第一篇：淺談目前公安派出所臨時(shí)性輔助力量使用的問題和對(duì)策

淺談目前公安派出所臨時(shí)性輔助力量

現(xiàn)狀和對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種犯罪活動(dòng)日益劇增，導(dǎo)致警務(wù)工作日益繁重，警力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。為緩解當(dāng)前警力不足的矛盾,產(chǎn)生了公安管理部門警力與任務(wù)不相適應(yīng)所的公安臨時(shí)性輔助力量，他們在協(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作中起到了重要的補(bǔ)充作用。20XX年XX月XX日，XX派出所所治安員XXX途經(jīng)區(qū)人民法院路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)一男子持刀襲擊另一男子，事發(fā)路段雖不屬自己的管轄范圍，但XXX同志仍不忘自身的工作職責(zé)，當(dāng)即沖上前，把男子的水果刀打掉在地上，在他的帶動(dòng)下，路過的群眾立即報(bào)警并上前幫忙，隨后故意傷害的犯罪嫌疑人被移交XX派出所處理。實(shí)踐證明，派出所的臨時(shí)性輔助力量（下面統(tǒng)稱“輔警隊(duì)伍”）是一支協(xié)助民警行使職權(quán)不可或缺的輔助性力量。除一些特別的崗位外，輔警人員廣泛地活躍在各直屬派出所的各個(gè)崗位上，協(xié)助民警行駛職權(quán)、協(xié)助做好安全法律法規(guī)宣傳工作。這支隊(duì)伍從一定程度上代表和反映了我們民警的形象，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)的高低、表現(xiàn)的好壞也直接影響著整個(gè)公安隊(duì)伍的整體形象。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，輔警隊(duì)伍中也暴露出了不少新情況、新問題，如私開警車發(fā)生交通事故，利用公安系統(tǒng)的各個(gè)資源庫盜賣公民 1

資料，甚至利用工作之便為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信或干一些違法違紀(jì)的事情，因此，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，可謂勢在必行。

一、目前輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）政治素質(zhì)偏低。輔警隊(duì)伍人員成份較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，其進(jìn)入輔警隊(duì)伍的目的各不相同。一是認(rèn)為協(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作有“權(quán)力”、能管人、有人求，能撈到好處；二是抱著臨時(shí)的心態(tài)，有些輔警員是因?yàn)闆]有找到好的工作，抱有暫時(shí)做一做，一旦找到其他合適的工作，就馬上辭職；三是無所謂的態(tài)度，有些輔警員對(duì)自已工作抱著無所謂的態(tài)度，表現(xiàn)在工作上不思進(jìn)取，待遇上與民警攀比，工作隨心所欲，對(duì)他們管理嚴(yán)了就發(fā)牢騷講怪話，管理松了就依然我行我素、自行其事。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，在職的輔警隊(duì)員大多沒接受過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏基本的法律知識(shí)，一些輔警員對(duì)自已的職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)知識(shí)一知半解，有的甚至一問三不知；二是工作態(tài)度差，“特權(quán)”思想重，一些輔警員在工作中不會(huì)也不愿做群眾工作，以管人者自居，工作方法簡單，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)抖威風(fēng)，引起群眾反感；三是責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作積極性，一些輔警員安于現(xiàn)狀，工作拖沓，作風(fēng)散漫，出勤不出力；四是自卑心理作怪，一些輔警員認(rèn)為自已是非固定編制，工作中縮手縮腳，沒有充分發(fā)揮協(xié)助管理的作用；五是管理上怕難做人。有些輔警

員認(rèn)為自已的工作得罪人，害怕以后會(huì)被人打擊報(bào)復(fù)，在工作中該管的不管；六是形象不佳，一此輔警員上崗執(zhí)勤時(shí)不注意儀表姿態(tài)，站沒站相，坐沒坐相。

（三）對(duì)“輔警”的約束力存在制度上的缺陷?！拜o警”的招錄雖然也經(jīng)過了嚴(yán)格審核把關(guān)，管理上也采取了一定措施，但其他方面制約力度明顯不如正始民警，直接導(dǎo)致了“輔警”在認(rèn)識(shí)上存在著“無所謂”，“大不了走人”等誤區(qū)。

（四）沒有長期具體規(guī)劃。目前招錄的“輔警”由于工資待遇較低，加上國家也沒有對(duì)臨聘協(xié)管人員轉(zhuǎn)警的政策和機(jī)制，相當(dāng)部分人只是把干“輔警”作為工作的“跳板”，一旦找到理想工作便辭職不干。

（五）工作量大，工資待遇低。輔警工作是高危職業(yè)、工作量大，沒有正式編制，工資低下是造成輔警隊(duì)伍出現(xiàn)“人心不穩(wěn)”、形象不佳、違法違紀(jì)等問題的病根所在，是困擾和制約輔警隊(duì)伍正規(guī)化發(fā)展的根本因素。

三、加強(qiáng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化管理的思考

（一）嚴(yán)把入口，暢通出口。要從源頭上保證“輔警”人員的整體素質(zhì)，應(yīng)推行輔警員的社會(huì)化招考制度，可以從公安院校畢業(yè)學(xué)生和退伍軍人中招聘，也可以招聘大量的具有較高文化水平的非公安專業(yè)青年。要挑選文化程度較高、自身素質(zhì)較好，并有志于協(xié)助民警管理工作的輔警員，堅(jiān)決杜絕找熟人、托關(guān)系的情況。通過公開招聘、統(tǒng)一考試、政審、體檢等環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行篩選，對(duì)合格者進(jìn)行2-3個(gè)月試用后再正式聘用，以保證輔警員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同樣道理，經(jīng)過一段時(shí)間的工作實(shí)踐，不排除個(gè)別“輔警”思想上會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖變質(zhì)，這就需要考慮暢通出口的問題了。因此要引入競爭機(jī)制?？梢詤⒄彰窬瘝徫荒繕?biāo)考核辦法制訂輔警員崗位目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格勤務(wù)考核，形成獎(jiǎng)勤罰懶的工作環(huán)境。每年進(jìn)行“優(yōu)秀輔警員”的評(píng)比工作，對(duì)年度考核不合格者堅(jiān)決予以辭退，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)輔警員的工作積極性。對(duì)那些思想出現(xiàn)滑坡，自我約束力不強(qiáng)的同志首先要進(jìn)行教育觀察，經(jīng)教育不改、或是違反禁令、紀(jì)律，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易問題的“輔警”堅(jiān)決予以辭退，以純潔“輔警”隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從人員質(zhì)量上下功夫。目前由于警務(wù)的日益繁重與警力嚴(yán)重短缺之間的矛盾，造成輔警隊(duì)伍用的多，培訓(xùn)的少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不利于輔警隊(duì)伍向高層次、高水平發(fā)展。要改變這一狀況，首先，要抓好輔警員的上崗前培訓(xùn)，開展相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織開展崗位練兵，杜絕過去那種穿上制服就上崗的現(xiàn)象；其次，要積極開展各種形式的強(qiáng)化培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，定期分批對(duì)輔警員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)整頓，重點(diǎn)解決輔警員在工作中出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)問題，全面提高輔警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，要積極提倡和鼓勵(lì)自學(xué)，采取各種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)輔警人員以各種方式來提高自已的文化素質(zhì)；第四，多選高素質(zhì)的文職人員輔助公安工作。

