第一篇：工商注冊登記“先照后證”改革存在的問題、原因及對策建議DOC

工商注冊登記“先照后證”改革存在的問題、原因

及對策建議

“先照后證”是國務(wù)院推行降低市場主體準(zhǔn)入門檻，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情的重要舉措，目前全國各地工商部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下正在積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，然而基層工商部門在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“先照后證”存在一些問題須引起重視。目前工商注冊登記“先照后證”存在的主要問題。

一、部門協(xié)同配合缺乏。國務(wù)院推行的“先照后證”改革不僅是工商一部門的事，這項(xiàng)改革還需要衛(wèi)生、安監(jiān)、食藥、公安、交通、文化、質(zhì)監(jiān)、住建等多部門相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，才能確保改革順利實(shí)施。但從目前的推進(jìn)情況看，由于改革缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致改革推進(jìn)還停留在各個(gè)部門自行推進(jìn)上，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合較少，沒有形成統(tǒng)籌推進(jìn)的良好工作態(tài)勢。如部分行政審批部門已經(jīng)習(xí)慣于工商部門的把關(guān)，認(rèn)為推行“先照后證”是工商部門推卸責(zé)任的一種行為，對按照改革方案推進(jìn)先照后證改革的積極性不高，后置許可辦理的效能較以前也沒有明顯的變化，事實(shí)上并沒有為市場主體帶來多大便利。

二、改革中一些具體問題解決方案未明確。目前在推行“先照后證”的改革中出現(xiàn)了一些具體問題需要引起重視。一是某些企業(yè)所從事的經(jīng)營范圍本來需要其他行政部門審批，獲得審批許可才能從事經(jīng)營活動(dòng)，工商部門按照“先照后證”改革措施為企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，但是企業(yè)在辦理相關(guān)后置許可時(shí)發(fā)現(xiàn)自身并不符合從事該經(jīng)營范圍的條件，無非獲得審批許可，按照規(guī)定企業(yè)就不能從事經(jīng)營活動(dòng)，像這種已經(jīng)注冊登記但不能從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)怎么辦就成了一大問題。二是經(jīng)營范圍核定問題。實(shí)施“先照后證”改革后很多以前需要前置審批的經(jīng)營范圍現(xiàn)在需要工商部門先核定頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后再辦理行政審批，這樣很容易出現(xiàn)工商部門核定的經(jīng)營范圍與后置審批部門許可的經(jīng)營范圍不一致的情況。例如某經(jīng)營者從事副食品銷售，工商部門按照經(jīng)營者的申請將“預(yù)包裝食品、散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）”等經(jīng)營范圍核定在營業(yè)執(zhí)照上，但是該經(jīng)營者到食藥部門辦理食品流通許可證時(shí)核定的許可經(jīng)營范圍卻是“預(yù)包裝食品、散裝食品、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）”，這樣就導(dǎo)致了營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與許可經(jīng)營范圍不一致的情況。如果經(jīng)營者再到工商部門按照許可經(jīng)營范圍進(jìn)行變更就增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上并未達(dá)到方便經(jīng)營者辦事的情況。

三、相關(guān)配套改革不完善。目前推行的“先照后證”改革主要是國務(wù)院和工商總局以規(guī)范性文件的形式下發(fā)各地各部門，要求按照其規(guī)定執(zhí)行，但這些行政審批作為前置是由相關(guān)法律法規(guī)確定下來的，現(xiàn)在工商部門要因?yàn)橐粋€(gè)規(guī)范性文件就將其改為后置，涉及到這些行政審批的法律法規(guī)卻沒有及時(shí)修改或廢除，這就給工商部門履職帶來了風(fēng)險(xiǎn)，一旦在注冊登記和監(jiān)管過程中出現(xiàn)問題要追究責(zé)任時(shí)，到底是以國務(wù)院的規(guī)范性文件為準(zhǔn)還是以法律法規(guī)為準(zhǔn)，就會(huì)造成推諉扯皮現(xiàn)象。

四、監(jiān)管理念仍然滯后。根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕7號(hào)文件精神，實(shí)施“先照后證”改革要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化依法監(jiān)管，并按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)一致的原則履行各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)。但從目前的情況看，在市場監(jiān)管方面仍然存在問題。一是工商部門并未完全轉(zhuǎn)變觀念，仍然習(xí)慣于事前監(jiān)管，對事中、事后監(jiān)管沒有引起足夠的重視，也沒有健全相關(guān)制度，完善相關(guān)措施，與實(shí)施“先照后證”的監(jiān)管要求還有距離。二是各部門的職責(zé)劃分還不夠清晰，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。很多行政審批部門習(xí)慣性的認(rèn)為工商部門就是市場監(jiān)管的部門，市場監(jiān)管一切都?xì)w工商部門管，并沒有按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則履行好自身的職責(zé)。從12345及其他部門移送工商部門的投訴舉報(bào)情況來看，很多涉及到其他部門職能的仍然移交到工商部門，工商部門再負(fù)責(zé)解釋及移送其他部門，造成行政資源上的浪費(fèi)和行政辦事效能的不暢，也易對公眾產(chǎn)生行政部門相互推諉扯皮的印象。

