第一篇：主管縣長(zhǎng)在全縣民政工作會(huì)議上的講話

在全縣民政工作會(huì)議上的講話

縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 高士謙

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣民政工作會(huì)議，這不僅僅是一次回顧總結(jié)、部署安排的工作會(huì)，也是一次深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)任務(wù)的動(dòng)員會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步把握形勢(shì)，開創(chuàng)我縣民政工作新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，安成局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，講得很具體，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，努力在高起點(diǎn)上把全縣的民政工作做得更好

近幾年來，全縣民政工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)民政事業(yè)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮了民政工作在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，真正做到了“上為政府分憂、下為百姓解愁”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是去年，全縣民政戰(zhàn)線廣大干部職工胸懷大局，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為已任，上下一心，埋頭苦干，齊心協(xié)力抓工作、干事業(yè)，取得了顯著成績(jī)。剛才安成局長(zhǎng)在報(bào)告中已作了全面介紹。我個(gè)人也感覺到民政部門過去一年的工作亮點(diǎn)更亮，特色更鮮明。所有這些工作的開展和成績(jī)的取得，充分發(fā)揮了民政部門在構(gòu)建和諧肇源、加快躋身全省十強(qiáng)縣進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)了我縣民政系統(tǒng)和廣大民政工作者，是一支想干事、能干事、干得成事的優(yōu)秀隊(duì)伍。對(duì)此，縣委、縣政府是滿意的，社會(huì)和人民群眾是滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向全縣民政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝并致以誠(chéng)摯的問候！

同志們，在新的一年里，全縣民政工作要謀求在新起點(diǎn)上有新的跨越、新的突破、新的發(fā)展，所面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。分析當(dāng)前民政工作面臨的形勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面，要引起分管民政工作和直接從事民政工作的同志們的高度重視。第一，在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除的特定歷史條件下，全縣上下必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)民政事業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)民政工作，從而更好地“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”。第二，在肇源經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新形勢(shì)下，人民群眾的政治、物質(zhì)和文化生活需求日益增長(zhǎng)，客觀上對(duì)民政工作在基本民生、基層民主、公共服務(wù)、公共管理等方面提出了新的更高的要求，期望民政部門有更大的作為。第三，無論是縣委政府還是省市民政部門對(duì)肇源民政工作都寄予厚望。

因此，全縣民政系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上來，把力量凝聚到更好履行政府管理社會(huì)事務(wù)的核心職責(zé)上來，堅(jiān)持以民為本，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建和諧肇源作出更大貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，全面完成2011年各項(xiàng)民政工作任務(wù)

2011年是“十二五”計(jì)劃的開局年，做好今年的民政工作意義十分重大。在新的一年里，全縣各級(jí)民政部門要按照全縣民政工作會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完善民生保障為龍頭，以拓展社會(huì)公共服務(wù)和完善社會(huì)公共管理為重點(diǎn)，以推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)為載體，全方位推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服好務(wù)。關(guān)于今年的民政工作，安成局長(zhǎng)已經(jīng)講得很全面具體了，我認(rèn)為主要就是要突出抓好以下“四項(xiàng)工程”：

一是民生工程要提高水平。今年，進(jìn)入《政府工作報(bào)告》的民政工作有城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等多個(gè)方面。這些工作都是政府向全社會(huì)的公開承諾，必須全力以赴抓好落實(shí)，取信于民。社會(huì)救助方面，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、慈善事業(yè)、福彩發(fā)行等，都是事關(guān)困難群眾生活、生產(chǎn)的重要民生工程。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保的政府“兜底”作用，進(jìn)一步鞏固“應(yīng)保盡?！钡某晒?，幫助困難群眾渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)難關(guān)。救災(zāi)救濟(jì)方面，要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備工作。要加快發(fā)展慈善事業(yè)，我縣的慈善事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，今年，要成立縣慈善會(huì)，加大宣傳力度，規(guī)范慈善活動(dòng)、培養(yǎng)慈善意識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊黑彩，全面完成省、市下達(dá)的福彩發(fā)行任務(wù)，籌措更多的福彩公益金投入民政基礎(chǔ)設(shè)施的改善。我還要特別強(qiáng)調(diào)的是殯葬管理，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常抓、主動(dòng)抓，決不可有松勁思想和畏難情緒。一方面，要明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。要堅(jiān)決拋棄那種與已無關(guān)的錯(cuò)誤思想，糾正那種挖墳掘墓不道德的落后觀念，主動(dòng)負(fù)責(zé)，主動(dòng)履職，自覺地投入到殯葬管理工作中來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要設(shè)專人負(fù)責(zé)殯葬管理工作，采取定崗定人、定職定責(zé)的辦法，切實(shí)把各項(xiàng)部署落到實(shí)處。另一方面，要嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《黑龍江省殯葬管理規(guī)定》的要求，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在殯葬工作中做出突出成績(jī)的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在殯葬工作中弄虛作假、欺上瞞下、工作抓的不實(shí)、做的不細(xì)、松松垮垮、不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果，給予嚴(yán)厲處罰

二是民心工程要搶抓機(jī)遇。今年，在福利家園、光榮院、五保家園建設(shè)，以及基層民政工作平臺(tái)建設(shè)方面，民政部門都承辦了一系列工程和項(xiàng)目。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)民政福利設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。民政公益福利服務(wù)設(shè)施不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，其服務(wù)對(duì)象特殊，如敬老院的五保老人、社會(huì)福利院的孤老、光榮院的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、救助站的流浪乞討人員等等，這些都是需要政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)愛和救助的對(duì)象。改善他們的生活條件，各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要支持。民政部門要抓住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資，加快福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是民主工程要突出創(chuàng)新?；鶎咏M織和社會(huì)組織建設(shè)是民政部門的重要職能之一，也是很好發(fā)揮職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。今年，要在這個(gè)方面多做文章。一要繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，推動(dòng)社會(huì)組織不斷發(fā)展。二要充分發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)政府政策、反映群眾心聲、疏導(dǎo)社會(huì)心理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)政府和社會(huì)組織、社會(huì)各階層利益群體的和諧互動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要緊緊抓住村務(wù)公開民主管理這條主線，強(qiáng)化村民自治功能，抓好村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，完成好村委會(huì)換屆選舉同時(shí)，組織開展好“難點(diǎn)村”治理，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治長(zhǎng)效機(jī)制。

四是雙擁工程要執(zhí)行政策。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，關(guān)系到軍政軍民團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。民政部門一定要注意政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，周密安排，細(xì)致工作，確保各項(xiàng)優(yōu)撫政策及時(shí)落實(shí)，兌現(xiàn)到人，做到不重、不漏、不偏。按照省里的部署，積極推進(jìn)退役士兵安置改革，加大貨幣化安置力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退役士兵自謀職業(yè)的政策引導(dǎo)。同時(shí)，要積極做好涉軍維穩(wěn)工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工作排查，切實(shí)解決涉軍人員具體問題，認(rèn)真做好重點(diǎn)人員思想轉(zhuǎn)化工作，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕涉軍人員群體性集體上訪和非正常上訪，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化保障，推動(dòng)全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展

