第一篇：涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)研究策略

涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)研究策略 周利梅

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情更是涉及到輿論最為關(guān)注的多項(xiàng)民生問題。其戰(zhàn)略思路、改革發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施、日常管理等各個(gè)方面均受到公眾的廣泛關(guān)注。其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性作用以及服務(wù)性，決定了其必須應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)公共關(guān)系，必須應(yīng)對(duì)越來越密集的公眾輿論監(jiān)督，也即意味著必須隨時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)涉農(nóng)政府機(jī)構(gòu)形象的沖擊。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)媒體、正確引導(dǎo)輿論，是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)必須掌握的技能，梳理涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情，既打開了一扇了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和問題的窗口，也有助于提高政府部門應(yīng)對(duì)新媒體的主動(dòng)意識(shí)和溝通能力。

一、輿情危機(jī)成因

了解涉農(nóng)負(fù)面輿情的成因，是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)做好輿情工作的基礎(chǔ)。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)相關(guān)的輿情危機(jī)主要成因有兩類，一類是農(nóng)業(yè)政策性的，比如近期的九部委聯(lián)合下發(fā)意見、農(nóng)民合作社有了新規(guī)范，就被輿論廣泛關(guān)注，很多新的輿情問題將會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。一類是涉農(nóng)政府部門管理的原因，由于涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作中三農(nóng)問題管理不善、工作人員過失等原因影響，導(dǎo)致涉農(nóng)部門對(duì)外形象受損，詳述如下：

1．涉農(nóng)常見問題 涉農(nóng)輿情主要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、種植業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)、秸稈焚燒、農(nóng)產(chǎn)業(yè)物流與市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、供銷合作社經(jīng)濟(jì)等。其中有三類涉農(nóng)輿情比較常見，一是個(gè)別農(nóng)村村民對(duì)政府拆遷賠償不滿意，存在糾紛未解決，二是出現(xiàn)較多農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)維權(quán)者，抱團(tuán)維權(quán)，力求擴(kuò)大社會(huì)影響力，如近期出現(xiàn)在微博平臺(tái)比較熱點(diǎn)的“成都農(nóng)民自主召開普法大會(huì)”。三是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、秸稈焚燒等問題。

2．服務(wù)投訴事件

容易引發(fā)輿情危機(jī)的服務(wù)投訴事件主要有：一是期盼良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，基層農(nóng)技推廣人員盼重視；二是渴望解決土地承包糾紛，聲討假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)；三是期望公開透明化處理征用村民土地情況等。

3．全域輿情的波及

某些輿情危機(jī)的產(chǎn)生，其輿情發(fā)源地也許并非自己所在區(qū)域，而是由于其他地區(qū)發(fā)生某一時(shí)間范圍內(nèi)的熱點(diǎn)事件，吸引公眾的關(guān)注心理，輿情被發(fā)酵擴(kuò)散，迅速傳播，進(jìn)而為在一定空間范圍內(nèi)的全域輿情，波及自身。如：前段時(shí)間，江西網(wǎng)傳發(fā)現(xiàn)豬肉中出現(xiàn)鉤蟲，有關(guān)部門未能及時(shí)辟謠，輿情一時(shí)被炒熱，波及四川成都，導(dǎo)致成都不少市民擔(dān)憂質(zhì)疑。近期，四川達(dá)州生豬因暴雨洪澇災(zāi)害，死亡數(shù)千頭，部分成都市民也出現(xiàn)擔(dān)憂是否會(huì)涉及到成都豬肉領(lǐng)域的防疫與食品安全問題。

二、特點(diǎn)及分類

由于涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的自然屬性和媒體的推動(dòng)作用，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)輿情呈現(xiàn)以下特征：一是新時(shí)期涉農(nóng)輿情民生話題屬于“敏感體”，如：土地、菜價(jià)、農(nóng)村官員作風(fēng)等極易被網(wǎng)民關(guān)注，成為焦點(diǎn)；二是正面新聞被較少關(guān)注，負(fù)面新聞跟風(fēng)嚴(yán)重；三是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與公眾缺乏相互溝通和理解，容易造成誤解，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是涉農(nóng)輿情的重點(diǎn)內(nèi)容。

按照輿情觸發(fā)的載體，涉農(nóng)輿情可以分為：傳統(tǒng)媒體風(fēng)險(xiǎn)、新媒體風(fēng)險(xiǎn)（或稱網(wǎng)絡(luò)媒體風(fēng)險(xiǎn)）。新媒體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和破壞程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其實(shí)施監(jiān)測、管控的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)媒體風(fēng)險(xiǎn)。

