第一篇：洛陽市人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)校土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)校土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

通 知

洛政辦〔2012〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

為明晰農(nóng)村中小學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)，維護農(nóng)村中小學(xué)校土地合法權(quán)益，根據(jù)《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，按照尊重歷史、客觀公正的原則，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好農(nóng)村中小學(xué)校土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、農(nóng)村中小學(xué)校使用的土地如有合法來源手續(xù)的，由學(xué)校持土地使用批準文件、權(quán)屬證件、相關(guān)補償協(xié)議、歷史檔案、政府處理決定書、生效的法律文書及其它有關(guān)資料，向所在地國土資源管理部門申請辦理國有土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)初始登記。

二、農(nóng)村中小學(xué)校如沒有合法土地權(quán)屬來源資料，但有下列情形之一的，確認為國有土地使用權(quán)。

（一）縣級以上教育部門主管的中小學(xué)校，在1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布前已進行建設(shè)，至今仍在使用的土地。

（二）縣級以上教育部門主管的中小學(xué)校，原屬于農(nóng)民集體興辦，現(xiàn)農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的。

（三）縣級以上教育部門主管的中小學(xué)校，從1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布起至1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，有下列情形之一，并已建設(shè)使用至今的土地：1.與農(nóng)民集體簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；2.經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；3.進行過一定補償或安置勞動力的；4.接受農(nóng)民集體饋贈的；5.已購買原農(nóng)民集體所有的建筑物的；6.原農(nóng)民集體興辦的中小學(xué)校轉(zhuǎn)為縣級以上教育部門主管的。

（四）1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布后至1987年1月《中華人民共和國土地管理法》開始施行時止，縣級以上教育部門主管的農(nóng)村中小學(xué)校違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定清查處理后，至今仍在使用的土地。

（五）凡屬上述情況以外未辦理土地征地手續(xù)并正在使用的農(nóng)民集體土地，由所在地縣級以上人民政府根據(jù)具體情況，按占用土地時的相關(guān)規(guī)定補辦征地手續(xù)。1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行后違法占用農(nóng)民集體土地的，必須依法處理后，再確定為國有土地。

符合以上情形的，由所在地國土資源管理部門進行地籍調(diào)查，并在《洛陽日報》（或當?shù)刂髁餍侣劽襟w）公告7日，公告期滿無異議的，由所在地國土資源管理部門提出確權(quán)意見，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由中小學(xué)校申請國有土地使用權(quán)初始登記。

三、無合法土地權(quán)屬來源資料，有下列情形之一的，確認為集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（一）1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行前，農(nóng)民集體興辦的農(nóng)村中小學(xué)校，至今一直使用的集體土地。

（二）1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行后，農(nóng)民集體違規(guī)使用集體土地興辦的農(nóng)村中小學(xué)校，已按有關(guān)規(guī)定處理的。

符合以上情形的，由所在地國土資源管理部門進行地籍調(diào)查，并在《洛陽日報》（或當?shù)刂髁餍侣劽襟w）公告7日，公告期滿無異議的，由所在地國土資源管理部門提出確權(quán)意見，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由中小學(xué)校申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

四、權(quán)屬存在糾紛的，由所在地國土資源管理部門組織調(diào)查，提出確權(quán)意見后，報請縣級以上人民政府處理。

五、農(nóng)村幼兒教育學(xué)校土地確權(quán)登記發(fā)證工作參照本通知執(zhí)行。

洛陽市人民政府辦公室

二〇一二年二月七日

第二篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標、范圍和主要任務(wù)

（一）目標

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務(wù) 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據(jù)縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權(quán)限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

（五）為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負擔。

四、工作步驟

1.準備工作：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級人民政府確認所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權(quán)登記，并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。

5.統(tǒng)計匯總：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細則制定、開展試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權(quán)。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況；將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報縣級人民政府確認；根據(jù)確認文件，進行土地登記；向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書，確認使用權(quán)。

4．數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責分工

（一）任務(wù)安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

縣級負責本地區(qū)工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和技術(shù)方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負責農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負責提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認定工作；負責國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認定工作。

法制部門：負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。

財政部門：負責協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負責提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認定工作。

民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。

水務(wù)部門：負責提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權(quán)屬認定工作。

監(jiān)察部門：負責對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。

信訪部門：負責處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門：負責提供有關(guān)文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權(quán)屬認定工作。

