公安派出所存在的主要問題及對(duì)策摘要:農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線。農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān),因此要切實(shí)做好農(nóng)村公安派出所工作。通許縣委、縣政府
一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安問題,特別是近幾年開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施的警
務(wù)駐村工作,使農(nóng)村社會(huì)治安得到全面提升。
關(guān)鍵字:通許縣 派出所 問題 對(duì)策
前言:
改革開放以來,我國農(nóng)村社會(huì)治安秩序從總體上看保持了基本穩(wěn)定,民心穩(wěn)
定,民心思安是農(nóng)村的主流,但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀
況不容樂觀。犯罪率上升,危害程度日趨嚴(yán)重,一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃。作
為占全國人口80%的農(nóng)村,搞好農(nóng)村社會(huì)治安秩序穩(wěn)定與良性發(fā)展,其重要意義
可想而知。鄧小平同志曾指出:“城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”,江澤民總書記指出:“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定,就沒有全國的穩(wěn)定”。因此,正確
認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),分析影響農(nóng)村秩序的原因,對(duì)于我們采取相
應(yīng)的對(duì)策,保證農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行,具有十分重要的意義,本文結(jié)
合通許縣實(shí)際情況做出以下論述。
一、通許縣農(nóng)村派出所現(xiàn)狀
上半年,通許縣公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)“平安通許、和諧通許、幸福通許、實(shí)力通許”的目標(biāo),相繼開展了“春季攻勢(shì)”、“打擊殘疾人販賣毒品”“打擊
盜竊”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),破獲刑事案件124起,其中命案積案1起;刑事拘留40
人,逮捕30人,抓獲網(wǎng)上逃犯13人,摧毀犯罪團(tuán)伙3個(gè)10人,辦理各類治安案件
204起,同比下降25%。處理違法人員291人,同比下降31%。其中行政拘留211人,同比下降23%。
通過走訪調(diào)查,我發(fā)現(xiàn)通許縣公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方法,制定得力措施,切實(shí)
發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用,但是由于各方面的原因農(nóng)村派出所也存
在著許多不足之處,具體表現(xiàn)在:
(一)地廣面大,警力缺口較大。
長期以來,農(nóng)村始終是我市人口的主要承載地。隨著經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的大
發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)以前所未有的速度得到發(fā)展。由社會(huì)改革帶來的利益格局調(diào)
整,引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾糾紛,農(nóng)村治安問題層出不窮,刑事犯罪高發(fā)。而農(nóng)
村派出所民警人少事多,嚴(yán)重制約了農(nóng)村派出所工作的開展。個(gè)別地方派出所編
制雖然為5人左右,但由于抽調(diào)、掛名等情況的存在,實(shí)際到位上崗的始終只有
2至3人。
(二)設(shè)施落后,警務(wù)效率低下。
通許縣很多農(nóng)村地區(qū)地廣路遠(yuǎn),人員流動(dòng)不暢。有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),財(cái)政
困難,受發(fā)展條件制約,派出所辦公設(shè)施得不到保障,大大降低了其工作效率。
更有的派出所,因?yàn)榻?jīng)費(fèi)得不到保障,所領(lǐng)導(dǎo)天天圍著財(cái)政轉(zhuǎn),民警則天天圍著
創(chuàng)收轉(zhuǎn),沒有心思談為民服務(wù)和本所的發(fā)展出路。
(三)職能模糊,非警務(wù)活動(dòng)較多。
在農(nóng)村,通許縣政府碰上控違拆違、計(jì)劃生育、農(nóng)田基建、道路拓寬等棘手
問題一時(shí)難以解決,往往“以保一方平安”之名,最先想到的就是找派出所去“聯(lián)
合執(zhí)法”、“排憂解難”,而不是“誰主政誰主職,誰主管誰負(fù)責(zé)”,嚴(yán)重模糊
了其他部門的職能。
(四)管理不嚴(yán),監(jiān)督不到位。
由于農(nóng)村派出所交通不便,地理位置偏僻,往往又實(shí)行包片包面,單兵作戰(zhàn),忙于事務(wù),領(lǐng)導(dǎo)靠教育,管理靠自覺,監(jiān)督實(shí)施不到位。尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很少下訪,這就使得民警紀(jì)律渙散,對(duì)自身要求降低,工作上也欠規(guī)范。
(五)警民感情投入少,關(guān)系不和諧設(shè)施缺乏,業(yè)余生活乏味。
由于缺乏深入了解農(nóng)民群眾感情的管道和方法,民警與農(nóng)民群眾存在著較大的隔閡。民警害怕與農(nóng)民交往,也缺乏耐心,農(nóng)民對(duì)民警更是存在排斥感。從公
安機(jī)關(guān)接待的信訪案件來看,群眾反映基層的問題主要是一些基層單位和民警工
作不負(fù)責(zé)任、辦案粗糙、取證不及時(shí)、執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為。這種現(xiàn)象
在農(nóng)村受主客觀因素的影響,較為普遍。不少派出所“五小工程”不到位,民警的日常學(xué)習(xí)、娛樂、訓(xùn)練、等需求得不到落實(shí),空閑之余易滋生不良的自娛自樂
習(xí)慣。
二、通許縣農(nóng)村公安派出所存在問題的原因:
(一)部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠,思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn),精神狀
態(tài)不佳,工作缺乏熱情,缺乏動(dòng)力。主要表現(xiàn)在:一是思想觀念陳舊,自我感覺
良好,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新情況、新問題不研究,憑
老經(jīng)驗(yàn)老資本干工作;二是缺乏事業(yè)心。工作不積極、不主動(dòng),意志消沉,不思
進(jìn)取,不求有功,但求無過,當(dāng)一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責(zé)任心。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)
