第一篇：推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作

推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺的一系列文件精神來看，國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯。十七屆中央紀(jì)委二次全會也將國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為七項主要任務(wù)之一進(jìn)行了專題部署。如何落實“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，抓好國有企業(yè)的預(yù)防腐敗工作？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要正確處理重點與一般的關(guān)系，查找、明確工作重點，協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作，以此全面推動企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

一、國企腐敗滋生探源

如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結(jié)合分析近幾年來查辦的一些國有企業(yè)案件，當(dāng)前導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀(jì)違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關(guān)，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學(xué)習(xí)和思想改造、信仰出現(xiàn)危機(jī)、心理產(chǎn)生失衡，當(dāng)他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會占據(jù)上風(fēng)，就這樣便滑向違法違紀(jì) 1 的深淵。

（二）權(quán)力運作不透明

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設(shè)備采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢交易”，侵害了企業(yè)利益。

（三）管理制度不健全

由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利。

（四）是監(jiān)督機(jī)制不完善

一些企業(yè)對權(quán)力的運作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機(jī)制，一些企業(yè)經(jīng)營管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務(wù)支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內(nèi)外，廉政建設(shè)都是關(guān)系到一個執(zhí)政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟(jì)難興、穩(wěn)定難求。同樣，對于一個企業(yè)來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設(shè)既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精 2 神動力。

二、正確處理重點與一般的關(guān)系，確定“全面推進(jìn)，突出重點”的預(yù)防方針。

國資委黨委委員、紀(jì)委書記賈福興在2009年中央企業(yè)紀(jì)委書記培訓(xùn)班上講話時指出，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關(guān)鍵。為什么要突出重點、抓住關(guān)鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點論”來看，回答這個問題的實質(zhì)就是要解決好重點與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點性問題。

預(yù)防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風(fēng)捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。但過于注重一般性問題，而不對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預(yù)防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎(chǔ)上，要突出重點，抓住關(guān)鍵，堅持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。

要針對干部職工普遍關(guān)注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗 3 現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)識和把握好重點與一般的關(guān)系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，“全面推進(jìn)，突出重點”的方針已經(jīng)成為國有企業(yè)在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗工作時的現(xiàn)實選擇。近年來國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是國有企業(yè)一項長期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。繁重的工作任務(wù)要求我們必須及時發(fā)現(xiàn)和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，成本控制的加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的配臵和工作推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國企腐敗工作方法上來講，預(yù)防腐敗工作必須突出重點，才能達(dá)到事半功倍的效果。

三、結(jié)合實際，確定預(yù)防腐敗工作的重點。

結(jié)合實際查找出企業(yè)預(yù)防腐敗的重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正落實“全面推進(jìn)，突出重點”的方針，把治本與預(yù)防 4 工作落到實處。盡管不同企業(yè)工作性質(zhì)與特點存在差異，但預(yù)防腐敗工作的重點不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識。思想意識上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)工作不力的重要主觀因素。突出表現(xiàn)為有的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到反腐倡廉建設(shè)是一項長期性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重，安全壓力大，加之在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也不存在嚴(yán)重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，沒有認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對抵制不正之風(fēng)不堅決，對分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風(fēng)，給違法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實情況警示我們，反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預(yù)防腐敗工作，營造一個良好的氛圍，企業(yè)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展就難以得到保障。

二是加強(qiáng)對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著大大小小的權(quán)力，不可避免地要經(jīng)受方方面面的誘惑和考驗，容易產(chǎn)生思想上的蛻變。一些經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部受利益的驅(qū)動，放棄原則，鋌而走險，以各種形式收受賄賂；一些管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部則利用手中掌握的實權(quán)，在對外往來過程中發(fā)生“尋租行為”。

因此，加強(qiáng)對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的另一個關(guān)鍵與重點。十七屆中央紀(jì)委第二次全會報告中指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，并對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律提出了七項要求。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。我們一定要認(rèn)真落實這些要求，加強(qiáng)對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認(rèn)識到，職務(wù)越高、權(quán)力越大，責(zé)任就越重、風(fēng)險就越高，要始終正確對待、時刻慎用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)與健全監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設(shè)的重要性。國有企業(yè)經(jīng)過多年的制度建設(shè)，各項管理制度不可謂不多，但制度設(shè)計不可謂完美無缺。如大多企業(yè)正面規(guī)范行為的制度多，如何監(jiān)督、落實、追究責(zé)任的制度少，監(jiān)督制度具體化、操作性強(qiáng)的少，缺乏整體性、配套性、系統(tǒng)性，這些都是制度建設(shè)中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實就起不到任何作用。

由于主觀認(rèn)識的偏差，部分干部職工執(zhí)行制度不力，部分管理者疏于監(jiān)管，是導(dǎo)致腐敗行為得以滋生蔓延的一個重要原因。國有 6 企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的根源大多出在制度設(shè)計存在缺漏，執(zhí)行不到位上，出在監(jiān)督機(jī)制失靈上，只有完善制度建設(shè)，改革監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度的監(jiān)督與制約作用，才能有效預(yù)防腐敗。

四、健全三項機(jī)制，推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

在認(rèn)清“全面推進(jìn)，突出重點”的重要性，明確預(yù)防腐敗的重點后，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮合力，強(qiáng)化監(jiān)管，健全三項機(jī)制，推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機(jī)制。重點是以企業(yè)廉潔文化建設(shè)為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育?！靶谐捎谒肌?，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預(yù)防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產(chǎn)生腐敗的動機(jī)。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)強(qiáng)化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內(nèi)化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進(jìn)的文化理念占領(lǐng)職工思想陣地，就能引導(dǎo)干部職工提高思想境界，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”，看淡名譽(yù)、地位、利益，嚴(yán)以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責(zé)。因此，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)能為制度建設(shè)提供理念支撐，為監(jiān)督提供價值標(biāo)準(zhǔn)，使反腐倡廉教育富有影響，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是要健全不能腐敗的約束機(jī)制。重點是正確把握好履行自身職責(zé)與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān) 7 管合力。失去約束的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，不能對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，有問題發(fā)現(xiàn)不了，就會致使小問題演變成大問題。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，但并不是企業(yè)唯一的監(jiān)督部門，加之國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員本身的力量有限，因此紀(jì)委必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，同職能部門密切配合，發(fā)揮1+1大于2的功效。通過強(qiáng)化其他部門的監(jiān)督職能，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的各項措施與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，最大限度地整合企業(yè)管理資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與審計監(jiān)督、職能管理、職工民主監(jiān)督等部門共享信息，溝通協(xié)調(diào)，相互利用檢查成果，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要善于運用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對經(jīng)營管理過程的實時監(jiān)控，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過各專業(yè)線齊抓共管，協(xié)調(diào)行動，各種監(jiān)管方法配合運用，綜合監(jiān)督體系才能形成最大合力，發(fā)揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機(jī)制。重點是針對制度建設(shè)不健全和制度落實不到位兩個問題，抓好制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷完善制度，提升執(zhí)行力，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。

一是要做好對本單位現(xiàn)有制度的修改、充實和完善工作。要對照法規(guī)查制度，根據(jù)國家新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，檢查各項管理制度是否需要完善；要結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的需要，檢查各項管理制度是否需要調(diào)整改進(jìn)。特別是要認(rèn)真組織重點領(lǐng)域、重點部位相關(guān)制度的廉政風(fēng)險評估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強(qiáng) 8 制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和操作性。