交通運輸部門：負責提供有關(guān)公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設(shè)施的土地權(quán)屬認定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認定工作由當?shù)乜h級以上人民政府確定負責部門。

七、工作方法

（一）技術(shù)路線

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調(diào)查成果進行實測，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查

以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

3.權(quán)屬界線指認時有關(guān)問題的處理

（1）以指界確認的方式確定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（2）指界確認土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關(guān)系人指認形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關(guān)系人承擔。

（4）確認土地權(quán)屬界線時界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實際情況和有效的批準文件確認土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認情況和依據(jù)。

4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；

（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地數(shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；

（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數(shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數(shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地數(shù)量。2.圖件成果

（1）縣（市、區(qū)）標準分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；

（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；

（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告；

④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫；

（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）；

（3）市、縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負責工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負責調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，同時組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負責本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴格按照統(tǒng)一標準進行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。

（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。

3．制度保障

（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監(jiān)理機制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負責。

（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設(shè)。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

（3）建立預(yù)檢驗收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負責?？h（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織預(yù)檢，省級組織驗收。

5．技術(shù)保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標準，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標準，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經(jīng)費保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務(wù)分別承擔，經(jīng)費可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費總預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算，列入的財政預(yù)算，財政部門要確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項資金?？顚Ｓ?。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登

記發(fā)證工作的通知

浙政辦發(fā)〔2017〕43號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656 號），加快推進全省農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，保護和增進農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題 各地要按照先確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)、再確定農(nóng)民住房所有權(quán)的思路，分步做好農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題的處理工作。對農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，要繼續(xù)按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕73 號）要求，對違法占地行為抓緊開展處理（處罰）、補辦用地審批手續(xù)、確權(quán)登記等工作；對依法應(yīng)當拆除的，要堅決拆除，不留死角。對農(nóng)村住房歷史遺留問題，要在處理好農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，按照如下政策規(guī)定加快推進：

（一）1982年2 月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對該宅基地上的房屋可按現(xiàn)有實際建筑面積確定房屋所有權(quán)。

（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1993年11月1 日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，農(nóng)民未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地建房的，且在1993年11月1日后未發(fā)生變化的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋建筑面積確定房屋所有權(quán)；對超過已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積不予確定房屋所有權(quán)。

（三）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）出臺前，農(nóng)民未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地建房的，在按浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋，補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)；對超過村鎮(zhèn)規(guī)劃批準的建筑面積以及超過已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積，不予確定房屋所有權(quán)。農(nóng)民占用經(jīng)依法批準的宅基地建房，但未辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)的，補辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按村鎮(zhèn)規(guī)劃批準的建筑面積確定房屋所有權(quán)。

（四）2014年3月27日浙政辦發(fā)〔2014〕46號文件出臺后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，一律按現(xiàn)行政策處理。

二、嚴格規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證行為

（一）嚴格把握政策界線。農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，按照“三改一拆”工作相關(guān)政策應(yīng)當拆除的，堅決予以拆除。對符合浙政辦發(fā)〔2014〕73號文件規(guī)定，允許補辦審批手續(xù)的，應(yīng)當先處理（處罰）、后補辦，村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地審批手續(xù)要同步補辦。對不符合補辦審批手續(xù)但又確實無法拆除的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同縣級規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門認定，可以暫時保留違法超占超建的宅基地及住房，超占超建部分待今后拆建、翻建時予以拆除。不動產(chǎn)登記時能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當在宗地圖和房屋樓層平面圖中標明超占位置和面積；未能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當注明超占面積。違法超占超建面積不予確認宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，只在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄中注明。

（二）嚴格統(tǒng)一權(quán)利主體。按照房地不可分離的原則，農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體應(yīng)當相符，不動產(chǎn)登記時以權(quán)利人或戶主進行登記，權(quán)利主體的確定應(yīng)當符合男女平等的基本國策。農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體不相符時，應(yīng)當重新確定權(quán)利主體，權(quán)利主體相符后予以登記。農(nóng)村宅基地及住房依法轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當一并轉(zhuǎn)移，確保宅基地與住房權(quán)利主體相符。