（三）健全制度，嚴(yán)格管理。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)“輔警”隊(duì)伍的管理一是要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，建立一整套科學(xué)有效的考核制度，同時(shí)把制度執(zhí)行情況與工資獎(jiǎng)懲相掛鉤，避免“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象的發(fā)生，激發(fā)隊(duì)伍活力；二是要在監(jiān)督管理上下功夫?，F(xiàn)實(shí)中民警不可能每時(shí)每刻都盯著“輔警”，時(shí)時(shí)處處都管著他們，就算能時(shí)刻管著他們，也很難保證不出問題。我們認(rèn)為，防止出現(xiàn)問題的有效辦法不是“堵”而是“疏”，就是了解其思想動(dòng)向，把握其思想脈搏，對(duì)思想上存在的癥結(jié)及時(shí)化解；三是建立和完善崗位輪換或異地交流等措施，“輔警”在一個(gè)地方干得時(shí)間久了，難免會(huì)與轄區(qū)治安參與者建立密切聯(lián)系，因經(jīng)濟(jì)收入等原因，久而久之就會(huì)滋生向當(dāng)事人索要財(cái)物、通風(fēng)報(bào)信、做“保護(hù)傘”等腐敗現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍的形象，給公安機(jī)關(guān)摸黑。為防止此類事件的發(fā)生，最好的辦法便是經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行崗位輪換或異地交流，可以在區(qū)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立“輔警”崗位輪換和異地交流工作機(jī)制，使這項(xiàng)工作制度化、經(jīng)常化，最大限度地消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤；四是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁協(xié)管人員利用職務(wù)之便，接受他人饋贈(zèng)財(cái)物、吃請等活動(dòng)；嚴(yán)禁參與賭博或變相賭博；嚴(yán)禁參與迷信與反動(dòng)邪教活動(dòng)；嚴(yán)禁觀看、傳播反動(dòng)和色情淫穢書刊、音像制品；嚴(yán)禁著輔警服出入與娛樂、服務(wù)場所；嚴(yán)禁做有損公安交警形象的行為。

（四）提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。輔警隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，積極主動(dòng)性不高，并有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，究其原因主觀上可能是自身素質(zhì)問題，但更主要的是客觀上前途、出路問題沒有保障。從法律上輔警不是獨(dú)立工種，從實(shí)踐看輔警多以臨時(shí)工、合同工形式存在，2009年新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，相當(dāng)多的輔輔警缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障,每月工資只有一千多元且沒有住房公積金、值班費(fèi)、加班費(fèi)，在當(dāng)前物價(jià)高企的社會(huì)，不為出路就為生計(jì)導(dǎo)致不少優(yōu)秀人才紛紛跳槽另謀出路。

我們認(rèn)為，提高輔警的福利待遇是解決輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的根本出路，最好能有政府部門為輔警這個(gè)特殊的工種設(shè)立一個(gè)編制單位，如事業(yè)編制，切實(shí)提高輔警的工資收入，為輔警購買養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)等福利，每年組織培訓(xùn)，為輔警配齊、備足防護(hù)裝備，持證上崗，統(tǒng)一管理，盡力縮小輔警與社會(huì)其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使輔警工作安心，生活放心。

XX派出所

第二篇：農(nóng)村公安派出所存在的問題及對(duì)策

目錄

摘要??????????????????????????????1 關(guān)鍵字?????????????????????????????1 前言 ?????????????????????????????1

一.通許縣農(nóng)村公安農(nóng)村派出所現(xiàn)狀??????????????1

（一）地廣面大警力缺口較大???????????????????1

（二）設(shè)施落后警務(wù)效率低下???????????????????2

（三）職能模糊非警務(wù)活動(dòng)較多??????????????????2

（四）管理不嚴(yán)監(jiān)督不到位????????????????????2

（五）警民感情投入少設(shè)施缺乏業(yè)余生活乏味????????????2

二.通許縣農(nóng)村公安派出所存在問題的原因 ??????????3

（一）部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠??????????????3

（二）個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮??????????????????3

（三）隊(duì)伍管理不規(guī)范??????????????????????3

（四）工作缺乏主心骨??????????????????????3

（五）法治意識(shí)不強(qiáng)???????????????????????3

（六）體制不健全工作壓力大???????????????????4

三.對(duì)進(jìn)一步做好通許縣農(nóng)村派出所工作的建議????????4

（一）健全制度嚴(yán)明紀(jì)律?????????????????????4

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)嚴(yán)格管理?????????????????????4

（三）樹立良好形象從優(yōu)待警???????????????????5

（四）明確當(dāng)前公安派出所工作的職責(zé)???????????????5

（五）按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理??????????????5

（六）積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)室和一村一警戰(zhàn)略?????????????5

（七）服務(wù)群眾?????????????????????????5

四.總結(jié)????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????6

通許縣農(nóng)村公安派出所存在的主要問題及對(duì)策摘要：農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線。農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，因此要切實(shí)做好農(nóng)村公安派出所工作。通許縣委、縣政府

一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安問題，特別是近幾年開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施的警

務(wù)駐村工作，使農(nóng)村社會(huì)治安得到全面提升。

關(guān)鍵字：通許縣 派出所 問題 對(duì)策

前言：

改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)治安秩序從總體上看保持了基本穩(wěn)定，民心穩(wěn)

