第一篇：貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神

貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神 積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

各位好，歡迎各位能夠準(zhǔn)時(shí)守在屏幕前關(guān)注今天的節(jié)目。就在上個(gè)月，2009年6月份，中央召開林業(yè)工作會(huì)議，這次會(huì)議意義非凡，是新中國(guó)成立以來中央召開的第一次林業(yè)工作會(huì)。這次林業(yè)工作會(huì)議可以說是謀劃林業(yè)改革發(fā)展的大計(jì)，并對(duì)集體林權(quán)制度改革做出全面部署。其實(shí)，從側(cè)面我們也可以感覺到這是黨和國(guó)家對(duì)林業(yè)工作的高度重視，對(duì)山區(qū)、林區(qū)民生的高度關(guān)懷，甚至對(duì)解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)等等都有著非凡的意義和積極的影響。(15:32:08)[主持人] 關(guān)于這次林業(yè)工作會(huì)議和這次集體林權(quán)制度改革，相信各界朋友都有各種各樣的問題，包括很多細(xì)節(jié)也想了解。今天我們非常榮幸的請(qǐng)來了國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司張蕾司長(zhǎng)作客演播室，和觀眾朋友、網(wǎng)友們互動(dòng)，解答網(wǎng)友們的問題。

張司長(zhǎng)您好！(15:33:24)[張蕾] 您好。(15:33:48)[主持人] 張司長(zhǎng)，第一個(gè)問題可能問得宏觀一點(diǎn)，因?yàn)楣?jié)目剛剛開始，大家比較關(guān)注。這次的林業(yè)制度改革到底有怎樣的非凡意義，我們經(jīng)常講它的意義重大，意義非凡，具體而言包括哪些？(15:34:18)[張蕾] 集體林權(quán)制度改革意義確實(shí)非常重大。集體林權(quán)制度改革首先是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革，跟當(dāng)年的耕地改革承包到戶一樣具有同等重要的意義。老百姓都稱之為是我們國(guó)家的一個(gè)民心工程、德政工作。通過集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山林的積極性，形成了科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)應(yīng)對(duì)金融**，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，都具有重大的意義。(15:41:25)[主持人] 謝謝張司長(zhǎng)，您說得高屋建瓴。很多朋友也很關(guān)注這次集體林權(quán)改革具體的范圍，因?yàn)檫@可能涉及到千千萬萬林農(nóng)的個(gè)人利益。我想問這次林權(quán)制度改革和我們每個(gè)人有關(guān)系嗎？(15:43:36)[張蕾] 你說得很對(duì)。集體林權(quán)制度改革和農(nóng)民息息相關(guān)，這次集體林權(quán)制度改革的范圍涉及到我國(guó)分布在各省區(qū)市的25.48億畝集體林地，涉及到7億多農(nóng)民。(15:46:04)[主持人] 這個(gè)改革的范圍非常的龐大。(15:46:54)[張蕾] 改革的范圍是比較大的，全國(guó)基本上都覆蓋了，包括西藏都有100多萬畝的集體林地。(15:48:23)[主持人] 這確實(shí)是一個(gè)聲勢(shì)比較浩大、規(guī)?？涨暗囊淮巫兏?。我們?cè)谶M(jìn)行一系列變革后，碰到了一些難點(diǎn)，除了范圍廣、數(shù)字大以外，還有什么難點(diǎn)？(15:49:21)[張蕾] 這個(gè)改革本身是用益物權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)過程。按照農(nóng)村土地承包法，讓農(nóng)民平等的享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是讓農(nóng)民平等的獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是一個(gè)利益調(diào)整的過程，也是經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制變革的過程。這個(gè)過程有很多矛盾、問題，也有一些風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程當(dāng)中，尤其現(xiàn)在土地的價(jià)值在不斷的得到體現(xiàn)，土地是稀缺資源，在不斷的增長(zhǎng)價(jià)值。另外林產(chǎn)品的市場(chǎng)前景也非常的廣闊，無論是可再生資源還是能源，我們國(guó)家的需求都在不斷地增加，林產(chǎn)品價(jià)值也是不斷的在增加，潛力非常的大。大家都覺察到潛在的巨大利益，利益的博弈或者利益之爭(zhēng)是空前的。并且在承包經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，是不是都完全能夠按照中央10號(hào)文件的要求，讓農(nóng)民完全享受到自己的權(quán)益，按照農(nóng)村土地承包法獲得林地的承包權(quán)，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，而是很復(fù)雜的過程。(16:00:31)[主持人] 我們提到利益的問題，首先意味著要保護(hù)平等的利益，把握好利益之間的關(guān)系，這是浩大的工程。下一個(gè)問題就來了，剛才像您提到公平和平等兩個(gè)詞，很多人想問這次進(jìn)

行的林權(quán)制度改革要遵循哪些原則？我們?cè)鯓影床烤桶喟凑者@些原則走？(16:02:18)[張蕾] 最重要的原則就是兩個(gè)，一是尊重農(nóng)民的意愿，二是依法辦事，這是兩個(gè)基本的原則。首先按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，讓農(nóng)民自己來作主，自己來決策，作為改革的主體，要尊重他們的意愿，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，這是基本的原則。溫總理也說到集體林權(quán)制度改革，首先是農(nóng)民的創(chuàng)造、基層的經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)民自己開始創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)來，然后把它推廣到全國(guó)去，和耕地改革是一樣的，這是農(nóng)民的事情，這是第一個(gè)原則。(16:04:47)[張蕾] 第二是依法辦事。因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)政策我國(guó)法律規(guī)定得很清楚，包括《森林法》，這方面是很民主的，要依法操作，這是其一。其二是我國(guó)村民組織法，規(guī)定農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，所有的改革方案要經(jīng)過三分之二以上的村民代表來投票同意，要經(jīng)過三分之二的村民舉手投票才能實(shí)施，這就是依法辦事的原則，不能夠隨便搞，要規(guī)范、有序、穩(wěn)定的來推進(jìn)改革。(16:12:27)[主持人] 相信遵循以上兩個(gè)大原則的話，集體林權(quán)制度改革能夠按部就班、穩(wěn)健的向前推進(jìn)。剛才說到這次集體林權(quán)制度改革的意義和原則，那么林權(quán)制度改革在實(shí)際工作中是如何操作的，希望張司長(zhǎng)能夠談一下。(16:15:26)[張蕾] 簡(jiǎn)單來說有兩個(gè)階段，第一階段就是產(chǎn)權(quán)明晰的過程。產(chǎn)權(quán)明晰包括從一開始調(diào)查清楚山林的權(quán)屬情況，根據(jù)勘界的情況制定改革方案，產(chǎn)權(quán)在本村、集體內(nèi)怎樣承包到戶?？苯绱_權(quán)以后要發(fā)林權(quán)證，發(fā)完林權(quán)證以后，應(yīng)該說第一個(gè)階段就算是完成了。(16:21:28)[張蕾] 產(chǎn)權(quán)明晰以后，第二階段是配套的改革。產(chǎn)權(quán)明晰只是第一步，產(chǎn)權(quán)明晰不是目的，產(chǎn)權(quán)明晰是為了使產(chǎn)權(quán)更好的發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我國(guó)出臺(tái)的《物權(quán)法》有兩大制度，第一是所有權(quán)歸屬明確，第二是要物盡其用。物盡其用包括兩個(gè)方面：一是用益物權(quán)要搞好，二是擔(dān)保物權(quán)要搞好。在產(chǎn)權(quán)基本明晰后，接下來就是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，要讓農(nóng)民從經(jīng)營(yíng)山林上獲得收益，讓農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)致富的平臺(tái)，這才是真正的目的。林業(yè)發(fā)展給農(nóng)民帶來效益，為社會(huì)增加財(cái)富，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后面的改革包括投融資體制的改革，資金扶持、科技扶持；管理體制的改革，原來的采伐管理按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)到戶、承包經(jīng)營(yíng)到戶以后，帶來了一系列管理上、機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，整個(gè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了很大變化，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式的變化，改革整個(gè)管理體制。所以，產(chǎn)權(quán)明晰是林權(quán)改革走完的第一步，緊跟著是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，土地可以變現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)資本化的屬性，另一方面土地要有效益，要發(fā)展，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。(16:23:14)[主持人] 張司長(zhǎng)剛才您說到產(chǎn)權(quán)明晰只是牛鼻子，其實(shí)萬里長(zhǎng)征剛剛走完了第一步，后面還有很多路要走。很多人會(huì)想，我們這樣龐大的集體林權(quán)制度改革，有沒有一個(gè)時(shí)間表，這么龐大，一步一步地實(shí)施，什么時(shí)候能夠切身地惠及到林農(nóng)自己身上？有這樣一個(gè)時(shí)間安排嗎？(16:24:30)[張蕾] 有的?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）明確對(duì)此進(jìn)行了部署，要求在五年左右完成產(chǎn)權(quán)明晰的改革任務(wù)。當(dāng)然，后續(xù)的改革要緊跟上去。因?yàn)楦母锕ぷ鳎珖?guó)不是一刀切的，條件比較成熟了，或者各方面力量比較集中的一些省區(qū)市推進(jìn)比較早，像全國(guó)已經(jīng)有5個(gè)?。ǜ＝?、江西、遼寧、云南、浙江）完成了主體改革，剩下的就是配套改革，如林權(quán)投融資的改革、林權(quán)抵押貸款、保險(xiǎn)、生態(tài)效益補(bǔ)償、采伐管理改革、還有一些補(bǔ)貼政策、減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等等一系列改革都在積極的推進(jìn)，而且非常有成效。還有14個(gè)省區(qū)市剛剛在去年全省推開明晰產(chǎn)權(quán)的改革，在原來一些試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上總結(jié)一些符合本地的經(jīng)驗(yàn)做法，再推進(jìn)全省的產(chǎn)權(quán)明晰改革。其他的省份正在抓試點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)省的情況都不一樣，所以必須根據(jù)本省的實(shí)際和本省政策的變化情況來制定改

