第一篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對(duì)工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開(kāi)展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫(xiě)一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來(lái)源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門(mén)對(duì)權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫(xiě)宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測(cè)量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過(guò)程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)共同指界，對(duì)雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書(shū)面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門(mén)審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn)，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專(zhuān)用章。第五步、登記注冊(cè)

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫(xiě)土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書(shū)，并由登記人員和土地行政主管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過(guò)公示審批無(wú)異議、且登記注冊(cè)成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書(shū)了。

第二篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝），農(nóng)村居民人口512.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬(wàn)多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2005年以來(lái)，我省積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在?？谑旋埲?zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開(kāi)展，完成13543戶；在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門(mén)和基層組織的力量，全面鋪開(kāi)，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開(kāi)展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書(shū)納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長(zhǎng)：姜斯憲

海南省副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)

屈建民

海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

成 員：丁式江

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長(zhǎng)

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

符國(guó)昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。

（二）市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)的技術(shù)單位；三是有能力的國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開(kāi)展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購(gòu)網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門(mén)登記或注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過(guò)資質(zhì)審查合格后的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國(guó)土資源部門(mén)的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。

（五）自行開(kāi)展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開(kāi)展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開(kāi)展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等規(guī)定，地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫(kù)等費(fèi)用共25564.84萬(wàn)元，其中，省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬(wàn)元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬(wàn)元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào)）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開(kāi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門(mén)要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。市縣還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開(kāi)展下一階段工作。

第三篇：秦都區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

秦都區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作

實(shí) 施 方 案

為做好全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚的農(nóng)村宅基地管理平臺(tái)，根據(jù)中省市有關(guān)文件精神和要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定以下方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，依法保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

二、實(shí)施步驟

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從6月初開(kāi)始至12月底結(jié)束，共分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員階段（2013年6月1日-6月10日）。由國(guó)土秦都分局負(fù)責(zé)做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括制定工作方案、完善工作流程和加強(qiáng)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。同時(shí)，由各相關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)各村組的宣傳動(dòng)員工作，積極向廣大村組干部和農(nóng)戶宣傳宅基地登記發(fā)證工作的意義，配合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員做好權(quán)屬調(diào)查和測(cè)繪等工作。

（二）權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪階段（2013年6月10日-10月10日）由國(guó)土秦都分局組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查-1-的指界確權(quán)和測(cè)量工作。由相關(guān)鎮(zhèn)辦安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)村民填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)表、指界，并配合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作。

（三）匯總建庫(kù)階段（2013年10月11日-11月30日）由國(guó)土秦都分局按照《土地管理法》、《土地登記規(guī)則》和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上完成地籍圖、庫(kù)建設(shè)，完善各種圖、表、檔等資料的整理，并按規(guī)定程序向市政府提交可以登記發(fā)證的審核資料。

（四）驗(yàn)收登記發(fā)證階段（2013年12月1日-12月30日）由國(guó)土秦都分局負(fù)責(zé)按照法律程序組織農(nóng)村居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證，并整理登記發(fā)證檔案資料，申請(qǐng)省、市對(duì)我區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行驗(yàn)收。

三、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、民政、住建、農(nóng)牧、交通、水利等部門(mén)和各相關(guān)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土秦都分局，辦公室主任由國(guó)土分局局長(zhǎng)穆永林同志擔(dān)任。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）落實(shí)責(zé)任。國(guó)土秦都分局要積極履行工作職責(zé)，認(rèn)真

做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量測(cè)繪、資料整理上報(bào)和發(fā)證等工作。各相關(guān)鎮(zhèn)辦要全力配合協(xié)助國(guó)土部門(mén)做好測(cè)繪、復(fù)核確認(rèn)、初審、公告等工作，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化督查。國(guó)土秦都分局要加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)登記。同時(shí)，要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)禁相關(guān)鎮(zhèn)辦借機(jī)進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)鎮(zhèn)辦工作中存在的問(wèn)題，要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，限期整改，確保登記發(fā)證工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民政府辦公室2013年6月18日印發(fā)

第四篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書(shū)

參考模板一

宅基地指界委托書(shū)

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號(hào)： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號(hào)： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復(fù)印件）（委托代理人身份證復(fù)印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）

第五篇：南潯區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則

南潯區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則

為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，明晰農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確認(rèn)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<市區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的補(bǔ)充政策意見(jiàn)>的通知》（湖新農(nóng)發(fā)〔2014〕3號(hào)）等文件精神，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開(kāi)展南潯區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本細(xì)則。

