第一篇：關(guān)于推行公務(wù)卡制度的思考

摘要：隨著我國公共財政改革的不斷深化，國庫集中收付制度的不斷完善，為提高財政資金的使用效率，規(guī)范財務(wù)管理，公務(wù)卡制度正在穩(wěn)步推進(jìn)。本文首先對公務(wù)卡及公務(wù)卡制度進(jìn)行了簡單的介紹，然后對公務(wù)卡在推行過程中的問題進(jìn)行了簡單分析，最后針對這些問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；公務(wù)卡制度

一、推行公務(wù)卡制度的意義

公務(wù)卡攜帶方便、使用便捷、透明度高，推行公務(wù)卡制度，對提高財政財務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，對加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理、對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，都具有重要意義。

1.有利于進(jìn)一步提高財政財務(wù)管理透明度。建立公務(wù)卡制度，是將預(yù)算單位在授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金消費(fèi)的日常公務(wù)支出改由經(jīng)辦人員使用公務(wù)卡進(jìn)行刷卡結(jié)算，由于國庫集中支付系統(tǒng)和銀聯(lián)公務(wù)消費(fèi)查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，可以有機(jī)生成公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)信息，公務(wù)卡上的支付信息能夠被準(zhǔn)確地記錄，經(jīng)持卡人簽名的消費(fèi)交易憑條，被作為報銷賬務(wù)的原始憑證進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)的公開、真實(shí)、透明，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，從而有效地克服了現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強(qiáng)財政支出監(jiān)管，進(jìn)一步提高財政財務(wù)管理透明度具有重要意義。2.有利于提升單位財務(wù)管理水平。隨著財政管理改革不斷深化，預(yù)算單位財務(wù)管理水平明顯提高。但是當(dāng)前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了預(yù)算單位財務(wù)管理水平的有效提升，使用公務(wù)卡結(jié)算，簡化了預(yù)算單位的財務(wù)流程，大大減少國庫集中支付中的現(xiàn)金支付，免除了現(xiàn)金預(yù)借、開具支票、審核報銷等繁瑣環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金化管理，降低了管理成本，減輕了財務(wù)人員的工作量，提高了工作效率。在公務(wù)消費(fèi)時只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金，也給工作人員帶來了許多安全和便利。同時財政部門通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以對每筆公務(wù)支出都進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、跟蹤和查詢，實(shí)現(xiàn)對財政資金支付使用全過程的有效監(jiān)督，提高資金使用的安全性和規(guī)范性。對于提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平具有重要的促進(jìn)作用。

3.有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。公務(wù)卡消費(fèi)通過對各項(xiàng)電子交易信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄，形成個人和商戶之間的交易檔案，非常有利于促進(jìn)個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為，同時推動金融業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展。隨著我國銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具。預(yù)算單位應(yīng)用推廣公務(wù)卡，有利于擴(kuò)大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發(fā)揮信用卡擴(kuò)大消費(fèi)信貸、拉動國內(nèi)消費(fèi)需求的作用；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進(jìn)我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、公務(wù)卡及公務(wù)卡制度基本概述

1.公務(wù)卡的含義及特點(diǎn)。所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費(fèi)的信用卡，切不可辦理附屬卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡的特點(diǎn)是將財政財務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的屬性，能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費(fèi)信息。同時又具有財政財務(wù)管理的獨(dú)特屬性，公務(wù)卡是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又屬于財政財務(wù)管理范疇。

2.公務(wù)卡制度。我國的公務(wù)卡制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，是財政預(yù)算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡為載體，為了達(dá)到降低行政運(yùn)行成本的目的，采用“個人公務(wù)卡透支消費(fèi)，憑銀行單據(jù)和發(fā)票報銷，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款”方式，以替代現(xiàn)金結(jié)算的財物結(jié)算制度。我國2007年推行公務(wù)卡制度，2012年1月1日起，預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用列入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。

三、推行公務(wù)卡制度存在問題

公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，對減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但同時也存在問題。

