第一篇：新供給主義的三大穩(wěn)增長(zhǎng)主張

新供給主義的三大穩(wěn)增長(zhǎng)主張

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的壓力，中國(guó)政府已連續(xù)出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，盡管這些措施與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革并不相悖，但大部分還是“政府之手”在決定資源配置，如此不僅消耗資源多、見(jiàn)效慢，且有財(cái)政擠出等潛在負(fù)面作用?！靶鹿┙o主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具可持續(xù)性，還應(yīng)更多發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的作用，關(guān)鍵是減少供給抑制和需求抑制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)本身的有效供給活力，提升經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)力。

“金融抑制”是本輪經(jīng)濟(jì)下行的首要原因

筆者認(rèn)為，2013年“錢荒”以來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺，以及被顯著抬高的融資成本，構(gòu)成本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的首要原因。

中國(guó)現(xiàn)行三道貨幣供給管制，讓全球錢最多的國(guó)家錢最貴。20%的法定存款準(zhǔn)備金率是第一道貨幣供給管制，相比之下，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法定存款準(zhǔn)金率一般只有3~5%左右；“貸存比”是第二道貨幣供給管制，進(jìn)一步減少了商業(yè)銀行可用的信貸資源；“額度”是第三道行政管制措施，造成貨幣供應(yīng)季節(jié)性短缺。正是上述三道計(jì)劃手段的行政管制措施，使中國(guó)巨大而廉價(jià)的儲(chǔ)蓄資本之“水”在流經(jīng)金融體系之后，變成珍貴而價(jià)格高昂的信貸之“油”。

其次，緊縮銀根導(dǎo)致“逆向調(diào)結(jié)構(gòu)”?！八冇汀毙纬筛呃手?，影子銀行迅速膨脹。對(duì)此，中國(guó)主管部門(mén)并未從高利率壓垮實(shí)業(yè)的本質(zhì)上去解決問(wèn)題，而是從資金空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象出發(fā)，進(jìn)一步緊縮銀根。其結(jié)果如何？按著貨幣流向規(guī)律，緊縮的結(jié)果首先是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金干枯；其次沒(méi)有土地、廠房等硬資產(chǎn)抵押的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)資金可得性差；最后是更多實(shí)體破產(chǎn)、更多資金從實(shí)業(yè)流向高利貸??由此可見(jiàn)，通過(guò)抽緊銀根不但不能“調(diào)結(jié)構(gòu)”、不能“把資金逼回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，反而加強(qiáng)資金逆向流動(dòng)，進(jìn)一步抬高資金利率。第三，當(dāng)前利率市場(chǎng)化改革南轅北轍。全球利率市場(chǎng)化改革的歷史表明，選擇寬松貨幣環(huán)境推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，實(shí)際利率下行；選擇緊縮背景搞利率市場(chǎng)化，實(shí)際利率必然上漲。這幾年推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革由于搭配了緊縮的貨幣環(huán)境，結(jié)果造成實(shí)際利率不斷上行，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重的緊縮效應(yīng)。

最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本原本就在漸漸地不斷抬高，然而無(wú)論是長(zhǎng)期的高稅收成本，還是前幾年不斷抬高的資源要素成本、土地成本、人工成本，都在不斷地被企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高所抵消、消化，而去年錢荒以來(lái)急速拉高的融資成本，卻在較短的時(shí)間內(nèi)超過(guò)了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率所能夠消化的范圍，使大量原本盈利的企業(yè)快速淪為虧損，嚴(yán)重抑制了有效供給，并將進(jìn)一步加速制造業(yè)投資、地產(chǎn)投資和基建投資增速的下滑，有可能引發(fā)更嚴(yán)重的后果。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”須從“解除金融抑制”著手

無(wú)論20%的法定存款準(zhǔn)備金、貸存比，還是“錢荒”，都不是正常的貨幣環(huán)境，也沒(méi)有讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用，而是畸形的行政扭曲和嚴(yán)重的金融抑制。在正常的貨幣環(huán)境下（如美國(guó)、日本）進(jìn)一步人為擴(kuò)大貨幣發(fā)行，可以稱之為“刺激”；而在中國(guó)扭曲的緊縮環(huán)境下，降準(zhǔn)、降息并不是刺激，而只是恢復(fù)金融常態(tài)的必要舉措。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，中國(guó)應(yīng)旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢最多的國(guó)家錢最貴，而應(yīng)該讓資金價(jià)格真實(shí)地放映中國(guó)儲(chǔ)蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。

筆者建議，首先年內(nèi)降低存款準(zhǔn)備金率2~4個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)有下行壓力、通貨緊縮、房?jī)r(jià)回調(diào)甚至有大幅下跌風(fēng)險(xiǎn)、高利率造成資金空轉(zhuǎn)的背景下，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)毫無(wú)猶豫地采取降低存款準(zhǔn)備金、降低利率，而不只是一味擴(kuò)張財(cái)政投資。顯然，在制造業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩、食品供給波動(dòng)趨于平緩的背景下，恢復(fù)正常的貨幣流動(dòng)性并不會(huì)推升通貨膨脹，而一味使用財(cái)政擴(kuò)張才是“人為刺激”。西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即便在2008年金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的時(shí)候，也沒(méi)有采取類似一味擴(kuò)張財(cái)政投資的方法。從較長(zhǎng)時(shí)期看，中國(guó)早晚要把20%的畸形法定存款準(zhǔn)備金率逐步降低到10%以下的正常水平，如果本屆政府沒(méi)有計(jì)劃把這樣20%的畸形法定存款準(zhǔn)備金率再維持10年，那么當(dāng)下就是下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的最佳時(shí)機(jī)。

其次，中國(guó)應(yīng)取消貸存比和信貸額度，維持必要的“單位GDP貨幣量”。雖然中國(guó)M2(廣義貨幣量)總量超過(guò)100萬(wàn)億，但其中不僅有近30萬(wàn)億被央行凍結(jié)，還有10多萬(wàn)億因?yàn)楦呃识恋碓诙唐谫Y金市場(chǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“單位GDP貨幣量”嚴(yán)重不足。因此，除了長(zhǎng)期降低法定存款準(zhǔn)備金率，還要盡快放松“貸存比”限制，盡快放開(kāi)信貸“額度”這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段。長(zhǎng)期來(lái)看，貨幣供應(yīng)多或少，應(yīng)該以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的單位GDP貨幣供應(yīng)量，或以資金價(jià)格（利率）作為主要參照指標(biāo)，維持適度的貨幣流動(dòng)性和實(shí)體經(jīng)濟(jì)可承受的融資成本。

減少稅負(fù)，增加有效供給

雖然高稅收并不是造成這一輪經(jīng)濟(jì)下行的主要變動(dòng)因素，但是長(zhǎng)期以來(lái)的高稅賦也抑制了有效供給，如果能夠趁機(jī)合理下調(diào)稅負(fù)，也有助于緩解高利率帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下滑。

根據(jù)中國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的報(bào)告，中國(guó)企業(yè)在綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)達(dá)40%左右，高于經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家24%~27%的平均水平，更高于日本、韓國(guó)和美國(guó)約為20%左右的綜合稅負(fù)。

