第一篇：加強保護管理

xx加強林地保護制止毀林開墾

專項行動方案

為了依法嚴厲打擊非法侵占林地等違法犯罪活動，切實加大森林資源管理保護力度，全面加強林地管理、監(jiān)督和執(zhí)法工作，根據(jù)《關(guān)于xxxxx管理工作的通知》（xxxx[20xx]xx號文件,以下簡稱《通知》）精神，我市決定，在全市范圍開展加強林地保護制止毀林開墾專項行動，形成對非法侵占林地等違法行為嚴打的高壓態(tài)勢?，F(xiàn)將專項行動有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照《通知》要求，加大林地保護管理力度，嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法犯罪行為，切實維護森林資源安全，加快推進我市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，進一步提高生態(tài)保障能力，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務

（一）對全市毀林開墾和被侵占蠶食的林地進行一次全面清理，按照《通知》要求，打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為，堅決遏制林地流失和逆轉(zhuǎn)勢頭。

（二）加大林地保護管理政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會保護管林自覺性。

三、方法步驟

這次專項行動分“清、收、打、?！彼膫€階段進行。

（一）清。就是對毀林開墾和侵占蠶食林地情況進行一次全面徹底的清查。結(jié)合集體林權(quán)制度改革外業(yè)調(diào)查和林權(quán)爭議調(diào)處工作，廣泛發(fā)動群眾提供毀林開墾和蠶食林地線索，采取對照土地承包臺帳、對照林相圖、對照林地小班卡等辦法，全面摸清國有森林經(jīng)營單位和集體林地被毀林開墾和侵占蠶食林地的時間、面積、是否納入二輪土地承包、是否享受國家糧食直補以及毀林占地責任人等情況，并登記造冊，為開展好這次行動做好基礎(chǔ)準備工作。

（二）收。就是清理收回被毀林開墾和侵占蠶食的林地。按照《通知》規(guī)定，對xxxxx年以前非法占用的林地，要限期還林，確有困難暫時無法退還的，要簽訂林地使用合同；對xxxx年以后非法占用的林地要無條件收回，責令還林。在清收林地工作中，要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，注意把握好政策界線。對已經(jīng)納入二輪土地承包的林地，由林權(quán)所有單位與農(nóng)民簽訂林地使用合同，待二輪土地承包期滿后由林權(quán)所有單位收回；對由農(nóng)民耕種享受國家糧食直補的林地，也要簽定林地使用合同，限期還林。

（三）打。就是嚴厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為。對毀林開墾和侵占蠶食林地，特別是對拒不交換非法占用林地的，要依法嚴厲打擊；對重大毀林占地案件要掛牌督辦，限期查處；對典型案件要公開處理，并通過新聞媒體進行曝

光，起到震懾犯罪，教育群眾的作用。

（四）停。就是停止所有利用毀林開墾和侵占蠶食的林地進行耕種的行為。村集體收回的林地要納入集體林權(quán)制度改革范圍，落實造林和經(jīng)營主體，維護廣大群眾利益；國有森林經(jīng)營單位收回的林地要做好還林規(guī)劃，及時組織造林，并加強保護管理工作，防止發(fā)生反彈。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。這次專項行動由xxxxx局負責組織實施，農(nóng)業(yè)、國土資源、公安、法院、檢察院等部門和單位要積極配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，切實加強對這次專項行動的組織領(lǐng)導。

（二）廣泛宣傳，營造氣氛。采取出板報、發(fā)傳單、召開群眾大會等方式，大力宣傳《森林法》及其《實施條例》，大力宣傳《通知》精神，大力宣傳清理收回流失林地的政策，教育群眾認清形勢，主動退還非法占用的林地，積極參與和支持這次專項行動，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五、專項行動領(lǐng)導小組

為加強對專項行動的組織領(lǐng)導，xxxx人民政府成立加強林地保護管理專項行動領(lǐng)導小組：

組

長：xxxx xxxx人民政府副市長 副組長：xxxxx xxxx林業(yè)局局長

成員：xxxxx xxx信訪局局長

xxxxx xxxx農(nóng)業(yè)局局長

xxxx xxxx畜牧業(yè)管理局局長

辦公室設(shè)在xxxx局（xxxxx，聯(lián)系電話xxxxx），負責領(lǐng)導小組日常工作。辦公室主任由市林業(yè)局xxxxx擔任。

xxxx人民政府

20xxx年xxx月xxx日

第二篇：水資源管理保護工作意見

水資源管理保護工作意見

水資源管理保護工作意見

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

為加強水資源管理，切實保護和有效利用有限的水資源，確保全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于加強飲用水水源保護工作的通知》和《關(guān)于深化水價改革加強節(jié)水工作的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強水資源管理和保護工作提出以下意見。

一、正視水情，增強水危機意識

我市是一個資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水較為典型的城市，是全國50個最嚴重缺水城市之一，水資源形勢不容樂觀。全市人均、畝均水資源量分別為585立方米、868立方米，分別是全省平均水平的％、％。究其原因：一