民政工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾的切身利益。在新形勢(shì)下，民政工作在服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧社會(huì)等方面的任務(wù)將更加艱巨，地位將更加重要，作用將更加突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期民政工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大投入力度，努力為民政工作的創(chuàng)新、發(fā)展和突破提供有效保障，推動(dòng)全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把民政工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大背景中統(tǒng)一謀劃，把民政工作的重點(diǎn)放在黨和政府中心工作中統(tǒng)一安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。要努力搶抓省委、省政府，市委、市政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)民政工作意見的機(jī)遇，認(rèn)真研究省委、省政府，市委、市政府的意見，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府意見的具體、管用的實(shí)施意見，力爭(zhēng)解決民政工作中面臨的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，解決民政工作的基層基礎(chǔ)問題。黨政“一把手”要經(jīng)常了解民政事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和困難，全力幫助民政部門解決發(fā)展中最重要、最關(guān)鍵的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志要真正肩負(fù)起分管責(zé)任，一方面要“躬身臨政”，經(jīng)常深入民政一線開展調(diào)查研究，深入了解民政工作的實(shí)際情況，了解民政工作對(duì)象的呼聲和訴求，了解民政干部的困難和疾苦，及時(shí)研究解決民政工作的實(shí)際困難和問題；另一方面要“敢于請(qǐng)政”，要大膽向上反映民政部門和民政工作存在的突出矛盾和問題，提出解決矛盾和問題的意見和建議，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，為民政工作創(chuàng)造良好外部條件。

（二）完善工作機(jī)制。民政工作是典型的社會(huì)工作，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界的共同關(guān)心、支持與配合。各地要進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的民政工作機(jī)制，真正凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)各方資源，形成工作合力。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)、有序地協(xié)調(diào)各方力量，全力解決民政工作在保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)防等方面存在的突出困難和問題，推動(dòng)民政工作又好又快發(fā)展。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，圍繞“社會(huì)參與”這個(gè)基本特征，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)民政工作的方式方法，探索運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)民政工作社會(huì)化的新路子，嘗試運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制匯聚社會(huì)力量發(fā)展民政事業(yè)的新途徑，讓民政工作真正走向社會(huì)化，更加充滿生機(jī)與活力。

（三）加大投入力度。民政工作是直接與基層、與人民群眾打交道的工作，特別是我縣民政工作線長(zhǎng)、面廣，要面對(duì)和處理的問題和矛盾很多，這就必須要有一支能打硬仗、善于攻堅(jiān)克難的民政工作隊(duì)伍。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政工作的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，民政工作所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)以及所服務(wù)的對(duì)象急劇增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心的通知要求，人員的配備、設(shè)備的配制、經(jīng)費(fèi)的配套等工作是否全部按要求抓到了位，沒有到位的要抓緊整改，盡快完善。沒有啟動(dòng)的單位，要加大投入，通過多種手段和途徑，著力解決民政工作人力不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)缺乏等突出問題，確保民政工作扎實(shí)、高效推進(jìn)，更加充分地發(fā)揮民政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧的核心作用。

（四）加強(qiáng)資金管理。一是充分認(rèn)識(shí)管好用好民政專項(xiàng)資金的重大意義，把民政專項(xiàng)資金管理工作納入重要議事日程，采取有力措施，推進(jìn)民政專項(xiàng)資金管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是堅(jiān)持做到民政資金財(cái)政專戶管理，縣級(jí)下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立民政專戶進(jìn)行管理記賬。同時(shí)嚴(yán)格遵循專款專用、重點(diǎn)使用的原則和公開、公正、公平原則，確保所有民政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，杜絕坐支、挪用、截留、擠占及優(yōu)親厚友現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)懲處民政專項(xiàng)資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題，確保民政專項(xiàng)資金的安全使用，保障困難群眾基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，肇源民政工作又站在了新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)民政工作的新跨越，再創(chuàng)民政工作新輝煌是我們肩負(fù)的共同歷史使命和光榮職責(zé)。我們要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力推動(dòng)民政事業(yè)新一輪的大發(fā)展，努力為人民群眾謀取更多的福祉！

第二篇：局長(zhǎng)在2009年縣民政工作會(huì)議上的講話

在**縣民政工作會(huì)議上的講話 **縣民政局局長(zhǎng)（2009年1月21日）

同志們：

2008年，是我們民政工作歷史上很不尋常、很不平凡的一年。壓力與責(zé)任同在，挑戰(zhàn)與考驗(yàn)相伴。我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)民政部門指導(dǎo)下，推動(dòng)各項(xiàng)民政工作邁出了新的步伐。特別是在抗擊冰雪、地震自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)

中，民政部門充分發(fā)揮職能作用，迅速反應(yīng)，迎難而上，沖鋒在前，通力協(xié)作，為戰(zhàn)勝自然災(zāi)害作出了貢獻(xiàn)，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。2009年民政工作要以黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞民政工作重點(diǎn)，立足實(shí)際，為構(gòu)建和諧**，為我縣在全市率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而努力奮斗。

一、回顧2008年工作重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面

（一）采取措施，全力以赴抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。

一是抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。去年1月中旬以來，我縣境內(nèi)遭受了持續(xù)低溫冷凍冰雪災(zāi)害，造成7620戶28400人受災(zāi)，429戶939間房屋不同程度受損；接著“5.12”地震又使全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7705戶29312人受災(zāi)（其中24人受輕微傷、1人死亡，共有105戶480間民房倒塌，410戶192間房屋嚴(yán)重受損，2636戶9155間房屋開裂，2473戶6835間房屋掉瓦），全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.6億元。連續(xù)兩次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，為了進(jìn)一步安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，民政局全體干部職工，深入災(zāi)區(qū)，查災(zāi)核災(zāi)，調(diào)查摸底，了解群眾生活，慰問受災(zāi)群眾。兩次嚴(yán)重的自然災(zāi)害共發(fā)放大米388噸、面粉100噸、棉被2388床、衣物15029件（其中：?jiǎn)我?600件、軍大衣40件、捐贈(zèng)衣物13389、童鞋1400雙）、食用油1621桶、豬肉303斤、湯圓粉2938包。解決了受災(zāi)群眾的生活，確保災(zāi)民有房住、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)治、有學(xué)能上，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；二是搞好民房恢復(fù)重建工作。去年冰凌雪災(zāi)民房恢復(fù)重建任務(wù)375戶，地震任務(wù)數(shù)2521戶，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的通力配合下，到9月底，2896重建戶全部完成主體工程，遷入新居；三是抓好救災(zāi)資金管理工作。上級(jí)下?lián)芪冶柩?zāi)資金232.5萬元；上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)財(cái)政投入地震災(zāi)害資金3968.6萬元，其中應(yīng)急資金115萬元，“三無”人員生活救濟(jì)款656萬元，民房恢復(fù)重建款3197.6萬元（含紅十字會(huì)200萬元和捐款530萬元）。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫鹑诖l(fā)的原則，冰凌雪災(zāi)款和地震資金已全部撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專戶；四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，加大救助管理工作力度，全年救助267人，發(fā)放救助資金8500多元；救助工作的有序推進(jìn)，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（二）齊心協(xié)力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作新局面