（三）嚴格規(guī)范登記行為。嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策辦理農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證，嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，嚴格履行法定審查程序，取消無法律法規(guī)依據(jù)的環(huán)節(jié)和材料，確保登記行為依法、高效、便民。

三、切實加大農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作力度

（一）明確工作目標。各地要以建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為契機，結(jié)合“無違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中力量，加大工作力度，力爭到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要對農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作負總責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計劃，出臺具體政策措施，落實部門職責，積極統(tǒng)籌推進；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好具體實施工作，建立健全工作機制，組織村級組織開展調(diào)查摸底、村民身份確認、房屋安全認定等工作，協(xié)助市縣有關(guān)部門開展確權(quán)確違、違法查處、審批補辦、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作。各市、縣（市、區(qū)）政府出臺的具體政策措施，應(yīng)按規(guī)定報上一級政府備案。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作。綜合行政執(zhí)法部門要會同有關(guān)部門對違法占用的農(nóng)村宅基地和違法建造的農(nóng)村住房予以查處；國土資源部門要對符合補辦用地審批條件的宅基地及時補辦，對符合確權(quán)登記發(fā)證條件的宅基地及住房及時辦理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對符合補辦規(guī)劃審批條件的住房及時補辦，對確實無法拆除需暫時保留的建筑提出處理意見；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行認定；財政部門要加強農(nóng)村宅基地及住房相關(guān)工作經(jīng)費保障，凡列入歷史遺留問題處理的農(nóng)村宅基地及住房，涉及的權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費由當?shù)刎斦袚?。省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強指導(dǎo)與監(jiān)督，對各地反映的問題及時進行研究處理；對不依法依規(guī)進行農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

四、進一步健全農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證長效機制

各地要在集中開展農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證的同時，進一步完善工作制度，健全長效機制。國土資源部門要加強對農(nóng)村宅基地用地審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要進一步完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步加強農(nóng)房建設(shè)安全管理工作；綜合行政執(zhí)法部門要加大對農(nóng)村宅基地及住房違法違建行為的處理力度，堅決維護農(nóng)村用地和建房秩序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織村級組織加強農(nóng)村住房建造的跟蹤管理等工作；其他有關(guān)部門要主動作為，協(xié)同推進農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作步入規(guī)范化、制度化軌道。本通知自印發(fā)之日起實施，省政府原有相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。浙江省人民政府辦公廳2017年5月22日

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]62號 【發(fā)布日期】2001-07-19 【生效日期】2001-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（瓊府辦〔2001〕62號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了加快全省土地確權(quán)工作，全面規(guī)范土地開發(fā)與管理，省政府決定，從今年下半年開始，全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭“十五”期間基本完成。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、一、充分認識開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

（一）全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證是貫徹黨的十五屆五中全會精神，深化經(jīng)濟體制改革，落實《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國土地管理法實施條例》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，加快我省土地法制化建設(shè)的迫切要求，是依法保護國有土地、集體土地合法權(quán)益，保護農(nóng)民利益的一項重要措施。

（二）全面開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作是加快我省經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的基本保證。我省土地權(quán)屬管理現(xiàn)狀已滯后于改革發(fā)展的要求，一是土地權(quán)屬不清限制了我省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；二是我省部分重點項目因土地權(quán)屬不清、土地糾紛而受阻；三是國有農(nóng)林牧漁鹽場等國有企業(yè)的改革改制工作受到土地糾紛的嚴重干擾。開展土地確權(quán)工作，依法確定土地產(chǎn)權(quán)，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、合理配置土地資源的基礎(chǔ)，是加快我省經(jīng)濟建設(shè)步伐和依法推行各項改革措施的前提。

（三）全面開展土地確權(quán)登記工作是維護我省社會安全的重要措施。近年來，我省農(nóng)村土地糾紛問題嚴重，其主要根源是土地權(quán)屬長期混亂不明。依法開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是解決土地糾紛，維護社會安定，改善投資環(huán)境的重要決策。

二、二、工作范圍、目標與時間

（一）工作范圍。全省范圍內(nèi)未確權(quán)的城鄉(xiāng)土地總面積為330．94萬公頃，其中，農(nóng)村土地326．19萬公頃，交通與特殊用地3．75萬公頃，城鎮(zhèn)土地1萬公頃（涉及19個市縣、308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2597個村委會、20805個村民小組和205個國營農(nóng)林牧漁鹽場及其他單位和個人）。