是不傍大江大河，境內(nèi)缺乏大型骨干水利工程，水資源總量及工程調(diào)控能力有限；二是中小河流受經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，大多污染嚴重，部分河段水質(zhì)已喪失或基本喪失使用功能；三是年降雨量時空分布不均，區(qū)域內(nèi)降雨分布規(guī)律從西北向東南遞減，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特別是遇特大干旱或連續(xù)干旱，水資源供需矛盾十分突出，給我市城鎮(zhèn)人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來較大困難。缺水已嚴重制約我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。各級、各部門要充分認識水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，樹立水危機意識，把水資源的保護、管理、配置、調(diào)度納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，切實做好水資源管理和保護工作。

二、優(yōu)化配置，合理調(diào)度使用有限的水資源

水資源的配置與調(diào)度事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級政府、各相關(guān)部門在水資源配置和調(diào)度中要本著“城鄉(xiāng)一體、突出重點、兼顧面上”和“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的原則，優(yōu)化配置，合理調(diào)度。各級水務部門要切實履行好水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的職責，特別是針對特大干旱、水利工程蓄水嚴重不足、可調(diào)水量明顯減少的實際情況，認真做好需水預測，制定調(diào)水方案，重點保證城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。一是強化用水管理。在應急期間，對事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)用水的水庫、南郊水庫群各水庫、位置重要的小型水庫及釜溪河、旭水河、威遠河各主要堰閘的放水、用水調(diào)度一律由市水務部門統(tǒng)一管理。其余中小型水庫工程由區(qū)縣水務部門統(tǒng)一管理。二是保證重點用水需求。要把握重點，實行以水定產(chǎn)，積極推行分類分質(zhì)供水，認真協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水矛盾，確保優(yōu)質(zhì)水源重點用于城市居民生活。三是整合現(xiàn)有水資源，實行境內(nèi)與境外水資源的優(yōu)化組合。要主動與省級主管部門和供水單位銜接，協(xié)調(diào)與威遠縣的用水矛盾，最大限度保

證我市用水需求。

各級政府要切實加快備用水源建設(shè)，只有唯一取水水源和飲用水水源地并可能受到污染事故影響的區(qū)城區(qū)，要早作規(guī)劃，爭取盡快在3年時間內(nèi)建成備用水源。

三、強化監(jiān)管，積極抓好水資源管理與水環(huán)境保護

強化水資源的保護和管理，是保證水資源可持續(xù)利用的重要手段。各級政府及相關(guān)部門要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，加大對水資源的監(jiān)管和保護力度。一是要嚴格執(zhí)行水資源取水許可及有償使用制度。對利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，必須按限額管理的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可證，實施計量取水，并嚴格按標準征收水資源費。同時要嚴格取水許可審批，逐步削減河道自備水源取水量，對重大涉水項目確需新建、擴建自備水源的，必須首先進行水資源論證評估后，才能

申請辦理取水許可。二是要強化水功能區(qū)保護。特別是對旭水河、釜溪河、鎮(zhèn)溪河等事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)后備水源及生態(tài)用水補充水源的重要河段，要進一步落實水功能區(qū)保護措施，界定保留區(qū)和保護區(qū)范圍，設(shè)立明顯界標，嚴格控制新建和擴建排污口，限制排污總量，嚴禁向河道管護范圍亂倒生活及工業(yè)垃圾。三是要抓好飲用水水源地的監(jiān)管。在已劃定的飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止排放污水，禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，對現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施要限期拆除；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)，防止水土流失，禁止從事與水源保護及供水無關(guān)的經(jīng)營活動，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別是對在已劃定的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地從事化肥養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的，要采取果斷措施，堅決依法取締。同時，要積極

引導、支持養(yǎng)魚戶從事無污染、無公害養(yǎng)殖，普及和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，切實保護好集中式飲用水水源。

各級、各有關(guān)部門要依法加強水源水質(zhì)的監(jiān)控管理，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應急監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測質(zhì)量。環(huán)保部門要做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對全市城市集中式飲用水水源地開展水質(zhì)月報監(jiān)測工作，對劃定的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展半年報監(jiān)測工作，創(chuàng)造條件逐步實行季報和月報，并定期向社會公布水質(zhì)狀況。環(huán)保、水務部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)異常變化情況，必須在12小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

各級水務部門要強化對集中式供水水廠的監(jiān)管，凡飲用水水源水質(zhì)不符合國家標準的，要采取措施進行整改，對經(jīng)整改仍未達標的，應責令停止使用。

四、抓好維護，保證供水設(shè)施的正常運行

各級水務部門及相關(guān)單位要切實

抓好輸水渠的維護管理，認真整治水毀老化渠道，搞好防滲防漏處理。市水務部門及相關(guān)單位要組織力量對水庫前10公里渠道進行分段巡查、重點把守，嚴防偷水、擅自放水的行為發(fā)生，同時盡快完成渠道的整治；市供排水有限責任公司要認真過細檢查輸水管網(wǎng)、制水設(shè)施，及時整改和消除安全隱患，保證供排水暢通；各區(qū)縣政府和市、區(qū)水務部門及相關(guān)單位要上下聯(lián)動、相互支持，著手開展供水安全執(zhí)法專項檢查活動，特別是對在、長葫兩大供水系統(tǒng)及自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的偷水、非法取水、破壞供水設(shè)施的行為，要嚴格依照《中華人民共和國水法》、《省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《省供水管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅處理。對觸及刑律的，要移交司法部門依法嚴懲，切實維護供水安全秩序。