一是城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高?？h政府去年修改完善了《**縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作規(guī)程》，對(duì)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由原來的178元和162元提高為云富鎮(zhèn)轄區(qū)250元，樓壩片區(qū)、太平鄉(xiāng)和兩碗鄉(xiāng)232元。全縣上報(bào)批準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)低保保障的對(duì)象共27691戶44088人次，共發(fā)放低保補(bǔ)差金7120191元，人平161.5元；二是農(nóng)村低保擴(kuò)面工作按時(shí)完成。按照市民政局的文件要求，民政局組織人員于10月初進(jìn)行擴(kuò)面調(diào)查，10月底完成農(nóng)村低保擴(kuò)面工作；全縣批準(zhǔn)納入農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象38848戶54971人次，發(fā)放保障補(bǔ)助金2522721元，人平45.9元；三是五保供養(yǎng)工作邁上新臺(tái)階。投資1336.26萬元修建中心敬老院，現(xiàn)已俊工，各種設(shè)施備齊，可入住五保對(duì)象219戶224人，實(shí)現(xiàn)全縣集中供養(yǎng)率62%。2008縣全縣批準(zhǔn)納入農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象340戶361人，發(fā)放五保供養(yǎng)金531490元；四是城鎮(zhèn)特困居民大病醫(yī)療救助開局良好。今年5月份正式啟動(dòng)了全縣城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作，全年共批準(zhǔn)救助對(duì)象144人，發(fā)放救助資金150173.84元，人均救助1042.87元；五是農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助工作穩(wěn)步前進(jìn)。全年共批準(zhǔn)153戶154人，發(fā)放救助金120868.6元，人平784.86元。資助2008年農(nóng)村低保對(duì)象3529戶4870人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象340戶361人和農(nóng)村獨(dú)生子女及父母、殘疾人等6500人，參加2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療，共代繳個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分20元資金合計(jì)234620元。

（三）優(yōu)撫安置工作成效明顯，優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)利得到較好落實(shí)。

全縣有農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象1230人，有參戰(zhàn)人員359人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象288人。其中享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的“三屬”10戶12人；殘疾軍人41人，傷殘人民警察1人，傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1人；在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人134人；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人99人。全年需發(fā)放優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)137.17萬元。縣財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)待金11.424萬元。

2007年冬季接收退役士兵22名（城鎮(zhèn)退役士兵4名、農(nóng)村籍退役士兵18名）。發(fā)放回鄉(xiāng)退役士兵糧差款4860元，戶均270元。符合城鎮(zhèn)安置的4名退役士兵，有1名退役士兵自謀職業(yè)，根據(jù)市政府專題會(huì)議紀(jì)要第三十五期之規(guī)定，發(fā)放自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助36000元，安置面占75%。退役士兵安置工作

于6月30日前全面完成。

（四）社會(huì)事務(wù)取得新的成效。

1.民間組織健康發(fā)展。我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，認(rèn)真把好登記初審關(guān)，嚴(yán)格履行法定程序，對(duì)民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的審批，抓好登記質(zhì)量，確保新成立社團(tuán)和民辦非企業(yè)的合法性，促進(jìn)了民間組織管理工作的健康發(fā)展。我縣目前共有49個(gè)民間組織，其中行業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)13個(gè)，老年協(xié)會(huì)16個(gè)，其它協(xié)會(huì)14個(gè)。

2.認(rèn)真抓好婚姻登記工作?；橐龅怯浌ぷ鲊?yán)格按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》開展婚姻登記工作，加大對(duì)婚姻登記人群的防治艾滋病工作的宣傳，免費(fèi)檢測(cè)婚姻登記人群，動(dòng)員他們自愿到衛(wèi)生部門免費(fèi)抽血化驗(yàn)，全縣1—11月共辦理結(jié)婚登記876對(duì)，離婚登記174對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證87對(duì)，配合計(jì)生部門完成712人艾滋病檢測(cè)。

3.完成平安邊界地名數(shù)據(jù)錄入。我縣縣界二條：一條是鹽津縣與**縣的縣界“鹽水線”，另一條是綏江縣與**縣的縣界“綏水線”，相鄰的兩條縣界勘定以后，地界地區(qū)和諧穩(wěn)定，沒有邊界糾紛。地名數(shù)據(jù)庫按照地名數(shù)據(jù)錄入的內(nèi)容，將**縣地名普表中的536條地名信息錄入地名數(shù)據(jù)庫，并按市局要求，于2007年12月15日前刻制成光盤如期上交到市局。同時(shí)嚴(yán)格按照《云南省民政廳涉密計(jì)算機(jī)管理暫行規(guī)定》做好地名數(shù)據(jù)庫的保密工作。

4.社區(qū)換屆選舉工作圓滿成功。我縣社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作自12月初起至1月20日全面結(jié)束。通過一個(gè)多月的扎實(shí)工作，社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作圓滿成功。

（五）社會(huì)福利和老齡事業(yè)工作取得新的成效。

1.福利彩票發(fā)行翻開新的一頁，全年銷售達(dá)到819.0356萬元，比去年增長(zhǎng)14.43 %。

2.“重生行動(dòng)”工作取得好成績(jī)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共登記在冊(cè)有6名患者，民政局及時(shí)組織這6名患者進(jìn)行了手術(shù)。

3.老齡工作取得新進(jìn)展。年初，向縣政府匯報(bào)，爭(zhēng)取將享受定期健康補(bǔ)助的老年人的年齡放寬至80周歲以上，在春節(jié)到來之際，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民政、老齡等部門的同志對(duì)全縣80歲以上的老年人進(jìn)行了走訪慰問，了解老年人的生活情況，送去了黨和政府的關(guān)懷。在鼓勵(lì)支持老年人開展健康有益的活動(dòng)的基礎(chǔ)上，協(xié)同文體局等單位組織開展了一些健康有益的體育活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立良好的部門形象。

1.認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)使全體干部職工思想道德水平得以提高。

2.抓好行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。組織全體干部職工開展解放思想大討論，學(xué)習(xí)并制定了四項(xiàng)制度，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)更加扎實(shí)。全局民政干部紀(jì)律嚴(yán)明，接待群眾態(tài)度熱情，黨員干部清正廉潔、勤政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念不斷強(qiáng)化，良好工作氛圍得到有效鞏固。

3.腳踏實(shí)地做好其他工作。認(rèn)真做好宣傳工作，全年出簡(jiǎn)報(bào)15期，發(fā)送災(zāi)情信息16期，撰寫調(diào)研報(bào)告10篇；認(rèn)真清理完善內(nèi)部管理制度機(jī)關(guān)檔案工作已通過星級(jí)達(dá)標(biāo)；辦理答復(fù)人大代表議案5件，政協(xié)委員提案2件，行政執(zhí)法、綜治、禁毒、信訪、掛鉤扶貧等工作有序開展。

同志們：一年來的工作成績(jī)的取得，是在縣委政府領(lǐng)導(dǎo)下、上級(jí)民政部門關(guān)心支持下的結(jié)果；是在座各位同志不畏艱難、苦干實(shí)干、扎實(shí)工作的結(jié)果，在此我僅代表民政局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

2008年的民政工作雖然取得了一定成績(jī)，但我們一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到工作中的不足之處，正視工作中存在的問題和困難。存在的困難和不足主要表現(xiàn)在個(gè)別干部職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，觀念不新，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠；二是地方財(cái)政匹配資金不足，給工作推進(jìn)帶來一定困難。三是隨著民政事業(yè)的發(fā)展和民政職能的拓展，人少事多、民政工作人員編制緊缺的矛盾日益突出；四是中心敬老院、殯儀館后期資金尚未解決。

二、2009年的工作要點(diǎn)