導(dǎo)致以上問題的原因分析。

一、社會(huì)公眾認(rèn)知普遍存在誤區(qū)。目前社會(huì)上無論是企業(yè)還是普通公眾對“先照后證”改革的認(rèn)知都不到位，普遍存在兩種錯(cuò)誤觀念：一種錯(cuò)誤觀念認(rèn)為只要辦理了營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動(dòng)，不需要再去辦理其他行政許可。在商事登記制度改革前我國一直實(shí)行的是“先證后照”模式，這對經(jīng)營者及社會(huì)公眾產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，“先照后證”改革后他們?nèi)匀浑y以擺脫改革前的思維定勢，認(rèn)為是否再辦理后置審批已無所謂，只要辦理了營業(yè)執(zhí)照就可以直接從事經(jīng)營活動(dòng)。另一種錯(cuò)誤觀念認(rèn)為此項(xiàng)改革“換湯不換藥”，效果不大。這部分企業(yè)及公眾認(rèn)為需要的審批的事項(xiàng)仍然還要辦理審批手續(xù)，并沒有精減辦事流程，“改革僅是簡單的將照與證的順序顛倒，并沒有實(shí)質(zhì)性的意義，對企業(yè)的經(jīng)營不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

二、統(tǒng)籌改革工作不完善。之所以會(huì)出現(xiàn)“前置改后置”與法律法規(guī)修改不配套的問題，在一定程度上反映出目前在推行這項(xiàng)改革的過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作還有待提高。

三、部門利益觀念作祟。長期以來各部門逐漸形成的部門利益觀念在一定程度上影響了“先照后證”改革的推進(jìn)，一些部門怕?lián)?zé)任，生怕本部門職責(zé)多了，在執(zhí)行國務(wù)院“先照后證”改革措施時(shí)推三阻四，消極應(yīng)對，使得此項(xiàng)改革在推進(jìn)過程中遇到很多阻力。

對策建議。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。針對企業(yè)和社會(huì)公眾對工商注冊登記“先照后證”改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體有針對性地開展宣傳，重點(diǎn)宣傳“先照后證”改革的目的、意義以及前置改后置行政審批事項(xiàng)目錄，讓廣大經(jīng)營者和社會(huì)公眾對此項(xiàng)改革有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，為“先照后證”改革營造良好的工作氛圍

二、明確部門監(jiān)管職責(zé)。針對部分部門監(jiān)管職責(zé)不明的現(xiàn)狀，可由上級政府及時(shí)出臺(tái)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的文件，對各個(gè)部門涉及變化的監(jiān)管責(zé)任予以明確，將詳細(xì)的監(jiān)管責(zé)任以菜單式詳細(xì)分解到各個(gè)部門，確保各個(gè)部門均依據(jù)法定職責(zé)行使權(quán)力，防止部門之間因責(zé)任不明確而導(dǎo)致產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

三、加快完善相關(guān)法律法規(guī)。一是盡快按照“先照后證”要求將涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，做到法律修訂和改革同步進(jìn)行，使“先照后證”改革措施有法可依。二是盡快制定法律法規(guī)解決“先照后證”改革中遇到的各種具體問題，使各部門能夠依法解決這些問題。

四、進(jìn)一步完善“寬進(jìn)嚴(yán)管”措施。實(shí)際工作中，應(yīng)以明確職責(zé)劃分為主線，側(cè)重抓好流程設(shè)計(jì)、規(guī)則制定等基礎(chǔ)性工作，確保在“先照后證”改革實(shí)踐中有規(guī)則、有方法、有效能。一是劃清監(jiān)管權(quán)限及職責(zé)分工。建議由省級工商部門和地方政府以規(guī)范性文件的形式，按照“以責(zé)配權(quán)、以權(quán)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對等”的原則，合理劃分省以下各級工商部門，特別是區(qū)縣級工商部門和基層工商所的監(jiān)管工作權(quán)限和職責(zé)，充分發(fā)揮上級工商部門對基層的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，密切監(jiān)管工作銜接，發(fā)揮出整體監(jiān)管效能。二是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。工商部門應(yīng)根據(jù)“先照后證”的新形勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變以前重市場準(zhǔn)入輕事中、事后監(jiān)管的監(jiān)管方式，將更多的力量放在后續(xù)監(jiān)管中來，健全市場相關(guān)制度，完善市場監(jiān)管措施，力求打開市場監(jiān)管新局面。

五、進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制。針對市場監(jiān)管各部門協(xié)同配合不到位的問題，各級工商部門應(yīng)重點(diǎn)理順協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，使“先照后證”改革后各職能部門市場監(jiān)管形成合力。通過召開部門聯(lián)席會(huì)議和定期走訪的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、安監(jiān)、食藥、公安、交通、文化、質(zhì)監(jiān)、住建等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，了解其他部門對改革后企業(yè)后續(xù)監(jiān)管要求，爭取相關(guān)部門對工商注冊登記“先照后證”改革工作的支持和配合，充分發(fā)揮信息公示平臺(tái)的橋梁作用，突破信息交換“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，使發(fā)現(xiàn)問題和有效處置問題達(dá)到有機(jī)結(jié)合，真正使違法企業(yè)“一處違法，處處受限”。

第二篇：基層工商所工商注冊登記存在的風(fēng)險(xiǎn)及對策

基層工商所工商注冊登記存在的風(fēng)險(xiǎn)及對策

隨著《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》的實(shí)施，國家工商總局對個(gè)體工商戶登記注冊制度進(jìn)行了調(diào)整,市縣工商局以及大中城市工商分局可以依法委托符合條件的工商所對轄區(qū)的個(gè)體工商戶進(jìn)行公司注冊。下放登記權(quán)限為申請人辦理登記注冊節(jié)省了時(shí)間，減少了環(huán)節(jié)，提供了便捷服務(wù)，同時(shí)也給基層工商所登記注冊工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)和防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對于確保工商所的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)登記注冊工作健康發(fā)展具有重大的意義。