一、宅基地登記發(fā)證的程序

本次農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作范圍為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外所有農(nóng)村宅基地。農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)，以建筑物、構(gòu)筑物占用為形式的住房、附屬用房和庭院用地，不包括宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房用地。道路、排水溝等公共設(shè)施用地，以及規(guī)劃道路、排水溝等公共設(shè)施擬占用地，不劃入各戶宅基地范圍。具體登記程序如下：

（一）申請(qǐng)。由農(nóng)村宅基地使用者以戶為單位，由戶主或戶主指定代表提出書(shū)面申請(qǐng)。

（二）舉證。由申請(qǐng)人提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證、戶口簿、農(nóng)村私人建房批準(zhǔn)資料或其它土地權(quán)屬來(lái)源證明，房屋所有權(quán)證或其它地上物權(quán)屬證明等材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交上述材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）受理。由各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源管理所受理轄區(qū)內(nèi)的土地使用者提出的申請(qǐng)，對(duì)符合申請(qǐng)條件且材料齊全的，經(jīng)審查合格后出具《土地登記收件單》。

（四）審核。由各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源管理所會(huì)同申請(qǐng)登記土地坐落的行政村對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，審查后，認(rèn)為符合土地登記申請(qǐng)條件的，提出初審意見(jiàn)并報(bào)區(qū)國(guó)土分局審核。

（五）公示。土地登記審核結(jié)果由各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源管理所分批在各行政村公示，時(shí)間不少于15天。公示期間，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)土地登記審核結(jié)果提出異議的，由區(qū)國(guó)土分局及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查時(shí)間不計(jì)入土地登記時(shí)間。

（六）登記。公示期滿，對(duì)土地登記審核結(jié)果無(wú)異議或異議不成立的，再由區(qū)國(guó)土分局報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府核準(zhǔn)后，辦理土地注冊(cè)登記，填寫(xiě)土地登記卡、繕證。

（七）發(fā)證。收回《土地登記收件單》，由領(lǐng)證人在《土地證書(shū)簽收簿》上簽字后，領(lǐng)取土地證書(shū)。

二、宅基地使用權(quán)主體的確認(rèn)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)給本村農(nóng)民集體成員。非本村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村土地綜合整治等新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)異地建房的，可以確權(quán)登記發(fā)證。

已經(jīng)擁有一處宅基地的本村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可以登記發(fā)證，在權(quán)利證書(shū)記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地和房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化的，經(jīng)農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可以登記發(fā)證，在權(quán)利證書(shū)記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

歷史上因繼承已經(jīng)實(shí)際取得的農(nóng)村宅基地，在出具繼承公證書(shū)或司法調(diào)處意見(jiàn)后，可以按照初始登記予以登記發(fā)證。嚴(yán)禁將城市居民在農(nóng)村購(gòu)置的宅基地（或集體土地上建造的房屋）登記發(fā)證。

三、宅基地處置的相關(guān)政策

本次農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，以有效的土地權(quán)屬來(lái)源證明材料為依據(jù)，以使用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以四鄰無(wú)爭(zhēng)議為前提，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（一）不同階段宅基地的處置辦法。除已頒發(fā)過(guò)宅基地使用權(quán)證并至今未擴(kuò)建、改建、翻建的可直接換證外，其余農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，按照房屋新建、擴(kuò)建、改建發(fā)生的時(shí)間，予以區(qū)別對(duì)待：

1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，至今未擴(kuò)建、改建、翻建的，且四至界址清楚、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的，可以按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

2.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)面積占用的宅基地，若已按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)）及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，可按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，參照當(dāng)時(shí)的處理政策進(jìn)行處理后，按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

3.1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至1999年1月1日新的《土地管理法》實(shí)施起止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超出部分退還集體。

4.1999年1月1日新的《土地管理法》實(shí)施起至今，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，一律要求“一戶一宅”，如一戶多宅的，除合法宅基地法定繼承外，由農(nóng)戶自行確認(rèn)一宅，按照“一戶一宅”的處置辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，但其余宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物等原則上應(yīng)予以拆除。

5.對(duì)因政府性工程集中拆（搬）遷安置、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目集中安置形成的公寓式宅基地，宅基地面積按照建筑物實(shí)際占地面積進(jìn)行共用分?jǐn)?。多套套式住宅合?jì)實(shí)際共用分?jǐn)偯娣e未突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以視為“一戶一宅”。

6.農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)村或生產(chǎn)隊(duì)等集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理用房，或市政府為改善農(nóng)村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶生產(chǎn)條件，批準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外每戶45平米生產(chǎn)用房的非農(nóng)建設(shè)用地，在土地證書(shū)記事欄中注明臨時(shí)生產(chǎn)用房。