1.公務(wù)卡使用效率低，“有卡不用”現(xiàn)象比較普遍。因預(yù)算單位宣傳不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，公務(wù)卡持卡人觀念等原因，公務(wù)卡使用效率低的現(xiàn)象普遍存在。一方面預(yù)算單位的大部分職工對公務(wù)卡知之甚少，不知道公務(wù)卡如何使用，不了解公務(wù)卡的報銷流程，對公務(wù)卡產(chǎn)生誤解，認(rèn)為公務(wù)卡只能辦理公務(wù)消費(fèi)，不能用于個人消費(fèi)，懷疑個人信息安全。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金消費(fèi)觀念還根深蒂固，對于公務(wù)卡這種新型的結(jié)算方式存在抵觸的情緒，加之賬單日、還款日、免息期等術(shù)語概念的復(fù)雜性，導(dǎo)致公務(wù)卡使用效率不高。還有持卡人必須在規(guī)定的期限內(nèi)還清公務(wù)消費(fèi)款項(xiàng)，一旦超期便會產(chǎn)生個人不良信用記錄，銀行還要加收利息，很多單位報銷手續(xù)繁瑣，極易超過公務(wù)卡還款時限，挫傷了持卡人用卡的積極性。

2.公務(wù)卡用卡的環(huán)境受到限制。一些商戶不具備POS機(jī)刷卡設(shè)備，不支持公務(wù)卡消費(fèi)，難以滿足使用公務(wù)卡辦理購買辦公用品等公務(wù)支出的需要。另外許多國內(nèi)小城市刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)較為緩慢，公務(wù)出差很難刷卡，直接影響了公務(wù)卡的使用。還有很多場合不具備刷卡的條件，比如購買火車票、汽車票等不受理銀行卡，持卡人用卡非常不便。

3.公務(wù)卡制度能夠起到一定作用，但還未達(dá)到真的反腐敗效果。其一公務(wù)卡制度主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)國庫集中支付的資金支出，而對于預(yù)算外資金還沒有控制，公務(wù)卡制度并未涉及預(yù)算外資金。其二公務(wù)卡制度只是改變支付方式，不具備指定公務(wù)消費(fèi)支出是否需要，消費(fèi)金額是否合理的功能，公務(wù)卡只是還原消費(fèi)的過程和記錄消費(fèi)的信息，因此難以控制不正當(dāng)?shù)墓珓?wù)支出。其三公務(wù)卡使用中監(jiān)督不到位，只要持卡人持發(fā)票和消費(fèi)憑證，預(yù)算單位就給其報銷，并沒有核實(shí)是否存在真實(shí)交易，對于虛開發(fā)票侵占財政資金等行為缺乏有效的監(jiān)管。

四、完善公務(wù)卡制度的建議

1.加大宣傳培訓(xùn)力度。對預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)卡制度的認(rèn)識，幫助預(yù)算單位財務(wù)人員掌握公務(wù)卡報銷的流程和國庫集中支付系統(tǒng)的操作流程，同時督促預(yù)算單位大力宣傳公務(wù)卡制度，使預(yù)算單位的工作人員充分了解公務(wù)卡的功能和作用，推動公務(wù)卡運(yùn)用的積極性。

2.加快配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)卡用卡環(huán)境。財政部門、人民銀行、商業(yè)銀行等要密切配合，加大POS機(jī)布設(shè)力度，完善公務(wù)卡受理環(huán)境。進(jìn)一步提高商戶受理意愿，充分調(diào)動商戶支持公務(wù)卡刷卡的積極性和主動性。公務(wù)卡代理銀行要認(rèn)真做好公務(wù)卡系統(tǒng)維護(hù)工作，及時傳送單據(jù)，確保預(yù)算單位及時準(zhǔn)確的獲取公務(wù)卡消費(fèi)信息，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.完善配套管理制度。首先，財政部門要加大公共財政治理改革力度，把所有收入和支出統(tǒng)一納入預(yù)算管理，杜絕預(yù)算外支出，實(shí)行預(yù)算公開。使公務(wù)消費(fèi)“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”，要加強(qiáng)審計與問責(zé)制度，建立嚴(yán)懲機(jī)制，在保持預(yù)算公開的同時更要保證決算公開，建立事后倒查機(jī)制。其次，預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理。預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但要結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為。嚴(yán)格推行公務(wù)卡制度規(guī)定，預(yù)算單位授權(quán)支付方式下的日常公用支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，對公務(wù)卡刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能予以報銷。