一、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

什么是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？工商行政管理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指從事工商行政管理職業(yè)的人員在履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任過程中，承擔(dān)著與職業(yè)相關(guān)的各種責(zé)任追究，人身傷害、精神損害等方面潛在的可能性。工商所肩負(fù)著轄區(qū)個(gè)體工商戶的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷等登記工作，其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有哪些呢？

（一）核準(zhǔn)登記的范疇、事項(xiàng)以及經(jīng)營范圍存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1、登記的范疇存在的風(fēng)險(xiǎn)。登記的范疇主要是市場主體的類型，市場主體的類型主要有個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等。每個(gè)市場主體登記的要求均有嚴(yán)格的規(guī)定。申請人根據(jù)自己的特點(diǎn)決定申請什么樣的主體類型。如：申請人從事旅游業(yè)務(wù)申請登記注冊，根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第三條第一款的規(guī)定：本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。登記機(jī)關(guān)不得將申請人登記為個(gè)體工商戶。常見行業(yè)的還有網(wǎng)吧、人用藥品、燃?xì)夤?yīng)、成品油等。注冊上海公司

2、登記的事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。市場上的登記并不是所有的登記都屬于工商登記。申請登記的事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，是法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍，是管轄權(quán)的問題。登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人申請登記的事項(xiàng)不屬于工商登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。如：申請人申請辦理職業(yè)技能培訓(xùn)注冊登記，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，該申請事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，它是由縣級以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。工商部門如果受理登記屬于越權(quán)登記。常見的還有幼兒園、單位內(nèi)部食堂、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

3、核準(zhǔn)經(jīng)營范圍存在的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營范圍是指申請人從事經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記。經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項(xiàng)目和一般經(jīng)營項(xiàng)目。申請人申請?jiān)S可經(jīng)營項(xiàng)目的，工商部門審批機(jī)關(guān)對許可經(jīng)營項(xiàng)目有期限限制的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該經(jīng)營期限予以登記。申請人申請一般經(jīng)營項(xiàng)目的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)規(guī)定的類別登記。登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，必須尊重申請人的意愿，不得隨意添加或刪除經(jīng)營項(xiàng)目，不得擅自篡改許可經(jīng)營項(xiàng)目的有效期限，必須嚴(yán)格按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的類別表述。

（二）提交材料存在的風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)體工商戶提交的材料有兩種，一是紙質(zhì)材料；二是電子數(shù)據(jù)?！缎姓S可法》規(guī)定：申請人申請辦理登記注冊，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的材料。個(gè)體工商戶提交的材料必須齊全，不齊全的或者不符合法定形式的，不得受理。申請材料存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。提交的材料不合法的、沒有法律效力的不得受理。如：提交的材料是某單位科（股）室或辦公室加蓋的公章，該材料就沒有法律效力。材料的形式真實(shí)性審查，如簽字、蓋章是否真實(shí)、是否與原來備案的簽字蓋章一致。材料如果是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由申請人和受理人雙方確認(rèn)等等。

（三）前置許可存在的風(fēng)險(xiǎn)。

市場主體準(zhǔn)入是工商部門的一項(xiàng)重要職能，期間涉及到大量的法律法規(guī)，特別是一些高危行業(yè)，注冊登記人員也因此承擔(dān)著較大責(zé)任和履職風(fēng)險(xiǎn)。近年來，頻繁發(fā)生的涉及行政許可的安全責(zé)任事故，致使工商執(zhí)法人員受到不同程度地責(zé)任追究。因此這里把前置許可單獨(dú)羅列出來，務(wù)必引起基層工商登記注冊人員的重視。規(guī)避前置許可責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是我們必須研究好、解決好的重大課題?；鶎庸ぷ魅?/p>

員由于不熟悉業(yè)務(wù)、知識(shí)沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致擅自增加或減少前置許可的行政不作為或行政亂作為的現(xiàn)象屢見不鮮。

（四）登記注冊程序存在的風(fēng)險(xiǎn)。

為了規(guī)范個(gè)體工商戶登記行為，國家工商總局制訂了《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》。該《規(guī)定》對個(gè)體工商戶的設(shè)立、變更、注銷登記程序作出了相關(guān)要求。如：對個(gè)體工商戶登記材料的要求；登記機(jī)關(guān)受理、審查和準(zhǔn)予登記的要求；撤銷登記和注銷登記的要求；登記公示公開的要求。現(xiàn)實(shí)工作中，登記人員忽視登記要求，對登記程序的意識(shí)不高，違背法定程序登記。一是超過法定時(shí)效。如除當(dāng)場登記的外，登記機(jī)關(guān)沒有自受理登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定；二是沒有盡到告知義務(wù)。如提交材料不齊全的，登記機(jī)關(guān)沒有當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；三是沒有對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》規(guī)定, 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并填寫申請材料核查情況報(bào)告書；四是沒有依法說明不受理或不予許可的理由。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)