按照危機(jī)事件促發(fā)的不良輿情影響范圍可以將輿情劃分為局部、區(qū)域和全局性危機(jī)，按照其發(fā)展的趨勢可以分為萌芽、發(fā)展、失控三個(gè)階段，按照其影響程度可以劃分為高、中、低三個(gè)層次。

涉農(nóng)輿情業(yè)務(wù)流程自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)促發(fā)的不良輿情，由于發(fā)生頻率較高、處理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，可以稱為常態(tài)輿情事件；由于突發(fā)事件、外部環(huán)境變化導(dǎo)致的不良輿情，處理應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)少、危害程度大，可以歸結(jié)為猝發(fā)輿情事件。常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)從一線開始建立管控、預(yù)測、監(jiān)測、應(yīng)對(duì)的體系；猝發(fā)風(fēng)險(xiǎn)在于建立技術(shù)監(jiān)測、分層防御的機(jī)制。

三、關(guān)聯(lián)體分析

1．輿情發(fā)起者——公眾

公眾作為事件的經(jīng)歷者，也是輿論的制造者、傳播者，還是輿論的深厚的群眾基礎(chǔ)。在沒有經(jīng)過權(quán)威部門權(quán)威認(rèn)證的情況下，這種人群的集合有一些自身的特點(diǎn)：寧可信其有，不可信其無，這是群體面對(duì)謠言等情況下的主動(dòng)趨利避害的選擇。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)本身的身份和地位容易引起公眾的不滿而引發(fā)次生輿情，有關(guān)部門在處理危機(jī)過程中要與公眾定位為平等角色，不能表現(xiàn)出高人一等的態(tài)度，否則會(huì)引起公眾態(tài)度反彈。

2．輿情引導(dǎo)者——媒體

媒體對(duì)于公眾的影響從根本上來說是一種大眾傳播，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要及時(shí)地與媒體溝通，利用媒體的平臺(tái)和公信力為自己的危機(jī)公關(guān)。涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要了解媒體，并認(rèn)清部門與媒體關(guān)系，要摸清媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，真誠對(duì)待記者，組建公關(guān)部門或設(shè)立新聞發(fā)言人。

3．輿情樞紐——意見領(lǐng)袖

無論是在網(wǎng)上還是線下，總是存在一些人，他們的觀點(diǎn)對(duì)于影響群體的行為有著十分的作用，這些人就是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息的，同時(shí)對(duì)他人施加影響的活躍分子，他們在大眾傳播的過程中起著中介或過濾的作用，對(duì)大眾傳播效果產(chǎn)生了影響。這些意見領(lǐng)袖或是行業(yè)專家，或是草根領(lǐng)袖，他們既是危機(jī)輿情的來源，也是輿情擴(kuò)展的渠道。

在媒體缺位的時(shí)期，意見領(lǐng)袖的表達(dá)似乎成了救命稻草，即使只是謠言，只要這一謠言貼近公眾的情感和思維，那么這種輿論就會(huì)迅速地被傳播出去。公眾選擇意見領(lǐng)袖更多的是根據(jù)其所掌握的信息的多少和信息的可信程度，很大程度上還包含情感的共通性。

涉農(nóng)機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)和意見領(lǐng)袖保持良好的溝通，對(duì)他們的想法進(jìn)行了解，將他們對(duì)涉農(nóng)輿情的誤解及早消除，避開發(fā)生不必要的輿情危機(jī)，同時(shí)，積極利用粉絲和關(guān)注度較高的意見領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)大V傳播涉農(nóng)信息，對(duì)涉農(nóng)信息進(jìn)行有效宣傳也是不可忽視的舉措。

四、應(yīng)對(duì)策略

1.做好應(yīng)對(duì)的組織措施

一是成立涉農(nóng)輿情控制組織機(jī)構(gòu)，建立新聞發(fā)布機(jī)制和指揮體系。二是明確組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工，設(shè)立涉農(nóng)輿情新聞發(fā)言人和談判專家。三是構(gòu)建立體化農(nóng)業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)。四是建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)制，將涉農(nóng)輿論引導(dǎo)與監(jiān)管結(jié)合，正面擠壓有害信息傳播空間。

2.積極爭取應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)

一是第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，提高涉農(nóng)信息的時(shí)效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳主動(dòng)權(quán)。二是明確涉農(nóng)輿情管控重點(diǎn)，及時(shí)上傳下達(dá)，統(tǒng)一對(duì)外口徑。三是加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳，通過媒體宣傳在重大社會(huì)事件中（比如近期云南魯?shù)榈卣鹚拇ㄞr(nóng)業(yè)部們組織企業(yè)去震區(qū)收購花椒等）所體現(xiàn)出的良好風(fēng)貌與責(zé)任，提升涉農(nóng)機(jī)構(gòu)認(rèn)知度與美譽(yù)度，為涉農(nóng)機(jī)構(gòu)營造良好的輿論環(huán)境。