2009年民政工作的總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)民政工作會(huì)議精神和縣委八屆三次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作的核心理念，突出保民生、促發(fā)展、促穩(wěn)定的工作重點(diǎn)；繼續(xù)把解決好“三個(gè)群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體）的“三難”（生活、住房、看醫(yī)）問題作為重中之重來抓；加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)步伐；進(jìn)一步完善抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的自救能力；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省示范城鄉(xiāng)社區(qū)；適應(yīng)城市發(fā)展的需要，加快村（居）委會(huì)區(qū)劃調(diào)整力度；加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)福利工作，不斷提高管理和服務(wù)水平；高度重視老齡工作，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；加快民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合保障能力。努力實(shí)現(xiàn)**民政事業(yè)再上新臺(tái)階。

三、近期著力抓好幾項(xiàng)工作

（一）認(rèn)真做好春節(jié)期間困難群眾生活安排。

春節(jié)將至，全力做好節(jié)日期間困難群眾生活安排，切實(shí)解決好他們生活中實(shí)際問題，是我們民政系統(tǒng)干部職工的一項(xiàng)重要職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，各村居委會(huì)要認(rèn)真抓好落實(shí)工作，切實(shí)做到不漏一戶、不漏一人，確保上級(jí)安排的各項(xiàng)補(bǔ)助資金春節(jié)前發(fā)到困難群眾手中，讓全縣的困難群眾過上一個(gè)歡樂祥和的新春佳節(jié)。在這里我要提醒民政所所長(zhǎng)，請(qǐng)你們認(rèn)真盤點(diǎn)一下我們下?lián)艿母黜?xiàng)資金，做到胸中有數(shù)。

1、各類人員的定補(bǔ)（人頭費(fèi)）；

2、定向安排救災(zāi)救濟(jì)專項(xiàng)資金（一定要按規(guī)定作好帳務(wù)處理）；

3、春節(jié)期間各種對(duì)象生活安排補(bǔ)助金（慰問費(fèi)、品）附名單；

4、城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助資金和慰問金，這些資金都是專款，必須?？顚Ｓ茫坏门灿?、滯留，更不得貪污，絕對(duì)不允許發(fā)生非正常情況。

（二）高度重視弱勢(shì)群體，進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作。

一是農(nóng)村五保要確保春節(jié)期間有肉吃、有房住、有衣穿、有被子蓋，特別是要高度關(guān)注簽了協(xié)議未入住中心敬老院的五保老人，春節(jié)后要加大動(dòng)員五保老人入住的工作；二是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，加大救助力度；三是加大臨時(shí)救助工作的力度，對(duì)遭受各種特殊困難的城鄉(xiāng)特困群眾、流浪乞討人員，要給予必要的及時(shí)的救助，幫助他們返鄉(xiāng)或妥善安置。

（三）認(rèn)真做好居委會(huì)換屆的掃尾工作，及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)。

（四）加快中心敬老院建設(shè)，確保春節(jié)后五保老人能及時(shí)搬進(jìn)新居。除地板膠外其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須完工，同時(shí)要落實(shí)好節(jié)日期間或驗(yàn)收前的物品的保管工作。加快吊唁廳建設(shè)步伐，盡快規(guī)范全縣殯儀活動(dòng)。

（五）認(rèn)真做好村社區(qū)的區(qū)劃調(diào)整和成立水清包、上壩農(nóng)村社區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，事后及時(shí)上報(bào)審批。

（六）抓好新灘50戶農(nóng)戶民房恢復(fù)重建的前期準(zhǔn)備工作。

（七）進(jìn)一步做好節(jié)日期間信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，局機(jī)關(guān)、所、村社區(qū)一定要把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作擺到當(dāng)前十分重要的位置，強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；切實(shí)做好節(jié)日期間的來信來訪工作，各項(xiàng)補(bǔ)助金的發(fā)放一定要公正、公開、公平，接受群眾監(jiān)督。

（八）切實(shí)做好節(jié)日期間的安全和值班工作。確保春節(jié)期間單位安全、職工安全。

同志們，值此新春佳節(jié)到來之際，祝大家新年快樂、身體健康、萬事如意、闔家歡樂！

第三篇：全民創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

全民創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次全民創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作，動(dòng)員全市人民進(jìn)一步解放思想、立志創(chuàng)業(yè)，迅速興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。等一會(huì)，**書記還要作重要講話。下面，我先講五點(diǎn)意見：

一、要在凝聚共識(shí)中增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心

推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展的必然選擇，是富民強(qiáng)市的根本途徑。我們必須把握大勢(shì)，增強(qiáng)信心，自覺將推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為大有可為的事業(yè)來落實(shí)。

首先，底蘊(yùn)深厚的商道文化孕育了巨大的創(chuàng)業(yè)潛力。明清時(shí)期，**曾是**南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，素有“**明珠”、“小**”、“西南大都會(huì)”之稱。明末清初，這里就已經(jīng)出現(xiàn)新型的資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽，現(xiàn)在的**古商城堪稱中國(guó)資本主義萌芽的“活化石”，是中國(guó)近代商業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)本。**商人作為大西南一支重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量，曾長(zhǎng)期主導(dǎo)內(nèi)陸山區(qū)金融、貿(mào)易，擁有二十多家錢莊、三十多家票號(hào)、九大銀行，盛極一時(shí)。到民國(guó)期間，這里的貨幣流量一度達(dá)到全省第二，僅次于省會(huì)**。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地的商人紛紛來此淘金創(chuàng)業(yè)，留下了“一個(gè)包袱一把傘，跑到**當(dāng)老板”的財(cái)富傳奇和商道文化。從**來看，我們從一座“火車拖來的城市”，短短20多年時(shí)間成為**、**、渝、**、桂接邊地區(qū)重要的物資集散地。這些，都反映出**人的創(chuàng)業(yè)精神源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。今天，**人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)業(yè)、能干事的傳統(tǒng)，在各行各業(yè)大顯身手。剛剛發(fā)言的幾位創(chuàng)業(yè)典型，正是全市千千萬萬創(chuàng)業(yè)者中的杰出代表。他們鮮活的事例表明，聰明能干的**人蘊(yùn)藏著極大的創(chuàng)業(yè)潛力。只要我們積極引導(dǎo)，大力扶持，一定能夠迸發(fā)出新的創(chuàng)業(yè)激情。

其次，蘊(yùn)藏豐富的資源富礦培育了肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤。**素有“廣木之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全市有活立木蓄積量7235萬立方米，居湖南首位。有中藥材26萬畝，1900多個(gè)品種，其中175種為國(guó)家重點(diǎn)中藥材保護(hù)品種，茯苓和天麻產(chǎn)量居全國(guó)第一。年產(chǎn)水果90多萬噸，**楊梅、**冰糖橙、**碣灘茶等久負(fù)盛名。礦藏、水能蘊(yùn)藏也極為可觀。同時(shí)，我們有豐富的山地資源、水庫水面以及文化旅游資源，全市有原始次森林30多處，國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)27個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處、省級(jí)歷史文化名城4個(gè)、集中連片古城古鎮(zhèn)古村群落30多處、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12項(xiàng)。只要我們善于把握市場(chǎng)脈搏，這些資源就會(huì)成為創(chuàng)業(yè)的資本，創(chuàng)造無限商機(jī)。