與此同時(shí)，減稅比增加政府投資具有更好的政策效果：減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤(rùn)率來(lái)刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過(guò)降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場(chǎng)化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長(zhǎng)方式；而擴(kuò)大政府財(cái)政投資穩(wěn)增長(zhǎng)，則負(fù)面作用越來(lái)越大。因此，新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)建議逐步用減稅替代政府投資，讓減稅成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加有效供給的主要手段。

根據(jù)中國(guó)當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)，具體的減稅措施可以考慮實(shí)行階梯型企業(yè)所得稅。比如，可以把企業(yè)息稅前應(yīng)納稅所得額起征點(diǎn)設(shè)在100萬(wàn)元，100萬(wàn)元以下免征所得稅；100萬(wàn)元以上按分檔稅率納稅；為了鼓勵(lì)混合所有制改革，也可以對(duì)于民營(yíng)企業(yè)持股占30%以上的企業(yè)，在每檔稅率上再略降低1%到2%。其次，還可以適當(dāng)降低個(gè)人所得稅率。相對(duì)于香港等地而言，中國(guó)個(gè)人所得稅率明顯偏高?？蛇m當(dāng)調(diào)低各檔稅率3%到10%；最后，應(yīng)該盡快取消殘疾人保障金為代表的不合理收費(fèi)。類似于殘疾人保證金這樣的項(xiàng)目，原本應(yīng)該是社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)自愿繳納，應(yīng)取消強(qiáng)制收費(fèi)。其他各種收費(fèi)項(xiàng)目也應(yīng)該集中清理整頓、專項(xiàng)整治。

減少股市的需求抑制，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)

新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅、降低利率等要素成本來(lái)擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場(chǎng)化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就早有國(guó)際慣例可尋。無(wú)論是美國(guó)奧巴馬政府，還是日本安倍政府，在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)中，都借力股市上漲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年6月份，當(dāng)?shù)拉偹怪笖?shù)從6500點(diǎn)的最低點(diǎn)上漲至9000點(diǎn)時(shí)，美國(guó)有人甚至認(rèn)為股市上漲是經(jīng)濟(jì)意外復(fù)蘇的主要原因，由于股市上漲，新增加的十多萬(wàn)億美元股權(quán)價(jià)值顯著改善了商業(yè)銀行和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。

反觀中國(guó)，過(guò)去6年上證綜指從6100多點(diǎn)下跌到2000點(diǎn)左右，蒸發(fā)掉市值約25萬(wàn)億元，導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款能力縮小10多萬(wàn)億，投資能力明顯受限；造成居民消費(fèi)能力縮水?dāng)?shù)萬(wàn)億，嚴(yán)重抑制了需求的增長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)六年的下跌，中國(guó)股市平均市盈率已不足10倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)道瓊斯工業(yè)指數(shù)平均市盈率為16倍的水平，以及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20倍以上的水平。此時(shí)，恢復(fù)股市活力，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，而且?guī)缀醪幌娜魏握?、政策資源就可以減少需求抑制。如果上證綜指今年從2000點(diǎn)上漲到3000點(diǎn)，股市市值可增加10萬(wàn)億元，由此帶來(lái)的新增企業(yè)股權(quán)質(zhì)押能力和居民消費(fèi)潛力將高達(dá)4萬(wàn)億元以上，是社會(huì)成本最低、最立竿見(jiàn)影的擴(kuò)大內(nèi)需方式。

第二篇：穩(wěn)增長(zhǎng)專題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力加大。因此，中共中央政治局7月31日召開(kāi)會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。那何為“穩(wěn)增長(zhǎng)”呢？中央政府為何在此時(shí)把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在重要位置？提出把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在重要位置，當(dāng)然與近來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化有關(guān)。這不僅因?yàn)闅W洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，希臘脫離歐元區(qū)的可能性大增，而且還因?yàn)閲?guó)內(nèi)4月的宏觀數(shù)據(jù)清楚地顯示了經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷及宏觀調(diào)控政策的基調(diào)開(kāi)始有所變化，除了直接提出把“保增長(zhǎng)”放在更為重要的位置上，還及時(shí)地推出了確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的一系列政策。比如，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快審批基建項(xiàng)目、促進(jìn)節(jié)能家電消費(fèi)、加大企業(yè)減稅力度、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等等。不過(guò)，在筆者看來(lái)，這些現(xiàn)象都還只是量上的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。因此，政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”，并非要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新回到兩位數(shù)增長(zhǎng)水平上，而是要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中所規(guī)劃的GDP增長(zhǎng)7.5%的區(qū)間。換而言之，“增長(zhǎng)”依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必要的目標(biāo)。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更加趨于理性。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，與經(jīng)濟(jì)上升期比較，穩(wěn)定期存在著四個(gè)突出問(wèn)題。

第一是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源頭性因素偏冷。汽車、住房消費(fèi)是考量新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。今年采取了相應(yīng)的調(diào)控措施以后，預(yù)計(jì)車、房購(gòu)買活動(dòng)將趨于成熟和穩(wěn)定，并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較為持久的動(dòng)力。但在調(diào)整過(guò)程中，車、房的購(gòu)買活動(dòng)仍然存在一定的不穩(wěn)定性，如果政策不當(dāng)，有可能持續(xù)偏冷。由于買車、買房是拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源頭性因素，這些方面如果持續(xù)偏冷，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)降低，過(guò)早進(jìn)入蕭條狀態(tài)。這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是一個(gè)嚴(yán)重威脅，必須高度重視。

第二是外貿(mào)由高轉(zhuǎn)穩(wěn)，警惕拉動(dòng)力度減弱。隨著中國(guó)外貿(mào)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，與其它國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦也不斷增加，進(jìn)入今年以來(lái)，隨著紡織品配額的取消，歐美等國(guó)家紛紛以不同方式對(duì)我輕工產(chǎn)品出口設(shè)限。在此背景下，預(yù)計(jì)外貿(mào)出口將逐步由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力度也隨之減弱。這些對(duì)勞動(dòng)密集型的下游產(chǎn)品會(huì)形成一定影響，對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在較高水平也有一定影響。

第三是重化工業(yè)出現(xiàn)需求約束。經(jīng)過(guò)去年以來(lái)一系列的宏觀調(diào)控措施，投資過(guò)熱的苗頭得到有效控制。綜合來(lái)看，對(duì)重化工產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)趨穩(wěn)。另一方面，重化工產(chǎn)品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求。目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，預(yù)示著重化工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程在這個(gè)過(guò)程中，重化工產(chǎn)品價(jià)格水平會(huì)走低，出現(xiàn)需求約束，部分企業(yè)要被淘汰出局。這一調(diào)整預(yù)計(jì)也將波及到能源電力方面。這些調(diào)整會(huì)抑制對(duì)這些領(lǐng)域的投資，壓低投資增幅；而投資增幅降低又會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)重化工產(chǎn)品的需求。由此可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)偏冷跡象。