其次要推進(jìn)干部人事制度改革。創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制，建立能上能下的干部任用機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期交流，防止權(quán)力長期集中導(dǎo)致的腐敗行為。再次要提升制度的執(zhí)行力。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)是否規(guī)范到位，對制度執(zhí)行不到位的情況，責(zé)令限期整改，進(jìn)一步強(qiáng)化“不執(zhí)行就是失職，不認(rèn)真執(zhí)行就是沒盡職，執(zhí)行不到位就是不稱職”的責(zé)任意識，提升制度執(zhí)行力，健全防范機(jī)制。

第二篇：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作探討

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作探討

中國共產(chǎn)黨建黨初期就提出“黨的綱領(lǐng)是消滅私有制，實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。私有制是萬惡之源，是腐敗的總根子。只有鏟除私有制，才能消滅一切剝削階級腐朽思想和一切腐敗現(xiàn)象?！?/p>

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胡錦濤總書記在黨的十七大報告中斬釘截鐵地告誡全黨：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的?！?/p>

2011年兩會后的中外記者會上，溫家寶總理明確提出：“消除腐敗土壤在于改革制度和體制”?？梢姡锤侵袊伯a(chǎn)黨建黨90年來始終高度重視的問題，也是關(guān)系到民族前途和社會發(fā)展的“重點工程”。

本文對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗存在的具體現(xiàn)象、產(chǎn)生原因及解決辦法進(jìn)行了闡述、分析，論述了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作對于我國當(dāng)前這個特殊歷史時期的重要意義以及如何通過不斷完善各重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐敗制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，提出了自己的觀點和建議。

今年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會利益格局發(fā)生了許多重大變化，各種重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)會出現(xiàn)許多矛盾和問題，最終成為腐敗滋生的溫床。因此，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作的研究，對有效鞏固中國共產(chǎn)黨建黨90年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的豐碩成果，深入研究如何迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題、取得新成效，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有重大意義。現(xiàn)就本人對反腐敗工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識談一些個人的想法。

一、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題存在的具體形式

重點領(lǐng)域以政府及企事業(yè)單位的人、財、物的管理為核心，主要表現(xiàn)在人事選拔任用、工程建設(shè)（物資采購）、司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、人事選拔任用方面。政府及企事業(yè)單位在人才的選拔任用方面仍存在不夠科學(xué)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為制度不夠健全，流程不明確，缺乏民主，用人視野不夠開闊，盲目提拔等。

首先，人才選拔任用中易出現(xiàn)“一言九鼎”?！耙话咽帧痹谟萌藛栴}上依然具有絕對權(quán)力，由此引發(fā)的腐敗問題此起彼伏。日里溫情脈脈的“禮尚往來”，往往內(nèi)裹權(quán)錢交易，而“禮尚往來”的對象多是掌握著“一言九鼎”之權(quán)的“一把手”，各級“一把手”也因此成為節(jié)日腐敗的高發(fā)崗位。這是一起荒唐的詐騙案——山東省齊河縣警方在偵破一起案件時發(fā)現(xiàn)，只有小學(xué)文化的無業(yè)游民時國祺雇人仿冒縣委書記的簽名，竟讓33人順利進(jìn)入該縣各黨政機(jī)關(guān)工作。雖然騙術(shù)不“高明”，但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說話“頂用”的空子。這也從側(cè)面反映出對“一把手”在用人權(quán)力的制約和監(jiān)督方面仍有不小的空隙?！耙话咽帧痹谌耸氯蚊鈾?quán)上的“一言九鼎”，給買官賣官者留下了巨大的操作空間。同樣，吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，收受賄賂114萬余元，完全操控200多名科級干部的命運，科局級干部幾乎無一人不向他行賄。為什么總有人逢年過節(jié)給“一把手”送禮，就是看重他們在用人問題上有“一言九鼎”之權(quán)。在某些干部眼里，升職進(jìn)步并非一個人綜合素質(zhì)提升的象征，而意味著先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空轉(zhuǎn)”讓用人制度形同虛設(shè)。讓“程序空轉(zhuǎn)”，是近年來發(fā)生的買官賣官用人腐敗案件的一個典型特征。許多地方領(lǐng)導(dǎo)

干部不帶頭遵守制度履行干部選任程序，往往“先決定后走程序”，甚至出現(xiàn)“班子成員參加的會議決定普通問題、少數(shù)人參加的會議決定重大問題、個別人參加的會議決定核心問題、一對一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書記武保安在用人上，就很“善于”預(yù)先圈定擬提拔干部名單，再授意組織部門“履行程序”。結(jié)果，所有的干部選任程序在他這里都失了效，當(dāng)縣委書記僅僅8個月，他通過批發(fā)“官帽”受賄及不明來源的財產(chǎn)就高達(dá)500多萬元。

再次，日常考評中的“空頭戲”，也嚴(yán)重干擾了人事選拔任用制度的執(zhí)行，導(dǎo)致諸多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然現(xiàn)在實行的“票決制”在評選先優(yōu)及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特別推薦”及“私下決定”仍起著十分重要的影響任用，比如評選先優(yōu)本應(yīng)為集體投票產(chǎn)生，卻變成了領(lǐng)導(dǎo)私下決定，許多員工毫不知情的情況時有發(fā)生。而在對領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？荚u中，一方面存在單位內(nèi)部一般干部對于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復(fù)；另一方面參與考核考查的上級主管單位人員與被考核考查對象有千絲萬縷的關(guān)系，能否說真話、做公平考評并不是確定的。因此,有時會出現(xiàn)某些干部犯了錯誤依然得到評優(yōu)、提拔的現(xiàn)象。

2、工程建設(shè)（物資采購）方面。招標(biāo)、投標(biāo)、物資采購是工程建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不論是行政單位，還是企事業(yè)單位，物資采購和工程建設(shè)歷來是腐敗的高發(fā)區(qū)，“吃回扣”的現(xiàn)象可謂人人皆知。一些黨政干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利

用職權(quán)和影響，給項目建設(shè)單位指派信得過的施工單位，從中撈取好處；一些領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)項目負(fù)責(zé)人利用工程承包發(fā)包違法亂紀(jì)，提取回扣，收受賄賂；一些施工單位為了得到承包權(quán)不惜血本用錢鋪路??正是這些大大小小的“吃回扣”現(xiàn)象，無聲無息地上演著一幕幕腐敗悲劇。如武漢大學(xué)四校合并后，每年物資采購金額在3億元左右，其資產(chǎn)部原部長、采購中心主任成金華，先后收受12家供應(yīng)商賄賂，累計金額40多萬元。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，共涉及10所高校和2所中專，共42人，涉案金額高達(dá)1 000余萬元，其中3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上。

3、司法方面。公、檢、法機(jī)關(guān)這些歷來在老百姓眼中“為民做主”的部門，近年來卻頻頻被卷入“腐敗門”。2010年8月13日，周窮因嚴(yán)重違紀(jì)被重慶市紀(jì)委批準(zhǔn)“兩規(guī)”，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案偵查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周窮在擔(dān)任重慶公安局渝北區(qū)分局政委、市公安局辦公室主任期間，先后結(jié)識了渝北區(qū)涉黑團(tuán)伙頭目陳知益、陳勇等人，并逐漸交往密切。周窮明知該二人在重慶渝北區(qū)有組織地實施了一系列違法犯罪活動，仍利用職務(wù)幫助其逃避公安機(jī)關(guān)打擊，采取給辦案民警“打招呼”、直接為其通風(fēng)報信等手段，包庇、縱容黑社會組織，并從中收受巨額賄賂，致使陳知益、陳勇分別為組織者的兩個黑社會性質(zhì)組織在渝北區(qū)范圍內(nèi)做大成勢，嚴(yán)重危害了社會治安秩序。