3.正面接觸媒體

涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與媒體的接觸不可避免，具體負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉本部門工作情況，有良好的表達(dá)能力與敏捷的思維能力。通過加強(qiáng)對(duì)話溝通、真心誠意、客觀地解釋說明，尋求與媒體建立一種合作、互動(dòng)的良好關(guān)系。

總之，應(yīng)對(duì)如今復(fù)雜的輿論環(huán)境，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要健全輿情風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制，完善危機(jī)公關(guān)組織。在意識(shí)水平、危機(jī)引導(dǎo)策略庫、危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)、輿情事件處置和信息公開機(jī)制等方面，還需下大力氣開展專項(xiàng)建設(shè)工作，在人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破，不斷借鑒其他優(yōu)秀同類機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)和管理輿情危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升管控輿情危機(jī)的能力?？偟膩碇v，要真正做好輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)，最根本還是要從源頭減少輿情的發(fā)生。

第二篇：新時(shí)期高校應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的策略研究

新時(shí)期高校應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的策略研究

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中扮演著越來越重要的角色，它成為人們獲取信息，交流情感的重要媒介。高校作為人才的聚集地，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用更加普及，如何做好高校網(wǎng)絡(luò)輿情控制成為高校管理者進(jìn)行管理時(shí)必須考慮的問題之一。然而，高校網(wǎng)絡(luò)輿情與其他領(lǐng)域所顯現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)輿情不同，有著自身的特點(diǎn)，高校管理者應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，了解高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特征及容易引發(fā)的不良影響，以此為基礎(chǔ)制定適合的應(yīng)對(duì)策略，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的高校環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特征

網(wǎng)絡(luò)輿情主要是指公民通過互聯(lián)網(wǎng)獲知社會(huì)事件并對(duì)其產(chǎn)生不同的看法，以此進(jìn)行輿論表達(dá)，是一種社會(huì)輿論表達(dá)的總和。而高校網(wǎng)絡(luò)輿情則是專門針對(duì)高校學(xué)生這一特定人群的一種輿論方式。它以“校內(nèi)外熱點(diǎn)問題和焦點(diǎn)事件”為主要的對(duì)象，通過校園論壇、個(gè)人空間、微博、貼吧等方式來展現(xiàn)。而高校的網(wǎng)絡(luò)輿情主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特征：

（一）從眾性特征。校園作為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的一個(gè)集中地，它天然帶有群體性的特點(diǎn)。高校學(xué)生在群體之中生活，需要傾聽和表達(dá)，高校學(xué)生雖然來自不同的地方，但是他們有相似的教育背景、相仿的年齡，對(duì)一些問題、現(xiàn)象的看法常常相似。高校網(wǎng)絡(luò)輿情正因?yàn)閷W(xué)生的群體性特點(diǎn)引發(fā)了它的從眾性。從眾性就是個(gè)體在群體的壓力之下改變自身意見，力圖與周圍環(huán)境達(dá)成一致的行為。高校學(xué)生受到從眾心理的影響會(huì)不自覺地跟隨輿論風(fēng)向，造成輿論一邊倒的現(xiàn)象。

（二）隱秘性特征?；ヂ?lián)網(wǎng)不同于傳統(tǒng)媒介，具有即時(shí)性與隱蔽性。高校學(xué)生不需要采取面對(duì)面的交流方式，通過計(jì)算機(jī)就能輕松地表達(dá)自己的想法。這種新型的人際交流方式，為高校學(xué)生提供了一個(gè)較為寬松的交流平臺(tái)。他們可以隱藏在計(jì)算機(jī)背后，無所顧忌地表達(dá)想法。這在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生表達(dá)的自主性和積極性，但也對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的控制提出了挑戰(zhàn)。

（三）突然性特征。互聯(lián)網(wǎng)的快捷性既方便了學(xué)生與學(xué)校的交流，也在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的難度。高校學(xué)生可以隨時(shí)通過學(xué)校論壇、貼吧、QQ群等發(fā)布消息或者發(fā)表評(píng)論，而這些消息會(huì)迅速擴(kuò)散，一旦學(xué)校監(jiān)控不力，就可能造成一些突發(fā)性的事件，如一些虛假信息的散布造成的學(xué)生恐慌，一些激烈言論的擴(kuò)散造成的學(xué)生暴動(dòng)等等。

