第一篇：公務(wù)卡改革中存在的問題及建議

公務(wù)卡改革中存在的問題及建議

徐洪新

中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2013-05-18

公務(wù)卡改革的積極作用

公務(wù)卡是主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，它既具備普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性,又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性,是財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式結(jié)合而成的一種新型管理工具和手段。

公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的延伸,是加強(qiáng)國庫集中支付管理的一種輔助手段,即將原來以授權(quán)支付方式從單位零余額賬戶提取現(xiàn)金的業(yè)務(wù)改為通過公務(wù)卡方式支付。

推行公務(wù)卡，就是要求預(yù)算單位在公務(wù)小額支出中全面使用非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，同時(shí)利用銀行卡支付系統(tǒng)，協(xié)助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)小額支付的全程監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理。在行政機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度是貫徹落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政成本管理的一個(gè)重要手段，這對(duì)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高機(jī)關(guān)辦事效率、堵塞稅收和財(cái)政支出漏洞、降低行政成本都具有重要意義。

作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，每一筆支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，有助于從源頭上堵住財(cái)務(wù)管理的漏洞，在源頭防治腐敗方面能夠發(fā)揮積極作用。

公務(wù)卡結(jié)算方式改革中存在的問題

公務(wù)人員在支付招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出時(shí)，基本上不再使用現(xiàn)金支付，改為公務(wù)卡支付結(jié)算。但是，現(xiàn)階段公務(wù)卡不可能禁止住公款消費(fèi)中的所有腐敗行為，在推行過程中尚存在一些亟需解決的問題。

一是目前預(yù)算單位人員對(duì)公務(wù)卡改革認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)“一手交錢，一手交貨”觀念的影響，相當(dāng)一部分人員在潛意識(shí)上還無法完全接受使用公務(wù)卡。加之目前公務(wù)卡結(jié)算方式還不能完全取代現(xiàn)金支出，一些單位和人員存在對(duì)公務(wù)卡改革的拖延、抵觸情緒。相關(guān)人員不按要求及時(shí)辦理公務(wù)卡，即使有使用條件，購物時(shí)不使用購物卡的現(xiàn)象在許多單位仍然存在。

二是公務(wù)卡用卡環(huán)境不理想。以河南省尉氏縣為例,尉氏縣城公務(wù)卡受理環(huán)境不完善，相當(dāng)一部分公務(wù)活動(dòng)場所不能刷卡。如小規(guī)模煙酒副食商店、日雜門市部、書店、過橋過路收費(fèi)、到欠發(fā)達(dá)地區(qū)出差等，都必須用現(xiàn)金支付。這些都會(huì)對(duì)公務(wù)卡推廣產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)，這些領(lǐng)域的發(fā)票也是今后票據(jù)審核的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三是目前公務(wù)卡作用具有局限性。目前公務(wù)卡只有個(gè)人卡，沒有單位卡，支付信息由代理銀行提供?，F(xiàn)階段，實(shí)行國庫集中支付改革后，單位零余額賬戶無法受理委托扣款，公務(wù)卡結(jié)算方式也無法實(shí)現(xiàn)委托扣款，在消費(fèi)與還款環(huán)節(jié)中，或多或少會(huì)出現(xiàn)超期而產(chǎn)生利息與資信。特別是資信責(zé)任可能造成個(gè)人信用不良影響，在一定程度上無法彌補(bǔ)，諸如影響貸款、出國等。

四是公務(wù)卡使用的執(zhí)行和監(jiān)督制度需要進(jìn)一步完善。采用公務(wù)卡結(jié)算方式，公務(wù)費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，持卡人除了提供發(fā)票等原始憑證外，還應(yīng)提供消費(fèi)交易憑條，作為會(huì)計(jì)原始憑證入賬，而在實(shí)際執(zhí)行中，持

卡人往往不習(xí)慣提供消費(fèi)交易憑條，代理銀行提供個(gè)人刷卡消費(fèi)對(duì)賬單有時(shí)會(huì)不夠及時(shí)。因此，財(cái)務(wù)部門無法監(jiān)督到真正的公務(wù)卡使用軌跡。另外，公務(wù)卡改革還處于試點(diǎn)階段，公務(wù)卡的使用缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督職能劃分還沒有明確。

進(jìn)一步完善公務(wù)卡改革的建議

縣委政府要高度重視。要站在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度認(rèn)真實(shí)行公務(wù)卡改革，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)督，保證公務(wù)卡制度的有力執(zhí)行。加大宣傳力度，提高預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的全面認(rèn)識(shí)，從思想上接受并積極使用公務(wù)卡，提升刷卡消費(fèi)意識(shí)，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。

改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境。一要抓好硬件環(huán)境建設(shè)。單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，代理銀行應(yīng)建立健全銀行卡管理制度、不斷完善電子支付系統(tǒng)、普及POS機(jī)刷卡網(wǎng)點(diǎn)，確保預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)方便、快捷，消費(fèi)信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到單位財(cái)務(wù)部門。二要抓好軟件環(huán)境建設(shè)。代理銀行要保證預(yù)算單位免費(fèi)用卡并享受公務(wù)卡各種優(yōu)惠，保證發(fā)卡行的利益不受損害，保證商家不因安裝POS機(jī)等刷卡設(shè)備而增加成本，提高商家提供刷卡服務(wù)的積極性，為推行公務(wù)卡結(jié)算制度創(chuàng)造良好的刷卡環(huán)境。

完善相關(guān)配套制度。一是做到報(bào)銷手續(xù)完備。持卡人辦理公務(wù)卡支出報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，要填寫報(bào)銷審批單，并附相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證、銀行卡消費(fèi)憑證，按照單位規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序報(bào)請(qǐng)審批，并在發(fā)卡行規(guī)

定的免息還款期內(nèi)到所在單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。二是做到執(zhí)行監(jiān)督到位。在現(xiàn)金結(jié)算制度與公務(wù)卡結(jié)算制度“雙軌制”并存的情況下，公務(wù)支出滿足刷卡條件的必須采用公務(wù)卡結(jié)算才予以報(bào)銷。預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。三是做到部門配合有力。應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行等多個(gè)部門，以及每一位用卡人員，同時(shí)又受相關(guān)政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確監(jiān)督職能，建立有效的監(jiān)督辦法和責(zé)任追究制度，通過稅務(wù)檢查、聯(lián)合審計(jì)等手段制止商家與刷卡人聯(lián)合，堵塞新的腐敗漏洞。

第二篇：公務(wù)卡改革淺析

摘要:隨著公共財(cái)政改革的不斷深化,作為公共財(cái)政管理制度的一種創(chuàng)新,公務(wù)卡改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。本文立足于挖掘我國財(cái)政資金支付制度改革的現(xiàn)實(shí)需求,分別從政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、制度背景、國外經(jīng)驗(yàn)和電子政務(wù)五個(gè)方面,分析了推行公務(wù)卡改革的必然性。

關(guān)鍵詞:財(cái)政資金管理;公務(wù)卡改革

隨著公共財(cái)政改革的不斷深化,作為公共財(cái)政管理制度的一種創(chuàng)新,公務(wù)卡改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)卡具有一般銀行卡屬性的同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性,能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢相結(jié)合,是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。本文對(duì)公務(wù)卡的推行做一點(diǎn)淺析。

一、我國財(cái)政資金支付制度改革的現(xiàn)實(shí)需求

2001年3月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國正式開始實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革,實(shí)施了以國庫集中收付為主要內(nèi)容一系列的改革,創(chuàng)新了財(cái)政管理、實(shí)現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)、提高了財(cái)政運(yùn)行透明度,這項(xiàng)制度已成為管理型公共財(cái)政的基石,效果十分顯著。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場運(yùn)行機(jī)制的日益完善,授權(quán)支付制度管理模式下現(xiàn)金支付方式的存在,已經(jīng)越來越不能適應(yīng)公共財(cái)政發(fā)展和預(yù)算管理改革等多方面的要求,迫切需要進(jìn)行配套的改革。

(一)我國財(cái)政資金支付體制的現(xiàn)狀

為解決傳統(tǒng)制度存在的弊端,我國從2001年開始實(shí)施以國庫集中收付制度為主要內(nèi)容的財(cái)政國庫管理制度改革。在國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上,財(cái)政資金支付按照用款計(jì)劃和規(guī)范程序,通過財(cái)政直接支付或者授權(quán)支付預(yù)算單位支付到供貨商或最終用款單位,這就是采取建立國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上的以國庫集中支付制度的核心的財(cái)政資金支付體系改革。

國庫集中支付制度改革在全國全面推進(jìn)。2001年2月,國務(wù)院批準(zhǔn)《財(cái)政國庫管理制度改革方案》,分別確定財(cái)政部、水利部等6個(gè)中央部門當(dāng)年進(jìn)行國庫集中支付試點(diǎn)。到2005年底,中央所有部門和地方所有36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市全面實(shí)施改革,實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“十五”期間全面推行改革的目標(biāo)。2006年以來中央單位改革范圍覆蓋到三級(jí)預(yù)算單位,截至2007年底,中央部門及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革,改革的資金范圍從中央本級(jí)預(yù)算資金擴(kuò)展到部分中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金。全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí),300多個(gè)地市,1300多個(gè)縣(區(qū)),超過23萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革。絕大部分省份的省本級(jí)預(yù)算單位已全部實(shí)施改革,并進(jìn)一步擴(kuò)大改革的資金范圍,將政府性基金、預(yù)算外資金納入改革范圍。大部分省份已經(jīng)將改革推進(jìn)到地

市,并將改革向縣延伸。國庫集中支付制度改革在全國范圍的推行和普及面已經(jīng)很廣,對(duì)財(cái)政資金支付行為的監(jiān)控效果也日益顯現(xiàn)。

(二)授權(quán)支付制度存在的弊端

實(shí)行國庫集中支付制度為核心的財(cái)政資金支付體系改革以來,國庫集中支付在財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理作用,全面提高財(cái)政性資金的使用效率,規(guī)范財(cái)政資金使用用途等方面取得了很大的成效。但是由于實(shí)行國庫集中支付制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,畢竟我國實(shí)施改革的時(shí)間不長,尚處在實(shí)施的初級(jí)階段,很多配套的制度建設(shè)還待健全,執(zhí)行的環(huán)境也還不夠完善,預(yù)算單位在具體實(shí)施過程中也存在不少的問題。筆者本文僅針對(duì)實(shí)行國庫集中支付制度改革中的授權(quán)支付制度,在目前我國授權(quán)支付制度存在的問題,具體如下:

1、預(yù)算單位授權(quán)支付下的現(xiàn)金自行支付,財(cái)政難以監(jiān)控,助長公務(wù)支出增加。雖然目前列入部門預(yù)算的各項(xiàng)財(cái)政資金都逐步納入了國庫集中支付改革,但由于現(xiàn)金消費(fèi)和現(xiàn)金支付的大量存在,財(cái)政部門仍然無法監(jiān)控行政事業(yè)單位提取現(xiàn)金的具體用途和實(shí)際的使用情況,難以防范和杜絕以假發(fā)票、多開發(fā)票、重開發(fā)票等不正當(dāng)手段套取財(cái)政資金的違法違紀(jì)行為。有專家對(duì)部分地方政府的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)在財(cái)政支出里面占到70%到80%的比例,其中一半以上都是各種接待支出,公車消費(fèi)大概占兩成,最后一部分是差旅費(fèi)用和公務(wù)費(fèi)用。

2、預(yù)算單位在授權(quán)額度內(nèi)自行支付,違背有關(guān)法規(guī)。國辦函[2001]18號(hào)、財(cái)庫[2001]53號(hào)文件規(guī)定,在實(shí)行集中支付改革的地區(qū),財(cái)政資金支付采用直接支付和授權(quán)支付兩種方式,直接支付是財(cái)政部門向人民銀行或代理行簽發(fā)支付指令,通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。授權(quán)支付是預(yù)算單位按照財(cái)政部門授權(quán),自行向代理行簽發(fā)支付指令,代理行根據(jù)支付指令,將資金支付到收款人賬戶,然后代理行再與國庫進(jìn)行清算。這種授權(quán)支付支配庫款的支撥方式與《預(yù)算法》、《國家金庫條例》規(guī)定不符,也不利于財(cái)政資金的安全管理。

3、財(cái)政在商業(yè)銀行開立“零余額”賬戶,難以真正做到“零余額”。一些地方為解決支付瓶頸問題,采用財(cái)政事先在代理行開立“小額現(xiàn)金賬戶”或“財(cái)政集中支付專戶”,從國庫將大筆資金預(yù)撥到“小額現(xiàn)金賬戶”或“集中支付專戶”上,然后根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際需要,由財(cái)政集中支

付部門根據(jù)預(yù)算單位申請(qǐng)資料將款項(xiàng)撥付到商品供應(yīng)者和勞務(wù)供應(yīng)商手中,這種支付方式不僅缺少國庫監(jiān)督環(huán)節(jié),而且造成大量資金滯留在商業(yè)銀行,容易形成“第二國庫”的不良現(xiàn)象。

(三)公務(wù)卡結(jié)算制度改革的必要性

1、規(guī)范財(cái)政資金管理。將公務(wù)卡結(jié)算方式引入財(cái)政性資金管理,在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡這種非現(xiàn)金結(jié)算方式,利用現(xiàn)代金融工具及時(shí)把握財(cái)政資金的運(yùn)行軌跡,可以彌補(bǔ)現(xiàn)行國庫集中支付制度的缺陷,解決大量現(xiàn)金支付游離于國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控之外的難題,實(shí)現(xiàn)改革深度上的突破。財(cái)政部門通過國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)每筆公務(wù)支出都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤和查詢,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支付使用全過程的有效監(jiān)督,提高資金使用的安全性和規(guī)范性。

2、提高支出透明度。相對(duì)于傳統(tǒng)的“現(xiàn)金支付,先開支,后報(bào)賬”公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷制度,公務(wù)卡結(jié)算方式將預(yù)算單位在授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金消費(fèi)的日常公務(wù)支出,改由經(jīng)辦人員使用公務(wù)卡進(jìn)行刷卡結(jié)算,由于國庫集中支付系統(tǒng)和銀聯(lián)公務(wù)消費(fèi)查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),公務(wù)卡上的支付信息能夠被準(zhǔn)確地記錄,經(jīng)持卡人簽名的消費(fèi)交易憑條,被作為報(bào)銷賬務(wù)的原始憑證進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)的公開、真實(shí)、透明。

3、降低單位管理成本。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式,簡化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)流程,大大減少國庫集中支付中的現(xiàn)金支付,免除了現(xiàn)金預(yù)借、開具支票、審核報(bào)銷等繁瑣環(huán)節(jié),同時(shí),公務(wù)卡支付的信息系統(tǒng)能夠?qū)⑾M(fèi)交易資料自動(dòng)傳輸?shù)絾挝回?cái)務(wù)系統(tǒng)中,準(zhǔn)確地記錄并形成個(gè)人和商戶的交易檔案,實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金化管理,降低了管理成本,減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量,提高了工作效率。在公務(wù)消費(fèi)時(shí)只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金,也給工作人員帶來了許多安全和便利。

4、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從宏觀上看,公務(wù)卡消費(fèi)通過對(duì)各項(xiàng)電子交易信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄,形成個(gè)人和商戶之間的交易檔案,非常有利于促進(jìn)對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管,同時(shí)防范偷稅漏稅行為,推動(dòng)金融業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球50個(gè)銀行卡產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)國家的研究表明,銀行卡支付在一個(gè)國家消費(fèi)總支付中的比重每增加10%的比例,即可帶動(dòng)國家GDP增長0.5%的經(jīng)濟(jì)增長。所以,可以說推行公務(wù)卡結(jié)算制度是一項(xiàng)利國利民的工程。

二、公務(wù)卡結(jié)算制度改革的環(huán)境要素分析

(一)政治要素

在我國,盡管公務(wù)卡的推出時(shí)間較晚,但是發(fā)展迅速。2007年5月,財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合召開了全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作會(huì)議,隨后印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》,并從去年7月起在中紀(jì)委、中科院和宋慶齡基金會(huì)三家單位首批試行中央預(yù)算單位公務(wù)卡制度。2008年1月,由中央紀(jì)委、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合召開的全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議發(fā)出的信息披露,2008年中央預(yù)算部門和省級(jí)預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。財(cái)政部表示,我國將力爭在2010年前建立起比較完善的公務(wù)卡結(jié)算制度, 在所有中央預(yù)算部門和地方省市兩級(jí)預(yù)算單位全面推進(jìn)公務(wù)卡管理。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