第三，加快發(fā)展的良好勢(shì)頭奠定了堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。這些年，全市上下心往一處想，勁往一處使，全力加快后發(fā)趕超，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。2012年，全市生產(chǎn)總值突破“千億”大關(guān)，財(cái)政總收入登上“百億”臺(tái)階。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)了重要角色。近三年，全市新登記各類市場(chǎng)主體64886戶，其中個(gè)體工商戶57346戶、企業(yè)6441戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1099戶；全市市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到140102戶，三年年均增長(zhǎng)30%，增幅位居全省第一。新增民營(yíng)企業(yè)3576家，新增民資注冊(cè)資本180億元；全市民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到10799戶，民資注冊(cè)資本總額達(dá)359.29億元，三年年均增長(zhǎng)49.5%和50.1%。全市現(xiàn)有注冊(cè)資本過百萬的民營(yíng)企業(yè)1604家，其中過千萬的有509家。2012年，全市新增注冊(cè)資本過百萬的民營(yíng)企業(yè)452家，過千萬的企業(yè)125家；全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值570.78億元，同比增長(zhǎng)13.4%，占GDp比重57%；其中非公規(guī)模工業(yè)增加值194.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重67%。這都充分表明，**具有全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的廣泛而深厚的基礎(chǔ)。

第四，支持創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境造就了難得的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。當(dāng)前，從中央到地方，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)大氣候非常適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展。今年來，國(guó)家和省里先后出臺(tái)一系列舉措支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5月份，國(guó)務(wù)院取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)（其中取消有107項(xiàng)），目的就是要從體制機(jī)制上給市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。7月15日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)小微企業(yè)金融支持電視電話會(huì)，組織多個(gè)部門合力破解小微企業(yè)融資難題。7月20日，中國(guó)人民銀行全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。從省里看，省委、省政府2009年就專門出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（**發(fā)[2009]9號(hào)），積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。省直各部門相繼推出配套政策，目前共出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策文件40余個(gè)，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多方面內(nèi)容。從市里看，我們?nèi)ツ暾{(diào)整了行政許可項(xiàng)目38項(xiàng)，進(jìn)一步精減和規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，今年將市直19個(gè)部門76項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到了工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在市委、市政府正準(zhǔn)備出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》，明確一系列的政策措施支持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這些都十分有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要我們順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，把一切創(chuàng)業(yè)潛能充分發(fā)揮出來，就一定能夠迎來新一輪全民創(chuàng)業(yè)的春天。

二、要在轉(zhuǎn)變觀念中壯大創(chuàng)業(yè)主體

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，核心在于培育壯大創(chuàng)業(yè)主體；壯大創(chuàng)業(yè)主體，首先任務(wù)是要轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前我們的狀況是資源的富有與觀念的貧窮并存，制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙是思想障礙。比如，在農(nóng)民群眾中，還存在“白米飯、木炭火，神仙皇帝不如我”的小農(nóng)思想；在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界，當(dāng)大老板、干大事業(yè)、闖大市場(chǎng)的信心和闖勁不足；在黨員干部中，“官本位”思想濃厚，闖市場(chǎng)意識(shí)薄弱；在失業(yè)人員和城鎮(zhèn)待業(yè)人員中，小事不愿干、大事干不了，沉迷于打牌賭博。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，我們首先必須大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的精神追求和價(jià)值取向，使創(chuàng)業(yè)成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，努力培養(yǎng)造就一批本土創(chuàng)業(yè)大軍。

1.鼓勵(lì)科技人員兼職創(chuàng)業(yè)?？萍既藛T直接投身創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效嫁接，英雄才有用武之地。要用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)，或兼職從事研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，使技術(shù)專長(zhǎng)成為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？萍?、經(jīng)信、發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助申報(bào)、爭(zhēng)取各項(xiàng)科技扶持、補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金，努力為創(chuàng)業(yè)者提供更大保障。

2.鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部和廣大黨員在全民創(chuàng)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用，使之成為全民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵。要出臺(tái)鼓勵(lì)干部職工離職、辭去公職創(chuàng)辦企業(yè)的具體辦法，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位人員進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮有知識(shí)、有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)當(dāng)全民創(chuàng)業(yè)的參與者和帶頭人，在創(chuàng)業(yè)興業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)中更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

3.鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《**市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金管理和使用試行辦法》，充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)畢業(yè)生在懷創(chuàng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工、城市復(fù)員軍人不等不靠，不斷提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，在自主創(chuàng)業(yè)中求生存、找出路、謀發(fā)展。同時(shí)，人社等部門要給予政策支持，加大培訓(xùn)力度，盡力幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際困難和后顧之憂。市、縣財(cái)政及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要管好用好各類就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使有限的資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市目前外出務(wù)工和經(jīng)商人員規(guī)模達(dá)到近100萬人。他們中的一部分人在外積累了一定的資本，具有了一定的技術(shù)、信息和管理方面的優(yōu)勢(shì)。要通過多種途徑鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把在外地學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶回來，通過投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)更多的鄉(xiāng)親發(fā)家致富。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取在務(wù)工地召開老鄉(xiāng)座談會(huì)或在春節(jié)期間召開返鄉(xiāng)人員座談會(huì)等形式，宣傳推介我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，鼓勵(lì)他們并通過他們動(dòng)員和帶領(lǐng)沿海的資本、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.鼓勵(lì)農(nóng)民群眾就地創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村股田制改革，加快農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育種養(yǎng)大戶。對(duì)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，金融部門要幫助解決小額貸款，為農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)提供多方面支持。鄉(xiāng)村干部要充分發(fā)揮“雙帶”作用，帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在自身先富起來的同時(shí)，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。

6.鼓勵(lì)個(gè)私業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)。廣大個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中活躍的分子，他們有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有一定的資本積累，是全民創(chuàng)業(yè)的先鋒。要鼓勵(lì)引導(dǎo)各類個(gè)體私營(yíng)業(yè)主解放思想、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、二次創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)個(gè)體工商戶采取參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種方式，發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、注冊(cè)公司；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，做大做強(qiáng)。

三、要在放寬準(zhǔn)入中拓展創(chuàng)業(yè)空間

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，適宜創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域越來越寬，可供創(chuàng)業(yè)的資源越來越多。要把這些創(chuàng)業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”原則和《**市貫徹落實(shí)<關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施>的意見》（懷政辦發(fā)[2012]13號(hào)）及市委市政府即將出臺(tái)的文件精神，把門檻放低，將準(zhǔn)入放寬，讓創(chuàng)業(yè)者放心。只要國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策沒有明令禁止的，都要鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展；不管是誰，不論是什么身份，不論是本地人還是外地人，只要在**投資創(chuàng)業(yè)，都要鼓勵(lì)支持；不論項(xiàng)目大小，不論從事什么行業(yè)，不論資金多少，只要對(duì)**發(fā)展有利，都要大力扶持幫助，為創(chuàng)業(yè)者提供更為廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。

1.圍繞新型工業(yè)化推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。依托**市工業(yè)園、**經(jīng)開區(qū)以及各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體入駐園區(qū)。以發(fā)展清潔能源、食品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、加工貿(mào)易為重點(diǎn)，鼓勵(lì)依托大中型企業(yè)發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小經(jīng)營(yíng)、小服務(wù)等，把小生產(chǎn)、小加工引入城鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶家庭，通過小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)，形成千軍萬馬辦實(shí)業(yè)、百舸爭(zhēng)流謀發(fā)展的生動(dòng)局面。