對(duì)上報(bào)的匯報(bào)材料和報(bào)批的案卷材料不審閱、不把關(guān),有的格式不對(duì),有的缺乏
內(nèi)容,還有語句不通。
(二)個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮,沉不下身子,放不下架子,表面文章做的花哨,工作實(shí)效收之甚微。主要表現(xiàn)在以下三種歪風(fēng):一是小官僚主義依然存在。
不少領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上,習(xí)慣于坐在辦公室聽匯報(bào)、批文件,有的所領(lǐng)導(dǎo)連轄
區(qū)的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在?,F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,好多單位喜歡擺
花架子,華而不實(shí),嘩眾取寵,習(xí)慣做表面文章,而工作成效卻經(jīng)不起檢查。三
是弄虛作假之風(fēng)依然揮之不去。對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題,能捂則捂,能蓋則蓋,能瞞則瞞。
(三)隊(duì)伍管理不規(guī)范,精神狀態(tài)差,不同程度存在“稀拉松”現(xiàn)象,表現(xiàn)在:
一是各項(xiàng)規(guī)章制度形成虛設(shè),不遵守,不執(zhí)行,不檢查,不落實(shí),不追究;二是
派出所建設(shè)只停留在表面,精神狀態(tài)差,內(nèi)部管理不規(guī)范;三是不善于開展政治
思想工作,不了解民警思想狀況,民警所關(guān)心的問題長期得不到解決,隊(duì)伍沒有
朝氣,缺乏戰(zhàn)斗力。
(四)工作缺乏“主心骨”,心中無數(shù),抓不住重點(diǎn),表現(xiàn)在:一是強(qiáng)調(diào)了多
次“打防結(jié)合、以防為主”,但工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到防范及基層基礎(chǔ)工作上來,基層基礎(chǔ)工作薄弱;二是工作忙亂,缺乏條理,抓不到點(diǎn)子上,頭痛醫(yī)頭,腳痛
醫(yī)腳,缺乏全局觀念,不能統(tǒng)籌安排;三是不研究新情況、解決新問題,工作缺
乏前瞻性。
(五)法治意識(shí)不強(qiáng),仍有隨意執(zhí)法現(xiàn)象,沒有做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;
一是不履行法定職責(zé),漠視群眾危難疾苦,該辦的事不辦,執(zhí)法上不作為,傷害
群眾感情;二是違反程序辦案,利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收,侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益。
(六)體制不健全,非警活動(dòng)多,工作壓力大,經(jīng)費(fèi)短缺。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常增加非警活動(dòng),過去是“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”,現(xiàn)在是村民選舉、單位
征地、植樹造林、領(lǐng)導(dǎo)檢查作陪等;二是縣局各科隊(duì)工作安排上,不統(tǒng)籌、不協(xié)
調(diào),各自安排布置,有的工作安排重疊;三是經(jīng)費(fèi)得不到保障,寄希望于“十六
公”精神的落實(shí),但縣上財(cái)力緊張,落實(shí)到民警人頭1000元經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重制約著派出
所各項(xiàng)工作的開展。
三、對(duì)進(jìn)一步做好通許縣農(nóng)村派出所工作的建議
從嚴(yán)治警,從優(yōu)待警。要毫不動(dòng)搖地抓好“五條禁令”“四個(gè)不能”等各項(xiàng)規(guī)章
制度的貫徹落實(shí);通過長期不懈的努力,切實(shí)把各項(xiàng)公安規(guī)定轉(zhuǎn)化為每個(gè)民警的自覺行動(dòng)。具體表現(xiàn)在;
(一)健全制度,嚴(yán)明紀(jì)律。健全規(guī)章制度,完善派出所考核標(biāo)準(zhǔn),真正做
到獎(jiǎng)勤罰懶,杜絕“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象。堅(jiān)持從嚴(yán)治警,要著力加強(qiáng)制度建設(shè),用制度管人管事。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度,充分發(fā)揮制度的鋼性
制約作用,必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),弘揚(yáng)正氣,嚴(yán)格管理。對(duì)遵紀(jì)守法,工作突出的先進(jìn)典型民警要大張旗鼓的宣傳,以弘揚(yáng)正氣;對(duì)違法亂紀(jì),明知故犯的干警,要理直氣壯地從嚴(yán)查處,對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)案件一查到底,嚴(yán)肅處理,決不姑息
遷就,包庇縱容。組織民警從最基本、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的東西學(xué)起,從最基本的技能練
起,激發(fā)廣大民警的學(xué)習(xí)熱情,調(diào)動(dòng)民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。通過扎實(shí)的培
訓(xùn)工作,切實(shí)提高派出所民警的綜合素質(zhì)。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部管理,樹立良好形象,從優(yōu)待警。實(shí)現(xiàn)“人要精神,物要整潔,說話和氣,辦事公道”的目標(biāo),做到紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),著裝整齊,精神飽滿,昂揚(yáng)向上,做到辦公場所干凈整潔,辦公秩序井然有序,物品擺放規(guī)矩整齊,徹
底解決“稀拉松”問題。古人說過:“上下同欲者勝”,局領(lǐng)導(dǎo)要理解派出所的苦衷,派出所領(lǐng)導(dǎo)要理解民警的苦衷,關(guān)心民警的疾苦,在政策允許和力所能及的范圍
內(nèi),盡最大限度解決民警的實(shí)際問題,與民警心心相印,息息相通,親密無間,同甘共苦,在派出所形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作,寬松和諧的工作生活環(huán)境。
(四)明確通許縣公安派出所工作的職責(zé),以人口管理為重點(diǎn),堅(jiān)持現(xiàn)住地
管理原則,強(qiáng)化實(shí)有人口管理。要把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口全部納入管理范圍,帶領(lǐng)社區(qū)、駐村民警經(jīng)常深入單位、村組,及時(shí)建撤列管重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象,掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),落實(shí)管理控制措施,注意現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),防止漏管失控。對(duì)暫住人
