第一篇：中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定

中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防

腐敗工作的決定

（2009年11月19日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，推進(jìn)我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保護(hù)廣大干部健康成長(zhǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作作出如下決定：

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作是構(gòu)建懲防體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容

1．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的重要性、必要性。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》要求，“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！蓖恋毓芾?、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，是廣大人民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)。從我省近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件看，一些不法分子不擇手段拉攏腐蝕重點(diǎn)領(lǐng)域的干部，重點(diǎn)領(lǐng)域已成為腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，成為誘惑大、容易失足的高風(fēng)險(xiǎn)崗位。大量事實(shí)表明，進(jìn)一步加強(qiáng)這幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，是加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)“雙目標(biāo)”的必然要求。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的指導(dǎo)思想與基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》為主線，抓住民主決策、風(fēng)險(xiǎn)防范、公平交易、信息公開(kāi)、檢查問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等方面加大系統(tǒng)預(yù)防腐敗力度，堅(jiān)決遏制土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性

3．進(jìn)一步強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行職責(zé)，把加強(qiáng)反腐倡廉教育作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好。要以廉潔從政和反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點(diǎn)，教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立依法行政觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全完善反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，確保反腐倡廉教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4．深入開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)。在堅(jiān)持正面教育為主的同時(shí)，運(yùn)用重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的典型案例開(kāi)展警示教育。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人、財(cái)、物的重點(diǎn)崗位黨員干部的廉政教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、身邊工作人員的教育。把典型案件剖析作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期分析管轄范圍內(nèi)的干部廉政狀況、講廉政黨課。積極開(kāi)展反腐倡廉主題教育，充分發(fā)揮反腐倡廉警示教育基地的作用，組織黨員干部觀看警示教育片，開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)說(shuō)法活動(dòng)，教育黨員干部拒腐防變、警鐘長(zhǎng)鳴。大力開(kāi)展“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制黑色腐敗”教育活動(dòng)，努力形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)決制止個(gè)人決策和暗箱操作

5．嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見(jiàn)（試行）》和《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。決不允許以任何理由和形式違反民主集中制原則，搞各種名義的暗箱操作、個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專行。對(duì)班子成員的表決意見(jiàn)等，應(yīng)原原本本記錄，作為決策問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。積極探索重要決策票決制。推行決策討論黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。

6．建立重大決策公示和意見(jiàn)征集制度。堅(jiān)持決策過(guò)程和決策執(zhí)行情況向社會(huì)或黨內(nèi)公開(kāi)。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)實(shí)行社會(huì)公示和公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證，保障公眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；凡涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行專家咨詢和論證，建立公眾參與、專家論證和集體決定的決策機(jī)制；凡依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議和政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商的重大事項(xiàng)，必須按有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行審議和協(xié)商。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，重大決策的內(nèi)容、依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果都必須公開(kāi)。建立重大決策過(guò)程的跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、決策后評(píng)價(jià)和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。健全和落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、決策聽(tīng)證制度等黨務(wù)公開(kāi)制度。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范管理，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

7．建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。抓住資源資金配置、行政許可審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作特點(diǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)流程再造，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控，做到權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和透明，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效減少自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，減少干部腐敗發(fā)生幾率。

8．加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理。進(jìn)一步查找土地使用權(quán)審批和出讓以及征地拆遷中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓審批管理，規(guī)范各級(jí)政府土地征收行為；建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地要素市場(chǎng)，探索顯化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，嚴(yán)格土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，規(guī)范土地供應(yīng)審批和批后監(jiān)管，完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支的監(jiān)管。依法查處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、非法占地，以及未批先用、違規(guī)改變土地用途、調(diào)整容積率等行為。

9．加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目決策和審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。加快出臺(tái)《江西省政府投資管理?xiàng)l例》。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度，積極推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制。全面推行電子化招投標(biāo)及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，制定評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的全省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＜訌?qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、設(shè)備材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、工程決算、工期進(jìn)度等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡涉及容積率和規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的須經(jīng)原批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案、審批。建立健全建設(shè)市場(chǎng)信用體系，對(duì)信用等級(jí)差的企業(yè)，根據(jù)信用管理有關(guān)規(guī)定，建立“黑名單”制度，在網(wǎng)上公示其行賄等不良行為記錄，實(shí)行一定時(shí)期一定區(qū)域市場(chǎng)限入制度。

10．加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)出讓審批管理，全面推行招拍掛公開(kāi)出讓制度。完善探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)評(píng)估制度。積極探索顯化探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式。制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，規(guī)范采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收政策。嚴(yán)格規(guī)范河道砂石開(kāi)采權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)工作，加強(qiáng)對(duì)采砂權(quán)的規(guī)范和監(jiān)管。依法糾正和查處違規(guī)審批和出讓、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)的行為。

11．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范管理。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率。建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加大政府采購(gòu)?fù)该鞫?。制定政府采?gòu)評(píng)審專家管理和懲戒辦法。健全供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)臁⑸唐穬r(jià)格信息庫(kù)，完善政府采購(gòu)檔案管理。加強(qiáng)評(píng)審專家人才庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等資源的整合。完善政府采購(gòu)“管采分離”體制，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核。探索建立合理的、市場(chǎng)化的有償政府采購(gòu)代理機(jī)制。

12．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)改制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)出資人利益和職工合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。國(guó)資、財(cái)政、社會(huì)保障、國(guó)土等部門(mén)要對(duì)改制企業(yè)的改制方案、職工安置、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制資金使用等嚴(yán)格把關(guān)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮職代會(huì)的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查。加大對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、大宗物資采購(gòu)、企業(yè)重組等重點(diǎn)部位的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬、特定關(guān)系人圍繞本企業(yè)主體業(yè)務(wù)經(jīng)商辦企業(yè)行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為。