革措施，從而有序推進(jìn)。(16:27:43)[主持人] 各省、區(qū)、市，現(xiàn)在都是一步一步地按照中央的部署在推進(jìn)這次的集體林權(quán)制度改革，像您所說都在積極的進(jìn)行。所以，在這里要跟關(guān)注我們節(jié)目的網(wǎng)友朋友、觀眾朋友們講，日子不會(huì)太久。(16:28:12)[張蕾] 是的。現(xiàn)在很多省，尤其這次中央林業(yè)工作會(huì)議以后，準(zhǔn)備兩三年、三四年或者四五年完成明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的工作任務(wù)?，F(xiàn)在中央林業(yè)工作會(huì)議以后，很多省把進(jìn)程都往前提了，要加大領(lǐng)導(dǎo)的力度，加大組織力度，要盡快完成。當(dāng)然，中央的部署是正確的，不能搞一刀切，還是要有質(zhì)量保證，這是最重要的。一要確?？苯缳|(zhì)量。草草勘界發(fā)證，往往留下很多隱患，將來容易引起林權(quán)爭(zhēng)議。二要確保檔案管理質(zhì)量，特別是現(xiàn)在的林權(quán)可以流轉(zhuǎn)，可以抵押變現(xiàn)，林權(quán)檔案要像房地產(chǎn)檔案保管一樣，要?dú)w好，作為財(cái)產(chǎn)保證的管理系統(tǒng)要逐步的形成。所有后續(xù)的工作都緊密相連，基礎(chǔ)性的工作絕不能夠草草的來做，一定要扎扎實(shí)實(shí)的、穩(wěn)步的、積極的推進(jìn)。(16:30:27)[主持人] 沒錯(cuò)。老話說“一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕”，能夠感覺出來，整個(gè)我們國(guó)家也是在一步一步按計(jì)劃快速地進(jìn)行。另外我們也可以很負(fù)責(zé)任地告訴觀眾朋友，很多工作人員會(huì)做非常細(xì)致的工作，大家可以放心，具體細(xì)節(jié)工作沒有問題，大家以后也不會(huì)產(chǎn)生很多糾紛。(16:31:34)[主持人] 像張司長(zhǎng)所說的，林權(quán)制度改革工作非常的龐大，有一系列的步驟，有沒有重點(diǎn)呢？在未來我們的重點(diǎn)是什么？有沒有這樣一系列我們需要重點(diǎn)關(guān)注的變化？(16:32:28)[張蕾] 當(dāng)前的重點(diǎn)還是明晰產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)改革的方向。這次中央林業(yè)工作會(huì)議兩位重要領(lǐng)導(dǎo)都講到這個(gè)問題，要讓農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。農(nóng)民得實(shí)惠最重要就是按照農(nóng)村土地承包法，在產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)當(dāng)中，初始產(chǎn)權(quán)的分配上要讓農(nóng)民真正的、平等的獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是最重要的。同時(shí)，在一些已經(jīng)全面完成了產(chǎn)權(quán)明晰改革的任務(wù)省份，他們的重點(diǎn)就是配套改革，配套改革包括公共財(cái)政的支持、林業(yè)投融資體制改革、管理體制改革、減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、還有生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊?，這些方面必須跟上。不跟上的話，改革就很可能會(huì)因?yàn)檎咧С至Χ炔粔?，出現(xiàn)各種問題。所以，這次溫總理講到了這個(gè)問題，溫總理講到產(chǎn)權(quán)到戶就是要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，要采取各種政策來支持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)。接下來就是要強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，給農(nóng)民提供多方面的，包括科技的“三防”體系，防火、防盜、防病害，要引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)民專業(yè)合作組織的道路，引導(dǎo)農(nóng)民從分散到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的、有機(jī)結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度。(16:34:36)[主持人] 非常感謝張司長(zhǎng)。剛才說到林權(quán)制度改革的一系列問題，包括重點(diǎn)已經(jīng)明晰了，內(nèi)容和原則剛才也講到了，可能觀眾朋友已經(jīng)有一個(gè)比較理性的認(rèn)識(shí)。我注意到一個(gè)詞形容得特別好，形容這次改革叫“興林富民綠山川”，非常非常恰當(dāng)，概括了整個(gè)這次變革的目的和初衷。像在您節(jié)目開始的時(shí)候，說這次林權(quán)制度改革可以和當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行媲美，重要性是相同的。很多人會(huì)講，如此龐大的一個(gè)計(jì)劃，如此龐大的一個(gè)改革，我們?cè)趺礃臃€(wěn)步的推進(jìn)整個(gè)集體林權(quán)制度改革？(16:36:56)[張蕾] “興林富民綠山川”，剛才你說得太好了，實(shí)際上改革的目的或者它的初衷是為了興林富民，這是有道理的。目前，我們國(guó)家林業(yè)發(fā)展不盡如人意，林業(yè)特別是在林地的利用上，這一個(gè)指標(biāo)就可以看得出來。芬蘭每一年的林地每公頃的生長(zhǎng)量是14立方米，而我們國(guó)家只有3點(diǎn)多，跟人家差5倍，每一畝林地的產(chǎn)出率差據(jù)很大。本來地就不多，效率又低，林業(yè)沒有真正所謂綠水青山，沒有把它變成金山、銀山，沒有給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、給老百姓帶來利益，所以要進(jìn)行改革。發(fā)展生產(chǎn)最活躍的還是人的問題，要解決人的積極性，所以通過林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)最主要的生力軍——農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來發(fā)展林業(yè)，通過他的努力來發(fā)展林業(yè)，從而提高土地的利用率，增加森林資源，增加了多種經(jīng)濟(jì)利用的資源，不光是林木的資源，還包括林副產(chǎn)品，比如像筍等，浙江的安吉縣，一個(gè)農(nóng)民2畝多的竹山，這兩年每畝收

入差不多達(dá)到了2.5萬左右。(16:39:12)[主持人] 這樣來看它的效率還是很高的。(16:39:44)[張蕾] 原來是一季挖冬筍，現(xiàn)在變成三季挖冬筍。還有像一些農(nóng)民不砍林子，把自己的林子搞得很漂亮，變成旅游的地方，不砍樹也能致富，一家一戶搞農(nóng)家樂，在自己房子上搭上一些床鋪，讓城里人到那里休閑渡假，每年收入幾十萬，不砍樹也致富。所以興林的目的是要跟農(nóng)民得利緊密結(jié)合，只有這樣才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)的發(fā)展又給農(nóng)民帶來致富的源泉。(16:40:41)[主持人] 這等于是一個(gè)良性循環(huán)。(16:40:51)[張蕾] 對(duì)，是的。(16:41:06)[主持人] 像剛才張司長(zhǎng)您說的，包括每畝土地的產(chǎn)出率，我們和芬蘭比還會(huì)有很大的差距。但是從另一個(gè)側(cè)面，我們也能夠感覺出來，我們國(guó)家的潛力還是很大的。所以前景也是非常樂觀的。我們的節(jié)目正在網(wǎng)絡(luò)上直播，廣大觀眾朋友和網(wǎng)友朋友們可以通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的方式和我們?nèi)〉寐?lián)系，我們可以在第一時(shí)間向張司長(zhǎng)提問，回答您所關(guān)心的一些問題。(16:42:26)[主持人] 比如剛剛張司長(zhǎng)提到一句話，生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。現(xiàn)在有一個(gè)網(wǎng)友叫“采芹人”，他發(fā)來這樣一個(gè)留言，他說“在集體林權(quán)制度改革過程當(dāng)中，正如張司長(zhǎng)所說，生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠是林改始終要堅(jiān)持的一個(gè)準(zhǔn)則，但是協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，有時(shí)候就面臨一些矛盾”，這種情況下怎樣解決？(16:43:00)[張蕾] 這個(gè)問題很關(guān)鍵，也是林業(yè)長(zhǎng)期以來改革滯后的一個(gè)重要原因。怎樣處理好獲利和保護(hù)生態(tài)兩者的關(guān)系，是不太好把握的，關(guān)鍵是要把握度。核心要明確我們做這個(gè)事的目的是什么？如果我們只是保護(hù)生態(tài)，不是為了解決林農(nóng)利益，不是為了以人為本，不按照這樣的要求來做的話，往往只見森林不見人，結(jié)果是林業(yè)不見得發(fā)展好，農(nóng)民也窮在那兒，老百姓經(jīng)常說“守著金山銀山討飯吃”。通過改革，讓農(nóng)民占有生產(chǎn)資料，讓他更好的利用生產(chǎn)資料來發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，這樣資源豐富了，生態(tài)良好了，農(nóng)民也獲利了，兩者的目的也就都達(dá)到了，這是國(guó)家林業(yè)局賈局長(zhǎng)最強(qiáng)調(diào)的一個(gè)思想，也是整個(gè)林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。(16:46:42)[張蕾] 當(dāng)然，在這個(gè)過程中也不能放松對(duì)生態(tài)的保護(hù)和森林資源的管理。不是說一放就都不管了，放的同時(shí)要有序的推進(jìn)改革發(fā)展。管理要跟上去，一定要吸取80年代初改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是加大宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依法采伐，不能亂砍濫伐，要保護(hù)好生態(tài)，要經(jīng)營(yíng)好林業(yè)，讓林子豐富起來，讓資源豐富起來，然后從中獲利，而不是注重短期效益。這次依法賦予農(nóng)民70年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有獨(dú)立的排他性的用益物權(quán)，可以流轉(zhuǎn)、抵押貸款、可以變現(xiàn)。這樣的林權(quán)，一定要保護(hù)好資源，而不是隨意破壞它，要加大宣傳，要讓農(nóng)民懂得政策，懂得國(guó)家的法律，來很好的調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(16:49:59)[張蕾] 二是要依法加大對(duì)那些故意破壞森林資源，特別是要加大打擊借改革之機(jī)來亂砍濫伐的違法犯罪行為。