伴隨2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā),全球性的金融危機(jī)在今年逐步在各國蔓延,各國在受到不同層次地影響。我國經(jīng)濟(jì)也無一例外的將面對(duì)這場危機(jī)考驗(yàn)。為了應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國08年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策,我國實(shí)行積極的財(cái)政政策;今年按照中央的部署,一方面,擴(kuò)大政府公共投資,著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè),科學(xué)合理投放4萬億投資,有效的擴(kuò)大內(nèi)需;另一方面,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障和改善民生,同時(shí)要嚴(yán)格控制一般性支出,進(jìn)一步降低行政成本。所以在全球惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如何在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí),有效控制行政公務(wù)成本,避免預(yù)算單位不必要的資金浪費(fèi),將有限的資金投入到有效的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)中去,共渡全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī),這也是當(dāng)前我國財(cái)政研究領(lǐng)域的新課題。

(三)制度背景

從實(shí)際工作情況來看,2001年起實(shí)施的財(cái)政國庫管理制度,開始探索財(cái)政資金支付的事前、事中、事后全過程監(jiān)督,逐步構(gòu)建以內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。目前主要完成了財(cái)政“收”的部分,而同等重要的“支”的改革尚待進(jìn)行,導(dǎo)致財(cái)政支出體制改革落后于整個(gè)財(cái)政體制改革。財(cái)政支出管理體制改革是由一系列相互配套的制度構(gòu)成的,具有

綜合性、系統(tǒng)性。可見,財(cái)政支出管理體制改革必然是一種全面的改革。建立和推行國庫集中支付制度是財(cái)政支出管理改革的必然選擇。國庫集中支付制度必須以部門預(yù)算為前提,以政府采購做配套,以相關(guān)法律制度做保障。同時(shí),國庫集中支付也為部門預(yù)算、政府采購的改革發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。只有財(cái)政支出管理體制中的這三項(xiàng)制度互為條件、相互配套的聯(lián)合實(shí)施,才能構(gòu)建比較規(guī)范的財(cái)政支出管理體制。

(四)國外經(jīng)驗(yàn)

在國外,使用銀行卡類似公務(wù)卡這種新型的財(cái)務(wù)管理工具已經(jīng)被廣泛使用,普遍使用銀行卡等非現(xiàn)金支付手段,主要有電子支付和支票支付兩種方式,利用發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使財(cái)政資金支付便于監(jiān)控查跡。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷開放,世界經(jīng)濟(jì)全球化加速,使我們可以更多地了解國外財(cái)政國庫管理制度。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)并得到國際組織的支持,可以使我國的改革少走彎路,盡快取得成效,推進(jìn)我國財(cái)政國庫管理制度改革。

(五)電子政務(wù)

電子政務(wù),是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約,建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面:政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化;政府部門與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等等。我國加入WTO以后,要求政府必須按照國際慣例運(yùn)作,按照我們承諾的游戲規(guī)則運(yùn)作,政府工作要增強(qiáng)透明度,避免暗箱操作,實(shí)行“陽光行政”,公務(wù)卡結(jié)算改革也順應(yīng)了電子政務(wù)發(fā)展的趨勢。

參考文獻(xiàn):

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[3]財(cái)政部國庫司.財(cái)政國庫管理制度改革取得重大進(jìn)展和顯著成效[J]中國財(cái)政,2008,(15)

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(作者單位:蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院)

第三篇：公務(wù)接待管理中存在的問題及改進(jìn)建議

公務(wù)接待管理中存在的問題及改進(jìn)建議

自XX年底以來，中央及地方各級(jí)黨委政府相繼出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。近兩年來的審計(jì)和各項(xiàng)檢查，我們發(fā)現(xiàn)：對(duì)于規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，歷行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效。還存在一些問題需要加以改進(jìn)和完善，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、報(bào)銷要件不齊全。對(duì)于招待費(fèi)的報(bào)銷，《規(guī)定》要求接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單，以及事前審批單等。但很少有單位能夠完全做到這四個(gè)要件齊全，其中最突出的是報(bào)銷憑證中有派出單位公函的極少，招待支出的真實(shí)性存在問題；再者，有接待清單的也不多。

二、陪客人數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》對(duì)于陪客人數(shù)，明確要求接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。但在實(shí)際執(zhí)行中，陪客人數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)雖然限定預(yù)算總額，納入了預(yù)算管理，但有些單位接待費(fèi)支出未做到專項(xiàng)管理，單獨(dú)列示，一些單位在規(guī)定的科目之外列支招待費(fèi)，如違規(guī) 在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目支出、其他費(fèi)用等中列支招待費(fèi)，未能全面、真實(shí)、完整地反映招待費(fèi)實(shí)際支出情況。

四、資金支付不規(guī)范。公務(wù)接待費(fèi)用的支付，有些單位未按規(guī)定做到一事一結(jié)，還存在多次接待一次集中結(jié)算，或月結(jié)、半年結(jié)等現(xiàn)象；具備條件，可以采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算的單位，還存在以現(xiàn)金方式支付的情況。

五、接待信息公開不規(guī)范。有些單位在公開公務(wù)接待信息時(shí)，有的只公開預(yù)算金額和實(shí)際支出金額總數(shù)，未按規(guī)定按每一個(gè)接待項(xiàng)目公開，更談不上公開接待標(biāo)準(zhǔn)、接待對(duì)象、接待場所等有關(guān)情況，與規(guī)范公開公務(wù)接待信息的要求還有較大差距。

針對(duì)上述問題，為更好地貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，促進(jìn)《規(guī)定》落到實(shí)處，進(jìn)一步提高公務(wù)接待管理水平，建議：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及全體黨員干部都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到新的公務(wù)接待規(guī)定，是貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》精神，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立黨和政府良好形象的重要體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)公務(wù)接待財(cái)務(wù)管理。要合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，不得在其他科目中列支招待費(fèi)。強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控，堅(jiān)持 接待費(fèi)報(bào)銷“四要件”管理，事前審批單、財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單不齊全的不予報(bào)銷。

三、嚴(yán)格公務(wù)接待日常管理。要嚴(yán)控接待范圍，接待單位對(duì)無公函及因私活動(dòng)不接待；對(duì)能夠合并的公務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌接待；不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；嚴(yán)控接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容；嚴(yán)格堅(jiān)持接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待過程可追蹤。

四、全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，個(gè)人公務(wù)卡使用制度廣泛使用，且已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋縣鄉(xiāng)預(yù)算單位，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付公務(wù)接待支出。

五、完善公務(wù)接待信息公開制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開本單位公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待對(duì)象、接待時(shí)間、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受本單位干部群眾及社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力。

六、堅(jiān)持公務(wù)接待問責(zé)制度。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待規(guī)章制度制定、執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理使用情況，以及公務(wù)接待信息公開等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。

第四篇：公務(wù)卡改革政策及實(shí)務(wù)

第一章 公務(wù)卡改革政策解讀

前 言

全面推行公務(wù)卡改革，是當(dāng)前深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革，不僅是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求，是方便預(yù)算單位用款、提高財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也是提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。《國務(wù)院關(guān)于編制2008年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2007〕34號(hào)）明確提出要“加快推行公務(wù)卡試點(diǎn)”，中央紀(jì)委第十七屆二次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要在“中央和省級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度”。2008年1月30日，中央紀(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作作了全面動(dòng)員和部署，要求2008年要在所有中央預(yù)算部門本級(jí)和省級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)、力爭到2010年在全國建立起 “使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制，所有中央預(yù)算單位和地方省、市以及有條件的縣都要實(shí)行公務(wù)卡管理。

第一章 公務(wù)卡改革政策解讀

1.什么是公務(wù)卡?

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常業(yè)務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡既具有一般信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)也具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。

2.為什么要推行公務(wù)卡改革?

（1）傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式下，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及單位工作人員預(yù)借現(xiàn)金、攜帶現(xiàn)金、辦理報(bào)銷手續(xù)等工作環(huán)節(jié)多，財(cái)務(wù)工作量大、財(cái)務(wù)成本高、資金效率低、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)管理難。而使用公務(wù)卡結(jié)算，不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，工作人員也不需要提前向單位借款，事后報(bào)銷通過零余額賬戶直接還款，可以有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題，方便預(yù)算單位和工作人員用款。

（2）推行公務(wù)卡改革，是深化完善國庫集中支付改革，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的重要舉措，對(duì)于提高財(cái)政資金使用的透明度，規(guī)范財(cái)政資金管理和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等具有重要意義。

（3）推行公務(wù)卡改革，可以從源頭上堵住違法、違規(guī)漏洞，是當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和防止腐敗工作的重要舉措。

（4）政府部門使用公務(wù)卡對(duì)整個(gè)社會(huì)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對(duì)于減少社會(huì)現(xiàn)金流通、促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用能發(fā)揮積極作用；同時(shí)通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可以進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個(gè)人支付領(lǐng)域的使用，這有利于改善銀行卡受理環(huán)境、促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.我國公務(wù)卡改革是如何提出的?

早在2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及其說明中，已經(jīng)提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具。2002年，財(cái)政部、中國人民銀行開始著手研究具體的實(shí)施辦法。2002年以來，上海、天津、海南、廣東、湖北等省市財(cái)政部門積極進(jìn)行公務(wù)卡改革探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)；2005年4月，中國人民銀行、財(cái)政部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)了全國銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同年，國庫集中支付改革在中央和地方全面推行。隨著銀行卡受理環(huán)境的改善、國庫集中支付改革的全面推行和公務(wù)卡試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，全面推行公務(wù)卡改革的時(shí)機(jī)基本成熟。2006年4月，財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國銀行卡工作會(huì)議，對(duì)推廣實(shí)施公務(wù)卡作了工作部署；2007年5月，財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議，并于2007年7月聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，明確了公務(wù)卡改革試點(diǎn)的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求和規(guī)范化的操作方式；2008年1月30日，中央紀(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合召開全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)中央和地方公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作作了總體部署。自此，公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作開始按照規(guī)范化的要求在全國實(shí)施。

4.公務(wù)卡改革對(duì)深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理有什么意義?

財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化是公共財(cái)政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等一系列預(yù)算制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國公共財(cái)政逐步建立起編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。其中，自2001年開始實(shí)施的國庫集中收付制度改革，通過設(shè)立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政資金收支運(yùn)行機(jī)制，使資金收付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位支付情況，顯著提高了財(cái)政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，2007年中央部門現(xiàn)金支出98.03億元，有的部門現(xiàn)金支出約占其部門預(yù)算的30%。這不利于規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，已成為深化預(yù)算制度改革亟待解決的重要問題。銀行卡是國際公認(rèn)的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。推行公務(wù)卡改革，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡管理，通過制度、機(jī)制和管理工具的融合創(chuàng)新，減少現(xiàn)金使用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，是當(dāng)前深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求。

5.公務(wù)卡改革對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理有什么意義?

近年來，隨著公共財(cái)政改革的不斷深化，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平有了顯著提高。但是也必須看到，當(dāng)前作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付報(bào)銷方式，已經(jīng)落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，成為制約單位財(cái)務(wù)管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。單位財(cái)務(wù)從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金以及辦理預(yù)借款和報(bào)銷等工作，環(huán)節(jié)多，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，效率低，同時(shí)也不安全、不衛(wèi)生。二是審核難。財(cái)務(wù)審核工作缺乏有效的技術(shù)支撐，財(cái)務(wù)人員很難審核報(bào)銷人拿來的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度和技術(shù)原因。三是個(gè)人用款不方便。單位工作人員在參加會(huì)議、出差之前都要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，回來后再辦理報(bào)銷，不僅用款不方便，有時(shí)候安全性也是很大的問題。而使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款，也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式存在的問題?？梢灶A(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度將逐步退出歷史舞臺(tái)。

6.公務(wù)卡改革對(duì)于提高政府透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)有什么意義?

政府作為全體納稅人委托管理國家資產(chǎn)和資源的主體，有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。但是目前預(yù)算執(zhí)行中的現(xiàn)金支付行為，透明度差，而且違規(guī)問題較多，甚至誘發(fā)腐敗問題?，F(xiàn)行管理制度對(duì)流通中的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，管理還不夠嚴(yán)格，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，改革現(xiàn)金支付是打造 “陽光財(cái)政”、“陽光政府”和“廉潔政府”需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種形勢下，通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)于提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有重要意義。

7.公務(wù)卡改革對(duì)于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用、減少現(xiàn)金流通有什么作用?

當(dāng)前，我國零售支付主要使用現(xiàn)金。全國社會(huì)商品零售總額中有80%的交易是用現(xiàn)金支付的，而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家只有20%左右；我國流通中現(xiàn)金占GDP的比例達(dá)13%，而發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家只有5%左右。由于現(xiàn)金交易具有不留痕跡及非法交易難以追查等特點(diǎn)，其大量使用不利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)金融秩序、不利于加強(qiáng)稅收征管和抑制腐敗，而且現(xiàn)金的無限制使用還促使現(xiàn)金投放量的超常增長，增加現(xiàn)金的印制、鑄造、調(diào)撥、整點(diǎn)的工作量以及殘幣銷毀壓力。同時(shí)，現(xiàn)金交易無法實(shí)現(xiàn)物流和資金流的分離，降低了商品交換和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。減少現(xiàn)金流通、推廣非現(xiàn)金支付工具使用是人民銀行和各宏觀經(jīng)濟(jì)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。在推廣非現(xiàn)金支付工具使用中，各國有較多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中推廣公務(wù)卡和電子支付是一個(gè)重要方面。美國、英國、新加坡、韓國都規(guī)定公務(wù)消費(fèi)必須通過銀行卡支付。這些國家的實(shí)踐表明，政府部門使用公務(wù)卡支付對(duì)整個(gè)社會(huì)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，對(duì)減少現(xiàn)金流通、促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用發(fā)揮了積極作用。

8.公務(wù)卡改革對(duì)于改善銀行卡受理環(huán)境、促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么作用?

公務(wù)卡改革將有力促進(jìn)我國銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，有利于擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)主體，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也有利于發(fā)揮信用卡擴(kuò)大消費(fèi)信貸、培育信用觀念的功能，對(duì)于提升行政事業(yè)單位的金融服務(wù)水平，改善銀行卡受理環(huán)境具有積極作用。通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效應(yīng)，還可進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)和個(gè)人支付領(lǐng)域的使用。

9.我國公務(wù)卡改革的總體思路是什么?

公務(wù)卡改革的總體思路，是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。

10.如何理解公務(wù)卡改革的總體思路?

公務(wù)卡改革的總體思路，可以從公務(wù)卡改革的目標(biāo)取向、管理手段、制度基礎(chǔ)、應(yīng)用范圍和監(jiān)控要求五個(gè)方面來理解。

（1）公務(wù)卡管理的目標(biāo)，是要減少現(xiàn)金支付，提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。

（2）管理的手段或者說工具，是消費(fèi)支出具有“陽光”“透明”特點(diǎn)的銀行卡。

（3）制度基礎(chǔ)，是指公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、信息傳送等運(yùn)作應(yīng)建立在國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，而不能將資金轉(zhuǎn)出國庫單一賬戶體系。

（4）應(yīng)用范圍，明確為預(yù)算單位日常公用支出和零星購買支出等，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等支出，凡具備刷卡條件的，一律要使用公務(wù)卡結(jié)算。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，從制度上對(duì)公務(wù)卡應(yīng)用范圍予以明確。

（5）監(jiān)控要求，是強(qiáng)調(diào)必須滿足財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，所有通過公務(wù)卡發(fā)生的公務(wù)消費(fèi)信息，必須能夠被單位財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確掌握，并納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。

11.公務(wù)卡改革的總體目標(biāo)是什么?

按照國務(wù)院和中央紀(jì)委的要求，公務(wù)卡改革的總體目標(biāo)，是在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，力爭到2010年在全國建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制，所有中央預(yù)算單位和地方省、市以及有條件的縣，都要推行公務(wù)卡管理。

12.2008年中央單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求是什么?

2008年中央單位公務(wù)卡改革的目標(biāo)，是在所有中央預(yù)算部門（一級(jí)單位本級(jí)）全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)；同時(shí)積極擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，凡具備刷卡條件的，必須使用公務(wù)卡，其中出差購買機(jī)票、定點(diǎn)飯店公務(wù)消費(fèi)，都要使用公務(wù)卡結(jié)算，否則不予報(bào)銷。

13.2008年中央預(yù)算部門公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作步驟如何安排?

各中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神和《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫 [2007]63號(hào)）的有關(guān)要求，在2008年2月底前做好本部門內(nèi)部宣傳工作，為試點(diǎn)實(shí)施做好準(zhǔn)備。3月底前，完成公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保每一位工作人員正確掌握公務(wù)卡使用方法。4月底前，確定好代理銀行，簽訂有關(guān)代理協(xié)議，完成公務(wù)卡申辦有關(guān)工作。5月底前，完成辦卡和發(fā)卡工作，調(diào)試好公務(wù)卡支持系統(tǒng)，制定適合本部門財(cái)務(wù)管理實(shí)際需要的內(nèi)部操作規(guī)程。各中央預(yù)算部門啟動(dòng)試點(diǎn)的時(shí)間，原則上不得晚于6月底。9月底前，所有中央預(yù)算部門都要實(shí)施公務(wù)卡改革試點(diǎn)。

14.2008年地方公務(wù)卡改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求是什么?