2.圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。依托我市豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)工業(yè)原料林、超級(jí)稻、茶葉、油茶、柑桔、中藥材、煙葉、生豬、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)更多的城市資本及高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)技人員投資高效種植業(yè)、高效生態(tài)林業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村合股經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，采取農(nóng)民出土地、老板投資金、科技參股份的辦法，折資入股，按股分紅，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。扶持和培育以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。充分利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.圍繞文化旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。隨著高速時(shí)代和國(guó)民休閑旅游時(shí)代的到來，**寶貴的文化旅游資源即將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。各級(jí)政府和旅游部門一定要解放思想、超前謀劃、主動(dòng)作為，在千方百計(jì)引進(jìn)一批有眼光、有誠(chéng)意、有實(shí)力的外來客商投資開發(fā)旅游項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品、從事旅游服務(wù)的同時(shí)，倡導(dǎo)全民參與旅游開發(fā)，鼓勵(lì)各種民間資金發(fā)展特色民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)開發(fā)手工藝品、土特產(chǎn)品和特色餐飲等旅游產(chǎn)品。

4.圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。順**鎮(zhèn)化步伐不斷加快的趨勢(shì)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)業(yè)洼地。要加強(qiáng)各類專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)街建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體在商貿(mào)流通、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、代理專賣等行業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞社區(qū)管理和公益事業(yè)，積極支持創(chuàng)辦家政公司、保安公司、清潔公司、園林公司等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展文化、體育、餐飲、娛樂、衛(wèi)生保健等城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)空間，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

四、要在加強(qiáng)扶持中優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

環(huán)境是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生命線。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，必須營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，形成全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的良好格局。

一要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，以及省、市的相關(guān)規(guī)定，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和更大的創(chuàng)業(yè)空間。要增加財(cái)政投入和減免稅費(fèi)，不斷加大直接扶持力度。要加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持。各類金融機(jī)構(gòu)要積極設(shè)立中小企業(yè)信貸管理部門，建立適合初創(chuàng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押擔(dān)保方式，開辦無形資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、自然人擔(dān)保、產(chǎn)品訂單、企業(yè)聯(lián)?；ケ５荣J款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，引導(dǎo)民間資金支持創(chuàng)業(yè)。稅務(wù)部門要做好國(guó)家鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的整理和宣傳工作，大力扶持涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立一定的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，用于全民創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目支持、公共平臺(tái)建設(shè)以及貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政安排的工業(yè)、科技等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持。各級(jí)要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，并落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

二要著力營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以營(yíng)造開明開放的人文環(huán)境為方向，打破阻礙創(chuàng)業(yè)、制約發(fā)展的老觀念、舊框框，清除一切不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和異地創(chuàng)業(yè)的地方保護(hù)主義及歧視排斥政策，努力搭建能干事、干好事、干成事的平臺(tái)，使“尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”成為社會(huì)的價(jià)值取向，使“文明、有序、和諧”成為行為準(zhǔn)則，使“人人是創(chuàng)業(yè)的主體，人人是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境”成為自覺行動(dòng)。要營(yíng)造公平公正的政策環(huán)境，克服“本本”沒有、“上頭”不明就設(shè)禁牌禁令的意識(shí)，建立和完善有利于創(chuàng)業(yè)、有利于成事、有利于發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的政策措施。要營(yíng)造周到周全的服務(wù)環(huán)境，以提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率為重點(diǎn)，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，著力解決執(zhí)法部門和管理部門的各類“梗阻”現(xiàn)象，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)和執(zhí)法擾民等問題。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”等資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高全民創(chuàng)業(yè)的技能水平。同時(shí)，要為創(chuàng)業(yè)者搞好政策和法規(guī)咨詢，幫助創(chuàng)業(yè)者找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)方向和項(xiàng)目。

三要不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。每個(gè)縣市區(qū)都要?jiǎng)?chuàng)建一到多個(gè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開辟產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和科技孵化器“園中園”,批量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者租用廠房，降低創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)，要研究出臺(tái)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定和管理辦法，使創(chuàng)業(yè)基地成為創(chuàng)業(yè)者的樂園。要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者向創(chuàng)業(yè)基地集中、向園區(qū)集中，將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成為吸引創(chuàng)業(yè)人才和各種生產(chǎn)要素集聚區(qū)，提高資源集約利用水平。要不斷完善信息服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、政策法律等社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，事關(guān)富民強(qiáng)市大局。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)第一線，成為全民創(chuàng)業(yè)的組織者、服務(wù)員和保護(hù)神。

1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立全市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并在市經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，市直相關(guān)部門要研究制定促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的具體實(shí)施意見。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。各級(jí)各部門要把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。黨政一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要齊心協(xié)力。要全面落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，全力抓好全民創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入企業(yè)，多與老板商家接觸，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困難，了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展的需求，及時(shí)排憂解難，助推發(fā)展。

2.要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的時(shí)代風(fēng)氣，營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)，以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，要通過舉辦“創(chuàng)業(yè)論壇”，開辦“創(chuàng)業(yè)政策問答”專欄、全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”、評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”，表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人，樹立創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。在推薦、評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、新聞人物、杰出青年、道德模范等活動(dòng)中，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的傾斜力度，擴(kuò)大比重，提升創(chuàng)業(yè)者社會(huì)地位。

3.要建立考核機(jī)制。明確各級(jí)各部門推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的職責(zé)分工和工作任務(wù)，建立推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督查調(diào)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，切實(shí)將全民創(chuàng)業(yè)工作抓出成效。

同志們，一人創(chuàng)業(yè)興家，全民創(chuàng)業(yè)興市。我們要大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)精神，以不畏艱苦、勇往直前、認(rèn)真務(wù)實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，在全市上下迅速興起廣泛持久的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)小康**而不懈奮斗！

第四篇：林業(yè)廳長(zhǎng)在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話

在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話

省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) XXX

2006年7月7日

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是在“十五”勝利結(jié)束，“十一五”開始起步的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。結(jié)合當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)和“十一五”期間林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，下面我講四點(diǎn)意見。

一、全省林業(yè)形勢(shì)及“十一五”林業(yè)發(fā)展思路

“十五”期間，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，全省林業(yè)建設(shè)成效顯著。這五年，是我省林業(yè)發(fā)展速度最快、投資最多、變化最大的時(shí)期。生態(tài)面貌得到很大改善，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障“五年初見成效”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全省呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。