定，民心思安是農(nóng)村的主流，但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀

況不容樂觀。犯罪率上升，危害程度日趨嚴(yán)重，一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃。作

為占全國人口80%的農(nóng)村，搞好農(nóng)村社會(huì)治安秩序穩(wěn)定與良性發(fā)展，其重要意義

可想而知。鄧小平同志曾指出：“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”，江澤民總書記指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定”。因此，正確

認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析影響農(nóng)村秩序的原因，對(duì)于我們采取相

應(yīng)的對(duì)策，保證農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行，具有十分重要的意義，本文結(jié)

合通許縣實(shí)際情況做出以下論述。

一、通許縣農(nóng)村派出所現(xiàn)狀

上半年，通許縣公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)“平安通許、和諧通許、幸福通許、實(shí)力通許”的目標(biāo)，相繼開展了“春季攻勢”、“打擊殘疾人販賣毒品”“打擊

盜竊”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，破獲刑事案件124起，其中命案積案1起；刑事拘留40

人，逮捕30人，抓獲網(wǎng)上逃犯13人，摧毀犯罪團(tuán)伙3個(gè)10人，辦理各類治安案件

204起，同比下降25%。處理違法人員291人，同比下降31%。其中行政拘留211人，同比下降23%。

通過走訪調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)通許縣公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)

發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，但是由于各方面的原因農(nóng)村派出所也存

在著許多不足之處，具體表現(xiàn)在：

（一）地廣面大，警力缺口較大。

長期以來，農(nóng)村始終是我市人口的主要承載地。隨著經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的大

發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)以前所未有的速度得到發(fā)展。由社會(huì)改革帶來的利益格局調(diào)

整，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾糾紛，農(nóng)村治安問題層出不窮，刑事犯罪高發(fā)。而農(nóng)

村派出所民警人少事多，嚴(yán)重制約了農(nóng)村派出所工作的開展。個(gè)別地方派出所編

制雖然為5人左右，但由于抽調(diào)、掛名等情況的存在，實(shí)際到位上崗的始終只有

2至3人。

（二）設(shè)施落后，警務(wù)效率低下。

通許縣很多農(nóng)村地區(qū)地廣路遠(yuǎn)，人員流動(dòng)不暢。有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政

困難，受發(fā)展條件制約，派出所辦公設(shè)施得不到保障，大大降低了其工作效率。

更有的派出所，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)得不到保障，所領(lǐng)導(dǎo)天天圍著財(cái)政轉(zhuǎn)，民警則天天圍著

創(chuàng)收轉(zhuǎn)，沒有心思談為民服務(wù)和本所的發(fā)展出路。

（三）職能模糊，非警務(wù)活動(dòng)較多。

在農(nóng)村，通許縣政府碰上控違拆違、計(jì)劃生育、農(nóng)田基建、道路拓寬等棘手

問題一時(shí)難以解決，往往“以保一方平安”之名，最先想到的就是找派出所去“聯(lián)

合執(zhí)法”、“排憂解難”，而不是“誰主政誰主職，誰主管誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)重模糊

了其他部門的職能。

（四）管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位。

由于農(nóng)村派出所交通不便，地理位置偏僻，往往又實(shí)行包片包面，單兵作戰(zhàn)，忙于事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)靠教育，管理靠自覺，監(jiān)督實(shí)施不到位。尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很少下訪，這就使得民警紀(jì)律渙散，對(duì)自身要求降低，工作上也欠規(guī)范。

（五）警民感情投入少，關(guān)系不和諧設(shè)施缺乏，業(yè)余生活乏味。

由于缺乏深入了解農(nóng)民群眾感情的管道和方法，民警與農(nóng)民群眾存在著較大的隔閡。民警害怕與農(nóng)民交往，也缺乏耐心，農(nóng)民對(duì)民警更是存在排斥感。從公

安機(jī)關(guān)接待的信訪案件來看，群眾反映基層的問題主要是一些基層單位和民警工

作不負(fù)責(zé)任、辦案粗糙、取證不及時(shí)、執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為。這種現(xiàn)象

在農(nóng)村受主客觀因素的影響，較為普遍。不少派出所“五小工程”不到位，民警的日常學(xué)習(xí)、娛樂、訓(xùn)練、等需求得不到落實(shí)，空閑之余易滋生不良的自娛自樂

習(xí)慣。

二、通許縣農(nóng)村公安派出所存在問題的原因：

（一）部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)，精神狀

態(tài)不佳，工作缺乏熱情，缺乏動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊，自我感覺

良好，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新情況、新問題不研究，憑

老經(jīng)驗(yàn)老資本干工作；二是缺乏事業(yè)心。工作不積極、不主動(dòng)，意志消沉，不思

進(jìn)取，不求有功，但求無過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責(zé)任心。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)上報(bào)的匯報(bào)材料和報(bào)批的案卷材料不審閱、不把關(guān)，有的格式不對(duì)，有的缺乏

內(nèi)容，還有語句不通。

（二）個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實(shí)效收之甚微。主要表現(xiàn)在以下三種歪風(fēng)：一是小官僚主義依然存在。

不少領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上，習(xí)慣于坐在辦公室聽匯報(bào)、批文件，有的所領(lǐng)導(dǎo)連轄

區(qū)的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，好多單位喜歡擺

花架子，華而不實(shí)，嘩眾取寵，習(xí)慣做表面文章，而工作成效卻經(jīng)不起檢查。三

是弄虛作假之風(fēng)依然揮之不去。對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。

（三）隊(duì)伍管理不規(guī)范，精神狀態(tài)差，不同程度存在“稀拉松”現(xiàn)象，表現(xiàn)在：

一是各項(xiàng)規(guī)章制度形成虛設(shè)，不遵守，不執(zhí)行，不檢查，不落實(shí)，不追究；二是

派出所建設(shè)只停留在表面，精神狀態(tài)差，內(nèi)部管理不規(guī)范；三是不善于開展政治

思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關(guān)心的問題長期得不到解決，隊(duì)伍沒有

朝氣，缺乏戰(zhàn)斗力。

（四）工作缺乏“主心骨”，心中無數(shù)，抓不住重點(diǎn)，表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)了多

次“打防結(jié)合、以防為主”，但工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到防范及基層基礎(chǔ)工作上來，基層基礎(chǔ)工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點(diǎn)子上，頭痛醫(yī)頭，腳痛