2008年地方公務(wù)卡改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求，是年內(nèi)在所有省級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。

15.推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持什么原則?

推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則:

（1）有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。推行公務(wù)卡改革，要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的核心內(nèi)容和基本要求。

（2）有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的重要保障。推行公務(wù)卡改革，不僅不能削弱財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

（3）有利于方便預(yù)算單位用款。方便預(yù)算單位用款，一直是推行財(cái)政國庫管理制度改革遵循的基本原則，同樣適用于推行公務(wù)卡改革。要充分考慮單位財(cái)務(wù)部門的工作實(shí)際，不能給各預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具和信息系統(tǒng)建設(shè)，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作效率，減少財(cái)務(wù)部門工作量，并推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平邁上新的臺(tái)階。

16.推行公務(wù)卡改革需要落實(shí)哪些配套措施?

財(cái)政部門和中國人民銀行要加強(qiáng)政策研究，不斷完善公務(wù)卡的制度機(jī)制，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，以及定點(diǎn)飯店強(qiáng)制布設(shè)POS機(jī)具等在內(nèi)的政策措施，推動(dòng)公務(wù)卡受理環(huán)境的不斷改善。各代理銀行要進(jìn)一步加大工作力度，完善公務(wù)卡支持系統(tǒng)，為各預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。中國銀聯(lián)股份有限公司（以下簡稱“中國銀聯(lián)”）要配合公務(wù)卡改革做好基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，改善受理環(huán)境；要維護(hù)好公務(wù)卡專用BIN號(hào)碼段，確保公務(wù)消費(fèi)信息安全；凡是代理銀行已經(jīng)申請(qǐng)成功的號(hào)碼段，要盡快通知到全國各收單機(jī)構(gòu)，確保公務(wù)卡刷卡消費(fèi)暢通。此外，中國銀聯(lián)和各代理銀行還要進(jìn)一步加大pos機(jī)具布設(shè)的數(shù)量和密度。

17.公務(wù)卡制度與國庫集中支付制度有何聯(lián)系?

公務(wù)卡制度是現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的重要組成部分，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為支付結(jié)算和管理載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，其支付、還款和動(dòng)態(tài)監(jiān)控都離不開國庫集中支付的制度和操作體系。因此，公務(wù)卡制度是以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。同時(shí)，建立公務(wù)卡制度，不是簡單地增加一種財(cái)務(wù)結(jié)算工具，而是要通過規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，使公務(wù)卡成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新型工具和有效手段，進(jìn)而使國庫集中支付業(yè)務(wù)更加完善和規(guī)范，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡制度也是對(duì)國庫集中制度的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

18.公務(wù)卡改革為什么能夠提高財(cái)政支出透明度?

公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)。通過公務(wù)卡刷卡結(jié)算，其消費(fèi)的所有信息，包括消費(fèi)商戶名稱、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額、消費(fèi)地點(diǎn)等均會(huì)被真實(shí)、全面地記錄下來；報(bào)銷時(shí)，單位財(cái)務(wù)可以通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)提取上述信息，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行全面、有效的審核，進(jìn)而提高公務(wù)支出的透明度。

19.公務(wù)卡改革如何滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理要求?

公務(wù)卡制度下的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，就是要將公務(wù)卡所有公務(wù)消費(fèi)信息納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。做好這項(xiàng)工作，需要代理銀行重點(diǎn)把握以下三點(diǎn):

一是信息傳遞的實(shí)時(shí)性。代理銀行通過單位零余額賬戶將資金劃入公務(wù)卡賬戶的同時(shí)，應(yīng)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋信息，以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。

二是信息傳遞的全面性。代理銀行反饋的監(jiān)控信息，不僅要包括零余額賬戶向公務(wù)卡的劃款信息，也要包括該筆報(bào)銷業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息。

三是信息傳遞的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行的監(jiān)控系統(tǒng)只監(jiān)控零余額賬戶的支付信息，推行公務(wù)卡管理后，監(jiān)控的范圍進(jìn)一步延伸，這就要求代理銀行將零余額賬戶支付信息和公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息這兩個(gè)數(shù)據(jù)包準(zhǔn)確鏈接，確保財(cái)政部門在掌握每一筆零余額賬戶問公務(wù)卡還款信息的同時(shí)，還能夠準(zhǔn)確掌握這筆報(bào)銷業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡明細(xì)消費(fèi)信息。

20.公務(wù)卡與普通信用卡有何異同?

公務(wù)卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公務(wù)卡又與普通信用卡有所區(qū)別。要理解兩者之間的異同，需要準(zhǔn)確把握公務(wù)卡的兩個(gè)基本屬性，即:普通信用卡具有的授信消費(fèi)等共同屬性以及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。

所謂共同屬性，是指公務(wù)卡能夠像其他所有相同卡種的銀行卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)信息，因此，公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。

所謂財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，是指公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定。因此，公務(wù)卡又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。

21.公務(wù)卡是單位卡還是個(gè)人卡?

銀行卡按發(fā)卡對(duì)象不同，可分為單位卡和個(gè)人卡，公務(wù)卡在性質(zhì)上屬于個(gè)人卡。公務(wù)卡由單位統(tǒng)一組織申請(qǐng)辦理后，卡片和密碼均由個(gè)人保管。除公務(wù)消費(fèi)支出由單位報(bào)銷還款外，公務(wù)卡的其他消費(fèi)支出均由個(gè)人負(fù)責(zé)還款，單位不承擔(dān)因個(gè)人原因引致的一切責(zé)任。

22.公務(wù)卡是采用借記卡還是貸記卡?

銀行卡包括信用卡和借記卡兩類，其中信用卡按是否向發(fā)卡銀行交存?zhèn)溆媒?，又可分為貸記卡、準(zhǔn)貸記卡兩類。貸記卡是指發(fā)卡銀行給予持卡人一定的信用額度，持卡人可在信用額度內(nèi)先消費(fèi)、后還款的信用卡；準(zhǔn)貸記卡是指持卡人須先按發(fā)卡銀行要求繳存一定金額的備用金，當(dāng)備用金賬戶余額不足支付時(shí)，可在發(fā)卡銀行規(guī)定的信用額度內(nèi)透支的信用卡。

按照公務(wù)卡改革總體要求，公務(wù)卡采用授信消費(fèi)方式，不需要事先存入資金屬于具有透支消費(fèi)功能的貸記卡。

23.什么是銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡?

銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人民幣信用卡，簡稱“銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡”，是指按照中國銀聯(lián)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行，卡面帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，發(fā)卡方標(biāo)識(shí)代碼（BIN號(hào)）經(jīng)中國銀聯(lián)分配或確認(rèn)，以人民幣進(jìn)行交易結(jié)算的銀行卡。中央預(yù)算單位公務(wù)卡一律使用 “62”字頭銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

24.公務(wù)卡為什么必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡?

一是公務(wù)卡是由行政事業(yè)單位工作人員持有并主要用于公務(wù)消費(fèi)支出的信用卡，其公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含了大量的公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細(xì)信息，很大程度上可以反映出政府活動(dòng)的范圍和方向。對(duì)于這些可能涉及國家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須采取措施從制度和技術(shù)上確保其保密性，確保公務(wù)信息安全和公務(wù)卡支付的獨(dú)立性。

二是公務(wù)卡改革作為我國財(cái)政國庫集中支付改革的延伸以及銀行卡支付體系建設(shè)工作的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以我為主、加快發(fā)展，在卡種選擇上應(yīng)當(dāng)立足我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，大力支持國內(nèi)銀行卡品牌創(chuàng)建工作。

銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡作為我國自主品牌的銀行卡，能夠充分滿足以上政策要求。因此，推行公務(wù)卡改革，必須使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。

25.財(cái)政部如何確定公務(wù)卡的發(fā)卡行?

公務(wù)卡的發(fā)卡行為國庫集中支付業(yè)務(wù)代理銀行，財(cái)政部不再另行組織招投標(biāo)。財(cái)政部按照有關(guān)政策要求，每兩年對(duì)國庫集中支付代理銀行進(jìn)行一次招投標(biāo)，中標(biāo)銀行成為國庫集中支付代理銀行，這些銀行都可以作為公務(wù)卡的發(fā)卡行。

26.預(yù)算單位如何確定本單位公務(wù)卡的發(fā)卡行?

預(yù)算單位選擇公務(wù)卡的發(fā)卡行，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政國庫管理制度改革的要求自主選擇確定。具體可以分為兩個(gè)層次:首先，預(yù)算單位選擇的代理銀行必須是財(cái)政部通過招投標(biāo)選擇的國庫集中支付代理銀行；其次，預(yù)算單位在國庫集中支付代理銀行范圍內(nèi)自主選擇適合本單位要求的發(fā)卡行。在試點(diǎn)階段，要求發(fā)卡行與預(yù)算單位零余額賬戶的開戶行保持一致；今后隨著公務(wù)卡的應(yīng)用推廣，發(fā)卡行與預(yù)算單位零余額賬戶開戶行也可為不同銀行。

27.公務(wù)卡改革是否完全改變了預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷程序?

不是。公務(wù)卡改革后，預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)銷的基本流程不變，現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算辦法基本不變。但預(yù)算單位需要結(jié)合公務(wù)卡的管理要求，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如，哪些情況下刷卡支付必須經(jīng)過事前審批，是否設(shè)置有關(guān)輔助賬等。

第二章 公務(wù)卡改革操作實(shí)務(wù)

1.如何辦理公務(wù)卡?

公務(wù)卡由預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一組織本單位工作人員辦理，具體包括以下流程:

（1）預(yù)算單位與發(fā)卡行簽訂中央預(yù)算單位公務(wù)卡項(xiàng)目協(xié)議。

（2）預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位工作人員填寫有關(guān)申領(lǐng)材料，并向代理銀行提供本單位申辦公務(wù)卡的人員清單。

（3）代理銀行審核同意后，將公務(wù)卡直接發(fā)放到預(yù)算單位每一位工作人員手中。

（4）公務(wù)卡申辦成功后，經(jīng)預(yù)算單位確認(rèn)核實(shí)，由發(fā)卡行將持卡人姓名和卡號(hào)等信息統(tǒng)一維護(hù)到公務(wù)卡支持系統(tǒng)中。

2.辦理公務(wù)卡時(shí)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門需要審核哪些信息?

辦理公務(wù)卡時(shí)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門需要注意審核以下信息:

（1）申領(lǐng)人是否為單位在職、在編工作人員。

（2）長期聘用、借調(diào)等特殊人員申辦公務(wù)卡的，是否有相關(guān)部門的申請(qǐng)、證明材料。

（3）申領(lǐng)表及相關(guān)材料是否齊全，填寫是否規(guī)范、完整。

3.預(yù)算單位工作人員能否自行到銀行申辦公務(wù)卡?

預(yù)算單位工作人員不能自行到銀行申辦公務(wù)卡。因?yàn)楣珓?wù)卡雖然是個(gè)人卡，但其同時(shí)具有一般信用卡的共同屬性和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的特殊屬性，其用途主要是用于公務(wù)消費(fèi)支出，必須由預(yù)算單位統(tǒng)一組織辦理。

4.預(yù)算單位工作人員可以開設(shè)多張公務(wù)卡嗎?

公務(wù)卡實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制管理，預(yù)算單位工作人員不能開設(shè)多張公務(wù)卡。

5.可以辦理公務(wù)卡附屬卡嗎?

不允許辦理公務(wù)卡附屬卡，這是財(cái)政部門綜合考慮后作出的統(tǒng)一規(guī)定。

6.預(yù)算單位離退休人員、借調(diào)人員可以辦理公務(wù)卡嗎?

原則上辦理公務(wù)卡的對(duì)象是各預(yù)算單位在職、在編工作人員。離退休人員和短期、臨時(shí)借調(diào)人員不得辦理公務(wù)卡；長期聘用和借調(diào)人員經(jīng)所在部門領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)，可以辦理公務(wù)卡，但解除聘用和借調(diào)關(guān)系后，單位應(yīng)立即停止其公務(wù)卡的使用。

7.預(yù)算單位新增加工作人員時(shí)，在公務(wù)卡管理上該做哪些工作?

預(yù)算單位新增工作人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織辦理公務(wù)卡申領(lǐng)手續(xù)，并通知代理銀行將新增人員信息維護(hù)到公務(wù)卡支持系統(tǒng)。

8.實(shí)行公務(wù)卡改革試點(diǎn)前，有些預(yù)算單位已與銀行合作辦理了信用卡，這種情況仍需辦理公務(wù)卡嗎?

需要重新辦理。因?yàn)樨?cái)政部對(duì)公務(wù)卡的卡種、卡面、信用額度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都有專門的要求，預(yù)算單位在改革之前辦理的信用卡，難以滿足這些要求。為了確保公務(wù)卡改革規(guī)范順利推進(jìn)，這些預(yù)算單位仍應(yīng)按照改革要求重新組織辦理公務(wù)卡。

9.預(yù)算單位使用涉密資金的人員需要辦理公務(wù)卡嗎?

原則上預(yù)算單位每一名工作人員都應(yīng)申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，但使用涉密資金的人員可以除外。對(duì)于使用涉密資金的人員是否辦理以及單位哪些人員屬于使用涉密資金的人員等，由預(yù)算單位根據(jù)具體情況自行決定。一般情況下，可以采取以下處理方式，即:允許為使用涉密資金的人員辦理公務(wù)卡，但不允許使用公務(wù)卡辦理涉密資金的支付業(yè)務(wù)，一般性的支付業(yè)務(wù)以及個(gè)人的信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，都可以通過公務(wù)卡支付。

10.預(yù)算單位工作人員離退休或調(diào)動(dòng)時(shí)，其持有的公務(wù)卡如何處理？

當(dāng)預(yù)算單位工作人員因離退休或調(diào)動(dòng)等原因不在本單位工作時(shí)，不能繼續(xù)使用該公務(wù)卡，應(yīng)當(dāng)立即辦理停止公務(wù)卡使用的相關(guān)手續(xù)。

11.公務(wù)卡的卡面包括哪些內(nèi)容?

公務(wù)卡正面一般包括以下內(nèi)容：

（1）公務(wù)卡的注冊商標(biāo)圖案和中國銀聯(lián)標(biāo)志。

（2）發(fā)卡行名稱或代號(hào)。

（3）公務(wù)卡號(hào)碼、有效期限、持卡人姓名拼音等。

公務(wù)卡背面一般包括以下內(nèi)容:

（1）磁條:記錄有持卡人的賬號(hào)、可用金額、個(gè)人密碼等信息資料。

（2）簽名條:持卡人應(yīng)在簽名欄上簽名。

（3）發(fā)卡行的簡單聲明。

（4）發(fā)卡行24小時(shí)客戶服務(wù)熱線。

12.怎樣啟用公務(wù)卡?

拿到新辦的公務(wù)卡（包括毀損補(bǔ)卡、掛失補(bǔ)卡、自動(dòng)換卡、提前換卡等情況）后，首先，應(yīng)確認(rèn)卡片正面的凸字拼音姓名與申請(qǐng)表填寫的姓名是否一致，若發(fā)現(xiàn)兩者不同時(shí)，應(yīng)立即聯(lián)系發(fā)卡行予以更換；其次，應(yīng)在公務(wù)卡背面簽名條上簽上名字；最后，大多數(shù)發(fā)卡行都規(guī)定，新卡必須完成“卡啟用（激活）”操作，通過發(fā)卡行客戶服務(wù)電話或者專門的網(wǎng)站等都可以完成開卡程序，這樣規(guī)定是為保證新卡在寄送過程中不會(huì)被他人盜用。完成公務(wù)卡的啟用后，就可以進(jìn)行刷卡消費(fèi)了。

13.在公務(wù)卡上簽名應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?

在收到公務(wù)卡后，應(yīng)使用圓珠筆在簽名條上簽字，并耐心等待字跡干掉。簽字筆和鋼筆筆跡不易干，容易造成簽字變花，不建議使用。

公務(wù)卡上簽名的字體沒有嚴(yán)格要求，但如果太過個(gè)性化的簽名，在發(fā)生爭議交易或失卡賠付時(shí)，將不利于比對(duì)原始申請(qǐng)表上的簽名，造成不必要的損失。建議使用接近原始申請(qǐng)表上的簽名。

14.如何妥善保管公務(wù)卡卡片及密碼?