（四）任意性特征。網(wǎng)絡(luò)給高校管理帶來便利的同時(shí)也對(duì)高校輿情的監(jiān)控造成了不利。高校網(wǎng)絡(luò)輿情具有任意性，一旦缺失網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，任何具有上網(wǎng)能力的公民都能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)。而現(xiàn)今很多高校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控松散，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)通信缺乏監(jiān)督和審核，任何人都可以在學(xué)校論壇、貼吧上發(fā)送信息。這種網(wǎng)絡(luò)輿情的任意性，也給高校管理帶來了不良影響。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情所引發(fā)的不良心理表現(xiàn)

高校網(wǎng)絡(luò)輿情具有從眾性、隱秘性、突然性和任意性的特點(diǎn)，這就給高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理帶來了一定難度。高校的網(wǎng)絡(luò)輿情主要可以分為兩個(gè)方面，一是積極方面，一是消極方面，對(duì)此高校管理者都應(yīng)引起重視。對(duì)于積極輿情，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要給予適時(shí)引導(dǎo)，讓輿情發(fā)揮更大效益。針對(duì)消極輿情，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該想方設(shè)法進(jìn)行疏導(dǎo)，避免造成無法挽回的傷害。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，需要響應(yīng)國家“以人為本”的號(hào)召，為滿足學(xué)生需求而努力。為此，高校管理者應(yīng)明確認(rèn)識(shí)高校網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)引發(fā)的不良心理表現(xiàn)并針對(duì)這些不良心理進(jìn)行相應(yīng)輔導(dǎo)，力圖找到應(yīng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳策略。

（一）過度的自我表現(xiàn)。大學(xué)生在高校不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)一些社會(huì)技能。其中，人際交往能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。而隨著科技的發(fā)展，人際交往不僅是面對(duì)面的交流，還包括網(wǎng)絡(luò)交流，學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)將自己的看法、意見通過文字、符號(hào)、表情等方式表達(dá)出來。但是，這種自我表現(xiàn)會(huì)受到外界輿論的干擾，演變?yōu)樽晕遗蛎?。大學(xué)生喜歡標(biāo)新立異，而網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性為他們的表達(dá)提供了一個(gè)較為寬松的場所，學(xué)生可以采取匿名的方式進(jìn)行交流，完全釋放自己，這也會(huì)造成學(xué)生長期沉溺網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，逐漸迷失自我。

（二）焦躁的心理狀態(tài)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情涉及面非常廣，不僅包括社會(huì)熱點(diǎn)、政策措施，還包括學(xué)校新聞、校園新規(guī)等。這些輿論信息的發(fā)布會(huì)引起大學(xué)生的心理焦慮和恐慌。而造成大學(xué)生焦慮的主要來源有三點(diǎn)：第一，就業(yè)壓力。各種就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會(huì)給學(xué)生造成壓力，使他們產(chǎn)生對(duì)前途的擔(dān)憂。第二，信心危機(jī)。大學(xué)生喜愛特立獨(dú)行，喜歡在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布一些個(gè)人信息，如逛街購物的收獲，各種獎(jiǎng)狀獎(jiǎng)勵(lì)等等，這容易產(chǎn)生攀比心理，引起浮躁情緒。第三，競爭壓力。高校網(wǎng)絡(luò)常常會(huì)公布一些高校排名、專業(yè)排名信息，這些信息的公布容易引起學(xué)生間的盲目競爭。

（三）失衡的心理宣泄。隨著改革開放的深入發(fā)展，國家對(duì)人才的需求愈加強(qiáng)烈，為了推進(jìn)我國的精神文明建設(shè)，高校也不斷改革，信息更加公開。但是，近年媒體不斷曝光貪污腐敗、事故危害等信息，這些信息的公開也引起了大學(xué)生的不滿。與此同時(shí)，社會(huì)上的一些分配問題、貧富差距問題也引起了大學(xué)生的擔(dān)憂，造成他們對(duì)政府的信任感有所降低。而且，這些網(wǎng)絡(luò)信息常常只有前期報(bào)道缺乏后期解決，大學(xué)生們?yōu)榱颂綄ふ嫦?，宣泄心中不滿情緒，難免就會(huì)發(fā)布一些激進(jìn)消息，產(chǎn)生負(fù)面影響。這就會(huì)造成負(fù)面輿情的循環(huán)產(chǎn)生，對(duì)高校的校園穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（四）困頓的未來期望。我國社會(huì)仍處在初級(jí)發(fā)展階段，很多政策法規(guī)仍不完善，許多思想觀念仍借鑒西方經(jīng)驗(yàn)。由此，也產(chǎn)生了價(jià)值觀與文化觀的沖突。現(xiàn)今的大學(xué)生正處在思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，他們在高校學(xué)習(xí)知識(shí)技能的同時(shí)也在不停更新自身思想觀念。但是，現(xiàn)實(shí)的一些負(fù)面報(bào)道容易使他們產(chǎn)生迷惘和困惑。現(xiàn)階段我國大學(xué)生的就業(yè)問題一直是國家、高校和學(xué)生關(guān)心的重點(diǎn)問題。高校學(xué)生在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)輿論下，不僅要具備辨別是非的能力，還必須要有過硬的心理素質(zhì)，從網(wǎng)絡(luò)輿情造成的迷惘困頓中走出來，重拾對(duì)未來的期望和信心。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的有效應(yīng)對(duì)策略