五、加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，完善公平交易的管理機(jī)制 13．各類公共資源交易項(xiàng)目特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的公共資源交易項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。各地各部門(mén)的公共資源交易項(xiàng)目必須在本地公共資源交易中心進(jìn)行交易。省屬各類公共資源交易項(xiàng)目必須在江西省南昌公共資源交易中心或項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市的公共資源交易中心進(jìn)行交易。公共資源交易的主要范圍是：依法依規(guī)必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)；使用財(cái)政性資金的政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目；工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓；探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)出讓；國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；藥品集中采購(gòu)、工程咨詢及評(píng)估機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)等。

14．加快公共資源交易市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣（市）都要建立健全本地公共資源交易中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要在今年年底前建立公共資源交易站。各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一律不得新建公共資源交易場(chǎng)所，已經(jīng)建立的要退出。建立江西省公共資源交易中心網(wǎng)站，各設(shè)區(qū)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共資源交易網(wǎng)要與中心網(wǎng)站鏈接。建立健全全省公共資源交易市場(chǎng)的信息共享體系和信用體系。

15．加強(qiáng)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)公共資源交易中心要健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、場(chǎng)地設(shè)備管理制、回避、保密等制度，細(xì)化管理辦法，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)行政主管部門(mén)要完善對(duì)有關(guān)公共資源交易事項(xiàng)的事前備案審查制度，及時(shí)受理有關(guān)投訴、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位、交易主體的行政執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政主管部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)公共資源交易中心的管理機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)違法問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告或轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)依規(guī)依法處理。

16．進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織從業(yè)行為。行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，提高監(jiān)督實(shí)效。凡掛靠政府部門(mén)的市場(chǎng)中介組織必須全面脫鉤。主管部門(mén)與市場(chǎng)中介組織不得發(fā)生任何利益關(guān)聯(lián)。完善規(guī)范市場(chǎng)中介組織管理辦法，明確對(duì)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管主體及職責(zé)。禁止行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制或變相指定市場(chǎng)中介組織。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)中介組織專業(yè)人員的監(jiān)督和管理，建立市場(chǎng)中介組織和評(píng)審專家誠(chéng)信檔案，加大對(duì)違規(guī)市場(chǎng)中介組織和專業(yè)人員的處罰力度。

六、加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道

17．深入推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。除涉及國(guó)家秘密、工作秘密外，各類行政權(quán)力運(yùn)行情況及各種信息，必須依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，進(jìn)一步豐富公開(kāi)的形式和載體。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息公開(kāi)作用。各級(jí)政府及部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站要設(shè)立網(wǎng)上信箱、服務(wù)熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

18．建立健全公共資源交易信息公開(kāi)機(jī)制。依法將公共資源交易信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，除在政府指定媒體發(fā)布外，同時(shí)在交易中心發(fā)布。建立健全資源共享、全程監(jiān)控的信息平臺(tái)。各級(jí)公共資源交易網(wǎng)要及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布各類交易信息。

19．強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)工作，拓寬群眾參與和監(jiān)督渠道，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞兌現(xiàn)基層、企業(yè)、群眾服務(wù)的政策和承諾、保證公共資源陽(yáng)光交易等重點(diǎn)問(wèn)題，建立公眾評(píng)議機(jī)制。通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，由群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)特別是重點(diǎn)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行情況作出滿意度評(píng)價(jià)，并定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)群眾以各種形式的舉報(bào)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。

七、加大重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件查處力度，發(fā)揮查案懲戒和治本功能 20．嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)厲查處國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。

21．堅(jiān)持查辦案件與預(yù)防治本并進(jìn)。堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，認(rèn)真查找制度、機(jī)制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，向有關(guān)單位和案發(fā)地黨委、政府發(fā)整改建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)。通過(guò)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”辦案工作方法，充分發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能，做到查處一批重大案件、整治一個(gè)系統(tǒng)、完善一套制度、教育一批干部。

八、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)黨員干部違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查和問(wèn)責(zé)力度

22．嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照省委關(guān)于懲防體系建設(shè)《實(shí)施辦法》的總體要求，明確責(zé)任范圍、任務(wù)分解、責(zé)任分工。各部門(mén)各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，把對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作融入日常業(yè)務(wù)和黨建工作之中，一起研究、一起部署、一起落實(shí)，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。23．加大檢查和問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作必須一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，一件一件地落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從愛(ài)護(hù)、保護(hù)干部出發(fā)，做到監(jiān)督檢查從嚴(yán)、批評(píng)教育從嚴(yán)、問(wèn)責(zé)追究從嚴(yán)，防止干部違紀(jì)違法，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。要加大對(duì)違反公共資源交易等規(guī)定的黨員干部組織處理力度。凡利用職務(wù)便利，向相關(guān)人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強(qiáng)令等方式，影響公共資源交易，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的黨員干部，一經(jīng)查實(shí)，一律先免職，并按違紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)造成公共利益及國(guó)有資產(chǎn)損失的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

第二篇：中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定

中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，推進(jìn)江西省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保護(hù)廣大干部健康成長(zhǎng)，結(jié)合江西省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作作出如下決定：

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作是構(gòu)建懲防體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容

1．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的重要性、必要性。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》要求，“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，是廣大人民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)。從江西省近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件看，一些不法分子不擇手段拉攏腐蝕重點(diǎn)領(lǐng)域的干部，重點(diǎn)領(lǐng)域已成為腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位，成為誘惑大、容易失足的高風(fēng)險(xiǎn)崗位。大量事實(shí)表明，進(jìn)一步加強(qiáng)這幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作，是加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)江西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)“雙 目標(biāo)”的必然要求。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的指導(dǎo)思想與基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》為主線，抓住民主決策、風(fēng)險(xiǎn)防范、公平交易、信息公開(kāi)、檢查問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等方面加大系統(tǒng)預(yù)防腐敗力度，堅(jiān)決遏制土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性