口實(shí)行“分類管理,登記辦證,交友共建,重點(diǎn)控制”。
(五)按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理。公安派出所要全面掌握轄區(qū)治安
狀況,建立健全治安管理制度和工作檔案,加強(qiáng)日常管理工作。要以控制和減少
轄區(qū)可防性、多發(fā)性案件為重點(diǎn),強(qiáng)化安全防范工作,切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好對(duì)社
會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的安全防范。
(六)要牢固樹立“警力有限、民力無窮”的思想,充分挖掘、利用社區(qū)資源,加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基
礎(chǔ)上,大力開展農(nóng)村治安先進(jìn)分子工作,充分發(fā)揮治安先進(jìn)分子的橋梁紐帶作用,積極建立健全以治保會(huì)和治安先進(jìn)分子為骨干的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍,努力加強(qiáng)農(nóng)
村群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步完善和城市相對(duì)應(yīng)的切合農(nóng)村實(shí)際的全方位、多層次的城鄉(xiāng)治安防控體系。
(七)服務(wù)群眾,保一方平安。長期以來,公安隊(duì)伍一直存在著強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打
擊犯罪的同時(shí),對(duì)公民的合法權(quán)益保護(hù)不夠;在強(qiáng)調(diào)破案的同時(shí),注重嚴(yán)格執(zhí)法、確保辦案質(zhì)量不夠等問題。因此,要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極推出各種便民利民為民的新舉
措,堅(jiān)持人民利益高于一切,唱響“人民公安為人民”主旋律,帶著對(duì)群眾深厚的感情去工作,去服務(wù),去執(zhí)法,最大限度地為我縣轄區(qū)群眾服務(wù),保一方平安。
四、總結(jié)
總之,農(nóng)村派出所工作關(guān)系公安工作的基礎(chǔ),只要我們能按照上級(jí)的統(tǒng)一部
署,以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),真抓實(shí)干,開拓創(chuàng)新,真正用“三個(gè)代表”重要思想
統(tǒng)領(lǐng)公安工作,指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè),牢記三大政治使命,堅(jiān)持立警為公,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為
民,端正執(zhí)法思想,強(qiáng)化內(nèi)部管理,振奮精神,開拓進(jìn)取,真抓實(shí)干,全面提升
派出所戰(zhàn)斗力,努力開創(chuàng)派出所工作新局面。參考文獻(xiàn):
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第三篇:公安派出所經(jīng)費(fèi)保障問題探討與對(duì)策
公安派出所經(jīng)費(fèi)保障問題探討與對(duì)策
毛瑞明
摘要:公安派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,一直困擾著基層派出所工作的正常開展和發(fā)展。中央和地方政府應(yīng)該按照事權(quán)劃分的原則,將派出所所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保障公安派出所的基本需求推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展,確保我國社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:派出所;經(jīng)費(fèi);保障;財(cái)政預(yù)算;對(duì)策
公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu),是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體,且始終處于公安工作的前沿陣地??梢哉f公安派出所經(jīng)費(fèi)保障與否,直接關(guān)系到人民公安事業(yè)的發(fā)展壯大,關(guān)系到公安戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮,關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固,以及我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進(jìn)行。但是,由于存在種種因素,公安經(jīng)費(fèi)特別是派出所經(jīng)費(fèi)一直得不到必要的保障。
一
公安經(jīng)費(fèi)保障問題,成為困擾公安事業(yè)發(fā)展的一個(gè)長期性問題。作為公安基層單位——派出所,其經(jīng)費(fèi)來源和用途往往分為四個(gè)部分:一是財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi),主要用來支付民警的工資;二是罰沒收入上繳后的財(cái)政返還部分,主要解決辦案經(jīng)費(fèi);三是行政性收費(fèi)即戶政管理規(guī)費(fèi),主要用于解決相關(guān)行政管理工作費(fèi)用;四是民間贊助收入,主要用于解決基礎(chǔ)設(shè)施和民警的生活福利補(bǔ)助等。在實(shí)際工作中,派出所是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍最大、任務(wù)最重、涉及面最廣的基層單位,公安機(jī)關(guān)的許多工作都離不開派出所,甚至都要通過派出所來貫徹落實(shí),即所謂“上面千條線,下面一根針”。全國派出所民警占總警力的比例不到30%,卻承
[1]擔(dān)了公安機(jī)關(guān)70%以上的工作任務(wù),但各地給派出所的辦公經(jīng)費(fèi)一直沒有保障,一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi),經(jīng)市、縣公安局層層截流,真正到達(dá)派出所的寥寥無幾。據(jù)調(diào)查,全國派出所的經(jīng)費(fèi)保障大體有三種情況:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能解決工資、辦公費(fèi)和辦案費(fèi);二是多數(shù)地區(qū)能解決工資和辦公費(fèi),但辦案經(jīng)費(fèi)沒有保障;三是中西部的一些省區(qū),只能保證工資,有的連工資也不能按時(shí)足額發(fā)放。"3#