第四是物價(jià)開(kāi)始走低，防范通貨緊縮。當(dāng)前投資、出口等需求增長(zhǎng)趨穩(wěn)，居民買車、買房的活動(dòng)也趨于穩(wěn)定；另一方面，生產(chǎn)能力則增長(zhǎng)很快。隨著結(jié)構(gòu)性供求缺口的縮小，物價(jià)水平必然開(kāi)始走低。目前在居民消費(fèi)價(jià)格方面已經(jīng)有所表現(xiàn)，預(yù)計(jì)生產(chǎn)資料價(jià)格水平從下半年開(kāi)始也會(huì)出現(xiàn)類似情況。

針對(duì)以上問(wèn)題，我個(gè)人提出一些建議：

一．駕好“需求”與“消費(fèi)”兩架馬車。積極培養(yǎng)、引導(dǎo)居民家庭的買車買房活動(dòng)，穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭性拉動(dòng)因素；加快研究全面參與國(guó)際分工背景下穩(wěn)步擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的支持；加快研究穩(wěn)定糧食價(jià)格的有關(guān)措施；加快研究保持各項(xiàng)需求合理增長(zhǎng)，特別是努力引導(dǎo)和擴(kuò)大居民家庭買車、買房活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的措施。

二．改善民生的機(jī)遇。所謂民生問(wèn)題是重中之重，以民為本。因此，通過(guò)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高據(jù)居民消費(fèi)率，降低投資率，讓廣大老百姓的口袋里的錢多一點(diǎn)，特別是中低消費(fèi)者消費(fèi)的支付能力增強(qiáng)。通過(guò)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)的支出，提高老百姓的消費(fèi)水平，來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三．產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。借助我國(guó)出口增長(zhǎng)不足的壓力，形成一個(gè)倒逼機(jī)制，加大自主創(chuàng)新的投入。增加具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和自主品牌的產(chǎn)品，能夠帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)遇。另外，要發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

四．國(guó)際并購(gòu)的機(jī)遇。當(dāng)前歐美一些企業(yè)，具有比較好的科技資源和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。但由于金融危機(jī)的影響，它們經(jīng)營(yíng)面臨困難。此時(shí)卻是我們并購(gòu)的好時(shí)機(jī)。

隨著一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施落實(shí)到位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)一步企穩(wěn)，為擴(kuò)大消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施進(jìn)一步完善，收入分配制度改革加快，社保體系進(jìn)一步健全，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一定能取得顯著成效。我國(guó)經(jīng)濟(jì)定能逆流而上。

第三篇：穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)報(bào)告1

關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的報(bào)告

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知>的通知》（新政辦明電〔2014〕155號(hào)），我局于2014年9月20日至25日對(duì)我區(qū)推動(dòng)中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、總體情況

（一）取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況

1、取消和下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)展情況和地方承接情況，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)情況。按照市人民政府《關(guān)于取消、下放和繼續(xù)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》文件要求，市人民政府向區(qū)縣下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)（其中，行政許可事項(xiàng)84項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)18項(xiàng)），為做好行政審批承接工作，我區(qū)成立區(qū)級(jí)承接市級(jí)下放審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《承接市級(jí)行政審批事項(xiàng)下放工作方案》。

2、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)、嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況，以及地方自行設(shè)立的審批、批準(zhǔn)、備案、登記、注冊(cè)、收費(fèi)等清理情況。目前我區(qū)沒(méi)有非行政許可事項(xiàng)審批，同時(shí)也沒(méi)有權(quán)限自行設(shè)立審批、批準(zhǔn)、備案、登記、注冊(cè)、收費(fèi)等。

3、注冊(cè)資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后置審批推進(jìn)情況。區(qū)工商局落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》有關(guān)對(duì)企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體提質(zhì)轉(zhuǎn)型增量，認(rèn)真貫徹區(qū)、市工商局推進(jìn)工商登記制度改革有關(guān)部署和要求，認(rèn)真做好公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳、放寬公司注冊(cè)資本登記條件、放寬市場(chǎng)主體住所登記條件、年檢制度改為年報(bào)制度等一系列新制度的實(shí)施工作，努力促進(jìn)各類市場(chǎng)主體快速發(fā)展。目前我局共辦理各類企業(yè)新設(shè)19戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40戶。

4、現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)情況，以及優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關(guān)情況。區(qū)屬各行政執(zhí)法單位在辦公區(qū)都設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，將工作人員職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等工作流程通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等形式進(jìn)行公示，切實(shí)將各項(xiàng)行政服務(wù)和管理工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。今年8月，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于向社會(huì)公示行政執(zhí)法及行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（達(dá)政辦〔2013〕73號(hào)）文件，要求各行政執(zhí)法單位結(jié)合本部門(mén)工作內(nèi)容，將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序步驟、時(shí)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)通過(guò)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公布的方式向社會(huì)公眾公示。同時(shí)，經(jīng)區(qū)人民政府確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)由該事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)將辦理審批的條件、程序、期限和辦理結(jié)果等事項(xiàng)通

過(guò)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公布的方式向社會(huì)公眾公示并接受群眾監(jiān)督。

（二）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況

國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目共700戶，分三期完成，目前正在做入戶摸底調(diào)查工作和兩輪征詢工作，近期將聯(lián)系測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況

1、城市道路交通、城市管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理設(shè)施、供水與排水防澇、生態(tài)園林建設(shè)等任務(wù)完成情況，開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程情況。一是完成了洛賓路、洛賓南路、洛賓路北延、古城新街等19條道路；二是完善了達(dá)坂城鎮(zhèn)區(qū)的給排水管網(wǎng)以及紅坑子水庫(kù)至達(dá)坂城鎮(zhèn)區(qū)綠化引水管道，今年，啟動(dòng)了達(dá)坂城街給排水管網(wǎng)改造以及達(dá)坂城老城區(qū)給水管網(wǎng)新改建工程；市級(jí)下達(dá)封育任務(wù)20000畝，已完成15000畝，計(jì)劃7月中旬全面完成。

2、落實(shí)污水處理、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱管網(wǎng)改造等“十二五”規(guī)劃，加快在建項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工、做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。區(qū)燃?xì)?、供熱?guī)劃正在辦理當(dāng)中。

3、推進(jìn)投融資體制和運(yùn)管機(jī)制改革，特別是吸引民間資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況。我區(qū)暫且沒(méi)有民間企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況

1、加快污染治理重點(diǎn)工程實(shí)施，采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，落實(shí)脫硫脫硝店家政策，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施改造，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，土建工程已基本完工，現(xiàn)階段查漏補(bǔ)缺，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的進(jìn)行整改。區(qū)垃圾處理廠項(xiàng)目位于城區(qū)西北方向6.5公里，設(shè)計(jì)使用年限15年，垃圾填埋處理總量為30萬(wàn)T，總庫(kù)容為35萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容30萬(wàn)立方米，現(xiàn)已投入使用。

2、加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣情況，重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造進(jìn)展情況。對(duì)我區(qū)年耗電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)用電企業(yè)全面開(kāi)展企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升工作開(kāi)展情況專項(xiàng)監(jiān)察?！笆濉焙髢赡?，凡我區(qū)推薦申報(bào)自治區(qū)和市工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金扶持的電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目，均需屬于列入烏魯木齊市重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，對(duì)未列入庫(kù)的項(xiàng)目將不予以資金扶持。組織區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)按照申報(bào)范圍要求，進(jìn)行清潔能源示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。十二五期間，我區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)為3.165萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年底節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)為60%，截止2013年