3．進(jìn)一步強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行職責(zé)，把加強(qiáng)反腐倡廉教育作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好。要以廉潔從政和反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點(diǎn)，教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立依法行政觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全完善反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，確保反腐倡廉教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4．深入開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)。在堅(jiān)持正面教育為主的同時(shí)，2 運(yùn)用重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的典型案例開(kāi)展警示教育。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人、財(cái)、物的重點(diǎn)崗位黨員干部的廉政教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、身邊工作人員的教育。把典型案件剖析作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期分析管轄范圍內(nèi)的干部廉政狀況、講廉政黨課。積極開(kāi)展反腐倡廉主題教育，充分發(fā)揮反腐倡廉警示教育基地的作用，組織黨員干部觀看警示教育片，開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)說(shuō)法活動(dòng)，教育黨員干部拒腐防變、警鐘長(zhǎng)鳴。大力開(kāi)展“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制黑色腐敗”教育活動(dòng)，努力形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)決制止個(gè)人決策和暗箱操作

5．嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見(jiàn)（試行）》和《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。決不允許以任何理由和形式違反民主集中制原則，搞各種名義的暗箱操作、個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專行。對(duì)班子成員的表決意見(jiàn)等，應(yīng)原原本本記錄，作為決策問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。積極探索重要決策票決制。推行決策討論黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。

6．建立重大決策公示和意見(jiàn)征集制度。堅(jiān)持決策過(guò)程和決策 3 執(zhí)行情況向社會(huì)或黨內(nèi)公開(kāi)。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)實(shí)行社會(huì)公示和公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證，保障公眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；凡涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行專家咨詢和論證，建立公眾參與、專家論證和集體決定的決策機(jī)制；凡依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議和政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商的重大事項(xiàng)，必須按有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行審議和協(xié)商。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，重大決策的內(nèi)容、依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果都必須公開(kāi)。建立重大決策過(guò)程的跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、決策后評(píng)價(jià)和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。健全和落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、決策聽(tīng)證制度等黨務(wù)公開(kāi)制度。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范管理，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

7．建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。抓住資源資金配置、行政許可審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作特點(diǎn)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)流程再造，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控，做到權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和透明，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效減少自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，減少干部腐敗發(fā)生幾率。

8．加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理。進(jìn)一步查找土 4 地使用權(quán)審批和出讓以及征地拆遷中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓審批管理，規(guī)范各級(jí)政府土地征收行為；建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地要素市場(chǎng)，探索顯化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，嚴(yán)格土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，規(guī)范土地供應(yīng)審批和批后監(jiān)管，完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支的監(jiān)管。依法查處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、非法占地，以及未批先用、違規(guī)改變土地用途、調(diào)整容積率等行為。

9．加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目決策和審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。加快出臺(tái)《江西省政府投資管理?xiàng)l例》。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度，積極推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制。全面推行電子化招投標(biāo)及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，制定評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的江西省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?。加?qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、設(shè)備材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、工程決算、工期進(jìn)度等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡涉及容積率和規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的須經(jīng)原批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案、審 5 批。建立健全建設(shè)市場(chǎng)信用體系，對(duì)信用等級(jí)差的企業(yè)，根據(jù)信用管理有關(guān)規(guī)定，建立“黑名單”制度，在網(wǎng)上公示其行賄等不良行為記錄，實(shí)行一定時(shí)期一定區(qū)域市場(chǎng)限入制度。

10．加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)出讓審批管理，全面推行招拍掛公開(kāi)出讓制度。完善探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)評(píng)估制度。積極探索顯化探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式。制定采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，規(guī)范采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收政策。嚴(yán)格規(guī)范河道砂石開(kāi)采權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)工作，加強(qiáng)對(duì)采砂權(quán)的規(guī)范和監(jiān)管。依法糾正和查處違規(guī)審批和出讓、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)的行為。

11．加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范管理。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率。建立江西省統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加大政府采購(gòu)?fù)该鞫?。制定政府采?gòu)評(píng)審專家管理和懲戒辦法。健全供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)?、商品價(jià)格信息庫(kù)，完善政府采購(gòu)檔案管理。加強(qiáng)評(píng)審專家人才庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等資源的整合。完善政府采購(gòu)“管采分離”體制，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核。探索建立合理的、市場(chǎng)化的有償政府采購(gòu)代理機(jī)制。

12．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)改 6 制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)出資人利益和職工合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。國(guó)資、財(cái)政、社會(huì)保障、國(guó)土等部門(mén)要對(duì)改制企業(yè)的改制方案、職工安置、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制資金使用等嚴(yán)格把關(guān)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮職代會(huì)的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查。加大對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、大宗物資采購(gòu)、企業(yè)重組等重點(diǎn)部位的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬、特定關(guān)系人圍繞本企業(yè)主體業(yè)務(wù)經(jīng)商辦企業(yè)行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為。

五、加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，完善公平交易的管理機(jī)制

13．各類公共資源交易項(xiàng)目特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的公共資源交易項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。各地各部門(mén)的公共資源交易項(xiàng)目必須在本地公共資源交易中心進(jìn)行交易。省屬各類公共資源交易項(xiàng)目必須在江西省南昌公共資源交易中心或項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市的公共資源交易中心進(jìn)行交易。公共資源交易的主要范圍是：依法依規(guī)必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)；使用財(cái)政性資金的政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目；工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓；探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)出讓； 7 國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；藥品集中采購(gòu)、工程咨詢及評(píng)估機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)等。

14．加快公共資源交易市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣（市）都要建立健全本地公共資源交易中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要在今年年底前建立公共資源交易站。各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一律不得新建公共資源交易場(chǎng)所，已經(jīng)建立的要退出。建立江西省公共資源交易中心網(wǎng)站，各設(shè)區(qū)市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共資源交易網(wǎng)要與中心網(wǎng)站鏈接。建立健全江西省公共資源交易市場(chǎng)的信息共享體系和信用體系。