保管公務(wù)卡卡片重點(diǎn)是注意護(hù)磁，即不要將卡片與微波爐、冰箱、手機(jī)、電腦和掌上電腦等高磁物品放在一起，避免消磁?？ㄆ拷X包的磁扣，或者與別的卡片緊貼存放、背靠背存放，都有可能引起消磁或者磁條磨損。保管卡片還需要妥善保存公務(wù)卡密碼，在公共場合使用公務(wù)卡時(shí)要注意密碼安全。

15.預(yù)算單位工作人員相關(guān)信息變動(dòng)時(shí)該如何處理？

預(yù)算單位工作人員涉及公務(wù)卡的相關(guān)信息（如手機(jī)號(hào)、電話號(hào)碼、任職部門、單位地址等）變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知發(fā)卡行維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)。

16.什么是公務(wù)卡的信用額度?

公務(wù)卡的信用額度是指公務(wù)卡最高可以使用的金額。該額度依據(jù)申請(qǐng)公務(wù)卡時(shí)單位與銀行的協(xié)商意見以及個(gè)人資信狀況等綜合評(píng)估確定。

17.如何確定公務(wù)卡的信用額度?

原則上每張公務(wù)卡的信用額度為不超過5萬元、不少于2萬元。在此區(qū)間內(nèi)，各單位工作人員辦理的公務(wù)卡信用額度具體是多少，由預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要和銀行卡管理規(guī)定，與發(fā)卡行協(xié)商確定。

18.發(fā)卡行可以調(diào)整公務(wù)卡的信用額度嗎?

公務(wù)卡的信用額度原則上由預(yù)算單位和發(fā)卡行在辦卡前協(xié)商確定，除以下三種情況外，一般不做調(diào)整。一是臨時(shí)調(diào)增額度，持卡人因工作需要等原因，在臨時(shí)額度不足的情況下，通過單位財(cái)務(wù)部門或在單位財(cái)務(wù)部門授權(quán)下，直接向代理銀行提出臨時(shí)調(diào)增額度的申請(qǐng)，代理銀行同意后予以調(diào)整。二是持卡人資信出現(xiàn)問題的，發(fā)卡行可根據(jù)持卡人資信情況對(duì)其公務(wù)卡信用額度逆行下調(diào)，并及時(shí)通知持卡人和持卡人所在單位財(cái)務(wù)部門。三是代理銀行在個(gè)人資信提高的情況下，希望調(diào)增信用額度的，事前經(jīng)持卡人所在單位財(cái)務(wù)部門和持卡人本人同意后，方可對(duì)信用額度進(jìn)行調(diào)整。

19.什么是公務(wù)卡的可用額度?

公務(wù)卡的可用額度是指公務(wù)卡尚未使用的金額上限。計(jì)算方式為:可用額度＝信用額度-已使用額度+還款金額。例如:

某公務(wù)卡信用額度為3萬元，已使用2萬元，已還款0.5萬元，則此時(shí)公務(wù)卡的可用額度為1.5萬元。可用額度會(huì)隨著每一次消費(fèi)而減少，隨著還款而恢復(fù)，可循環(huán)使用。

20.如何查詢公務(wù)卡可用額度?

（1）撥打發(fā)卡行客戶服務(wù)電話查詢。

（2）在境內(nèi)外任何貼有中國銀聯(lián)標(biāo)志的ATM機(jī)查詢。

（3）在任何一家發(fā)卡行分支機(jī)構(gòu)柜臺(tái)前查詢。

21.什么是滯納金，滯納金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少?

滯納金是指持卡人在到期還款日前，還款金額低于本期賬單上列明的最低還款額而產(chǎn)生的費(fèi)用。根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，需按最低還款額未還部分的5%繳納滯納金，部分商業(yè)銀行還設(shè)置了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

22.什么是超限費(fèi)?

超限費(fèi)是指超過信用額度用卡而產(chǎn)生的費(fèi)用。根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，需按超額部分的5%繳納超限費(fèi)。

23.什么是本期應(yīng)繳金額?

本期應(yīng)繳金額指持卡人本期應(yīng)還的匯總金額。本期應(yīng)繳金額為負(fù)數(shù)時(shí)，代表持卡人在其信用卡中尚有存款，不需另行還款。

24.什么是結(jié)算金額?

結(jié)算金額指銀行與持卡人實(shí)際結(jié)算的貨幣幣種及金額。

25.中央預(yù)算單位公務(wù)卡享受哪些優(yōu)惠條件?

按照財(cái)政部與發(fā)卡行達(dá)成的一致，各發(fā)卡行對(duì)中央預(yù)算單位公務(wù)卡給予以下特別優(yōu)惠:

（1）免予收取公務(wù)卡年費(fèi)。

（2）免費(fèi)提供公務(wù)卡支持系統(tǒng)。

（3）免予收取卡內(nèi)本地本行存款取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)（溢繳款提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)）。

（4）免予收取掛失、補(bǔ)辦、更換新卡片費(fèi)用。

（5）免費(fèi)通過手機(jī)短信等方式提醒持卡人公務(wù)卡賬戶余額變動(dòng)情況。

（6）公務(wù)卡與甲方發(fā)行的其他同等級(jí)貸記卡享有同等的優(yōu)惠服務(wù)。

另外，預(yù)算單位也可與發(fā)卡行單獨(dú)協(xié)商，由發(fā)卡行為本單位持卡人提供其他優(yōu)惠條件。

26.通過公務(wù)卡辦理的公務(wù)消費(fèi)支出，可以享受發(fā)卡行積分、兌換禮品等活動(dòng)嗎?

無論是公務(wù)消費(fèi)支出還是私人消費(fèi)支出，一般都可以享受發(fā)卡行正常推出的積分、兌換禮品等活動(dòng)。

27.什么是公務(wù)卡的交易日、記賬日、賬單日和還款日?

信用卡（包括公務(wù)卡）消費(fèi)一般有四個(gè)時(shí)間概念，分別是交易日、記賬日、賬單日和還款日。

所謂交易日，是指持卡人每筆交易（包括刷卡消費(fèi)、提現(xiàn)等）發(fā)生的日期。

所謂記賬日 是指銀行把持卡人的交易記錄入賬的日期，一般在交易日后一天至兩天完成。

所謂賬單日，是指銀行對(duì)持卡人每月（按上一個(gè)月的賬單日到本月的賬單日計(jì)算）交易進(jìn)行結(jié)算的日期，并于該日期向持卡人寄發(fā)對(duì)賬單。

所謂還款日，是指持卡人本期交易的到期還款日期，該日期一般在賬單日后20或25天左右。

28.什么是公務(wù)卡的免息還款期?

公務(wù)卡屬于信用卡（貸記卡），可以在發(fā)卡行授予的信用額度內(nèi)，先消費(fèi)后還款，享受免息還款期的優(yōu)惠。免息還款期是指銀行記賬日至發(fā)卡行規(guī)定的到期還款日之間的時(shí)間、在此日期前全額還款，持卡人對(duì)于本期交易（除透支提現(xiàn)外）所欠銀行的款項(xiàng)可免付利息。因?yàn)樗⒖ㄏM(fèi)的時(shí)間有先有后，所以具體每筆消費(fèi)享受的免息還款期也就長短不同。例如，某信用卡賬單日為每月20日，還款日為賬單日后20天，即下月10日，那么:

（1）如果5月19日刷卡消費(fèi)，20日銀行記賬，則免息還款期為20天，即5月20日至6月10日。

（2）如果5月20日刷卡消費(fèi)，21日銀行記賬，則免息還款期為50天，即5月21日至7月10日。

（3）如果5月4日刷卡消費(fèi)，5日銀行記賬，則免息還款期為35天，即5月5日至6月10日。

29.怎樣才能享受公務(wù)卡的免息還款期?

要享受免息還款期，必須在最后還款日前全額還款。如果最后還款日前沒有全額還款或選擇了最低還款額（最低還款額為全部應(yīng)還金額的10%）還款，則不能享受免息還款期待遇，銀行將從記賬日起按照全部應(yīng)還金額的萬分之五收取循環(huán)利息。如果連最低還款額都未滿足，銀行還要按最低還款額與實(shí)際歸還額的差額的5%收取滯納金，并影響持卡人信用記錄。

中央預(yù)算單位公務(wù)卡的公務(wù)消費(fèi)一律采用全額還款方式。為避免不必要的循環(huán)利息，建議個(gè)人消費(fèi)同樣選擇全額還款方式，盡量不要選擇最低還款額還款。

此外，透支取現(xiàn)交易不享受免息還款期待遇。

30.什么是信用卡的最低還款額?

最低還款額是指信用卡當(dāng)期賬單中所規(guī)定的需要償還的最小金額，如在到期還款日前，還款超過或等于此金額，即視為按時(shí)還款，發(fā)卡行將免收持卡人的滯納金。需要特別說明的是，按最低還款額還款，消費(fèi)交易不享受免息還款期待遇。

31.如何計(jì)算最低還款額?

當(dāng)期賬單中所規(guī)定的需要償還的最小金額，如在到期還款超過或等于此金額，即視為按時(shí)還款，發(fā)卡行將免收持卡人滯納金。最低還款額計(jì)算公式如下:

（信用額度內(nèi)消費(fèi)類交易未還部分的10%＋信用額度內(nèi)現(xiàn)金類交易末還部分總額＋上期最低還款額未還部分）＝最低還款額

32.公務(wù)卡存款是否有利息?

公務(wù)卡屬于信用卡（貸記卡），對(duì)卡內(nèi)的存款或因還款而產(chǎn)生的溢繳款，銀行不計(jì)利息。

33.公務(wù)卡還款方式有幾種? 公務(wù)卡的還款方式一般包括轉(zhuǎn)賬還款和現(xiàn)金還款。其中，公務(wù)消費(fèi)還款由單位財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷時(shí)向公務(wù)卡賬戶轉(zhuǎn)賬完成，個(gè)人消費(fèi)還款由個(gè)人自行通過ATM機(jī)還款、銀行柜臺(tái)或借記卡關(guān)聯(lián)自動(dòng)還款、電話銀行和網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬等方式完成。

34.如何安全使用公務(wù)卡?

（1）收到卡片立即簽署姓名。（2）隨時(shí)攜帶在身。

（3）簽署收據(jù)前務(wù)必仔細(xì)對(duì)照賬單和交易收據(jù)。（4）切勿讓他人使用自己的公務(wù)卡。

（5）確保每次交易完畢時(shí)取回自己的公務(wù)卡。

（6）丟棄舊的賬單或是信用額度提升信息時(shí)必須將其銷毀。

（7）一但發(fā)現(xiàn)自己的信用卡遺失或遭竊，立即通知發(fā)卡行。

35.公務(wù)卡刷卡不成功的原因主要有哪些?

（1）非中國銀聯(lián)簽約商戶。

（2）卡片背面的磁條被消磁，或卡片損壞。

（3）刷卡機(jī)使用的線路繁忙或故障。

（4）公務(wù)卡可用額度不足，造成拒付。

（5）公務(wù)卡尚未開卡激活。

36.公務(wù)卡刷卡消費(fèi)時(shí)，必須使用密碼嗎?

與普通信用卡可由持卡人自行選擇是否使用密碼不同，公務(wù)卡由于涉及公務(wù)消費(fèi)支出，資金量較大，敏感度較高，因此，為確保公務(wù)卡消費(fèi)安全，財(cái)政部規(guī)定公務(wù)卡刷卡消費(fèi)必須使用密碼。公務(wù)卡的密碼，均由個(gè)人負(fù)責(zé)保管。

37.設(shè)置公務(wù)卡的交易密碼需要注意什么?

公務(wù)卡的交易密碼是公務(wù)卡使用中最重要的密碼，一般在啟用公務(wù)卡時(shí)設(shè)置，也可隨時(shí)撥打發(fā)卡行客戶服務(wù)電話更改交易密碼。公務(wù)卡交易密碼一般由6位數(shù)字組成。持卡人需要妥善保存交易密碼，盡量不要將交易密碼設(shè)置成生日、電話等簡單易猜的數(shù)字。

38.卡片損毀時(shí)如何補(bǔ)辦新卡?

當(dāng)公務(wù)卡因損毀、斷裂、簽字模糊及磁條消磁等狀況而無法使用時(shí)、應(yīng)通過撥打客戶服務(wù)電話等方式同發(fā)卡行申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新卡，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)公務(wù)卡完全免費(fèi)。補(bǔ)辦成功并收到新卡后，應(yīng)立即將舊卡剪斷銷毀，以確保持卡人利益。

39.公務(wù)卡卡片到期該怎么辦?

公務(wù)卡有效期一般以月/年方式凸印在卡片正面，表示該卡片可以使用到相應(yīng)年份相應(yīng)月份的最后一天（如標(biāo)識(shí)06/10，代表有效期至2010年6月30日）。在公務(wù)卡卡片到期前一個(gè)月內(nèi)，發(fā)卡行會(huì)根據(jù)持卡人資信狀況等，將更新的卡片寄給持卡人。當(dāng)持卡人收到新卡片后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理啟用卡程序，并立即將舊卡剪斷銷毀，以確保持卡人利益。若持卡人不需要辦理新卡，應(yīng)在公務(wù)卡到期前2個(gè)月以書面/雙方認(rèn)可的其他形式通知發(fā)卡行。

40.公務(wù)卡遺失時(shí)該怎么辦?

公務(wù)卡遺失后，應(yīng)立即通過發(fā)卡行客戶服務(wù)電話或其他方式辦理掛失手續(xù)，并由個(gè)人自行到發(fā)卡行辦理補(bǔ)辦等事項(xiàng)。然后通過單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)通知發(fā)卡行維護(hù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)。

41.什么是“停止公務(wù)卡的使用”？

停止公務(wù)卡的使用，是指取消公務(wù)卡的透支消費(fèi)額度并進(jìn)行清算，終止執(zhí)行公務(wù)卡有關(guān)協(xié)議，同時(shí)單位通知代理銀行將該公務(wù)卡從單位公務(wù)卡支持系統(tǒng)中刪除，等等。

42.公務(wù)卡是不是只能用于公務(wù)消費(fèi)支出?

不是。公務(wù)卡主要用于公務(wù)消費(fèi)支出的支付結(jié)算，但也可以用于私人消費(fèi)的支付結(jié)算。需要強(qiáng)調(diào)的是，私人消費(fèi)不得辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，預(yù)算單位也不承擔(dān)私人消費(fèi)行為引致的一切責(zé)任。

43.為什么允許公務(wù)卡用于私人消費(fèi)?

公務(wù)卡主要用于日常公務(wù)支出，但同時(shí)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》規(guī)定，公務(wù)卡還可用于私人消費(fèi)。這主要是考慮到如果規(guī)定公務(wù)卡只能單純用于公務(wù)卡支出，則會(huì)在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)這樣的情況，即有很多卡在很多時(shí)候都是閑置的，也就是通常說的“休眠卡”。由于公務(wù)卡是信用卡，銀行在授予額度的同時(shí)，也承擔(dān)了隨時(shí)支付的責(zé)任，需要準(zhǔn)備相應(yīng)的備付頭寸，在這種情況下，若存在大量的“休眠卡”，既浪費(fèi)了大量的金融資源，不利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，也不利于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，若個(gè)人有用卡需要，還得另行辦理信用卡，這對(duì)持卡人而言也會(huì)帶來不便。因此，為推動(dòng)我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便個(gè)人用款，財(cái)政部作出這樣的規(guī)定。

44.公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)如何界定呢?

由于公務(wù)卡同時(shí)用于公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)，其使用既涉及公務(wù)支出的合法性、合規(guī)性，也涉及私人消費(fèi)的私密性，因此，財(cái)政部對(duì)如何界定公務(wù)消費(fèi)與私人消費(fèi)的問題非常重視，并設(shè)定了“個(gè)人申請(qǐng)”和“財(cái)務(wù)審核”兩個(gè)控制環(huán)節(jié)。首先，公務(wù)卡的所有消費(fèi)支出信息由個(gè)人掌握，個(gè)人只對(duì)其中認(rèn)為屬于公務(wù)支出的消費(fèi)才向單位財(cái)務(wù)提出報(bào)銷申請(qǐng)；其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)于個(gè)人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)支出，按規(guī)定的程序進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，確認(rèn)為公務(wù)支出并進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)銷還款。除個(gè)人申請(qǐng)并經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)的消費(fèi)支出，其余部分均視為私人消費(fèi)支出，由個(gè)人承擔(dān)還款責(zé)任。

45.公務(wù)卡私人消費(fèi)信息對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)部門透明嗎?

財(cái)政部明確要求，各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費(fèi)信息。從該項(xiàng)要求可以看出，公務(wù)卡私人消費(fèi)信息對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)部門是不透明的。這不僅符合公共財(cái)政管理原則和依法行政的要求，也有利于支持銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

46.有何措施確保公務(wù)卡私人消費(fèi)的保密性?