三是編制森林經(jīng)營(yíng)方案。按照中央的要求，正在推進(jìn)采伐管理制度改革，我們也要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民，幫助他來制定森林經(jīng)營(yíng)方案，按照森林經(jīng)營(yíng)方案來進(jìn)行采伐，特別是采伐管理要公開、透明，要引導(dǎo)農(nóng)民按照國(guó)家有關(guān)法律政策來采伐，保護(hù)好生態(tài)，也就是保護(hù)好他自己的利益。(16:52:36)[主持人] 不錯(cuò)，等于把生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和每一個(gè)林農(nóng)的切身利益緊密聯(lián)系在一起，而且是非常綜合性、全面性的改革。過去我們很多林農(nóng)會(huì)講如果我想致富，我只要把我的林子砍掉就發(fā)財(cái)了，這是非常短視的行為，不能以犧牲自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益為代價(jià)，從這個(gè)角度來講，整個(gè)林權(quán)制度改革還是非常完善的。(16:54:57)[主持人] 還有一個(gè)問題，剛剛張司長(zhǎng)也談過了，關(guān)于防火、防盜、防病蟲害等問題，但是林權(quán)到戶后，林地實(shí)行了分散經(jīng)營(yíng)，怎么解決“三防”問題呢？(16:55:35)

[張蕾] 你說得太對(duì)了。實(shí)際上產(chǎn)權(quán)到位后，農(nóng)民很快就面臨這樣的問題，包括他要獲取發(fā)展資金，防蟲、防火，林產(chǎn)品和市場(chǎng)的對(duì)接，信息的獲取，技術(shù)的獲取等，單家有很多事情是解決不了的。我國(guó)對(duì)這方面政策非常關(guān)注，農(nóng)民專業(yè)合作社法公布出來，就是要引導(dǎo)農(nóng)民在新的大體制下走新的合作。在這種形勢(shì)下，林業(yè)的發(fā)展比其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)更需要謹(jǐn)慎，更需要合作。國(guó)際上，像日本的森林組合，芬蘭的林組協(xié)會(huì)，美國(guó)德國(guó)的森林協(xié)會(huì)等，他們都是這樣走過來的，我們也需要加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)。(16:57:33)[張蕾] 各級(jí)政府、各級(jí)林業(yè)部門要積極地為他們創(chuàng)造條件，引導(dǎo)這方面的專業(yè)合作。目前來看，林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展還是不錯(cuò)的，現(xiàn)在已有3.5萬個(gè)左右的林業(yè)專業(yè)合作組織。當(dāng)然，這里有的是專業(yè)合作社，有的是分散或者相對(duì)松散一些的合作組織，這是一個(gè)歷史階段。政府除了有法律的引導(dǎo)、政策的引導(dǎo)、工作的引導(dǎo)，有的國(guó)家還有一些資金的支持，來支持林農(nóng)專業(yè)合作。(16:58:58)[主持人] 其實(shí)專業(yè)合作社就像一個(gè)紐帶，把各個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)有效、有機(jī)地結(jié)合在一起，讓他們對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候有更大的力量。如果所有林農(nóng)都參加專業(yè)合作社的話，對(duì)防蟲、防火、防盜就有非常大的作用。在此我們也是希望專業(yè)合作社能夠越走越好。(16:59:27)[主持人] 接下來我們?cè)訇P(guān)注一個(gè)網(wǎng)友給我們發(fā)來的留言，他說“林農(nóng)如果分到林子后，能否隨意買賣？林業(yè)部門如何幫助林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)？其實(shí)第一個(gè)問題剛才已經(jīng)解答，可能就需要張司長(zhǎng)為這位網(wǎng)友，他叫“關(guān)注林業(yè)”，解答到底應(yīng)該怎么幫助林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)，有什么具體的措施嗎？(17:01:22)[張蕾] 這要看具體流轉(zhuǎn)形式。如果流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地有利，通過合作、經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，提高土地的效益，這是非常必要的。但是，在短期內(nèi)我們主張農(nóng)民不要盡快把自己的林地流轉(zhuǎn)出去，造成失山失地。由于有的林農(nóng)自己不會(huì)經(jīng)營(yíng)或者沒有能力經(jīng)營(yíng)，我們林業(yè)主管部門可以提供這方面的服務(wù)，建立交易平臺(tái)。我們?nèi)珖?guó)很多地方已經(jīng)建立了林權(quán)交易平臺(tái)，包括交易的價(jià)格，以及買賣雙方的信息都能夠直接到一些村。這樣可以使農(nóng)民避免由于信息不對(duì)稱造成流轉(zhuǎn)價(jià)格過低，利益受到損失。(17:03:15)[張蕾] 另外，林權(quán)可以抵押貸款，也算是一種流轉(zhuǎn)形式，抵押給銀行。中央林業(yè)工作會(huì)議之前，人民銀行和財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局共同出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，專門指導(dǎo)金融怎么支持林改的文件，非常好的一個(gè)文件。文件明確規(guī)定，通過林權(quán)抵押貸款，可以比信用貸款的利息低，而且貸款的期限從1年放寬到10年，像這樣的條件，解決了農(nóng)村一個(gè)大問題，農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)的時(shí)候，沒有抵押物，它的資本進(jìn)不來，現(xiàn)在給他創(chuàng)造了一個(gè)非常好的條件。(17:05:01)[張蕾] 總體來說，農(nóng)民拿自己的林地去抵押貸款，發(fā)展生產(chǎn)，然后還了再接著發(fā)展。林子長(zhǎng)在山上跟別的不一樣，它可以天然增加你的財(cái)富。我們引導(dǎo)農(nóng)民采取一些市場(chǎng)化的方法租給別人或者跟別人合作、合伙、入股的方式，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自己一定要拿著。通過這種合作，既擴(kuò)大了規(guī)模，有利于資本的介入、科技的進(jìn)入、人才的進(jìn)入，提高林業(yè)的發(fā)展效益，同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)民的利益。(17:07:46)[主持人] 就像我們常說的，山和林子就是我們的綠色銀行，這些財(cái)產(chǎn)是我們自己的，而且在不斷地在保值增值，就像我們?cè)阢y行拿利息一樣。很多朋友，包括我自己也非常關(guān)注，林農(nóng)拿到屬于自己的這片林子之后，如果受到蠱惑，亂砍濫伐，這種情況應(yīng)該怎樣避免呢？(17:08:29)[張蕾] 首先我覺得最根本的還是讓農(nóng)民得利，偷砍是另外一種說法。作為農(nóng)民來說，最根本的還是讓他經(jīng)營(yíng)這個(gè)林地得到效益，讓他保護(hù)好這個(gè)林子，不要隨便亂砍亂伐，這是最關(guān)鍵的。避免出現(xiàn)這種情況，還需要進(jìn)一步宣傳政策、宣傳法律，讓他懂得依法采伐，不要隨便違法采伐。另外，各級(jí)林業(yè)部門，特別是執(zhí)法部門，要在這個(gè)問題上加大管理的力度，加大打擊違法犯罪行為。(17:10:21)