15．加強(qiáng)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)公共資源交易中心要健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、場(chǎng)地設(shè)備管理制、回避、保密等制度，細(xì)化管理辦法，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)行政主管部門(mén)要完善對(duì)有關(guān)公共資源交易事項(xiàng)的事前備案審查制度，及時(shí)受理有關(guān)投訴、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位、交易主體的行政執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政主管部門(mén)履行相關(guān)職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)公共資源交易中心的管理機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)違法問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告或轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)依規(guī)依法處理。

16．進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織從業(yè)行為。行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，提高監(jiān)督實(shí)效。凡掛靠政府部門(mén)的市場(chǎng)中介組織必須全面脫鉤。主管部門(mén)與市場(chǎng)中介組織不得發(fā)生任 8 何利益關(guān)聯(lián)。完善規(guī)范市場(chǎng)中介組織管理辦法，明確對(duì)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管主體及職責(zé)。禁止行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制或變相指定市場(chǎng)中介組織。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)中介組織專業(yè)人員的監(jiān)督和管理，建立市場(chǎng)中介組織和評(píng)審專家誠(chéng)信檔案，加大對(duì)違規(guī)市場(chǎng)中介組織和專業(yè)人員的處罰力度。

六、加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道

17．深入推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。除涉及國(guó)家秘密、工作秘密外，各類行政權(quán)力運(yùn)行情況及各種信息，必須依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，進(jìn)一步豐富公開(kāi)的形式和載體。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息公開(kāi)作用。各級(jí)政府及部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站要設(shè)立網(wǎng)上信箱、服務(wù)熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

18．建立健全公共資源交易信息公開(kāi)機(jī)制。依法將公共資源交易信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，除在政府指定媒體發(fā)布外，同時(shí)在交易中心發(fā)布。建立健全資源共享、全程監(jiān)控的信息平臺(tái)。各級(jí)公共資源交易網(wǎng)要及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布各類交易信息。

19．強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)工作，拓寬群眾參與和監(jiān)督渠道，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建 9 設(shè)。圍繞兌現(xiàn)基層、企業(yè)、群眾服務(wù)的政策和承諾、保證公共資源陽(yáng)光交易等重點(diǎn)問(wèn)題，建立公眾評(píng)議機(jī)制。通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，由群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)特別是重點(diǎn)部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行情況作出滿意度評(píng)價(jià)，并定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)群眾以各種形式的舉報(bào)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。

七、加大重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件查處力度，發(fā)揮查案懲戒和治本功能

20．嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查辦土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)厲查處國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。

21．堅(jiān)持查辦案件與預(yù)防治本并進(jìn)。堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，認(rèn)真查找制度、機(jī)制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，向有關(guān)單位和案發(fā)地黨委、政府發(fā)整改建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)。通過(guò)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”辦案工作方法，充分發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能，做到查處一批重 10 大案件、整治一個(gè)系統(tǒng)、完善一套制度、教育一批干部。

八、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)黨員干部違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查和問(wèn)責(zé)力度

22．嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照省委關(guān)于懲防體系建設(shè)《實(shí)施辦法》的總體要求，明確責(zé)任范圍、任務(wù)分解、責(zé)任分工。各部門(mén)各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，把對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作融入日常業(yè)務(wù)和黨建工作之中，一起研究、一起部署、一起落實(shí)，并列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。

23．加大檢查和問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作必須一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，一件一件地落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從愛(ài)護(hù)、保護(hù)干部出發(fā)，做到監(jiān)督檢查從嚴(yán)、批評(píng)教育從嚴(yán)、問(wèn)責(zé)追究從嚴(yán)，防止干部違紀(jì)違法，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。要加大對(duì)違反公共資源交易等規(guī)定的黨員干部組織處理力度。凡利用職務(wù)便利，向相關(guān)人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強(qiáng)令等方式，影響公共資源交易，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的黨員干部，一經(jīng)查實(shí)，一律先免職，并按違紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)造成公共利益及國(guó)有資產(chǎn)損失的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

第三篇：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國(guó)企腐敗工作

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國(guó)企腐敗工作

從黨和國(guó)家近年出臺(tái)的一系列文件精神來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也將國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為七項(xiàng)主要任務(wù)之一進(jìn)行了專題部署。如何落實(shí)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，抓好國(guó)有企業(yè)的預(yù)防腐敗工作？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，查找、明確工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作，以此全面推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

一、國(guó)企腐敗滋生探源

如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個(gè)人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對(duì)癥下藥，結(jié)合分析近幾年來(lái)查辦的一些國(guó)有企業(yè)案件，當(dāng)前導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅(jiān)定

剖析涉案人員違紀(jì)違法的思想根源，無(wú)不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有關(guān)，面對(duì)金錢(qián)和美色的誘惑，有的人放松了學(xué)習(xí)和思想改造、信仰出現(xiàn)危機(jī)、心理產(chǎn)生失衡，當(dāng)他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會(huì)占據(jù)上風(fēng)，就這樣便滑向違法違紀(jì) 1 的深淵。

（二）權(quán)力運(yùn)作不透明

一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問(wèn)題上，都是個(gè)人說(shuō)了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設(shè)備采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易”，侵害了企業(yè)利益。

（三）管理制度不健全

由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利。

（四）是監(jiān)督機(jī)制不完善

一些企業(yè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機(jī)制，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時(shí)是“一言堂”，在財(cái)務(wù)支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門(mén)怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又不敢監(jiān)督，職工群眾無(wú)法監(jiān)督。