二、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在腐敗問題的主客觀原因分析

1、從主觀方面分析，根本原因在于腐敗分子的僥幸心理。具體

來說，一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識淡薄，不注重自身綜合素質(zhì)的提高，放松黨性鍛練，在是非面前喪失原則立場，經(jīng)不住權(quán)錢誘惑，在利益面前迷失方向。二是人生觀發(fā)生扭曲，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的動機(jī)不純，個別干部思想意識差，為政不廉，認(rèn)為當(dāng)“官”就是為個人及親友謀取利益，“公家的便宜可以隨便占”。三是社會主義榮辱觀不夠牢固，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活水平日益提高，貪圖享樂、違法亂紀(jì)的事情是“正?，F(xiàn)象”，顯然，公仆意識自然是為數(shù)甚少。四是個別領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡化，廉潔從政意識不強(qiáng)，總認(rèn)為“一個人說了算”。

2、從客觀上分析：一是思想教育薄弱，僅對在職干部進(jìn)行教育，宣傳教育工作面不夠廣、不夠深入，反腐倡廉建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是現(xiàn)行各種體制不夠健全，相應(yīng)的操作流程建設(shè)滯后，且一些管理制度僅僅停留在文件上，未真正執(zhí)行落實到具體工作中。三是人民群眾維權(quán)意識不強(qiáng)，當(dāng)自身利益受到損害時，往往認(rèn)為個人力量無以換回或投訴后會招來“滅頂之災(zāi)”，只好聽之任之。四是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，干部權(quán)力行使沒有很好地置于群眾的監(jiān)督之下，存在決策不民主、不透明問題。

三、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐敗措施

總體思路為“以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證”

1、以人為本，以教育為首，從思想上控制腐敗。

首先，嚴(yán)格把握反腐倡廉教育的最佳時間。將反腐倡廉教育與各類中、高等院校教育相結(jié)合，設(shè)立反腐教學(xué)科目，切實擴(kuò)大反腐倡廉教育在社會各領(lǐng)域的影響力，逐步實現(xiàn)從源頭上控制腐敗。在領(lǐng)導(dǎo)干

部培養(yǎng)過程中，把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的一項基礎(chǔ)工作。例如，在公務(wù)員錄用考試和初任培訓(xùn)中，增加廉潔從政內(nèi)容，通過早期培養(yǎng)教育，引導(dǎo)他們樹立廉潔從政理念。在年輕干部和后備干部中開展反腐倡廉專題教育活動，組織他們參加實踐鍛煉、關(guān)心困難群眾、結(jié)對幫扶等活動，促使他們增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念，把對群眾的真摯情感內(nèi)化為勤廉從政的精神動力。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前，開展廉政法規(guī)考試試點，總結(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗；在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗等工作中，可根據(jù)實際情況增加廉潔從政知識測評內(nèi)容；在民主推薦干部時，充分體現(xiàn)清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的要求，形成尊廉崇廉的用人導(dǎo)向；在干部考察時，注意了解干部廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時進(jìn)行教育提醒，促其認(rèn)識和糾正。特別是，在選拔任用干部前，要聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，凡新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、紀(jì)委或黨委組織部門的負(fù)責(zé)同志要與其進(jìn)行廉政談話，明確紀(jì)律要求，做到“防患于未然”。

其次，加大反腐思想教育的力度。開展中國特色社會主義理論體系教育，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強(qiáng)大思想武器，始終保持對馬克思主義的堅定信仰。開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念。開展社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。開展世情國情黨情教育，引導(dǎo)領(lǐng)

導(dǎo)干部深刻認(rèn)識我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，不斷增強(qiáng)對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅定信心，矢志不渝地為中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。

再次，豐富反腐教育的內(nèi)容。要重點加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，這其中就包括加強(qiáng)黨內(nèi)健康政治生活教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部大興批評和自我批評之風(fēng)，反對和克服好人主義，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實效性。認(rèn)真開展反腐倡廉法規(guī)制度教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識權(quán)力為人民所賦予，始終正確看待手中權(quán)力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權(quán)謀私。加強(qiáng)以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育等為主要內(nèi)容的道德教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅守道德底線，規(guī)范日常行為。加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。加強(qiáng)心理健康教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始終堅持正確的價值取向。

最后，不斷改進(jìn)教育方式。一方面大力開展正面典型示范教育，注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，表彰典型人物，宣傳典型事跡，弘揚典型精神，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部見賢思齊、勤廉從政；另一方面，深刻剖析典型腐敗案件和重大群體性事件背后的腐敗問題，組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片，使領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒、防微杜漸。此外，崗位廉政教育也是將加強(qiáng)的教育形式之一。針對人財物管理等不同崗位特點，通過查找崗位思想道德、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境

等風(fēng)險，開展廉政風(fēng)險防范教育，防止腐敗問題發(fā)生；圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和廉政風(fēng)險意識的教育。引導(dǎo)干部進(jìn)行自我養(yǎng)成教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到自重，珍重自己的人格、珍愛自己的家庭、珍惜自己的榮譽(yù)，自覺加強(qiáng)對配偶、子女和身邊工作人員的教育，防止他們利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范意識，有力推進(jìn)反腐工作深入開展。建立健全政府及企事業(yè)單位工程建設(shè)及項目投資的公示制和責(zé)任追究制。建立各類專用資金使用規(guī)范化管理制度，嚴(yán)格控制各類資金去向，保證合法合規(guī)。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。嚴(yán)格規(guī)范村級小項目建設(shè)。抓好法制建設(shè)，尤其對“知法犯法”、“執(zhí)法犯法”等情況加大查處打擊力度。在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷修復(fù)“漏洞”，健全各類制度。對所有制度的執(zhí)行情況跟蹤通報，對違法違紀(jì)情況嚴(yán)懲不貸。

3、完善反腐工作監(jiān)督體制，鞏固反腐工作成果?！敖魇∩橡埵雄蛾柨h財政局官員李華波伙同他人，將財政局基建專戶資金9400萬元人民幣轉(zhuǎn)移侵占，案發(fā)前潛逃?！边@條消息一發(fā)布，就引起強(qiáng)烈反響。人們通常認(rèn)為，“大官”有大權(quán)，貪污受賄的機(jī)會就多；“小官”權(quán)力小，貪污的金額應(yīng)該不會太大，其實現(xiàn)實生活中并不盡然。近年來，類似李華波這樣的“小吏”變身“碩鼠”的案例，已非首例。山西臨汾蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案，被查獲3．05億元違規(guī)違紀(jì)資金；吉林省的一名基層法官，大貪5300萬元執(zhí)行款。為什么“小

吏”會變身“碩鼠”？監(jiān)督不夠應(yīng)該是一個因素。相關(guān)部門往往把監(jiān)控的重點對象集中在一些職位比較高的干部身上，從而忽視了對“小人物”的監(jiān)管，使得一些人可以利用職務(wù)便利，“小吏”變大變肥。那么，如何做到切實有效的監(jiān)督呢？第一，建立有群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督參與的立體監(jiān)督機(jī)制，與體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制形成互動，相輔相成，把那些“實權(quán)派”“小人物”的管理監(jiān)督也納入到管理監(jiān)督的體系之中，對他們經(jīng)常進(jìn)行檢查、督促。第二，對于特殊崗位工作人員，必須要建立交流機(jī)制，定期輪崗，減少其犯罪的幾率。第三，對那些具有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、審批權(quán)等重點崗位，切實落實財務(wù)、審計、審批等制度規(guī)定，定期檢查、有效管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，讓想貪的人無從下手。總之，只有把科學(xué)的規(guī)章制度建立起來、并堅持下去，才能遏制各種“小權(quán)力”的濫用。從“量”的角度做好反腐工作，才能達(dá)到“質(zhì)”的飛躍。