底，實(shí)際節(jié)能量完成進(jìn)度382.82%。

3、節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策等推進(jìn)情況；壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，合同能源管理、環(huán)境治理財(cái)稅政策落實(shí)和建立市場(chǎng)化融資模式情況。2014年4月自治區(qū)發(fā)改委和財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2013-2014財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的通知》，按照文件要求，我區(qū)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)審核，我區(qū)無(wú)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目。節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、環(huán)境治理財(cái)稅相關(guān)政策制定權(quán)限沒(méi)有下放至我區(qū)。

（五）加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實(shí)情況

1、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等任務(wù)進(jìn)展情況。我區(qū)由于無(wú)編制、缺資金、專業(yè)護(hù)理人員匱乏等原因，兩所敬老院入住率極低。根據(jù)我市《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)人口居住高度分散、農(nóng)業(yè)人口占比大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，一是采取在我區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行分類登記造冊(cè)，建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，提供各種養(yǎng)老服務(wù)；二是加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，申請(qǐng)各級(jí)政府專項(xiàng)資金，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建立日間照料中心、托老站和老年活動(dòng)中心；三是初步建立居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)鼓勵(lì)服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)等任務(wù)進(jìn)展情況。一是充分發(fā)揮“1+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體作用，自2014年1月1日，市友誼醫(yī)院與我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上培訓(xùn)和病例會(huì)診，友誼醫(yī)院組織專家每周來(lái)我區(qū)衛(wèi)生院坐診，診療患者1320人，其中雙向轉(zhuǎn)診人次達(dá)283人；其中為5個(gè)村衛(wèi)生室配發(fā)無(wú)線網(wǎng)卡，為18個(gè)村衛(wèi)生室鋪設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合一卡通、處方錄入、即時(shí)結(jié)報(bào)當(dāng)日均可完成結(jié)算。

3、完善養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅價(jià)格、投融資、土地規(guī)劃、人才政策等保障措施落實(shí)情況。目前，我區(qū)已基本建立起了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、基層落實(shí)”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)制，在城鄉(xiāng)低保工作方面，著重抓了擴(kuò)大覆蓋面、加大匹配資金力度、提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)、推行分類施保、按月發(fā)放等工作，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真貫徹落實(shí)困難群眾醫(yī)療、子女上學(xué)、取暖、住房救助等一系列配套政策。

（六）促進(jìn)信息消費(fèi)的政策措施落實(shí)情況

此項(xiàng)工作不在我區(qū)工作職能內(nèi)，其管理權(quán)限未下放。

（七）推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。

1.文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)在促進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)展情況。目前，全區(qū)共有大小農(nóng)家樂(lè)46家。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、壯大市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)需求、引導(dǎo)集約發(fā)展、加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)金融服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施落實(shí)情況。目前我區(qū)花園式特色精品城區(qū)建設(shè)取得顯著成效，宜居、休閑、娛樂(lè)等功能設(shè)施逐步完善，干部群眾住房條件明顯改善，群眾住房、入學(xué)、就醫(yī)環(huán)境明顯提高，公共服務(wù)體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠化面積持續(xù)增加，次生林、濕地等生態(tài)修復(fù)取得初步成果，高速路沿線和群眾居住環(huán)境得到有效整治，“一環(huán)一線”環(huán)境工程取得顯著成果。健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為區(qū)全面建成小康社會(huì)提供組織保障和智力支持。按照地方財(cái)政年收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，并按照千分之一的比例逐年遞增。

3.編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算和分析等組織實(shí)施要求落實(shí)情況。啟動(dòng)了《區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃暨規(guī)劃指南》編制工作，把《區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（代總規(guī)）確定的目標(biāo)分解落實(shí)到近期的實(shí)際行動(dòng)上，健全了本區(qū)規(guī)劃體系，為本區(qū)的發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（八）落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施落實(shí)情況

1.《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》實(shí)施情況，尤其是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限，建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制、加快建設(shè)和用好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)等情況。2013年5月市發(fā)改委下放企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限。除國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，實(shí)行備案制管理的鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目，在本轄區(qū)內(nèi)可落實(shí)建設(shè)條件的總投資在５億元以下的，按屬地原則由我委備案。截止目前，共計(jì)備案的企業(yè)類項(xiàng)目15個(gè)。

2.首批80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范項(xiàng)目進(jìn)展情況。無(wú)涉及我區(qū)的示范項(xiàng)目。

3.改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法等工作進(jìn)展情況。市發(fā)改委未下放備案等相關(guān)權(quán)限。

（九）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實(shí)情況。

1.加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率情況。我區(qū)無(wú)一級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)，無(wú)直接享受“定向低準(zhǔn)”銀行，而在我轄區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的天山農(nóng)商銀行屬于“定向低準(zhǔn)”范疇。天山農(nóng)商銀行區(qū)支行全力支持我區(qū)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)發(fā)展，按需提供信貸支持，較好的滿足了我區(qū)信貸資金需求。

2.擴(kuò)大支小再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模、支持小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”落實(shí)情況；大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋進(jìn)展情況；擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造情況。我區(qū)金融機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真落實(shí)支持“三農(nóng)”、支持小微企業(yè)各項(xiàng)政策要求，全力滿足了招商引資企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社及養(yǎng)殖戶信貸資金需求，涉農(nóng)及小微企業(yè)信貸投放連續(xù)三年平均增幅達(dá)56%，有力的推動(dòng)了本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，在政府和金融機(jī)構(gòu)的共同努力下，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了金融全覆蓋，消除了金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，安裝ATM自助設(shè)備7臺(tái)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)安裝便民小額POS機(jī)器，通過(guò)各種金融服務(wù)手段滿足本區(qū)城鄉(xiāng)居民金融需求；我區(qū)不存在擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)等情況。

3.加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和加大呆賬核銷力度，改進(jìn)宏觀審慎管理指標(biāo)和存貸比管理辦法的進(jìn)展情況。我區(qū)不存在此類情況。

（十）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)情況 1.提高貿(mào)易便利化水平，特別是整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)，免收2014出口商品法檢費(fèi)用、減少出口法檢商品種類情況。此項(xiàng)工作權(quán)限未下放我區(qū)。

2.加大對(duì)有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)的

金融支持，加大出口信用保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。此項(xiàng)工作權(quán)限未下放我區(qū)。

3.創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺(tái)，盡快將市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的相關(guān)政策落實(shí)到位并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，出臺(tái)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施進(jìn)展情況。此項(xiàng)工作權(quán)限未下放我區(qū)。

4.完善出口退稅政策，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅進(jìn)展情況。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有阿特繞等8家對(duì)外貿(mào)易公司，截止2013年底，8家對(duì)外貿(mào)易公司出口總額為163.1萬(wàn)美元，無(wú)進(jìn)口貿(mào)易額。

（十一）以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策措施落實(shí)情況

1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力情況。幫助企業(yè)申報(bào)上級(jí)技術(shù)創(chuàng)新資金，申報(bào)產(chǎn)、學(xué)、研基地；鼓勵(lì)先進(jìn)裝備制造業(yè)落戶我區(qū)，提高工業(yè)企業(yè)科技含量。