打開(kāi)歷史的大門(mén)，縱觀國(guó)內(nèi)外，廉政建設(shè)都是關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨和一個(gè)國(guó)家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟(jì)難興、穩(wěn)定難求。同樣，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好和諧的環(huán)境，改革開(kāi)放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設(shè)既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精 2 神動(dòng)力。

二、正確處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，確定“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的預(yù)防方針。

國(guó)資委黨委委員、紀(jì)委書(shū)記賈福興在2009年中央企業(yè)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班上講話時(shí)指出，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)重，在落實(shí)各項(xiàng)工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。為什么要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點(diǎn)論”來(lái)看，回答這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是要解決好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點(diǎn)，兼顧一般，通過(guò)抓重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)一般工作。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既面臨普遍存在的一般性問(wèn)題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點(diǎn)性問(wèn)題。

預(yù)防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對(duì)于普遍存在的一般性問(wèn)題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對(duì)一些苗頭性問(wèn)題，要做到捕風(fēng)捉影，堅(jiān)持打小，打早，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。但過(guò)于注重一般性問(wèn)題，而不對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問(wèn)題，這些重要問(wèn)題得不到徹底解決，預(yù)防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。

要針對(duì)干部職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問(wèn)題，針對(duì)腐敗 3 現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)識(shí)和把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，在抓住重點(diǎn)、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來(lái)看，“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的方針已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗工作時(shí)的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說(shuō)明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。繁重的工作任務(wù)要求我們必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和明確重點(diǎn)，敢于抓重點(diǎn)，善于抓重點(diǎn)，并使之成為推動(dòng)全面工作的著力點(diǎn)。另一方面，隨著國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，成本控制的加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點(diǎn)，抓住矛盾的主要方面，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的配臵和工作推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防國(guó)企腐敗工作方法上來(lái)講，預(yù)防腐敗工作必須突出重點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。

三、結(jié)合實(shí)際，確定預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。

結(jié)合實(shí)際查找出企業(yè)預(yù)防腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正落實(shí)“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的方針，把治本與預(yù)防 4 工作落到實(shí)處。盡管不同企業(yè)工作性質(zhì)與特點(diǎn)存在差異，但預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)。思想意識(shí)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)工作不力的重要主觀因素。突出表現(xiàn)為有的單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)重，安全壓力大，加之在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也不存在嚴(yán)重的問(wèn)題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抵制不正之風(fēng)不堅(jiān)決，對(duì)分管人員沒(méi)有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，給違法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)情況警示我們，反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預(yù)防腐敗工作，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，企業(yè)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展就難以得到保障。

二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著大大小小的權(quán)力，不可避免地要經(jīng)受方方面面的誘惑和考驗(yàn)，容易產(chǎn)生思想上的蛻變。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部受利益的驅(qū)動(dòng)，放棄原則，鋌而走險(xiǎn)，以各種形式收受賄賂；一些管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部則利用手中掌握的實(shí)權(quán)，在對(duì)外往來(lái)過(guò)程中發(fā)生“尋租行為”。

因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，是預(yù)防腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵與重點(diǎn)。十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)報(bào)告中指出，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，并對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律提出了七項(xiàng)要求。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。我們一定要認(rèn)真落實(shí)這些要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門(mén)的“一把手”，清醒地認(rèn)識(shí)到，職務(wù)越高、權(quán)力越大，責(zé)任就越重、風(fēng)險(xiǎn)就越高，要始終正確對(duì)待、時(shí)刻慎用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)與健全監(jiān)督機(jī)制。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設(shè)的重要性。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè)，各項(xiàng)管理制度不可謂不多，但制度設(shè)計(jì)不可謂完美無(wú)缺。如大多企業(yè)正面規(guī)范行為的制度多，如何監(jiān)督、落實(shí)、追究責(zé)任的制度少，監(jiān)督制度具體化、操作性強(qiáng)的少，缺乏整體性、配套性、系統(tǒng)性，這些都是制度建設(shè)中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實(shí)就起不到任何作用。

由于主觀認(rèn)識(shí)的偏差，部分干部職工執(zhí)行制度不力，部分管理者疏于監(jiān)管，是導(dǎo)致腐敗行為得以滋生蔓延的一個(gè)重要原因。國(guó)有 6 企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的根源大多出在制度設(shè)計(jì)存在缺漏，執(zhí)行不到位上，出在監(jiān)督機(jī)制失靈上，只有完善制度建設(shè)，改革監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度的監(jiān)督與制約作用，才能有效預(yù)防腐敗。

四、健全三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

在認(rèn)清“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的重要性，明確預(yù)防腐敗的重點(diǎn)后，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮合力，強(qiáng)化監(jiān)管，健全三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機(jī)制。重點(diǎn)是以企業(yè)廉潔文化建設(shè)為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育?！靶谐捎谒肌?，腐敗行為說(shuō)到底是源于人思想上的蛻變。預(yù)防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問(wèn)題，根除產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)強(qiáng)化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內(nèi)化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進(jìn)的文化理念占領(lǐng)職工思想陣地，就能引導(dǎo)干部職工提高思想境界，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”，看淡名譽(yù)、地位、利益，嚴(yán)以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責(zé)。因此，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)能為制度建設(shè)提供理念支撐，為監(jiān)督提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使反腐倡廉教育富有影響，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是要健全不能腐敗的約束機(jī)制。重點(diǎn)是正確把握好履行自身職責(zé)與發(fā)揮其他部門(mén)作用的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān) 7 管合力。失去約束的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，不能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，就會(huì)致使小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，但并不是企業(yè)唯一的監(jiān)督部門(mén)，加之國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員本身的力量有限，因此紀(jì)委必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，同職能部門(mén)密切配合，發(fā)揮1+1大于2的功效。通過(guò)強(qiáng)化其他部門(mén)的監(jiān)督職能，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)措施與企業(yè)中心工作結(jié)合起來(lái)，最大限度地整合企業(yè)管理資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與審計(jì)監(jiān)督、職能管理、職工民主監(jiān)督等部門(mén)共享信息，溝通協(xié)調(diào)，相互利用檢查成果，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要善于運(yùn)用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)各專業(yè)線齊抓共管，協(xié)調(diào)行動(dòng)，各種監(jiān)管方法配合運(yùn)用，綜合監(jiān)督體系才能形成最大合力，發(fā)揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機(jī)制。重點(diǎn)是針對(duì)制度建設(shè)不健全和制度落實(shí)不到位兩個(gè)問(wèn)題，抓好制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷完善制度，提升執(zhí)行力，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。

