第一篇：新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》解讀（定稿）

新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》解讀

湖南省人民防空辦公室 法規(guī)處

新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2011年5月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，省十一屆人民代表常務(wù)委員會第54號令公布，自2011年7月1日起施行?！秾嵤┺k法》為當(dāng)前和今后一個時期我省人防建設(shè)確立了綱領(lǐng)，明確了方向，制定了規(guī)范，提供了強大的制度保障，必將有力地促進我省人防事業(yè)在法制的軌道上健康、快速發(fā)展。

一、《實施辦法》修訂的背景

1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》施行，同年9月29日《湖南省實施〈人民防空法〉辦法》頒布，11月1日起施行。《實施辦法》施行十多年來，對于規(guī)范和促進我省人防事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、國際國內(nèi)安全形勢的變化，以及國家國防建設(shè)方針政策的加強與完善，我省人民防空面臨許多新情況、新需求。原《實施辦法》的不少規(guī)定已不能完全適應(yīng)我省人防建設(shè)的需要。

（一）修訂《實施辦法》是貫徹落實新時期中央方針政策的需要。隨著世界新軍事變革迅猛發(fā)展和高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了深刻演變，空襲與反空襲已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，城市成為空襲作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，重要經(jīng)濟目標(biāo)成為打擊的主要對象，人民防空的任務(wù)由保護人民生命財產(chǎn)安全為主轉(zhuǎn)移到保護人民生命財產(chǎn)安全和重要經(jīng)濟目標(biāo)安全并重上來。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民防空如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實行平戰(zhàn)結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生，成為人防工作新的重點。面對新形勢、新情況，近些年，中央相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強人民防空工作的決定》、《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，召開了第四次、第五次、第六次全國人民防空會議，明確了新時期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施，確定了人民防空工作新的定位和發(fā)展方向，對人民防空改革和發(fā)展提出了新要求。而原《實施辦法》規(guī)范的內(nèi)容已明顯滯后于當(dāng)前形勢和政策、規(guī)定要求，已不能完全適應(yīng)我省人民防空建設(shè)的需要，有必要進行修訂、補充和完善。

（二）修訂《實施辦法》是加強我省人民防空建設(shè)的需要。當(dāng)前，我國安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定，但新的不確定、不穩(wěn)定因素同時增長。我省戰(zhàn)略地位重要，戰(zhàn)時防空襲任務(wù)非常艱巨，軍事斗爭人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，必須加快人民防空建設(shè)步伐。但由于長期的和平環(huán)境，一些人滋生了和平麻痹思想，人民防空意識比較淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些地方和部門甚至把經(jīng)濟建設(shè)與人民防空建設(shè)對立起來。實踐中，危害人防工程安全的現(xiàn)象時有發(fā)生；逃避法律義務(wù)，逃建、漏建防空地下室，逃繳、漏繳易地建設(shè)費的現(xiàn)象屢禁不止；部門職責(zé)不明，導(dǎo)致配合不力、把關(guān)不嚴(yán)，給違法者有機可乘；減免、侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費的問題也不同程度的存在。這些問題，嚴(yán)重影響和制約了我省人防事業(yè)的健康發(fā)展。原《實施辦法》在權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任方面的規(guī)定有的不夠明確，有的較為原則，影響了法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、預(yù)防、約束、強制作用的發(fā)揮，需要通過修改完善《實施辦法》，增加其剛性和可操作性，進一步規(guī)范人民防空社會行為，推動我省人防事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（三）修訂《實施辦法》是我省人民防空法制建設(shè)的需要。人民防空工作雖然納入了法制軌道，但新的形勢、新的任務(wù)，尤其是市場經(jīng)濟條件下，人民防空建設(shè)活動發(fā)生了很多變化，人民防空建設(shè)經(jīng)費的保障機制、人民防空權(quán)利和義務(wù)的落實機制、人防行政許可項目的規(guī)范、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護的責(zé)任區(qū)分、地下空間開發(fā)兼顧人防要求的落實、人防參與應(yīng)急救援與其他應(yīng)急部門的關(guān)系等，亟待通過修訂完善《實施辦法》來指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整，確保人民防空各項建設(shè)活動有法可依。

二、《實施辦法》修訂的重要意義

一是有利于增強國防實力，保護人民的生命財產(chǎn)安全。人民防空是國防的重要組成部分。人民防空的各項建設(shè)是國家戰(zhàn)略防御的組成部分，其根本目的是防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害，保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。二次世界大戰(zhàn)尤其是近年發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭告誡我們，加強人民防空建設(shè)，不僅對提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力，保護人民的生命財產(chǎn)安全具有重要戰(zhàn)略意義，而且對于維護世界和平，延緩和制約戰(zhàn)爭爆發(fā)也有重要作用。加強人防建設(shè)事關(guān)國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局。只要戰(zhàn)爭威脅存在，這一工作就一刻也不能停止。當(dāng)前，我省人民防空的基礎(chǔ)還較薄弱，人防的發(fā)展水平、體系能力還不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，人防建設(shè)整體上海滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，還不能滿足國家安全需求必須毫不動搖并堅持不懈地把該項工作做好。修訂《實施辦法》，為人防更好的履行戰(zhàn)備職能，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的現(xiàn)代化防空體系提供了制度保障。

二是有利于促進人防與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，為“四化兩型”建設(shè)作貢獻。人民防空是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。平時加強人防建設(shè)，可以增強城市整體抗毀能力；人民防空指揮、信息平臺、警報設(shè)備設(shè)施和專業(yè)隊伍等資源，平時可以為政府防災(zāi)救災(zāi)提供相關(guān)支持；人防工程和疏散地域可以為群眾提供災(zāi)害避難場所；開發(fā)利用人防工程作為地下車庫、地下過街道、地下商業(yè)街，可為國家創(chuàng)造稅收、為社會提供就業(yè)崗位，并可緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾，保護生態(tài)環(huán)境，促進土地資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。修訂《實施辦法》，就是用制度來保障和促進人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，充分發(fā)揮人防資源在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)和保障民生方面的作用。這也充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持以人為本的發(fā)展新理念。

三是有利于解決我省人防發(fā)展中的突出問題。修訂后的《實施辦法》著重強化和細(xì)化了政府及職能部門的職責(zé)和任務(wù)，明確了社會各界在人民防空建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任；著重強化對人防建設(shè)的監(jiān)管，規(guī)范了防空地下室建設(shè)和易地建設(shè)費繳納活動，明確了聯(lián)合審批把關(guān)程序；著重強化了對人民防空設(shè)施的維護和保護，明確了保護、維護管理責(zé)任主體；著重強化了法律責(zé)任，對違規(guī)建設(shè)、違法許可，違法減免、侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費的行為增設(shè)了法律責(zé)任。這些內(nèi)容，對于有效解決我省人防依法建設(shè)和依法管理中的突出問題，促進我省人防建設(shè)在法制的軌道上健康、快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、《實施辦法》修訂的主要內(nèi)容

(一）修訂的指導(dǎo)思想

《實施辦法》的修訂，堅持以《人民防空法》和《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策為依據(jù)，著眼于新形勢下人民防空工作的新情況、新要求，本著平戰(zhàn)結(jié)合、防患于未然的思想，著力從明確各級政府及其有關(guān)部門職責(zé)、擴展人民防空功能、促進人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展、完善人民防空經(jīng)費保障機制、明晰人民防空工程建設(shè)和維護義務(wù)、強化人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督、完善法律責(zé)任等方面入手，對《實施辦法》滯后于現(xiàn)行法律、法規(guī)、方針政策的內(nèi)容進行修改；對原《實施辦法》中比較原則的規(guī)定，以及沒有規(guī)定的新情況、新內(nèi)容進行細(xì)化和補充；總結(jié)吸取我省近幾年來人民防空建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒兄弟省市人防立法有益做法，制定一部符合國家法律和中央的大政方針，與我省戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)備需要相適應(yīng)，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，與當(dāng)前人防事業(yè)發(fā)展的新情況、新要求相適應(yīng)，具有一定前瞻性、針對性和可操作性，并能全面指導(dǎo)、規(guī)范我省人民防空工作的地方性法規(guī)。

(二）主要創(chuàng)設(shè)和內(nèi)容

此次《實施辦法》修改涉及的范圍幾乎覆蓋原《實施辦法》所有條款，幅度大、范圍廣、內(nèi)容多。條目數(shù)量從28條增加到43條，文字篇幅由3541字增加到5672字，增加了2431字。其中20條作了重大修改（包括刪除1條），增加了16條，8條作了文字技術(shù)調(diào)整和個別字句修改。

1、新增了人民防空的方針和原則

《實施辦法》第二條規(guī)定“人民防空貫徹長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代城市建設(shè)相結(jié)合，堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)人民生活相結(jié)合?！边@一方針和原則，是根據(jù)《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》和《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》以及第四次、第五次、第六次全國人民防空會議關(guān)于新時期我國人民防空的方針和原則予以確定的。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念，體現(xiàn)了以人為本、人民安危至高無上的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了人防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)、國防建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系，對于做好新時期人民防空工作具有重要的指導(dǎo)意義。