[主持人] 這次林權(quán)制度改革，各個(gè)方面都以提供林農(nóng)得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，林農(nóng)從這次改革當(dāng)中得到了實(shí)惠和好處，亂砍濫伐是否減少了？(17:10:47)[張蕾] 對(duì)。我這次下去調(diào)查，非常的明顯，原來永安的交易市場(chǎng)改革初期交易量比較大，現(xiàn)在明顯就在往下降。(17:11:05)[主持人] 為什么呢？(17:11:14)[張蕾] 因?yàn)檗r(nóng)民知道了這個(gè)地對(duì)自己來說非常的珍貴。其實(shí)農(nóng)民對(duì)于土地是看得非常的重，是他的命根子一樣，土地叫財(cái)富之母，一點(diǎn)也不錯(cuò)。我到江西銅鼓去調(diào)查，現(xiàn)在不僅不賣地，還到別的地方租地來種，農(nóng)民確實(shí)體會(huì)到了林地帶來效益后才這樣。(17:12:49)[主持人] 還是讓每個(gè)人切身感受到政策的溫暖。(17:12:57)[張蕾] 沒錯(cuò)。就像這次中央林業(yè)工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)所講的一樣，要么干，要么保護(hù)，要變成我要保護(hù)、我要干。(17:13:08)[主持人] 從被動(dòng)到主動(dòng)。(17:13:22)[張蕾] 對(duì)，這才從根本上解決問題，這也是林權(quán)制度改革重要的目標(biāo)之一。實(shí)踐也證明林權(quán)制度改革達(dá)到了這個(gè)目的，減少了亂砍濫伐。(17:13:56)[主持人] 其實(shí)還是那句老話，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，等于讓林農(nóng)有十八般武藝，用什么方式能致富、用什么方式能賺錢，你就用什么方式。所以從這個(gè)角度來將，亂砍濫伐，從個(gè)人利益來講就不會(huì)再這樣進(jìn)行了，這是一個(gè)不錯(cuò)的政策。

下面聚焦到網(wǎng)絡(luò)留言，直播正在進(jìn)行，希望廣大網(wǎng)友參與節(jié)目當(dāng)中，和張司長(zhǎng)進(jìn)行互動(dòng)。(17:15:09)[網(wǎng)友 我是林農(nóng)] ：如果是市民的話能否租地，要找哪個(gè)部門？(17:15:32)[張蕾] 市民可以承租林地，法律現(xiàn)在不限制。你有沒有經(jīng)營(yíng)林地的能力，要符合農(nóng)村土地承包法規(guī)定。同時(shí)市民要承租林地的話，現(xiàn)在只能跟農(nóng)民簽約，農(nóng)民成了林地的林權(quán)權(quán)利人，你要跟他合作或者承租。租以合同為主，雙方的合議就是承租的方式。承租以后的林地，現(xiàn)在可能并不給辦理林權(quán)證。就像租房子一樣，房產(chǎn)證一定是房主的，而承租這個(gè)房子，只能是簽訂租的合約。(17:17:56)[主持人] 從法律上約束了兩者的關(guān)系。(17:18:32)[網(wǎng)友 林業(yè)先鋒] ：個(gè)人承包的林地是否可以用于非林業(yè)建設(shè)？比如，林地我承包了，建別墅或者開房地產(chǎn)行嗎？(17:19:04)[張蕾] 這個(gè)問題問得太好了，我國(guó)的林地太少了，森林覆蓋率、人均占有林地和人均占有森林蓄積的量都在全世界排在倒數(shù)第130多位、第120多位，所以我國(guó)的林地非常的寶貴。對(duì)于林地的管理，基本和耕地差不多，你要減少林地，就要再補(bǔ)一塊，控制林地的逆轉(zhuǎn)，法律規(guī)定是非常嚴(yán)厲和非常嚴(yán)格的。不管是不是承包到戶的林地，林地都不能隨便用于非林業(yè)建設(shè)，這是非常嚴(yán)格的規(guī)定，必須要遵照這個(gè)規(guī)定。承包到戶的林地，同樣不能隨便用于非林業(yè)建設(shè)。非林業(yè)建設(shè)用地，必須依法審批，才能夠改變林地用途。(17:22:28)[主持人] 絕不像大家所想的，這塊地是我承包下來，我說了算，我愿意在這兒干嘛就干嘛，這肯定是不行的，還要依法進(jìn)行相對(duì)的林業(yè)建設(shè)或者非林建設(shè)。我們?cè)谡麄€(gè)集體林權(quán)制度改革過程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)小小的問題、矛盾和摩擦，這是必然的。因?yàn)樗械母母锿七M(jìn)過程中都不可能是一帆風(fēng)順的。所以很多人比較關(guān)注我們?cè)诹指倪^程中怎么樣處理林權(quán)的爭(zhēng)議？我相信張司長(zhǎng)肯定做了相關(guān)的預(yù)測(cè)，如果出現(xiàn)問題怎么解決？(17:24:28)[張蕾] 就像房地產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)糾紛是一樣的，林權(quán)糾紛也是有的，特別是我國(guó)經(jīng)過了四次大的林權(quán)的變動(dòng)，林權(quán)糾紛確實(shí)存在不少，今后也還會(huì)發(fā)生。處理這個(gè)問題，國(guó)家一直是采取比較積極的態(tài)度。首先是當(dāng)事人之間要進(jìn)行協(xié)商來解決。特別是這次林權(quán)制度改革，很多林權(quán)糾紛都解決得很好，農(nóng)民說了，黨和政府給了我們這么好的政策，讓我們擁有這塊林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，我一定要自己把這個(gè)權(quán)利界定好，大家都好好的經(jīng)營(yíng)林地。云南有一個(gè)縣，40多年的林權(quán)糾紛，通過這次林改，雙方協(xié)商，互相讓利，林權(quán)糾紛就解決了。如果雙方當(dāng)事人協(xié)商不成，可以到法院申請(qǐng)法院裁定?，F(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法出臺(tái)了，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，還可以到一些林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)調(diào)節(jié)，或到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。(17:28:52)[主持人] 您給我們舉了云南的例子特別的好，44年沒有解決，林改一進(jìn)行立刻就解決了，歸根到底還有一個(gè)利益在里面，把雙方的利益協(xié)調(diào)好了，問題就迎刃而解了，這是非常不錯(cuò)的政策。很多人講我們處理林權(quán)爭(zhēng)議，它到底有哪些依據(jù)？(17:29:18)[張蕾] 林權(quán)糾紛處理的依據(jù)，主要是林權(quán)證明，我們專門有林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法。林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)，首先要有林權(quán)證，如果沒有林權(quán)法，土改時(shí)期的土地證，那也具有法律效力。另外，按照《中華人民共和國(guó)土地改革法》來制定政府的土地清冊(cè)，還有贈(zèng)送或者轉(zhuǎn)讓給別人的土地協(xié)議，當(dāng)然這個(gè)協(xié)議包括附贈(zèng)的有效證書，這都是它主要的依據(jù)。還有一些參考的依據(jù)，比如說國(guó)有林業(yè)、企事業(yè)單位的批件，批件里面會(huì)涉及到原來這個(gè)地的權(quán)屬關(guān)系是怎樣的，可以作為參考依據(jù)，主要是這些。(17:32:01)[主持人] 由于時(shí)間的關(guān)系，今天的問題就問到這里，相信很多網(wǎng)友以及觀眾朋友還會(huì)有很多關(guān)注包括林權(quán)制度改革的相關(guān)問題。在節(jié)目最后，我相信也是遂了廣大網(wǎng)友們的愿，在最后對(duì)網(wǎng)友朋友和觀眾朋友講一講關(guān)于這次林改當(dāng)中您的一些感悟或者給廣大的觀眾朋友、網(wǎng)友們?cè)俪詭最w定心丸。(17:33:19)[張蕾] 借此機(jī)會(huì)感謝廣大網(wǎng)民以及全國(guó)的老百姓對(duì)于林業(yè)非常的關(guān)注，對(duì)于集體林權(quán)制度改革的支持。林業(yè)確實(shí)有它獨(dú)特的作用，就像這次中央林業(yè)工作會(huì)議專門講到林業(yè)在生態(tài)建設(shè)當(dāng)中具有首要地位，在可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中具有重要地位，在西部大開發(fā)當(dāng)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有獨(dú)特地位，確實(shí)是這樣的。比如說應(yīng)對(duì)氣候變化，森林的生長(zhǎng)，生長(zhǎng)一立方米蓄積的森林可以排放出1.63噸的氧氣，可以吸收1.83噸的二氧化碳，這是最廉價(jià)的、最經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)藏二氧化碳，減少二氧化碳排放，來保證我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措。林業(yè)主要是保護(hù)好和建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，這些都是和林業(yè)生存發(fā)展，和我們民族的復(fù)興息息相關(guān)，密切聯(lián)系的，特別是我們國(guó)家有7億多農(nóng)民，農(nóng)民跟林業(yè)更是息息相關(guān)，林業(yè)可以為這些廣大的農(nóng)民提供很多的創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會(huì)。我希望全國(guó)人民都來支持林業(yè)、重視林業(yè)、關(guān)注林業(yè)，特別是支持我們集體林權(quán)制度改革，使生態(tài)得到保護(hù)，農(nóng)民真正得到實(shí)惠。謝謝。(17:37:18)[主持人] 同時(shí)也謝謝張司長(zhǎng)，張司長(zhǎng)能夠在百忙當(dāng)中參與到我們這個(gè)節(jié)目當(dāng)中來，相信廣大網(wǎng)友在聽了張司長(zhǎng)的一番話之后的的確確能夠吃一顆定心丸，我們的林權(quán)制度改革肯定會(huì)向著更加積極、更加陽光的方向走，而且肯定是穩(wěn)步積極地在向前推進(jìn)。我們的林業(yè)工作的未來肯定也是會(huì)越來越好。(17:38:28)[主持人] 到節(jié)目的最后，讓我想起山水田園派詩人王維先生寫過一首詩，叫《鹿柴》，“空山不見人，但聞人語響。返景入深林，復(fù)照青苔上?！闭f的是什么呢？表述一個(gè)非常美麗的森林景色，希望我們國(guó)家的大好河山在林權(quán)制度改革的激勵(lì)政策制度下，能夠越來越好，每個(gè)人能享受到陽光、清澈的河流以及演播室里能看到的這些碧綠的綠蔭，再一次感謝張司長(zhǎng)光臨我們的節(jié)目直播間，也感謝今天網(wǎng)友和觀眾朋友的互動(dòng)和參與，感謝各位，下期節(jié)目再會(huì)。(17:41:04)