醫(yī)腳，缺乏全局觀念，不能統(tǒng)籌安排；三是不研究新情況、解決新問題，工作缺

乏前瞻性。

（五）法治意識(shí)不強(qiáng)，仍有隨意執(zhí)法現(xiàn)象，沒有做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；

一是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，該辦的事不辦，執(zhí)法上不作為，傷害

群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益。

（六）體制不健全，非警活動(dòng)多，工作壓力大，經(jīng)費(fèi)短缺。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常增加非警活動(dòng)，過去是“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”，現(xiàn)在是村民選舉、單位

征地、植樹造林、領(lǐng)導(dǎo)檢查作陪等；二是縣局各科隊(duì)工作安排上，不統(tǒng)籌、不協(xié)

調(diào)，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是經(jīng)費(fèi)得不到保障，寄希望于“十六

公”精神的落實(shí)，但縣上財(cái)力緊張，落實(shí)到民警人頭1000元經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重制約著派出

所各項(xiàng)工作的開展。

三、對(duì)進(jìn)一步做好通許縣農(nóng)村派出所工作的建議

從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。要毫不動(dòng)搖地抓好“五條禁令”“四個(gè)不能”等各項(xiàng)規(guī)章

制度的貫徹落實(shí)；通過長期不懈的努力，切實(shí)把各項(xiàng)公安規(guī)定轉(zhuǎn)化為每個(gè)民警的自覺行動(dòng)。具體表現(xiàn)在；

（一）健全制度，嚴(yán)明紀(jì)律。健全規(guī)章制度，完善派出所考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做

到獎(jiǎng)勤罰懶，杜絕“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人管事。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度，充分發(fā)揮制度的鋼性

制約作用，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格管理。對(duì)遵紀(jì)守法，工作突出的先進(jìn)典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚(yáng)正氣；對(duì)違法亂紀(jì)，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴(yán)查處，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)案件一查到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息

遷就，包庇縱容。組織民警從最基本、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的東西學(xué)起，從最基本的技能練

起，激發(fā)廣大民警的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。通過扎實(shí)的培

訓(xùn)工作，切實(shí)提高派出所民警的綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立良好形象，從優(yōu)待警。實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標(biāo)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上，做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊，徹

底解決“稀拉松”問題。古人說過：“上下同欲者勝”，局領(lǐng)導(dǎo)要理解派出所的苦衷,派出所領(lǐng)導(dǎo)要理解民警的苦衷，關(guān)心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍

內(nèi)，盡最大限度解決民警的實(shí)際問題，與民警心心相印，息息相通，親密無間，同甘共苦，在派出所形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，寬松和諧的工作生活環(huán)境。

（四）明確通許縣公安派出所工作的職責(zé)，以人口管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)住地

管理原則，強(qiáng)化實(shí)有人口管理。要把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口全部納入管理范圍，帶領(lǐng)社區(qū)、駐村民警經(jīng)常深入單位、村組，及時(shí)建撤列管重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，落實(shí)管理控制措施，注意現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止漏管失控。對(duì)暫住人

口實(shí)行“分類管理，登記辦證，交友共建，重點(diǎn)控制”。

（五）按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理。公安派出所要全面掌握轄區(qū)治安

狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強(qiáng)日常管理工作。要以控制和減少

轄區(qū)可防性、多發(fā)性案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防范工作，切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好對(duì)社

會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的安全防范。

（六）要牢固樹立“警力有限、民力無窮”的思想，充分挖掘、利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基

礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村治安先進(jìn)分子工作，充分發(fā)揮治安先進(jìn)分子的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會(huì)和治安先進(jìn)分子為骨干的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍，努力加強(qiáng)農(nóng)

村群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善和城市相對(duì)應(yīng)的切合農(nóng)村實(shí)際的全方位、多層次的城鄉(xiāng)治安防控體系。

（七）服務(wù)群眾，保一方平安。長期以來，公安隊(duì)伍一直存在著強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打

擊犯罪的同時(shí)，對(duì)公民的合法權(quán)益保護(hù)不夠；在強(qiáng)調(diào)破案的同時(shí)，注重嚴(yán)格執(zhí)法、確保辦案質(zhì)量不夠等問題。因此，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推出各種便民利民為民的新舉

措，堅(jiān)持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對(duì)群眾深厚的感情去工作，去服務(wù)，去執(zhí)法，最大限度地為我縣轄區(qū)群眾服務(wù)，保一方平安。

四、總結(jié)

總之,農(nóng)村派出所工作關(guān)系公安工作的基礎(chǔ)，只要我們能按照上級(jí)的統(tǒng)一部

署，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，真正用“三個(gè)代表”重要思想

統(tǒng)領(lǐng)公安工作，指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，牢記三大政治使命，堅(jiān)持立警為公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為

民，端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化內(nèi)部管理，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升

派出所戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)派出所工作新局面。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：公安派出所經(jīng)費(fèi)保障問題探討與對(duì)策

公安派出所經(jīng)費(fèi)保障問題探討與對(duì)策

毛瑞明

摘要：公安派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一直困擾著基層派出所工作的正常開展和發(fā)展。中央和地方政府應(yīng)該按照事權(quán)劃分的原則，將派出所所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障公安派出所的基本需求推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展，確保我國社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：派出所；經(jīng)費(fèi)；保障；財(cái)政預(yù)算；對(duì)策

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，且始終處于公安工作的前沿陣地?？梢哉f公安派出所經(jīng)費(fèi)保障與否，直接關(guān)系到人民公安事業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系到公安戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固，以及我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進(jìn)行。但是，由于存在種種因素，公安經(jīng)費(fèi)特別是派出所經(jīng)費(fèi)一直得不到必要的保障。

一

公安經(jīng)費(fèi)保障問題，成為困擾公安事業(yè)發(fā)展的一個(gè)長期性問題。作為公安基層單位——派出所，其經(jīng)費(fèi)來源和用途往往分為四個(gè)部分：一是財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，主要用來支付民警的工資；二是罰沒收入上繳后的財(cái)政返還部分，主要解決辦案經(jīng)費(fèi)；三是行政性收費(fèi)即戶政管理規(guī)費(fèi)，主要用于解決相關(guān)行政管理工作費(fèi)用；四是民間贊助收入，主要用于解決基礎(chǔ)設(shè)施和民警的生活福利補(bǔ)助等。在實(shí)際工作中，派出所是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍最大、任務(wù)最重、涉及面最廣的基層單位，公安機(jī)關(guān)的許多工作都離不開派出所，甚至都要通過派出所來貫徹落實(shí)，即所謂“上面千條線，下面一根針”。全國派出所民警占總警力的比例不到30%，卻承