2、進一步明確了人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

《實施辦法》第三條規(guī)定“縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作，人民政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！边@一領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定而確定的。該規(guī)定既堅持了軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織體制，又符合人民防空工作的性質(zhì)任務(wù)，責(zé)任主體更加明確，有利于使人民防空建設(shè)同國防建設(shè)有機結(jié)合起來；有利于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，發(fā)揮政府、軍事機關(guān)的作用，共同組織完成人民防空的各項任務(wù)。

3、新增和強化了政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是規(guī)定了縣級以上政府應(yīng)當(dāng)會同同級軍事機關(guān)建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決防空和防災(zāi)救災(zāi)工作中的重大問題。二是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃，將應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。三是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立健全戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的工作機制，充分利用人民防空專業(yè)隊和防空指揮系統(tǒng)、通信工程、掩蔽工程等，為平時防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)；應(yīng)當(dāng)組織制定防空襲方案以及實施計劃、人口疏散計劃和人口接受安置方案，組織有關(guān)部門建立人民防空專業(yè)隊。四是應(yīng)當(dāng)劃撥單建人防工程建設(shè)用地。五是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和人民防空重點防護目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)或者人員，按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高校園區(qū)等各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法開展人民防空工作，其人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)和園區(qū)建設(shè)同時規(guī)劃、同時施工。這些具體規(guī)定，有利于促進各級政府把人防工作抓緊抓實，促進人防建設(shè)與國民經(jīng)濟、與城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、新增和強化了人防職能部門的主體責(zé)任

規(guī)定了縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。新增了人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護事項的管理和監(jiān)督檢查；參與地下交通干線、交通樞紐等地下工程的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收認(rèn)可；指導(dǎo)和監(jiān)督重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護工作；負(fù)責(zé)單建人防工程的立項審批、設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案；參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目的報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室人民防空防護部分的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督管理；建設(shè)人防工程及其設(shè)施；負(fù)責(zé)公用人防工程的維護管理和監(jiān)督檢查其他人防工程的維護管理；負(fù)責(zé)安裝防空警報設(shè)施；負(fù)責(zé)改造、拆除、報廢人民防空工程和拆除、遷移防空警報通信設(shè)施的審批；開展防空防災(zāi)知識和技能教育，有計劃地組織人員進行疏散、掩蔽、自救互救演練，明示人民防空工程和設(shè)施；指導(dǎo)防空專業(yè)隊訓(xùn)練，并提供特殊裝備、器材等。這些規(guī)定，使人防部門的主體責(zé)任更加明確，增強其使命感、責(zé)任感，充分調(diào)動和發(fā)揮人防部門的主導(dǎo)作用，全力推動各項工作任務(wù)的完成。

5、明確和新增了相關(guān)部門的配合、監(jiān)管責(zé)任

規(guī)定了發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運輸、教育、經(jīng)濟和信息化、價格、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和人民防空重點防護目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)指定機構(gòu)或者人員，按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作，規(guī)定了教育主管部門應(yīng)當(dāng)將防空和防災(zāi)教育納入教育教學(xué)內(nèi)容；財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)對人民防空經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督檢查；投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或者受理備案重點防護目標(biāo)工程項目前、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見；防空地下室設(shè)計未經(jīng)人防部門審查或者審查不合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；建設(shè)單位未取得人防部門的認(rèn)可文件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋權(quán)屬登記、發(fā)放房屋所有權(quán)證書。這些規(guī)定使相關(guān)職能部門的職責(zé)更加明確，有利于充分發(fā)揮各部門的作用，形成互相配合、互相協(xié)作的合力，共同搞好人民防空工作。

6、新增和完善了防空地下室建設(shè)管理制度

一是城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照地面建筑面積的一定比例修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，同時以不得核發(fā)“三證”對防空地下室建設(shè)的審核把關(guān)程序、質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗收備案等作了明確規(guī)定，具有很強的針對性和約束性；二是規(guī)定了不宜修建防空地下室的條件、批準(zhǔn)程序和必須繳納防空地下室易地建設(shè)費；三是規(guī)定了除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位或者個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費。違反規(guī)定批準(zhǔn)減、免、緩修建防空地下室或者批準(zhǔn)減、免、緩繳易地建設(shè)費的，規(guī)定了批準(zhǔn)文件無效，上級人防部門可以責(zé)令補建補繳。這些新的規(guī)定，突出了“以建為主”的原則，有利于遏制逃建逃繳行為，有利于加快人防工程建設(shè)步伐，增加城市防護工程數(shù)量，有利于提高人民防空防護工程體系能力的快速增強。

7、強化了人防工程質(zhì)量管理

一是人防工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計、施工和監(jiān)理工作，并按照國家規(guī)定的建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、人民防空工程防護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行，設(shè)計文件須經(jīng)人防主管部門審核同意；二是施工圖設(shè)計文件未經(jīng)人防部門審查或者審查不合格擅自施工，或者擅自變更施工圖設(shè)計文件進行施工的，人防主管部門可以責(zé)令停止施工、限期改正；三是人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工驗收備案、認(rèn)可制度，人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；四是規(guī)定人防工程的防護設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定做好安裝、預(yù)留、預(yù)埋。這些規(guī)定，有利于依法加強對人防工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

8、拓寬了人民防空平戰(zhàn)結(jié)合領(lǐng)域

在加強對人民防空資源的平時利用，提高人民群眾的防空防災(zāi)意識和自救互救能力方面，《實施辦法》作出了許多新規(guī)定。一是規(guī)定了人民防空建設(shè)堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)人民生活相結(jié)合的原則；二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展防空和防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，增強公民防空和防災(zāi)救災(zāi)的基本知識和技能；三是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的工作機制，充分利用人民防空專業(yè)隊和防空指揮系統(tǒng)、通信工程、掩蔽工程等，為平時防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)；四是發(fā)生火災(zāi)、爆炸、化學(xué)災(zāi)害等重大突發(fā)事件時，可以利用人民防空警報系統(tǒng)發(fā)放防災(zāi)警報信號。五是人民防空主管部門平時應(yīng)當(dāng)有計劃地組織人員進行疏散、掩蔽、自救互救演練；六是人民防空專業(yè)隊平時應(yīng)當(dāng)納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作，按照戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)要求進行訓(xùn)練。這些規(guī)定是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，以及“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的國防動員工作新思路的具體舉措，既拓展了人民防空的搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援功能，又避免了資源浪費，能夠使人防資源平時更好地服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和應(yīng)急救援工作，推進人防平戰(zhàn)結(jié)合工作深入開展。

9、強化了法律責(zé)任

為依法規(guī)范政府、人防及其他部門的行政行為，遏制逃建、漏建防空地下室，少繳、不繳易地建設(shè)費的現(xiàn)象，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，維護法律的嚴(yán)肅性，《實施辦法》在法律責(zé)任方面進行補充、完善和細(xì)化，使之更具剛性和威懾力。一是對人民防空工程設(shè)計文件未經(jīng)人防主管部門審查或者審查不合格，或者擅自變更施工圖設(shè)計文件進行施工的，增設(shè)責(zé)令停止施工的強制措施。二是修建的防空地下室未達(dá)到國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，增設(shè)了責(zé)令限期改正、重建或者繳納防空地下室易地建設(shè)費，并處罰款的措施；三是對擅自拆除、報廢、改造、損壞人民防空工程的行為，增設(shè)了警告、罰款等行政處罰措施；四是未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納防空地下室易地建設(shè)費的，增設(shè)了按日加收滯納金的行政管理措施；五是對違反規(guī)定批準(zhǔn)減、免、緩，不按程序核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，以及侵占、挪用、截留防空地下室易地建設(shè)費或者其他人民防空經(jīng)費的行為，規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，有利于推進依法行政，有利于加強對各種違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，有利于加強各級政府、人防及相關(guān)部門工作人員的思想、作風(fēng)和廉政建設(shè)。

四、《實施辦法》的主要特點

《實施辦法》堅持了全面貫徹中央精神、緊密結(jié)合湖南實際、立足解決突出問題等三條基本原則，主要有五個方面的特點：

一是充分體現(xiàn)中央的戰(zhàn)略決策和要求。近些年，中央相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強人民防空工作的決定》、《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，先后召開了3次全國人民防空會議，確定了新時期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、要求。中央一系列方針、政策，為進一步推進新時期的人民防空事業(yè)發(fā)展指明了方向?！秾嵤┺k法》將國家有關(guān)人防工作的最新規(guī)定和成果以法律形式予以體現(xiàn)。如中央要求人民防空要與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、防空防災(zāi)相結(jié)合，《實施辦法》確立的人防建設(shè)的原則為“堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代城市建設(shè)相結(jié)合，堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)人民生活相結(jié)合”，并在人民防空融入經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)和全民教育體系方面，規(guī)定了一系列制度。

二是注重將成熟的經(jīng)驗上升為法律制度。如政務(wù)中心實行的民用建筑報建聯(lián)合審批制度，能有效把住防空地下室建設(shè)關(guān)和質(zhì)量關(guān)。《實施辦法》將這種行之有效的經(jīng)驗做法，上升為法律要求。規(guī)定人民防空主管部門參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目的報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室人民防空防護部分的設(shè)計審查；未經(jīng)審查或者審查不合格的，規(guī)劃、住建、房產(chǎn)管理部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

三是注重改革創(chuàng)新。如人防與國際民防接軌的問題，《實施辦法》以“防空防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”為切入點，將“堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”作為人防建設(shè)的原則，并在健全相結(jié)合的工作機制、利用人民防空資源為平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)服務(wù)和防災(zāi)教育、訓(xùn)練等方面提出了要求。這些創(chuàng)新既擴展了人民防空的搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援功能，又避免了資源浪費。