反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。因此，深入開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐防治工作，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，對促進(jìn)“十二五”目標(biāo)勝利完成、全面推進(jìn)中國特色社會主義各項事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

彭陽縣分公司黨支部 董蓉蓉

第三篇：如何推進(jìn)重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作(精)

近年來,我區(qū)按照中央、省、市關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的總體要求,堅持科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以規(guī)范和制約權(quán)力為核心,以抓好容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,努力解決教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面的深層次問題,最大限度地遏制和消除了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、增強(qiáng)教育說服力,形成拒腐防變長效機(jī)制

教育是基礎(chǔ)。這幾年來,我區(qū)始終把一些重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部作為重點教育對象,通過開展有針對性的扎實教育活動,增強(qiáng)其拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。同時,緊緊圍繞構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”格局,從健全完善工作機(jī)制入手,形成反腐倡廉教育長效機(jī)制。

一是健全機(jī)制,確保教育的長效性。重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)易于滋生腐敗,區(qū)委高度重視在重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育,定期召開常委會專題研究反腐倡廉教育工作。同時,成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長、紀(jì)委書記任副組長,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政大宣教領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對全區(qū)黨風(fēng)廉政教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門明確分工,各司其職,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門配合、干部群眾支持參與的工作機(jī)制,形成了齊抓共管的整體合力。與此同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道把重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育工作作為“一把手”工程,主要領(lǐng)導(dǎo)全力抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,保證了各項工作任務(wù)落到實處。

二是突出重點,提高教育的實效性。針對一些黨員干部放松主觀世界改造,政治思想滑坡、意志消退的問題,區(qū)上堅持“固本強(qiáng)基、抓主抓重、區(qū)別對待、注重實效”的原則,著重在1200多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部中先后開展了樹立正確的權(quán)力觀、“兩個務(wù)必”、“學(xué)黨章,強(qiáng)黨性”和“作風(fēng)建設(shè)年”等主題教育,通過撰寫心得體會、黨政紀(jì)條規(guī)測試、征求群眾意見、進(jìn)行“回頭”看、限期整改等環(huán)節(jié),使他們深刻理解黨的基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗,深入實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求和做法,進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)國法、理想信念、榮辱觀和廉潔自律教育,增強(qiáng)其拒腐防

變和抵御風(fēng)險的能力,使廣大黨員干部特別是重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

三是把握規(guī)律,增強(qiáng)教育的針對性。教育的目的是讓黨員干部少犯錯誤、甚至不犯錯誤。近年來,我區(qū)針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位的教育對象,施以不同的教育內(nèi)容,采取不同的教育方法,獲取了良好的教育效果。同時,堅持三個“緊密結(jié)合”,即緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,自覺把重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部的教育放到全區(qū)中心工作中去,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境;緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際,及時發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭露問題、促進(jìn)解決問題,發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性作用;緊密結(jié)合這些黨員干部思想實際,從思想教育抓起,及時清除自身建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。針對衛(wèi)生系統(tǒng)部分醫(yī)務(wù)人員索要“紅包”、醫(yī)德不高、醫(yī)術(shù)不精的實際,我們在醫(yī)療單位重點開展了拒絕“紅包”回扣、崇尚醫(yī)學(xué)圣潔、維護(hù)醫(yī)院榮譽(yù)形象的主題教育。校園是

一方凈土,師生是一個特殊的社會群體,我們按照“小手拉大手、廉潔齊步走”的思路,在全區(qū)各中小學(xué)開展校園廉政文化建設(shè),將教育適當(dāng)向家庭延伸,突出了教師、學(xué)生、家長三個重點,進(jìn)一步強(qiáng)化了教育的針對性。

四是改進(jìn)方法,拓寬教育的多樣性。堅持既運用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo),又運用反面案例進(jìn)行警示教育;既繼承多年來行之有效的知識競賽、文藝演出等傳統(tǒng)方法,又善于使用大眾傳媒、電化教育等群眾歡迎的途徑,加快建設(shè)重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部教育新陣地。堅持以廉政文化建設(shè)為主線,著力構(gòu)建特色鮮明的黨風(fēng)廉政教育格局。近年來,我們先后舉辦了“廉政之風(fēng)”演講比賽、“廉政之聲”歌詠比賽、“廉政之光”漫畫展、“廉政之韻”文化節(jié)、廉政主題燈展”、“廉政專題晚會”等為主題的大型系列宣教活動,以不同風(fēng)格的藝術(shù)形式表現(xiàn)廉政主題,延伸宣傳教育觸角,增強(qiáng)了廉政教育工作的感染力和影響力,掀起了廉政文化建設(shè)的高潮,使30多萬干部群眾受到了教育;充分利用網(wǎng)絡(luò)快捷、便利、信息量大的優(yōu)勢,在全省率先建成廉政網(wǎng)站——“甘州廉政網(wǎng)”,設(shè)置黨紀(jì)法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)論述等61個欄目,載入各類資料80余萬字,圖片230余張,登錄網(wǎng)民已達(dá)4萬多人次;堅持開展“廉政短信月月送”活動,向900余名縣、科級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信2萬余條;在區(qū)廣播電臺、電視

臺分別開設(shè)《黨風(fēng)了望》和《廉政經(jīng)緯》欄目,播出廉政動態(tài)信息88期126篇,廉政專題節(jié)目24期,拓寬了宣傳教育渠道;按照由易到難、由點及面的思路,積極推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動,擴(kuò)大了廉政文化的影響力、滲透力,營造了廉榮貪恥的良好氛圍。

二、增強(qiáng)制度約束力,完善反腐倡廉制度體系

制度是保證。將制度建設(shè)貫穿于每個重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面,建立全方位預(yù)防腐敗制度體系,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制,不留死角,從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

一是要圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),及時解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實的突出問題。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長,土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素,因此在反腐倡廉中應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)等重要領(lǐng)域方面的制度建設(shè),以嚴(yán)格的制度落實科學(xué)發(fā)展。去年以來,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共向區(qū)委、區(qū)政府提出加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管、國有土地轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類建議8項,及時督促有關(guān)部門查漏補(bǔ)缺、完善制度30多項,促進(jìn)了政府行政管理體制的不斷完善和管理能力及水平的提高。

二是要圍繞規(guī)范和約束權(quán)力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭的實踐表明,在權(quán)力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實效,關(guān)鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié),建章立制。這幾年,我區(qū)以建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機(jī)制為目標(biāo),督促各部門排查權(quán)力運行的風(fēng)險點,尤其是人事、投資、財經(jīng)、監(jiān)督等部位,找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié),有針對性地通過建章立制加以治理和防范。2007年,區(qū)上出臺了《甘州區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡進(jìn)必考”暫行規(guī)定》,對區(qū)直

機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員進(jìn)行招考的原則、條件、程序等均作了詳細(xì)的規(guī)定,規(guī)范了各部門人事編制工作。針對政府采購工作中出現(xiàn)的一些問題,區(qū)上多次下發(fā)

《關(guān)于做好政府采購工作的通知》,要求相關(guān)部門細(xì)化采購環(huán)節(jié)、嚴(yán)格采購程序、加大監(jiān)督力度,并對采購物品金額作出了最高限定,確保政府采購工作不出問題。