[1]擔(dān)了公安機(jī)關(guān)70%以上的工作任務(wù)，但各地給派出所的辦公經(jīng)費(fèi)一直沒有保障，一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無幾。據(jù)調(diào)查，全國派出所的經(jīng)費(fèi)保障大體有三種情況：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能解決工資、辦公費(fèi)和辦案費(fèi)；二是多數(shù)地區(qū)能解決工資和辦公費(fèi)，但辦案經(jīng)費(fèi)沒有保障；三是中西部的一些省區(qū)，只能保證工資，有的連工資也不能按時(shí)足額發(fā)放。"3#

由于一些地方政府無法保障派出所的經(jīng)費(fèi)需求，對(duì)派出所實(shí)行斷奶自養(yǎng)，讓其自謀生路。為了籌措辦公經(jīng)費(fèi)，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)特別是農(nóng)村派出所領(lǐng)導(dǎo)，他們把大部分精力用于抓經(jīng)費(fèi)籌措工作上，其核心就是解決經(jīng)費(fèi)保障問題?！安簧倥沙鏊缓每苛P沒款返還和拉資助支撐，甚至還有個(gè)別派出所為此將主要精力用于

[2]抓賭抓嫖罰款?！边@種極不正常的經(jīng)費(fèi)保障體制給公安機(jī)關(guān)帶來的危害決非僅僅體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)短缺財(cái)力分散等資金活動(dòng)范疇內(nèi)，更為嚴(yán)重的是，它造成基層公安機(jī)關(guān)在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下偏離工作重點(diǎn)和工作方向，超越警務(wù)工作范圍，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性公正性，長此以往，勢必造成隊(duì)伍渙散，警令不通，戰(zhàn)斗力下降，并影響公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。

二

派出所所需經(jīng)費(fèi)無法保障，其存在的原因主要有幾個(gè)方面的問題。

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有從制度上確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。我國在1995 年修訂頒布的《人民警察法》第37條明文規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算?！钡牵嗄赀^去了，至今未出臺(tái)中央或地方政府有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度。難怪今年年初“兩會(huì)”上，有21名全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交“公安經(jīng)費(fèi)亟待保障”的三份提案。公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法和治安行政力量，肩負(fù)著維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，公安工作嚴(yán)格地講屬國家事權(quán)，公安經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ希貏e是地處廣大農(nóng)村地區(qū)的基層派出所，擔(dān)負(fù)著國家基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。改革開放以來，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志一味地重視大中城市的社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)工作，而忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，沒能正確處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。因此，他們對(duì)基層公安機(jī)關(guān)特別是對(duì)派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心，只是停留在口頭上重視，在實(shí)際工作中沒有制定出使派出所建設(shè)與發(fā)展獲得有力保障的、行之有效的制度。有資料統(tǒng)計(jì)表明，全國現(xiàn)有74%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保障，而基層派出所絕大部分辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，有的連電話費(fèi)、汽油費(fèi)都付不起，有的甚至不得不貸款辦案。此外，還有民警的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)等問題。從某種意義上說，中央和地方財(cái)政對(duì)公安事權(quán)認(rèn)識(shí)不一致，劃分不明確，也影響了基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的力度。

（二）沒有建立相適應(yīng)的基層公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，派出所經(jīng)費(fèi)無法保障。除民警的工資由地方政府按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)支付外，基層公安機(jī)關(guān)的所有的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)始終沒有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。有的地方財(cái)政按每人每月下?lián)芤恍┺k公經(jīng)費(fèi)給縣（市）局，多數(shù)縣（市）局截留，派出所的所有辦公經(jīng)費(fèi)就得由所長帶領(lǐng)民警想方設(shè)法籌集。為保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民警的日常工作不得不帶有經(jīng)濟(jì)目的。在某些較為貧困的山區(qū)派出所，籌資無門，集財(cái)無路，即便是能力再強(qiáng)、業(yè)務(wù)再精、水平再高的領(lǐng)導(dǎo)班子，充其量只不過是一群“無米之炊的巧婦”。而日益繁重的工作任務(wù)和新時(shí)期對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的要求越來越嚴(yán)，越來越重，從而帶來的經(jīng)費(fèi)缺口日甚一日。為了完成任務(wù)，只好做一些不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事情來獲取地方財(cái)政的支持，往往出現(xiàn)“端誰家碗，受誰家管”的被動(dòng)局面。難怪所長們都說：“派出所工作千難萬難，籌集資金保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)是第一件難事?！庇捎跓o經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公安機(jī)關(guān)容易陷入地方保護(hù)主義，警令不暢，執(zhí)法不嚴(yán)，必然引起廣大群眾不滿，從而降低執(zhí)法權(quán)威。

（三）基層公安經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督力度不大。一是經(jīng)費(fèi)管理不一：基層公安機(jī)關(guān)除人員工資由同級(jí)財(cái)政按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付外，其他如行政性收費(fèi)或罰沒款，各警種和部門往往自取自支，各自為政，漏洞較多；二是自身經(jīng)費(fèi)管理改革力度不大，投資重點(diǎn)不突出，投資效益不高。如一提到要加強(qiáng)裝備建設(shè)，優(yōu)先考慮的是小汽車、手機(jī)，對(duì)偵查破案、安全防范等方面急需的設(shè)備舍不得投資；三是先進(jìn)科技設(shè)備管理不當(dāng)。雖然大部分派出所沒有辦公自動(dòng)化，但隨著公安科技的日益提高和使用，有些先進(jìn)科技裝備已到位，可是使用這些先進(jìn)科技的多數(shù)是非專業(yè)人員，有的因操作不規(guī)范，使用不當(dāng)，常常造成上百元、千元的部件損壞，甚至使之變成廢品和裝飾品；四是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象屢禁不止。有的地方政府或領(lǐng)導(dǎo)將警察權(quán)力視為可用來開發(fā)利用的“資源”，向基層公安機(jī)關(guān)