（二）工作目標。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成城鄉(xiāng)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的確權(quán)劃界與登記發(fā)證，以及國有公共建設(shè)用地和國有后備土地資源的劃界與登記造冊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全省土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。

（三）工作時間。2001年底前做好各項準備工作，建立工作整體框架；各市、縣完成試點工作。2002年1月全面鋪開，力爭“十五”期間基本完成全省土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作任務(wù)

全省土地確權(quán)登記發(fā)證是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術(shù)要求高，工作難度大。各級政府及有關(guān)部門要從我省改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

（一）省政府決定成立省土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，負責全省土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。于迅副省長任組長，省國土環(huán)境資源廳嚴之堯任副組長，其成員為：省發(fā)展計劃廳馮鳴、省財政廳李陽、省農(nóng)業(yè)廳鄧澤永、省建設(shè)廳李建飛、省民政廳李遠富、省交通廳李執(zhí)勇、省公安廳彭曉敏、省林業(yè)局韓劍準、省農(nóng)墾總局陳永希、省水利局王揚俊。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省國土環(huán)境資源廳），負責全省土地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，由嚴之堯兼任辦公室主任。

（二）市、縣政府要成立由分管的副市、縣長任組長、相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組具體負責本市、縣土地確權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各市、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風過硬的人員組成專業(yè)隊伍，負責權(quán)屬調(diào)查、地籍測量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。專業(yè)隊伍要分為權(quán)屬調(diào)查測量組、土地糾紛調(diào)處組、登記發(fā)證組等若干小組，分頭開展工作。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府要成立土地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負責人任組長，負責本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動工作，組織土地權(quán)利人申報土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

（四）建立目標責任制。省政府與市、縣政府簽訂土地確權(quán)登記發(fā)證目標責任書，市、縣政府與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂土地確權(quán)登記發(fā)證目標責任書，明確工作任務(wù)、完成期限與獎懲辦法。

（五）加強協(xié)作，形成合力。農(nóng)業(yè)、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要密切配合做好土地確權(quán)工作，提供各方面支持。國有林場、林業(yè)系統(tǒng)的大面積林地，由省林業(yè)部門核發(fā)林權(quán)證后，報省國土環(huán)境資源廳按有關(guān)程序?qū)徍瞬⒑税l(fā)土地使用權(quán)證。對上述大面積林地以外的分散林地，在省國土環(huán)境資源廳根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》確定土地權(quán)屬，頒發(fā)土地使用權(quán)證書后，再由省林業(yè)部門核發(fā)林權(quán)證。

（六）緊緊圍繞我省改革發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)的中心任務(wù)開展工作，優(yōu)先安排并抓好農(nóng)墾農(nóng)場、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地等幾種特殊類型土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，促進土地確權(quán)登記發(fā)證工作的全面開展。

（七）充分采用現(xiàn)代科技手段，改進工作方式，利用現(xiàn)有成果，加快進度、節(jié)省時間、節(jié)約經(jīng)費。

（八）省和市、縣政府在財政預(yù)算中安排土地確權(quán)登記發(fā)證專項工作經(jīng)費。要嚴格管理專項工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?，及時監(jiān)督檢查。

二00一年七月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作

(第3期)松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登

記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇

全市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作推進會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國土所（分局）負責人親自督辦，專班人員忘我工作，村組干部全員參與，確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進。截至目前共完成權(quán)籍調(diào)查1.7萬宗、權(quán)籍測量1.3萬宗、圖形入庫和屬性錄入5000宗。有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村5806宗地經(jīng)驗收合格，已在18個村轉(zhuǎn)段推開。

一、試點工作情況良好，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)段作業(yè)

全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作已接近尾聲，除涴市鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)外協(xié)單位工作進度滯后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已通過驗收或正在驗收中。南海鎮(zhèn)率先完成試點任務(wù)后，迅速轉(zhuǎn)段，同步在張家坪、金雞寺、橫嶺、三垸等四個村開展權(quán)籍調(diào)查，已完成上述四個村3159宗地的外業(yè)權(quán)籍調(diào)查，2239宗地的外業(yè)權(quán)籍測量。新江口鎮(zhèn)在張家畈村試點完成后，迅速轉(zhuǎn)入尖山村、獅子咀村，目前又完成1300宗地的權(quán)籍調(diào)查、權(quán)