三是要圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)重要領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的反腐倡廉制度建設(shè),應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位,堅決糾正一些單位和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。這些年,我們在進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾,改進(jìn)工作作風(fēng),就群眾反映的熱點、難點問題上先后出臺了一些制度,維護(hù)了人民群眾的切身利益。針對制種市場混亂、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對收取的制種管理費不能正確使用的實際,區(qū)上出臺了《制種基地服務(wù)費管理辦法》,統(tǒng)一就全區(qū)制種服務(wù)費收取的標(biāo)準(zhǔn)、比例、管理、使用等作出了明確的規(guī)定,實現(xiàn)了制種管理費取之于民,用之于民的目標(biāo)。為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作,確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位,區(qū)上每年下發(fā)《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實施方案》,對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要注意的事項以及操作程序作出詳細(xì)規(guī)定,防止好事辦不好、實事辦不實,官怨民憤的事情發(fā)生。

四是圍繞權(quán)力在陽光下運行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。只有強(qiáng)化制度的公開,讓群眾廣泛參與和監(jiān)督,才能保證各項制度有效實行。實行黨政“一把手”述職述廉制度,進(jìn)一步規(guī)范和完善黨政“一把手”述職述廉制度,對述職述廉對象、主要內(nèi)容、時間安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以規(guī)范,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效落實。健全和完善村級財務(wù)審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫?充分尊重群眾意愿和保障群眾民主權(quán)利的行使,切實做到手續(xù)完備、程序規(guī)范,嚴(yán)格依法辦事。進(jìn)一步深化公共資源市場化配置制度。按照“能夠推向市場的都要推向市場”的原則,進(jìn)一步拓展公共資源市場化配置的領(lǐng)域,落實好國有經(jīng)營性土地、工業(yè)用地使用權(quán)、建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易等制度,逐步實現(xiàn)人員、信息、場所等資源的共享。這幾年,我們緊緊圍繞在重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)中落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開,積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級民主管理制、權(quán)力公開透明

運行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗,強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運行工作,扎實推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)。

三、突出監(jiān)督制衡力,構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)督是關(guān)鍵。重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作是以有效監(jiān)督為重點。諸多事實證明,不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

一是整合監(jiān)督資源。對重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,僅僅依靠單方面的監(jiān)督,即便是職能部門的監(jiān)督,由于受組織力、專業(yè)性和技術(shù)性的局限,便顯得勢單力薄,其監(jiān)督的效力常常不如人意,這種監(jiān)督往往也是失敗的。這就需要整合各職能部門監(jiān)督力量,建立一個權(quán)威的、技術(shù)全面的監(jiān)督組織,對重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和多層面的監(jiān)督,只有進(jìn)行全面的和全過程的監(jiān)督,才能有效防止腐敗行為的發(fā)生,使反腐倡廉建設(shè)得到有序發(fā)展。這幾年,我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、廣電、審計、工會等部門的自身優(yōu)勢和監(jiān)督力量,通過召開聯(lián)席會、碰頭會、通報會等形式,監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門正確行使權(quán)力,確保政策得以落實,政令得以暢通。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聘請了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、廉情信息員、效能監(jiān)督員和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員,并召開“五員”會議,部署工作任務(wù),延伸監(jiān)督觸角。正是由于建立了立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),啟動了聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,近年來全區(qū)的項目建設(shè)中,未發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù),遏制了“條子工程”、“人情工程”。

二是抓住監(jiān)督重點。區(qū)委明確規(guī)定,全區(qū)各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受和全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委按照區(qū)委要求,對干部選拔任用,財政資金的使用、預(yù)算管理、預(yù)算編制、執(zhí)行和重點建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)、專項資金使用、重要干部的考察任用、公務(wù)員的錄用、土地使用權(quán)出讓、土地調(diào)控政策和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況等,抽調(diào)精干力量,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以糾正,并繼續(xù)推行重點工程巡視督查制度,加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門行使權(quán)力的監(jiān)督檢查,實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。與此同時,對因監(jiān)督工作不到

位而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,按照責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。去年以來,已對11名副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部實施了責(zé)任追究。

三是注重監(jiān)督實效。區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,將重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之下,取得了良好的效果。區(qū)上成立了甘州區(qū)行政審批中心,積極推進(jìn)行政審批制度改革。逐步加大財政管理體制改革力度,全面推行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn)管,在執(zhí)法部門中嚴(yán)格實行罰繳分離,建立甘州區(qū)財政集中支付中心,出臺相關(guān)制度,嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定,有力地保證了財政資金的有效運行。此外,通過開展監(jiān)督檢查活動,區(qū)上先后出臺了《甘州區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》、《甘州區(qū)行政效能投訴處理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度,暢通了對重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投訴和反映渠道。去年以來,對6名黨員干部進(jìn)行了問責(zé)。

四是完善監(jiān)控機(jī)制。只有把權(quán)力的科學(xué)配置與干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制,才能保證干部不濫用權(quán)力,更好地為人民群眾服務(wù)。這幾年,凡涉及重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題,各級黨政組織都交由集體討論決定。區(qū)委把監(jiān)督工作擺上重要日程,對影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重點工作,要求相關(guān)職能部門提前介入,形成監(jiān)督合力,全程進(jìn)行監(jiān)督。同時,充分發(fā)揮相關(guān)單位聯(lián)席會議制度的作用,進(jìn)一步完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各成員單位監(jiān)督職責(zé),定期通報工作情況,深入

研究解決具體問題。去年在檢查各單位非稅收入和干部津貼發(fā)放情況期間,召開聯(lián)席會議5次,推動了工作的順利開展。

四、強(qiáng)化懲處威懾力,健全案件查處運行機(jī)制

懲處是手段。只有對重要領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,集中力量進(jìn)行整治,構(gòu)建大要案查處的運行機(jī)制,才能切實推動反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立協(xié)調(diào)案件機(jī)制。在每年召開的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上,區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)都要強(qiáng)調(diào)案件查處的重要性,要求各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案工作。并成立由紀(jì)委、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,加大辦案協(xié)調(diào)力度和力量整合。區(qū)紀(jì)委常委會定期不定期地聽取分管領(lǐng)導(dǎo)、檢查室工作匯報,研究辦案措施,解決疑難問題。對大要案和復(fù)雜案件,委局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮,有力地促進(jìn)了案件查處工作。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。委局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視案件查處工作,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實,檢查室具體負(fù)責(zé)、其他各室積極參與、實行全員辦案、配合案件查處工作。每年初,委局制定辦案工作目標(biāo),并將目標(biāo)任務(wù)量化分解到基層紀(jì)委、紀(jì)檢組和委局各室,提出查辦案件的具體要求。同時,定期通報案件查處工作情況,并在年終進(jìn)行考核,對成績突出的單位和個人,予以表彰獎勵,激勵基層紀(jì)委(紀(jì)檢組和委局機(jī)關(guān)干部辦成案、辦好案。

三是制定領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。對重點案件的查辦實行領(lǐng)導(dǎo)包案的工作機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自批閱群眾來信,重要案件線索及時安排查處,重大案件深入一線,靠前指揮。根據(jù)辦案工作需要,機(jī)關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)之間打破分工界線,統(tǒng)一安排部署,統(tǒng)一調(diào)配人員,統(tǒng)一配備車輛,從領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量到后勤保障向辦案一線傾斜,確保辦案工作順利開展。