2.完善和落實(shí)調(diào)動(dòng)科技人員積極性創(chuàng)造性政策措施情況。加強(qiáng)與農(nóng)科院、畜科院、的聯(lián)系，積極引入我區(qū)開(kāi)展科技咨詢，項(xiàng)目指導(dǎo)及項(xiàng)目實(shí)施。我區(qū)共有市級(jí)、區(qū)級(jí)科技特派員49名，實(shí)施科技特派員項(xiàng)目30余項(xiàng)，推動(dòng)大量先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，帶動(dòng)了特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.加大政府科技投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)等情況；科技重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展情況。我區(qū)成立了科技信息服務(wù)中心，建立了區(qū)科技特派員工作站和科技專干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，加大科技信息的收集，增強(qiáng)了科技信息交流。2013年第一批科技項(xiàng)目14個(gè)，支持資金850萬(wàn)元。2014年正式通過(guò)第一批科技項(xiàng)目8個(gè)，支持資金430萬(wàn)元。涉及農(nóng)牧業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，截止今年6月，我區(qū)共有自治區(qū)級(jí)、區(qū)級(jí)科技特派員17名，計(jì)劃實(shí)施科技特派員項(xiàng)目17余項(xiàng)。

4.促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造等政策實(shí)施情況，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)等進(jìn)展情況。以我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為契機(jī)，積極開(kāi)展清潔能源產(chǎn)業(yè)兩化融合單位申報(bào)工作，鑒于我區(qū)基礎(chǔ)相對(duì)比較落后，目前，未獲得相關(guān)認(rèn)定。我區(qū)將繼續(xù)與上級(jí)部門(mén)溝通，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好認(rèn)定和申報(bào)。

（十二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況

1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金情況。2013年下半年以來(lái)，我區(qū)根據(jù)一系列支農(nóng)惠農(nóng)重大政策，分別出臺(tái)了2013年、2014年區(qū)激勵(lì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展惠農(nóng)政策。2013年整合惠農(nóng)資金4000余萬(wàn)元，2014年預(yù)計(jì)整合農(nóng)牧業(yè)增收產(chǎn)業(yè)資金5500萬(wàn)元。

2.貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī) 劃》，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)展情況。我區(qū)已編制規(guī)劃，規(guī)劃至2015年，全區(qū)農(nóng)用地整治規(guī)

模3960.52公頃，通過(guò)農(nóng)用地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模達(dá)到2987.81公頃，超額完成烏魯木齊市土地整治規(guī)劃下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)用500公頃的任務(wù)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省整縣試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。此項(xiàng)工作暫不涉及我區(qū)。

4.深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展情況。目前，我區(qū)商業(yè)化育種體系尚未建立。

（十三）加快重大水利工程建設(shè)，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的政策措施落實(shí)情況。

1、在建重大水利工程建設(shè)和今明兩年擬開(kāi)工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開(kāi)工重大水利工程前期論證情況。一是區(qū)新建地表水廠及管網(wǎng)工程。目前該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已由市發(fā)改委批復(fù)，環(huán)評(píng)已由市環(huán)保局批復(fù)；初步設(shè)計(jì)報(bào)告已由市發(fā)改委組織專家評(píng)審待批復(fù)，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)的免辦意見(jiàn)已出。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已批復(fù)；于2014年6月22日開(kāi)始項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

2.2014年農(nóng)村飲水安全投資安排和工程實(shí)施情況。2014年區(qū)飲水安全改擴(kuò)建工程（10處）被列入2014市級(jí)項(xiàng)目投資計(jì)劃中，本工程新建、改造水源10處，最高日供水量6567.45m3/d，新建管網(wǎng)總長(zhǎng)104.2km，目前該項(xiàng)目前期手續(xù)已辦結(jié)，目前已有8個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)公告于2014年6月11日在

經(jīng)濟(jì)報(bào)發(fā)布，預(yù)計(jì)7月8日完成招標(biāo)工作。

3.統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強(qiáng)終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題等進(jìn)展情況。

（十四）實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上的政策措施落實(shí)情況

1.進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對(duì)性，整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金情況。投入了1000多萬(wàn)元，完成了10個(gè)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖小區(qū)、修建農(nóng)村道路、跨度7米的過(guò)河橋涵、興修農(nóng)田引水渠道30公里、建公廁、裝設(shè)太陽(yáng)能路燈40盞、改善村委會(huì)的辦公條件、完善供暖、供電設(shè)備，增添了部分垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備如捐贈(zèng)垃圾池、收集船、果皮箱和籃球架等公共設(shè)施的配置，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，捐衣贈(zèng)物、提供就業(yè)、捐資助學(xué)等公益事業(yè)。

2.2014年各地落實(shí)減少農(nóng)村貧困人口計(jì)劃的主要措施，310個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)等單位定點(diǎn)扶貧592個(gè)縣，18個(gè)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部10省(區(qū)，市)落實(shí)情況。我區(qū)的幫扶主要是下派工作組定點(diǎn)包村開(kāi)展扶貧工作。經(jīng)過(guò)一年幫扶，確保到年底區(qū)各村農(nóng)牧民人均純收入較上年增幅達(dá)16%，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。

3.貧困縣考核機(jī)制改革推進(jìn)情況；每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡和全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況。

（十五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施落實(shí)情況 1.實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃情況，淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛情況，在全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油進(jìn)展情況。開(kāi)展了散裝物料揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)檢查專項(xiàng)行動(dòng)、礦山環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)。今年區(qū)計(jì)劃淘汰燃煤小鍋爐46臺(tái)。今年重點(diǎn)企業(yè)化學(xué)需氧量預(yù)計(jì)消減量370噸，氨氮預(yù)計(jì)消減量51.5噸。

2.大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控情況；研究制定水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理情況；研究制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施土壤修復(fù)工程，整治農(nóng)業(yè)面源污染情況。此項(xiàng)工作不涉及我區(qū)。

3.提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)進(jìn)展情況；對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)情況。我區(qū)無(wú)此類企業(yè)。

（十六）擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)的政策措施落實(shí)情況

1.交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行情況；營(yíng)改增應(yīng)稅服務(wù)出口適用零稅率政策和免稅政策的執(zhí)行情況?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)工作中，區(qū)地稅局共移

交營(yíng)改增納稅人共計(jì)12戶，企業(yè)9戶，個(gè)體3戶。正式上線后我區(qū)又增加了23戶營(yíng)改增納稅人，截止2014年4月，共有營(yíng)改增納稅人35戶，其中企業(yè)26戶，個(gè)體9戶。營(yíng)改增企業(yè)類型為交通運(yùn)輸業(yè)13戶，郵政和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)22戶。過(guò)對(duì)營(yíng)改增納稅人一對(duì)一的個(gè)別輔導(dǎo)營(yíng)改增的相關(guān)稅收政策，上線至今營(yíng)改增納稅人申報(bào)工作順利進(jìn)行，沒(méi)有逾期申報(bào)現(xiàn)象。2013年8月-2014年4月，我區(qū)營(yíng)改增納稅人共有81戶次申報(bào)繳納了增值稅，征收增值稅68.93萬(wàn)元，納稅最高的行業(yè)是道路運(yùn)輸業(yè)。營(yíng)改增應(yīng)稅服務(wù)出口我區(qū)不涉及。