一七年一月五日 籍測量和內(nèi)業(yè)資料整理，正在申請驗收。所有外協(xié)單位工作人員放棄節(jié)假日，不畏嚴寒；克服語言溝通難、水土不服等各種困難，倒排工期，將工作任務(wù)分解到天，明確每個關(guān)鍵時間節(jié)點，逐項落實，白天進行外業(yè)調(diào)查，晚上整理內(nèi)業(yè)，工作推進迅速，作業(yè)質(zhì)量明顯提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)有力，調(diào)查工作進展順利

在本次農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視、積極作為。新江口鎮(zhèn)黨委書記趙貴明、鎮(zhèn)長劉磊多次到確權(quán)調(diào)查現(xiàn)場指導(dǎo)，專班在轉(zhuǎn)段時鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)董斌親自到村落實。2016年12月29日，鎮(zhèn)長劉磊主持召開了全鎮(zhèn)工作推進會，再次動員全鎮(zhèn)上下以更嚴的責任，更實的舉措進一步推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。由于宣傳發(fā)動到位，各種疑難問題解決及時，得以使工作進展順利。專班每到一村，村組干部都全程帶隊，群眾積極配合簽章指界，給了專班人員極大的信心。

三、確權(quán)專班齊心協(xié)力，權(quán)籍調(diào)查穩(wěn)步推進

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所（分局）在工作事項繁雜、人員少的情況下，都能克服困難，保證權(quán)籍調(diào)查穩(wěn)步推進。新江口鎮(zhèn)面對城郊紛繁復(fù)雜的用地情況，國土直屬分局提出了“確實權(quán)、發(fā)鐵證”的口號，支部書記趙科成親自帶隊，督促外協(xié)單位入戶調(diào)查，認真檢查作業(yè)質(zhì)量。在檔案資料收集過程中，因撤村并組，登記檔案與現(xiàn)有行政區(qū)劃、所在村組都不一樣，國土直屬分局安排5名工作人員，對多個時期的用地資料進行匯總、造冊，確保土地權(quán)屬來源檔案不重不漏。沙道觀鎮(zhèn)向家渡村試點涉及1125宗地，面對人手緊、任務(wù)重的壓力，沙道觀國土分局積極協(xié)調(diào)，安排1名副局長具體負責確權(quán)登記工作，指定1名專人負責業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，分局長趙曉華長期深入一線，對工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時匯報解決，確保了試點村的權(quán)籍調(diào)查工作如期完成。

洈水鎮(zhèn)一度因召開汽車露營大會、項目部人員不足等原因，試點村權(quán)籍調(diào)查工作進展緩慢，面對工作進度在全市墊底的不利局面，洈水分局副局長李華看在眼里，急在心里。他積極主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，督促項目部上齊了30人的專業(yè)隊伍；為了改善項目部辦公、住宿條件他多方聯(lián)系，幫助重新租了一套辦公住宿用房，購置了辦公桌椅；他每天早上7點堅持同技術(shù)人員一起到現(xiàn)場開展入戶調(diào)查，晚上參加整理外業(yè)調(diào)查資料。功夫不負有心人，洈水鎮(zhèn)試點村順利通過市確權(quán)登記辦驗收，以全市第六名的良好進度完成轉(zhuǎn)段。

紙廠河鎮(zhèn)試點啟動之初，剛上任的國土所長肖清華，面對工作任務(wù)重、所里人手嚴重不足的現(xiàn)狀感到非常為難，已經(jīng)年屆五十的副所長盧全勝主動請纓，擔起了全鎮(zhèn)確權(quán)登記的重任。他的妻子擔心他膽結(jié)石復(fù)發(fā)，多次想到所里給他請假，都被他攔了回去。在十字嶺村調(diào)查期間，他突然腹部疼痛難忍，豆大的汗珠直往下掉，但他沒有吱聲，獨自在村衛(wèi)生室輸了兩瓶液后，又悄悄返回入戶調(diào)查現(xiàn)場。