什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)是黨員干部執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。作為工商登記機(jī)關(guān)來說，就是登記人員在登記工作中發(fā)生腐敗的可能性。登記注冊業(yè)務(wù)是工商部門的主要業(yè)務(wù)之一，具有業(yè)務(wù)類型多程序復(fù)雜等特點(diǎn)，在行使權(quán)力時(shí)易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是利用職權(quán)為個(gè)人或單位尋利。主要表現(xiàn)在在辦理登記注冊時(shí)向申請人吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。二是執(zhí)法人員經(jīng)不住申請人的各種誘惑，增加或減少注冊程序，出現(xiàn)失職或?yàn)^職現(xiàn)象。三是頂不住壓力，辦人情照。主要表現(xiàn)在當(dāng)今有的地方政府為了局部利益，或者急于追求主體增量，不講程序向登記機(jī)關(guān)施加壓力，或者登記人員出于個(gè)人感情，辦人情照，導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)出現(xiàn)亂作為。上海注冊公司

基層工商所是工商部門的窗口，登記注冊又是工商所的窗口。它的一言一行代表著黨和政府的形象。如何降低登記注冊工作中的風(fēng)險(xiǎn)，是基層工商部門急待解決的問題。

一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要重視登記人員培訓(xùn)工作，對登記人員有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行注冊登記政策法規(guī)、依法行政等教育培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì)。廣泛開展多種形式的崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提高基層工商所干部隊(duì)伍履行職責(zé)的能力。積極鼓勵(lì)和支持各種形式的學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢對工商行政管理注冊登記工作的新要求。

二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。工商登記中，特別是高危行業(yè)的登記注冊存在的風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。所謂高危行業(yè)是指危險(xiǎn)系數(shù)較其他行業(yè)高，事故發(fā)生率較高，財(cái)產(chǎn)損失較大，短時(shí)間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)。如：煤礦、礦山、建筑施工行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)是社會(huì)、輿論關(guān)注的行業(yè)，容易引發(fā)安全事故，影響社會(huì)穩(wěn)定，因此工商所加強(qiáng)高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)教育尤為重要。

三要制定防范措施?；鶎庸ど趟诘怯涀灾?，首先要找準(zhǔn)登記注冊各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制成信息目錄，然后劃分不同等級，最后依據(jù)不同的等級制定不同的防范措施。采取事前溫馨提示和事后嚴(yán)格懲戒相結(jié)合，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四要完善廉政監(jiān)督?；鶎庸ど趟磕暌e行向管理對象述職述廉活動(dòng)，有利于加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的監(jiān)督，促進(jìn)基層執(zhí)法人員廉潔自律；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，提升工商機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

第三篇：當(dāng)前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對策建議（xiexiebang推薦）

當(dāng)前行政許可注銷登記存在問題的原因及其對策建議

文章類型：政府信息公開發(fā)表時(shí)間：2007-12-10 16:52:04瀏覽：265次

企業(yè)申請行政許可的注銷，是根據(jù)《行政許可法》的一般條件，以企業(yè)自行提出申請為前提而提出退出市場的注銷。此種行為是企業(yè)的主動(dòng)行為，是市場主體合法退出市場的一種情形。由于我們長期注重行政許可的實(shí)施，偏重于把好市場主體“準(zhǔn)入關(guān)”，而忽視了市場主體

退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管,行政許可注銷很不規(guī)范，造成名存實(shí)亡的經(jīng)濟(jì)主體大量充斥市場，增加了市場交易風(fēng)險(xiǎn)，并且?guī)砩鐣?huì)信用危機(jī)。

一、因行政許可種類和事由的不同，而使注銷具有不同意義

《行政許可法》第十二條第（五）項(xiàng)把行政許可分為五種，一是從事特定活動(dòng)的許可；二是賦予特定權(quán)利的許可；三是獲得資格資質(zhì)的許可；四是對相關(guān)物品檢測、檢驗(yàn)和檢疫審定；五是確定主體資格的登記。第五種主體資格的許可被注銷，意味著主體資格的消亡，必然伴隨主體債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移、清算、失等問題。只有在這些問題理清或責(zé)任明確后，才可以辦理注銷手續(xù)。而其它非主體資格許可的注銷，僅代表特定

活動(dòng)匱資格的終止，主體資格并不消失。

現(xiàn)行我國企業(yè)的注冊登記，登記時(shí)同時(shí)核準(zhǔn)了企業(yè)的經(jīng)營和主體兩種資格。在登記階段并沒有把主體資格和經(jīng)營資格登記分開，但是在注銷過程中，由于注銷事由不同，經(jīng)營資格與主體的消失可能出現(xiàn)不同步的情況。當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營期間主動(dòng)申請注銷登記，經(jīng)營和主體資格同時(shí)消亡，當(dāng)企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營資格被取消，不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷手續(xù)，才宣告主體資格的消亡。

二、行政許可注銷登記中存在的主要問題

（一）注銷登記少，吊銷企業(yè)日益增多。近年來，企業(yè)停止?fàn)I業(yè)退出市場后由于種種原因往往采取不主動(dòng)申請注銷登記，還有一些市場主體基于拖欠銀行貸款，逃避債務(wù)的目的，拒不辦理注銷登記，而是利用企業(yè)年檢時(shí)被登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的方法來尋求“解脫”。吊銷營業(yè)執(zhí)照本來是工商行政部門對違法主體的處罰形式，部分企業(yè)卻對此行政處罰抱有不以為然，甚至不屑一顧的態(tài)度，采取故意不申請注銷登記，不參加年檢的方法來等待登記機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005、2006兩年，武義縣局根據(jù)《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》，正常注銷企業(yè)226家，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)324家。采取吊銷方法退出市場的企業(yè)數(shù)不斷有上升的趨勢，每年公告吊銷給登記機(jī)關(guān)帶來大量的工作量和高昂的費(fèi)用成本。