財政部及時推出公務(wù)卡制度，對預(yù)防公務(wù)亂消費(fèi)的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用。一些地區(qū)的公務(wù)卡制度革新已經(jīng)取得初步的勝利，但是推行公務(wù)卡制度仍然是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，公務(wù)卡制度的推行需要更多的支持。我國要逐步推進(jìn)公共財政體制的制度建設(shè)，完善公務(wù)卡改革制度。推進(jìn)公務(wù)卡改革，對提高政府支出的透明度，加強(qiáng)懲防體系的建設(shè)具有重要意義。

北京策劃公司

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第二篇：上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案

上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案》的通知

滬財庫[2007]31號

2007-12-14

各市級主管單位，各區(qū)縣財政局：

根據(jù)全國公務(wù)卡推行工作會議精神和《2007年上海市銀行卡業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》的要求，現(xiàn)將《上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市財政局 二OO七年十二月十四日

上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案

為適應(yīng)財政管理制度改革的要求，規(guī)范財政資金管理，根據(jù)全國公務(wù)卡推行工作會議和《2007年上海市銀行卡業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》的要求，特制定本方案。

一、深化推行公務(wù)卡制度改革的必要性

近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決定，各省市相繼推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等重大財政管理改革，為構(gòu)建公共財政，提高資金使用效益，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管起到了積極作用，大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范操作問題得到了有效遏止。但也應(yīng)當(dāng)看到，大量提取現(xiàn)金規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，從而對規(guī)范現(xiàn)金管理和加強(qiáng)財政監(jiān)督提出了進(jìn)一步要求。因此，我們必須將現(xiàn)行國庫管理制度改革進(jìn)一步引向深入，建立以推行公務(wù)卡應(yīng)用為抓手，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系為目標(biāo)的現(xiàn)代國庫管理制度。

今年5月，財政部和中國人民銀行在武漢召開全國公務(wù)卡推行工作會議中，再次向各省市提出加快推進(jìn)公務(wù)卡在財政財務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用推廣的要求，并于近期制定發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，為各省市推行公務(wù)卡制度改革起到了指導(dǎo)性作用。而本市的《2007年上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》中，也對深化公務(wù)卡應(yīng)用提出了明確要求。

推行公務(wù)卡管理是提高財政財務(wù)管理透明度的內(nèi)在要求，是源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措，是進(jìn)一步提升單位財務(wù)管理水平的迫切需要，對于深化公共財政改革，加強(qiáng)財政支出監(jiān)督管理，提高財政資金運(yùn)行透明度，建設(shè)“陽光財政”等具有重要意義。

二、深化推行公務(wù)卡制度改革的目標(biāo)和原則。

（一）目標(biāo)

堅(jiān)持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫制度。

（二）原則

1.有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度，要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度改革中有賬戶管理的要求，通過單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，保證財政資金在最終支付之前

保留在國庫中。

2.有利于加強(qiáng)財政動態(tài)監(jiān)控。推行公務(wù)卡制度是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段革新，使財政部門和預(yù)算單位能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付的詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的“陽光消費(fèi)”。

3.有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度，可以盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財務(wù)管理工作效率，調(diào)動其參與公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作的積極性。

4.有利于分步實(shí)施。改革以建設(shè)預(yù)算監(jiān)控體系為主要目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)要兼顧財政性資金管理方向，兼顧區(qū)縣管理內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)控所有財政性資金運(yùn)行。

三、深化推行公務(wù)卡制度改革的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范公務(wù)卡申領(lǐng)

公務(wù)卡由各單位為工作人員統(tǒng)一辦理，公務(wù)卡卡種為個人貸記卡，最高信用額度控制在2萬至5萬元。各單位可以根據(jù)自身情況自行選定發(fā)行貸記卡的本市發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)作為簽約單位，定期簽訂公務(wù)卡合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。為確保公務(wù)卡支付的安全性、獨(dú)立性和有效性，根據(jù)中國人民銀行的有關(guān)要求，本市市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)卡原則上應(yīng)使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。已經(jīng)完成公務(wù)卡申領(lǐng)工作的單位，可以結(jié)合期滿后的換卡工作，逐步將已發(fā)放的公務(wù)卡換成銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

（二）拓展公務(wù)卡使用范圍

各單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出，包括辦公用品、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬元以下的零星購買支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。各單位在進(jìn)行公務(wù)支出消費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)