四是注重解決突出問題。針對我省目前人防建設(shè)管理中存在的突出問題，《實施辦法》在明確監(jiān)管制度、落實責(zé)任追究、提高違法成本等方面進行了大膽而有益的探索。如針對一些開發(fā)區(qū)為人防建設(shè)的“盲區(qū)”，強調(diào)各類園區(qū)必須依法開展人民防空工作，其人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)和園區(qū)建設(shè)同時規(guī)劃、同時施工；對逃建、漏建防空地下室，逃繳、漏繳易地建設(shè)費的違法行為規(guī)定了聯(lián)合把關(guān)、補繳易地建設(shè)費、加收滯納金等措施；對不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，設(shè)定了停工、整改、重建和繳納易地建設(shè)費的措施；對減免防空地下室建設(shè)面積和易地建設(shè)費、未經(jīng)人防審查辦理相關(guān)發(fā)證手續(xù)和侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費的，設(shè)定了禁止性規(guī)定和行政問責(zé)、刑事追究的制度。

五是注重針對性和可操作性?！秾嵤┺k法》堅持從湖南實際出發(fā)，針對我省人防建設(shè)需要解決的問題、需要加強的方面著重予以規(guī)范，具有鮮明的地方特色。如對政府各部門提出的工作任務(wù)，緊密結(jié)合了各部門的工作職能；對施工圖未經(jīng)審查或者審查不合格、不按施工圖施工這些影響人防工程建設(shè)質(zhì)量的違法行為，設(shè)置停止施工強制措施等。對上位法、國家的方針政策和原《實施辦法》中比較原則的規(guī)定，以及沒有規(guī)定的新情況新內(nèi)容，進行了細(xì)化、具體化和補充。如構(gòu)建了權(quán)責(zé)分明的人防建設(shè)責(zé)任體系，明確和細(xì)化了政府與人防、財政、發(fā)改、建設(shè)、教育、規(guī)劃等職能部門以及社會各界在人防建設(shè)中職責(zé)和任務(wù)。突出強調(diào)了“人民政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，不僅要求政府會同同級軍事機關(guān)建立軍政聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，而且要做好“三個納入”。這些規(guī)定都具有很強的針對性和可操作性。

另外，修訂中，新增加了一些條款，調(diào)整、歸并了一些條款，對一些文字進行了優(yōu)化、細(xì)化，使整個文本表現(xiàn)更加精細(xì)、更加科學(xué)、更加合理。

《實施辦法》的頒布施行，是我省人防工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著我省人防建設(shè)進入了依法建設(shè)、依法管理的新階段。各級人防主管部門要認(rèn)真抓好《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳；要統(tǒng)一口徑，按照宣傳提綱組織宣傳；要注重宣傳效果，有聲勢、有內(nèi)容，上下聯(lián)動，掀起學(xué)習(xí)宣傳《實施辦法》的高潮。

二○一一年六月

十七日

第二篇：中華人民共和國人民防空法解讀

《中華人民共和國人民防空法》解讀有人認(rèn)為，人防屬于戰(zhàn)備建設(shè)，是人防部門的事，與自己沒有關(guān)系,這種觀點是不正確的。古人云：“國家興亡，匹夫有責(zé)”。而人防與國家的興衰存亡密不可分，是關(guān)系國家安全的大事，是國家經(jīng)濟騰飛、人民生活穩(wěn)定的可靠保障。公民既是人民防空的受益者，又是人民防空的參與者，因此，人防與每個公民都有直接的關(guān)系。

人防是國防的組成部分，人防的根本任務(wù)，是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，動員和組織人民群眾采取防護措施，與敵人的空中襲擊作斗爭，保護人民生命安全，避免或減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。也就是說，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，當(dāng)敵人對我實施突然空襲時，人防要為公民提供保護，免遭敵空襲兵器的殺傷，這就直接關(guān)系到了公民的生命安全。同時，人防也是一種威懾力量。在平時加強人防建設(shè)，做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，就能使國家的反侵略戰(zhàn)爭潛力得到增強，可以起到延緩戰(zhàn)爭、遏止戰(zhàn)爭的作用，為國家爭取相對和平的環(huán)境。人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)相結(jié)合，實行平戰(zhàn)結(jié)合，可以直接為公民提供服務(wù)。比如，在地下修建商場、賓館、飯店、茶室、酒吧、咖啡廳等，可以為公民生活方便服務(wù)；在地下修建停車場（地下人防工程）、過街道、公路隧道和地鐵等，可以為公民提供交通方便；在地下修建舞廳、卡拉OK、影劇院、錄相放映廳、健身房、臺球室、射擊場以及游樂城等，可以豐富公民的文化生活。由此可見，人防與公民有著緊密的直接的關(guān)系。

人防是一項規(guī)模浩大的社會系統(tǒng)工程，是為全社會、為全體公民服務(wù)的，同時，人防也需要全社會、全體公民的大力支持才能搞好。如果大家都不關(guān)心、不支持人防建設(shè)，只靠人防部門孤軍作戰(zhàn)，人防建設(shè)是搞不好的。現(xiàn)在，一些地方流傳著這樣一名話，叫做“人民防空為人民，人民防空人民建”，就準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)胤从沉诉@種辨證關(guān)系?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。”這條規(guī)定不僅意味著人防與每個公民都有著直接的關(guān)系，而且明確了公民的權(quán)利和

義務(wù)。

《廣西壯族自治區(qū)實施<人民防空法>辦法》解讀

新修訂的《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（以下簡稱新《實施辦法》）已于2011年9月23日通過自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議，即將于2012年1月1日起施行。學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新《實施辦法》，必須進行深入研究，才能做到準(zhǔn)確理解和精確把握。

一、新《實施辦法》修訂的主要內(nèi)容

此次《實施辦法》修訂涉及的條款內(nèi)容多，修改幅度大。條目數(shù)量從原來的32條增加到44條。其中，18條作了重大修改，增加了11條，刪除了1條，14條作了文字技術(shù)調(diào)整和個別字句修改。

（一）立法目的和立法依據(jù) 新《實施辦法》第一條規(guī)定：“為了加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法?！北緱l新增內(nèi)容，明確了制定實施辦法是為了加強我區(qū)人民防空建設(shè)和保護人民的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人為本、人民安危至高無上的執(zhí)政理念。同時，增加有關(guān)法律和行政法規(guī)為本法的立法依據(jù)，指明了實體內(nèi)容修改的合法來源。

（二）推進人防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展

人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系是人民防空事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。為了推動這一進程，新《實施辦法》有所創(chuàng)新和突破。一是明確原則。規(guī)定了人民防空貫徹與防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則（第二條）。二是建立機制。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空主管部門納入政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，作為應(yīng)急管理成員單位，并建立防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制（第四條）。應(yīng)當(dāng)把人民防空主管部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃審查部門聯(lián)席會議成員單位（第十一條）。三是納入規(guī)劃。規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（第五條）；人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃（第十一條）；人民防空信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃（第三十四條）。此外，新《實施辦法》還對推進人防建設(shè)融入城市建設(shè)作出規(guī)定。第十條規(guī)定了人民防空建設(shè)融入重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)；第十二條、第十三條規(guī)定了地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要。新《實施辦法》把人民防空建設(shè)融入公共安全建設(shè)作為重點，新增第三十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用人民防空資源為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。人民防空工程和疏散地域應(yīng)當(dāng)為公眾提供災(zāi)害避難場所。除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的外，人民防空工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識。人民防空指揮通信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對其他突發(fā)事件的組織指揮提供保障?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一建設(shè)，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量，適時組織演練，檢驗和完善城市防空防災(zāi)方案，提高公眾防空防災(zāi)技能，增強城市綜合防護和應(yīng)急能力。防空警報系統(tǒng)平時應(yīng)當(dāng)為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供相關(guān)支持。”同時還在第三十四條中規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空和防

災(zāi)警報。

（三）各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任

人民防空的國防屬性和社會公益屬性，決定其應(yīng)當(dāng)由各級政府、軍事機關(guān)和各相關(guān)部門共同參與、積極協(xié)作、互相配合。為了明確各級政府、軍事機關(guān)和其他相關(guān)部門在人民防空中的職責(zé)義務(wù)，新《實施辦法》第三條在明確縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域人民防空工作的基礎(chǔ)上，規(guī)定發(fā)展改革、教育、住建等多個部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的人民防空工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工作的需要，指定機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)人民防空工作。第五條規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)加強和規(guī)范人民防空經(jīng)費保障工作，并根據(jù)人民防空事業(yè)需要明確經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。財政、審計、物價等部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查防空地下室易地建設(shè)費的征收和使用。第八條規(guī)定自治區(qū)人民政府和廣西軍區(qū)根據(jù)國防需要可以增設(shè)自治區(qū)人民防空重點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三十九條規(guī)定新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展人民防空宣傳教