為確保公務(wù)卡私人消費(fèi)信息的保密性，財(cái)政部采取了兩項(xiàng)措施:一是在制度上，明確規(guī)定嚴(yán)禁預(yù)算單位查詢、泄露本單位公務(wù)卡持卡人的私人消費(fèi)信息；嚴(yán)禁發(fā)卡行對(duì)外泄露與公務(wù)卡支出有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資料。二是在信息系統(tǒng)管理上，通過引入現(xiàn)代化的技術(shù)手段，確保財(cái)政財(cái)務(wù)部門只能查詢、審核、監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)信息，而不能查詢、監(jiān)控私人消費(fèi)信息。

47.推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，為什么要強(qiáng)調(diào)保密性要求?

公務(wù)卡是行政事業(yè)單位工作人員專門使用的信用卡，其承載的信息與普通信用卡不同。由于持卡人的特殊性，公務(wù)卡在公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，包含了大量的公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及有關(guān)的交易數(shù)據(jù)和明細(xì)信息，這些數(shù)據(jù)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)報(bào)告中就該問題作出重要批示。因此，在推行改革時(shí)務(wù)必高度重視這一問題，并在制度和技術(shù)設(shè)計(jì)上予以保障。

48.什么是溢繳款?

溢繳款是指公務(wù)卡存入資金減去透支消費(fèi)額的差額。例如，公務(wù)卡存入資金8 000元，已透支消費(fèi)5 000元，那么公務(wù)卡內(nèi)溢繳款為3 000元，即存入資金8 000元減去透支消費(fèi)額5 000元。

49.公務(wù)卡可以提現(xiàn)嗎?

與普通信用卡一樣，公務(wù)卡具有提現(xiàn)功能。公務(wù)卡提現(xiàn)包括兩種情況:一種是透支提現(xiàn)，即利用銀行授予的信用額度提取現(xiàn)金，這種提現(xiàn)銀行要收取手續(xù)費(fèi)和透支利息等；一種是溢繳款提現(xiàn)，即通過公務(wù)卡提取個(gè)人事先存入的資金。

由于公務(wù)卡具有信用卡的普遍特點(diǎn)以及公務(wù)卡提現(xiàn)不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督等原因，財(cái)政部規(guī)定在執(zhí)行公務(wù)過程中原則上不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金。確有特殊需要的，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。

50.公務(wù)卡提現(xiàn)在手續(xù)費(fèi)方面有何規(guī)定?

在中央預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作中，按照財(cái)政部與代理銀行達(dá)成的一致，同城的溢繳款提現(xiàn)，銀行免收手續(xù)費(fèi)，其他情況按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。在具體工作中，確因公務(wù)需要，經(jīng)財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，手續(xù)費(fèi)可由單位財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；未經(jīng)批準(zhǔn)的提現(xiàn)業(yè)務(wù)，手續(xù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由持卡人承擔(dān)。

51.公務(wù)卡管理包括哪些操作環(huán)節(jié)?

作為一種新型支付結(jié)算方式，公務(wù)卡管理可以概括為 “單位組織辦卡，個(gè)人刷卡消費(fèi)，財(cái)務(wù)審核報(bào)銷，財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控”四個(gè)操作環(huán)節(jié)。

所謂“單位組織辦卡”，是指公務(wù)卡應(yīng)當(dāng)由預(yù)算單位組織工作人員統(tǒng)一辦理，個(gè)人不允許向銀行申請(qǐng)辦理公務(wù)卡。

所謂“個(gè)人刷卡消費(fèi)”，是指進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，持卡人先行刷卡支付，同時(shí)取得銀行卡刷卡憑證和發(fā)票，這些單據(jù)是證明公務(wù)卡消費(fèi)信息和有關(guān)發(fā)票真實(shí)性的必要憑證。

所謂“財(cái)務(wù)審核報(bào)銷”，是指個(gè)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持刷卡憑證和發(fā)票到單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)部門必須通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)報(bào)銷的刷卡消費(fèi)信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后予以報(bào)銷。

所謂“財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，是指代理銀行通過單位零余額賬戶將資金劃入公務(wù)卡賬戶的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將零余額賬戶問公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，實(shí)時(shí)向財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋，以滿足國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。

52.公務(wù)卡的支付結(jié)算范圍包括哪些?

公務(wù)卡的支付結(jié)算范圍主要是預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和其他5萬元以下的零星購買支出等。

53.如何使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)?

（1）消費(fèi)結(jié)賬時(shí)，請(qǐng)將公務(wù)卡交給商戶收銀員，由商戶收銀員刷卡，并輸入交易金額，同時(shí)持卡人需要輸入交易密碼。

（2）商戶收銀員將打印好的簽賬單交給持卡人，由持卡人核對(duì)簽賬單上的卡號(hào)、簽賬金額等是否正確。若核對(duì)無誤，持卡人應(yīng)在簽賬單上簽名，且簽名必須要與公務(wù)卡背面的簽名一致。

（3）商戶收銀員確認(rèn)無誤后，將簽購單存根聯(lián)及公務(wù)卡交還持卡人，公務(wù)卡刷卡交易結(jié)束。

54.公務(wù)卡刷卡消費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?

（1）刷卡時(shí)，不要讓卡片遠(yuǎn)離持卡人的視線，以避免卡片被誤用或盜刷。

（2）不要隨意在空白的或未填妥金額的簽賬單上簽名。

（3）簽名時(shí)，務(wù)必確認(rèn)簽購單所列的卡號(hào)、金額等是否正確，并留意消費(fèi)幣種及大小寫是否正確。

（4）刷卡消費(fèi)時(shí)必須使用密碼。

（5）簽賬后，應(yīng)確認(rèn)商戶收銀人員交還的卡片，確實(shí)是持卡人的公務(wù)卡。

（6）完成交易后，務(wù)必保留簽賬單存根聯(lián).55.公務(wù)卡刷卡消費(fèi)后，應(yīng)取得哪些憑證?

公務(wù)卡消費(fèi)后，必須收得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證以及有關(guān)銀行卡刷卡憑證。其中，刷卡憑證包括銀行卡簽購單和購物小票，具體各種類型的消費(fèi)索收哪些憑證，由單位財(cái)務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定確定。

56.公務(wù)卡所有的交易都能享受免息還款期嗎?

不是。只有刷卡消費(fèi)類交易才能享受免息還款期待遇，轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)不能享受免息還款期待遇。

57.免息還款期的長短與交易時(shí)間有關(guān)嗎?

免息還款期的長短與交易時(shí)間有關(guān)，每月賬單日次日的消費(fèi)交易享受的免息期最長。

58.公務(wù)卡刷卡消費(fèi)同一筆交易是否可以分次報(bào)銷?

對(duì)于公務(wù)卡刷卡消費(fèi)同一筆交易，發(fā)卡行開發(fā)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有分次報(bào)銷功能，但報(bào)銷金額合計(jì)應(yīng)小于或等于刷卡消費(fèi)交易的原始金額。

59.公務(wù)卡能夠辦理外幣結(jié)算業(yè)務(wù)嗎?

在改革試點(diǎn)階段，公務(wù)卡按規(guī)定僅用于辦理人民幣支付結(jié)算業(yè)務(wù)，暫不允許辦理外幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

60.公務(wù)卡能夠在境外使用嗎?

公務(wù)卡暫設(shè)定為人民幣單幣種卡，但也可以在境外使用。因?yàn)楣珓?wù)卡作為中國銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，在中國銀聯(lián)簽約的受理銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡的地方都可以使用。從國際范圍看，目前已經(jīng)有26個(gè)國家和地區(qū)，包括美國、俄羅斯、德國、西班牙、盧森堡、比利時(shí)、日本、法國、新西蘭、意大利、埃及、馬來西亞、澳大利亞、土耳其、荷蘭、瑞士、哈薩克斯坦、中國香港、中國澳門、新加坡、韓國、泰國、印尼、越南、菲律賓等，可以受理銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。在這些國家或地區(qū)具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的POS機(jī)上均可使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)。隨著中國銀聯(lián)國際業(yè)務(wù)的不斷拓展，可以受理公務(wù)卡的國家及地區(qū)還將陸續(xù)增加。具體開通情況可以登錄中國銀聯(lián)網(wǎng)站查詢。

61.在境外丟失卡片后如何進(jìn)行緊急處理？

若在境外發(fā)生卡遺失、被竊等情況時(shí)，應(yīng)立即撥打發(fā)卡行客戶服務(wù)電話進(jìn)行掛失。若在境外期間仍需繼續(xù)使用公務(wù)卡，可與發(fā)卡行協(xié)商處理，如有的銀行可以申辦緊急替代卡等。

62.特殊情況下公務(wù)卡信用額度不能滿足公務(wù)消費(fèi)需要時(shí)，該如何處理？

特殊情況下公務(wù)卡信用額度不能滿足公務(wù)支付需要時(shí)，持卡人可通過單位財(cái)務(wù)部門提前向發(fā)卡行申請(qǐng)臨時(shí)增加信用額度，增加的額度和使用期限等具體事項(xiàng)，按照發(fā)卡行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為方便財(cái)務(wù)管理和持卡人用款，申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)增額度工作也可在單位與銀行共同協(xié)商后，由持卡人直接向發(fā)卡行提出申請(qǐng)。此外，在臨時(shí)調(diào)增額度仍不能滿足工作需要的情況下，也可采用先向財(cái)務(wù)部門借款存入公務(wù)卡，再通過公務(wù)卡支付的方式。

63.公務(wù)卡改革后公務(wù)支出還能否向單位財(cái)務(wù)借款?

公務(wù)卡改革試點(diǎn)階段，實(shí)行公務(wù)卡和現(xiàn)金“雙軌制”。對(duì)于確因工作需要，執(zhí)行公務(wù)的地方不具備刷卡條件等特殊情況的，可以按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度辦理借款手續(xù)。

64.目前使用支票結(jié)算的、數(shù)額較小的公務(wù)支出，是否也要求改為使用公務(wù)卡結(jié)算?

實(shí)行公務(wù)卡改革，目標(biāo)是要逐步取代現(xiàn)金結(jié)算，而不是要取代其他結(jié)算方式。對(duì)于原使用支票結(jié)算的支出，是否改為使用公務(wù)卡結(jié)算，可由單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況，在方便工作人員用款的前提下自行確定。

65.對(duì)于需要通過預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶報(bào)銷的支出，可以使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)嗎?

原則上可以。除非預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門有特別規(guī)定，否則持卡人進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，不必區(qū)分哪些支出該由零余額賬戶報(bào)銷，哪些支出該由實(shí)有資金賬戶報(bào)銷。這兩類賬戶的支出都可以通過公務(wù)卡先刷卡支付，再進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式處理。

66.出現(xiàn)退貨的情況時(shí)，該如何處理？

因供應(yīng)商退貨等原因?qū)е乱褕?bào)銷資金退回公務(wù)卡的，持卡人應(yīng)及時(shí)將相應(yīng)款項(xiàng)退回單位財(cái)務(wù)部門，并由單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)退回零余額賬戶。持卡人退款的財(cái)務(wù)審核手續(xù)按單位內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。此外，由于公務(wù)卡為個(gè)人卡，所退款項(xiàng)是從公務(wù)卡提現(xiàn)后退還單位財(cái)務(wù)，還是個(gè)人從其他渠道籌措相應(yīng)款項(xiàng)退還單位財(cái)務(wù)，可由個(gè)人自行決定。

67.預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款的基本業(yè)務(wù)流程是怎樣的?

（1）預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員登錄公務(wù)卡支持系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的姓名、交易時(shí)間、消費(fèi)金額等要素從代理銀行信息系統(tǒng)中提取相關(guān)交易信息，查詢核對(duì)公務(wù)消費(fèi)信息的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷。

（2）通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，編制“還款明細(xì)表”，并及時(shí)將已批準(zhǔn)報(bào)銷的公務(wù)消費(fèi)記錄添加到“還款明細(xì)表”中。

（3）在到期還款日前，通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)將“還款明細(xì)表”中有關(guān)信息以卡號(hào)匯總，生成“還款匯總表”，并以電子文檔形式將“還款明細(xì)表”及“還款匯總表”提交發(fā)卡行。

（4）簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令，并附加蓋單位財(cái)務(wù)公章的“還款匯總表”，通知發(fā)卡行向指定的公務(wù)卡賬戶還款。

68.持卡人辦理公務(wù)卡支出報(bào)銷業(yè)務(wù)的基本業(yè)務(wù)流程是怎樣的?

（1）持卡人按單位財(cái)務(wù)規(guī)定，填寫相關(guān)報(bào)銷憑證，履行相應(yīng)的報(bào)銷審批手續(xù)（如領(lǐng)導(dǎo)簽字等）。

（2）持卡人持報(bào)銷憑證、發(fā)票及公務(wù)卡刷卡憑證（如銀行卡簽購單、購物小票等）到單位財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)報(bào)銷。

（3）預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)持卡人提供的有關(guān)憑證信息，通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)審核查詢支出的合法性、合規(guī)性，并通知持卡人是否同意予以報(bào)銷。

（4）預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門按規(guī)定程序通知代理銀行將報(bào)銷款項(xiàng)轉(zhuǎn)入公務(wù)卡賬戶。

（5）代理銀行及時(shí)以短信或?qū)~單形式通知持卡人報(bào)銷款項(xiàng)已劃入公務(wù)卡。

69.實(shí)行公務(wù)卡管理后，對(duì)于有事前審批要求的公務(wù)支出該如何處理？

實(shí)行公務(wù)卡管理，不改變預(yù)算單位涉及公務(wù)支出的有關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)和審批程序，預(yù)算單位是否設(shè)置事前審批事項(xiàng)，由預(yù)算單位在內(nèi)部管理規(guī)定中根據(jù)實(shí)際情況自行確定。對(duì)于有事前審批要求的公務(wù)支出，如購買機(jī)票前需填寫乘坐飛機(jī)審批單等，在使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)前，同樣需要事先按相關(guān)管理規(guī)定履行審批手續(xù)。

第三章 公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)交流

一、中央紀(jì)委公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)財(cái)政部的要求，中央紀(jì)委是公務(wù)卡試點(diǎn)單位，通過近半年的探索和實(shí)踐，這項(xiàng)工作得到了較好落實(shí)并取得了初步成效。主要做法是:

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力

接到財(cái)政部公務(wù)卡試點(diǎn)工作通知后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，中央紀(jì)委副書記、秘書長干以勝同志強(qiáng)調(diào)指出:“試點(diǎn)工作在正式實(shí)施前要做好充分準(zhǔn)備，實(shí)施中要及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，以確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行?！敝醒爰o(jì)委副秘書長、管理局局長趙惠令同志親自主持召開局務(wù)會(huì)專題研究抓好試點(diǎn)工作的措施和辦法，管理局副局長甄樹霞同志自始至終認(rèn)真督導(dǎo)試點(diǎn)工作，并幫助大家認(rèn)真分析和解決在工作落實(shí)中遇到的問題。

為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，根據(jù)委部領(lǐng)導(dǎo)指示，一方面是認(rèn)真做好宣傳工作，明確使用公務(wù)卡的意義。使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在我國全面推行公務(wù)卡制度，目的是最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以有效避免公務(wù)消費(fèi)中的一些腐敗行為，包括使用虛假發(fā)票報(bào)銷或虛開報(bào)銷發(fā)票等，從源頭上堵塞現(xiàn)金支付漏洞，對(duì)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出的透明度具有積極作用，是公共財(cái)政體系改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

另一方面是組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部的通知精神，認(rèn)真籌劃試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）規(guī)范工作程序，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的實(shí)效性

中央紀(jì)委把試點(diǎn)工作分解為六個(gè)具體步驟，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一是制定工作方案，組織培訓(xùn)工作。主要是把參與試點(diǎn)工作的人員、工作內(nèi)容、階段、完成時(shí)間做了明確，做到按計(jì)劃落實(shí)。為了相關(guān)人員能掌握公務(wù)卡的使用方法，聯(lián)系中國工商銀行組織了兩次關(guān)于公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)流程和相關(guān)知識(shí)的講座。此外，針對(duì)機(jī)關(guān)出差人員多，參訓(xùn)率低的情況，為了讓每一個(gè)人掌握?qǐng)?bào)銷流程，財(cái)務(wù)處在機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)公布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，不能參加培訓(xùn)的同志隨時(shí)都可以在網(wǎng)上仔細(xì)閱讀學(xué)習(xí)。