一是要做好對(duì)本單位現(xiàn)有制度的修改、充實(shí)和完善工作。要對(duì)照法規(guī)查制度，根據(jù)國(guó)家新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，檢查各項(xiàng)管理制度是否需要完善；要結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的需要，檢查各項(xiàng)管理制度是否需要調(diào)整改進(jìn)。特別是要認(rèn)真組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位相關(guān)制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強(qiáng) 8 制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和操作性。

其次要推進(jìn)干部人事制度改革。創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制，建立能上能下的干部任用機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期交流，防止權(quán)力長(zhǎng)期集中導(dǎo)致的腐敗行為。再次要提升制度的執(zhí)行力。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)是否規(guī)范到位，對(duì)制度執(zhí)行不到位的情況，責(zé)令限期整改，進(jìn)一步強(qiáng)化“不執(zhí)行就是失職，不認(rèn)真執(zhí)行就是沒(méi)盡職，執(zhí)行不到位就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，提升制度執(zhí)行力，健全防范機(jī)制。

第四篇：中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，全面實(shí)施《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認(rèn)識(shí)，努力加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的步伐

改革開(kāi)放以來(lái)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，促進(jìn)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開(kāi)展。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，加速個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于拉動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從總體上看，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、布局仍不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。因而，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視和切實(shí)把握發(fā)展小城鎮(zhèn)這個(gè)大戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，認(rèn)真落實(shí)，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

二、二、發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，按照“尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、注重實(shí)效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)、一般集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系，全面提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展水平。

主要目標(biāo)是：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，到2005年，全省建成200個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模2萬(wàn)人左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重點(diǎn)70％－80％，鎮(zhèn)財(cái)政收入1000萬(wàn)元左右，農(nóng)民人均純收入3000元以上）；力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％，其中在小城鎮(zhèn)居住的人口占全省總?cè)丝诘?0％以上；力爭(zhēng)建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50％以上，其中20％以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)人左右。重點(diǎn)加快發(fā)展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國(guó)道、省道）以及其他經(jīng)濟(jì)條件較好的小城鎮(zhèn)，建成一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、建筑美觀、設(shè)施配套、功能齊全、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技昌盛、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的社會(huì)主義新型小城鎮(zhèn)。

三、三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各具特色的新型小城鎮(zhèn)

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化特色。編制規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。在編制、執(zhí)行我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌安排好工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉(cāng)儲(chǔ)、市政等各項(xiàng)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護(hù)文化古跡以及具有民族或地方特點(diǎn)的文化自然景觀。要重視資源、環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，要始終堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)選址和建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃要求，以縣（市）為單位，實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)禁違反規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，在服從縣（市）域總體規(guī)劃的前提下，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。對(duì)1990年以前制訂的規(guī)劃或近幾年制訂但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，都要委托地（市）級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修編。到2000年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃的修編任務(wù)。規(guī)劃修編時(shí)要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。要維護(hù)按法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，任何個(gè)人和單位都無(wú)權(quán)隨意更改。建制鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《 城市規(guī)劃法》確定的“兩證一書(shū)”（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院第116號(hào)令和省政府第13號(hào)令確定的“一證一書(shū)”（即：村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證、選址意見(jiàn)書(shū)）制度，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序及所屬權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)隨意改變規(guī)劃造成損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、四、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投入的多元化投資機(jī)制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資金，積極投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)收費(fèi)，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)，既要適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ忠欣诩涌旃檬聵I(yè)發(fā)展。

各級(jí)政府要實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，以地生財(cái)，以地聚財(cái)。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排部分資金，集中用于支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公用設(shè)施建設(shè)；建設(shè)、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛(wèi)生、供電、郵電等部門(mén)要大力支持小城鎮(zhèn)搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學(xué)校、衛(wèi)生保健、敬老院、文化設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造、郵電通訊等設(shè)施建設(shè)；金融部門(mén)要積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)具備貸款條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要予以積極扶持，并逐步開(kāi)展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車(chē)和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)。

在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，由當(dāng)?shù)卣~用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)政體制分配，大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用收益除按法律規(guī)定上交中央和省外，應(yīng)留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；從集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政公用設(shè)施配套費(fèi)，80％返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ?。

理順縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系。具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，做到“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性。

五、五、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

鼓勵(lì)和吸引先富起來(lái)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買(mǎi)房，參與市政建設(shè)；鼓勵(lì)外商、企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主等到小城鎮(zhèn)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要搞好招商引資，引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)落戶人員和城鎮(zhèn)居民建房戶向住宅小區(qū)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力、物資、技術(shù)等資源向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；積極培育小城鎮(zhèn)商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其要建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條政府引導(dǎo)下主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門(mén)不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。要高度重視進(jìn)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題，使其進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標(biāo)的安排主要向小城鎮(zhèn)建設(shè)用地傾斜。嚴(yán)格控制進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民分散建房。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村莊撤村并點(diǎn)，收回舊宅基地還耕，采取以地?fù)Q地的辦法，集中在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)搞建設(shè)。適當(dāng)簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行批量審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)用地需求申報(bào)用地計(jì)劃，經(jīng)土地管理部門(mén)逐級(jí)審核，按法律法規(guī)確定的程序?qū)徟?。為鼓?lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)造城，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變的前提下，應(yīng)建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，對(duì)已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責(zé)任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)營(yíng)，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。