第二篇：關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的報(bào)告

關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)

中央林業(yè)工作會(huì)議精神的情況報(bào)告

市林業(yè)局辦公室：

國(guó)務(wù)院在北京召開中央林業(yè)工作會(huì)議之后，市林業(yè)局就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神做了安排部署。我場(chǎng)按照市林業(yè)局的要求，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，全面深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳中央林業(yè)工作會(huì)議精神的熱潮。通過學(xué)習(xí)，我場(chǎng)干部職工深刻認(rèn)識(shí)到了新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用，明確了國(guó)家對(duì)林業(yè)工作的大力支持和歷史定位，更加堅(jiān)定了投身林業(yè)管護(hù)、完成林業(yè)工作任務(wù)的信心和決心，增強(qiáng)了從事林業(yè)工作的職業(yè)自豪感和歷史責(zé)任感。

一、召開動(dòng)員學(xué)習(xí)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 我場(chǎng)黨委充分認(rèn)識(shí)到中央林業(yè)工作會(huì)議的重大意義，高度重視，精心安排，組織人員整理會(huì)議材料，編寫了中央林業(yè)工作會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)提綱，迅速把會(huì)議精神傳達(dá)到總場(chǎng)機(jī)關(guān)、各基層林場(chǎng)全體黨員、干部職工?？倛?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)安排把學(xué)習(xí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，召集總場(chǎng)干部及各林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)召開了專題會(huì)議，開展集中學(xué)習(xí)，深入進(jìn)行研討，研究貫徹落實(shí)的具體意見和措施。要求領(lǐng)導(dǎo)干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，帶頭學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)好、掌握好中央林業(yè)工作會(huì)議精神，努力做到學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通。回去后，各林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)組織全體職工進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，宣傳會(huì)議精神，將學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，加大宣傳力度，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，我場(chǎng)干部職工深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前林業(yè)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清了林業(yè)工作者肩負(fù)的重大責(zé)任,更加增強(qiáng)了從事林業(yè)工作的熱情和信心。

二、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系實(shí)際，立足本職 中央召開林業(yè)工作會(huì)議是新中國(guó)成立以來的第一次，對(duì)我國(guó)今后的林業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，指明了今后林業(yè)的發(fā)展方向。在黨的政策正確指引下，我們將把學(xué)習(xí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神與今后的子午嶺管護(hù)工作緊密相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，明確目標(biāo)，狠抓當(dāng)前，爭(zhēng)取完成年內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）進(jìn)一步加大生態(tài)工程建設(shè)力度。按照“鞏固成果、提升質(zhì)量、完善功能、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，全方位落實(shí)各項(xiàng)工程制度、責(zé)任、措施，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)公益林三大工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保任務(wù)完成率、面積核實(shí)率達(dá)到100%，苗木當(dāng)年成活率要達(dá)到90%以上，推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，保護(hù)森林資源。以宣傳落實(shí)《森林法》為重點(diǎn)，狠抓森林資源管護(hù)責(zé)任制落實(shí)，明確行政領(lǐng) 2 導(dǎo)“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)場(chǎng)鄉(xiāng)聯(lián)防和群防群治，嚴(yán)格值班和檢查力度，加強(qiáng)防火隊(duì)伍、撲火設(shè)施和通訊建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合防范能力。把森林資源保護(hù)作為工作中的重中之重，擺在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，嚴(yán)格檢查，規(guī)范管理，徹底杜絕亂砍濫伐、亂占林地，亂捕濫獵，牛羊踐踏幼林現(xiàn)象。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。苗木產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大更新培育力度，大力發(fā)展名優(yōu)特園林綠化苗木，培育和定植有一定市場(chǎng)份額的綠化樹種，開發(fā)品牌產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大苗木基地建設(shè)規(guī)模，組織大部分力量外出推銷商品苗木，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)工程項(xiàng)目，發(fā)揮林區(qū)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，突出養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，考察論證可行性發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展。

（四）發(fā)展森林旅游，加大開發(fā)力度。在調(diào)令關(guān)森林公園接待中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高接待能力和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取省市立項(xiàng)扶持投資，先易后難，滾動(dòng)式發(fā)展。擴(kuò)大投資引資環(huán)境，把森林旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（五）向上級(jí)爭(zhēng)取把國(guó)有林場(chǎng)列入全市新農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，把國(guó)有林場(chǎng)列入“國(guó)扶”或“省扶”范圍，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改變 工作、生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)林區(qū)發(fā)展。

第三篇：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) —— 一論貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針。

今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就是得益于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨不少新問題新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到陣痛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)顯露。攻堅(jiān)克難，爬坡過坎，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持加快推進(jìn)改革開放不動(dòng)搖，穩(wěn)中求進(jìn)，順勢(shì)而為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭。雖然經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但是我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要一心一意謀發(fā)展，凝神聚力抓改革，釋放發(fā)展新活力，創(chuàng)造發(fā)展新成果。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放贏得空間。這就需要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用，讓“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。我們不能以GDP論英雄，但要防止增速過快回落導(dǎo)致“栽跟頭”。

穩(wěn)中求進(jìn)，貴在有進(jìn)?！斑M(jìn)”的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放。新常態(tài)下，需求、供給、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束等因素發(fā)生趨勢(shì)性變化，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼，破除體制機(jī)制弊端刻不容緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入必須依靠深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的平衡。穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)是穩(wěn)的動(dòng)能，“穩(wěn)”和“進(jìn)”可以互相促進(jìn)。面對(duì)新常態(tài)，不穩(wěn)難言進(jìn)，有進(jìn)才更穩(wěn)。處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系并不容易，要求我們?cè)诒３侄χ杏行ё鳛?，始終不渝推改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。既把速度穩(wěn)住，保持中高速增長(zhǎng)，又大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，躍向中高端水平。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上開拓新局面，在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) —— 二論貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的一項(xiàng)總體要求，對(duì)于準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)、做好明年經(jīng)濟(jì)工作，具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。新常態(tài)帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征、新規(guī)律、新要求，只有主動(dòng)適應(yīng)，科學(xué)把握，積極作為，才能搶占先機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。反之，如果被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至逆勢(shì)而動(dòng)，就可能錯(cuò)失良機(jī)，付出代價(jià)。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要認(rèn)清大勢(shì)，順勢(shì)而為。新常態(tài)下，“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降，但不會(huì)無限下滑；結(jié)構(gòu)調(diào)整有陣痛，卻是不得不過的關(guān)口；前期政策消化是必需的，但可以通過有效引導(dǎo)減緩各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要?dú)v史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢(shì)性變化，發(fā)展速度有升有降是正常的，只要波動(dòng)在合理范圍內(nèi)，就應(yīng)保持平常心，不必大驚小怪，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要堅(jiān)持發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)。新常態(tài)，新階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。新常態(tài)沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。雖然增長(zhǎng)速度放慢了，但發(fā)展機(jī)會(huì)依然很多，2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。我們要用好新機(jī)遇，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，在新常態(tài)下一心一意謀發(fā)展。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要主動(dòng)作為，乘勢(shì)而上。新常態(tài)是發(fā)展水平的飛躍提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。新常態(tài)下的發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“破”與“立”的轉(zhuǎn)換，能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵看深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)方式的自覺性和主動(dòng)性，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在速度下臺(tái)階的同時(shí)，力爭(zhēng)質(zhì)量上臺(tái)階，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。

明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)繁重艱巨，我們要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極挖掘新動(dòng)力，努力創(chuàng)造新亮點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

——三論貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于做好明年及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作具有重大重義。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出現(xiàn)新的變化。生產(chǎn)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從過去更多依靠勞動(dòng)力低成本轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，從過去以數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化競(jìng)爭(zhēng)為主；資源環(huán)境約束，從過去能源資源和生態(tài)空間相對(duì)寬松轉(zhuǎn)向環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待和要求迅速上升。這些新變化，要求在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心。

新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，仍然要咬定青山不放松、一心一意謀發(fā)展。但發(fā)展不是盲目的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅要保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)、繼續(xù)做大，更要提高質(zhì)量效益、著力做強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價(jià)產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為百姓能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、生活水平持續(xù)提高；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資 3 源配臵效率為支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能走多遠(yuǎn)，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成功邁向中高端水平。

堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，要堅(jiān)決摒棄規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性。如果不徹底改變傳統(tǒng)的依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境、靠外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，還是習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展就會(huì)缺少保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，還有可能使一些長(zhǎng)期存在的矛盾和問題進(jìn)一步激化。

堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，關(guān)鍵是抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)掘新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中蘊(yùn)含的巨大潛力；堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣落實(shí)中央政策，壓縮落后產(chǎn)能；全面推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展的新引擎。

堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，必須加快推進(jìn)改革開放。以改革的不斷深化，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)市場(chǎng)活力；以開放水平的持續(xù)提升，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的更大空間，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)中贏得更好質(zhì)量和效益。

新常態(tài)，新任務(wù)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益并非易事，下定決心、堅(jiān)持不懈，才能啃下這個(gè)硬骨頭。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：狠抓改革攻堅(jiān) ——四論貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

狠抓改革攻堅(jiān)，是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的開路先鋒，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

改革開放，是我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革仍然是攻堅(jiān)克難、迎接挑戰(zhàn)的最大法寶。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，都出現(xiàn)了一系列趨勢(shì)性變化。這些新變化，帶來了新機(jī)遇，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼。提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，都需要通過深化改革來破除體制機(jī)制障礙，4 為發(fā)展注入新動(dòng)力。改革越深化，矛盾越復(fù)雜，越需要拿出更大的政治勇氣和政治智慧，不畏難，不躲閃，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于壯士斷腕、自我革命，把該放的放下去，該管的管起來，讓市場(chǎng)在資源配臵中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在管放結(jié)合中進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的活力、潛力和創(chuàng)造力。

狠抓改革攻堅(jiān)，要進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向。發(fā)展面臨的突出問題，是群眾最關(guān)心的問題，也是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)加大，要從解決這些突出問題入手，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，“逢山開路，遇水搭橋”，有針對(duì)性地推出既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措，市場(chǎng)要活，創(chuàng)新要實(shí)，政策要寬，讓改革舉措轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

狠抓改革攻堅(jiān)，要更加尊重和發(fā)揮地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神。人民群眾最想改革，最有智慧，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度地凝聚改革力量。無論是改革的總體方案，還是改革的具體舉措，都要了解實(shí)際情況，傾聽群眾呼聲，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)地方、基層和群眾解放思想、積極探索、差別化試點(diǎn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，讓人民群眾真正成為改革的參與者、支持者和受益者。

狠抓改革攻堅(jiān)，要讓改革措施落地。改革有沒有成效，最終要看改革措施是否真正落實(shí)到位。“中梗阻”“放空炮”，只能傷了群眾的心，拖了改革的后腿。一分部署，九分落實(shí)。要把中央的改革部署細(xì)化深化實(shí)化，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，讓群眾來評(píng)價(jià)改革成效。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，各地區(qū)各部門都要積極作為，真槍真刀推進(jìn)改革攻堅(jiān)，不折不扣抓出成效，不斷把改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能和民生新福祉。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ——五論貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的重要依托和動(dòng)力源泉，必須擺在重要位臵加以推進(jìn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是黨的十八大總攬國(guó)際大勢(shì)、著眼發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的發(fā)展，只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。放眼全球，科技前沿領(lǐng)域不斷延伸，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代日趨加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，科技創(chuàng)新能力正成為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。逆水行舟，不進(jìn)則退。要想后來居上、彎道超車，關(guān)鍵就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上有所作為。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，根本在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。近年來，我國(guó)科技進(jìn)步明顯加快、水平大幅提升，但創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢、原始創(chuàng)新不強(qiáng)、關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的格局尚未根本改變。只有自力更生、自主創(chuàng)新，才能掌握發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。今后，要加大力度穩(wěn)定支持科學(xué)基礎(chǔ)研究和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好國(guó)家科技管理平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果源頭供給；著力擴(kuò)大科技開放合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新；選準(zhǔn)必爭(zhēng)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，集中力量搶占制高點(diǎn)。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在于破除體制機(jī)制障礙。改革是點(diǎn)燃創(chuàng)新發(fā)展新引擎必不可少的點(diǎn)火系。要把科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革結(jié)合起來，勇于啃“硬骨頭”，敢于破除制約創(chuàng)新的一切思想障礙和制度藩籬。努力克服目前科技創(chuàng)新中分散封閉、交叉重復(fù)等現(xiàn)象，加快建立協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系；消除科技儀器設(shè)備分割獨(dú)占的弊端，提升創(chuàng)新資源開放共享水平；打破科技成果轉(zhuǎn)化不暢、科研人員動(dòng)力不足的障礙，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，目的在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要讓創(chuàng)新更緊密地面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)。最有效的推進(jìn)手段，就是真正讓市場(chǎng)配臵創(chuàng)新資源、真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。企業(yè)要主動(dòng)研判科技和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，面向市場(chǎng)需求確定創(chuàng)新突破口，讓創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。政府要從資金、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、放開管制等方面入手，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。全黨統(tǒng)一思想、奮發(fā)有為，以新的發(fā)展引擎帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就一定能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，并且為未來發(fā)展積蓄強(qiáng)勁而持久的動(dòng)能。

第四篇：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

主題：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央XX工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)今年的工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)，謀劃和推進(jìn)自治區(qū)“十二五”發(fā)展，提出明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，努力推進(jìn)XX跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

明年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上；工業(yè)增加值增長(zhǎng)17％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位35萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11％；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。

自治區(qū)黨委書記張春賢主持會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開創(chuàng)XX改革發(fā)展穩(wěn)定工作新局面。

張春賢說，2010年，我們以貫徹落實(shí)中央XX工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神為主線，統(tǒng)一思想、凝聚力量，迎難而上，采取一系列促發(fā)展、保民生的重大舉措，各項(xiàng)工作在較短時(shí)間內(nèi)都有了新進(jìn)展，取得了新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)整體好于預(yù)期。當(dāng)前，全區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和“7?5”事件的重大考驗(yàn)和實(shí)踐中，積累了在復(fù)雜多變環(huán)境下加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力：進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的內(nèi)涵和實(shí)踐性；在著力改善民生方面有了新突破；以解放思想為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部的緊迫感、責(zé)任感和使命感；在反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐中進(jìn)一步深化了維穩(wěn)工作舉措；提升了以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷深化新形勢(shì)下做好民族團(tuán)結(jié)工作的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作建設(shè)。這些啟示既是我們工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括，也是我們?cè)趶?fù)雜環(huán)境下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，做好明年和今后各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)原則，對(duì)于在新時(shí)期新階段提升我們領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)XX改革發(fā)展穩(wěn)定工作的層次和水平，具有十分重要的意義。

張春賢說，2010年，在XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的特殊環(huán)境下，自治區(qū)黨委政府以貫徹落實(shí)中央XX工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神為主線，統(tǒng)一思想，凝聚力量，迎難而上，采取一系列促發(fā)展、保民生的重大舉措，各項(xiàng)工作在較短時(shí)間內(nèi)都有了新進(jìn)展，取得了新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)整體好于預(yù)期。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，增幅比去年高2.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)大局穩(wěn)定，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為XX的主旋律，各級(jí)干部精神狀態(tài)良好，中央XX工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口支援XX工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，極大地提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”的熱情。我們?cè)诜捶至讯窢?zhēng)的實(shí)踐中進(jìn)一步深化了維穩(wěn)工作舉措，提升了以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷深化新形勢(shì)下做好民族團(tuán)結(jié)工作的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作建設(shè)。

張春賢要求，要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，抓住XX跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，贏得更大的發(fā)展空間。他說，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于我們繼續(xù)抓好、用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。做好XX“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，推進(jìn)XX經(jīng)

濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超；堅(jiān)定不移推進(jìn)“三化”進(jìn)程，搶占加快發(fā)展的制高點(diǎn)；始終堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路；堅(jiān)持把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

張春賢說，做好XX“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，搶占加快發(fā)展的制高點(diǎn)，始終堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅(jiān)持把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善本地區(qū)本部門十二五發(fā)展規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。

張春賢指出，明年是十二五的開局之年，也是貫徹中央XX工作座談會(huì)精神的關(guān)鍵之年，全面實(shí)施對(duì)口援疆工作的起步之年，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議的具體戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，加快構(gòu)建具有XX特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升向西開放水平，加快通道建設(shè)，著力保障和改善民生，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%。

張春賢指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。一是以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疆電外送和疆煤外運(yùn)為主的煤炭資源轉(zhuǎn)化，加快延伸石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快緊缺礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，高度重視糧食安全，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)抓好主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。四是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中力量抓好喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真汲取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免縣縣都搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水利、交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放力度，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，七是保障和改善民生，要在安居富民、定居興牧工程上實(shí)現(xiàn)新突破，繼續(xù)抓好雙語教育和職業(yè)教育，做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快完善社會(huì)保障體系。八是認(rèn)真做好對(duì)口援疆工作。

張春賢強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為推進(jìn)XX跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凝聚黨心民心，推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展。