二是制定具體規(guī)定。根據(jù) 《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》 結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際情況和相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定了《中央紀(jì)委公務(wù)卡管理暫行辦法》此辦法涵蓋公務(wù)卡結(jié)算程序、公務(wù)卡的辦理與使用、持卡人的權(quán)力與義務(wù)等內(nèi)容。主要內(nèi)容是“五個(gè)確定”，即:確定公務(wù)卡發(fā)放范圍為正式在職公務(wù)員。公務(wù)卡試點(diǎn)的范圍為機(jī)關(guān)公務(wù)員序列的正式在職人員，事業(yè)單位和離退休人員不在公務(wù)卡業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍內(nèi)。確定公務(wù)卡信用額度為5萬元。主要考慮工作人員出差時(shí)間長，消費(fèi)金額大。確定每月20日為公務(wù)卡還款日?；旧喜捎妹吭?0日還款，以便留足時(shí)間給銀行做還款業(yè)務(wù)。確定持卡人調(diào)人、調(diào)出手續(xù)。

在人員變動(dòng)時(shí)，先到銀行辦理公務(wù)卡的清退手續(xù)。確定公務(wù)卡初審和復(fù)核的程序。確定會(huì)計(jì)審核人員作為使用公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)公務(wù)卡支持系統(tǒng)的初核及數(shù)據(jù)錄入，出納復(fù)核，出納復(fù)核后的意義視同支付的確認(rèn)。

三是配備“外網(wǎng)”專用設(shè)備，安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)。公務(wù)卡報(bào)銷需要安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)。為此，與機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門和機(jī)關(guān)信息中心溝通，配備了兩臺(tái)外網(wǎng)電腦和打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備。硬件設(shè)施配備完成后請(qǐng)中國工商銀行業(yè)務(wù)人員安裝公務(wù)卡支持系統(tǒng)，并進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試。

四是掌握網(wǎng)上銀行操作流程并試運(yùn)行。財(cái)務(wù)處與中國工商銀行相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了兩次業(yè)務(wù)交流，確定了公務(wù)卡報(bào)銷工作的經(jīng)辦和審核人員，同時(shí)辦理了登錄中國工商銀行網(wǎng)上銀行的U盾，使財(cái)務(wù)人員很快熟悉了業(yè)務(wù)操作流程。

五是確定啟用時(shí)間，與銀行簽訂協(xié)議，組織辦卡。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，確定了2007年10月份正式啟動(dòng)開展公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)并與中國工商銀行簽訂了網(wǎng)上銀行使用協(xié)議書。在組織辦卡環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各廳、室、局的作用，每個(gè)部門指定一個(gè)聯(lián)系人，由聯(lián)系人收集，檢查本單位由個(gè)人填制的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡申請(qǐng)表》的完整性和準(zhǔn)確性。由財(cái)務(wù)處匯總報(bào)給銀行辦卡，十天左右將卡發(fā)到個(gè)人手里。

六是設(shè)置“公務(wù)卡支出暫付”科目，正式開展報(bào)銷業(yè)務(wù)。

在試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，如果不設(shè)置一個(gè)過渡科目，無法正確反映已在單位報(bào)銷但未與銀行結(jié)算的公務(wù)卡支出金額，如果簡單的通過銀行存款科目反映，月末賬面余額與銀行存款余額不相符。

通過設(shè)置過渡性科目“公務(wù)卡支出暫付”，發(fā)生費(fèi)用時(shí)借記“支出”貸記“公務(wù)卡支出暫付”，還款時(shí)，借記“公務(wù)卡支出暫付”貸記“銀行存款”，此科目核算已報(bào)銷但未與銀行結(jié)算的公務(wù)卡支出金額。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，我們于2007年10月份正式通知使用公務(wù)卡結(jié)算差旅費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。

（三）創(chuàng)新核算方式，提升工作效益

在會(huì)計(jì)核算方面，設(shè)置了“公務(wù)卡支出暫付”科目，核算已報(bào)銷但未與銀行結(jié)算的公務(wù)卡支出金額。這在《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫 [2007]63號(hào)）和《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》（財(cái)庫 [2004]54號(hào)）中沒有明確的規(guī)定，所以也是對(duì)公務(wù)卡會(huì)計(jì)核算方式的創(chuàng)新。

使用公務(wù)卡結(jié)算，只是增加了一種費(fèi)用的結(jié)算方式，對(duì)日常報(bào)銷工作沒有產(chǎn)生影響。截至2007年底中央紀(jì)委已累計(jì)辦卡469張，報(bào)銷100余筆公務(wù)卡支出，累計(jì)報(bào)銷金額30多萬元。沒出現(xiàn)任何問題，受到一致好評(píng)。

二、宋慶齡基金會(huì)公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)

2007年7月，中央預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，宋慶齡基金會(huì)（以下簡稱 “基金會(huì)”）被財(cái)政部確定為中央預(yù)算單位公務(wù)卡首批試點(diǎn)的三家單位之一，經(jīng)過半年的探索和實(shí)踐，取得一些較好的經(jīng)驗(yàn)，主要做法如下:

（一）籌備和部署情況

公務(wù)卡試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的重要工作，基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此高度重視，責(zé)成職能部門及財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政策精神，增強(qiáng)做好公務(wù)卡試點(diǎn)工作的主動(dòng)性、自覺性，扎實(shí)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了積極的籌備和部署，確保公務(wù)卡試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳。先組織財(cái)務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部公務(wù)卡業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，使大家認(rèn)識(shí)推廣和使用公務(wù)卡工作的重要意義。在領(lǐng)會(huì)精神、掌握辦法的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門結(jié)合基金會(huì)實(shí)際提出了具體的可操作性意見，并在全會(huì)范圍內(nèi)通過各種形式進(jìn)行宣傳解釋，為實(shí)際操作奠定了基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面。邀請(qǐng)工商銀行信用卡中心的同志和會(huì)內(nèi)工作人員，特別是經(jīng)常出差或經(jīng)常使用公務(wù)卡的同志進(jìn)行培訓(xùn)，并將培訓(xùn)過程錄制成視頻，上傳到會(huì)內(nèi)局域網(wǎng)，讓大家隨時(shí)點(diǎn)擊，使用卡人了解公務(wù)卡的應(yīng)用常識(shí)以及基本的報(bào)銷流程。

三是及時(shí)溝通，加強(qiáng)服務(wù)。在準(zhǔn)備發(fā)卡階段以及用卡初期，基金會(huì)財(cái)務(wù)部門與中國工商銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部、信用卡中心多次溝通、協(xié)調(diào)，尋求技術(shù)支持與指導(dǎo)，并努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為用卡同志及時(shí)解答公務(wù)卡使用的有關(guān)問題。

四是測試系統(tǒng)，提供保障。鑒于中央預(yù)算單位公務(wù)卡的特殊性，基金會(huì)與中國工商銀行協(xié)商，本著安全穩(wěn)妥原則，進(jìn)行了數(shù)次針對(duì)公務(wù)卡支持系統(tǒng)的測試，從而保障了公務(wù)卡在運(yùn)行過程申的安全與效率。

（二）公務(wù)卡的辦理及應(yīng)用流程

在推進(jìn)公務(wù)卡過程中，主要抓四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):

一是辦、發(fā)卡流程。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門組織本單位辦卡人員填寫《中央預(yù)算單位公務(wù)卡申請(qǐng)表》，認(rèn)真審核辦卡人員名單的完整性和公務(wù)卡信息的真實(shí)性，并把名單提交給基金會(huì)的國庫代理支行。代理支行在收到名單后及時(shí)錄入人員信息并把公務(wù)卡交至財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在核準(zhǔn)卡片信息后組織發(fā)卡，并請(qǐng)領(lǐng)卡人簽字確認(rèn)姓名和有效期等信息。

二是用卡過程。預(yù)算單位公務(wù)人員在取得卡片后首先閱讀《公務(wù)卡使用指南》，并按照“指南”規(guī)定程序開通使用公務(wù)卡。在用卡過程中，公務(wù)人員根據(jù)制度要求在具有刷卡條件的商戶使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，取得消費(fèi)憑據(jù)（即發(fā)票和刷卡單）。

三是報(bào)銷流程。公務(wù)人員在消費(fèi)后應(yīng)及時(shí)把原始單據(jù)和報(bào)銷憑證交給財(cái)務(wù)人員，避免繳納信用卡還款逾期滯納金。財(cái)務(wù)人員再根據(jù)消費(fèi)的原始憑單利用公務(wù)卡支持系統(tǒng)核實(shí)該消費(fèi)信息后，保留單據(jù)，準(zhǔn)備還款。在這一環(huán)節(jié)上財(cái)務(wù)部門逐漸摸索出一些適合本單位的工作方法，比如刻制公務(wù)卡報(bào)銷專用圖章。為了與傳統(tǒng)的支票和現(xiàn)金報(bào)銷區(qū)分，刻制了“公務(wù)卡付訖”的圖章，這樣根據(jù)報(bào)銷單據(jù)上的印章可以方便地保存和匯總信息。再有，規(guī)定在公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷時(shí)，須現(xiàn)場核對(duì)電子信息，財(cái)務(wù)人員登錄公務(wù)卡支持系統(tǒng)驗(yàn)證交易的真實(shí)性，經(jīng)過確認(rèn)后才能保留單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。

四是還款流程。財(cái)務(wù)人員在公務(wù)卡支持系統(tǒng)中錄入報(bào)銷信息，通過三級(jí)審核進(jìn)行確認(rèn)，向銀行發(fā)送電子信息，同時(shí)打印還款明細(xì)備查。財(cái)務(wù)人員在程序完成后攜帶發(fā)票和還款匯總表（加蓋單位財(cái)務(wù)印鑒）到國庫代理支行辦理還款。銀行工作人員根據(jù)財(cái)務(wù)人員交來的還款匯總表，核對(duì)金額無誤后，把每筆還款通過轉(zhuǎn)賬方式撥入個(gè)人公務(wù)卡中，完成公務(wù)卡還款的全部程序。

（三）對(duì)試點(diǎn)工作全面推開的兩點(diǎn)建議

一是希望有關(guān)單位能夠積極改善公務(wù)卡消費(fèi)的大環(huán)境，加大對(duì)刷卡設(shè)備的投放力度，優(yōu)化跨行交易網(wǎng)絡(luò)，使預(yù)算單位公務(wù)人員在用卡消費(fèi)時(shí)能更加順暢，財(cái)務(wù)人員在處理公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)能更加便捷和高效。

二是公務(wù)卡的推行對(duì)商業(yè)銀行的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、人員業(yè)務(wù)水平都有著很高的要求，希望商業(yè)銀行能夠提高各項(xiàng)服務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，在推廣工作中能積極、及時(shí)地與預(yù)算單位進(jìn)行溝通。

三、中國工商銀行參與公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)卡制度是公共財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域一次新的革命，全面建立和推行公務(wù)卡制度，對(duì)于深化國庫集中支付改革，提高財(cái)政資金支出透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，推行“陽光工程”，從源頭防治腐敗都具有重要意義，對(duì)于強(qiáng)化我國信用卡使用環(huán)境和支持民族銀行卡業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

自2002年起，財(cái)政部國庫司就組織各方開展調(diào)研，經(jīng)過不懈努力，在廣泛征求各方意見，充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最終形成“銀行額度授信，個(gè)人刷卡消費(fèi)，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的公務(wù)卡制度模式，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，既保證了國庫單一賬戶體系的完整、強(qiáng)化了財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，又方便了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和持卡人公務(wù)支出。

中國工商銀行（以下簡稱 “工行”）參與了這一里程碑式的制度創(chuàng)新，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和中央預(yù)算單位的大力支持下，順利完成了系統(tǒng)開發(fā)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和各項(xiàng)試點(diǎn)籌備工作，于2007年7月正式啟動(dòng)了公務(wù)卡試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡改革的重大突破，取得了階段性勝利。

（一）在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，提出了網(wǎng)上銀行、代理財(cái)政集中支付與銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)三位一體的設(shè)計(jì)思路，成功開發(fā)了專用的“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”。

其具體業(yè)務(wù)模式為:公務(wù)人員持公務(wù)卡消費(fèi)后，憑發(fā)票和POS簽購單到預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷；預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員通過“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”查詢公務(wù)卡交易明細(xì)，生成公務(wù)卡還款記錄明細(xì)表，并向發(fā)卡行發(fā)送電子信息；財(cái)務(wù)人員將支票提交開戶行，從零余額賬戶向公務(wù)卡還款；工行通過代理財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將零余額賬戶支付信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)傳至財(cái)政部動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)。

工行“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”集中體現(xiàn)了“三大功能”、“五大特色”。

“三大功能”包括:一是財(cái)務(wù)管理功能，為預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了新的信息化工具，大大減少提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金、辦理預(yù)借款、開立支票、鑒別虛假票證等環(huán)節(jié)的工作量和風(fēng)險(xiǎn)；二是收集反饋功能，可向財(cái)政部門發(fā)送資金用途、消費(fèi)場所等動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督公務(wù)消費(fèi)，成為財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高資金支付透明度的新型管理手段；三是便利公務(wù)支出功能，持卡公務(wù)人員避免了會(huì)議、差旅期間攜帶大量現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，又免去預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，還減少單位的資金占用和利息支出。

“五大特色”包括:一是可靠性:“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”以及相關(guān)的代理財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)銀系統(tǒng)、銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)和主機(jī)系統(tǒng)等均為工行自主開發(fā)，充分保障了業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的兼容可靠。二是便利性，公務(wù)卡以工行眾多的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便捷的網(wǎng)上銀行、全天候服務(wù)的電話銀行為依托，充分保證使用便捷。三是安全性，公務(wù)卡采取了短信提醒、刷卡輸密、掛失即時(shí)生效手段，確保資金安全。四是綜合性，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)的通用，公務(wù)消費(fèi)能夠單獨(dú)控制的目標(biāo)。五是專屬性，公務(wù)卡的領(lǐng)用、注銷與公務(wù)員管理保持一致性，專屬公務(wù)員使用。

（二）在流程管控方面，規(guī)程、監(jiān)督和培訓(xùn)多管齊下

一是制定下發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作規(guī)程》和《中央預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作指南》，明確風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)、集中控制業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一后臺(tái)系統(tǒng)操作以及業(yè)務(wù)人員分級(jí)授權(quán)。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，將公務(wù)卡及代理財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)納入重要經(jīng)營事項(xiàng)檢查和業(yè)務(wù)督導(dǎo)范圍，建立了客戶服務(wù)質(zhì)量檢查和通報(bào)機(jī)制、公布熱線服務(wù)電話，總行、分行、開戶行設(shè)立專人受理，制定了應(yīng)急業(yè)務(wù)處理預(yù)案，配置了應(yīng)急通訊體系、電源設(shè)備等。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工行總行統(tǒng)一編制了培訓(xùn)教材和演示模版，采用面授、視頻、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和模擬業(yè)務(wù)操作等多種形式，對(duì)全行系統(tǒng)管理人員、客戶經(jīng)理和操作柜員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）在組織管理方面，總行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全行動(dòng)員，周密部署，統(tǒng)一行動(dòng)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。從總行到分行均成立了由主管行領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)等制度。二是建立分工協(xié)作機(jī)制?？傂屑胺中袡C(jī)構(gòu)、跟卡行、電子銀行、信息科技和結(jié)算與現(xiàn)金管理等部門職責(zé)明確，分工協(xié)作，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)全行公務(wù)卡業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)。按照客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)和分支機(jī)構(gòu)等層次，組成專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，直接面向財(cái)政部和預(yù)算單位提供服務(wù)，先后組織了專場演示、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場答疑等活動(dòng)。四是配備客戶經(jīng)理。開戶行為預(yù)算單位配備專職客戶經(jīng)理，構(gòu)建日常溝通渠道，確?？蛻粢庖娍焖賯鲗?dǎo)，各項(xiàng)需求動(dòng)態(tài)響應(yīng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)與服務(wù)問題及時(shí)解決。

（四）在服務(wù)方面，走個(gè)性化的特色路線

一是簡化辦卡手續(xù)。設(shè)計(jì)了簡化申請(qǐng)表、發(fā)卡流程和專用《公務(wù)卡使用指南》，為每一單位提供了集體辦卡服務(wù)，最大限度地方便預(yù)算單位公務(wù)卡領(lǐng)取和使用。二是提供優(yōu)惠服務(wù)。預(yù)算單位公務(wù)卡采用專屬卡面設(shè)計(jì)，設(shè)定2.5萬元人民幣透支信用額度，并且方便臨時(shí)申請(qǐng)或永久調(diào)額。同時(shí)提供了一系列的專享免費(fèi)優(yōu)惠，包括:免費(fèi)安裝“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”、免費(fèi)提供培訓(xùn)服務(wù)，免予收取公務(wù)卡年費(fèi)，本地工行存款取現(xiàn)零手續(xù)費(fèi)，本地、異地工行存款零手續(xù)費(fèi)，免予收取掛失、補(bǔ)、換新卡片費(fèi)用。三是提供現(xiàn)場技術(shù)支持。公務(wù)卡業(yè)務(wù)辦理初期，由總行專家團(tuán)隊(duì)向預(yù)算單位提供現(xiàn)場技術(shù)支持服務(wù)，從 “公務(wù)卡支持系統(tǒng)”登錄、報(bào)銷記錄查詢、生成還款記錄、柜面授權(quán)支付指令提交和公務(wù)卡還款等環(huán)節(jié)提供全程地陪同辦理和跟蹤服務(wù)。四是優(yōu)化用卡環(huán)境。工行依托現(xiàn)有商戶網(wǎng)絡(luò)資源，深入研究預(yù)算單位公務(wù)支出的場所、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，根據(jù)客戶反饋的公務(wù)卡受理問題，進(jìn)一步拓展特約商戶和收單市場，擴(kuò)大特惠商戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，優(yōu)化公務(wù)卡的受理環(huán)境，不斷方便各預(yù)算。