五、立足抗旱，切實抓好蓄水保水工作

冬提春灌、蓄水保水是解決農(nóng)業(yè)灌

溉的主要措施之一。各級、各有關(guān)部門要認真組織開展以蓄水保水為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引導、支持、幫助農(nóng)村群眾抓好田坎捶糊維護、塘堰清淤整治、渠道防滲處理；抓好機電提灌站的維修改造，并組織好農(nóng)村群眾、專業(yè)抗旱服務隊伍，開展堵溪截流，提水入塘入庫。特別是在臨近江河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡最大努力攔截和提取過境水源，留足育苗保栽用水，為春耕生產(chǎn)做好水源準備。同時，繼續(xù)實施集中式供水工程及紅層找水打井工程建設(shè)。要抓好集中式供水水源儲備，盡量減少或限制農(nóng)灌用水，以保證農(nóng)村群眾有足夠的飲用水源。

有關(guān)部門和單位要組織開展對口支農(nóng)活動，組織抗旱保栽和蓄水保水調(diào)研指導工作組、服務隊深入田間地頭指導抗旱工作，幫助搞好工程規(guī)劃、項目定點，解決資金、技術(shù)、設(shè)備上存在的問題，以確保農(nóng)業(yè)抗災奪豐收。

六、厲行節(jié)約，努力打造節(jié)水型社

會

水資源的配置與調(diào)度，要以節(jié)水為先，走以節(jié)約促管理、以管理促開發(fā)的新路子。各級各部門要以創(chuàng)建節(jié)約型社會為契機，轉(zhuǎn)變用水方式，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)的有效途徑。要重點抓好“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，制定實施方案，采取有效措施保證節(jié)水指標的實現(xiàn)。當前，要抓好節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)的試點工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明確、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進、制度完備的節(jié)水型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。要嚴格核定用水戶的用水計劃，引導和支持各用水企業(yè)認真搞好水平衡測試，加大耗水設(shè)備技改力度，大力推廣節(jié)水器具，努力提高工業(yè)用水的重復利用率；要積極抓好灌區(qū)用水協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)末級渠系用水計量管理，著力解決農(nóng)業(yè)大水漫灌問題，提高農(nóng)業(yè)用水灌溉效率。

各級、各相關(guān)部門要全面實行行業(yè)用水定額累進加價制度。各行業(yè)用水定額要嚴格按照省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于發(fā)布省用水定額的通知》進行考核。對超定額計劃用水實行加價收費，超定額用水10%以內(nèi)的，加價5%；超定額用水10－30%，加價10%；超定額用水30%以上的，加價20%，嚴重缺水區(qū)域可在此基礎(chǔ)上實行高額累進加價制度，加價收費納入當?shù)卣嵌愂帐杖牍芾?。適當拉大高耗水行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價；城市綠化、市政設(shè)施、消防等公用行業(yè)用水要盡快實行計量計價制度。

七、深化改革，逐步建立新型的水價形成機制和水管理機制

要嚴格按照國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》和省、市政府制定的實施意見及實施方案，加快改革進程，積極引資進入水利工程建設(shè)和經(jīng)營，實現(xiàn)投資主體的多元化，建立完善的水利工程管理模式和運行機制，逐步實現(xiàn)社

會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，著力精簡機構(gòu)和人員，提高工作效率和管理水平，降低運行成本。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)推進城市供排水及污水處理企業(yè)改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進政企、政資分開。要引入市場競爭機制，加快建立和完善特許經(jīng)營制度，推進市場化改革進程。要深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，全面實行管理崗位和主要操作工持證上崗制度，加強標準化管理。

充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，堅持調(diào)整水價與理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合、合理利用水資源與有效防治水污染相結(jié)合、建設(shè)節(jié)水設(shè)施與健全節(jié)水制度相結(jié)合、水價形成機制改革與供排水管理體制改革相結(jié)合。通過深化水價改革，促進節(jié)約用水，提高用水效率，保證水資源可持續(xù)利用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，逐步有計劃、有步驟的調(diào)整水價。一是逐步提高水利工程供水價格，用5－8年時間將水

利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本、略有盈利的水平；二是優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準，合理調(diào)整污水處理費價格，盡快使污水處理設(shè)施建成時達到保本水平，運行3年內(nèi)達到微利水平。凡污水處理費標準短期內(nèi)達不到保本微利水平的地區(qū)，由各級政府結(jié)合運行成本制定最低收費標準，其最低1 2 下一頁

第三篇：森林資源保護與管理

森林資源保護與管理

班

級

環(huán)境工程1302班 學

號

201329090208 姓

名

歐陽慧婷

摘要：森林資源是森林、林地及生活和生長在林地上的生物的總稱。森林是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維持地球生態(tài)系統(tǒng)的重要要素。森林資源同樣在我國林業(yè)建設(shè)中有重要作用。良好的保護管理森林資源不僅可以保護生態(tài)環(huán)境，同樣可以有效促進我國林業(yè)資源的良好利用與發(fā)展和森林資源的良好建設(shè)。隨著社會的不斷發(fā)展，人們越來越重視環(huán)境問題，在環(huán)境問題日益嚴重的今天，森林資源的保護與管理在環(huán)境建設(shè)中有著不可替代的重要性。本文將闡述關(guān)于森林環(huán)境資源保護管理的重要性必要性、存在的問題及其可行性策略。