（二）部分“開關(guān)”企業(yè)，難以正常辦理注銷。當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)采用多種方式來進(jìn)行招商引資，雖然對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，但有些部門為了完成下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)盲目引進(jìn)，事后許諾的條件因種種客觀原因不能兌現(xiàn)，造成一些企業(yè)已投入了大量的資金，難以退出市場。另外一部分國有、集體企業(yè)由于國家現(xiàn)行的政策法規(guī)落后，且債權(quán)債務(wù)不能清理，難以改制又難以注銷或吊銷，造成空掛戶頭。年

年年檢，年年“通過并保留”，給工商部門帶來大量的工作量。

（三）注銷手續(xù)繁瑣，強(qiáng)制手段缺乏?！缎姓S可法》第七十條規(guī)定有六種情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。但通過注銷登記正常退出市場手續(xù)繁瑣、周期長、成本高。按規(guī)定，公司申請注銷登記首先要成立清算小組清理公司財(cái)產(chǎn)，清繳所欠的稅款，處理公司未盡業(yè)務(wù)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，并于清算組織成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，九十日內(nèi)在報(bào)紙上至少公告三次，整個(gè)注銷過程至少需90天以上的時(shí)間。而企業(yè)選擇被吊銷執(zhí)照的方式來退出市場，一經(jīng)吊銷可謂是“一了百了”。工商部門對這部分企業(yè)缺乏有效的懲治

機(jī)制和措施來督促其辦理注銷手續(xù)。

三、行政許可注銷登記存在問題的原因

（一）登記機(jī)關(guān)對市場主體“重準(zhǔn)入，輕退出”，忽視對市場主體退出的監(jiān)管。《公司法》第五十七條，《企業(yè)名稱登記管理辦法》第三十一條、《企業(yè)法人的法定代表人登記管理規(guī)定》等對營業(yè)執(zhí)照被吊銷的法律后果，都有相關(guān)規(guī)定，如對法定代表人的任職限制，被吊銷企業(yè)的名稱三年內(nèi)不得使用等，但實(shí)際情況來看，很少有被吊銷企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)上述法律責(zé)任，致使市場主體無序退出市場的情況越來越多。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定注銷與吊銷的關(guān)系問題。登記機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行也較為混亂。目前只有《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》

第十八條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后還需辦理注銷登記，但對其它類型的企業(yè)沒有此項(xiàng)規(guī)定。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)對注銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)缺乏有效的清算監(jiān)督規(guī)定。在登記注冊實(shí)踐中，對注銷登記的企業(yè)會(huì)有清算要求，但登記機(jī)關(guān)

對注銷企業(yè)的清算報(bào)告是否有審查業(yè)務(wù)，應(yīng)有哪些審查義務(wù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)對這方面的規(guī)定也不夠全面和明確。

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)對無序退出的市場主體缺乏有效懲戒手段。從最近幾年情況來看，工商行政管理機(jī)關(guān)用吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政手段來注銷企業(yè)的市場經(jīng)營主體資格，但這對懲戒惡意退出市場的企業(yè)本身沒有實(shí)質(zhì)性意義，有時(shí)公章、營業(yè)執(zhí)照也沒能及時(shí)收回，仍繼續(xù)經(jīng)營。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對市場主體退出的規(guī)定，具體操作性不強(qiáng)，處罰種類不明確，缺乏強(qiáng)制措施。僅有的市場禁入條款，也只限于部分有不良行

為記錄的法定代表人，而除此以外的其他企業(yè)負(fù)責(zé)人以及投資人卻不受該條款約束。

四、完善行政許可注銷的對策和建議

（一）完善與《行政許可法》相配套的法律法規(guī)。目前《行政許可法》中規(guī)定了市場主體退出的六種注銷情形，其中包括了被依法吊銷，但登記機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，既確認(rèn)了市場主體的法人地位，還賦予了其經(jīng)營資格。從目前情況來看，不注銷就會(huì)產(chǎn)生一大堆留問題而難以處理。因此，必須將法人資格與經(jīng)營資格區(qū)分開，理順吊銷與注銷的關(guān)系。同時(shí)，還應(yīng)建立統(tǒng)一的市場主體退出的條件和程

序，使之規(guī)范化，有利于有效地實(shí)施監(jiān)管。

（二）建立統(tǒng)一的市場主體誠信監(jiān)管體系。要加快“企業(yè)信用工程”等信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)，建立無序退出市場主體警示信息庫，實(shí)施全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，使其無處藏身。要嚴(yán)格市場禁入制度，不僅企業(yè)法定代表人要把關(guān)，其他市場主體負(fù)責(zé)人也要加以限制。為落實(shí)企業(yè)法定代表人登記管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前，可考慮試行企業(yè)法定代表人資格隨同企業(yè)年檢制度。最后還要完善個(gè)人信用記錄信息庫，對無序退出市場主體責(zé)任人員(企業(yè)法定代表人、投資人以及其他高級管理人員)，按責(zé)任大小實(shí)施不良行為記錄，作為信用評價(jià)依據(jù)。對拒不辦理注銷登記，繼續(xù)經(jīng)營的要加大處罰力度并追究其法律責(zé)任。

（三）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同治理市場主體無序退出行為。工商行政管理、公安、司法、銀行、稅務(wù)等部門要強(qiáng)化信息的交互功能，實(shí)行資源共享。利用“經(jīng)濟(jì)戶口”軟件，建立被吊銷企業(yè)和拒不辦理注銷企業(yè)的“黑名單庫”。并通過警示形式向社會(huì)公布通報(bào)，相關(guān)行政部門也應(yīng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，對其實(shí)施全方位的制約和懲戒，防止不良企業(yè)打一槍，換一個(gè)地方，真正切斷無序退出市場的源動(dòng)力，從而確保市場