隨著技術(shù)的進(jìn)步，高校管理不僅包括教學(xué)管理、學(xué)生成績管理、檔案管理，還包括網(wǎng)絡(luò)輿情管理?，F(xiàn)今的高校教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，教師上課需要使用多媒體設(shè)備，學(xué)生學(xué)習(xí)離不開網(wǎng)絡(luò)輔助。另外，網(wǎng)絡(luò)也是學(xué)生課余生活的一種調(diào)劑方式。因此，做好高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理是高校管理者的必修課，主要可以從以下三個(gè)方面出發(fā)：

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，完善應(yīng)急處理制度。高校作為人才培養(yǎng)重陣，除了擔(dān)負(fù)為國家建設(shè)輸送優(yōu)秀人才的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著保護(hù)學(xué)生的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息安全的職責(zé)。為此，高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，隨時(shí)掌握輿論導(dǎo)向，一旦發(fā)現(xiàn)不良輿情及時(shí)導(dǎo)正，并預(yù)先制定相應(yīng)的應(yīng)急處理制度。高校是學(xué)生密集區(qū)，不良輿情的產(chǎn)生會(huì)造成安全隱患，學(xué)校對(duì)負(fù)面輿情的處理應(yīng)該快速直接，可以借鑒危機(jī)處理的“3T”原則，產(chǎn)生輿情問題時(shí)學(xué)校首先牢牢掌握住輿論信息的發(fā)布權(quán)，及時(shí)發(fā)布真實(shí)、全面的相關(guān)信息，做到“源頭掌控、動(dòng)態(tài)把握、應(yīng)急處置”三者結(jié)合，讓學(xué)生享有知情權(quán)，穩(wěn)定學(xué)生情緒。在穩(wěn)定學(xué)生情緒后，采取切實(shí)有效的方法解決問題。當(dāng)然，學(xué)校管理者不僅要有處理問題的魄力，還應(yīng)該主動(dòng)借鑒他國或他校的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)先制定出一套應(yīng)急處理方案，一旦出現(xiàn)問題能夠及時(shí)反映，迅速控制住局面，避免事態(tài)的惡化，降低負(fù)面影響發(fā)生的可能性。

（二）培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，導(dǎo)正網(wǎng)絡(luò)輿情方向。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主要受眾是高校教師和學(xué)生，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負(fù)面影響，高校管理者應(yīng)該培養(yǎng)一批“意見領(lǐng)袖”來導(dǎo)正輿論風(fēng)向?！耙庖婎I(lǐng)袖”，顧名思義是對(duì)意見有一定影響力的人，他們活躍于人際傳播的網(wǎng)絡(luò)中，通過向他人提供意見、信息，對(duì)他者施加影響。這些“意見領(lǐng)袖”是網(wǎng)絡(luò)輿情的中介和過濾者。高校可以在教師和學(xué)生中培養(yǎng)一批“意見領(lǐng)袖”，既對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情起到監(jiān)督作用，也能及時(shí)導(dǎo)正網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)向。當(dāng)然，這些“意見領(lǐng)袖”必須是教師、學(xué)生中具有影響力、思想境界高、理論素養(yǎng)成熟的一批人。高校管理者可以讓這些“意見領(lǐng)袖”擔(dān)任貼吧版主、論壇版主等職，一方面監(jiān)督校園網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布，另一方面及時(shí)跟貼回應(yīng)維持網(wǎng)絡(luò)秩序。