下達(dá)罰款、“創(chuàng)收”指標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

以上問題的普遍存在，充分說明了建立科學(xué)的可行的公安派出所經(jīng)費(fèi)保障體制是非常必要的，且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府尤其是地方政府的高度重視。

三

當(dāng)今世界各國警察經(jīng)費(fèi)保障模式很多。根據(jù)我國國情，關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面加以考慮：

（一）明確派出所經(jīng)費(fèi)支出納入地方政府財(cái)政預(yù)算。派出所雖不是地方政府的職能部門，但履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)于地方政府的職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)本地的社會(huì)治安秩序，保一方平安的職責(zé)。因此，按現(xiàn)行的財(cái)政體制，地方政府應(yīng)當(dāng)明確派出所經(jīng)費(fèi)支出納入政府財(cái)政預(yù)算，使派出所經(jīng)費(fèi)有個(gè)硬性規(guī)定，使政府能夠按時(shí)按規(guī)定撥付，做到“有法可依”，避免出現(xiàn)“討得多的多吃，不會(huì)討的沒有吃”的現(xiàn)狀，使派出所工作及其發(fā)展有一個(gè)可靠的保障。據(jù)報(bào)載，從2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所辦公經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政

[2]預(yù)算，按每所每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政直接供給派出所。盡管標(biāo)準(zhǔn)不高，但

使派出所的經(jīng)費(fèi)有了一個(gè)落腳點(diǎn)和歸宿。

（二）制定和落實(shí)派出所經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。按照我國《預(yù)算法》制訂和規(guī)范派出所各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方政府當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，是派出所開展工作必要的基本條件。從各地實(shí)際情況出發(fā)，按照“一保吃飯，二保辦案”的要求，制定出派出所各項(xiàng)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行編制管理，即定額、定量供應(yīng)的管理制度，包括裝備的修繕、日常維修；對(duì)其他工作經(jīng)費(fèi)如辦案、辦公等支出，也應(yīng)制定符合本地實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)載反映，一般條件下，各地基層派出所只需年增加經(jīng)費(fèi)6萬至8萬元，就能適應(yīng)履行職能的需要；如再投入15萬元，就能基本解決車輛、通信和部分個(gè)人防護(hù)設(shè)施，使派出所的裝備明顯改善。[3]因此，公安部要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，進(jìn)行科學(xué)測算，制定下發(fā)一個(gè)階段內(nèi)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，地方政府將其納入財(cái)政預(yù)算后予以堅(jiān)決保障。

（三）建立對(duì)貧困地區(qū)的基層派出所和涉及全局性的公安業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。我國地域遼闊，條件差異很大，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡是一個(gè)突出的特點(diǎn)，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的好壞直接影響著該地公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的程度。公安部2001年全國百縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查表明，百縣公安機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)4.15萬元，人均經(jīng)費(fèi)最高的是上海市黃浦區(qū)，為11.01萬元，最低的是黑龍江省蘭西縣、吉林省樺甸市，為0.84萬元，高低之間相差13倍之多，部分地區(qū)還有較大比例的派出所連自己的辦公樓都沒有。因受經(jīng)費(fèi)緊張的制約，有的基層派出所裝備十分落后，有的裝備僅僅是一臺(tái)性能落后的面包車和兩副手銬。在與違法犯罪作斗爭時(shí)，因基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，裝備落后，致使民警力不從心，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的戰(zhàn)斗力。因此，中央財(cái)政在加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移與支付力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，以保證其基本執(zhí)法的需要。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)公安工作的支持。我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中不斷發(fā)展與完善，已成為我國社會(huì)保障的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與公安工作有著密不可分的聯(lián)系。如何使兩者在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展是值得我們認(rèn)真研究開發(fā)的一大課題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的刑事犯罪案件中70%-80%是侵財(cái)案，其中大多數(shù)是入室盜竊。

[4]打擊盜竊犯罪是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，但對(duì)盜竊犯罪最有效的遏制手段是加強(qiáng)防范。在這方面，社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作大有可為。對(duì)社區(qū)治安防范工作、消防設(shè)施的改造與完善、改善交通安全設(shè)施等等，保險(xiǎn)部門不應(yīng)只著眼于案發(fā)后的理賠，而應(yīng)投入必要的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)防范措施，使入室盜竊案件、火災(zāi)事故、交通安全事故等大幅度下降，反過來，必然會(huì)大幅度降低理賠數(shù)額。國外在這方面已有先例，如澳大利亞保險(xiǎn)公司1990年初開始支持警方交通安全設(shè)施建設(shè)，至1996年底，交通肇事死亡率降為零，保險(xiǎn)公司以較少的投入得到較大的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，不僅取得了相應(yīng)的社會(huì)效益，而且獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。[4]此外，對(duì)公安民警的傷亡保險(xiǎn)，也可以進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)之中，既體現(xiàn)了“從優(yōu)待警”政策的落實(shí)，又可促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的完善與發(fā)展。

（五）強(qiáng)化基層派出所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。加強(qiáng)基層派出所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的基層派出所經(jīng)費(fèi)保障的重要內(nèi)容之一。在地方政府財(cái)力有限的情況下，強(qiáng)化這方面的工作尤其重要?；鶎优沙鏊?jīng)費(fèi)保障工作，多年來既有保障不力的問題，也有管理與監(jiān)督不善的問題。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，在目前的形勢下，應(yīng)主要抓好以下幾項(xiàng)工作：首先，基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要不斷強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。要圍繞地方黨委、政府的工作重點(diǎn)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作要點(diǎn)，編制好預(yù)算，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為，有所不為的原則。同時(shí)，預(yù)算時(shí)，一定要留有余地，要根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定留有一定的預(yù)備金，以防急用；第二，要深化基層派出所財(cái)務(wù)管理制度改革，堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理，堅(jiān)持一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)管理的范疇之內(nèi)，形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財(cái)務(wù)管理制度，杜絕私設(shè)小金庫，設(shè)帳外帳的不正之風(fēng)；第三，要積極推行工程招標(biāo)制度和政府采購制度，這樣，才能加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高有限資金的使用效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，經(jīng)費(fèi)保障問題已經(jīng)成為困擾公安派出所工作的一個(gè)長期性問題，甚至影響著我國基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。因此，中央和地方政府應(yīng)按事權(quán)劃分的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況，將派出所所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)的派出所經(jīng)費(fèi)保障體制，推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)法公正，執(zhí)法為民，確保我國社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑遂獻(xiàn).杭州會(huì)議與公安派出所改革[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002，（06）:11.[2]直言.派出所辦公經(jīng)費(fèi)該如何保障[N].人民公安報(bào),2003-04-14(5).[3]戴剛,等.縣級(jí)公安經(jīng)費(fèi)保障的困擾與建議[N].人民公安報(bào)2003-05-20(8).[4]趙大斌.關(guān)于建立科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障體制的思考[J].公安研究，2001，(6):84.收稿日期：2003-06-12