四、交通銀行參與公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)

2004年，交通銀行（以下簡稱 “交行”）業(yè)已成為財(cái)政部中央財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)代理行之一。2007年又成為財(cái)政部中央預(yù)算單位試點(diǎn)公務(wù)卡制度的首批代理試點(diǎn)銀行，從2007年8月開始，在銀監(jiān)會(huì)、九三學(xué)社、國家質(zhì)檢總局所屬的計(jì)量研究院等中央預(yù)算單位支持下，陸續(xù)開始試點(diǎn)發(fā)行公務(wù)卡。同時(shí)，在重慶、南京、鄭州等地財(cái)政部門的支持下，在部分省級(jí)預(yù)算單位和市級(jí)預(yù)算單位也進(jìn)行了有益探索和嘗試。試點(diǎn)工作取得初步成功，得到了試點(diǎn)單位的較好評(píng)價(jià)。

（一）充分認(rèn)識(shí)建立公務(wù)卡制度的必要性和重要性，并積極配合財(cái)政部門推行這項(xiàng)制度

建立公務(wù)卡制度是國庫集中支付體制下的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。公務(wù)卡的應(yīng)用與推廣，為各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算單位加強(qiáng)管理提供了一個(gè)很好的工具和載體，為商業(yè)銀行創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了三方共贏，是國家政策的制度創(chuàng)新和銀行產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合的典范。

對(duì)商業(yè)銀行來說，推廣公務(wù)卡業(yè)務(wù)，有利于完善銀行卡的品種和功能，拓展銀行卡支付空間，密切銀行與政府部門及行政事業(yè)單位的良性互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)能為商業(yè)銀行提供更多拓展其他相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

交行很早就認(rèn)識(shí)到我國建立公務(wù)卡制度的重要意義和深遠(yuǎn)影響。作為公務(wù)卡改革試點(diǎn)發(fā)卡行，為確保項(xiàng)目成功，成立了由主管行領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、跨六個(gè)職能部門的公務(wù)卡項(xiàng)目聯(lián)合工作小組。集中了全行最優(yōu)秀的科技力量完成了公務(wù)卡產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和中央預(yù)算單位公務(wù)卡支持系統(tǒng)的研發(fā)，制定了完善的配套管理制度，確保了公務(wù)卡業(yè)務(wù)的規(guī)范健康有序發(fā)展。

（二）商業(yè)銀行推廣公務(wù)卡，關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)出符合財(cái)政部和人民銀行要求的公務(wù)卡產(chǎn)品和公務(wù)卡支持系統(tǒng)

2007年7月份發(fā)布的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》對(duì)公務(wù)卡定義、總體思路、基本原則、管理機(jī)制和改革步驟做了全面細(xì)致的闡述，為了符合公務(wù)卡制度的各項(xiàng)要求，交行對(duì)20多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)做了大量細(xì)致的改造，使設(shè)計(jì)的公務(wù)卡產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程能夠完全符合國家要求的公務(wù)卡運(yùn)行機(jī)制。

交行堅(jiān)持 “用客戶的腦袋思考問題”，在經(jīng)過充分的市場調(diào)研后，從中央預(yù)算單位以及廣大公務(wù)員的需要出發(fā)，從卡面設(shè)計(jì)、金融功能、增值服務(wù)以及產(chǎn)品定價(jià)、制度規(guī)范、客戶服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多方面，精心設(shè)計(jì)，量身定制。交行的公務(wù)卡不僅具備貸記卡所有的金融服務(wù)功能，還特別針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的特殊屬性，在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和信息管理等方面做了大量改進(jìn)，成為全國首張完全符合財(cái)政部、中國人民銀行要求的公務(wù)卡產(chǎn)品。

對(duì)于持卡人，交行的公務(wù)卡產(chǎn)品也和其他信用卡產(chǎn)品一樣具有大量的增值服務(wù)功能。例如，可以享有全國最優(yōu)惠的積分計(jì)劃，可以享受在國內(nèi)外的一萬多家特約商戶優(yōu)惠。交行的公務(wù)卡也是國內(nèi)唯一可以享受全國六大航空公司積分里程計(jì)劃的信用卡。

（三）進(jìn)一步配合財(cái)政部、省財(cái)政廳（局）和相關(guān)預(yù)算單位做好公務(wù)卡制度的推廣工作

首先是進(jìn)一步完善和優(yōu)化公務(wù)卡支持系統(tǒng)。交行將在前期預(yù)算單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求財(cái)務(wù)人員的意見，不斷完善和優(yōu)化公務(wù)卡支持系統(tǒng)，并繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性建設(shè)，確保各預(yù)算單位能方便、快捷、安全地使用公務(wù)卡支持系統(tǒng)。同時(shí)將加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政部門的聯(lián)系和溝通，充分了解其業(yè)務(wù)要求，全力支持省級(jí)財(cái)政部門建立起公務(wù)卡支持系統(tǒng)，確保公務(wù)卡制度在省級(jí)預(yù)算單位的順利推廣。

二是不斷加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。公務(wù)卡除了可以參加交行信用卡持卡人專享的“禮享生活”積分獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、“邀享天地”飛行里程計(jì)劃以及“尊享優(yōu)越，商戶禮遇”計(jì)劃等之外，還將獲得終身免除年費(fèi)、免收溢繳款同城取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)、異地存款手續(xù)費(fèi)、補(bǔ)發(fā)新卡工本費(fèi)、掛失手續(xù)費(fèi)以及短信提醒服務(wù)費(fèi)等各類收費(fèi)減免優(yōu)惠。同時(shí)，交行的信用卡管理隊(duì)伍不斷創(chuàng)新，將在產(chǎn)品功能開發(fā)和提供客戶增值服務(wù)方面為客戶創(chuàng)造新的價(jià)值。2007年交行開發(fā)了各類信用卡分期付款服務(wù)，成為國內(nèi)最佳分期付款銀行，2008年還要以改善持卡人的用卡體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，成立專門部門大力發(fā)展“特惠商戶”，開發(fā)公務(wù)卡客戶專享以及更加超值的服務(wù)，便公務(wù)卡成為廣大預(yù)算單位工作人員最貼心的理財(cái)工具。

三是提升公務(wù)卡持卡人群體的服務(wù)層次。交行將把公務(wù)卡持卡人納入VIP客戶管理序列，做好卡片申領(lǐng)、額度分配、客戶服務(wù)等工作。在辦卡手續(xù)方面，預(yù)算單位員工只需填寫申請(qǐng)表并提供身份證復(fù)印件，就可以辦卡。在信用額度分配方面，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，盡量滿足預(yù)算單位及持卡人的個(gè)性化要求。在已有專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專屬服務(wù)通道基礎(chǔ)上，由預(yù)算當(dāng)?shù)胤中胸?fù)責(zé)對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、收表服務(wù)和系統(tǒng)維護(hù)，做到“三上門”，為各級(jí)預(yù)算單位順利參與該項(xiàng)改革提供方便。

四是繼續(xù)改善銀行卡受理環(huán)境。交行在推出公務(wù)卡之初就非常關(guān)注受理環(huán)境建設(shè)，專門請(qǐng)中國銀聯(lián)及其各地分公司協(xié)助進(jìn)行受理環(huán)境檢測，大大提高了跨行交易成功率。下一步還將加大對(duì)機(jī)票、酒店等公務(wù)消費(fèi)的重要商戶的開發(fā)力度，進(jìn)一步拓寬公務(wù)卡受理渠道。

第四章 公務(wù)卡支持系統(tǒng)一、公務(wù)卡支持系統(tǒng)介紹

公務(wù)卡支持系統(tǒng)是由發(fā)卡行按照公務(wù)卡制度的基本要求專門設(shè)計(jì)開發(fā)，并經(jīng)財(cái)政部門組織驗(yàn)收后，免費(fèi)提供給各預(yù)算單位使用的管理信息系統(tǒng)。公務(wù)卡支持系統(tǒng)是公務(wù)卡改革的輔助管理系統(tǒng)，不能辦理網(wǎng)上銀行支付業(yè)務(wù)，其主要用于輔助辦理與公務(wù)卡管理有關(guān)的信息維護(hù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、銀行劃款、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等業(yè)務(wù)。公務(wù)卡支持系統(tǒng)的使用，將公務(wù)卡管理由單純減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提升到能同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要，是建立公務(wù)卡制度的重要技術(shù)支撐。

自2007年7月財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》以來，中國工商銀行和交通銀行率先完成了公務(wù)卡支持系統(tǒng)開發(fā)工作。截至2008年上半年，中國光大銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中信銀行等也按照財(cái)政部的要求，相繼完成了公務(wù)卡支持系統(tǒng)開發(fā)工作，為全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

二、中國工商銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)

（一）中國工商銀行參與公務(wù)卡改革情況

作為財(cái)政部門及預(yù)算單位的重要合作伙伴，長期以來中國工商銀行一直是公務(wù)卡改革的響應(yīng)者、合作者和實(shí)踐者，全面支持、配合、服務(wù)公務(wù)卡改革。2007年初，中國工商銀行匯集全行系統(tǒng)多年參與地方預(yù)算單位公務(wù)卡改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極配合財(cái)政部國庫司研究中央預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施萬案，并依靠自身強(qiáng)大的科技開發(fā)實(shí)力、豐富的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，率先開發(fā)完成公務(wù)卡支持系統(tǒng)。

一是參與研究設(shè)計(jì)中央預(yù)算單位公務(wù)卡解決方案。中國工商銀行在2007年初就作為百家商業(yè)銀行，參與了公務(wù)卡改革的前期調(diào)研，配合財(cái)政部研究設(shè)計(jì)了中央預(yù)算單位公務(wù)卡解決方案，解決方案對(duì)以往財(cái)務(wù)POS方案做了重大改進(jìn)和升級(jí)，體現(xiàn)了“有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度、有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有利于方便預(yù)算單位用款”的“三個(gè)有利于”原則，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部推行公務(wù)卡改革的政策意圖。

二是率先開發(fā)完成公務(wù)卡支持系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是中央預(yù)算單位公務(wù)卡改革所依托的、最為根本的信息系統(tǒng)工具，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位報(bào)銷查詢處理、零余額賬戶清算、公務(wù)卡自動(dòng)還款以及財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控等環(huán)節(jié)的全流程信息化、自動(dòng)化，為公務(wù)卡改革確立了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。中國工商銀行根據(jù)財(cái)政部提出的業(yè)務(wù)需求方案，憑借強(qiáng)大的科技開發(fā)實(shí)力、在很短的時(shí)間內(nèi)就將系統(tǒng)開發(fā)、測試完畢，成為第一家開發(fā)完成公務(wù)卡支持系統(tǒng)的中央代理銀行。

三是對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施全流程項(xiàng)目管理和規(guī)范化建設(shè)。在流程管控方面，中國工商銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部、銀行卡業(yè)務(wù)部組織行內(nèi)相關(guān)部門制定了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》 和《中央預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作指南》（以下簡稱《操作指南》，特別經(jīng)過了內(nèi)控合規(guī)和法律事務(wù)部的審定。《操作規(guī)程》和《操作指南》覆蓋了市場營銷、后臺(tái)管理和業(yè)務(wù)操作各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，體現(xiàn)了集中控制業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一后臺(tái)系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)人員分級(jí)授權(quán)的管理思想，為公務(wù)卡業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。

四是內(nèi)部員工培訓(xùn)與外部客戶培訓(xùn)并重。為使人員專業(yè)水平與業(yè)務(wù)發(fā)展速度相適應(yīng)，中國工商銀行采用面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和模擬業(yè)務(wù)操作等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)全行系統(tǒng)管理人員、客戶經(jīng)理和操作柜員的培訓(xùn)力度。在做好內(nèi)部員工培訓(xùn)的同時(shí)，中國工商銀行高度重視外部客戶培訓(xùn)工作，配合財(cái)政部舉辦“中央預(yù)算單位公務(wù)卡制度”培訓(xùn)班，對(duì)中紀(jì)委、中科院、交通部等15家中央預(yù)算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)；舉辦了對(duì)中紀(jì)委、武警森林指揮部機(jī)關(guān)人員公務(wù)卡使用知識(shí)的培訓(xùn)，現(xiàn)場解答客戶提出的問題，輔導(dǎo)客戶填寫公務(wù)卡申領(lǐng)表；對(duì)第一家試點(diǎn)單位--宋慶齡基金會(huì)進(jìn)行了全程業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)。為方便預(yù)算單位業(yè)務(wù)操作，中國工商銀行還編寫印制了《公務(wù)卡使用指南》、《公務(wù)卡支持系統(tǒng)操作手冊》供客戶參考。

五是為財(cái)政部和預(yù)算單位客戶提供專屬服務(wù)和特色服務(wù)。在專屬服務(wù)方面，針對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)，中國工商銀行按照客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)和分支機(jī)構(gòu)等層次，組成專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，直接面向財(cái)政部和預(yù)算單位提供服務(wù)。各開戶行也為預(yù)算單位配備了專職客戶經(jīng)理，構(gòu)建日常溝通渠道，確?？蛻粢庖娍焖賯鲗?dǎo)，各項(xiàng)需求動(dòng)態(tài)響應(yīng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)與服務(wù)問題及時(shí)解決。在特色服務(wù)方面，中國工商銀行簡化辦卡手續(xù)，設(shè)計(jì)了簡化申請(qǐng)表、發(fā)卡流程和專用《公務(wù)卡使用指南》，并為每一單位提供集體辦卡服務(wù)，最大限度方便預(yù)算單位公務(wù)卡領(lǐng)取和使用；為預(yù)算單位提供免費(fèi)安裝“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”、免費(fèi)培訓(xùn)，免予收取公務(wù)卡年費(fèi)，本地工行存款取現(xiàn)零手續(xù)費(fèi)，本地、異地工行存款零手續(xù)費(fèi)，免予收取掛失、補(bǔ)、換新卡片費(fèi)用等一系列免費(fèi)優(yōu)惠。

自2007年5月財(cái)政部、中國人民銀行召開全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作會(huì)議，全面部署公務(wù)卡改革工作以來，中國工商銀行按照財(cái)政部的要求，積極做好中紀(jì)委、宋慶齡基金會(huì)、武警森林指揮部等首批中央預(yù)算單位的試點(diǎn)工作，獲得了財(cái)政部和試點(diǎn)單位的高度評(píng)價(jià)。2008年以來，中國工商銀行認(rèn)真貫徹全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議精神，在各級(jí)預(yù)算單位大力推廣公務(wù)卡。

截至2008年5月末，中國工商銀行已成功簽約270家中央預(yù)算單位（含33家一級(jí)中央預(yù)算單位），發(fā)卡17 392張。中國工商銀行各地分行同樣是公務(wù)卡改革的積極踐行者。自2002年至今，大部分分行已向本地財(cái)政部門提交了地方預(yù)算單位公務(wù)卡解決方案。截至2008年5月末，共有20家分行成功獲得地方預(yù)算單位公務(wù)卡發(fā)卡行資格，簽約地方預(yù)算單位5 072家，發(fā)卡253 348張。

（二）中國工商銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)介紹

中國工商銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)模式為:公務(wù)人員持公務(wù)卡消費(fèi)后，憑發(fā)票和POS簽購單到單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷；單位財(cái)務(wù)人員通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢公務(wù)卡交易明細(xì)，生成公務(wù)卡還款記錄明細(xì)表，并向工商銀行發(fā)送電子信息；財(cái)務(wù)人員將支票和還款匯總表提交至中國工商銀行開戶行，開戶行從零余額賬戶向公務(wù)卡還款；中國工商銀行通過代理財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將零余額賬戶支付信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)傳至財(cái)政部動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)。