7.共用宅基地的確認(rèn)。兩戶或兩戶以上農(nóng)村居民共同使用一處宅基地的，由相關(guān)農(nóng)戶首先自行協(xié)商確定各自使用范圍。經(jīng)過(guò)協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記；經(jīng)過(guò)協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線但能夠確定各自分?jǐn)偯娣e的，按協(xié)商確定的分?jǐn)偯娣e辦理確權(quán)登記；經(jīng)過(guò)協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，按共同共有辦理確權(quán)登記。

8.對(duì)有合法權(quán)屬來(lái)源但未頒發(fā)宅基地使用權(quán)證的，可以依據(jù)合法權(quán)屬來(lái)源直接申請(qǐng)登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有發(fā)過(guò)宅基地使用權(quán)證的，則由村民本人出具不具有土地證的證明，由村委會(huì)進(jìn)行核實(shí)后方可辦理。

（二）違法宅基地的處置辦法。在嚴(yán)格遵循“一戶一宅”的前提下，對(duì)違法宅基地上的房屋，除符合相關(guān)規(guī)定可以依法補(bǔ)辦的，應(yīng)列入“三改一拆”范圍予以拆除。

1.對(duì)符合“一戶一宅”但沒(méi)有合法權(quán)屬來(lái)源，在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中為建設(shè)用地的，要查明歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告無(wú)異議后，在對(duì)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，由鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）審批，按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)；對(duì)符合“一戶一宅”但沒(méi)有合法權(quán)屬來(lái)源，在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中為非建設(shè)用地的，對(duì)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按違法占用前的地類(lèi)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

2.在2001年12月31日前，因違法占地建房被土地管理部門(mén)依法查處，并繳納相應(yīng)罰沒(méi)款，至今仍保留現(xiàn)狀，也未建（改）造過(guò)其他任何農(nóng)村住房的，其進(jìn)行罰沒(méi)款處理的房屋可以暫緩拆除。

（三）暫緩辦理宅基地登記的情形。有下列情形之一的，暫緩辦理確權(quán)登記：

1.土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

2.土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

3.農(nóng)村居民已批準(zhǔn)取得新宅基地，原宅基地應(yīng)退而未退的；

4.因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的；

5.已列入2015年底前新農(nóng)村建設(shè)或舊城（村）改造計(jì)劃的；

6.空閑的農(nóng)村宅基地；

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、宅基地管理中“戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本實(shí)施細(xì)則中所指的“戶”，是指南潯區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行集體所有制形式的村民，具有本村常住戶口（寄戶除外）。戶數(shù)及人口以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍為基礎(chǔ)。結(jié)合南潯區(qū)實(shí)際，在農(nóng)村宅基地管理中，對(duì)分戶條件的認(rèn)定應(yīng)遵循以下原則：

（一）獨(dú)子戶連同父母、祖父母按一戶計(jì)算。祖父母（外祖父母）與孫（外孫）子女之間不可分戶，父母與子女之間不可分戶。

（二）未成年子女之間不可分戶，外嫁子女（包括與父母共同生活的）不能和父母分戶。

（三）夫妻關(guān)系存續(xù)期間不可分戶；夫妻離婚兩周年以上且連續(xù)兩周年未共同生活的，或者離婚后一方又另行結(jié)婚的，可以認(rèn)定分戶。

（四）農(nóng)戶有兩個(gè)以上子女的，具體分戶按以下不同情況認(rèn)定：

1.子女未婚的，不得分戶。

2.子女已婚的，且配偶戶口已遷入的情況下，子女可以申請(qǐng)分戶。

3.子女已婚的，若配偶戶口未遷入的情況下，配偶所在戶承諾該配偶今后不在所在地單獨(dú)分戶，并經(jīng)所在地村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）確認(rèn)備案的，可以等同戶口已遷入認(rèn)定。

4.子女已婚的，配偶戶口既不遷入，也不作出相關(guān)承諾的，不得分戶。

5.祖父母（外祖父母）、父母戶口應(yīng)隨子女，不可單獨(dú)分戶。

（五）上述情形中未規(guī)定的其他特殊情形，應(yīng)提交村民代表按“一事一議”集體討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）協(xié)同相關(guān)部門(mén)審核，公示無(wú)異議后予以認(rèn)定。

五、其他

（一）各鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的管理。

（二）在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中，要處理好政府管理和村民自治的關(guān)系，突出集體土地所有權(quán)主體的主體地位和主導(dǎo)作用。用地補(bǔ)辦方面要充分尊重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中要充分體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民民主自治管理。

（三）2009年以前農(nóng)村居民建房占用宅基地的，已經(jīng)發(fā)過(guò)宅基地使用權(quán)證的，在核發(fā)新證之前，一律由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)收集上交并由區(qū)國(guó)土分局統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

（四）未盡事宜，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）本實(shí)施細(xì)則由區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)文之日起實(shí)施。