（三）增加學(xué)生意見平臺(tái)，疏導(dǎo)學(xué)生不良情緒。應(yīng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是疏導(dǎo)學(xué)生不良情緒。為此，高校應(yīng)該通過學(xué)生意見平臺(tái)的設(shè)立，為學(xué)生情緒表達(dá)提供機(jī)會(huì)。高校應(yīng)該給予學(xué)生充分的知情權(quán)，并且讓他們享有言論自由的權(quán)力，讓他們能夠自由表達(dá)想法。這既有利于學(xué)校的管理，也能夠讓學(xué)生參與到學(xué)校的管理中，為學(xué)校的發(fā)展共同努力。高?？梢栽谛@網(wǎng)站、論壇等地專門設(shè)立一個(gè)學(xué)生意見平臺(tái)，或者可以開一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)意見郵箱，并派專門人員及時(shí)收發(fā)回復(fù)，了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)，控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。另外，學(xué)校要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的責(zé)任意識(shí)，明確部門分工，避免發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情問題時(shí)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

總而言之，高校網(wǎng)絡(luò)輿情是高校管理工作的一個(gè)重要方面，高校管理工作者應(yīng)該積極行動(dòng)起來，在把握高校網(wǎng)絡(luò)輿情特征的前提下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，完善應(yīng)急處理制度，培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，導(dǎo)正網(wǎng)絡(luò)輿情方向，增加學(xué)生意見平臺(tái)，疏導(dǎo)學(xué)生不良情緒，建設(shè)和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

（作者單位：廣東科技學(xué)院）

第三篇：淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

淺議涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略

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2013年06月05日 08:10:23

作者：程寶清

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近年來互聯(lián)網(wǎng)作為國際上公認(rèn)的“第四媒體”，以其特有的優(yōu)勢比其他傳媒的發(fā)展更為迅速，在很大程度上，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)輿論的放大器和信息的集散地。網(wǎng)絡(luò)輿情作為反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加大，甚至成為政府部門決策的參考。面對(duì)洶涌浪潮般的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何及時(shí)分析預(yù)警，主動(dòng)、有效地應(yīng)對(duì)和妥善處置，切實(shí)提升自身公信力，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是公安機(jī)關(guān)必須深入研究和對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于樹立公安機(jī)關(guān)良好形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的特征

目前我國正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在與社會(huì)各階層的長期接觸中極易被置于矛盾的風(fēng)口浪尖上。任何涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的負(fù)面信息，如果得不到及時(shí)有效的處理，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這種負(fù)面消息都有可能成為輿情風(fēng)暴，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和人民警察形象受損，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前我國的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性

一方面，具體的輿情危機(jī)往往是突然發(fā)生的，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見，就可能成為點(diǎn)燃輿情危機(jī)的導(dǎo)火索，這種突發(fā)性往往是官方所難以提前預(yù)見的，其產(chǎn)生的后果也往往很嚴(yán)重。另一方面，輿情危機(jī)從生成到消除是一個(gè)累計(jì)漸進(jìn)的過程，各種危機(jī)要素在此過程中進(jìn)行著量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（二）偏差性

就輿情信息本身來說，都有實(shí)際發(fā)生的輿情事件為背景或根據(jù)，具有一定客觀實(shí)在性。但由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。有些人甚至把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，上傳一些誤發(fā)或虛假的涉警輿情信息。不了解真相的群眾在網(wǎng)絡(luò)上通過各種方式宣泄這種情緒化、偏差性的言論，通過討論一呼百應(yīng)，產(chǎn)生共鳴，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

（三）破壞性

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往會(huì)引發(fā)社會(huì)大眾和公安機(jī)關(guān)及警察在觀點(diǎn)甚至是行動(dòng)上的劇烈沖突。進(jìn)而嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的社會(huì)聲譽(yù)、阻礙公安機(jī)關(guān)的正常工作，甚至引發(fā)警民對(duì)抗的群體性事件，進(jìn)而導(dǎo)致人民對(duì)社會(huì)正義與政府公信力的質(zhì)疑。

（四）隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民可不以真實(shí)身份進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，因而很多參與者是抱著一種娛樂心態(tài)、看客心理、從眾意識(shí)，肆意炒作司法個(gè)案，將個(gè)別問題擴(kuò)大化、將單一問題復(fù)雜化、把所有問題說成是“社會(huì)制度弊端”的結(jié)果，企圖摧毀人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心，摧毀群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和信心，達(dá)到“點(diǎn)火”、“松土”、“掘根”的目的。

（五）緊迫性

基于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)如此惡劣的影響，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)即將或已經(jīng)發(fā)生的輿情危機(jī)在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，有效整合信息等，形成一套應(yīng)對(duì)策略，以防止輿情危機(jī)的擴(kuò)散。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)工作中存在的問題