2.暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅有關(guān)工作落實(shí)情況，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施情況。截止2014年6月，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體開(kāi)業(yè)戶數(shù)523戶，其中起征點(diǎn)以上（即繳納增值稅的73戶）其他均為享受減免的納稅人，共計(jì)450戶。我區(qū)2013享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策的12戶次，減免所得稅額5.38萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)1.59萬(wàn)元。

3.清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)，建立健全非稅收入管理制度情況。我區(qū)暫無(wú)不合理、不合法行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十七）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實(shí)情況 1.2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。我區(qū)建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。

各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

2.落實(shí)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等政策措施，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位情況。我區(qū)根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局要求，繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施好大學(xué)生村官、“三支一扶”等各類基層服務(wù)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為高校畢業(yè)生參加實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、志愿服務(wù)等活動(dòng)創(chuàng)造條件，對(duì)企業(yè)新招用應(yīng)歷屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.深化高等教育綜合改革，推動(dòng)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制情況。我區(qū)建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

（十八）加強(qiáng)社會(huì)救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實(shí)情況。

1.建立健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)最低生活保障，特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等工作情況。我區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象建立動(dòng)態(tài)管理、定期核查制度。對(duì)城市低保對(duì)象每半年復(fù)核一次；

對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象每年復(fù)核一次，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。2014年截止6月我區(qū)農(nóng)村低保戶1259戶1665人，最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)180元/月/人，最低生活保障金共計(jì)支出199.13萬(wàn)元（其中物價(jià)補(bǔ)貼：2.6

萬(wàn)）。

2014年截止6月我區(qū)城市低保戶148戶188人，最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)360元/月/人，最低生活保障金共計(jì)支出44.8萬(wàn)元（其中物價(jià)補(bǔ)貼：0.4萬(wàn)元）對(duì)我區(qū)城市低保戶中60歲以上老年人每月發(fā)放50元/月生活補(bǔ)貼，截止今年6月城市低保戶中60歲以上老年人共計(jì)66人，發(fā)放補(bǔ)貼2萬(wàn)元。

2.完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況。2013年7月按照市局要求，完成我區(qū)城市低保從每人每月311元提高至每人每月341元，農(nóng)村低保從每人每月120元提高至136元每人每月，為轄區(qū)城市低保對(duì)象按照30元/月的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)7-10月提標(biāo)補(bǔ)助，農(nóng)村低保對(duì)象按照16元/月的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)7-10月提標(biāo)補(bǔ)助，并于2013年9月前全部發(fā)放到位。2014年1月1日起，又將我區(qū)城市低保從每人每月341元提高至每人每月380元，農(nóng)村低保從每人每月136元提高至每人每月180元。

二、存在的主要問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況

（一）改善民生的資金需求與財(cái)力不足的矛盾日益凸顯。從目前我區(qū)財(cái)力狀況看，整體上仍然屬于“吃飯財(cái)政”，受財(cái)力供給的限制，財(cái)政保障民生支出的壓力很大。特別是

2011年，新的民生政策密集出臺(tái)，原有的民生政策擴(kuò)面提標(biāo)，財(cái)政的保障壓力前所未有，預(yù)計(jì)全年新增支出極有可能超出新增財(cái)力。同時(shí)，由于社會(huì)資本不足，民間資本投向民生領(lǐng)域的積極性不高，進(jìn)一步導(dǎo)致了民生投入與該領(lǐng)域的實(shí)際需求之間仍然存在著很大差距。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。近年來(lái)，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大投入力度，農(nóng)民生活水平有了提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出了新的步伐。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀尚未根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展仍然相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都有不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題也比較突出，對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府部署的民生工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進(jìn)的很快，有的進(jìn)展較慢，差距很大。

（三）就業(yè)和社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我區(qū)就業(yè)壓力仍然比較嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大的狀況沒(méi)有完全改變，特別是每年都有大批大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法就業(yè)，這已成為廣大人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。就業(yè)服務(wù)平臺(tái)還存在機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題，有待進(jìn)一步健全和完善。同時(shí)，由于部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參保意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保積極性降低，部分自收自支事業(yè)單位受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，經(jīng)濟(jì)效益日益衰退，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能力下降，我區(qū)社保擴(kuò)面難

度進(jìn)一步加大。

（四）解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力較大。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)了發(fā)展活力，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了民生事業(yè)不斷發(fā)展，但是，社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”現(xiàn)象依然存在。特別是在推進(jìn)民生建設(shè)的過(guò)程中，因利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，存在的一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。相對(duì)比其他縣區(qū)，我區(qū)的信訪總量仍處于高位運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

四、下一步的工作思路和重點(diǎn)

（一）把民政、民生工程擺在首位，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施工作，鼓勵(lì)符合參保條件的城鄉(xiāng)居民踴躍參保繳費(fèi)。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，重點(diǎn)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民等群體參保工作，努力做到“應(yīng)擴(kuò)盡擴(kuò)”、“應(yīng)保盡保”。不斷完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，快醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式改革，推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，全面推行居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。切實(shí)做好工傷保險(xiǎn)工作。建立工傷鑒定、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)“三位一體”的工作體系，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。進(jìn)一步加強(qiáng)社

保基金監(jiān)管，健全完善各類監(jiān)管措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。健全完善社會(huì)救助體系，完善各項(xiàng)保障政策，加大資金投入，進(jìn)一步提高社會(huì)救助能力和水平。

（二）圍繞群眾所需、所想、所盼全力以赴辦好各項(xiàng)為民實(shí)事。

努力改善上學(xué)、就醫(yī)條件。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施教學(xué)儀器和課桌凳更新工程，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快職業(yè)教育改革，全面提高學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，統(tǒng)籌高中與職業(yè)教育發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。加強(qiáng)和完善新農(nóng)合管理，不斷提高新農(nóng)合補(bǔ)償能力與參合群眾受益面。進(jìn)一步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、人事制度、分配制度改革，推進(jìn)區(qū)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和內(nèi)部管理制度改革。繼續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，確保村衛(wèi)生室建設(shè)逐年提高。

認(rèn)真做好供暖、供氣、供水等工作。供暖方面。逐步實(shí)施村鎮(zhèn)供暖項(xiàng)目，積極采用地源熱泵等新技術(shù)，認(rèn)真落實(shí)新建樓房預(yù)留供暖系統(tǒng)、鼓勵(lì)利用新技術(shù)供暖等措施，有效解決農(nóng)村社區(qū)供暖問(wèn)題。供氣方面。加快我區(qū)天然氣分輸站和門(mén)站建設(shè)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)管道燃?xì)庀蜣r(nóng)村社區(qū)延伸，加快實(shí)施“氣上樓”工程，努力實(shí)現(xiàn)“氣化達(dá)坂城”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。供水方面。進(jìn)一步增強(qiáng)供水能力，加快水廠及供水管