一、森林資源的特點

（一）空間分布廣，生物生產(chǎn)力高

（二）結(jié)構(gòu)復雜，多樣性高。森林內(nèi)有生命的物質(zhì)和無生命的物質(zhì)，它們相互依存，共同作用，形成了不同層次的生物結(jié)構(gòu)。

（三）再生能力強。森林資源不但具有種子更新能力，而且還可進行無性系繁殖，實施人工更新或天然更新。

同時了解我國的森林資源的特點才可制定出符合我國森林資源現(xiàn)狀的策略方案，而我國森林資源則具有以下特點：

1.自然條件好，樹種豐富。

2.森林資源絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小，分布不均。3.森林資源結(jié)構(gòu)欠佳，采伐利用不變。4.森林資源質(zhì)量較差，利用率低。

二、我國森林資源現(xiàn)狀及問題

就我國而言，長期以來存在著的毀林開荒、森林火災、更新跟不上采伐一記森林病蟲害等問題，使我國森林資源不斷遭到破壞，出現(xiàn)森林覆蓋率下降森林生物生產(chǎn)力銳減、生物多樣性減少，以及森林生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱、退化的現(xiàn)象，并在更大范圍內(nèi)引發(fā)出更多、更深刻復雜的問題。從世界范圍來看，森林因其獨有的經(jīng)濟與生態(tài)的雙重屬性，大多存在于我國類似的現(xiàn)象與環(huán)境問題，大致可以概括為以下幾個方面。

（一）導致涵養(yǎng)水源能力下降，引發(fā)洪水災害

（二）引發(fā)水土流失，導致土地沙化

（三）導致調(diào)節(jié)能力下降，引發(fā)氣候異常

（四）野生動植物的棲息地喪失，生物多樣性銳減

三、森林資源保護與管理的重要性

森林資源的良好保護與管理是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護好森林資源是林業(yè)工作的落腳點。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，人們越來越重視對森林資源的保護，因為只有良好的促進森林資源的發(fā)展，才能促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，在林業(yè)的發(fā)展中，堅持用科學的眼光看問題，運用可持續(xù)發(fā)展的角度來促進森林的良好穩(wěn)定發(fā)展，這是林業(yè)管理工作中的重心，所以，在我國對森林資源保護管理中存在的問題，要想良好解決，首先就要將林業(yè)的管理工作落實好，從而促進我國林業(yè)能又快又好的發(fā)展。

（一）加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇(二)加強森林資源管理是維護生態(tài)平衡的客觀需要

（三）加強森林資源管理是促進林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證

四、森林資源環(huán)境管理的原則與方法

（一）森林資源保護利用的原則

1.生態(tài)功能與經(jīng)濟功能相結(jié)合的原則。

2.行政手段與市場運作手段相結(jié)合的原則。

3.堅持“生態(tài)優(yōu)先、采育平衡、多種經(jīng)營、綜合利用”，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的原則。

（二）實行森林資源有償采伐，建立林業(yè)投入補償機制

（三）利用森林景觀優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游

（四）改革林業(yè)經(jīng)營與管理的機制

1.個體承包制。

2.通過租賃、兌換等形式使森林資源經(jīng)營權(quán)重組。

3.實行山林經(jīng)營股份合作制。

結(jié)論：森林資源的保護、管理與發(fā)展直接或間接有重大影響作用到生態(tài)環(huán)境、社會生活及經(jīng)濟發(fā)展。因此我們應依照中國森林資源特性及現(xiàn)狀為其量身定制有效且可行性高的策略，并且保證將策略貫徹落實下去。促進森林資源的良好管理，從而促進我國生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)。

第四篇：林木保護和林地管理

林木保護管理和

林地保護管理的有關(guān)規(guī)定

林木保護管理：

林業(yè)局建立了森林保護委員會及相應的林木保護機構(gòu)，村、屯設(shè)專職護林員。護林員的職責是管護林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級人民政府要支持和保護護林員行使正當權(quán)力。

各林場應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況每年定期組織林木保護大檢查，有關(guān)部門要協(xié)助林業(yè)部門及時查處毀林案件。各林場都切實做好森林火災的預防、撲救工作，并充分發(fā)揮聯(lián)防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時為護林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴期。防火期，禁止在林地內(nèi)和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經(jīng)林業(yè)局森林防火指揮部批準，但必須采取安全保護措施。防火期，須憑入山證入山。機動車輛入山須安裝防火帽等防火設(shè)備。發(fā)生火災，須立即報告并組織力量撲救。發(fā)生火災后，林業(yè)局和公安部門要及時查明原因，查清損失。對人為引起的火災，要依法追究責任。

各林場負責組織對森林病蟲害的檢疫和防治工作，具體要求按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立防護設(shè)施，如護林溝、擋車溝、抹牛地、保護架、防火線等。

天然次生林、江河兩岸有林地實行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級主管部門批準，實行封山育林。對幼林地要加強管護，及時鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內(nèi)禁止開墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹皮和其他不利林木生長、損壞林木的活動，不得毀壞、盜竊各種林木保護標志。必須加強對牲畜的管理，禁止牧畜進入林地。林政管理

林業(yè)局對林木資源的保護、利用、更新，實行管理、檢查和監(jiān)督。也相應的建設(shè)好林政、林業(yè)公安隊伍；建立各級護林領(lǐng)導責任制，做到有獎有罰。全民、集體所有的林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由上級主管部門登記造冊、核發(fā)證書，確認其所有權(quán)和使用權(quán)。