（一）輿情引導(dǎo)手段單一。當(dāng)前，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息公安機(jī)關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心。也有部分公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)采取聽之任之的態(tài)度，不及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，或者官樣文章、語焉不詳，從而起到推波助瀾的作用，網(wǎng)上謠言滿天飛，等到產(chǎn)生一定社會(huì)后果再去干預(yù)時(shí)，由于缺乏公信力，不僅費(fèi)力大、成本高，效果也不理想。

（二）敏感性不高，反應(yīng)速度慢。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)輿情反應(yīng)時(shí)間與輿情傳播速度極不相稱。在輿情的初期階段，一些公安機(jī)關(guān)缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會(huì)表態(tài)、處于猶豫觀望狀態(tài)，“一捂、二堵、三拖、四拒絕、五控制”的方式回避媒體，試圖壟斷新聞源和話語權(quán)，沒有及時(shí)跟進(jìn)，出讓了將矛盾消除在萌芽階段的主動(dòng)權(quán)，喪失了處置先機(jī)。由于網(wǎng)絡(luò)等傳播速度極快，短短一兩天時(shí)間輿情就會(huì)爆炸擴(kuò)散，引起社會(huì)的全面反應(yīng)，引發(fā)更大的危機(jī)。

（三）人員、設(shè)備缺乏有效保障。目前公安部門在應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作上缺乏專業(yè)人員和物質(zhì)設(shè)備的有力保障。基層公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度不完善，難以保證應(yīng)對(duì)效果。很多單位網(wǎng)絡(luò)輿情處理人員大多是兼職，缺少監(jiān)控方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。同時(shí)信息化建設(shè)投入不足，公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站平臺(tái)沒有完全建立，或設(shè)置不合理，自主的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)缺乏。更重要的是，沒有集信息搜集、處理、研判、反饋于一體的輿情監(jiān)控系統(tǒng)，只能靠人工監(jiān)測、收集和處理效果不理想。

三、涉警輿情的應(yīng)對(duì)策略

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，涉及公安機(jī)關(guān)的突發(fā)應(yīng)急事件不可能完全避免。公眾敏感性的增強(qiáng)，更容易誘發(fā)群體性事件，在警察處理突發(fā)事件的過程中涉警輿情也將隨之產(chǎn)生，因此我們必須未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)、全面、有效地掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，做好輿情應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)社會(huì)涉警輿情的走向，化解矛盾和危機(jī)，避免網(wǎng)絡(luò)輿情次生災(zāi)害，努力降低涉警輿情帶來的負(fù)面影響。

（一）樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀

實(shí)踐證明，行動(dòng)要前進(jìn)，認(rèn)識(shí)必然先行。輿情是群眾反映自身意愿、表達(dá)個(gè)人訴求的一種重要手段，是社會(huì)民意的風(fēng)向標(biāo)。積極回應(yīng)社會(huì)輿情、做好輿情引導(dǎo)工作既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是執(zhí)法者落實(shí)執(zhí)政為民、踐行全心全意為群眾服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求。因此，輿情引導(dǎo)工作對(duì)公安機(jī)關(guān)來說是“規(guī)定動(dòng)作”，必須納入日常工作，牢牢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)主陣地。公安機(jī)關(guān)及全體民警要從思想上重視輿情引導(dǎo)工作，站在維護(hù)社會(huì)治安、警民關(guān)系建設(shè)的高度看待、謀劃，認(rèn)真做好化解疏導(dǎo)工作，及時(shí)消除網(wǎng)上各類矛盾和不安定因素，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，實(shí)現(xiàn)“虛擬社會(huì)”和“現(xiàn)實(shí)社會(huì)”的全面穩(wěn)定。(二)完善機(jī)制建設(shè)