經(jīng)濟(jì)秩序的良性有序運(yùn)行。

第四篇：關(guān)于殯葬改革存在的問題與對策建議

關(guān)于當(dāng)前殯葬改革存在的問題與對策建議

近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，全縣殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展,殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯葬服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全縣火化率一直保持較高水平，有力地推動(dòng)了全縣“兩個(gè)文明”建設(shè)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。但隨著形勢的發(fā)展，殯葬業(yè)面臨著許多亟待解決的問題，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、殯葬改革的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加快殯葬改革步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法宣傳力度，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大群眾傳統(tǒng)的殯葬觀念進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變，火化意識(shí)不斷提高，全縣的火化率逐步上升，但由于綜合原因，這項(xiàng)工作一直得不到很好落實(shí)。分析起來有以下問題：

（一）思想觀念陳舊。封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固、對群眾思想影響深遠(yuǎn)，目前，特別是農(nóng)村封建迷信活動(dòng)、認(rèn)為人死了用火燒了就是壞了八輩子的霉，對祖宗的不尊重，而是應(yīng)該完好無損的埋在地下，這樣才能對得起上輩。

（二）私葬亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別喪主采取隱瞞、偷埋等手段實(shí)行土葬，縣、鄉(xiāng)民政部門每年都接到有群眾舉報(bào)案件，這種現(xiàn)象雖然只是少數(shù)，但影響極大，如不及時(shí)查處，就會(huì)造成其他群眾相互仿效，給殯葬工作帶來不利影響。

（三）殯葬特權(quán)依然存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中職權(quán)，帶頭違反殯改政策，在親屬去世后實(shí)行土葬，大操大辦喪事，還有的熱衷于辦喪事時(shí)唱大戲、大辦宴席，個(gè)別人還借機(jī)斂財(cái)。這些現(xiàn)象不僅引起相互攀比，增加群眾負(fù)擔(dān)，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

（四）喪葬負(fù)擔(dān)費(fèi)過高。政府推行殯葬改革的主要目的是節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。而實(shí)際上卻是遺體火化后，骨灰再裝棺土葬，大操大辦。喪家不僅沒有從殯改中得到實(shí)惠，反而，加重了負(fù)擔(dān)，增加了麻煩，所以群眾對殯葬改革產(chǎn)生了抵觸情緒。

二、殯改工作存在問題的主要原因

（一）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。

（二）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然全縣近年來采取多種形式開展了對殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。

（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中開展多次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。

（四）公墓等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全使土葬、火葬沒有本質(zhì)區(qū)別。殯改執(zhí)行初期，雖然部分行政村建立了公墓，但也是出于應(yīng)付檢查的需要。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有公墓的寥寥無幾，即使有也形同虛設(shè)。偷埋土葬的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，被迫活化的也二次裝棺土葬，不僅沒有達(dá)到節(jié)約耕地的目的，也加重了喪家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以大部分群眾寧愿選擇偷埋土葬，也不愿意光明正大的實(shí)行火葬。

三、進(jìn)一步做好殯葬工作的意見與建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯改工作做為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。鄉(xiāng)、村兩級要把殯改工作做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來抓。建立組織、制定措施、定期研究、明確責(zé)任，及時(shí)解決殯改工作中出現(xiàn)的各種問題。職能部門要積極配合鄉(xiāng)黨委、政府做好殯改工作，特別是派出所、民政所、工商等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，形成齊抓共管的殯改工作大格局。

（二）大力宣傳殯改政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念。采取多種形式，堅(jiān)持長期地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)群眾節(jié)儉辦喪事。倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，引導(dǎo)群眾文明治喪。逐步引導(dǎo)農(nóng)村建立“紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺創(chuàng)造以講排場搞攀比做婚喪為恥，以儉樸文明辦婚喪為榮的良好風(fēng)氣。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，提倡厚養(yǎng)薄葬。把精力和金錢用在學(xué)科學(xué)技術(shù)、用在發(fā)展生產(chǎn)上。農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村中共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員要帶頭剎住殯葬攀比之風(fēng)，首先從自己做起，勇做文明節(jié)儉辦婚喪事的先鋒模范，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加大殯改執(zhí)法督查力度，確保各項(xiàng)殯改政策落到實(shí)處。一是要建立健全殯改督察檢查工作的各項(xiàng)制度，組織專業(yè)執(zhí)法人員，對殯改工作進(jìn)行定期巡查檢查，使這項(xiàng)工作做到經(jīng)常化、制度化；二是對違犯殯改政策的各種案件，及時(shí)有效地依法查處，特別是對一些私葬亂葬現(xiàn)象要處理到位，做到有法必依、違法必究。要抓住一些正反面典型，大張旗鼓地進(jìn)行公開宣傳和處理，起到教育震懾作用；三是加大處罰力度，對違法殯改政策的案件，在政策法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；四是建議上級制定殯改工作中具體問題的處理辦法和細(xì)則，使基層單位在執(zhí)法中便于操作。