加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐。要積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房制度、醫(yī)療保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、待業(yè)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

六、六、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展中的困難和問(wèn)題。要建立縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)計(jì)委、財(cái)政、體改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土管、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、公安、民政、工商等有關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展多辦實(shí)事。要繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，賦予國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)在計(jì)劃、體改、建設(shè)、工商、公安等方面享受縣級(jí)管理權(quán)限，并在政策、資金等方面適當(dāng)予以傾斜。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，關(guān)心鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作和生活。要切實(shí)搞好縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村開(kāi)展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)體系的建立和社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊邪教和利用宗教形式進(jìn)行的非法活動(dòng)，為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好條件。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范辦事程序和審批程序，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的考核、督導(dǎo)力度，抓好示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)取得顯著成績(jī)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到全國(guó)或全省示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)，報(bào)建設(shè)部和省政府授予國(guó)家或省示范鎮(zhèn)稱號(hào)。

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第五篇：中共河北省委教育工委河北省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加大高等學(xué)校預(yù)防腐敗

學(xué)校預(yù)防腐敗工作力度的意見(jiàn)

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)提升到了與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列的歷史高度，更加突出了預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)總體格局中的位置。明確指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加大預(yù)防腐敗工作力度，是我們黨在反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想上的重大升華，是對(duì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略部署。

近幾年來(lái)，我省高等學(xué)校預(yù)防腐敗工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，沒(méi)有發(fā)生影響惡劣的重大職務(wù)犯罪案件。但從全國(guó)來(lái)看，教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的趨勢(shì)，必須引起我們的高度重視和深刻反思。在這種情況下，如果不能有效預(yù)防腐敗，勢(shì)必?cái)母咝５男蜗螅绊懜叩冉逃聵I(yè)改革發(fā)展大業(yè)。因此，一定要把加大預(yù)防腐敗工作力度作為高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，從關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，從對(duì)黨的教育事業(yè)大局負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，切實(shí)把預(yù)防腐敗工作作為一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)2抓緊抓好。為此，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 《 實(shí)施綱要 》 和省委 《 意見(jiàn) 》，把預(yù)防腐敗放在全省教育工作大局中來(lái)考慮，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，緊緊抓住高等學(xué)校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想、深化改革，積極探索預(yù)防腐敗工作的有效辦法和措施，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)我省高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)全省高校的共同努力，到 2010 年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)、反腐倡廉氛圍更加濃厚、制度體系更加健全、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、體制機(jī)制改革不斷深化、預(yù)防腐敗效果更加明顯的目標(biāo)，使高校反腐倡廉建設(shè)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、工作原則、全面貫徹中央新時(shí)期反腐倡廉工作的總體思路。即：堅(jiān)持方針，構(gòu)建體系，拓展領(lǐng)域。堅(jiān)持預(yù)防和懲治兩手抓、兩手硬。堅(jiān)持把預(yù)防腐敗納入懲防體系建設(shè)之中，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，建立拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不斷消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。堅(jiān)持從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。、堅(jiān)持創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作的方式方法。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，從本校實(shí)際出發(fā)，勇于探索，大膽創(chuàng)新、努力使預(yù)防腐敗工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。、堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的新機(jī)制。要把制度建設(shè)貫穿于預(yù)防腐敗工作的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度的審查清理，圍繞關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)制度，不斷增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。、堅(jiān)持依靠發(fā)展民主推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮高校教職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重大決策的審議監(jiān)督。積極推進(jìn)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，接受廣大師生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。、堅(jiān)持預(yù)防腐敗與加強(qiáng)高校管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清本校管理工作中的薄弱部位和環(huán)節(jié)，制定方案，明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，健全制度，狠抓落實(shí)，促進(jìn)預(yù)防腐敗和教育管理水平的全面提高。、堅(jiān)持把健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制作為預(yù)防腐敗工作的關(guān)鍵。重點(diǎn)圍繞基本建設(shè)、物資采購(gòu)、教師錄用、招生錄取、干部安排、職稱評(píng)聘、學(xué)費(fèi)收繳和使用等重要權(quán)力崗位，進(jìn)行定性定量地分析，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，防止一個(gè)人說(shuō)了算，并有針對(duì)性地健全完善制度，確保權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)互相制衡。

7、積極探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。在研究制定重大事項(xiàng)和重大改革發(fā)展政策時(shí)，要事先對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否有利于反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行論證，把預(yù)防腐敗工作的要求體現(xiàn)在改革政策和措施中，切實(shí)降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

四、主要工作、加強(qiáng)廉政教育進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同參與的反腐倡廉宣傳教育工作格局。學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排兩次反腐倡廉教育專題學(xué)習(xí)，每年召開(kāi)一次全校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和一次處級(jí)干部廉政會(huì)議。繼續(xù)深化正面典型示范教育、反面警示教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)新提拔的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，并簽訂“廉政承諾書(shū)”。以創(chuàng)建廉潔和諧校園為目標(biāo)，配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展青少年廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，努力形成以廉為榮、以貪為恥的校園環(huán)境。2008 年，省教育廳將組織全省各級(jí)各類學(xué)校廉潔教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和大型成果展示活動(dòng)。、規(guī)范決策行為進(jìn)一步細(xì)化民主集中制的各項(xiàng)制度，完善決策程序和議事規(guī)則。凡涉及“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）決策事項(xiàng)，必須按規(guī)定程序由集體討論決定，并將這項(xiàng)制度向院系延伸。院系工作中的重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定。2008 年，各高校要進(jìn)一步完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，建立院系等二級(jí)單位集體決策的規(guī)定并全面實(shí)施。、規(guī)范財(cái)務(wù)管理