單位與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由林業(yè)局處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當?shù)亓謭鎏幚?。在?quán)屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場為單位，根據(jù)用材林消耗量應低于生長量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級上報林業(yè)主管部門批準。

林木采伐許可證，國營企事業(yè)單位及部隊、鐵路、公路用地內(nèi)的行道樹木和城鎮(zhèn)林木更新采伐由其主管部門核發(fā)。林業(yè)局資源科要及時檢查驗收采伐跡地。對合格的發(fā)給采伐驗收證，對不符合伐區(qū)作業(yè)規(guī)定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經(jīng)檢查驗收未獲得采伐驗收證的，不再發(fā)給采伐許可證。采伐林木的單位和個人必須依照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、林種，限期完成更新造林任務。

勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏等，應當不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業(yè)局嚴格審查，并征求林業(yè)主管部門意見，報上級主管部門審批。林地保護管理：.林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由上級主管部門登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。林業(yè)局應當做好本施業(yè)區(qū)內(nèi)國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計工作，對符合下列條件的，報上級主管查批準，核發(fā)林權(quán)證：

（一）林地及林地上林木的權(quán)屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協(xié)議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。林業(yè)局應當將林地清查登記情況上報上級主管部門。林場和苗圃、自然保護區(qū)、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)上級主管部門同意。

林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：

處理國有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)林業(yè)局資源科規(guī)定的原設(shè)計任務書或者圖紙為準；沒有原設(shè)計任務書或者圖紙的，以原來簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準。沒有上述憑據(jù)的，由林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定處理。

林業(yè)局組織并編制本施業(yè)區(qū)內(nèi)的林地建設(shè)、保護、利用規(guī)劃，征得上級林業(yè)主管部門同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準后實施，并報上級林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準后的林地建設(shè)、保護、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報林業(yè)局審核并上報批準。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。林業(yè)局有權(quán)對危害、破壞林地的行為進行查處。任何單位和個人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值?。確需改變的，應當依照有關(guān)規(guī)定辦理審核、報批手續(xù)。

在林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的道路或者其他護林設(shè)施的，應當逐級上報上級林業(yè)主管部門批準。

任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進行建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查的，必須報上級林業(yè)主管部門批準后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應當恢復種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業(yè)局組織造林，費用由破壞林地的單位或者個人承擔。

臨時使用林地的期限不得超過兩年。禁止在25度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應當退耕還林。林業(yè)局制訂了退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應當實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業(yè)局積極組織非公有制造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質(zhì)量。對保護利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應當給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國家和林業(yè)局關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，并且在勘測、設(shè)計、技術(shù)等方面給予扶持。林地占用和征用

進行勘查、開采礦藏和各項工程建設(shè)，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行建設(shè)的單位和個人，應當填寫《林地使用申請表》，經(jīng)林業(yè)局逐級審核，報上級林業(yè)主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關(guān)林業(yè)審批手續(xù)。申請使用林地進行建設(shè)的單位和個人應當向林業(yè)局和上級林業(yè)主管部門提交下列文件：

（一）建設(shè)項目的批準文件；

（二）經(jīng)批準的建設(shè)項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個人的林權(quán)證復印件；

（五）如需采伐林木，還應當提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應當提供的證明文件。占用、征用林地時，由設(shè)計院林地、林木價值進行評估或者鑒定。申請使用林地進行建設(shè)的單位和個人，應當按照規(guī)定向林業(yè)局支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，森林植被恢復費。

森林植被恢復費的收取標準，按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行。森林植被恢復費實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

臨時使用林地的，應當按照有關(guān)規(guī)定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關(guān)規(guī)定對使用后的林地進行復墾。

嚴格控制占用、征用林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業(yè)局同意，并依法辦理有關(guān)審核批準手續(xù)。

對于非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應當持有關(guān)批準文件和用地申請，按照批準權(quán)限，經(jīng)林業(yè)局逐級審核同意后，依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并上報上級林業(yè)主管部門備案。

第五篇：耕地保護管理講義

耕地保護管理講義

宅基地管理

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村（包括村莊和集鎮(zhèn)）村民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等）的集體所有土地。

宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)可以分為兩種：即農(nóng)村宅基地使用權(quán)和城鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不能超過規(guī)定的標準

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可申請宅基地

1、必須持有本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民；

2、子女達到法定年齡結(jié)婚確需分戶，而宅基地不夠標準的；

3、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、新居民點需要安排宅基地的農(nóng)民；

4、需要分戶，年齡滿20周歲而又無宅基地的農(nóng)民。

5、外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員（村民），沒有宅基地的；

6、因發(fā)生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷的；

7、符合法律規(guī)定的其他情形。

(二)農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得申請使用宅基地:

1、戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

2、申請人未滿20周歲的；

3、原有宅基地面積超過規(guī)定標準50%以上的；

4、將原有房屋出租、出賣、贈與或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓他人或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>

5、法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的。

下列情形之一的，報經(jīng)縣人民政府批準，注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準文件，由村集體經(jīng)濟組織收回宅基地：

1、為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行村莊改造需調(diào)整使用和進行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；