由于一些地方政府無法保障派出所的經(jīng)費(fèi)需求,對(duì)派出所實(shí)行斷奶自養(yǎng),讓其自謀生路。為了籌措辦公經(jīng)費(fèi),有的派出所領(lǐng)導(dǎo)特別是農(nóng)村派出所領(lǐng)導(dǎo),他們把大部分精力用于抓經(jīng)費(fèi)籌措工作上,其核心就是解決經(jīng)費(fèi)保障問題?!安簧倥沙鏊缓每苛P沒款返還和拉資助支撐,甚至還有個(gè)別派出所為此將主要精力用于
[2]抓賭抓嫖罰款?!边@種極不正常的經(jīng)費(fèi)保障體制給公安機(jī)關(guān)帶來的危害決非僅僅體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)短缺財(cái)力分散等資金活動(dòng)范疇內(nèi),更為嚴(yán)重的是,它造成基層公安機(jī)關(guān)在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下偏離工作重點(diǎn)和工作方向,超越警務(wù)工作范圍,影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性公正性,長此以往,勢(shì)必造成隊(duì)伍渙散,警令不通,戰(zhàn)斗力下降,并影響公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。
二
派出所所需經(jīng)費(fèi)無法保障,其存在的原因主要有幾個(gè)方面的問題。
(一)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,沒有從制度上確?;鶎庸矙C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。我國在1995 年修訂頒布的《人民警察法》第37條明文規(guī)定:“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi),按照事權(quán)劃分的原則,分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算?!钡?,多年過去了,至今未出臺(tái)中央或地方政府有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度。難怪今年年初“兩會(huì)”上,有21名全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交“公安經(jīng)費(fèi)亟待保障”的三份提案。公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法和治安行政力量,肩負(fù)著維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé),公安工作嚴(yán)格地講屬國家事權(quán),公安經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПU?,特別是地處廣大農(nóng)村地區(qū)的基層派出所,擔(dān)負(fù)著國家基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。改革開放以來,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志一味地重視大中城市的社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)工作,而忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系,沒能正確處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。因此,他們對(duì)基層公安機(jī)關(guān)特別是對(duì)派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心,只是停留在口頭上重視,在實(shí)際工作中沒有制定出使派出所建設(shè)與發(fā)展獲得有力保障的、行之有效的制度。有資料統(tǒng)計(jì)表明,全國現(xiàn)有74%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保障,而基層派出所絕大部分辦案經(jīng)費(fèi)短缺,裝備落后,基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,有的連電話費(fèi)、汽油費(fèi)都付不起,有的甚至不得不貸款辦案。此外,還有民警的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)等問題。從某種意義上說,中央和地方財(cái)政對(duì)公安事權(quán)認(rèn)識(shí)不一致,劃分不明確,也影響了基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的力度。
(二)沒有建立相適應(yīng)的基層公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),派出所經(jīng)費(fèi)無法保障。除民警的工資由地方政府按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)支付外,基層公安機(jī)關(guān)的所有的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)始終沒有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。有的地方財(cái)政按每人每月下?lián)芤恍┺k公經(jīng)費(fèi)給縣(市)局,多數(shù)縣(市)局截留,派出所的所有辦公經(jīng)費(fèi)就得由所長帶領(lǐng)民警想方設(shè)法籌集。為保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),民警的日常工作不得不帶有經(jīng)濟(jì)目的。在某些較為貧困的山區(qū)派出所,籌資無門,集財(cái)無路,即便是能力再強(qiáng)、業(yè)務(wù)再精、水平再高的領(lǐng)導(dǎo)班子,充其量只不過是一群“無米之炊的巧婦”。而日益繁重的工作任務(wù)和新時(shí)期對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的要求越來越嚴(yán),越來越重,從而帶來的經(jīng)費(fèi)缺口日甚一日。為了完成任務(wù),只好做一些不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事情來獲取地方財(cái)政的支持,往往出現(xiàn)“端誰家碗,受誰家管”的被動(dòng)局面。難怪所長們都說:“派出所工作千難萬難,籌集資金保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)是第一件難事。”由于無經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公安機(jī)關(guān)容易陷入地方保護(hù)主義,警令不暢,執(zhí)法不嚴(yán),必然引起廣大群眾不滿,從而降低執(zhí)法權(quán)威。