網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)舊管網(wǎng)維護(hù)，提高供水量，擴(kuò)大供水范圍，實(shí)現(xiàn)安全供水；分批分路段鋪設(shè)污水管網(wǎng)，提高污水處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水工作。

（三）按照城鄉(xiāng)發(fā)展方向、總體布局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

一是大力提升城市建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，加快完善道路及配套工程建設(shè)，逐步實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市功能和承載力。逐步完善主城區(qū)功能，完善路網(wǎng)和道路交通功能，加強(qiáng)公園、廣場(chǎng)等休閑活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。全力加快保障性住房建設(shè)。充分利用用地、收費(fèi)等優(yōu)惠政策，多方籌集資金，確保保障性住房順利建設(shè)、按期完工。

二是著力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出小城鎮(zhèn)特色，提升建設(shè)水平。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，多渠道籌措建設(shè)資金，優(yōu)先用于改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大扶持力度，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚吸納能力，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面快速發(fā)展。

三是扎實(shí)推進(jìn)“安居富民”項(xiàng)目。拓寬籌資渠道，探索完善聯(lián)戶擔(dān)保、集體房地產(chǎn)抵押貸款機(jī)制，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，有效解決資金緊張問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)深入開(kāi)展。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，在資金、物料、技術(shù)等方面適當(dāng)幫扶，免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙，提供咨詢服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的積極性，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全；加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金運(yùn)行不出問(wèn)題。實(shí)施 “三上”工程，在推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造的同時(shí)，強(qiáng)化配套設(shè)施完善，加快“三上”工程建設(shè)。對(duì)前兩年已建和在建社區(qū)設(shè)施配套情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)社區(qū)“三上”方案進(jìn)行論證、細(xì)化和完善，力求具有較強(qiáng)的可操作性，力求達(dá)到最佳效果。

四是進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度。按照農(nóng)村環(huán)境連片整治示范規(guī)劃要求，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，積極實(shí)施生活垃圾處理、污水處理項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)村污染防治力度，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)環(huán)境整治的支持力度，使投入與市場(chǎng)化運(yùn)作所需資金一致或基本一致。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)試行工作，制訂村級(jí)環(huán)衛(wèi)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取和使用費(fèi)用，開(kāi)辟村級(jí)環(huán)衛(wèi)管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔公約、門(mén)前“五包”責(zé)任制、保潔員崗位職責(zé)等一系列規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理。同時(shí)，通過(guò)完善考核機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)工作納入對(duì)各村和村干部的績(jī)效評(píng)估范圍，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、報(bào)酬補(bǔ)助等掛鉤，實(shí)現(xiàn)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作全覆蓋。

（四）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，努力夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

一是建好信訪平臺(tái)，協(xié)調(diào)群眾利益矛盾。加強(qiáng)群眾訴求接待服務(wù)中心、“12345”服務(wù)熱線、行政審批中心建設(shè)；配強(qiáng)配齊區(qū)鄉(xiāng)群眾工作隊(duì)伍，定期舉行信訪工作培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主動(dòng)深入基層、深入群眾下訪，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)開(kāi)門(mén)接訪，把絕大數(shù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在源頭，解決在苗頭，穩(wěn)控在基層，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難問(wèn)題不出縣；

二是提高保障能力，維護(hù)群眾利益關(guān)系。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，積極支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力打造一批優(yōu)質(zhì)財(cái)源隆起帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷培植壯大財(cái)源。繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)的理解支持，給予傾斜照顧，提高民生惠農(nóng)政策的補(bǔ)助比例。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，進(jìn)一步緩解財(cái)政收支矛盾，集聚更多財(cái)力用于民生支出，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)民生惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查、追蹤問(wèn)效，堅(jiān)決遏制虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用資金的現(xiàn)象，確保政策資金落實(shí)到位。

三是創(chuàng)新社會(huì)管理，提升群眾幸福感。把解決好群眾反映的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，集中進(jìn)行新一輪行政許可（審批）項(xiàng)目清理。加快推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，推進(jìn)統(tǒng)一收費(fèi)和“一費(fèi)制”，由企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)、按

收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)到政務(wù)大廳集中繳納，杜絕亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生。努力促進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易，通過(guò)建立專家?guī)欤?guī)范管理評(píng)標(biāo)專家，完善代理機(jī)構(gòu)管理辦法，實(shí)行準(zhǔn)入制等有效措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善公共資源交易中心工作機(jī)制，真正做到公共資源交易公開(kāi)、公平、陽(yáng)光運(yùn)行。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三公開(kāi)”工作合力，大力推進(jìn)基層公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，規(guī)范公開(kāi)目錄和指南，為基層群眾提供便利高效服務(wù)。在采取公開(kāi)欄、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等形式進(jìn)行公開(kāi)的基礎(chǔ)上，充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和有線電視視頻點(diǎn)播等新渠道、新載體進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。

四，收集相關(guān)文件

第四篇：穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)專題報(bào)告

穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)開(kāi)展情況

一、審計(jì)工作開(kāi)展情況

根據(jù)《安徽省穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施方案》（皖審財(cái)〔2014〕68號(hào)）要求，定遠(yuǎn)縣審計(jì)局于2014年9月18日組織召開(kāi)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，并成立審計(jì)小組，對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行分工，由于穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)是縣內(nèi)首次開(kāi)展的對(duì)政策落實(shí)情況的審計(jì)，涉及面廣，任務(wù)重，再加上時(shí)間緊，人員不足等因素，導(dǎo)致審計(jì)組在審計(jì)過(guò)程處于一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)，但各審計(jì)小組均積極行動(dòng)，上門(mén)與被審計(jì)單位溝通，提請(qǐng)其重視，對(duì)不了解審計(jì)工作的單位，審計(jì)人員多次到訪，講解相關(guān)要求和事項(xiàng)，在后期催收材料過(guò)程中，各審計(jì)人員為確保自查報(bào)告能夠及時(shí)高質(zhì)地報(bào)送，反復(fù)上門(mén)催要求證，以保證此次審計(jì)工作的圓滿完成。

二、審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和困難

（一）多數(shù)單位的重視程度不夠，存在敷衍現(xiàn)象

多數(shù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有充分意識(shí)到此次審計(jì)的重要性和意義，沒(méi)有積極安排相關(guān)工作，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致諸如：1.把會(huì)計(jì)人員作為穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)的聯(lián)系人，而財(cái)會(huì)人員對(duì)相關(guān)政策及執(zhí)行情況不了解，無(wú)法提供審計(jì)人員需要的文件資料；2.在后期催收自查報(bào)告及對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)的過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)出差或下鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)間聯(lián)系不上；3.分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系人不了解本單位有關(guān)穩(wěn)增政策落實(shí)的情況，無(wú)法配合審計(jì)人員的工作；4.少數(shù)單位自查報(bào)告的催收存在困難，總是一拖再拖。

（二）部分單位對(duì)自身工作目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和相關(guān)政策理解不夠透徹