一是全省生態(tài)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)已進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。目前全省的森林覆蓋率已達(dá)到28.98%，比實(shí)施天保工程前增加了4.75個(gè)百分點(diǎn)。森林資源管護(hù)面積由2000年國(guó)家批準(zhǔn)天保工程實(shí)施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長(zhǎng)12.15%。每年減少森林資源消耗1100萬立方米，7年減少了7700萬立方米，相當(dāng)于少砍了600多萬畝高質(zhì)量的天然林。生態(tài)效益正在逐漸顯現(xiàn)出來，生態(tài)建設(shè)5年初見成效的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)清查資料，“十五”期間，全省有林地面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長(zhǎng)1.17億立方米。目前我省森林面積居全國(guó)第4位，蓄積居全國(guó)第2位。通過對(duì)不同生態(tài)區(qū)進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸?，F(xiàn)有森林資源在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值，每年達(dá)1332.5億元。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結(jié)束，水土流失嚴(yán)重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。生態(tài)面貌的改善，不僅為我省大開發(fā)、大開放特別是生態(tài)旅游的蓬勃興起創(chuàng)造了有利條件，也為建設(shè)生態(tài)四川，促進(jìn)人與自然的和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道，為助農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。1998年我省實(shí)施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重萎縮，林業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)再造的歷史重任。這幾年我們始終堅(jiān)持把生態(tài)工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，面向市場(chǎng)需求，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，而且步入了發(fā)展的快車道。在過去的5年中，國(guó)家累計(jì)投入我省退耕還林資金125.7億元，落實(shí)中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息資金4.6億元，全省民營(yíng)投入林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)資金累計(jì)達(dá)40多億元。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地3500多萬畝。一批龍頭企業(yè)相繼崛起，其中竹漿生產(chǎn)能力達(dá)50萬噸以上，紙和紙板生產(chǎn)能力達(dá)到120萬噸，人造板生產(chǎn)能力60萬立方米，木竹地板生產(chǎn)能力超過1000萬平方米。以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2005年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值400.2億元，比2000年的119億元增長(zhǎng)236.3%，年均遞增27.45%；農(nóng)民從林業(yè)上獲得人均純收入280元，比2000年的126元增長(zhǎng)121.4%，平均每年增加31.7元。特別是退耕還林工程的實(shí)施，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且直接增加了農(nóng)民收入。

三是認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，森林資源保護(hù)管理走上了法制化軌道。目前森林資源保護(hù)管理已基本形成以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，林權(quán)管理為核心，資源利用管理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)督為保障的比較規(guī)范、穩(wěn)定、有序的工作格局。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴(yán)格保護(hù)林地，征占用林地審核審批工作走上了法制化、規(guī)范化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元。順利完成了全省第四次連清復(fù)查工作，全面啟動(dòng)并完成了全省200余個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位的二類調(diào)查，查清了各單位的森林資源家底。加強(qiáng)了木材檢查站的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)了全省林業(yè)系統(tǒng)所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)，受到了國(guó)家治理公路“三亂”驗(yàn)收檢查組的充分肯定，木材檢查站建設(shè)成效明顯。

“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，全省林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入落實(shí)中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)四川、和諧四川等歷史性任務(wù)，推動(dòng)林業(yè)又快又好地發(fā)展。

“十一五”我省林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，建立起布局與結(jié)構(gòu)比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭(zhēng)每年增加森林覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)，全省森林覆蓋率達(dá)到33%以上，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障；初步形成類型多樣、比例協(xié)調(diào)、效益良好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元；在改善生態(tài)和提高效益的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)人均超過300元。

二、堅(jiān)持依法治林方針，切實(shí)抓好森林資源林政管理工作

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種功能，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用。森林是人類生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的環(huán)境依托和物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)好森林資源以及野生動(dòng)植物資源和濕地資源，實(shí)際上就保護(hù)了我們絕大部分的自然生態(tài)，這是國(guó)家賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)，是十六屆五中全會(huì)提出的緊迫任務(wù)。

“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省務(wù)林人的艱苦努力，林業(yè)建設(shè)雖然取得了可喜成績(jī)，但也還存在生態(tài)狀況比較脆弱、現(xiàn)有森林資源分布與結(jié)構(gòu)還不合理、生態(tài)災(zāi)害仍較嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)管理粗放等困難和問題，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)管理的任務(wù)還十分艱巨。這就要求我們必須堅(jiān)持“依法治林”方針，大力加強(qiáng)保護(hù)與管理，切實(shí)鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。

最近張省長(zhǎng)在省政府《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》文件上批示：“認(rèn)真鞏固天保成果，繼續(xù)抓好兩大工程成果，抓好植樹造林，提高森林蓄積量和綠化覆蓋率；嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《森林法》規(guī)定，禁止對(duì)天然林商品性采伐，按國(guó)家規(guī)定，依法有序進(jìn)行；加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)森林資源保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處。”

針對(duì)以上問題，結(jié)合張省長(zhǎng)的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要認(rèn)真落實(shí)《森林法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范林業(yè)行政許可行為，依法治林，依法行政。

二是要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2005〕41號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理。公益林，要堅(jiān)決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。要通過進(jìn)一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程，促進(jìn)森林資源利用管理逐步走上科學(xué)化、法制化軌道。

三是要繼續(xù)加大林地管護(hù)力度。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)一安排和部署，開展《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補(bǔ)平衡。

四是要進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸、加工和經(jīng)營(yíng)秩序。為了有效打擊偷拉盜運(yùn)木材行為，針對(duì)當(dāng)前木材運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，使其有關(guān)條款規(guī)定與上位法《森林法》以及《森林法實(shí)施條例》保持一致性，解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題。要充分發(fā)揮森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、加工和經(jīng)營(yíng)木材犯罪活動(dòng)，清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)一些地方查處破壞森林資源典型案件，認(rèn)真總結(jié)，研究資源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好森林資源。對(duì)破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴(yán)肅查處。

六是要加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升森林資源管理水平。加快推進(jìn)“GIS”系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，進(jìn)一步優(yōu)化完善林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，使森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果成為宏觀決策的重要支撐。

三、結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，這是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。農(nóng)村是林業(yè)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，林農(nóng)、林業(yè)、林區(qū)又是“三農(nóng)”問題的重要方面，因此，林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的特殊地位和作用，承擔(dān)著重要的歷史使命。

中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業(yè)發(fā)展有關(guān)。一是林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實(shí)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)；二是林業(yè)特別是林果經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要來源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路，促進(jìn)“生活寬?！?，需要發(fā)展林業(yè)；三是通過鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高自身修養(yǎng)，形成良好的生態(tài)道德意識(shí)，提高農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，需要發(fā)展林業(yè)；四是改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“村容整潔”，需要發(fā)展林業(yè)；五是集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前廣大集體林區(qū)發(fā)展林業(yè)的重要途徑，由農(nóng)民自己管理好和經(jīng)營(yíng)好這一重要的生產(chǎn)資料，不僅能落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，還能提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要途徑，促進(jìn)“管理民主”也需要發(fā)展林業(yè)。

結(jié)合四川林業(yè)來講，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。全省現(xiàn)有森林資源每年涵養(yǎng)水源能力達(dá)637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值，每年達(dá)1333億元，為改善群眾生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是資源優(yōu)勢(shì)。四川自古以來就有“動(dòng)植物天然寶庫”的美稱。全省有高等植物上萬種，其中木本植物3900多種，被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物100余種。有脊椎動(dòng)物1200多種，被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物近140種。全省山地面積占全省國(guó)土面積的77%，全省現(xiàn)有林業(yè)用地3.4億畝，有林地面積2.1億畝，林業(yè)用地面積是耕地面積的3.5倍。森林覆蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐富的生物資源、林地資源和景觀資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。

三是項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。自1998年先后啟動(dòng)實(shí)施天保、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以來，國(guó)家和省累計(jì)投資304億元。特別是退耕還林工程，涉及640萬農(nóng)戶、2400萬人口，“十五”期間，國(guó)家累計(jì)投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

四是科技優(yōu)勢(shì)。全省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1.4萬余人，依靠和建設(shè)好這支隊(duì)伍必將對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。

四川林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，簡(jiǎn)要地講，主要抓好以下四大任務(wù)：