張春賢強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委對(duì)XX穩(wěn)定形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，按照自治區(qū)穩(wěn)定工作會(huì)議的部署，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。他說，做好XX工作，歸根到底要靠全區(qū)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。要始終重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，以扎實(shí)的基層工作確保各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度履行好黨和人民賦予的職責(zé)，高效務(wù)實(shí)地做好每一項(xiàng)工作；對(duì)黨員干部要嚴(yán)防腐敗、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律，形成風(fēng)清氣正的良好局面。

中心做出的《關(guān)于XX發(fā)展與穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署》，充分體現(xiàn)了黨中心對(duì)XX工作的高度重視和對(duì)XX各族干部群眾的關(guān)懷。中心對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期XX的發(fā)展與穩(wěn)定工作提出的總體設(shè)想，體現(xiàn)了黨中心關(guān)于XX工作的一貫方針，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期XX各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)全面推進(jìn)XX的改革發(fā)展穩(wěn)定工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們XX的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何更好的領(lǐng)會(huì)貫徹中心的決策精神，是一個(gè)值得深思和認(rèn)真研究的問題，我們應(yīng)借這次黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)提高我們XX黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，以更好的貫徹落實(shí)中心的部署。要實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目標(biāo)和社會(huì)全面進(jìn)步，需要國(guó)家的支持，但從根本上說要靠XX各族人民自力更生、艱苦奮斗和長(zhǎng)期努力。需要全區(qū)各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中心部署精神，把思想熟悉統(tǒng)一到中心部署精神上來。緊密結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，根據(jù)職能分工，拿出近期及今后一個(gè)時(shí)期有針對(duì)性的、實(shí)事求是的貫徹意見和工作措施，為制定實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展打下良好的工作基礎(chǔ)。要掃除一切束縛發(fā)展的體制、機(jī)制和人為的障礙，為XX的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，將中心給予XX的巨大鼓舞化為不竭的動(dòng)力，努力推進(jìn)XX的各項(xiàng)工作，為全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)XX的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展而努力。

一是要正確熟悉XX是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，以時(shí)不我待的精神抓緊做好各項(xiàng)工作。為實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)全面進(jìn)步，中共中心去年8月做出了《關(guān)于XX發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署》。中心指出，XX占全國(guó)國(guó)土面積的六分之一，多民族聚居，戰(zhàn)略地位十分重要。XX是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，也是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要儲(chǔ)備區(qū)。豐富的戰(zhàn)略資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，對(duì)確保我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力具有重大戰(zhàn)略意義。面對(duì)周邊地區(qū)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，XX在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出。XX工作在黨和國(guó)家工作大局中具有非凡重要的戰(zhàn)略地位。中心明確要求各有關(guān)部門要把XX作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大中心對(duì)XX的扶持力度，在國(guó)家投資、財(cái)政補(bǔ)貼、資源開發(fā)、土地利用、交通發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、稅收征管、干部人才、宣傳文化、科技教育和國(guó)防建設(shè)等各個(gè)方面對(duì)XX給予政策傾斜，使XX直接享有一些符合XX實(shí)際、操作性強(qiáng)的非凡政策。中心給了我們政策，給了我們機(jī)遇，能不能發(fā)展起來，能不能發(fā)展好，要害還要看我們黨員干部能否把握住機(jī)遇，能否充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

中心指出提高各族人民生活水平是XX一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。做好XX發(fā)展與穩(wěn)定工作的總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把提高各族人民生活水平作為XX一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，確保XX各族干部群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府四周，努力開創(chuàng)XX團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的新局面。今后一個(gè)時(shí)期，指導(dǎo)XX發(fā)展與穩(wěn)定工作的戰(zhàn)略方針是：認(rèn)真實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保XX繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安。

中心明確指出實(shí)現(xiàn)XX發(fā)展與穩(wěn)定目標(biāo)必須從四個(gè)方面予以保障。一是思想保障：在新的歷史時(shí)期，必須始終用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)一XX各族干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，從政治的高度、大局的高度、戰(zhàn)略的高度不斷加深對(duì)XX工作非凡重要性的熟悉，為實(shí)施XX的發(fā)展與穩(wěn)定戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是政治保障：XX的發(fā)展與穩(wěn)定工作一直得到黨中心和國(guó)務(wù)院的高度重視，這是保持XX長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保障。三是法律保障：在XX這樣的多民族、多宗教、多語言文字、多生活習(xí)俗并存的民族聚居區(qū)，必須果斷地、全面地、嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，絕不答應(yīng)任何人以任何方式在任何時(shí)候干擾國(guó)家法律和政令的實(shí)施，以任何借口反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，以任何形式破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加快法制建設(shè)進(jìn)程，逐步健全保障XX發(fā)展與穩(wěn)定的法律法規(guī)體系，做到各項(xiàng)工作有法可依。四是政策保障：中心各有關(guān)部門要把XX作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)，在國(guó)家投資等各個(gè)方面給予政策傾斜。

我們常在說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、與壓力并存。確實(shí)如此，當(dāng)一個(gè)機(jī)遇來臨的時(shí)候，人們一般會(huì)有三種應(yīng)對(duì)狀態(tài)。一是神經(jīng)麻木，根本沒有意識(shí)到發(fā)展的機(jī)會(huì)已經(jīng)到來了，和機(jī)遇白白錯(cuò)過；二是意識(shí)到了，但因?yàn)轭A(yù)備不足而手足無措；三是早就做好了方方面面的預(yù)備，機(jī)遇成了甕中之鱉，被牢牢抓在了懷中。

這次機(jī)遇不會(huì)在人們的無意識(shí)之中溜走了，因?yàn)樽灾螀^(qū)已召開了專門的大會(huì)，并組織全疆各地認(rèn)真學(xué)習(xí)加以貫徹。但意識(shí)到機(jī)遇和抓住機(jī)遇之間并沒有一個(gè)必然的等號(hào)。要掃除一切束縛發(fā)展的機(jī)制、體制和人為的障礙，為XX的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，將中心給予XX的巨大鼓舞化為不竭的動(dòng)力。應(yīng)對(duì)機(jī)遇的具體作為應(yīng)該表現(xiàn)為兩方面，一是工作中的創(chuàng)新，二是在原來基礎(chǔ)上的完善和提高。二者都不輕易?！皠?chuàng)新”是從無到有的一個(gè)過程?！霸谠瓉砘A(chǔ)上的完善和提高”則是一個(gè)擺脫舊框框的過程，它需要克服種種思想障礙和工作定勢(shì)。我們的有些體制、工作機(jī)制已和不斷變革的、迅猛發(fā)展的社會(huì)整體相脫節(jié)，雖然我們也在發(fā)展和前進(jìn)，但較之東部省區(qū)而言，XX還是個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相對(duì)落后的省區(qū)。

肯定是有些有形無形的東西在制約我們事業(yè)的發(fā)展，是什么呢？除了上面提到的舊的體制和機(jī)制之外，由于人們思想意識(shí)上的不到位而人為設(shè)置的種種障礙也是阻力之一。

這些舊的、錯(cuò)的東西不破除，新的東西就無法暢通無阻地進(jìn)來，哪怕中心有再優(yōu)惠的政策、有再好的發(fā)展機(jī)遇，這些障礙都會(huì)在一定程度上降低，甚至消解掉好政策、好機(jī)遇。

所以我們必須站在中心對(duì)XX的新要求的高度、站在切切實(shí)實(shí)推進(jìn)XX可持續(xù)發(fā)展的高度，以新的要求來對(duì)照自身，要求自身，自覺地、也是必須地查找自身工作中的不足，審查自己目前的思想意識(shí)、工作機(jī)制等是否能和中心的新要求銜接起來。

找出存在的障礙應(yīng)該說不難，難的是克服和改正它。這就需要我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立大局意識(shí)，以促進(jìn)XX的發(fā)展、改善各族人民的生活水平為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正成為“三個(gè)代表”重要思想的踐行者。思想意識(shí)上去了、行動(dòng)自覺性提高了，克服和改正目前體制、機(jī)制和人為的障礙自然會(huì)成為他們的必然選擇。唯有這樣，中心給予XX的巨大支持才會(huì)被用足用好，政策優(yōu)勢(shì)才會(huì)通過實(shí)施者的配合和創(chuàng)造性地發(fā)揮凸顯為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第五篇：全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神

全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神 開創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

—在全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)上的講話 水利部部長(zhǎng)、黨組書記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國(guó)務(wù)院在京召開中央水利工作會(huì)議，總結(jié)我國(guó)水利改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今

后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)行全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，推

動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。

這次會(huì)議是在“十二五”時(shí)期開局之年、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

今天，水利部黨組召開全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會(huì)議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動(dòng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓工作落實(shí)，奮力

開創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

剛才，大家認(rèn)真收看了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話錄像，矯勇同志傳達(dá)了回良玉副總理的總結(jié)講話精神。下面，我就貫徹落實(shí)

中央水利工作會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì)

這次中央水利工作會(huì)議，是我們黨成立以來、新中國(guó)建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，是繼今年中央1號(hào)文件之后黨中央、國(guó)務(wù)院再次對(duì)水利工作作出動(dòng)員部署的重要會(huì)議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊(cè)，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。