優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶。

（三）規(guī)范公務(wù)卡報銷流程

各單位要積極研究制定本單位公務(wù)卡使用、報銷和轉(zhuǎn)賬程序，加強(qiáng)單位職工個人公務(wù)卡的管理，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度。各預(yù)算單位在公務(wù)支出報銷過程中，原則上應(yīng)當(dāng)以銀行卡支付為主要手段。使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)支出后，報銷人應(yīng)當(dāng)同時提供報銷憑證（發(fā)票）和銀行卡付款單據(jù)（銀行卡簽購單），按照原財務(wù)報銷程序?qū)徟c供應(yīng)商、銀行信息核對無誤后辦理報銷。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將上述報銷單證作為原始

憑證一并登記入賬。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)制度管理，對提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，并加強(qiáng)對單位公務(wù)

卡資金使用情況的管理。

四、改革配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

按照財政部、中國人民銀行的工作要求，本市財政部門、人民銀行、信息委要協(xié)調(diào)配合，做好組織、動員、布置落實(shí)工作，把推行公務(wù)卡制度改革工作作為重頭戲抓實(shí)、抓好，抓出成效。要按照《2007年上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》的要求，督促各部門制定工作計劃，加大工作力度，加快工作步伐，積極、穩(wěn)妥、快速、有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作，爭取“十一五”期間建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度，完成公務(wù)卡推

行工作。

（二）完善相關(guān)規(guī)章制度

研究制定《上海市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范財政部門、中國人民銀行、預(yù)算單位在推行公務(wù)卡制度改革中的職責(zé)，為改革提供制度保障。

（三）加快信息系統(tǒng)建設(shè)。

公務(wù)卡管理工作中，應(yīng)當(dāng)充分利用信息系統(tǒng)，提高公務(wù)卡支付信息的透明度和信息傳達(dá)的準(zhǔn)確性、及時性。要結(jié)合“金財工程”建設(shè)，建立起財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并將公務(wù)卡納入該系統(tǒng)的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)

卡監(jiān)控、透明、效率的管理目標(biāo)。

（四）認(rèn)真做好深化公務(wù)卡應(yīng)用推廣的試點(diǎn)工作

要選擇一部分財務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，以積累工作經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施。試點(diǎn)工作要準(zhǔn)備周密、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，要慎重初戰(zhàn)、務(wù)求必勝，為整個工作開好頭，起好步。

五、實(shí)施步驟和時間

本市深化推行公務(wù)卡制度改革應(yīng)與整個財政管理體制改革同步，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）2007年在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，擬定財政動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)方案，并啟動項(xiàng)目建設(shè)，完善國庫管理制度改革辦法，將公務(wù)卡納入國庫系統(tǒng)建設(shè)范圍。

（二）2008年根據(jù)市政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案制定本市政策和操作管理制度，完成財政動態(tài)監(jiān)控體系和公務(wù)卡系統(tǒng)建設(shè)，并爭取年內(nèi)在市級或部分區(qū)實(shí)行國庫制度改革的預(yù)算單位中進(jìn)行深化公務(wù)卡推行試運(yùn)行。

（三）2009年—2010年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)完善系統(tǒng)并在全市實(shí)行國庫制度改革的預(yù)算單

位中全面推廣。

各區(qū)縣可根據(jù)本市總體要求及工作計劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定改革的時間與步驟，并在2010

年前完成公務(wù)卡的推廣應(yīng)用。

第三篇：推行公務(wù)卡結(jié)算制度動員會講話

省人民政府決定今年要在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度，加強(qiáng)行政成本控制制度，并要求全省縣級以上行政機(jī)關(guān)要在今年7月1日全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的通知》，現(xiàn)就為貫徹落實(shí)好省人民政府的通知精神，我談如下幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度的重要性

（一）認(rèn)識何為公務(wù)卡

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，攜帶方便，使用便捷，透明度高，支付行為有據(jù)可查、有跡可尋，是規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具，也是提高財政財務(wù)管理水平和加強(qiáng)行政成本控制的重要手段。

（二）實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度的重要性

推行公務(wù)卡結(jié)算制度，是進(jìn)一步對國庫集中支付制度改革的深化、是貫徹落實(shí)省政府效能政府四項(xiàng)制度的重要舉措。推行公務(wù)卡制度，無論對提高財政財務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理、推進(jìn)全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。