一是搞好生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)村提供良好的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在林業(yè)工作的首要地位，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)陡坡耕地沙漠化、石漠化等生態(tài)脆弱地帶的綜合治理，加大生物多樣性保護(hù)力度，維護(hù)國(guó)土安全；實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化和綠色通道建設(shè)；積極推進(jìn)森林健康經(jīng)營(yíng)，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到33％以上。通過構(gòu)筑規(guī)模宏大、布局合理的森林生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人與自然和諧、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二是發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，面向市場(chǎng)需求，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色鮮明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的新型林產(chǎn)業(yè)。加速建設(shè)短周期工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持多種類型的中介服務(wù)組織，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯的特色產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，努力打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三是抓好農(nóng)村庭院建設(shè)，創(chuàng)建綠色生態(tài)家園。堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔納入林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，通過培植風(fēng)景林、“四旁”樹，努力營(yíng)造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環(huán)境。弘揚(yáng)植樹、護(hù)綠、愛美的文明新風(fēng)尚，不斷提高廣大農(nóng)村的生態(tài)文明程度。緊密結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創(chuàng)建自然得體、景觀秀麗、樹草花結(jié)合的綠色生態(tài)家園，使自然風(fēng)光、人文景觀與村容村貌相協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提高生活質(zhì)量。

四是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。目前全省是資源大，價(jià)值低，主要問題還是機(jī)制問題。要通過改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融資、稅費(fèi)改革以及木材流通等方面的配套政策，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，煥發(fā)林地活力，創(chuàng)建農(nóng)民從林地上增收的機(jī)制。

四、積極探索，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視，在今年中央1號(hào)文件中明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。對(duì)于我省來講，林業(yè)改革開放相對(duì)滯后，集體林權(quán)狀況較為復(fù)雜，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要精心運(yùn)籌謀劃，抓住林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)關(guān)鍵，在認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，周密部署，規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)，把產(chǎn)權(quán)制度改革不斷引向深入。

各級(jí)林業(yè)部門要按照省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，不斷探索和完善森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。積極探索森林資源資產(chǎn)化管理的運(yùn)行機(jī)制和森林資產(chǎn)融入市場(chǎng)的有效途徑，推進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)變。在權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)森林、林木、林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行資本化運(yùn)作。允許森林、林木、林地使用權(quán)和景觀資源依法抵押、轉(zhuǎn)讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)利用形式。鼓勵(lì)社會(huì)各種投資主體投資林業(yè)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，積極做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益。堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。建立健全有資質(zhì)的資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，抓好森林資源資產(chǎn)評(píng)估，推動(dòng)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定良好基礎(chǔ)。

同志們，建設(shè)和諧四川、生態(tài)四川，任重而道遠(yuǎn)。新時(shí)期，我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)森林資源林政管理工作新局面，為把我省建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障而努力奮斗！

第五篇：副廳長(zhǎng)在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話

認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 全面加強(qiáng)新時(shí)期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng) ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]41號(hào)文件精神，總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下資源林政管理的任務(wù)與對(duì)策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動(dòng)搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績(jī)

2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績(jī)。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作：一是首次對(duì)出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理，根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)，按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設(shè)立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級(jí)木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級(jí)森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測(cè)工作，全面分析2005年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會(huì)發(fā)布了四川省2005年森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場(chǎng)信息，每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)工作，引導(dǎo)林產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長(zhǎng)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長(zhǎng)91名，對(duì)提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動(dòng)示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，各地結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織1.4萬名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展

按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場(chǎng)建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對(duì)我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，積極開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)外發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息，公開交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。通過試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲(chǔ)備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極扶持技術(shù)含量高，資源利用率高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。一年來，全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺(tái)階。

（四）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動(dòng)中，全省出動(dòng)執(zhí)法人員35270人（次），出動(dòng)宣傳車4418臺(tái)（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機(jī)關(guān)處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。

（五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級(jí)林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審查，去年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省“十一五”期間年森林采伐限額?！笆晃濉逼陂g，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對(duì)木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作

去年，全省有19個(gè)市（州）83個(gè)縣開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國(guó)家下達(dá)采伐蓄積量達(dá)110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實(shí)施天保工程以來木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計(jì)劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。

（七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)

一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位依法使用林地意識(shí)明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目505個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。

三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿赏烁€林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作，全年共發(fā)放林權(quán)證84萬余份。

四是木材經(jīng)營(yíng)加工和流通秩序良好。在國(guó)務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40余萬份，出省木材運(yùn)輸證7萬余份。進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產(chǎn)品登記核銷制度。對(duì)全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營(yíng)加工進(jìn)行了全面清理，組織專家對(duì)種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。

五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會(huì)各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，也是各級(jí)林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)森林資源林政管理工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，人們對(duì)森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)，已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)此我們要牢牢把握，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對(duì)森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國(guó)森林資源在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理，大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用，從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費(fèi)森林資源行為。要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級(jí)換代。要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究，鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。

必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢(shì)仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，市場(chǎng)活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個(gè)方面：一是森林資源經(jīng)營(yíng)管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是森林資源經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)

今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策

國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對(duì)資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國(guó)家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破：一是一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各使用。應(yīng)當(dāng)說，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。我們要認(rèn)真研究，用好政策。各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。

各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請(qǐng)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺(tái)帳登記工作；加強(qiáng)對(duì)發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超限額和分項(xiàng)限額發(fā)放采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作

今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備，組織開展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地總量控制指標(biāo)，完善林地用途管制制度；四是開展對(duì)森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審計(jì)省、市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況，對(duì)不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處；五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。

（三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作

各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。在總結(jié)龍泉驛區(qū)、綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊(cè)、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權(quán)證》的行為，確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工秩序

當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營(yíng)加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工單位和木材市場(chǎng)，維護(hù)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和木材交易市場(chǎng)。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營(yíng)加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，盡快將協(xié)會(huì)組建起來，充分發(fā)揮民間組織對(duì)全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。

（五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場(chǎng)配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。今年中央1號(hào)文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。要在對(duì)沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對(duì)采伐利用政策、林木生長(zhǎng)規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對(duì)各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。

（六）開展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。要通過加強(qiáng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備

去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來森林資源變動(dòng)情況，完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好2006年森林資源監(jiān)測(cè)工作，按期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。目前，國(guó)家林業(yè)局正對(duì)我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查，部分地方界定工作還未開展，個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國(guó)家公益林核查認(rèn)定的準(zhǔn)備。

（八）加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，我省個(gè)別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對(duì)此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業(yè)建設(shè)成果就可能毀于一旦。張中偉省長(zhǎng)在不久前召開的省政府常務(wù)會(huì)上指出：“要對(duì)森林保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處”。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工木材、違法批準(zhǔn)采伐、違法批準(zhǔn)使用林地、違法批準(zhǔn)加工運(yùn)輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保破壞森林資源的事件在第一時(shí)間內(nèi)得到有效處置，切實(shí)把握森林資源管理的主動(dòng)權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時(shí)上報(bào)，積極查處；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)交辦的群眾舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，依法處理，按時(shí)反饋信息；對(duì)反復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點(diǎn)、分類型地開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，把依法治林和“嚴(yán)管林”的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新

當(dāng)前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理部門的負(fù)責(zé)同志要善于從日常具體事務(wù)中擺脫出來，結(jié)合工作實(shí)際，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進(jìn)工作創(chuàng)新。各地要注意總結(jié)森林資源管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，及時(shí)推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息溝通與工作交流，對(duì)廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！