2、農(nóng)村村民違反“一戶一基”（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）的規(guī)定，修建房屋依法拆除后的宅基地；

3、農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村五保戶去世后騰出的宅基地；

4、自依法批準之日起，滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

5、法律法規(guī)規(guī)定應當收回的宅基地。

農(nóng)村宅基地初始登記辦理程序

一、申請

二、轄區(qū)所初審

三、局相關(guān)科室審查

四、分管領(lǐng)導審核

五、主管領(lǐng)導審批 立、登記發(fā)證

七、資料歸檔

集體土地使用權(quán)(宅基地)初始登記資料清單

1、符合申請、辦理宅基地條件的，由申請者提出書面申請（提供不了原件的，需提供復印件，附：村委會、鄉(xiāng)政府、國土所出具的相關(guān)意見并加蓋公章；市規(guī)劃局收文件）；

2、《農(nóng)牧民住宅用地審批表》原件一份；

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復印件；

4、土地登記申請書(機打；申請人在表的最后簽章；通訊地址需填寫到村、組、門牌號；申請登記的依據(jù)需填寫“

1、村委會、鄉(xiāng)政府批準意見；

2、宅基地公示單；

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、證號及文件、文號；

4、本村農(nóng)業(yè)常住戶口；

5、繳費票據(jù)”)；

5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周圍明顯地物準確標注，點之距標清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，需所里出具說明加蓋公章；測量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會、國土所公章)；

8、戶口薄(提供戶主首頁及宅基地使用者的戶口頁原件和復印件各一份；宅基地使用者的身份證復印件一份，第二代身份證需復印正反兩面))；

9、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是申請者本人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書)；

11、工本費復印件

農(nóng)村宅基地變更登記辦理程序

一、申請

二、轄區(qū)所初審

三、局相關(guān)科室審查

四、分管領(lǐng)導審核

五、主管領(lǐng)導審批 立、登記發(fā)證

七、資料歸檔

集體土地使用權(quán)(宅基地)變更登記資料清單

1、轉(zhuǎn)讓行為合法的，由轉(zhuǎn)讓者和受讓者提出書面申請；

2、《農(nóng)牧民住宅用地變更審批表》原件一份(填寫新的土地使用者情況)；

3、原土地使用者持有的若為老《宅基地使用證》(綠本)的，需由新的宅基地使用者補辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，變更登記時一并提交《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復印件；原土地使用者持有的若為《集體土地使用證》(紅本)并已辦理過規(guī)劃手續(xù)的，可直接辦理變更登記。

4、土地登記申請書(機打；雙方在表的最后簽章；通訊地址需填寫到村、組、門牌號；申請登記的依據(jù)詳見“土地登記申請書模版”中的內(nèi)容)；

5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周圍明顯地物準確標注，點之距標清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，需所里出具說明加蓋公章；測量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會、國土所公章)；

8、戶口薄(提供戶主首頁及宅基地使用者的戶口頁原件和復印件各一份；宅基地使用者的身份證復印件一份，第二代身份證需復印正反兩面))；

9、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是申請者本人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書)；

10、原宅基地使用者書寫保證書，內(nèi)容大致為：

1、出賣宅基地的理由？

2、本人現(xiàn)將宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，我夫婦保證不另再申請和購買宅基地，若違反，我夫婦無償?shù)膶⑦`反規(guī)定而多占的宅基地交回當?shù)卮逦瘯?，所辦理的土地使用證也自行作廢。

11、原土地使用證、紅線圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主要證明材料的原件；

12、原土地使用者身份證復印件；

13、工本費復印件

國有農(nóng)用地

國有農(nóng)用地各項規(guī)費的收取標準、依據(jù)

科目：其他土地出讓金收入（土地租賃金）、開發(fā)利用國有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費、工本費、測繪費

依據(jù)：《關(guān)于公布庫爾勒市農(nóng)用土地基準地價即國有農(nóng)用土地租賃金標準的通知》（庫政發(fā)〔2006〕18）號）

《關(guān)于印〈發(fā)測繪工程產(chǎn)品價格〉和〈測繪工程產(chǎn)品困難類別細則〉的通知》（國測財字〔2002〕3號）

（新計價房〔2001〕500號）

標準：開發(fā)期在五年內(nèi)（含五年）的土地按30元／畝﹒年標準收取；開發(fā)期在六到十年（含十年）的土地按50元／畝﹒年標準收??；開發(fā)期十年以上（不含十年）的土地按100元／畝﹒年標準收取。

開發(fā)利用國有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費、工本費 開發(fā)利用國有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費7.5元／公頃、國有土地使用證30元／本。測繪費20元／畝

國有農(nóng)用地初始登記辦理程序

1、土地使用者書面申請；

2、轄區(qū)所初審；

3、規(guī)劃耕?？茖彶椋?/p>

4、如未辦理《水土開發(fā)許可證》的轉(zhuǎn)交執(zhí)法檢查大隊處理后轉(zhuǎn)地籍科審查，辦理《水土開發(fā)許可證》的直接轉(zhuǎn)地籍科審查；

5、分管領(lǐng)導審核

6、主管領(lǐng)導審批

7、登記發(fā)證

8、資料歸檔

國有農(nóng)用地初始登記資料清單

1、土地使用者申請報告(由本人書寫，需注明何年開墾、土地坐落等)