(三)基層公安經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督力度不大。一是經(jīng)費(fèi)管理不一:基層公安機(jī)關(guān)除人員工資由同級(jí)財(cái)政按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付外,其他如行政性收費(fèi)或罰沒款,各警種和部門往往自取自支,各自為政,漏洞較多;二是自身經(jīng)費(fèi)管理改革力度不大,投資重點(diǎn)不突出,投資效益不高。如一提到要加強(qiáng)裝備建設(shè),優(yōu)先考慮的是小汽車、手機(jī),對(duì)偵查破案、安全防范等方面急需的設(shè)備舍不得投資;三是先進(jìn)科技設(shè)備管理不當(dāng)。雖然大部分派出所沒有辦公自動(dòng)化,但隨著公安科技的日益提高和使用,有些先進(jìn)科技裝備已到位,可是使用這些先進(jìn)科技的多數(shù)是非專業(yè)人員,有的因操作不規(guī)范,使用不當(dāng),常常造成上百元、千元的部件損壞,甚至使之變成廢品和裝飾品;四是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象屢禁不止。有的地方政府或領(lǐng)導(dǎo)將警察權(quán)力視為可用來開發(fā)利用的“資源”,向基層公安機(jī)關(guān)
下達(dá)罰款、“創(chuàng)收”指標(biāo),嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
以上問題的普遍存在,充分說明了建立科學(xué)的可行的公安派出所經(jīng)費(fèi)保障體制是非常必要的,且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府尤其是地方政府的高度重視。
三
當(dāng)今世界各國警察經(jīng)費(fèi)保障模式很多。根據(jù)我國國情,關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題,筆者建議從以下幾個(gè)方面加以考慮:
(一)明確派出所經(jīng)費(fèi)支出納入地方政府財(cái)政預(yù)算。派出所雖不是地方政府的職能部門,但履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)于地方政府的職能部門,擔(dān)負(fù)著維護(hù)本地的社會(huì)治安秩序,保一方平安的職責(zé)。因此,按現(xiàn)行的財(cái)政體制,地方政府應(yīng)當(dāng)明確派出所經(jīng)費(fèi)支出納入政府財(cái)政預(yù)算,使派出所經(jīng)費(fèi)有個(gè)硬性規(guī)定,使政府能夠按時(shí)按規(guī)定撥付,做到“有法可依”,避免出現(xiàn)“討得多的多吃,不會(huì)討的沒有吃”的現(xiàn)狀,使派出所工作及其發(fā)展有一個(gè)可靠的保障。據(jù)報(bào)載,從2003年4月3日起,河南省焦作市所有派出所辦公經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政
[2]預(yù)算,按每所每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政直接供給派出所。盡管標(biāo)準(zhǔn)不高,但
使派出所的經(jīng)費(fèi)有了一個(gè)落腳點(diǎn)和歸宿。
(二)制定和落實(shí)派出所經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。按照我國《預(yù)算法》制訂和規(guī)范派出所各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方政府當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,是派出所開展工作必要的基本條件。從各地實(shí)際情況出發(fā),按照“一保吃飯,二保辦案”的要求,制定出派出所各項(xiàng)合理的支出標(biāo)準(zhǔn),對(duì)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)行編制管理,即定額、定量供應(yīng)的管理制度,包括裝備的修繕、日常維修;對(duì)其他工作經(jīng)費(fèi)如辦案、辦公等支出,也應(yīng)制定符合本地實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)載反映,一般條件下,各地基層派出所只需年增加經(jīng)費(fèi)6萬至8萬元,就能適應(yīng)履行職能的需要;如再投入15萬元,就能基本解決車輛、通信和部分個(gè)人防護(hù)設(shè)施,使派出所的裝備明顯改善。[3]因此,公安部要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,進(jìn)行科學(xué)測算,制定下發(fā)一個(gè)階段內(nèi)的最低保障標(biāo)準(zhǔn),地方政府將其納入財(cái)政預(yù)算后予以堅(jiān)決保障。
(三)建立對(duì)貧困地區(qū)的基層派出所和涉及全局性的公安業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。我國地域遼闊,條件差異很大,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡是一個(gè)突出的特點(diǎn),而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的好壞直接影響著該地公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的程度。公安部2001年全國百縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查表明,百縣公安機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)4.15萬元,人均經(jīng)費(fèi)最高的是上海市黃浦區(qū),為11.01萬元,最低的是黑龍江省蘭西縣、吉林省樺甸市,為0.84萬元,高低之間相差13倍之多,部分地區(qū)還有較大比例的派出所連自己的辦公樓都沒有。因受經(jīng)費(fèi)緊張的制約,有的基層派出所裝備十分落后,有的裝備僅僅是一臺(tái)性能落后的面包車和兩副手銬。在與違法犯罪作斗爭時(shí),因基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,裝備落后,致使民警力不從心,嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的戰(zhàn)斗力。因此,中央財(cái)政在加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移與支付力度的同時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度,以保證其基本執(zhí)法的需要。
(四)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)公安工作的支持。我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中不斷發(fā)展與完善,已成為我國社會(huì)保障的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與公安工作有著密不可分的聯(lián)系。如何使兩者在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展是值得我們認(rèn)真研究開發(fā)的一大課題。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的刑事犯罪案件中70%-80%是侵財(cái)案,其中大多數(shù)是入室盜竊。