（四）研究制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾積極性。鑒于目前農(nóng)民群眾對殯改政策的認(rèn)識(shí)程度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際需要，建議在執(zhí)行和落實(shí)殯改政策中制定一些優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺執(zhí)行殯改政策的積極性。如減免農(nóng)民群眾的運(yùn)尸費(fèi)、火化費(fèi)等，特別是困難群眾的所有火化費(fèi)用應(yīng)有政府買單；對合法經(jīng)營喪葬用品的商戶應(yīng)減免有關(guān)稅費(fèi)；積極鼓勵(lì)社會(huì)化興辦各種殯葬設(shè)施；對農(nóng)村紅白理事會(huì)等群眾自治組織在政策和資金上予以支持；對模范執(zhí)行殯改政策的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。

（五）加大資金投入，完善設(shè)施建設(shè)。一是建議各級政府加大殯改事業(yè)的資金投入；二是積極爭取上級資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座規(guī)模較大的公益性公墓，每個(gè)村要建立一個(gè)公益性公墓或安息堂，積極引導(dǎo)群眾在公墓安放逝者骨灰，以達(dá)到節(jié)約土地的目的。

第五篇：商事登記改革后市場主體后續(xù)監(jiān)管存在問題及對策

商事登記改革后市場主體后續(xù)監(jiān)管存在問題及對策

第十二屆全國人大第一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確表示將改革工商登記制度。商事登記制度改革簡化了登記程序，放寬了企業(yè)登記門檻，有利于激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱潮，但是在改革的同時(shí)也給基層工商部門帶來一系列監(jiān)管問題，后續(xù)監(jiān)管措施亟待跟進(jìn)。

一、目前商事登記改革的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

今年3月1日，深圳、珠海實(shí)施新商事登記，并啟動(dòng)新版營業(yè)執(zhí)照，其主要內(nèi)容及特點(diǎn)：一是打開了經(jīng)營范圍的“連環(huán)鎖”。將商事主體資格和經(jīng)營資格相對分離，將營業(yè)執(zhí)照簡化為商事主體資格憑證。同時(shí)將目前使用的18類營業(yè)執(zhí)照精簡為7類，營業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營范圍、注冊資本、實(shí)收資本。二是打破了注冊資本的“玻璃門”。有限責(zé)任公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度,申請人無需提交驗(yàn)資證明文件。三是拆除了住所（經(jīng)營場所）登記的“鐵柵欄”。采取住所和經(jīng)營場所各自獨(dú)立的登記管理方式，放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，經(jīng)營場所和住所不一致的,可以辦理分支機(jī)構(gòu)登記,也可以向商事登記機(jī)關(guān)申請備案。四是取消了年檢驗(yàn)照的“緊箍咒”。企業(yè)每年將不用接受工商執(zhí)照年檢，只需提交企業(yè)報(bào)告，由企業(yè)自主向社會(huì)公示經(jīng)營狀況。

二、商事登記改革后基層后續(xù)監(jiān)管存在的困難

（一）市場主體監(jiān)管難度加大。商事登記制度改革將登記門檻降低，在為不少創(chuàng)業(yè)人士打開方便之門的同時(shí)，也帶來許多新的難題。一是取消驗(yàn)資限制后，必然會(huì)滋生一些“皮包公司”、空殼公司的設(shè)立，一些不法分子可能會(huì)趁機(jī)以開公司、辦企業(yè)為名，行洗錢、詐騙之實(shí)。二是放寬住所（經(jīng)營場所）的限制后，容易產(chǎn)生一個(gè)住所承租給幾個(gè)不同經(jīng)營主體的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生一些特殊行業(yè)在居民區(qū)開設(shè)經(jīng)營主體所誘發(fā)的矛盾。三是取消年檢驗(yàn)照后，工商部門不再對商事主體的登記和許可審批信息進(jìn)行一年一度的審查，會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后不辦理相關(guān)許可證，或者許可證過期、失效后未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象。

（二）基層監(jiān)管模式發(fā)生變化。準(zhǔn)入門檻降低了，經(jīng)營主體多了，給基層的監(jiān)管主要帶來三個(gè)“變化”：一是監(jiān)管模式發(fā)生變化。目前基層監(jiān)管主要依靠日常巡查為主、經(jīng)濟(jì)戶口軟件為輔的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。實(shí)行登記改革后，通過信息公示平臺(tái)不能及時(shí)準(zhǔn)確查詢到市場主體的經(jīng)營范圍、年檢記錄及許可審批信息，巡查監(jiān)管人員須花費(fèi)更多的時(shí)間去了解掌握經(jīng)營主體的實(shí)際經(jīng)營狀況，并做好相關(guān)記錄。二是執(zhí)法方向發(fā)生變化。目前基層在執(zhí)法辦案過程中，查處的抽逃注冊資本、逾期未辦理年檢、超范圍經(jīng)營等類型的案件占較大比例，而實(shí)行登記改革后，執(zhí)法辦案方向必然會(huì)向產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。三是行政指導(dǎo)發(fā)生變化?；鶎颖O(jiān)管人員在做好“監(jiān)管員”的同時(shí)，更要轉(zhuǎn)變角色做好“引導(dǎo)員”，一方面要對企業(yè)資本備案制、報(bào)告制等新實(shí)行的制度要進(jìn)行相應(yīng)的行政指導(dǎo)，另一方面更要積極引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造誠實(shí)守信的營商環(huán)境。