2、政府批文、名單、公告、土地登記審核結(jié)果的復印件

3、土地登記申請書(機打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據(jù)需填寫政府批復文號；申請人在申請表的最后簽章)

4、地籍調(diào)查表(機打；鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)

5、土地登記審批表(機打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據(jù)需填寫政府批復文號)

6、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是法人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書上；第二代身份證復印件需復印正反兩面)

7、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實后出圖；現(xiàn)狀、周圍地物和四鄰需準確詳細，確保無糾紛；圖紙上的注釋需機打；鄰宗地使用者在紅線上簽章并提交身份證復印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，所里需出具說明加蓋公章；國土部門指界人、測量員、繪圖員不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場，見證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見證人：×××)

8、國有土地使用權(quán)租賃合同三份

9、繳費票據(jù)(需提供測繪費、土地補償費、權(quán)屬調(diào)查費、工本費、2004本和之后的租賃金原件及復印件，提供不了原件的，由所里核實，并在復印件上注明是否與原件一致，加蓋公章；休耕地需提供水務局合同原件和復印件)

10、所里證明、保證書(所長簽字加蓋公章)

國有農(nóng)用地變更登記辦理程序

〔轉(zhuǎn)讓、贈予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名變更、年檢換證，均按變更登記辦理〕

1、土地使用者書面申請；

2、轄區(qū)所初審；

3、科室審查；

4、分管領(lǐng)導審核

5、主管領(lǐng)導審批

6、登記發(fā)證

7、資料歸檔

國有農(nóng)用地變更登記資料清單

轉(zhuǎn)讓、贈予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名更正、年檢換證時面積變更的均按變更登記上報資料

1、申請報告(由轉(zhuǎn)讓人和受讓人各書寫一份)；

2、原土地使用證、合同、紅線圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

3、土地變更登記申請書(機打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據(jù)需填寫變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號和繳費票據(jù)；轉(zhuǎn)受雙方在表的最后簽章)；

4、土地變更登記審批表(機打；圖號、地號不得遺漏；土地權(quán)屬來源需填寫變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號和繳費票據(jù))；

5、地籍調(diào)查表(機打；鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實后出圖；現(xiàn)狀、周圍地物、四鄰需準確詳細，確保無糾紛；圖紙上的注釋需機打；在四至100米以內(nèi)的鄰宗地使用者需在紅線上簽章并提交身份證復印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，所里需出具說明加蓋公章；國土部門指界人、測量員、繪圖員簽名不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場，見證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見證人：×××)；

7、國有土地使用權(quán)租賃合同三份(使用年限和起始、終止日期不變)；

8、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是法人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書；第二代身份證復印件需復印正反兩面)；

9、原土地使用者身份證復印件；

10、繳費票據(jù)復印件(需提交原發(fā)證當年的租賃金至2008租賃金、繳納契稅第四聯(lián)原件，測繪費，權(quán)屬調(diào)查費、工本費復印件和超面積的土地補償費、租賃金，復印清晰并按排放；休耕地需提供水務局合同原件和復印件；一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶的繳費情況，所里需列清單說明)；

11、變更后面積超過原使用面積10％的，需調(diào)查土地來源，來源合法的，需上報政府審批；

12、一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶的，每宗地的資料均需提供土地使用證和紅線圖的復印件，繳費票據(jù)需復印齊全。

耕地保護

1-1耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水澆地、旱地

1-2土地用途管制是指通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。1-3基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測而確定的土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。

1-4永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。

2．耕地占補平衡的原則

2-1國家保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

2-1占用耕地補償制度是國家實行的一項保護耕地法律制度，是實現(xiàn)耕地占補平衡的一項重要法律措施。3.耕地保護具體措施： 3-1嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地； 3-2國家實行占用耕地補償制度； 3-3國家實行基本農(nóng)田保護制度； 3-4推進土地開發(fā)、復墾、整理。4.耕地的質(zhì)量保護包括的幾方面：

4-1國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等； 4-2實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。5.永久性基本農(nóng)田

5-1劃定永久性基本農(nóng)田的依據(jù)。根據(jù)黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出："要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，因此國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），要求開展永久性基本農(nóng)田劃定工作。

5-2劃定永久性基本農(nóng)田的意義是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護的重要措施，是確保基本農(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴格耕地保護和集約節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

5-3永久性基本農(nóng)田保護保護措施：

5-3-

1、實行基本農(nóng)田用途管制，永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護時效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

5-3-

2、定人、定責實施保護，進一步健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責任明白卡。對永久性基本農(nóng)田實行重點巡查，對永久性基本農(nóng)田保護的責任追究，按照基本農(nóng)田保護責任體系不僅追究本級責任，而且要追究上一級責任。

5-3-

3、加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，要大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

5-3-

4、落實基本農(nóng)田保護資金。

6．基本農(nóng)田保護的“五不準”、“六不報批”和“六項制度” 6-1基本農(nóng)田實行“五不準”，6-1-1不準非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）； 6-1-2不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；

6-1-3不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)； 6-1-4不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

6-1-5不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

6-2基本農(nóng)田保護“六項制度”

6-2-

1、基本農(nóng)田保護責任制度；6-2-

2、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度；6-2-

3、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度；6-2-

4、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度；6-2-

5、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度；6-2-

6、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度。

6-3“六不報批”