育。

（四）人防職能部門的主體責(zé)任

1.新增了人民防空主管部門在重要經(jīng)濟目標(biāo)防護、地下空間開發(fā)利用、山洞管理等方面的職責(zé)。如人民防空主管部門要對新建重要經(jīng)濟目標(biāo)涉及人防要求的重要工程布局和重大項目提出意見和要求（第十條）；負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查，協(xié)同發(fā)展和改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作（第十三條）；將符合人防需要的巖溶洞穴和山洞納入人民防空規(guī)劃管理（第十四條）；負(fù)責(zé)設(shè)置人防工程標(biāo)識（第三十三條）等等。2.對人民防空主管部門的主要職能進行了強化。如規(guī)定人民防空主管部門參與對應(yīng)建防空地下室的新建民用建筑項目的報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室的防護設(shè)計審查（第二十二條）；按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收社會負(fù)擔(dān)的人民防空費（第五條）；負(fù)責(zé)易地建設(shè)費的減免審批，統(tǒng)一組織易地修建防空地下室，并定期向社會公布防空地下室易地建設(shè)費征繳、使用和易地建設(shè)情況（第十九條）；負(fù)責(zé)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護，對其他人防工程的維護進行監(jiān)督檢查（第二十八條、第二十九條）；負(fù)責(zé)組織購置和安裝防空警報設(shè)施（第三十五條）。這些規(guī)定進一步明確了人防部門的主體責(zé)任，有利于發(fā)揮人防部門的職能作用，樹立人防干部職工的責(zé)任感、使命感，積極調(diào)動、主動作為，全力推動我區(qū)人防事業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）防空地下室建設(shè)制度設(shè)計

結(jié)合民用建筑修建防空地下室的范圍和申請易地建設(shè)防空地下室的五種情形，是國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，新《實施辦法》第十六條、第十八條將其法制化，符合行政許可法的公開原則，有利于加強社會監(jiān)督，滿足行政相對人的知情權(quán)。為了保證第十六條、第十八條的有效執(zhí)行，第十九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一次性足額繳納防空地下室易地建設(shè)費；不符合第十八條規(guī)定的，人民防空主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費代替防空地下室的建設(shè)。如此規(guī)定，有利于堵塞易地建設(shè)費收繳過程中各種緩繳、拖欠、流失的漏洞，也有利于防止行政審

批職權(quán)濫用。

防空地下室易地建設(shè)費的申請減免條件及其減免審批同樣是國家部委文件作出的規(guī)定，新《實施辦法》第二十條、第二十一條將其法制化，增強了法律效力，能夠更加有效地防止在減免環(huán)節(jié)上亂開口子甚至發(fā)生腐敗問題。第二十條還規(guī)定了縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布防空地下室易地建設(shè)費征繳、使用和易地建設(shè)情況；第二十一條規(guī)定了減免易地建設(shè)費須經(jīng)財政部門審核，并報上一級主管部門備案。這些規(guī)定旨在制約地方政府在招商引資中把減免易地建設(shè)費作為優(yōu)惠條件和杜絕個別人員的隨意減免行為，同時也對人防部門依法審批、依法行政提出了更高要求。

（六）人防工程開工竣工及維護管理

1.工程開工和竣工進行一前一后把關(guān)。新《實施辦法》第二十二條、第二十五條分別對防空地下室開工建設(shè)審批、竣工驗收備案環(huán)節(jié)作出規(guī)定。即：未經(jīng)（人防部門）審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證（第二十二條）。防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項目實施竣工驗收備案制度。建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送的備案材料應(yīng)當(dāng)包含人民防空主管部門的認(rèn)可文件（第二十五條）。2.明確工程維護及其監(jiān)督檢查責(zé)任。新《實施辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條分別明確了不同類型、不同投資主體人防工程的維護管理責(zé)任和人防部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。同時還對工程的管理者和使用者或者隸屬關(guān)系變更后的維護責(zé)任作了規(guī)定。上述條款設(shè)定建設(shè)（規(guī)劃）部門與人防部門聯(lián)合把好人防工程開工前和竣工后的關(guān)卡，明確工程維護責(zé)任，旨在有效發(fā)揮政府各有關(guān)部門的行政職能，促進人防政策法規(guī)順利實施，保證人防工程維護責(zé)任落實，加強人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，符合保護國家財產(chǎn)和人民生命安全的根本宗旨要求。

（七）宣傳教育工作規(guī)定

近年來，我區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民生命財產(chǎn)安全，縣級以上人民政府有必要結(jié)合防空教育組織開展防災(zāi)宣傳教育，以提高廣大民眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事故的知識和技能。為此，新《實施辦法》由原來只提到人防教育，未提到宣傳工作，只對防空教育提出要求，未對防災(zāi)教育作出規(guī)定拓展到同時對開展防空防災(zāi)宣傳教育提出要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，將人民防空教育與防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對其他突發(fā)事件宣傳教育相

結(jié)合。

（八）法律責(zé)任

為依法規(guī)范人防主管部門和其他相關(guān)主管部門的行政行為，防止各種阻礙人防建設(shè)和發(fā)展的違法行為產(chǎn)生，同時也為加強責(zé)任追究，維護人防法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新《實施辦法》對不同主體的法律責(zé)任進行了補充、完善和細(xì)化。一是強調(diào)了行政管理相對人的法律責(zé)任。對于不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程；違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；拆除人民防空工程后拒不補建的；占用人民防空通信專用頻率、使用與防空和防災(zāi)警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正；向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物等幾種違法行為，新《實施辦法》第四十一條進行了列舉，并規(guī)定縣級以上人民政府人民防空主管部門可以對當(dāng)事人予給予警告、責(zé)令限期改正、罰款等處罰，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。對于不修建或者少修建防空地下室的，可以予以警告、責(zé)令限期修建，因主體工程完工無法補建的，還應(yīng)當(dāng)補繳易地建設(shè)費。同時，新《實施辦法》還增加了第四十二條，對故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品等違法行為，規(guī)定依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是強調(diào)了人防主管部門工作人員的法律責(zé)任。對于違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費代替修建防空地下室；違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩繳防空地下室易地建設(shè)費；違反規(guī)定出具或者不出具認(rèn)可文件的；隱瞞人民防空工程安全隱患的；違反人民防空法律、法規(guī)和本辦法的行為，不查處、不追究的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，是對應(yīng)第十九條、第二十條、第二十五條關(guān)于人防部門工作人員的要求而設(shè)定的，是這次修訂的新增內(nèi)容，要引起我們的高度重視，必須保證在實際工作中嚴(yán)格依法審批、依法行政，否則將被追究行政或刑事責(zé)任。三是強調(diào)了其他行政主管部門工作人員的法律責(zé)任。對違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，或未經(jīng)人防主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；擠占、截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費的；由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這條規(guī)定同樣是對應(yīng)有關(guān)要求（如第二

十二、第二十五條）而設(shè)定的，對其他部門工作人員是有力的約束?？傊@些規(guī)定符合有權(quán)力就有責(zé)任的原則，有利于加強各單位、各部門及其工作人員的責(zé)任意識，加快推進依法行政工作，對推動人防事

業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

二、《實施辦法》的主要特點

（一）大膽創(chuàng)新，突出特色

為了貫徹第六次全國人民防空會議關(guān)于推進人民防空建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系的精神，新《實施辦法》以防空防災(zāi)相結(jié)合為切入點，立足防空，拓展防災(zāi)，大膽創(chuàng)新，主動將人防建設(shè)融入城市建設(shè)、融入重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)、融入公共安全建設(shè)。將“堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合”作為人防建設(shè)的原則，對健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制、利用人防現(xiàn)有資源為平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，以及人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃、人防信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃作出規(guī)定。新《實施辦法》還十分重視結(jié)合廣西實際，突出自身特色。廣西多數(shù)地區(qū)屬于喀斯特地貌，自然溶洞眾多，山體開發(fā)較為普遍。針對這一情況，新《實施辦法》對巖溶洞穴和山體開發(fā)作出了規(guī)定，將符合人民防空需要的，城市規(guī)劃區(qū)和人口疏散安置區(qū)域內(nèi)自然形成的巖溶洞穴以及開采礦產(chǎn)資源后形成的山洞，納入到人民防空規(guī)劃管理。這些創(chuàng)新規(guī)定進一步擴展了人民防空的功能和人防主管部門的職能，也有利

于社會資源和自然資源的綜合利用。

（二）注重解決存在的突出問題

針對我區(qū)目前人防建設(shè)和管理中存在的一些突出問題，《實施辦法》在公開審批條件、加強資質(zhì)管理、落實責(zé)任追究等方面進行了有益探索和大膽嘗試。如明確規(guī)定防空地下室易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費減免條件，以滿足公眾的知情權(quán)，加強社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光”審批；又如對人防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和防護設(shè)備生產(chǎn)及產(chǎn)品檢測設(shè)置資質(zhì)門檻，并對其資質(zhì)或者資格的審批作出規(guī)定，以加強對社會中介組織的監(jiān)管，從而保證人防工程質(zhì)量。再如設(shè)定了一次性足額繳納防空地下室易地建設(shè)費的強制性規(guī)定，防止和杜絕緩交、拖欠易地建設(shè)費的現(xiàn)象發(fā)生；對不建、少建防空地下室的違法行為予以警告，責(zé)令限期修建，補繳易地建設(shè)費等處罰；對違法審批、發(fā)證、認(rèn)可的，設(shè)定了禁止性條款和行政問責(zé)、刑事追究的制度等等。