部分單位對(duì)國(guó)務(wù)院及省市要求完成的工作目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位，也沒(méi)有充分理解此次審計(jì)工作的相關(guān)要求，導(dǎo)致其在提供的自查報(bào)告中，主要談及其往年的工作成果，甚至出現(xiàn)09、10年的工作成果，對(duì)國(guó)務(wù)院及省市要求本完成的目標(biāo)任務(wù)及完成情況卻極少涉及，有的甚至把審計(jì)自查報(bào)告寫(xiě)成了總結(jié)，將以前的工作任務(wù)內(nèi)容和成果均包含在報(bào)告中，形成了十幾頁(yè)甚至幾十頁(yè)的自查材料，這給后期審計(jì)報(bào)告的形成增加了巨大困難。

（三）牽頭單位和執(zhí)行單位間責(zé)任分配不明確 少數(shù)單位由于牽頭工作比較多，對(duì)具體政策的執(zhí)行和落實(shí)情況了解不到位，無(wú)法提供相關(guān)任務(wù)開(kāi)展及完成情況的資料，而執(zhí)行單位又以不是主要責(zé)任單位為由，不提供完整的文件和資料；還有極個(gè)別單位的自查報(bào)告，多次重寫(xiě)均達(dá)不到要求，在多次溝通催要的過(guò)程中甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。

三、下一步工作建議及計(jì)劃

（一）應(yīng)強(qiáng)化被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)

針對(duì)此次審計(jì)中多數(shù)單位敷衍的現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)化被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，單位一把手應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)的重要性和必要性，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)工作的要求，全力配合審計(jì)小組人員的工作開(kāi)展，使單位能夠從上到下認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)任務(wù)。

（二）被審計(jì)單位應(yīng)切實(shí)明確自身工作目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容 為確保下一季度審計(jì)工作的順利開(kāi)展，被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)照國(guó)務(wù)院及省市文件認(rèn)真梳理、明確自身的任務(wù)目標(biāo)和工作內(nèi)容，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并對(duì)每季度任務(wù)的開(kāi)展和完成情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，認(rèn)真分析政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，以便配合審計(jì)組成員的工作。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工

針對(duì)牽頭單位和執(zhí)行單位之間責(zé)任分配不明確問(wèn)題，應(yīng)要求牽頭單位切實(shí)起到牽頭把關(guān)、指導(dǎo)執(zhí)行的作用，協(xié)助相應(yīng)的責(zé)任單位認(rèn)真貫徹相關(guān)政策，做好材料總結(jié)工作，確保材料及時(shí)完整地提供給審計(jì)組人員。

（四）下一步工作計(jì)劃

在認(rèn)真總結(jié)此次審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織審計(jì)組成員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，充分了解穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)政策的要求，并積極與市審計(jì)局進(jìn)行對(duì)接，搞清審計(jì)工作的重點(diǎn)，保持與周邊縣的交流，吸收采納好的審計(jì)方式及方法。每月有針對(duì)性的選取個(gè)別單位，對(duì)重要項(xiàng)目的實(shí)施和重大政策的落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。

第五篇：穩(wěn)增長(zhǎng)不等于給房產(chǎn)調(diào)控松綁

宏皓：穩(wěn)增長(zhǎng)不等于給房產(chǎn)調(diào)控松綁

國(guó)務(wù)院總理溫家寶23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施。目前，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，由于受歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，出口增速放緩不可避免，投資和消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。今年以?lái)，固定資產(chǎn)投資和規(guī)模工業(yè)增加值的增速出現(xiàn)下滑，鐵路投資儼然成為投資領(lǐng)域的“風(fēng)向標(biāo)”。經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，有助于帶動(dòng)市場(chǎng)投資信心。

一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)措施對(duì)資本市場(chǎng)影響

鑒于內(nèi)需和外需增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍較大，政府穩(wěn)增長(zhǎng)微調(diào)措施預(yù)示著政策放松空間進(jìn)一步打開(kāi)，從現(xiàn)在到未來(lái)一段時(shí)間各部委將會(huì)進(jìn)有針對(duì)性加快制定和推出落實(shí)各種穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施,如央行采取下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、實(shí)施逆回購(gòu)等各種政策手段，放松貨幣政策，確保市場(chǎng)合理流動(dòng)性；各類產(chǎn)業(yè)政策加快落實(shí)，新興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)推出；積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，結(jié)構(gòu)性減稅逐漸擴(kuò)大，制定推出新的消費(fèi)刺激政策；積極拓展出口市場(chǎng)深度和廣度，放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，這些都為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利的環(huán)境；實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的金融改革創(chuàng)新，多渠道積極引進(jìn)各種資金參與市場(chǎng)，建立功能齊全的強(qiáng)大的資本市場(chǎng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等。隨著各種政策發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，資本市場(chǎng)制度逐漸完善，價(jià)值投資理念回歸市場(chǎng)，大盤(pán)中長(zhǎng)期將進(jìn)一步向好。

二、房地產(chǎn)調(diào)控不可松綁嚴(yán)防前功盡棄

1.投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。內(nèi)需由消費(fèi)和投資兩部分組成。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不同于2008年底經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)嚴(yán)峻的那種形勢(shì)，因此，雖然宏觀政策更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)政策調(diào)控不會(huì)總體放松，可能的小調(diào)整也將僅限于差異化政策釋放一些剛性需求。

2.房產(chǎn)調(diào)控關(guān)鍵期不能手軟

在歷經(jīng)幾近兩年的調(diào)控之后，中國(guó)房?jī)r(jià)的下降趨勢(shì)基本已經(jīng)確立。價(jià)格是下降了，但真的沒(méi)有“大降”。當(dāng)前決策層表現(xiàn)出異常的堅(jiān)決和堅(jiān)定，一次次傳遞出“堅(jiān)持宏觀調(diào)控的正確方向不動(dòng)搖”，我們需要這種堅(jiān)定的決心和勇氣?！笆飞献顕?yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控如果再度半途而廢的話，那不僅政府多年調(diào)控房地產(chǎn)政策的權(quán)威性受到質(zhì)疑，房地產(chǎn)泡沫時(shí)間拖得越長(zhǎng)，輸?shù)镁驮絽柡?會(huì)嚴(yán)重地阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

中國(guó)的房?jī)r(jià)巨大的泡沫已經(jīng)是社會(huì)問(wèn)題和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,大量過(guò)剩的房地產(chǎn)浪費(fèi)了中國(guó)大量的財(cái)力和各種資源。只在讓房地產(chǎn)泡沫早點(diǎn)破滅,社會(huì)資金才能逐步轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)；才能彌合被房?jī)r(jià)撕裂的社會(huì)；才能真正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)契機(jī)。

當(dāng)前房?jī)r(jià)過(guò)高的根本原因在于投機(jī)炒作和利益集團(tuán)們習(xí)慣于瓜分房地產(chǎn)的暴利。中國(guó)如果真的要降房?jī)r(jià)的話，有兩個(gè)手段。第一房產(chǎn)稅要征收。這可以使得投資型的購(gòu)房者退出市場(chǎng)，由自住型的購(gòu)房者來(lái)買，這樣就一定會(huì)出現(xiàn)房?jī)r(jià)大跌的情況；還有一個(gè)就是政府用稅收來(lái)養(yǎng)活自己，而不是靠出賣土地。土地這一塊理順的話，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)才能理順。