1.錄入審核公務(wù)卡報(bào)銷信息

經(jīng)辦人員輸入查詢條件，查詢消費(fèi)記錄詳細(xì)信息。

如消費(fèi)當(dāng)天只有一筆符合查詢金額的記錄，則直接進(jìn)入補(bǔ)充還款信息的界面；如消費(fèi)當(dāng)天有多筆符合查詢金額的記錄，則顯示多筆記錄，經(jīng)辦人員選擇待報(bào)銷的該記錄，點(diǎn)擊“生成還款記錄”進(jìn)入還款信息的界面。

經(jīng)辦人員對(duì)該條記錄的預(yù)算管理類型、功能分類代碼、經(jīng)濟(jì)分類代碼、支出類型、公務(wù)報(bào)銷金額和公務(wù)消費(fèi)用途進(jìn)行錄入，點(diǎn)擊確定后，提交復(fù)核人員復(fù)核。

2.復(fù)核公務(wù)卡報(bào)銷信息

復(fù)核人員對(duì)“待復(fù)核”的還款記錄和資金退回記錄進(jìn)行查詢。

查詢到待復(fù)核記錄后，復(fù)核人員對(duì)其進(jìn)行同意或拒絕的操作（其中黑色字體為還款記錄，紅色字體為資金退回記錄），被拒絕的還款記錄為“復(fù)核未通過狀態(tài)”，可由經(jīng)辦人員修改后再次提交；被拒絕的資金退回記錄直接被刪除。

3.編制還款明細(xì)表

經(jīng)辦人員輸入查詢條件，可對(duì)已復(fù)核和復(fù)核未通過的記錄進(jìn)行查詢。

對(duì)于已復(fù)核的記錄，經(jīng)辦人員可將其添加到還款明細(xì)表中，對(duì)于復(fù)核未通過的記錄，經(jīng)辦人員可對(duì)其修改后再次提交給復(fù)核人員進(jìn)行復(fù)核。

經(jīng)辦人員點(diǎn)擊“添加到還款明細(xì)表”，進(jìn)入添加到還款明細(xì)表的界面，可將還款記錄添加到已有的還款明細(xì)表中，也可將還款記錄添加到新建的還款明細(xì)表中（預(yù)算管理類型和功能分類代碼相同的還款記錄才可添加到同一張還款明細(xì)表中）。如將還款記錄添加到還款明細(xì)表中，點(diǎn)擊“添加記錄到新還款明細(xì)表”，進(jìn)入相關(guān)界面。

輸入還款明細(xì)表別名，點(diǎn)擊“完成還款記錄添加”，新建一張還款明細(xì)表。如經(jīng)辦人需對(duì)復(fù)核未通過的還款記錄進(jìn)行修改，查詢出復(fù)核未通過的記錄后，點(diǎn)擊“修改還款記錄”，可對(duì)該條記錄進(jìn)行修改并提交復(fù)核人員復(fù)核。如點(diǎn)擊“刪除選定還款記錄”，則對(duì)該條記錄進(jìn)行刪除。

4.生成還款匯總表

經(jīng)辦人員輸入查詢?nèi)掌?，查詢出相?yīng)的還款明細(xì)表。

點(diǎn)擊查看還款記錄，可查詢記錄詳細(xì)信息。

點(diǎn)擊補(bǔ)充支票號(hào)碼，輸入支票號(hào)碼。

點(diǎn)擊確定后，經(jīng)辦人員可下載并打印當(dāng)前還款明細(xì)表，并點(diǎn)擊生成還款匯總表。

5.向銀行發(fā)送還款明細(xì)表及還款匯總表

經(jīng)辦人員下載并打印匯總表后，點(diǎn)擊“向銀行發(fā)送還款匯總表和還款明細(xì)表”。

6.新增資金退回記錄

經(jīng)辦人員輸入查詢條件，查詢已還款記錄。

選定需要資金退回的記錄，輸入記錄退回的金額，點(diǎn)擊新增資金退回記錄，提交復(fù)核人員復(fù)核。

7.查詢資金退回記錄

經(jīng)辦人員（復(fù)核人員、主管人員）輸入查詢條件，點(diǎn)擊查詢，查詢資金退回記錄。

查詢到復(fù)核通過的已退回記錄。

8.查詢商戶退款到卡

經(jīng)辦人員輸入查詢條件，點(diǎn)擊“查詢”，查詢商戶退款到卡記錄。9.查詢公務(wù)卡報(bào)銷信息

經(jīng)辦人員（復(fù)核人員、主管人員）輸入查詢條件，查詢公務(wù)卡報(bào)銷信息。

10.查詢本單位卡列表

經(jīng)辦人員點(diǎn)擊該功能，可查詢本單位卡列表。

11.查詢還款明細(xì)表信息

經(jīng)辦人員輸入查詢條件，查詢還款明細(xì)表查詢出符合條件的還款明細(xì)表，點(diǎn)擊“查看還款記錄和資金退回記錄”，可查看記錄的詳細(xì)信息。

12.下載全部還款明細(xì)表

經(jīng)辦人員輸入起止時(shí)間，可下載全部還款明細(xì)表和還款匯總表。

三、交通銀行公務(wù)卡支持系統(tǒng)

（一）交通銀行參與公務(wù)卡改革情況

作為一家公眾持股銀行，交通銀行一貫堅(jiān)持以服務(wù)政府、服務(wù)公眾為己任，積極響應(yīng)財(cái)政部深化國庫集中支付改革，推行“陽光財(cái)政”的各項(xiàng)措施，早在2004年，交通銀行就已成為中央財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)代理銀行。2007年，財(cái)政部在選擇部分中央預(yù)算單位試點(diǎn)公務(wù)卡制度時(shí)，交通銀行憑借其先進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的技術(shù)支持成為首批代理試點(diǎn)銀行之一，并在同業(yè)中率先啟用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)卡BIN號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。

交通銀行充分認(rèn)識(shí)到建立公務(wù)卡制度的重要意義和深遠(yuǎn)影響，作為公務(wù)卡改革試點(diǎn)發(fā)卡行，為了確保項(xiàng)目成功，交通銀行成立了由主管行領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、跨六個(gè)職能部門的公務(wù)卡項(xiàng)目聯(lián)合工作小組。在財(cái)政部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和全行各職能部門的高度重視、密切配合下，交通銀行在短短三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就完成了公務(wù)卡產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和中央預(yù)算單位公務(wù)卡支持系統(tǒng)的研發(fā)，并對(duì)20多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)做了大量細(xì)致的改造，制定了完善的配套管理制度，開展了全行系統(tǒng)的公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了公務(wù)卡業(yè)務(wù)的規(guī)范健康有序發(fā)展，為公務(wù)卡試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從2007年8月開始，交通銀行先后在銀監(jiān)會(huì)、九三學(xué)社、國家質(zhì)檢總局計(jì)量研究院等中央預(yù)算單位試點(diǎn)發(fā)行公務(wù)卡，公務(wù)卡支持系統(tǒng)正式投入使用。交通銀行高度重視客戶使用感受，對(duì)每家中央預(yù)算單位都配備了客戶經(jīng)理，定期走訪預(yù)算單位，收集整理財(cái)務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡支持系統(tǒng)的反饋意見，并根據(jù)反饋意見對(duì)公務(wù)卡支持系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善和改迸，先后增加了多筆消費(fèi)數(shù)據(jù)查詢、消費(fèi)數(shù)據(jù)T+0查詢、BIN免錄入等功能，不僅貼合預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的報(bào)銷習(xí)慣，還大大提高了財(cái)務(wù)人員工作效率。

在參與中央預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)同時(shí)，交通銀行還積極參與到南京、重慶、鄭州、北京、武漢等地的省、市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作之中。面對(duì)各級(jí)財(cái)政的不同業(yè)務(wù)模式和特殊業(yè)務(wù)需求，交通銀行制定了行之有效的公務(wù)卡業(yè)務(wù)管理辦法，在兼顧總行標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要的同時(shí)，滿足分行個(gè)性化需求。

由于準(zhǔn)備工作充分、系統(tǒng)成熟、服務(wù)到位、產(chǎn)品和技術(shù)過硬，并且能夠靈活適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際需求，交通銀行的公務(wù)卡發(fā)行工作得到了各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的好評(píng)。

作為交通銀行公務(wù)卡發(fā)行營運(yùn)部門的交通銀行太平洋信用卡中心成立于2004年10月25日，是交通銀行與香港上海匯豐銀行有限公司共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后在交通銀行內(nèi)部成立的業(yè)務(wù)單元。它匯集國際本土雙重優(yōu)勢，在風(fēng)險(xiǎn)管理和客戶服務(wù)、市場分析和營銷策略、品牌管理、運(yùn)營管理等方面都擁有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了優(yōu)秀成績。經(jīng)過三年多的努力，交通銀行太平洋信用卡已擁有四大系列，12個(gè)品種的產(chǎn)品家族，在分期付款、積分兌換、航空里程、優(yōu)惠商戶、安全支付等五大方面的特色服務(wù)凸顯了“中國人的環(huán)球卡”的領(lǐng)先優(yōu)勢，交通銀行太平洋信用卡中心業(yè)已成為國內(nèi)最佳信用卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)之一。

本著“以客戶為中心”的原則，交通銀行公務(wù)卡從卡面設(shè)計(jì)、金融功能、增值服務(wù)以及產(chǎn)品定價(jià)、制度規(guī)范、客戶服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多方面，從中央預(yù)算單位以及廣大公務(wù)員的需要出發(fā)，精心設(shè)計(jì)，量身定制。交通銀行公務(wù)卡不僅具有貸記卡所有的金融服務(wù)功能，還特別針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的特殊屬性，在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和信息管理等方面做了大量改進(jìn)，是全國首張完全符合財(cái)政部、人民銀行要求的公務(wù)卡產(chǎn)品。在增值服務(wù)方面，交通銀行公務(wù)卡產(chǎn)品可以享有全國最優(yōu)惠的積分計(jì)劃以及交通銀行在國內(nèi)外的一萬多家特約商戶優(yōu)惠。而且，交通銀行公務(wù)卡還是國內(nèi)唯一可以享受全國六大航空公司積分里程計(jì)劃的信用卡。

第五篇：公務(wù)招待費(fèi)存在的問題與建議

調(diào)研材料——

公務(wù)招待費(fèi)存在的問題與建議

雁峰區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局 雷素云

公務(wù)招待費(fèi)是指在公務(wù)活動(dòng)中用公款支出的用于吃、喝、玩的費(fèi)用。主要特征是兩點(diǎn)：用于吃、喝、玩，用公款買單。公務(wù)招待現(xiàn)已成為一種不正之風(fēng)，成為腐敗的一種重要表現(xiàn)，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

一、當(dāng)前公務(wù)招待存在的問題

(一)隨意性大。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是招待主體的隨意性，除“一把手”外，副職可招待，辦公室主任可招待，甚至一般干部也可簽單。二是招待對(duì)象的隨意性，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來了自然要招待，領(lǐng)導(dǎo)的朋友、親戚、同學(xué)也可招待，還有私客公待。三是招待費(fèi)的內(nèi)容隨意，有句順口溜：公務(wù)招待是個(gè)筐，什么費(fèi)用都可裝。吃的開成辦公用品，用的開成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)開成會(huì)務(wù)費(fèi)。

(二)招待消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重。財(cái)政部曾下發(fā)過公務(wù)招待費(fèi)方面的文件和財(cái)務(wù)制度，對(duì)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)分別規(guī)定了公務(wù)招待費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地方政府和部門也都制訂了本單位的招待標(biāo)準(zhǔn)，但往往執(zhí)行不了。在公務(wù)招待方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)豪華酒店，喝高檔酒，到豪華娛樂場所進(jìn)行奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。

(三)行政成本高，浪費(fèi)嚴(yán)重。許多無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會(huì)議，以各種名義發(fā)放的補(bǔ)助、津貼，造成了公務(wù)招待費(fèi)用過快增長，導(dǎo)致了財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）公私不分，衍生腐敗。由于公務(wù)招待中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力?；珵樗?、損公肥私、通過公務(wù)招待謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象嚴(yán)重。超標(biāo)招待成為聯(lián)絡(luò)個(gè)人感情達(dá)到個(gè)人目的的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費(fèi)，隨意加碼簽單報(bào)賬。公務(wù)考察變?yōu)楣M(fèi)旅游，公務(wù)會(huì)議發(fā)放高檔、精美禮品或紀(jì)念品，多開、虛開公務(wù)消費(fèi)發(fā)票套取資金建“小金庫”甚至貪污公款等現(xiàn)象也比較普遍。

二、存在問題的成因

（一)歷史文化心理因素。其一，中國傳統(tǒng)文化中具有的熱情好客、重人情輕法理等因素。認(rèn)為客人來了，不加以招待就是小氣、就是不近人情；認(rèn)為不大吃大喝、高規(guī)格招待就是不重視客人；認(rèn)為不進(jìn)高檔飯店、喝高檔酒、吃山珍海味，不使客人吃飽、喝足、玩得盡興，就沒有招待好客人。其二，封建的等級(jí)觀念、特權(quán)思想在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上膨脹，公款高消費(fèi)被看成是一種身份、地位和權(quán)力的象征。

(二）思想觀念上的誤區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，傳統(tǒng)的勤儉節(jié)約的觀念逐漸淡薄。在絕大部分公務(wù)人員看來，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，沒有關(guān)系。思想是行動(dòng)的指南，觀念認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了許多公務(wù)人員放松了對(duì)自己的約束，在公款消費(fèi)中隨意和無節(jié)制。

(三)現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在許多缺陷。預(yù)算外資金體外循環(huán)，部門預(yù)算不細(xì)化，預(yù)算約束乏力，是公務(wù)招待消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

（四）監(jiān)督不力。監(jiān)督不力是導(dǎo)致公務(wù)招待中大量違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。在一定意義上說，財(cái)政制度與公務(wù)招待制度方面存在的漏洞，只是使公務(wù)招待中的腐敗成為可能，而監(jiān)督不力，則在一定程度上促成了腐敗的發(fā)生。

公務(wù)招待中存在的種種問題，反映出了黨風(fēng)、政風(fēng)中的腐敗現(xiàn)象。這種腐敗浪費(fèi)了財(cái)政資金，損害了政黨形象，破壞了黨群關(guān)系，危害極大。我們應(yīng)予高度重視，采取措施，切實(shí)加以解決。治理腐敗，不妨先從嘴上治起。

三、幾點(diǎn)建議：

一、要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格招待費(fèi)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范。要充分認(rèn)識(shí)用公款大吃大喝是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象的行為，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招待費(fèi)管理是密切黨和政府與廣大人民群眾血肉聯(lián)系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把狠剎用公款大吃大喝歪風(fēng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定；各單位及其工作人員要自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律。

二、要把規(guī)范公務(wù)招待作為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要任務(wù)，健全制度，嚴(yán)格管理。各單位要按照“三員（審批、經(jīng)辦、承辦人員）分離、三單（審批單、菜單、發(fā)票或收據(jù)）合一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、定期公布、實(shí)名登記、強(qiáng)化監(jiān)督、違者必究”的要求，盡快制定招待費(fèi)管理工作的具體措施和辦法。財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整和完善本部門本單位接待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)招待費(fèi)管理和審核，從收、支兩個(gè)渠道嚴(yán)把公款大吃大喝費(fèi)用支出的關(guān)口，并做到管理有規(guī)范，監(jiān)督有章法，查糾有依據(jù)，真正把公務(wù)招待的規(guī)范化工作落到實(shí)處。

三、要加強(qiáng)招待費(fèi)管理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)單位認(rèn)真組織規(guī)范公務(wù)招待的督查工作，并充分發(fā)揮各級(jí)國庫支付中心（會(huì)計(jì)核算中心）的特殊功效，積極推行公務(wù)卡消費(fèi)制度。督查工作要堅(jiān)持“四查四看”的原則，即：查定點(diǎn)飯店，看是否由公開招標(biāo)確定；查原始票據(jù)，看審批程序是否規(guī)范；查明細(xì)帳目，看招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和單列情況；查政務(wù)公開內(nèi)容，看招待費(fèi)是否定期公布。各單位應(yīng)每年向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告一次此項(xiàng)工作的實(shí)施和落實(shí)情況。對(duì)公款吃喝之風(fēng)屢禁不止的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)接受超標(biāo)接待者，一經(jīng)查實(shí)，要向其個(gè)人追繳超出的費(fèi)用，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)違反審批程序或定點(diǎn)制度，擅自安排招待并報(bào)銷費(fèi)用的，違反規(guī)定在下屬單位報(bào)銷招待費(fèi)用開支的，以其他名義和方式轉(zhuǎn)嫁或變相開支招待費(fèi)的，除向報(bào)銷人追繳所報(bào)費(fèi)用外，經(jīng)辦財(cái)務(wù)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)必須寫出書面檢查，情節(jié)嚴(yán)重又拒不糾正的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。