（三）注重操作性

新《實施辦法》多數(shù)條款以義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范為主，權(quán)力和責(zé)任相互對應(yīng)且具體明確，給依法行政和違法追究提供了充分依據(jù)。如第十六條、第三十一條、第三十二條、第三十五條分別設(shè)定了行政管理相對人和其他單位、組織或者個人的法律義務(wù)，其違法處罰分別對應(yīng)第四十二的各項規(guī)定；第十九條、第二十條、第二十二條、第二十五條設(shè)定了國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力和義務(wù)，其違法處罰分別對應(yīng)第四十三條的第一、第二、第三項。此外，新《實施辦法》對防空地下室易地建設(shè)條件和易地建設(shè)費減免條件用具體的款項予以羅列，便于人防主管部門在審批中對照操作和社會力量的有效監(jiān)督。

新《實施辦法》的頒布施行，是我區(qū)人防工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的又一里程碑，標(biāo)志著我區(qū)人防建設(shè)進入了依法建設(shè)、依法管理的新階段，對推進我區(qū)人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要價值和作用。

忠誠奉獻 融合創(chuàng)新 防空救援 服務(wù)民生 ——“廣西人防精神”涵義注釋“忠誠奉獻”是對人民防空工作者的政治素質(zhì)要求，彰顯了人防人的一片丹心和獻身人民防空事業(yè)的價值追求?！爸艺\奉獻”意即忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民，奉獻出青春年華，奉獻給人防事業(yè)?？v觀60多年跌宕起伏的發(fā)展歷程，廣西人防在每一次的大風(fēng)大浪中，都能勇立潮頭，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗，表現(xiàn)出了對黨、對祖國、對人民的絕對忠誠。廣西人防人正是憑借著時刻牢記使命的歷史責(zé)任感，才成就了人民防空事業(yè)一個又一個燦爛輝煌?！胺瞰I”則凸現(xiàn)了人防人辛勤耕耘、無私付出的偉大氣節(jié)和精神境界。在廣西人防發(fā)展的各個歷史時期，人民防空工作者始終保持著為壯鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和人民安寧不懈努力、默默奉獻的崇高品質(zhì)。改革開放以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大背景下，“奉獻”更成為人防人不可或缺和難能可貴的精神特質(zhì)和品格。面對當(dāng)今形勢和發(fā)展，更需要弘揚不怕困難，樂于奉獻的積極向上的精神，更需要人防人安心本職、恪盡職守，甘當(dāng)無名英雄，鑄就和平之盾，積極為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“富民強桂”新跨越建功立業(yè)。

“融合創(chuàng)新”是新時期人民防空工作的行動指南和方法途徑，體現(xiàn)了人民防空的時代特征。2010年在第六次全國人民防空會議上，時任國務(wù)院總理的溫家寶同志提出了人民防空建設(shè)要融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系、走融合式發(fā)展道路的論斷，為人民防空建設(shè)指明了前進方向。在這一要求的指引下，廣西人防圍繞著“推動人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，推進人民防空與應(yīng)急管理一體化建設(shè)”的發(fā)展思路，積極推進人民防空融入城市建設(shè)、融入重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)、融入公共安全建設(shè)、融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融入社會科研教育，在融合中謀發(fā)展，在融合中求作為?！皠?chuàng)新”是時代發(fā)展的主旋律，也是廣西人防實現(xiàn)跨越發(fā)展的強力“引擎”和“推進器”，為人民防空建設(shè)注入了不竭動力。廣西人防只有揚長避短、奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新才能開拓出跨越發(fā)展的廣闊前景，引領(lǐng)人民防空事業(yè)不斷走向強盛。

“防空救援”既體現(xiàn)了人民防空的根本職能，也包含了人民防空新的任務(wù)。從總體上看，人民防空主要肩負(fù)戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援三大使命任務(wù)。戰(zhàn)時防空是人民防空的核心任務(wù)，平時防災(zāi)救援是人民防空的重要責(zé)任。只有具備戰(zhàn)時防空核心能力，平時遂行防災(zāi)任務(wù)才有堅實的能力基礎(chǔ)，通過積極參與應(yīng)急防災(zāi)救援行動，鍛煉提高防空襲斗爭行動能力。廣西是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，山體滑坡、泥石流、火災(zāi)、礦難、環(huán)境污染等災(zāi)害和事故時有發(fā)生，給全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和重大損失，為此，我們要立足本職，拓展領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民防空信息系統(tǒng)、防護工程系統(tǒng)和人民防空專業(yè)隊伍的作用，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)，主動參與社會應(yīng)急管理，真正使人民防空隊伍成為政府應(yīng)急救援工作中一支不可或缺的有生力量，為全區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)筑“安全網(wǎng)”，在促進社會和諧中作出應(yīng)有的貢獻。

“服務(wù)民生”是時代對人民防空的呼喚和要求，也是人民防空工作的出發(fā)點和落腳點?！吨腥A人民共和國人民防空法》開宗明義把“保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行”作為立法目的賦予人民防空根本內(nèi)涵。人民防空從根本上說是一項關(guān)系國防、關(guān)乎民生的社會公益事業(yè)，最終效用是戰(zhàn)時組織人民群眾防敵空襲，平時防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)，以保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。經(jīng)濟社會建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)和改善民生，人民防空堅持融合式發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，只有當(dāng)人民防空建設(shè)成果成為民生的現(xiàn)實需求時，人民防空事業(yè)才能跟上時代和社會前進的步伐，并在服務(wù)民生中進一步發(fā)展、壯大。關(guān)于《人民防空法》解讀

1、《中華人民共和國人民防空法》是什么時候由什么機構(gòu)通過，以什么形式公布，什么時候施行的？

答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，同日中華人民共和國主席令第78號公布，自1997年1月1日起施行。

2、《人民防空法》共多少章，多少條？ 答：共9章，53條。

3、《人民防空法》的立法宗旨是什么？

答：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

4、人民防空的性質(zhì)、任務(wù)是什么？

答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。

5、人民防空的方針和原則是什么？

答：《人民防空法》第二條規(guī)定，人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

6、哪一級人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃？ 答：《人民防空法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

7、人民防空的經(jīng)費由誰負(fù)擔(dān)？

答：《人民防空法》第四條規(guī)定，人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入中央預(yù)算級以上地方各級人民政府負(fù)擔(dān)的人民旨，列入地方各級預(yù)算。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費用。

第三篇：浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

2005-06-01

浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（１９９９年９月３日浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過根據(jù)2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法〉的決定》修正）

頒布日期：20040116 實施日期：20040116 頒布單位：浙江省人大常委會

第一條 為加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

第三條 省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全省的人民防空工作?？h級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)的人民防空工作。國家部屬和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點防護目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。

第五條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?？h級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，其增長水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹揽战ㄔO(shè)的需要和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費包括：

（一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經(jīng)費；

（二）維護本單位人民防空工程的經(jīng)費；

（三）國家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費。

第六條 社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費實行財政專戶儲存和收支兩條線管理。收取標(biāo)準(zhǔn)由省財政、物價部門會同省人民防空主管部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。任何單位和個人不得侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費，不得擅自減收、免收人民防空經(jīng)費。

財政、物價、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對人民防空經(jīng)費收取、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)必須按照國家規(guī)定的城市防護類別和防護標(biāo)準(zhǔn)，對所在城市進行防護。

第八條 重點防護目標(biāo)由縣級以上人民防空主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際提出，報本級人民政府和同級軍事機關(guān)確定。重點防護目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，貫徹合理布局、分散配置、有效防護的原則。前款所稱重點防護目標(biāo)，是指城市黨政機關(guān)、廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基

地、橋梁、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標(biāo)。

第九條 城市防空襲方案及實施計劃由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和有關(guān)部門制定，并按照下列規(guī)定報請批準(zhǔn)、備案：

（一）國家確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，按國家規(guī)定辦理；

（二）省確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)，送省人民防空主管部門備案；

（三）其他城市的防空襲方案及實施計劃，報縣（市）人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)，送設(shè)區(qū)的市人民政府和同級軍事機關(guān)備案。

第十條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府組織人民防空主管部門和計劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施必須符合人民防空防護標(biāo)準(zhǔn)，增強防空抗毀能力。前款所列工程建設(shè)的設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門參加。

第十二條 國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（二）除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在二千平方米以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室。

前款第（二）、（三）項所指比例由城市人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一確定。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、城市防護要求等因素，省人民政府可以規(guī)定其他城市按本條第一、二款規(guī)定修建防空地下室。

任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。

人民防空工程易地建設(shè)費由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項用于人民防空工程建設(shè)。

第十四條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計必須報經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

第十五條 違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，有關(guān)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。人民防空工程的設(shè)計、施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計、施工單位承擔(dān)。

第十六條 人民防空工程建設(shè)，有關(guān)單位必須按照經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)

計進行施工。未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ痰脑O(shè)計。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第十七條 單獨修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。

結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報請人民防空主管部門進行專項驗收。

人民防空工程未經(jīng)人民防空主管部門驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條 單獨修建的人民防空工程和與其相配套的出入口、進出道路、口部管理房等設(shè)施的建設(shè)用地，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

第十九條 人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。

單位或者個人平時利用公用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《人防工程使用證書》，并由使用單位或者個人按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定繳納使用費。各級財政、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對使用費收取、使用情況的監(jiān)督管理。