四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)有力，登記發(fā)證工作流程順暢 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)新、要求高、法律程序嚴格、權(quán)屬情況復(fù)雜。為提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平，市確權(quán)登記辦一是開展人員培訓(xùn)，多次組織各國土所（分局）技術(shù)負責人、各外協(xié)單位、市確權(quán)登記辦全體人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)規(guī)范進行講解，對操作流程和相關(guān)表格的填寫進行統(tǒng)一。二是統(tǒng)一工作標準，在執(zhí)行荊州市《農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案》的基礎(chǔ)上，我局組織編制了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)設(shè)計書》（試行）。對技術(shù)設(shè)計書在執(zhí)行過程中存在不足的地方，市確權(quán)登記辦制發(fā)了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作權(quán)籍調(diào)查有關(guān)問題處理意見》，對確權(quán)登記過程中涉及的技術(shù)問題，全部用文字的形式回復(fù)。三是統(tǒng)一遺留問題處理辦法，市確權(quán)登記辦組織起草了《確權(quán)登記發(fā)證工作若干問題處理意見》，分別召集國土系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、國土所長、試點村組干部、律師開展討論，報市政府出臺了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作若干問題處理意見》，統(tǒng)一解決確權(quán)登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外協(xié)單位嚴格按照《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作實施細則》的要求，采取“宣傳動員、入戶調(diào)查、調(diào)處爭議、實地測量、檢查復(fù)核、建庫歸檔、驗收總結(jié)”的工作流程，積極穩(wěn)妥推進工作開展，做到了程序規(guī)范、執(zhí)行到位。

為確保確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進，市確權(quán)登記辦派出三個督查專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各外協(xié)單位不定期進行督辦檢查。一是統(tǒng)一驗收標準。針對驗收中存在標準不統(tǒng)一、程序不明晰等問題，修改完善了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作權(quán)籍調(diào)查驗收辦法》，進一步規(guī)范了驗收標準和程序，做到了驗收有據(jù)、全面驗收、不留死角，確保了確權(quán)登記工作質(zhì)量。二是統(tǒng)一驗收比例。在驗收中，市確權(quán)登記辦嚴格執(zhí)行驗收標準，要求外協(xié)單位自檢率必須達到100%,互檢率達到10%；監(jiān)理單位對權(quán)籍測量的預(yù)檢率達到20%；市確權(quán)登記辦檢查內(nèi)業(yè)資料的收集率必須達到100%，內(nèi)業(yè)資料驗收率30%，外業(yè)驗收率達到5%。三是齊頭并進抓質(zhì)量。市確權(quán)登記辦每周五統(tǒng)計匯總本周的工作進度，每周一發(fā)布一期《周報表》；每月編發(fā)一期《工作簡報》，分別報送荊州市確權(quán)登記辦、分管的市領(lǐng)導(dǎo)、市新型城鎮(zhèn)化辦公室、局班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記辦、各外協(xié)單位；及時發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動態(tài)，總結(jié)推介好的做法和成效。邊督辦、邊督查、邊總結(jié)經(jīng)驗，確保了確權(quán)登記工作的有序推進。

為了盡快讓外協(xié)單位工作人員掌握數(shù)據(jù)建庫流程、登記平臺操作以及登記審核要點，2016年12月12日，市確權(quán)登記辦組織國土所(分局)專職人員、外協(xié)單位技術(shù)負責人共70余人進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對局域網(wǎng)進行了測試，試運行了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺；針對試運行期間出現(xiàn)的問題，及時和外協(xié)單位溝通，對登記平臺進行了修改完善，全面理順了審核、登記、發(fā)證工作流程。

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記辦、外協(xié)單位要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年的有利時機，開展權(quán)籍調(diào)查和資料收集工作；國土所（分局）要安排人員在崗督辦確權(quán)登記工作，確保返鄉(xiāng)人員政策咨詢有人回復(fù)，土地糾紛有人調(diào)處，做好糾錯補漏、權(quán)利人簽章；村組干部要聯(lián)系權(quán)利人積極配合調(diào)查人員，完成指界簽章，收集身份證、戶口本、土地證等必要材料。確權(quán)工作專班還未進駐的村組，村組干部要指導(dǎo)回鄉(xiāng)權(quán)利人提前辦好《指界授權(quán)委托書》，備齊相關(guān)材料，存放在受托人手中，為下一步權(quán)籍調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。