作者簡介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安?？茖W(xué)校治安系副主任，副教授。該文為江西省社科“十五”規(guī)劃課題“警察物質(zhì)保障與警務(wù)改革”內(nèi)容之一，編號(hào)為“00sh13”

責(zé)任編輯：郭莉

第四篇：2017江蘇錫山區(qū)公安派出所招聘輔助人員91名

2017江蘇錫山區(qū)公安派出所招聘輔助人員91名

根據(jù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際需要，錫山區(qū)公安派出所擬面向社會(huì)公開招聘輔助工作人員(編外用工)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、招聘人數(shù)

東亭派出所5名，云林派出所10名，羊尖派出所10名，蕩口派出所2名，東北塘派出所10名，八士派出所17名，張涇派出所21名，東湖塘派出所8名，港下派出所8名。

二、招聘崗位

輔助工作人員(專職協(xié)管員、專職巡防輔警二類)

三、招聘條件

1、遵守國家憲法、法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度;

2、身體健康，年齡原則上在40周歲以下;

3、高中以上文化程度。

四、報(bào)名時(shí)間及地點(diǎn)：

1、報(bào)名時(shí)間：2017年3月28日-4月14日(正常工作時(shí)間)。

2、報(bào)名地點(diǎn)：

(1)錫山區(qū)東亭二泉中路139號(hào)(錫山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局一樓招聘和求職服務(wù)窗口);(2)東亭派出所，地址錫山區(qū)錫滬東路60號(hào);(3)云林派出所，地址錫山區(qū)云林街道春江路160號(hào);(4)羊尖派出所，地址錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)錫滬西路74號(hào);(5)蕩口派出所，地址錫山區(qū)鵝湖路4號(hào);(6)東北塘派出所，地址錫山區(qū)東北塘街道錫港路258-1號(hào);(7)八士派出所，地址錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)八士西街107號(hào);(8)張涇派出所，地址錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)涇聲路5號(hào)。

(9)東湖塘派出所，地址錫山區(qū)東湖塘錫港東路10號(hào);(10)港下派出所，地址錫山區(qū)東港鎮(zhèn)香山路27號(hào)。

3、報(bào)名注意事項(xiàng)：報(bào)名者須攜帶身份證、學(xué)歷證明等(以上證件需交驗(yàn)原件并提供復(fù)印件一份)，近期1寸正面免冠彩色照片2張。同時(shí)填寫《錫山區(qū)公安派出所公開招聘輔助人員報(bào)名登記表》。

報(bào)名現(xiàn)場即進(jìn)行初審，初審合格者屆時(shí)攜帶本人身份證到報(bào)名點(diǎn)領(lǐng)取《準(zhǔn)考證》，領(lǐng)取時(shí)間另行通知。

五、考試與錄用

1、技能測試：應(yīng)聘專職協(xié)管員崗位參加電腦打字和制表測試(各占50分)。

2、體能測試：應(yīng)聘專職巡防輔警崗位參加測試。

3、體檢。根據(jù)考生60分以上達(dá)標(biāo)的成績，按招聘職數(shù)1：1的比例從高分到低分確定參加體檢人員，體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

4、政審。體檢合格人選列為擬錄用對(duì)象，由錫山公安分局對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行審查。如因體檢、政審不合格出現(xiàn)缺額時(shí)，按高分到低分成績順次遞補(bǔ)。

5、公示。根據(jù)考試、體檢和政審情況，對(duì)擬招錄人選名單在錫山區(qū)人社局網(wǎng)站予以公示，公示期為3天。

6、錄用。公示結(jié)果無異議的，由聘用部門為其辦理錄用手續(xù)。因個(gè)人原因逾期未辦理錄取和聘用手續(xù)的，取消其錄取資格。

六、人員待遇及管理

聘用人員按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，薪酬待遇按錄用派出所所屬街道(鎮(zhèn))輔助人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

無錫市錫山區(qū)誠信外來勞動(dòng)力職業(yè)介紹所

2017年3月27日

第五篇：淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問題及對(duì)策

遼寧營口支隊(duì) 張同敏

公安派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，公安派出所在消防監(jiān)督管理工作上還有許多不足之處，消防工作在個(gè)別派出所甚至處于無緒狀態(tài)，尤其是農(nóng)村火災(zāi)的頻繁發(fā)生，其消防工作更令人擔(dān)憂，值得全社會(huì)的關(guān)注和深思。因此，認(rèn)真分析公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展，消防工作在公安工作中的重要地位越發(fā)突出。但因?yàn)槁氊?zé)不清、專業(yè)知識(shí)不足、管理概念模糊、思想認(rèn)識(shí)不到位等諸多情況，目前，相當(dāng)多的派出所未將消防工作融入公安工作的整體，消防監(jiān)督管理流于形式、執(zhí)罰力度差、不會(huì)檢查、檢查不出問題、找不準(zhǔn)火災(zāi)隱患、提不出火災(zāi)隱患整改措施、消防資料不齊、執(zhí)法程序不正確、消防法律文書不健全、消防檔案未建立、消防宣傳不落實(shí)、消防行政處罰無案件等現(xiàn)象比較普遍，消防基礎(chǔ)工作明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防工作現(xiàn)狀不容樂觀。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，對(duì)消防工作的認(rèn)知程度更低。如何做消防工作？如何開展消防工作？是當(dāng)前派出所面臨的一個(gè)急需解決的課題。