一是有利于規(guī)范財政財務(wù)管理。公務(wù)卡通過支付信息的電子化將有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上封殺“小金庫”。行政機(jī)關(guān)工作人員出差等日常公務(wù)活動費(fèi)用報銷支出通過公務(wù)卡結(jié)算，可以有效提高財政資金支出透明度；機(jī)關(guān)零星物品采購?fù)ㄟ^公務(wù)卡結(jié)算，可以提高采購效率，降低采購成本，還可有效避免采購中電冰箱操作，強(qiáng)化采購管理；將公務(wù)卡用于支付行政性收費(fèi)等，通過銀行直接劃賬，有效促進(jìn)“收支兩條線”改革。

二是有利于提升單位財務(wù)管理水平。單位通過公務(wù)卡交易的電子信息，對本單位日常公務(wù)開支進(jìn)行全程管理和監(jiān)督，有效堵塞假發(fā)票、虛開發(fā)票等管理漏洞，有利于加強(qiáng)單位財務(wù)管理。

三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算。機(jī)關(guān)工作人員在辦理公務(wù)支出時使用公務(wù)卡結(jié)算，不僅方便、快捷、安全，且持卡人可以享受銀行提供的一定額度和的透支免息等到優(yōu)惠。公務(wù)卡消費(fèi)在報銷之前的風(fēng)險由人個承擔(dān)，單位只利用其結(jié)算應(yīng)該報銷的支出，不會給單位帶來透支風(fēng)險，有利于促進(jìn)公務(wù)開支及時報銷。

四是有利于推行銀行卡結(jié)算制度。使用公務(wù)卡結(jié)算，是適應(yīng)信息化發(fā)展的必然要求，可以大量減少現(xiàn)金流通，提高銀行結(jié)算效率，加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握公務(wù)卡改革的政策目標(biāo)和工作方向

根據(jù)省政府文件精神以及昭通市政府的要求，要確保在本月30日前實(shí)現(xiàn)縣級機(jī)關(guān)公務(wù)員人手一張公務(wù)卡，從7月1日起全面啟用公務(wù)卡結(jié)算的工作目標(biāo)。

一要加大宣傳力度，在全縣范圍內(nèi)營造良好的輿論氛圍，獲得本機(jī)關(guān)工作人員對公務(wù)卡制度的理解和支持。二要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識公務(wù)卡結(jié)算制度推行的緊迫性、必要性和嚴(yán)肅性。我縣辦理公務(wù)卡業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行是農(nóng)業(yè)銀行，各部門、各單位應(yīng)盡快與我縣農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)聯(lián)系，將單位辦理公務(wù)卡的信息報農(nóng)業(yè)銀行，確保6月30日前領(lǐng)到公務(wù)卡。

三、各司其職、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)推行公務(wù)卡結(jié)算制度

財政部門的職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)擬定我縣公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施方案，制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，并對公務(wù)卡支付信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控等。人民銀行主要是會同財政部門共同推進(jìn)公務(wù)卡改革實(shí)施工作，加強(qiáng)對發(fā)卡行的指導(dǎo)和管理，推動有關(guān)方面共同創(chuàng)造良好的公務(wù)卡受理環(huán)境等。預(yù)算單位要嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)卡使用、報銷和轉(zhuǎn)賬程序，為公務(wù)卡改革的順利實(shí)施發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；代理銀行要及時完成相關(guān)系統(tǒng)改造和人員培訓(xùn)，制定相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，改善用卡環(huán)境，為公務(wù)卡工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)平臺和技術(shù)支撐。

四、嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，確保公務(wù)卡結(jié)算制度的順利實(shí)施

從7月1日起，各部門和各單位要全面啟用公務(wù)卡結(jié)算。凡納入公務(wù)卡支付結(jié)算的事項(xiàng)，不得再使用現(xiàn)金結(jié)算。行政機(jī)關(guān)要實(shí)行庫存現(xiàn)金審核登記制度，嚴(yán)格控制提取現(xiàn)金。除財政部門規(guī)定允許使用結(jié)算的事項(xiàng)外，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)超限額提取現(xiàn)金和擴(kuò)大現(xiàn)金結(jié)算范圍，堵塞財務(wù)收支管理漏洞。監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要對各機(jī)關(guān)使用公務(wù)卡結(jié)算情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查、考核。公務(wù)卡結(jié)算制度作為我省行政機(jī)關(guān)推行效能政府甲基制度的重要手段，省行政成本控制辦也將對此項(xiàng)制度的實(shí)施進(jìn)行考核。