[4]打擊盜竊犯罪是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù),但對(duì)盜竊犯罪最有效的遏制手段是加強(qiáng)防范。在這方面,社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作大有可為。對(duì)社區(qū)治安防范工作、消防設(shè)施的改造與完善、改善交通安全設(shè)施等等,保險(xiǎn)部門不應(yīng)只著眼于案發(fā)后的理賠,而應(yīng)投入必要的經(jīng)費(fèi)支持,加強(qiáng)防范措施,使入室盜竊案件、火災(zāi)事故、交通安全事故等大幅度下降,反過來,必然會(huì)大幅度降低理賠數(shù)額。國外在這方面已有先例,如澳大利亞保險(xiǎn)公司1990年初開始支持警方交通安全設(shè)施建設(shè),至1996年底,交通肇事死亡率降為零,保險(xiǎn)公司以較少的投入得到較大的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào),不僅取得了相應(yīng)的社會(huì)效益,而且獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。[4]此外,對(duì)公安民警的傷亡保險(xiǎn),也可以進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)之中,既體現(xiàn)了“從優(yōu)待警”政策的落實(shí),又可促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的完善與發(fā)展。
(五)強(qiáng)化基層派出所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。加強(qiáng)基層派出所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的基層派出所經(jīng)費(fèi)保障的重要內(nèi)容之一。在地方政府財(cái)力有限的情況下,強(qiáng)化這方面的工作尤其重要。基層派出所經(jīng)費(fèi)保障工作,多年來既有保障不力的問題,也有管理與監(jiān)督不善的問題。因此,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,在目前的形勢(shì)下,應(yīng)主要抓好以下幾項(xiàng)工作:首先,基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要不斷強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。要圍繞地方黨委、政府的工作重點(diǎn),結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作要點(diǎn),編制好預(yù)算,一定要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),堅(jiān)持有所為,有所不為的原則。同時(shí),預(yù)算時(shí),一定要留有余地,要根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定留有一定的預(yù)備金,以防急用;第二,要深化基層派出所財(cái)務(wù)管理制度改革,堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理,堅(jiān)持一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)管理的范疇之內(nèi),形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財(cái)務(wù)管理制度,杜絕私設(shè)小金庫,設(shè)帳外帳的不正之風(fēng);第三,要積極推行工程招標(biāo)制度和政府采購制度,這樣,才能加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督,提高有限資金的使用效益,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
總之,經(jīng)費(fèi)保障問題已經(jīng)成為困擾公安派出所工作的一個(gè)長期性問題,甚至影響著我國基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。因此,中央和地方政府應(yīng)按事權(quán)劃分的原則,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況,將派出所所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,建立科學(xué)的派出所經(jīng)費(fèi)保障體制,推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)執(zhí)法公正,執(zhí)法為民,確保我國社會(huì)穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn):
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作者簡介:毛瑞明,男,江西瑞金人,江西公安??茖W(xué)校治安系副主任,副教授。該文為江西省社科“十五”規(guī)劃課題“警察物質(zhì)保障與警務(wù)改革”內(nèi)容之一,編號(hào)為“00sh13”
責(zé)任編輯:郭莉
第四篇:2017江蘇錫山區(qū)公安派出所招聘輔助人員91名
2017江蘇錫山區(qū)公安派出所招聘輔助人員91名
根據(jù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際需要,錫山區(qū)公安派出所擬面向社會(huì)公開招聘輔助工作人員(編外用工)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下:
一、招聘人數(shù)
東亭派出所5名,云林派出所10名,羊尖派出所10名,蕩口派出所2名,東北塘派出所10名,八士派出所17名,張涇派出所21名,東湖塘派出所8名,港下派出所8名。
二、招聘崗位
輔助工作人員(專職協(xié)管員、專職巡防輔警二類)
三、招聘條件
1、遵守國家憲法、法律,擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度;
2、身體健康,年齡原則上在40周歲以下;
3、高中以上文化程度。
四、報(bào)名時(shí)間及地點(diǎn):
1、報(bào)名時(shí)間:2017年3月28日-4月14日(正常工作時(shí)間)。
2、報(bào)名地點(diǎn):
(1)錫山區(qū)東亭二泉中路139號(hào)(錫山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局一樓招聘和求職服務(wù)窗口);(2)東亭派出所,地址錫山區(qū)錫滬東路60號(hào);(3)云林派出所,地址錫山區(qū)云林街道春江路160號(hào);(4)羊尖派出所,地址錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)錫滬西路74號(hào);(5)蕩口派出所,地址錫山區(qū)鵝湖路4號(hào);(6)東北塘派出所,地址錫山區(qū)東北塘街道錫港路258-1號(hào);(7)八士派出所,地址錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)八士西街107號(hào);(8)張涇派出所,地址錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)涇聲路5號(hào)。