胡錦濤總書記的重要講話，從治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年

治水實(shí)踐，充分肯定了新中國(guó)建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢(shì)下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快 水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)

展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、是強(qiáng)國(guó)富民的重大舉措，要真抓實(shí)干、持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點(diǎn)突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新 的飛躍，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。

溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國(guó)的基本國(guó)情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢(shì)下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)

展的重大戰(zhàn)略意義，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一系列重大水利問題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，對(duì)健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制

提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要更加自覺、更加積極、更加主動(dòng)地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利

這個(gè)重點(diǎn)。講話立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點(diǎn)鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實(shí)在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

回良玉副總理的總結(jié)講話，深刻分析了會(huì)議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會(huì)議取得的重要成果，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出全面安排部署，對(duì)扎實(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)水利事關(guān)國(guó)家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)

會(huì)中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣

抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話的豐富內(nèi)

涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對(duì)水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須深刻審視我國(guó)基本國(guó)情水情。人多地少水缺是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣

候變化影響加劇，我國(guó)水資源條件更為復(fù)雜。胡錦濤總書記在講話中對(duì)水利形勢(shì)作出了“四個(gè)仍然是”、“三個(gè)越來越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展和國(guó)家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)水利形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)

防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，精辟闡述了水利

發(fā)展的階段性特征，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話中深刻分析了我國(guó)水資源人均占有量少、降雨時(shí)空分布不均的“兩個(gè)

顯著特點(diǎn)”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升“四個(gè)新情況新問

題”，強(qiáng)調(diào)指出，長(zhǎng)期以來，我們對(duì)人多地少的國(guó)情認(rèn)識(shí)比較充分，但對(duì)人多水少的國(guó)情還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還強(qiáng)調(diào)得不夠。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)

中央對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問題，準(zhǔn)確

把握水利發(fā)展變化新趨勢(shì)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展。

第二，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下水的重要地位和作用作出科學(xué)

定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會(huì)議對(duì)水利的戰(zhàn)略地

位進(jìn)一步作出“四個(gè)迫切需要”的深刻論述，強(qiáng)調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源

節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強(qiáng)水利建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會(huì)議把水利提升到治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興 的高度，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)，凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大 的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大職責(zé)，堅(jiān)持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業(yè)抓實(shí)辦好。

第三，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須深入領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下中央水利工作方針。胡錦濤總書記明確提出了今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革

發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿了水憂患意識(shí)、辯證法思想和實(shí)事

求是精神，這是我們做好新形勢(shì)下水利工作的根本指導(dǎo)方針。溫家寶總理對(duì)制定實(shí)施新形勢(shì)下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢(shì)下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話蘊(yùn)含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)中華民族幾千年治水實(shí)踐特別是新

中國(guó)建立以來水利工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的行動(dòng)指南，我

們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確理解把握，切實(shí)作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢(shì)下治水興水的全過程。

第四，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話和中央1號(hào)文件全面

部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系。針對(duì)當(dāng)

前水利存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要全力以赴完成好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中央對(duì)水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充

分契合了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，不斷取得新突破、新進(jìn)展。

第五，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須著力實(shí)化治水興水重大政策措施。今年中央1號(hào)文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書記、溫家寶總理的重要講話，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)中央1號(hào)文件提出了更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)

揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障作用。針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌，中

央也要統(tǒng)籌部分資金；針對(duì)金融支持水利建設(shè)的問題，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水

利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水

利；針對(duì)水資源領(lǐng)域存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制；針對(duì)城鄉(xiāng)水管理問題，強(qiáng)調(diào)

要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化；針對(duì)水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科

技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的

各項(xiàng)扶持政策。

二、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會(huì)議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號(hào)角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精

神和貫徹落實(shí)中央1

號(hào)文件緊密結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第一，明確一個(gè)思路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。我國(guó)是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國(guó)

家。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持

人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任

務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)

治水與依法管水能力，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

第二，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，著力推動(dòng)科學(xué)治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題。在當(dāng)前我國(guó)水資源條件發(fā)生深刻變化、涉

水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話，都特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)

自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合

理需求又要滿足維護(hù)河湖健康基本需求，既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類自身活動(dòng)，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，既要

滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)

法治政府的要求，著力強(qiáng)化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體

系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會(huì)管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序。

第三，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一要在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套

和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病

險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；

以水資源配置工程、重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解

決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上實(shí)現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

三條“紅線”，加快落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭

轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價(jià)等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地

制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進(jìn)節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭(zhēng)全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯

著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點(diǎn)源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。堅(jiān)持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制

度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。通過四大

體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

第五，強(qiáng)化五個(gè)支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)水利工作。求木之長(zhǎng)者，必固其根本。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實(shí)做好強(qiáng)基固本

工作。一要強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)

調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二要強(qiáng)化

水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水

利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。三要強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警領(lǐng)域，著力增

強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四要強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加大對(duì)防

汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，全

面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和工作水平。

第六，落實(shí)六項(xiàng)政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加快

水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實(shí)。一要落實(shí)公共財(cái)政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定

增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。二要落實(shí)

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時(shí)在中央和省級(jí)層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)

田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動(dòng)有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行預(yù)算管理，確保用

于水利。四要落實(shí)水資源費(fèi)征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費(fèi)收

好管好用好。五要落實(shí)水利建設(shè)金融支持政策，爭(zhēng)取面向水利的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)

營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。六要落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)

民群眾參與水利建設(shè)政策，進(jìn)一步加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機(jī)制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實(shí)處

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件各項(xiàng)決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級(jí)水利

部門要加大工作力度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達(dá)貫徹，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。各級(jí)水利部門要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)會(huì)議精神特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神作為一

項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話，深入領(lǐng)

會(huì)講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議的精神上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來，把行動(dòng)和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為水利系統(tǒng)

深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)向

縱深發(fā)展，在全國(guó)水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實(shí)責(zé)任分工。中央水利工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了中央1號(hào)文件明確的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)又提出了一系列加快水利改革發(fā)

展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級(jí)水利部門要根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話要求，對(duì)照中央1號(hào)文件任務(wù)分工方

案，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究梳理，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神工作方案。對(duì)中央1號(hào)文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時(shí)限，實(shí)化工作措施，加緊抓好落實(shí)。對(duì)中央水利工作會(huì)議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實(shí)方案和進(jìn)度安排，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、細(xì)化到項(xiàng)目、實(shí)化到崗位、量化

到個(gè)人。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第三，要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況監(jiān)

督檢查與中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點(diǎn)，著力抓好中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、主要

目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施等情況，確保執(zhí)行政策不走

樣，完成任務(wù)不打折，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強(qiáng)大合力。

各級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭(zhēng)取他們的支持，抓緊制

定出臺(tái)財(cái)政、投資、金融、土地、價(jià)格等各項(xiàng)配套政策，切實(shí)抓好規(guī)劃審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金撥付等工作，推動(dòng)落實(shí)加快水利改革

發(fā)展的各項(xiàng)具體措施。水利部各司局要牢固樹立一盤棋思想，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制和對(duì)口聯(lián)系制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方水利

工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項(xiàng)目前期、對(duì)口幫扶、監(jiān)督檢查

等方面發(fā)揮更大作用。地方各級(jí)水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，積極爭(zhēng)取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦

機(jī)制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)精神。中央水利工作會(huì)議的召開和中央1號(hào)文件的出臺(tái)，既是幾代水利人夢(mèng)寐以求的夙愿，也是對(duì)廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，是對(duì)各級(jí)水利部門政治態(tài)度、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。水利系

統(tǒng)廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力樹立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實(shí)情，深入

基層搞調(diào)研，敞開心扉聽民聲，掌握一手情況，了解實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實(shí)，真抓實(shí)干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代和人民的光輝業(yè)績(jī)。

第六，要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。貫徹落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精

心組織策劃一批重點(diǎn)水利宣傳活動(dòng)，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會(huì)議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針

和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報(bào)道各地貫徹落實(shí)中央決策部署的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)介紹各地水利改革發(fā)展實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳普及我國(guó)特殊的國(guó)情水

情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識(shí)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資

源保護(hù)意識(shí)，贏得社會(huì)各界對(duì)水利工作的理解和支持，著力形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前防汛抗旱工作。今年我國(guó)氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，春夏之交長(zhǎng)江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干

旱，6月以來又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質(zhì)災(zāi)害可能頻發(fā)多發(fā)；臺(tái)風(fēng)登陸較常年偏多，臺(tái)風(fēng)北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當(dāng)前，全國(guó)即將進(jìn)入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同

時(shí)，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)防控，最大程度減輕災(zāi)害影響和損失?；亓加窀笨偫硪矊?duì)今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議精神與做好當(dāng)前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來，立足于防大汛、抗長(zhǎng)旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全面落

實(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急值守，強(qiáng)化重點(diǎn)防御，強(qiáng)化工程調(diào)度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)，強(qiáng)化督察巡查，強(qiáng)化支持指導(dǎo)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，千方百計(jì)保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年

農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊(cè)翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周

圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展

新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！作者：

責(zé)編：楊柳

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