同志們，公務(wù)卡結(jié)算制度是財政國庫管理制度的又一輪改革和創(chuàng)新，希望各部門各單位認(rèn)真落實(shí)、確保實(shí)效，按照省政府、市政府的要求，在7月1日起順利實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算制度。

第四篇：芷江縣級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度實(shí)施方案

芷江侗族自治縣預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡制度實(shí)施

方 案

縣財政局

縣監(jiān)察局

中國人民銀行芷江支行

為進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范財政財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度，控制預(yù)算單位現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險，簡化預(yù)算單位財務(wù)結(jié)算與財務(wù)報銷流程，決定在縣本級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，實(shí)行公務(wù)支出刷卡消費(fèi)。根據(jù)省財政廳、中國人民銀行長沙中心支行推廣應(yīng)用公務(wù)卡的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

國庫集中收付制度改革，對加強(qiáng)財政財務(wù)管理，提高財政資金支出信息透明度取得了很好的效果，大多數(shù)違規(guī)和不規(guī)范操作問題得到了有效遏制，但部分單位或人員通過各種方式規(guī)避財政監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政支出大幅增長，公務(wù)支出不斷增加，傳統(tǒng)財務(wù)管理帶來的成本高、效率低、管理難、風(fēng)險大等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。公務(wù)卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具，對規(guī)范現(xiàn)金使用，加強(qiáng)財政財務(wù)管理，健全公共財政體制有著積極的意義。推行公務(wù)卡制度是深化國庫集中收付制度改革的必然要求，是進(jìn)一步提升單位財務(wù)管理水平的迫切需要，是提高財政財務(wù)透明度的內(nèi)在要求，也是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。

二、總體思路和基本原則

公務(wù)卡制度改革總體思路是：堅(jiān)持公共財政的改革方向，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)管，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。

推行公務(wù)卡制度遵循“三個不變”和“三個有利于”的原則：單位資金使用權(quán)限不變，財務(wù)管理權(quán)限不變，會計核算方式不變；有利于完善國庫單一賬戶體系，有利于加強(qiáng)財政動態(tài)監(jiān)管，有利于方便預(yù)算單位用款。

三、主要內(nèi)容和操作流程

按照上述總體思路和基本原則，公務(wù)卡實(shí)行“個人先行支付，單位審核匯總，財政監(jiān)控報支”的操作程序。

（一）公務(wù)卡概念與適用范圍

公務(wù)卡是金融機(jī)構(gòu)為預(yù)算單位在職人員發(fā)放的，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務(wù)活動開支和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。

公務(wù)卡適用于：預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算方式的零星商品服務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，以及原使用轉(zhuǎn)帳結(jié)算方式的小額商品服務(wù)支出，包括設(shè)備購置費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、郵電費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)、租賃費(fèi)、咨詢費(fèi)等。

（二）公務(wù)卡開立與法律責(zé)任

由預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位在職人員向發(fā)卡行申辦。公務(wù)卡實(shí)行實(shí)名制,以職工個人名義開立，并由持卡人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）公務(wù)卡使用與報銷

持卡人從事公務(wù)活動，在公務(wù)卡消費(fèi)的授信額度內(nèi)刷卡消費(fèi)，取得相應(yīng)的消費(fèi)交易憑條和發(fā)票。單位財務(wù)部門對持卡人申請報銷的公務(wù)支出，通過信息系統(tǒng)對刷卡消費(fèi)憑證和發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)、核對，審核匯總，按程序向財政國庫支付核算中心辦理報賬即向公務(wù)卡辦理劃款手續(xù)。

（四）公務(wù)卡信息管理與監(jiān)控

所有公務(wù)消費(fèi)信息納入財政集中支付核算系統(tǒng)與銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用卡單位通過系統(tǒng)查詢、審核相關(guān)信息，財政部門通過系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和協(xié)助單位辦理資金結(jié)算，銀聯(lián)與代理銀行搞好信息維護(hù)。

（五）代理銀行與選擇

凡信用卡產(chǎn)品符合公務(wù)卡標(biāo)準(zhǔn)且從事國庫集中支付代理業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，都可成為行政事業(yè)單位公務(wù)卡代理銀行。財政部門根據(jù)上述條件，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇確定本級公務(wù)卡代理銀行。

（六）部門與職責(zé)

財政部門主要職責(zé)：會同縣人民銀行組織制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定；組織管理預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)和實(shí)施工作；組織對預(yù)算單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策解釋；建立和管理國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；協(xié)調(diào)解決公務(wù)卡實(shí)施中的有關(guān)政策銜接問題。