四是推行“一案三報告”機(jī)制。實行“一案三報告”(即案件調(diào)查報告、案件剖析報告和案件總結(jié)報告制度,要求對凡具有典型性、普遍性、傾向性的大案要案,調(diào)查組必須寫出《案件剖析報告》,才能結(jié)案。做到“四個堅持”,即堅持以查促教,運用典型案例進(jìn)行警示教育,做到以案為鑒,警鐘長鳴,教育一片,凈化一方;堅持以查促管,對在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)行為的黨員干部,及時實施提醒、誡勉談話,督促落實整改措施;堅持以查促糾,通過剖析案情,查找根源,對暴露出的傾向性、苗頭性問題,及時向發(fā)案單位提出整改意見建議,幫助建章立制,堵塞漏洞;堅持以查促建,從查辦案件中總結(jié)分析違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律,及時查找重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面存在的缺陷,用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題,實現(xiàn)辦案工作政

治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。去年以來,我們通過查辦教育、衛(wèi)生、水務(wù)、司法等系統(tǒng)的案件,提出整改意風(fēng)和建議14項40多條,幫助發(fā)案單位制定、完善制度30多項。同時,要求調(diào)查組寫出案件總結(jié)報告,不斷分析、總結(jié)辦案工作的得失和經(jīng)驗,以便促進(jìn)辦案水平的進(jìn)一步提高。

五、存在的問題及今后的打算 當(dāng)前，預(yù)防腐敗工作總的形勢是好的，但工作進(jìn)展還不平衡。一是有些單位 和部門滿足于一般號召，對重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作抓落 實不夠；二是在預(yù)防腐敗整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理的新形勢下，整合資源、形成工作 合力不夠； 三是對新情況、新問題研究不夠，有效預(yù)防腐敗的辦法和措施還不多。針對以上問題，今后，我們要緊緊圍繞全區(qū)中心工作，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作 力度，為推動全區(qū)反腐倡廉工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、進(jìn)一步明確預(yù)防腐敗的工作重點 一是抓住規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵，防止公共權(quán)力濫用。要以全區(qū)各級黨政機(jī) 關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以改革為根本 途徑，緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，特別是針對一些容易滋生 腐敗的重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防。二是抓住健全市場機(jī)制這個核心，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，防 止權(quán)力尋租。積極推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度、土地征收和使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購和審批制度的改革，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善公共 資源市場化配置機(jī)制。探索建立統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管體系、統(tǒng)一招投標(biāo)工作平臺和統(tǒng) 一的行業(yè)自律組織。三是以開展社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗為基礎(chǔ)，著力建立廉潔從政的良好社會環(huán)境。要協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織建立行業(yè)自律制度和機(jī)制，在商務(wù)活動領(lǐng)域 防范商業(yè)賄賂，在農(nóng)村自治組織和城市社區(qū)開展有針對性的預(yù)防腐敗工作，在全 社會加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，宣傳預(yù)防和揭露腐敗的辦法和措施，提高社會各界防范 和抵制腐敗的能力。做好以上工作，要綜合發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施的作用，以取得 綜合的治理效果。

2、以嚴(yán)明的紀(jì)律保證預(yù)防腐敗各項任務(wù)落到實處 在重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗涉及到權(quán)力格局和利益關(guān)系的重 大調(diào)整，工作中尤其是改革和制度建設(shè)會面臨較大阻力和困難。克服阻力和困難 僅僅靠一般性的工作部署、常規(guī)性的檢查指導(dǎo)難以完全奏效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充 分發(fā)揮自身執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的優(yōu)勢，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動預(yù)防腐敗工作各項

措施的落實，保證改革措施不變形不走樣，保證各項制度得到切實執(zhí)行。

3、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)防腐敗中的作用 要把預(yù)防重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合起 來，不斷提高預(yù)防腐敗的科技含量。重點從兩個方向努力：

一是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于行政審批、權(quán)力公開透明運行、招投標(biāo)、經(jīng) 營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、專項資金監(jiān)管、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件，建立實時在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時性 和有效性。二是廣泛采集與腐敗有關(guān)的各種信息，建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、信息共享機(jī) 制和腐敗預(yù)警機(jī)制，以便準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 風(fēng)險等級，提高科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢的能力，提高防范和打擊腐敗的主動性、針對性、及時性和有效性。

第四篇：制住權(quán)管好錢選好人 加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作

制住“權(quán)” 管好“錢” 選好“人”

加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“要突出重點、突破難點，努力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平?！苯陙?，西鄉(xiāng)縣圍繞制住權(quán)、管好錢、選好人，深化改革，創(chuàng)新制度，加強(qiáng)監(jiān)督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，在加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作方面作了一些有益探索。

一、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范運行，確保權(quán)力正確行使——制住“權(quán)”

深入推進(jìn)行政審批制度改革。扎實開展行政審批項目第四輪清理精減工作，取消審批項目21項，調(diào)整8項。對保留的項目，逐個規(guī)范和簡化審批流程，明確審批條件、辦理時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦股室和責(zé)任人，做到依法、規(guī)范審批。建立西鄉(xiāng)縣行政服務(wù)中心，將具有行政審批、社會管理、公共服務(wù)職能的15個部門的189項審批、服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)中心，按照“一門受理、內(nèi)部運作、全程代理、限時辦結(jié)”的運行模式，實行一廳式辦公、一條龍服務(wù)。建立政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對中心工作人員履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、工作效能情況實施全程監(jiān)督，著力打造高效、便捷、透明、務(wù)實、清廉的“政務(wù)超市”。

積極推行黨務(wù)公開，全面深化政務(wù)公開。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣推行黨務(wù)公開制度的實施意見》，在全縣各級黨組織包括村級組織全面推行黨務(wù)公開，以公開欄、掛牌、網(wǎng)站、文件、會議等為載體，公開組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、決策部署、工作動態(tài)等黨務(wù)信息。整理匯編了《西鄉(xiāng)縣政務(wù)公開目錄》，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序和方式，全面、及時、準(zhǔn)確地公開重大決策部署、干部選拔任用、財務(wù)收支管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實、重點項目建設(shè)等群眾普遍關(guān)心關(guān)注的政務(wù)、事務(wù)信息，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，載體共享、內(nèi)容互補(bǔ)，形成“四務(wù)公開”互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、一體推進(jìn)的良好格局，促進(jìn)了權(quán)力陽光運行。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)法、效能監(jiān)察，增強(qiáng)監(jiān)督合力。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì)委全委會述廉制度，兩年中先后有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的32名黨政“一把手”向縣紀(jì)委全委會進(jìn)行述廉。大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，前移監(jiān)督關(guān)口。2010年，全縣各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共實施警示訓(xùn)誡148人，圍繞熱點部門和重點領(lǐng)域，加大執(zhí)法和效能監(jiān)察力度。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對2008年以來投資50萬元以上的工程項目管理、建設(shè)、招投標(biāo)、資金管理使用等情況進(jìn)行了專項檢查，逐一清理、查找存在的突出問題，認(rèn)真整改落實。制定了《城市規(guī)劃管理暫行辦法》等8個規(guī)范性文件，建立完善項目決策規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、資金物資管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。加大對行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處涉企亂收費、亂攤派、亂罰款，在行政審批和辦事服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要等違紀(jì)違法行為，促進(jìn)依法行政、廉潔從政，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。在公安、城建等5個系統(tǒng)的17個窗口單位開展千名群眾評議政風(fēng)行風(fēng)活動，及時辦理群眾反映的突出問題30余件，對排名靠后的6個單位負(fù)責(zé)人實施了警示訓(xùn)誡。