平時利用單位的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門辦理登記手續(xù)。

第二十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程的建設(shè)和平時開發(fā)利用，給予稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠。

第二十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對人民防空工程進行經(jīng)常性維護管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護管理；單位的人民防空工程，由本單位負(fù)責(zé)維護管理。

負(fù)責(zé)人民防空工程維護管理的單位合并、分立的，由合并、分立后的單位負(fù)責(zé)維護管理。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空信號的方案，保證戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。

建設(shè)人民防空通信、警報網(wǎng)所需的專用線路、無線電頻率、微波電路等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照戰(zhàn)備要求予以保障。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市人民防空疏散計劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲運、供應(yīng)等準(zhǔn)備工作。

第二十四條 群眾防空組織的組建計劃由縣級以上人民防空主管部門提出，報同級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。

群眾防空組織的專業(yè)訓(xùn)練計劃由人民防空主管部門制定，由組建單位負(fù)責(zé)組織實施。

群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負(fù)責(zé)提供；防核、防化學(xué)、防生物武器等特殊的專用裝備、器材，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空教育，增強公民國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空教育計劃，并納入同級國防教育計劃和普法教育計劃。

在校學(xué)生的人民防空教育列入國防教育內(nèi)容，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入國防教育計劃并組織實施。

新聞、出版、廣播電視、文化、科技、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。

第二十六條 禁止下列危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低其防護能力的行為：

（一）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)進行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機動車輛進出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙或者新建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設(shè)施，堵塞或者截斷人民防空工程的進排風(fēng)豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低人民防空工程防護能力的行為。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定期限內(nèi)補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)補建同面積六級人民防空工程。

人民防空工程經(jīng)批準(zhǔn)拆除后無法補建的，拆除單位或者個人必須按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自改造人民防空工程。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)改造的人民防空工程，不得損壞工程內(nèi)部人民防空設(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)，不得降低其防空效能。

第二十九條 人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規(guī)定，報經(jīng)省級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施。確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定重新安裝。

拆除和重新安裝的費用由申請拆除的單位或者個人承擔(dān)。

第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，并可按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不得超過十萬元。

第三十二條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費的，由縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，并按每日千分之二的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

第三十三條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，人民防空工程未經(jīng)驗收交付使用的，由縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以下罰款；經(jīng)驗收不合格的，由縣級以上人民防空主管部門責(zé)令限期補救完善，逾期不補救完善的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十六條、第二十七條第一款、第二款、第二十八條、第二十九條、第三十條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限

期改正，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十五條 侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)依法追回。

第三十六條 人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：江西省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（1999年6月30日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修正）

第一條第一條 為加強人民防空工作，有效組織人民防空，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進本省經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國人民防空法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條第三條 人民防空是國防的組成部分。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針和與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，將人民防空建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。

第四條第四條 人民防空工作由人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級人民防空主管部門的領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府人民防空主管部門是同級人民政府管理人民防空工作的行政職能部門，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)人民防空的法律、法規(guī)；

（二）編制人民防空建設(shè)規(guī)劃和計劃，會同有關(guān)部門擬定城市防空方案及人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃；

（三）組織人民防空工程、通信、警報的建設(shè)和管理；

（四）指導(dǎo)群眾防空組織建設(shè)和訓(xùn)練工作，組織人民防空演習(xí)，承擔(dān)有關(guān)搶險救災(zāi)任務(wù)；

（五）組織開展人民防空宣傳教育及培訓(xùn)；

（六）組織人民防空設(shè)施的平時開發(fā)利用；

（七）管理人民防空經(jīng)費和資產(chǎn)，對使用情況實施監(jiān)督檢查；

（八）組織人民防空科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科研成果；

（九）戰(zhàn)時組織指揮通信保障和負(fù)責(zé)發(fā)放空襲警報信號，組織人員、物資疏散掩蔽，組織消除空襲后果等；

（十）承辦同級人民政府和軍事機關(guān)交辦的其他事項。縣級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務(wù)、價格、工商、土地、公安、電信、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強人民防空辦事機構(gòu)建設(shè)。城市的街道辦事處（鎮(zhèn)）、企業(yè)、事業(yè)單位和人民防空重要經(jīng)濟目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)有專（兼）職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。

第五條第五條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家確定的城市防護類別和防護標(biāo)準(zhǔn)，對城市實行分類防護。

除國務(wù)院、中央軍委確定的國家級人民防空重點城市外，省人民政府、省軍區(qū)還可以根據(jù)需要確定省級人民防空重點城市。

城市人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定防空襲方案，并報上一級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲方案制定保障計劃。防空襲方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市面積、人口、戰(zhàn)略地位及重點防護目標(biāo)的變化，每5年修訂一次，因戰(zhàn)備需要等特殊情況經(jīng)省人民政府、省軍區(qū)批準(zhǔn)，可以提前修訂。

第六條第六條 重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、發(fā)（變）電站等經(jīng)濟目標(biāo)，由所在地縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)報上一級人民政府和軍事機關(guān)確定，實行分級管理。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)和完善重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護設(shè)施，并負(fù)責(zé)維護管理。

第七條第七條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，采取有效防護措施，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與其人民防空防護部分的設(shè)計審查、施工監(jiān)督和竣工驗收。

第八條第八條 城市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有人民防空建設(shè)的內(nèi)容和要求。

第九條第九條 為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件審批和質(zhì)量監(jiān)督管理。單獨修建的人民防空工程所需建設(shè)用地由用地單位提出申請，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十條第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)內(nèi)，新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）除第一項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照國家規(guī)定的比例修建防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)等區(qū)域除第一項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照國家規(guī)定的比例集中修建防空地下室。前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途，由所在城市人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。任何單位或者個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積或者降低防空地下室防護標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條第十一條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空工程：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟上不合理的；

（四）建在暗河、流砂、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的。

第十二條第十二條 新建以下民用建筑項目，符合本辦法第十一條規(guī)定的防空地下室易地建設(shè)條件的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收取；

（二）幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收?。?/p>

（三）臨時民用建筑予以免收；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞的民用建筑，按照原面積修復(fù)的部分予以免收。除前款規(guī)定外，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條第十三條 防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。計劃行政主管部門在審批基本建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)明確防空地下室的建設(shè)規(guī)模和投資概算。防空地下室工程必須與地面建筑同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工驗收。人民防空主管部門參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。防空地下室的設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，設(shè)計文件必須經(jīng)同級人民政府人民防空主管部門審查。未經(jīng)報建聯(lián)審或者設(shè)計文件審查不合格的，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第十四條第十四條 人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室工程質(zhì)量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及設(shè)計文件，對防空地下室工程質(zhì)量進行監(jiān)督，并出具竣工驗收認(rèn)可文件。建設(shè)單位未取得認(rèn)可文件的，建設(shè)行政主管部門不得辦理工程竣工驗收備案，房產(chǎn)管理部門不得辦理發(fā)證手續(xù)。人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期整改。

第十五條第十五條 人民防空工程由主體、孔口、口部地面?zhèn)窝b房及配套工程（包括變配電室、設(shè)備房、倉庫、管理房）等部分組成。人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)劃預(yù)留洞口管理房建設(shè)用地，其占地面積按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人民防空工程建設(shè)的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人通過多種途徑投資人民防空工程建設(shè)；投資者平時對人民防空工程享有使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十七條第十七條平時使用或者開發(fā)利用人民防空工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人民防空工程。人民防空工程的使用權(quán)經(jīng)過批準(zhǔn)發(fā)生變更時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T辦理變更手續(xù)。戰(zhàn)時或者遇突發(fā)情況，人民防空工程由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排使用。

第十八條第十八條 依法取得人民防空工程使用權(quán)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守維護管理的有關(guān)規(guī)定，不得影響人民防空工程的防空效能，不得妨礙人民防空工程迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。

第十九條第十九條 人民防空工程的使用和維護管理必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好，風(fēng)、水、電等系統(tǒng)工作正常；

（三）消防、防洪、防澇等安全保護設(shè)施齊備；

（四）金屬部件無銹蝕，木質(zhì)部件無損壞；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)備完好；

（六）工程內(nèi)部整潔、通風(fēng)、無滲漏水，飲水符合衛(wèi)生要求。

第二十條第二十條 人民防空工程使用和維護管理的監(jiān)督檢查，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門納入國有資產(chǎn)進行維護管理，所需經(jīng)費按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定列支；單位或者個人投資單獨修建的人民防空工程，由投資者納入其固定資產(chǎn)進行維護管理。因權(quán)屬關(guān)系發(fā)生變化的人民防空工程，由新單位承擔(dān)對該人民防空工程的維護管理義務(wù)。

第二十一條第二十一條 任何單位和個人不得擅自在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)埋設(shè)地下管線和修建地面設(shè)施；確需埋設(shè)或者修建的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門同意后，方可施工，并由報批單位負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。任何單位和個人不得擅自改造、拆除、封填人民防空工程；確需改造、拆除、封填的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人民防空工程不得降低國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)拆除、封填的人民防空工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除、封填的建筑面積、防護等級和類別，在批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)就近補建；就近補建確有困難的，必須向人民防空主管部門按實際造價繳納人民防空工程補償費，由人民防空主管部門組織易地補建。

第二十二條第二十二條 禁止下列危害人民防空工程安全的行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（二）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品；

（三）在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)進行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；