（三）相關(guān)配套措施在完善過程中會(huì)出現(xiàn)“空檔”。商事登記改革涉及面廣，除了需要修訂相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則外，還需多部門的協(xié)同配合，在實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)“空檔”。一是法律修訂有“空檔”。登記制度改革涉及到的法律法規(guī)較多，要逐部修訂相關(guān)的法律法規(guī)，需要一定的時(shí)間過程。在這期間，基層工商部門行政執(zhí)法易出現(xiàn)法律適用把握不準(zhǔn)和爭議。二是信息共享有“空檔”。商事登記改革需要強(qiáng)大的信息公示平臺(tái)予以支撐，由于各部門認(rèn)領(lǐng)、反饋、上傳、交換相關(guān)信息存在一定滯后性，行政許可、監(jiān)管等信息有時(shí)不能及時(shí)整合、對接，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。三是后置審批有“空檔”。商事改革實(shí)行“誰審批、誰監(jiān)管”及強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管原則，如果相關(guān)許可的審批通過率不高或手續(xù)仍然復(fù)雜，勢必造成一些經(jīng)營戶在沒有辦全審批許可手續(xù)的情況下“搶跑”開業(yè)，造成監(jiān)管亂象。

三、幾點(diǎn)建議

目前實(shí)施商事登記改革已是大勢所趨，很快就會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段?，F(xiàn)結(jié)合基層工商部門實(shí)際，對商事改革后如何加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的后續(xù)監(jiān)管新模式。一是要迅速轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。要改變過去以許可審批替代監(jiān)管的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要充分預(yù)見基層監(jiān)管執(zhí)法可能會(huì)出現(xiàn)的問題、難題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法思路，拓展執(zhí)法領(lǐng)域。上級部門要建立監(jiān)管目錄，梳理監(jiān)管事項(xiàng)，形成對基層清晰簡易的監(jiān)管指引。同時(shí)針對下一步的食品監(jiān)管職能調(diào)整，做好基層隊(duì)伍的思想穩(wěn)定工作。二是加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。堅(jiān)持專業(yè)化監(jiān)管與參與式監(jiān)督相結(jié)合，借助社區(qū)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家的力量，更多地、更積極地融入和參與社會(huì)管理創(chuàng)新；有效借助其他行政部門的資源和力量，同時(shí)在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間形成有效統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管。三是加強(qiáng)基層力量投入。將“人、才、物”向基層傾斜，加強(qiáng)基層的監(jiān)管力量配備，確?；鶎拥闹饕谑袌霰O(jiān)管工作上。同時(shí)加強(qiáng)對基層一線隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工商登記改革后新的監(jiān)管需求。

（二）建立完善“專業(yè)化”行政執(zhí)法體系。一是建立執(zhí)法專業(yè)化機(jī)制。按照橫向向?qū)I(yè)化執(zhí)法相對集中、縱向向基層相對集中的總體思路，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權(quán)改革，形成以專業(yè)執(zhí)法辦案隊(duì)伍為主體的執(zhí)法辦案體制。二是加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)化研究。實(shí)行專業(yè)化執(zhí)法課題集中攻關(guān)制度，對專業(yè)化執(zhí)法的重大課題，采取立項(xiàng)推進(jìn)的辦法進(jìn)行集中攻關(guān)，完成一份調(diào)研報(bào)告，查辦一批典型案件，指導(dǎo)一個(gè)行業(yè)規(guī)范。三是重視執(zhí)法專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。重視知識(shí)更新，不斷提高一線執(zhí)法人員法規(guī)運(yùn)用、財(cái)務(wù)檢查、商品識(shí)假技能，提高干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢、解決新問題、開拓新領(lǐng)域、查辦疑難復(fù)雜案件的能力和水平。四是加大執(zhí)法專業(yè)化裝備投入。為各級辦案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立必需的辦公場所、物證室等設(shè)施，配備必需的交通通訊工具、錄音錄像器材和移動(dòng)性便攜式技術(shù)設(shè)備等裝備。

（三）加強(qiáng)“社會(huì)誠信體系”建設(shè)。一是建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互利共享。積極推進(jìn)相關(guān)行政部門間的信用信息共享應(yīng)用，建立市場主體信息資源共享與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)社會(huì)需求探索逐步為社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，暢通公眾查詢市場主體誠信狀態(tài)、優(yōu)良誠信記錄或相關(guān)監(jiān)管部門對其發(fā)出警示信息的渠道，形成監(jiān)督效應(yīng)，體現(xiàn)信用信息服務(wù)社會(huì)的價(jià)值。二是建立信用培育機(jī)制，注重督促企業(yè)自律。積極倡導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營的理念，強(qiáng)化企業(yè)自我約束、自我管理、注重信用的意識(shí)。三是建立信用制約機(jī)制，發(fā)揮信用制約效應(yīng)。將信用制約機(jī)制建立在“一處失信，處處受制”的原則上，著重圍繞拓展信用信息在證券、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，健全并落實(shí)對失信企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲戒措施。

（四）加大“行政指導(dǎo)”的社會(huì)效力。一是加大宣傳，營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳商事登記改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施，讓部門、企業(yè)、群眾參與改革，關(guān)注、理解和支持改革工作。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，提高群眾防范意識(shí)。針對一些不法分子以開公司、辦企業(yè)為名，行洗錢、詐騙的現(xiàn)象，教育群眾與對方交易時(shí)要先了解對方實(shí)力，必要時(shí)要到相關(guān)部門查詢企業(yè)出資情況、經(jīng)營情況等。三是加大指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為的積極性；充分發(fā)揮媒體作用，對違法經(jīng)營行為進(jìn)行曝光，不斷加大媒體對違法經(jīng)營行為的干預(yù)力度，引起社會(huì)關(guān)注，達(dá)到震懾作用。