監(jiān)察部門主要職責(zé)：配合財政部門制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度實(shí)施。

人民銀行主要職責(zé)是：配合財政部門制定公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，共同推進(jìn)公務(wù)卡實(shí)施；加強(qiáng)對發(fā)卡行的指導(dǎo)和管理，推動發(fā)卡行加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。

預(yù)算單位主要職責(zé)是：組織本部門本單位在職人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡，督促持卡人及時報銷公務(wù)卡項(xiàng)下公務(wù)消費(fèi)支出，審核匯總相關(guān)消費(fèi)信息，送財政國庫支付中心報賬；同時辦理報銷還款手續(xù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，按月與發(fā)卡行進(jìn)行對賬；協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

代理銀行（發(fā)卡行）主要職責(zé)是：加強(qiáng)與公務(wù)卡管理有關(guān)的內(nèi)部制度和信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大POS機(jī)布設(shè)范圍；按財政部門要求定制公務(wù)卡，開發(fā)維護(hù)與國庫集中支付系統(tǒng)對接的公務(wù)卡接口，及時、準(zhǔn)確傳送公務(wù)卡中的公務(wù)消費(fèi)支出等動態(tài)監(jiān)控信息；為單位在職人員辦理公務(wù)卡，維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，為公務(wù)卡報銷、審核與支付還款、掛失、注銷等提供及時、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)。持卡人的主要職責(zé)是：按規(guī)定申請辦理公務(wù)卡，妥善保管卡片和密碼，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；執(zhí)行公務(wù)所需支出，原則上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算和報銷，接受財政部門和所在單位財務(wù)部門對公務(wù)支出的監(jiān)控管理；及時歸還公務(wù)卡項(xiàng)下銀行欠款；遵守國家關(guān)于銀行卡使用管理的法律法規(guī)。

四、實(shí)施步驟和時間安排

我縣將對實(shí)施國庫集中支付改革的預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度改革。

（一）擬定方案。在考察學(xué)習(xí)本省其他州市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年9月擬定我縣推行公務(wù)卡制度實(shí)施方案。

（二）全面實(shí)施。2010年10月份起，全縣所有實(shí)施國庫集中支付改革的預(yù)算單位要推行公務(wù)卡結(jié)算制度。

五、配套措施和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)一思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)財政稅收管理能力，促進(jìn)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識公務(wù)卡實(shí)施推廣工作的重要意義，增強(qiáng)實(shí)施該項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府常務(wù)副市長任組長，財政、人行、監(jiān)察部門組成的推行公務(wù)卡制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)該項(xiàng)工作。財政部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，密切配合，搞好溝通，認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題，形成多部門分工協(xié)作，高效運(yùn)作的良好機(jī)制。

（二）搞好宣傳培訓(xùn)。各部門要更新思想觀念，大力提倡個人刷卡消費(fèi)，充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛深入地開展公務(wù)卡推行宣傳工作，為公務(wù)卡推行創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。開展切實(shí)有效的培訓(xùn)工作，務(wù)必使相關(guān)部門的工作人員熟悉公務(wù)卡的各項(xiàng)管理制度，使持卡人能全面了解、正確使用公務(wù)卡。

（三）健全管理制度。為推行公務(wù)卡制度改革，我縣主要制定了《芷江侗族自治縣預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》等配套制度作保證；各單位制定本單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算的財務(wù)管理辦法。

（四）改善用卡環(huán)境。人民銀行、銀聯(lián)、代理銀行（發(fā)卡行）要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（湘政辦函[2006]8號）、《湖南省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2006-2010）》要求，加大力度推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高公務(wù)支出集中領(lǐng)域和地區(qū)特約商戶普及率，加大POS機(jī)具的布放力度，改善公務(wù)卡刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為推行公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）完善信息網(wǎng)絡(luò)。推行公務(wù)卡制度，需要現(xiàn)代信息技術(shù)作支撐，財政、人民銀行、銀聯(lián)、代理銀行等部門要按照建立公務(wù)卡制度的總體目標(biāo)，加快應(yīng)用信息系統(tǒng)的開發(fā)，建立銀聯(lián)刷卡信息與財政“金財工程”信息的無縫連接，保證信息的實(shí)時反映、資金及時清算和動態(tài)監(jiān)控，確保公務(wù)卡交易信息傳送的及時、方便和準(zhǔn)確。