（四）堵塞、毀壞、擅自占用人民防空工程及其出入口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他危害人民防空工程安全和使用效能的行為。

第二十三條第二十三條 省人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制訂全省人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織全省人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理；設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，報省人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)后，組織建設(shè)和管理。

第二十四條第二十四條 人民防空通信、警報網(wǎng)所需的專用線路，電信部門、軍隊通信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障。人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設(shè)施時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合，并提供場地、空間、水源、電源等方便。人民防空通信所需的無線電頻率，無線電管理部門必須保障。用于人民防空和應(yīng)急救援的車載機動電聲警報的安裝和使用手續(xù)，由公安機關(guān)予以辦理。電信、廣播、電視管理部門應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)送防空警報信號方案，并報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條第二十五條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位在規(guī)定時間內(nèi)在原址就近重建；在原址就近重建確有困難的，按人民防空主管部門指定的地點重建。設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，所在單位必須指定專人負(fù)責(zé)維護管理。

第二十六條第二十六條 人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)、突發(fā)事件服務(wù)。在安全保密的情況下，人民防空主管部門可以按國家有關(guān)規(guī)定向社會提供服務(wù)，并依法接受通信等主管部門的管理。

第二十七條第二十七條 戰(zhàn)時人民防空疏散由縣級以上人民政府根據(jù)國家發(fā)布的命令有組織、有計劃地實施，任何單位不得擅自行動。城市人民防空疏散計劃由縣級以上人民政府和軍事機關(guān)組織人民防空主管部門和其他有關(guān)部門共同制定；預(yù)定疏散接收安置方案由預(yù)定的疏散地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門制定。

第二十八條第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)定的疏散地區(qū)有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，組織有關(guān)部門、單位為戰(zhàn)時城市疏散人口的安置和物資儲運，以及所需的生產(chǎn)、生活、通信、醫(yī)療、教育等做必要準(zhǔn)備。

第二十九條第二十九條 群眾防空組織的組建方案由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和其他有關(guān)部門共同制定。群眾防空組織由有關(guān)行政主管部門按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于指揮、訓(xùn)練的原則組建。平時接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，戰(zhàn)時接受人民防空指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮。各組建單位應(yīng)當(dāng)對群眾防空組織進行組織整頓，并報人民防空主管部門備案。

第三十條第三十條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的裝備、器材保管制度，所需防核、防化、防生物武器等特殊性的專用設(shè)備、器材由人民防空主管部門提供；其他裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負(fù)責(zé)提供。

第三十一條第三十一條 群眾防空組織必須依據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行專業(yè)訓(xùn)練。集中訓(xùn)練由人民防空主管部門組織實施，在崗訓(xùn)練由組建單位組織實施。群眾防空組織成員在訓(xùn)練期間的待遇，由所在單位按在崗職工同等對待。

第三十二條第三十二條 人民防空法制教育和人民防空基本知識技能教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育和普法規(guī)劃。在校學(xué)生的人民防空教育，由縣級以上人民政府教育主管部門和所在學(xué)校按照國家、大軍區(qū)和省人民政府人民防空主管部門規(guī)定的教育內(nèi)容，列入教學(xué)計劃并組織實施。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實施，納入職工教育計劃。其他人員的人民防空教育由城市基層人民政府按照國家、大軍區(qū)和省人民政府人民防空主管部門的規(guī)定組織實施。

第三十三條第三十三條 各級人民防空主管部門對人民防空教育應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和檢查。新聞、出版、廣播、電影、電視、文化、科技、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第三十四條第三十四條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?？h級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費按照省人民政府規(guī)定的比例列入同級財政預(yù)算。社會負(fù)擔(dān)的人民防空費用，按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定及省財政、價格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)專項用于新建、改建、維修城市人民防空公共工程?？h級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次防空地下室易地建設(shè)費的征收和使用情況。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由同級人民政府安排專項經(jīng)費解決，其建設(shè)用地由項目所在地人民政府依法無償劃撥；不能無償劃撥的，應(yīng)當(dāng)將其征地費用納入工程

建設(shè)預(yù)算。

第三十五條第三十五條 人民防空經(jīng)費是人民防空的專項費用，任何單位和個人不得截留或者挪用，上級人民防空主管部門和同級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)予以審查、監(jiān)督。

第三十六條第三十六條 有下列情形之一的單位和個人，縣級以上人民政府和軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵：

（一）在保護人民防空設(shè)施方面有重大成績的；

（二）平時開發(fā)利用人民防空設(shè)施取得顯著社會效益和經(jīng)濟效益的；

（三）在人民防空科研方面有重大發(fā)明創(chuàng)造的；

（四）在人民防空設(shè)施維護管理、群眾防空組織訓(xùn)練、人民防空宣傳教育等方面成績顯著的；

（五）戰(zhàn)時采取有效措施保護國家財產(chǎn)和人民生命安全的。

第三十七條第三十七條 違反本辦法規(guī)定，新建城市民用建筑時不修建防空地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或者補建。限期內(nèi)未修建或者未補建的，除按照應(yīng)建面積和規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)全額補繳防空地下室易地建設(shè)費外，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）應(yīng)修建防空地下室總面積在1000平方米以上的，處以10萬元罰款；

（二）應(yīng)修建防空地下室總面積在500平方米以上1000平方米以下的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）應(yīng)修建防空地下室總面積在500平方米以下的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十八條第三十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定，不繳納或者未足額繳納防空地下室易地建設(shè)費的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期補繳，并從滯納易地建設(shè)費之日起，按日加收1‰的滯納金。

第三十九條第三十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失，并可按下列規(guī)定處以罰款：

（一）侵占人民防空工程的，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程，且在限期內(nèi)未整改或者無法整改的，除按照人民防空工程應(yīng)建面積和收費標(biāo)準(zhǔn)足額繳納防空地下室易地建設(shè)費外，面積在400平方米以下的，對個人處以1000上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；面積超過400平方米的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違反國家和本省有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，損失不足1萬元的，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；損失在1萬元以上的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，拆除、封填人民防空工程后不補建或者未按規(guī)定繳納人民防空工程補償費的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條第四十條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）破壞或者盜竊人民防空設(shè)備、設(shè)施的；

（二）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品的；

（三）干擾破壞防空演習(xí)的；

（四）擾亂防空疏散場所內(nèi)公共秩序的；

（五）阻撓、妨礙人民防空主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

第四十一條第四十一條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）延誤傳遞防空警報信號或者誤傳防空警報信號的；

（二）未采取有效的防空襲防護措施，致使重要經(jīng)濟目標(biāo)遭受重大損失的。

第四十二條第四十二條 違反本辦法規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員截留、挪用人民防空經(jīng)費的，由上級人民政府人民防空主管部門和財政、審計部門予以追繳，并由有關(guān)主管機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條第四十三條 違反本辦法規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員擅自減免應(yīng)建防空地下室建筑面積或者易地建設(shè)費以及擴大減免范圍的，由有關(guān)主管機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條第四十四條 人民防空主管部門和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十五條第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，逾期又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條第四十六條 本辦法自1999年8月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國人民防空法》辦法（1999年5月29日廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 根據(jù)2004年7月31日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議關(guān)于修改《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定修正 2011年9月23日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告（十一屆第41號）

《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》已由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2011年9月23日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》公布，自2012年1月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會 2011年9月23日

第一條 為了加強人民防空建設(shè)，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。第二條 人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的原則。

第三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

縣級以上人民政府的發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、交通運輸、衛(wèi)生以及供水、供電、供氣、通信等部門和單位，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的人民防空工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工作的需要，指定機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)人民防空工作。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空主管部門納入政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，作為應(yīng)急管理成員單位，并建立防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。財政部門應(yīng)當(dāng)加強和規(guī)范人民防空經(jīng)費保障工作，并根據(jù)人民防空事業(yè)需要明確經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收社會負(fù)擔(dān)的人民防空費，資金全額納入財政預(yù)算管理，其中征繳的易地建設(shè)費專項用于易地建設(shè)人民防空工程及其維護管理，并接受財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。

第六條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程以及醫(yī)療救護、專業(yè)隊伍掩蔽、物資儲備等專項工程的建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)采用劃撥方式供地。

人民防空設(shè)施包括地面和地下的人民防空工程及其口部建筑和連接通道、疏散干道，通信、警報、消防、通風(fēng)空調(diào)設(shè)備，供水排水、供電設(shè)備及其管線，防核武器、化學(xué)武器、生物武器設(shè)備以及其他國家戰(zhàn)時直接用于防空襲的建筑和設(shè)備。第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人投資人民防空工程的建設(shè)和開發(fā)利用。

建設(shè)、開發(fā)利用人民防空設(shè)施享受國家和自治區(qū)規(guī)定的國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。第八條 自治區(qū)人民政府和廣西軍區(qū)根據(jù)國防需要可以增加自治區(qū)人民防空重點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自治區(qū)人民防空重點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照國家人民防空重點城市防護標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第九條 城市防空襲方案由城市人民政府和軍事機關(guān)組織制定。

根據(jù)城市人口、戰(zhàn)略地位以及重要經(jīng)濟目標(biāo)的變化，城市防空襲方案每五年作一次修訂，但特殊情況除外。

第十條 重要經(jīng)濟目標(biāo)由縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)確定。新建的重要經(jīng)濟目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定防護方案并將其防護設(shè)施列入基本建設(shè)計劃，統(tǒng)一建設(shè)。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立防護組織，落實防護措施，組織防護演練。新建的重要經(jīng)濟目標(biāo)中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準(zhǔn)或者備案前，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。