大力推行“1+6”村級民主管理監(jiān)督新模式，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。以建立村民監(jiān)督委員會制度為核心，在全縣全面推行村級財務(wù)代理、勤廉雙述雙評、黨務(wù)村務(wù)公開、重大事項票決等“六項制度”。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的267個村(社區(qū))全部建立村(居)民監(jiān)督委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化對重大村務(wù)決策、村干部履行職責(zé)和廉潔自律情況，以及黨的方針政策、村民會議和村民代表會議的決議決定、村級各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)管理、完善制度，確保資金安全運行——管好“錢”

積極推進(jìn)財政體制改革，加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實國庫集中支付、部門預(yù)算、收支兩條線管理等各項規(guī)定，全面推行政府采購制度，深入開展治理商業(yè)賄賂和“小金庫”專項工作，加強(qiáng)對制度落實的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”違紀(jì)案件3件，追回資金120余萬元。制定了《西鄉(xiāng)縣公務(wù)接待辦法》、《西鄉(xiāng)縣公務(wù)用車管理暫行辦法》、《西鄉(xiāng)縣因公出國(境)管理辦法》、《西鄉(xiāng)縣會議費管理辦法》、《西鄉(xiāng)縣差旅費管理辦法》等制度，全面貫徹落實厲行節(jié)約八項要求，降低行政運行成本，有效發(fā)揮了制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有專職炊事員和管理人員、有專用廚房、有基本設(shè)施、有規(guī)章制度的“四有”要求，建立公務(wù)接待“廉政灶”，2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用同比下降18％。實行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診和住院費用平均降幅達(dá)三分之一。

深入開展村級轉(zhuǎn)移支付資金管理使用和支農(nóng)惠農(nóng)資金兌付情況專項檢查，制定了《西鄉(xiāng)縣村級組織轉(zhuǎn)移支付管理暫行辦法》，全面推行強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)資金“一折通”，確保各項資金安全運行。堅持定期對鎮(zhèn)、村財務(wù)進(jìn)行審計和清理，加大對財務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查力度，有效防范了農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的報賬不及時、白條入賬等問題。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，查處虛報冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金案件1件，糾正不符合補(bǔ)償條件病例案62起、涉案金額18．57萬元。

三、深化改革、創(chuàng)新方式，確保公正選賢能——選好“人”

積極開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作，不斷規(guī)范干部選拔任用提名方式。制定了《西鄉(xiāng)縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名暫行辦法》，推行實名推薦制，積極探索縣委全委會成員、單位黨委(黨組)、“兩代表一委員”和干部群眾共同參與的多元推薦方式。

不斷完善干部考察制度。在干部選拔全過程中實行“陽光”操作，通過公開空缺職位、公開考察信息、公開選任原則、公開條件及任職資格、公開方法步驟，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開推薦結(jié)果、公開初始提名人選、公開考察對象、公開擬任人選，讓廣大干部群眾充分了解干部選任的所有信息，落實干部群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)原單位，全面了解掌握干部的德能勤績廉等方面情況，讓干部群眾選擇自己信得過的干部。

積極探索創(chuàng)新干部選拔模式。制定了《西鄉(xiāng)縣科級后備干部選拔培養(yǎng)管理任用辦法》，針對法院、檢察院、公安局等部門和單位干部人數(shù)多、科室設(shè)置多、業(yè)務(wù)聯(lián)系少的實際，改變“以票取人”模式，推行“三推三考兩票決”方式選拔

科級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步擴(kuò)大選人范圍，達(dá)到好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖的用人目的，實現(xiàn)了擴(kuò)大民主、尊重民意與黨管干部原則的有機(jī)統(tǒng)一。

大力推行廉政考察、廉政測評、廉政法規(guī)考試、廉政鑒定、任前廉政談話、廉政檔案“六廉”管理制度，加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督。制定完善了《西鄉(xiāng)縣廉政鑒定辦法》，規(guī)范廉政考察、廉政測評、廉政鑒定的程序，增強(qiáng)了廉政鑒定的科學(xué)性、有效性。2010年，先后對2名擬任副科級干部人選和2名擬評先人選予以廉政否決，有效防止了“帶病提拔”問題的發(fā)生。在任職公示期間，對新提拔的92名科級干部進(jìn)行廉政法規(guī)考試，對58名科級干部進(jìn)行任職資格考試，2名副科級干部人選因廉政法規(guī)考試未過關(guān)被暫緩任用

第五篇：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐工作論文

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作

---重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的思考

摘要：胡錦濤總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。溫家寶總理在全國第三次廉政工作會議上要求：各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行“為國聚財”的重要職能，稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出是稅務(wù)工作重點領(lǐng)域，征收管理、人事任免、物資采購是稅務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。我們對如何有效預(yù)防重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗作了一些探索與思考。

一、問題的提出

2008年5月23日中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。2009年1月13日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上講話強(qiáng)調(diào)指出解決重點領(lǐng)域的腐敗問題是當(dāng)前要重點抓好的工作任務(wù)之一，當(dāng)前

消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。

二、對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識

在稅收工作中因機(jī)制不完善、制度不健全、執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督不到位。使得以權(quán)謀私等腐敗行為有了可乘之機(jī)。由于工作性質(zhì)比較特殊，稅務(wù)干部如果經(jīng)不起改革開放的考驗，經(jīng)不起金錢的誘惑，不能正確用好手中的權(quán)力，損害納稅人的利益。搞以稅謀私、權(quán)錢交易，就會拜倒在金錢之下。所以，反腐倡廉、強(qiáng)化源頭治腐工作是一項長期性、經(jīng)常性的斗爭，必須切實轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化方法、強(qiáng)化手段、懲防并舉，進(jìn)一步從源頭上拓寬反腐渠道，從根本上遏制稅務(wù)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

要抓好稅務(wù)的反腐倡廉工作，首先要定位、認(rèn)識哪些是地稅反腐倡廉工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，我們要深入實際，認(rèn)真分析，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的角度，從確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的理念入手，我們可以把稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出確定為4個反腐倡廉重點領(lǐng)域，圍繞征收管理、人事任免、物資采購、資金使用中的重要環(huán)節(jié)，查找突出問題。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)

化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。

三、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的普遍問題

對征收管理、人事任免、物資采購、資金使用，從多年來的監(jiān)督實施情況和到相關(guān)單位調(diào)研情況看，不少單位、干部都或多或少的存在一些問題，問題的主要表現(xiàn)是：一些稅務(wù)人員有法不依，不嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，行政審批、稅務(wù)稽查等徇私舞弊、失職瀆職，稅收強(qiáng)制性未得到充分利用現(xiàn)象。一把手權(quán)力過于集中，干部選拔任用過程存在考察失真和干部“帶病提拔”等問題。私設(shè)小金庫，三公支出不透明、違規(guī)、超標(biāo)采購、違犯財經(jīng)紀(jì)律等情況。

據(jù)統(tǒng)計，自2001年至2010年，地稅系統(tǒng)共查處多起違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到了紀(jì)律處分和刑事處罰。其中有貪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行賄受賄的。私設(shè)“小金庫”、建立賬外賬。這些問題的存在，說明市場經(jīng)濟(jì)下社會上的一些丑惡現(xiàn)象時刻在侵蝕我們的肌體，各種物質(zhì)誘惑時刻在考驗我們的干部職工。如果讓這些違規(guī)、違法行為任意蔓延，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進(jìn)程，不僅損害納稅人利益，也破壞了地稅的形象，也勢必會威脅國家的利益。所以我們要采取措施，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭抓起，抓住這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制點，徹底解決問題。