進(jìn)一步完善預(yù)算外資金管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，所有科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)控制度。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，全面推行“集中管理、分級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理體制。2008 年，各高校要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)完成“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的建設(shè)，統(tǒng)一管理二級(jí)單位的財(cái)經(jīng)活動(dòng)；建立健全科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)和結(jié)項(xiàng)審計(jì)制度。4、規(guī)范基建管理

健全完善管理辦法和工作程序，加強(qiáng)高?；?xiàng)目監(jiān)管，積極探索基建項(xiàng)目“代建制”。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材采購(gòu)等都要實(shí)行招標(biāo)。全面推行基建工程跟蹤審計(jì)制度，施工圖設(shè)計(jì)、工程量計(jì)算、招標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)、洽談變更、竣工結(jié)算等都要進(jìn)行審計(jì)。實(shí)行由內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)、或由內(nèi)審機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢部門(mén)審計(jì)。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校基建和修繕項(xiàng)目工作程序、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及重要過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)抓好工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更及質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)干預(yù)招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題。2008 年，各高校要建立健全基建項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)制度和紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)基建工程的監(jiān)督制度。、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理

建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督和制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理，尤其是校辦企業(yè)改制的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校投資重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，完善有關(guān)工作制度。2008 年，各高校要建立學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

6、規(guī)范后勤管理

深化學(xué)校后勤社會(huì)化改革，完善學(xué)校后勤集團(tuán)管理辦法。探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的改革，完善和落實(shí)相關(guān)政策，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理；進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)后勤資產(chǎn)、資金、市場(chǎng)和服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。、規(guī)范物資采購(gòu)管理

嚴(yán)格執(zhí)行 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》，進(jìn)一步規(guī)范各類物資、儀器設(shè)備、家具、教材、圖書(shū)、學(xué)生用品、醫(yī)藥等招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。達(dá)到政府采購(gòu)規(guī)定額度的，必須按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，建立完善貨比三家、集體決策，決策與采購(gòu)相分離的工作機(jī)制。未達(dá)到國(guó)家規(guī)定額度，但一次性采購(gòu)或基建修繕工程數(shù)額較大的項(xiàng)目，也必須嚴(yán)格控制，組織校內(nèi)招標(biāo)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。2008 年，各高校要健全完善物資采購(gòu)管理辦法。、規(guī)范招生考試和學(xué)生管理

大力實(shí)施“陽(yáng)光招生”，深入推進(jìn)“六公開(kāi)”（招生政策、招生資格及有關(guān)考生資格、招生計(jì)劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開(kāi)）。招生中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)學(xué)校招生領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定加強(qiáng)對(duì)各類成人教育辦學(xué)資格、招生宣傳、收費(fèi)、教學(xué)過(guò)程的管理。加強(qiáng)新生入學(xué)資格的審查，規(guī)范學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)的管理；規(guī)范學(xué)生入黨、評(píng)先評(píng)優(yōu)程序；規(guī)范國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放程序；規(guī)范研究生保送、推薦、免試工作。2008 年，有關(guān)高校要建立完善體育單招、藝術(shù)單招以及研究生招生考試、測(cè)試辦法。、規(guī)范干部人事管理

嚴(yán)格執(zhí)行 《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 》，進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、談話、競(jìng)爭(zhēng)上崗、集體討論決定、任前公示、公開(kāi)選拔、任職試用期等制度。完善黨委討論任免干部前征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)的制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入考核內(nèi)容。加強(qiáng)組織人事部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系溝通，完善組織部門(mén)干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)界定干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，健全責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期交流、回避、免職、辭職、降職等制度，特別是主管人、財(cái)、物、基建等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要實(shí)行定期交流。堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度。進(jìn)一步規(guī)范教師和各類人員的招聘錄用程序，增加透明度。2008 年，各高校要建立完善中層干部選拔任用責(zé)任追究制度，全面實(shí)行對(duì)中層干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。、深化校務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)

進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。學(xué)校招生、收費(fèi)，教職工聘用、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)懲、崗位津貼發(fā)放、住房分配，建設(shè)工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)支出、物資采購(gòu)，學(xué)生入黨、評(píng)優(yōu)評(píng)先，以及獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金發(fā)放等重要事項(xiàng)，都要及時(shí)全程公開(kāi)，接受廣大師生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力。2008 年，各高校要完成校務(wù)公開(kāi)目錄、校務(wù)公開(kāi)指南和辦事公開(kāi)流程圖的編制工作，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善公開(kāi)載體，通過(guò)校園網(wǎng)、公開(kāi)欄等多種形式及時(shí)將校務(wù)信息同時(shí)予以公開(kāi)。

五、保證措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各高校黨委要把進(jìn)一步加大高校預(yù)防腐敗工作力度作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓；黨政班子其他成員要按照分分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)工作。、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各高校紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解，同時(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)了解和掌握工作的落實(shí)情況和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。、加大懲處力度。牢固樹(shù)立有案不查就是失職的思想，堅(jiān)決查處各類違法案件，嚴(yán)厲查辦貪污、賄賂、挪用公款案件，嚴(yán)肅查處招生考試中殉私舞弊、弄虛作假案件，認(rèn)真查處嚴(yán)重違反組織紀(jì)律案件、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，加大責(zé)任追究的力度。、完善工作機(jī)制。圍繞落實(shí)預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)、建立健全權(quán)責(zé)分明、分工明確、工作規(guī)范的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，把預(yù)防腐敗作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)主要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)估檢查和督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。將預(yù)防腐敗工作責(zé)任制的落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核之中，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處的重要依據(jù)。通過(guò)加大預(yù)防腐敗工作力度，推進(jìn)全省高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。、明確推進(jìn)步驟。2008 年6月，各高校提交落實(shí)情況的報(bào)告。2008 年 12 月，提交全年落實(shí)情況的階段性成果報(bào)告。