(9)東湖塘派出所,地址錫山區(qū)東湖塘錫港東路10號(hào);(10)港下派出所,地址錫山區(qū)東港鎮(zhèn)香山路27號(hào)。
3、報(bào)名注意事項(xiàng):報(bào)名者須攜帶身份證、學(xué)歷證明等(以上證件需交驗(yàn)原件并提供復(fù)印件一份),近期1寸正面免冠彩色照片2張。同時(shí)填寫《錫山區(qū)公安派出所公開招聘輔助人員報(bào)名登記表》。
報(bào)名現(xiàn)場即進(jìn)行初審,初審合格者屆時(shí)攜帶本人身份證到報(bào)名點(diǎn)領(lǐng)取《準(zhǔn)考證》,領(lǐng)取時(shí)間另行通知。
五、考試與錄用
1、技能測試:應(yīng)聘專職協(xié)管員崗位參加電腦打字和制表測試(各占50分)。
2、體能測試:應(yīng)聘專職巡防輔警崗位參加測試。
3、體檢。根據(jù)考生60分以上達(dá)標(biāo)的成績,按招聘職數(shù)1:1的比例從高分到低分確定參加體檢人員,體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
4、政審。體檢合格人選列為擬錄用對(duì)象,由錫山公安分局對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行審查。如因體檢、政審不合格出現(xiàn)缺額時(shí),按高分到低分成績順次遞補(bǔ)。
5、公示。根據(jù)考試、體檢和政審情況,對(duì)擬招錄人選名單在錫山區(qū)人社局網(wǎng)站予以公示,公示期為3天。
6、錄用。公示結(jié)果無異議的,由聘用部門為其辦理錄用手續(xù)。因個(gè)人原因逾期未辦理錄取和聘用手續(xù)的,取消其錄取資格。
六、人員待遇及管理
聘用人員按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同,薪酬待遇按錄用派出所所屬街道(鎮(zhèn))輔助人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
無錫市錫山區(qū)誠信外來勞動(dòng)力職業(yè)介紹所
2017年3月27日
第五篇:淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問題及對(duì)策
淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問題及對(duì)策
遼寧營口支隊(duì) 張同敏
公安派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位,為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因,公安派出所在消防監(jiān)督管理工作上還有許多不足之處,消防工作在個(gè)別派出所甚至處于無緒狀態(tài),尤其是農(nóng)村火災(zāi)的頻繁發(fā)生,其消防工作更令人擔(dān)憂,值得全社會(huì)的關(guān)注和深思。因此,認(rèn)真分析公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的問題,切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能,是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀
消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,消防工作在公安工作中的重要地位越發(fā)突出。但因?yàn)槁氊?zé)不清、專業(yè)知識(shí)不足、管理概念模糊、思想認(rèn)識(shí)不到位等諸多情況,目前,相當(dāng)多的派出所未將消防工作融入公安工作的整體,消防監(jiān)督管理流于形式、執(zhí)罰力度差、不會(huì)檢查、檢查不出問題、找不準(zhǔn)火災(zāi)隱患、提不出火災(zāi)隱患整改措施、消防資料不齊、執(zhí)法程序不正確、消防法律文書不健全、消防檔案未建立、消防宣傳不落實(shí)、消防行政處罰無案件等現(xiàn)象比較普遍,消防基礎(chǔ)工作明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消防工作現(xiàn)狀不容樂觀。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,對(duì)消防工作的認(rèn)知程度更低。如何做消防工作?如何開展消防工作?是當(dāng)前派出所面臨的一個(gè)急需解決的課題。
二、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的主要問題
(一)部分派出所分管消防的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位。他們認(rèn)為派出所做消防工作是幫消防部門在做事,不是派出所的本職工作,而且只有責(zé)任,沒有權(quán)利,主觀上不愿意管,加之年底派出所考核對(duì)消防工作的要求不高,有的甚至未將消防工作納入派出所考核內(nèi)容,覺得抓不抓消防工作都不會(huì)影響全年的工作成績,消防部門也不能對(duì)派出所怎么樣,因而抱著無所謂的態(tài)度。
(二)宣傳力度不夠,群眾對(duì)派出所從事消防監(jiān)督工作認(rèn)知度不高。很多單位和個(gè)人認(rèn)為消防監(jiān)督是公安消防部門的事,派出所無權(quán)管理;另外,派出所的責(zé)任區(qū)民警在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行“四防宣傳”時(shí),消防內(nèi)容宣傳得較少。
(三)派出所消防執(zhí)法時(shí)程序煩瑣,導(dǎo)致派出所心有余而力不足?!哆|寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》明確規(guī)定,公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查及消防行政處罰等所出具的法律文書,必須加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。為此,地處偏遠(yuǎn)的公安派出所,到縣消防大隊(duì)要花費(fèi)很長的時(shí)間和路程,諸如建筑裝修審核、驗(yàn)收以及復(fù)查不合格后的處罰,涉及幾次審批,如果文書制作有問題反復(fù)修改的話,來回要數(shù)次。如此瑣碎的執(zhí)法程序,往往導(dǎo)致派出所產(chǎn)生多一事不如少一事的想法。即使開展防火檢查,常常走馬觀花的多,深入檢查的少。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多,發(fā)書面整改意見書的少,實(shí)施處罰的就更少了。
(四)派出所警力不足導(dǎo)致無暇顧及消防工作。在基層公安派出所尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所,警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)派出所,5人派出所較多,人員借調(diào)頻繁,實(shí)際在所工作的人員不到4人,上級(jí)給下達(dá)了專(兼)消防干警的工作任務(wù),但卻沒給專(兼)職消防干警的編制,這些公安派出所面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作,往往是心有余而力不