6-3-1對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批

6-3-2未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報批 6-3-3城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)用地指標已用完的不報批；

6-4-4已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報批 6-3-5未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預審的不報批6-3-6建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報批。

設(shè)施農(nóng)用地

一、定義和范圍：設(shè)施農(nóng)用地定義：

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T2010—2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地分為：生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；

2、規(guī)模代養(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等； 附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、管理和生活用房用地；

2、倉庫用地；

3、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地；

4、各市國土資源根據(jù)本地實際對生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做進一步規(guī)定。

二、分類管理：

1、管理方式：興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，農(nóng)業(yè)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

2、用地規(guī)模：進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

3、設(shè)施農(nóng)用地范圍：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

4、設(shè)施建設(shè)應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核：

1、經(jīng)營者申請。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。

3、縣級審核。(國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，由農(nóng)場提出申請，報農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。)

四、加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理：

1、切實加強設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。

2、建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責任機制。

3、設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。

4、嚴肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。

農(nóng)用地、宅基地填報中出現(xiàn)的問題：

1、名稱（姓名）：必須以身份證或組織機構(gòu)代碼證上的名稱為主。常出現(xiàn)的錯誤為：土地使用者名稱或單位名稱填錯。

2、身份證號：常出現(xiàn)的問題是：身份證號錯誤或粘貼過程中出現(xiàn)原信息未改。

3、土地座落：經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤為：申請書、地籍調(diào)查表和審批表中的土地座落不一致，原因為。

4、面積：偶爾出現(xiàn)的錯誤：平方米折合畝時出現(xiàn)面積不一致。

5、初審意見：常出現(xiàn)的錯誤：名稱或土地證號、文件號填寫有誤（原因是粘貼過程中原信息未改。）

6、申請人簽章：申請人本人自己必須簽字按手印。

7、租賃合同：問題常出現(xiàn)在租賃年限：填寫租賃年限要注意以下幾點：

1、農(nóng)用地變更的租賃年限以初始登記確定的租賃合同終止時間為準。如果原證是以劃撥方式取得、租賃年限應該是原辦證時間加三十年來定。

2、已辦理水土開發(fā)許可證的農(nóng)用地的租賃年限按辦理水土開發(fā)證時間加三年再加三十年來定。

3、農(nóng)用地初始登記的租賃年限以第一次繳費時間加三十年來定。

4、合同簽訂時間前后要一致

8、地籍調(diào)查表：常出現(xiàn)的錯誤：鄰宗地簽字按手印與圖紙上不一致。地籍調(diào)查表中權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見、地籍勘丈記事上必須由兩個人簽字。

9、圖紙：所有鄰宗地必須簽字按手印，指界人、經(jīng)辦人、測圖員、繪圖員都要填全。

10、票據(jù)填寫：如土地使用者有兩宗以上的地，開票時要逐宗進行填寫，不要把數(shù)宗地合在一起開票，發(fā)票復印件必須與原件一致，國土所負責人要簽字蓋章。不慎丟失了農(nóng)用地的《國有土地使用證》或宅基地使用證，如何補辦？

1、丟失了農(nóng)用地的《國有土地使用證》，土地使用者應及時登報掛失(若紅線圖或租賃合同也丟失要一并掛失)，再持報紙到規(guī)劃科登記，由地籍科核對土地登記信息，出具《注銷公告》后再次登報注銷其土地使用權(quán)（登報費用由土地使用者負擔），登報一個月后，無利害權(quán)利人提出異議的，由局測繪隊收取測繪費并重新出圖，轄區(qū)國土所填報登記資料，同時收回原證所附帶的用地紅線圖及租賃合同，收取權(quán)屬調(diào)查費、工本費及所欠的土地租賃金。

2、丟失了農(nóng)村宅基地使用證或集體土地使用證的，應及時登報掛失(若紅線圖也丟失要一并掛失)，若發(fā)證時間較早而沒有登記信息的，按初始登記辦理；若有登記信息的，由規(guī)劃科查實后，出具《注銷公告》后再次登報注銷其土地使用權(quán)（登報費用由土地使用者負擔），登報一個月后，無利害權(quán)利人提出異議的，由轄區(qū)國土所填報登記資料，收取工本費，同時收回原證所附帶的用地紅線圖。

用地者不慎丟失了繳費票據(jù)，如何解決？

用地者到轄區(qū)國土所申請查詢所丟失票據(jù)的繳費日期、票號和繳費金額并記錄，然后持當事人身份證和“調(diào)閱檔案申請報告”經(jīng)局分管領(lǐng)導簽字同意后，到檔案室調(diào)閱票據(jù)存根(需繳納相關(guān)調(diào)閱費用)。票據(jù)復印后，加蓋“與原件無誤章”。

對拒不繳納國有農(nóng)用土地租賃金如何處置 對未繳納國有農(nóng)用土地租賃金的國有農(nóng)用地實施休耕、停止供水和供電”。對辦理了土地登記而無故不繳納土地租賃金的，可依據(jù)《國有土地使用權(quán)租賃合同》向人民法院起訴，連同滯納金一起追繳。連續(xù)兩年未繳納土地租賃金并未按時年檢的，申請注銷其土地使用權(quán)。

依據(jù)：《關(guān)于加強國有農(nóng)用地管理的批復》(庫政函[2008]24號)文件