第五篇：為什么要推行公務(wù)卡結(jié)算方式

為什么要推行公務(wù)卡結(jié)算方式？

答：推行公務(wù)卡結(jié)算方式主要是深化國庫集中支付改革，提高公務(wù)支出透明度的需要。隨著省級國庫集中支付改革的深入，各項(xiàng)財政資金均納入了國庫單一帳戶體系，財政部門實(shí)現(xiàn)了對財政資金的實(shí)時監(jiān)控。但由于現(xiàn)金的特殊性，財政部門無法監(jiān)控單位提取現(xiàn)金的具體用途和使用情況，少數(shù)單位利用這一點(diǎn)在授權(quán)支付額度內(nèi)大量提取現(xiàn)金，以逃避監(jiān)管；行政事業(yè)單位同樣無法監(jiān)控其公務(wù)人員的現(xiàn)金使用情況，難以防范和杜絕“假發(fā)票”、“多開發(fā)票”等違法違紀(jì)行為。此外，相當(dāng)一部分單位的財務(wù)人員對現(xiàn)金的提取、保管、核算和退還等業(yè)務(wù)上沒有嚴(yán)格按規(guī)章制度的要求來執(zhí)行，存在一定的現(xiàn)金管理風(fēng)險。因此，現(xiàn)金管理已經(jīng)成為當(dāng)前國庫集中支付改革和財政財務(wù)管理中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

為了解決這一問題，進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，經(jīng)充分調(diào)研，報經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省財政廳與人行武漢分行聯(lián)合頒發(fā)了“全省實(shí)施改革方案”以及“省本級管理辦法”，決定從2006年12月1日起推動公務(wù)卡結(jié)算方式改革。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，行政事業(yè)單位逐步以公務(wù)卡結(jié)算取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)支付的無紙化和信息的電子化，財政部門能夠?qū)⒐珓?wù)支出信息統(tǒng)一納入國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)行財政動態(tài)監(jiān)控，保證每一筆財政支出都公開透明，提高財政管理水平，更好地為人民群眾理好財、服好務(wù)；行政事業(yè)單位財務(wù)部門能夠通過公務(wù)卡交易的電子信息，對本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程的管理和監(jiān)督，可以有效地堵塞各種管理漏洞，預(yù)防和治理貪污腐敗。

當(dāng)然，推行公務(wù)卡結(jié)算的積極意義還遠(yuǎn)不止這些。從宏觀上看，公務(wù)卡通過對各項(xiàng)電子交易信息的準(zhǔn)確記錄，形成個人和商戶的交易檔案，有利于促進(jìn)對個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；公務(wù)卡在行政事業(yè)單位的推廣和普及，為全社會使用銀行卡做出了表率，有利于帶動其他社會人員使用銀行卡，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)加大對用卡環(huán)境的投入，調(diào)動廣大商戶受理銀行卡的積極性，促進(jìn)社會信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善；公務(wù)卡完善了銀行卡的品種和功能，增加了銀行業(yè)和發(fā)卡機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收益，為銀行業(yè)提供了更多拓展其他金融業(yè)務(wù)的空間，增強(qiáng)了按照WTO的要求完全開放金融市場后國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力。從微觀上看，公務(wù)卡結(jié)算方式使行政事業(yè)單位的小額零星采購更加方便快捷，提高了工作效率；使用公務(wù)卡后，免除了公務(wù)人員預(yù)借現(xiàn)金的程序，將公務(wù)開支由原先的預(yù)借款、報銷兩道程序，變?yōu)閳箐N一道程序，簡化了財務(wù)流程和財務(wù)人員的工作量；單位可以利用金融系統(tǒng)的融資功能，降低資金的占用成本；財務(wù)人員不再需要存取現(xiàn)金、核對現(xiàn)金、保管現(xiàn)金，公務(wù)人員不再攜帶大量現(xiàn)金，有利于控制現(xiàn)金風(fēng)險，而且更加安全、衛(wèi)生。

有關(guān)機(jī)構(gòu)對全球50個銀行卡產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)國家的研究表明，銀行卡支付在一個國家消費(fèi)總支付中的比重每增加10％，可帶動國家GDP增長0.5％。因此，可以說推行公務(wù)卡結(jié)算方式是一項(xiàng)利國利民的工程。