足,正常的刑事、治安案件都?jí)毫χ刂兀Σ怀樯恚灰f是消防監(jiān)督工作了,并且有的派出所負(fù)責(zé)消防工作的人員更換也快,導(dǎo)致有的派出所很長一段時(shí)間所里消防工作無人管理。
(五)派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,想“管”不知怎么去“管”。在派出所,由于絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作,沒有接受過系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),消防專業(yè)知識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在:1)在實(shí)際工作中不知道怎樣去檢查,應(yīng)檢查哪些內(nèi)容,如何確認(rèn)火災(zāi)隱患,如何辦理消防行政案件;2)對(duì)發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的單位,有的派出所民警只是口頭督促其整改,沒有下發(fā)正式的法律文書,而單位往往就不整改;3)法律文書的填寫和使用不規(guī)范,有的派出所在使用消防監(jiān)督檢查記錄時(shí)在表中全部填的責(zé)令限期整改的內(nèi)容,但未向單位下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》,整改的情況無結(jié)果;4)在填寫法律文書時(shí)有的派出所沒有正確使用消防術(shù)語,文字表達(dá)不規(guī)范。如:有的把“安全通道”說成“走火通道”等等。
(六)防盜與防火的矛盾化解難。在日常工作中常常出現(xiàn)這樣的情況,治安工作要求一些安全出口要鎖閉以達(dá)到防盜的要求,而消防工作要求安全出口必須暢通無阻,作為基層派出所,感到有些自相矛盾不便于操作。
三、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的對(duì)策
(一)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任心,增強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任意識(shí),明確職責(zé)和管理范圍,使三級(jí)消防基礎(chǔ)工作真正實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管和經(jīng)?;⒅贫然?。真正形成“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)”的消防監(jiān)督新格局。
(二)加強(qiáng)宣傳,提高派出所開展消防監(jiān)督工作的認(rèn)知度。要抓好《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部73號(hào)令)和《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》的貫徹,迅速把派出所參與管理消防工作有效開展起來,抓緊制訂和落實(shí)實(shí)行消防分級(jí)管理的措施,向人民群眾進(jìn)行宣傳,使大家知道消防監(jiān)督管理的體制在不斷得到理順。
(三)改革創(chuàng)新,規(guī)范和簡化派出所消防執(zhí)法程序。為了使派出所能夠有效地行使自己的職權(quán),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法等工作上的銜接,完善、簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序。應(yīng)考慮將派出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌。法律文書蓋章問題,都可以由派出所蓋好發(fā)下去,但是要在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案,使其少出差錯(cuò),不出差錯(cuò),下發(fā)時(shí)制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度,要有據(jù)可查,法律程序規(guī)范。
(四)充實(shí)警力,配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警。要借助全國公安機(jī)關(guān)17萬人下基層的東風(fēng),確保配齊派出所專(兼)職消防民警,明確其具體本職工作,使得每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)角落消防工作有人管、有人抓。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體和聯(lián)系群眾的重要紐帶,在日常消防監(jiān)督檢查、消防行政許可工作中發(fā)揮著及其重要作用,突出治安防范和管理的主業(yè),確保一方平安。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),提高消防業(yè)務(wù)水平和工作能力。針對(duì)派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)對(duì)派出所有關(guān)人員消防業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。消防監(jiān)督人員到企事業(yè)單位及社區(qū)進(jìn)行消防檢查、消防培訓(xùn)、消防宣傳時(shí),應(yīng)該及時(shí)與轄區(qū)派出所分管民警取得聯(lián)系,共同參與,聯(lián)合執(zhí)法,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)配合。通過
工作實(shí)踐中的傳、幫、帶,切實(shí)加強(qiáng)專兼職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì),提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平和工作能力。
(六)突出重點(diǎn),適當(dāng)配置必要的裝備和設(shè)施。2006年是派出所“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,各個(gè)派出所要緊抓機(jī)遇,積極爭取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無保障的問題。各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè),加大經(jīng)費(fèi)投入,配備一些必要的設(shè)施設(shè)備,保障派出所日常消防工作的正常開展。
(七)積極探索,化解防盜與防火的矛盾。治安防范與消防監(jiān)督工作歷來分歧較大,如何促進(jìn)治安與消防工作相互促進(jìn),同步發(fā)展,是當(dāng)前公安機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)新課題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,積極探索治安與消防工作有機(jī)結(jié)合的新思路,新方法。派出所主要承擔(dān)著社會(huì)面治安防范的工作任務(wù),在開展治安防范工作同時(shí)將消防監(jiān)督工作合理的納入其中,既節(jié)省了人力、精力,又能有效解決治安要求與消防要求的矛盾。