二、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的主要問題

（一）部分派出所分管消防的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位。他們認(rèn)為派出所做消防工作是幫消防部門在做事，不是派出所的本職工作，而且只有責(zé)任，沒有權(quán)利，主觀上不愿意管，加之年底派出所考核對(duì)消防工作的要求不高，有的甚至未將消防工作納入派出所考核內(nèi)容，覺得抓不抓消防工作都不會(huì)影響全年的工作成績，消防部門也不能對(duì)派出所怎么樣，因而抱著無所謂的態(tài)度。

（二）宣傳力度不夠，群眾對(duì)派出所從事消防監(jiān)督工作認(rèn)知度不高。很多單位和個(gè)人認(rèn)為消防監(jiān)督是公安消防部門的事，派出所無權(quán)管理；另外，派出所的責(zé)任區(qū)民警在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行“四防宣傳”時(shí)，消防內(nèi)容宣傳得較少。

（三）派出所消防執(zhí)法時(shí)程序煩瑣，導(dǎo)致派出所心有余而力不足?！哆|寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》明確規(guī)定，公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查及消防行政處罰等所出具的法律文書，必須加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。為此，地處偏遠(yuǎn)的公安派出所，到縣消防大隊(duì)要花費(fèi)很長的時(shí)間和路程，諸如建筑裝修審核、驗(yàn)收以及復(fù)查不合格后的處罰，涉及幾次審批，如果文書制作有問題反復(fù)修改的話，來回要數(shù)次。如此瑣碎的執(zhí)法程序，往往導(dǎo)致派出所產(chǎn)生多一事不如少一事的想法。即使開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書面整改意見書的少，實(shí)施處罰的就更少了。

（四）派出所警力不足導(dǎo)致無暇顧及消防工作。在基層公安派出所尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)派出所，5人派出所較多，人員借調(diào)頻繁，實(shí)際在所工作的人員不到4人，上級(jí)給下達(dá)了專（兼）消防干警的工作任務(wù)，但卻沒給專（兼）職消防干警的編制，這些公安派出所面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作，往往是心有余而力不

足，正常的刑事、治安案件都?jí)毫χ刂?，忙不抽身，更不要說是消防監(jiān)督工作了，并且有的派出所負(fù)責(zé)消防工作的人員更換也快，導(dǎo)致有的派出所很長一段時(shí)間所里消防工作無人管理。

（五）派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，想“管”不知怎么去“管”。在派出所，由于絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒有接受過系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，消防專業(yè)知識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在：1）在實(shí)際工作中不知道怎樣去檢查，應(yīng)檢查哪些內(nèi)容，如何確認(rèn)火災(zāi)隱患，如何辦理消防行政案件；2）對(duì)發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的單位，有的派出所民警只是口頭督促其整改，沒有下發(fā)正式的法律文書，而單位往往就不整改；3）法律文書的填寫和使用不規(guī)范，有的派出所在使用消防監(jiān)督檢查記錄時(shí)在表中全部填的責(zé)令限期整改的內(nèi)容，但未向單位下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，整改的情況無結(jié)果；4）在填寫法律文書時(shí)有的派出所沒有正確使用消防術(shù)語，文字表達(dá)不規(guī)范。如：有的把“安全通道”說成“走火通道”等等。

（六）防盜與防火的矛盾化解難。在日常工作中常常出現(xiàn)這樣的情況，治安工作要求一些安全出口要鎖閉以達(dá)到防盜的要求，而消防工作要求安全出口必須暢通無阻，作為基層派出所，感到有些自相矛盾不便于操作。

三、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任心，增強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)和管理范圍，使三級(jí)消防基礎(chǔ)工作真正實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管和經(jīng)?；?、制度化。真正形成“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)”的消防監(jiān)督新格局。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高派出所開展消防監(jiān)督工作的認(rèn)知度。要抓好《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號(hào)令）和《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》的貫徹，迅速把派出所參與管理消防工作有效開展起來，抓緊制訂和落實(shí)實(shí)行消防分級(jí)管理的措施，向人民群眾進(jìn)行宣傳，使大家知道消防監(jiān)督管理的體制在不斷得到理順。

（三）改革創(chuàng)新，規(guī)范和簡化派出所消防執(zhí)法程序。為了使派出所能夠有效地行使自己的職權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)派出所和消防部門之間在消防執(zhí)法等工作上的銜接，完善、簡化派出所消防監(jiān)督管理審批程序。應(yīng)考慮將派出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌。法律文書蓋章問題，都可以由派出所蓋好發(fā)下去，但是要在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案，使其少出差錯(cuò)，不出差錯(cuò)，下發(fā)時(shí)制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度，要有據(jù)可查，法律程序規(guī)范。

（四）充實(shí)警力，配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警。要借助全國公安機(jī)關(guān)17萬人下基層的東風(fēng)，確保配齊派出所專（兼）職消防民警，明確其具體本職工作，使得每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)角落消防工作有人管、有人抓。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體和聯(lián)系群眾的重要紐帶，在日常消防監(jiān)督檢查、消防行政許可工作中發(fā)揮著及其重要作用，突出治安防范和管理的主業(yè)，確保一方平安。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高消防業(yè)務(wù)水平和工作能力。針對(duì)派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)對(duì)派出所有關(guān)人員消防業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。消防監(jiān)督人員到企事業(yè)單位及社區(qū)進(jìn)行消防檢查、消防培訓(xùn)、消防宣傳時(shí)，應(yīng)該及時(shí)與轄區(qū)派出所分管民警取得聯(lián)系，共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)配合。通過

工作實(shí)踐中的傳、幫、帶，切實(shí)加強(qiáng)專兼職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平和工作能力。

（六）突出重點(diǎn)，適當(dāng)配置必要的裝備和設(shè)施。2006年是派出所“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，各個(gè)派出所要緊抓機(jī)遇，積極爭取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無保障的問題。各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，配備一些必要的設(shè)施設(shè)備，保障派出所日常消防工作的正常開展。

（七）積極探索，化解防盜與防火的矛盾。治安防范與消防監(jiān)督工作歷來分歧較大，如何促進(jìn)治安與消防工作相互促進(jìn)，同步發(fā)展，是當(dāng)前公安機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)新課題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，積極探索治安與消防工作有機(jī)結(jié)合的新思路，新方法。派出所主要承擔(dān)著社會(huì)面治安防范的工作任務(wù)，在開展治安防范工作同時(shí)將消防監(jiān)督工作合理的納入其中，既節(jié)省了人力、精力，又能有效解決治安要求與消防要求的矛盾。