四、問題原因分析

為什么會出現(xiàn)這些問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的根源，我認(rèn)為有以下原因。

一是與選人任人有關(guān)系。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等反腐倡廉重點領(lǐng)域，尤其是稅收執(zhí)法、物資采購，資金使用過程中。這些崗位上從事領(lǐng)導(dǎo)工作的都是稅務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位人員，所以，找問題先從責(zé)任者入手，領(lǐng)導(dǎo)有多大的責(zé)任，就有多大的義務(wù)，責(zé)任面前，領(lǐng)導(dǎo)首先擔(dān)當(dāng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部明知道那樣做不妥、違規(guī)，還偏就那么做，而且很長一段時間內(nèi)沒有絲毫改進(jìn)的意識、想法，甚至故意攪亂，以便在亂中混水摸魚，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只能帶壞隊伍，造成上行下效，把工作搞成一團(tuán)亂麻，造成部門工作問題長期以來得不到解決、治理，問題根深蒂固，推而不動。

二是制度不健全、不完善。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等是稅收工作的重點領(lǐng)域，也是行政管理中的難點，因為這些領(lǐng)域中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，控制點多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成問題多發(fā)。只有制度健全了，才能對關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的管理人員進(jìn)行規(guī)范要求、嚴(yán)格考核。針對腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的每個層面和每個部位健全制度。因此制度的建立不能教條本位，一概而論，要從多方面、多角度考慮，將制度建設(shè)貫穿于每個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面，建立全方位預(yù)防腐敗制度體系，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制，不留死角，從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

三是監(jiān)督檢查不到位。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出的這些領(lǐng)域既然是稅收管理中的重點領(lǐng)域，諸多貪污腐敗案件證明了一個事實：不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)，就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。只有徹底解放思想、創(chuàng)新思路、放低姿態(tài)，不搞庸俗的關(guān)系學(xué)、好人主義才能把監(jiān)督、檢查工作做到實處，收到實效。

五、在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中開展反腐倡廉監(jiān)督工作的具體措

（一）健全制度，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。

不斷強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，建立和進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制在當(dāng)前顯得尤為重要，其對規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力、保證執(zhí)法權(quán)力的正確、合法和有效運用發(fā)揮著重要作用，對建立廉潔、高效、高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊伍提供堅強(qiáng)保障，并對實現(xiàn)依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境具有重要作用。在監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán)工作的過程中，把各個環(huán)節(jié)、各個崗位的執(zhí)法權(quán)活動作為一個有機(jī)的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到兩權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

1、健全執(zhí)法評價系統(tǒng)，細(xì)化對點的追究。地稅工作點多面廣線長，執(zhí)行公務(wù)分散，不同層次的納稅人素質(zhì)參差不齊，加上社會上不良風(fēng)氣的影響，少數(shù)意志差的人就有可能被擊倒。為此，要重視構(gòu)件民主評稅、公開辦稅的社會監(jiān)督系統(tǒng)，推行地稅干部公開向納稅人述職述廉制度，不定期抽取社會各界納稅人對管理人員在廉潔執(zhí)法、工作作風(fēng)、征收管理、服務(wù)意識方面的意見，作為對管理人員評價的意向重要指標(biāo)，納入考核。把好重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理關(guān)。

2、警戒責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格把握對線的控制。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)

制度的內(nèi)容。充分理解有關(guān)制度、辦法、措施的精神實質(zhì)，嚴(yán)格對照執(zhí)行。把執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三種手段綜合運用，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實過錯責(zé)任追究。二是明確責(zé)任，準(zhǔn)確把握工作重點。在具體工作中，由于受人員、精力等因素的制約，很難做到對每一個環(huán)節(jié)、每一個方面都實施有效監(jiān)督。尤其是在稅收執(zhí)法權(quán)的運行中，要通過對重大案件的查處、重點部位的監(jiān)督，起到一種震懾作用、輻射作用，帶動整個監(jiān)督向縱深發(fā)展。要注重解決稅收流程中不符合現(xiàn)行工作實際的問題，簡化辦稅程序，提高工作效率。三是要把稅款征收、兩票管理、稅額核定、稅負(fù)公平作為執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點。以規(guī)范自由裁量權(quán)為主線，要突出稅款核定的公平公正性，及時足額征收入庫稅款，防止出現(xiàn)應(yīng)征不征、定稅不公、收人情稅、關(guān)系稅、過頭稅的問題，防止出現(xiàn)混庫、延壓稅款的問題。

3、構(gòu)建數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)對面的監(jiān)控。通過征管數(shù)據(jù)分析與考核，不斷加強(qiáng)面的管理，通過數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)對稅收執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，提高稅收執(zhí)法運作水平。要積極探索、總結(jié)、推廣以計算機(jī)監(jiān)控管理的新方法、新途徑。結(jié)合征管操作規(guī)程、稽查操作規(guī)程及其它各項工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，突出連帶責(zé)任，逐步形成用人監(jiān)督、用制度監(jiān)督、用計算機(jī)監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。

二、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化行政管理權(quán)。

按照規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科學(xué)控權(quán)、追究制權(quán)的

原則，突出對人、財、物管理方面的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，要加強(qiáng)對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，認(rèn)真落實好各項干部監(jiān)督制度，擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。加強(qiáng)對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格資金使用審批制度，實施內(nèi)部審計。

1.深化“兩權(quán)”監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過改革和健全制度，使一個部門權(quán)力的行使受到其他部門的監(jiān)督和制約；權(quán)力的行使經(jīng)過若干程序、環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，以便防止權(quán)力過于集中，實現(xiàn)對權(quán)力的有效制衡。比如，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，堅持以稅務(wù)管理信息化為依托，通過深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅持公開透明，著力完善機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員的三個重組，建立健全人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，始終把監(jiān)督和制約貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程，確保征管手段信息化、稅款報繳多元化、稅收征管社會化、納稅服務(wù)規(guī)范化，最終實現(xiàn)地稅管理的現(xiàn)代化，以達(dá)到征、管、查三分離的目的。

2、切實加強(qiáng)財務(wù)管理和審計工作，強(qiáng)化對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)對經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對因公出國經(jīng)費使用情況、公務(wù)車配備和使用管理、公務(wù)接待費支出、公款請客送禮、慶典、節(jié)會、論壇活動等開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步消減“三公”費用支出，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考

察的名義公款旅游。公務(wù)活動和下基層調(diào)研，要認(rèn)真依照規(guī)定辦事，輕車簡從，絕不能搞特殊化。進(jìn)一步精簡會議和文件，減輕基層負(fù)擔(dān)。定期公開“三公”消費。加強(qiáng)對經(jīng)費、車輛、票證、賬戶、稅收級次等方面的自查清理，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。

3、建立健全競爭激勵機(jī)制，實施對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。重點對稅務(wù)人員的錄用、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和稅務(wù)人員的考核獎勵等方面的監(jiān)督。大力推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，對所有干部的提拔任職都認(rèn)真落實任職見習(xí)制和晉升公示制。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流和崗位輪換，建立起一套監(jiān)督制約人事管理權(quán)的有效機(jī)制，人事工作更加規(guī)范、透明。

4、不斷拓寬監(jiān)督渠道。對內(nèi)，一要加強(qiáng)對中層干部的監(jiān)督；二要加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督；三要加強(qiáng)對征收一線的監(jiān)督。對外，主動接受地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅持行風(fēng)特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督評議制度，形成全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要采取措施努力拓寬監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督制度，重視來自各方面的監(jiān)督。