第十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)把人民防空主管部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃審查部門聯(lián)席會議成員單位。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織人民防空主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)的需要，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。第十二條 新建人民防空工程應(yīng)當(dāng)與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。人民防空疏散干道和連接通道，應(yīng)當(dāng)與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。城市供水、供電、供氣、通信和地面交通等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)為人民防空設(shè)施的建設(shè)提供必要的條件。

第十三條 城市地下交通干線和其他地下空間開發(fā)工程，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，充分考慮防災(zāi)、防震、防倒塌等因素，規(guī)范確定防護單元、抗爆單元，增強工程抗力結(jié)構(gòu)，確保工程設(shè)施安全使用。

人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查，協(xié)同發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）等部門做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

第十四條 城市規(guī)劃區(qū)和人口疏散安置區(qū)域內(nèi)自然形成的巖溶洞穴以及開采礦產(chǎn)資源后形成的山洞，符合人民防空需要的，應(yīng)當(dāng)納入人民防空規(guī)劃管理。

第十五條 人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建的人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，并負(fù)責(zé)設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、定額管理和竣工驗收。第十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)和高校新校區(qū)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第十七條 依法應(yīng)當(dāng)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其與主體工程同步修建，其建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模納入基本建設(shè)計劃。

第十八條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)堅持就地自建為主的原則。有下列情形之一的，建設(shè)單位可以提出易地建設(shè)防空地下室的申請：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者低于規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（五）應(yīng)建防空地下室面積少于一百五十平方米的。第十九條 易地建設(shè)申請符合本辦法第十八條規(guī)定的，經(jīng)工程建設(shè)所在地縣級以上人民政府人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位在工程報建時根據(jù)自治區(qū)人民政府規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織易地修建。

不符合本辦法第十八條規(guī)定的，人民防空主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費代替防空地下室的建設(shè)。第二十條 經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)防空地下室的新建民用建筑項目，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收取；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修建的民用建筑，予以免收。除國家另有規(guī)定的減免項目外，任何單位或者個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費。

縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布防空地下室易地建設(shè)費征繳、使用和易地建設(shè)情況。第二十一條 申請減免防空地下室易地建設(shè)費，符合本辦法第二十條規(guī)定的減免條件之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出書面申請，經(jīng)財政部門審核后，由人民防空主管部門按照法定批準(zhǔn)權(quán)限辦理，并報上一級主管部門備案。第二十二條 人民防空主管部門參與對應(yīng)建防空地下室的新建民用建筑項目的報建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室的防護設(shè)計審查；未經(jīng)審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

第二十三條 人民防空工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查和防護設(shè)備生產(chǎn)及產(chǎn)品檢測，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查和防護設(shè)備生產(chǎn)及產(chǎn)品檢測單位的資質(zhì)或者資格的審批按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第二十四條 防空地下室所需的防護設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在工程施工中同步安裝到位。

第二十五條 防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項目實行竣工驗收備案制度。建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送的備案材料應(yīng)當(dāng)包含人民防空主管部門的認(rèn)可文件。第二十六條 對新建的人民防空工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源部門在審批用地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用要求預(yù)留出工程口部和通道用地；對已建的人民防空工程，由人民防空主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源部門界定工程口部用地范圍和進出口通道。

確需在人民防空工程口部附近修建建筑的，應(yīng)當(dāng)留出大于建筑物倒塌半徑的安全距離，或者由建設(shè)單位采取防倒塌措施。第二十七條平時利用人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，并向所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府人民防空主管部門備案：

（一）制定平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案，保證一旦戰(zhàn)備需要，能夠迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時防空使用狀態(tài)；

（二）落實防火、防洪澇等安全措施，實施人民防空工程的維護管理，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和設(shè)備、設(shè)施以及降低工程的防護能力。使用財政投資建設(shè)的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定交納人民防空工程使用費，并遵守前款規(guī)定。人民防空工程使用費應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定上繳和使用。

第二十八條 人民防空工程的管理者和使用者應(yīng)當(dāng)做好人民防空工程維護工作，使其保持完好的防護功能和良好的使用狀態(tài)。

縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程的維護進行監(jiān)督檢查。

第二十九條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)，其費用由本級財政預(yù)算安排。其他人民防空工程以及兼顧人民防空要求的地下工程的維護，由其管理單位、個人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)費用。

平時開發(fā)利用的人民防空工程的維護，由管理者與使用者按照約定負(fù)責(zé)，并承擔(dān)費用。

第三十條 人民防空工程的管理者和使用者或者人民防空工程所依附土地的隸屬關(guān)系變更時，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)辦理工程檔案移交手續(xù)，明確維護責(zé)任，并將相關(guān)情況報人民防空工程所在地縣級人民政府人民防空主管部門備案。第三十一條 任何組織或者個人不得侵占人民防空工程及其口部用地和通道，不得損壞或者擅自拆除、改造人民防空設(shè)施。危害人民防空工程的安全和使用效能的施工項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取保護措施并報有管理權(quán)限的人民防空主管部門批準(zhǔn)后方可進行。

第三十二條 確需拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管理權(quán)限的人民防空主管部門批準(zhǔn)。拆除單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的期限內(nèi)按照不少于原面積、不低于原防護等級的人民防空工程的標(biāo)準(zhǔn)補建或者按照易地建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用人民防空資源為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。

人民防空工程和疏散地域應(yīng)當(dāng)為公眾提供災(zāi)害避難場所。除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的外，人民防空工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識。人民防空指揮通信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對其他突發(fā)事件的組織指揮提供保障。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一建設(shè)，作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量，適時組織演練，檢驗和完善城市防空防災(zāi)方案，提高公眾防空防災(zāi)技能，增強城市綜合防護和應(yīng)急能力。

防空警報系統(tǒng)平時應(yīng)當(dāng)為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供相關(guān)支持。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃。

通信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供人民防空通信、警報建設(shè)必需的有線電路、中繼線和專線，支持人民防空主管部門建立與公眾通信網(wǎng)相連接的專用通信設(shè)施，并協(xié)助制定有線電路、無線信道調(diào)度計劃和實施方案。

無線電管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民防空無線電臺、網(wǎng)的建設(shè)和無線電設(shè)施的安裝使用，按照規(guī)定提供人民防空通信、警報建設(shè)所需頻率。

通信、廣播、電視、電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)戰(zhàn)時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞和發(fā)放防空襲警報信號，保障人民防空指揮通信的暢通；平時應(yīng)當(dāng)制定戰(zhàn)時和應(yīng)急保障方案，并組織必要的演練。

第三十五條 在人民防空警報設(shè)施規(guī)劃地點新建的建筑物，其頂層應(yīng)當(dāng)按照要求修建并預(yù)留防空警報設(shè)施安裝平臺、電力和控制線纜接口等。人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織購置和安裝防空警報設(shè)施并承擔(dān)費用。

設(shè)置在有關(guān)單位的防空警報設(shè)施由所在單位協(xié)助管理，不得擅自遷移或者拆除。確需拆遷的應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由人民防空主管部門重新安裝。遷移和重新安裝的費用由申請拆遷單位負(fù)擔(dān)。第三十六條 縣級以上人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空和防災(zāi)警報，由人民防空主管部門組織實施。其他任何組織或者個人不得擅自鳴放防空和防災(zāi)警報信號。

第三十七條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定城市人口防空疏散計劃。預(yù)定的人口疏散接收安置地區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織制定城市人口防空安置計劃。

城市人民政府的各有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市人口疏散和接收安置需要的通信、運輸、治安、物資、醫(yī)療、教育等方面的保障工作。

第三十八條 群眾防空組織的組建方案，由縣級以上人民政府人民防空主管部門編制，報同級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)，由各有關(guān)單位組織實施。

群眾防空組織的訓(xùn)練，由人民防空主管部門和組建單位制定訓(xùn)練計劃，由各組建單位組織實施。訓(xùn)練所需裝備、器材和經(jīng)費保障辦法按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，將人民防空教育與防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對其他突發(fā)事件宣傳教育相結(jié)合。自治區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家人民防空教育計劃和教育內(nèi)容，組織編寫教材。

在校學(xué)生的人民防空教育列入國防教育課程，由教育主管部門和人民防空主管部門共同組織實施并進行監(jiān)督檢查。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展人民防空宣傳教育。

國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，依法組織實施人民防空教育，并接受人民防空主管部門的指導(dǎo)。第四十條 違反本辦法規(guī)定，不修建或者少修建防空地下室的，由工程建設(shè)所在地人民防空主管部門予以警告，責(zé)令限期修建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，還應(yīng)當(dāng)補繳防空地下室易地建設(shè)費。第四十一條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款、對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程及其口部用地和通道的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空和防災(zāi)警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。第四十二條 違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 人民防空主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納易地建設(shè)費代替修建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費的；

（三）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，或者未經(jīng)人民防空主管部門出具認(rèn)可文件接受竣工備案的；

（四）違反規(guī)定出具或者不出具認(rèn)可文件的；

（五）擠占、截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費的；

（六）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

（七）對違反人民防空法律、法規(guī)的行為，不查處、不追究的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第四十四條 本辦法自2012年1月1日起施行。