涉警輿情處置工作機(jī)制的建立健全和完善，是涉警輿論有效實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和管控的工作基礎(chǔ)。一是完善涉警輿情預(yù)警研判機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)著重把握“發(fā)現(xiàn)早、預(yù)防先”的原則，建立健全涉警輿情信息收集、分析、研判、預(yù)警、反饋工作機(jī)制，形成“群眾關(guān)注（超前預(yù)警）—媒體報(bào)道—信息反饋—警媒互動(dòng)—解決問題”的良性循環(huán)體系，做到防范有效、有據(jù)且有力。二是完善涉警輿情核查工作機(jī)制。針對(duì)發(fā)生的負(fù)面涉警輿情，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化核查工作機(jī)制，做到快速核查、快速反應(yīng)、快速處理。針對(duì)歪曲事實(shí)、蓄意詆毀公安隊(duì)伍形象的負(fù)面輿情，要旗幟鮮明地通過以公安新聞發(fā)布為主的各種工作措施予以駁斥，理直氣壯地維護(hù)公安民警的權(quán)益和公安隊(duì)伍的形象。通過快速核查和反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)存在的涉警輿情問題，進(jìn)而有針對(duì)性地分析和解決問題。三是完善涉警輿情處置機(jī)制。完善公安新聞發(fā)布和重大突發(fā)性事件等涉警負(fù)面報(bào)道新聞處置、涉警輿情定期分析通報(bào)、警媒良性合作等機(jī)制，建立健全多警種通力合作、溝通協(xié)調(diào)的大公安形象危機(jī)處置機(jī)制，必要時(shí)要爭取黨委、政府及相關(guān)部門的支持，提高公安形象危機(jī)處置能力。四是完善涉警輿情經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)策分析機(jī)制。針對(duì)涉警輿情處置工作，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、查找原因并分析對(duì)策，研究下一步工作對(duì)策，特別是要加強(qiáng)對(duì)公民從眾心理、公眾需求、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播、負(fù)面輿情和形象危機(jī)處置等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的研究，為公安輿論引導(dǎo)與輿情控制積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要想處置好涉警輿情，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要組建規(guī)模較大的“網(wǎng)絡(luò)新軍”。選拔具有網(wǎng)上工作意識(shí)、較強(qiáng)組織性和較高業(yè)務(wù)水平的民警成立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，使之成為“應(yīng)急處置突擊隊(duì)”，為開展針對(duì)不同的負(fù)面輿情的應(yīng)對(duì)工作做好人才儲(chǔ)備。二是要培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。有針對(duì)性地在網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍中進(jìn)行“寫手”和“辯手”培養(yǎng)。三是要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行“網(wǎng)上虛擬身份經(jīng)營” “危機(jī)輿情處置原則和技巧”“輿論引導(dǎo)基本方法和案例介紹”等多方面系列培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員盡快掌握網(wǎng)上工作基本技能，從而提高隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)水平。四是要借助社會(huì)力量。在本地論壇上物色有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)寫手，將其發(fā)展為公安輿情信息關(guān)系人員，成為公安網(wǎng)上輿情導(dǎo)控的補(bǔ)充力量。同時(shí)主動(dòng)保持與各大網(wǎng)站、論壇的管理員經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，使其在網(wǎng)上輿情導(dǎo)控工作能夠?yàn)槲宜谩?/p>

（四）完善新聞發(fā)言人制度

建立新聞發(fā)言人制度是避免媒體炒作、消除謠言、引導(dǎo)輿論、樹立公安機(jī)關(guān)形象的有效手段，針對(duì)不同的輿情，靈活采用新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、新聞背景通氣會(huì)、新聞通稿和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，及時(shí)向新聞媒體和公眾通報(bào)警方的舉措，有助于組織向外界進(jìn)行信息的“營銷”恰當(dāng)?shù)貍鬟f組織解決危機(jī)的立場和理念，展示組織的行動(dòng)誠意；同時(shí)，發(fā)言人還可以統(tǒng)一組織對(duì)外口徑，使信息保持連貫和一致性，防止不當(dāng)信息的擴(kuò)散或“多頭馬車”的情況出現(xiàn)。完善新聞發(fā)言人制度，能夠及時(shí)回應(yīng)歪曲事實(shí)的報(bào)道，取得廣大群眾的理解和支持，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升公安機(jī)關(guān)發(fā)言的主動(dòng)地位，妥善處置涉警輿情事件。

（五）加強(qiáng)科技研發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為有效地應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情必須向科技要警力，要戰(zhàn)斗力。一是研發(fā)輿情分析系統(tǒng)軟件。構(gòu)建一個(gè)面向公安工作的文本傾向性分類器，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)理論中的方法，能夠從詞語級(jí)、語義級(jí)、篇章級(jí)、海量級(jí)四個(gè)層次對(duì)文本的態(tài)度傾向進(jìn)行研判分析，及時(shí)捕捉紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)議題，動(dòng)態(tài)掌握公眾的意見反饋和利益表達(dá)。利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題、敏感話題進(jìn)行識(shí)別，對(duì)熱門主題進(jìn)行跟蹤，做出趨勢分析，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并提前預(yù)警。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)勘察取證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段的效用，形成嚴(yán)密、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、IP地址定位、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警等多種功能的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)體系，全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上各種不穩(wěn)定因素的搜索和監(jiān)控，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)涉警輿情處置能力。結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情是新時(shí)期的新問題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，平息網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中，公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹立“嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明”的新理念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面深化警務(wù)公開，加強(qiáng)涉警信訪的源頭治理和妥善化解，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于公安工作的方向健康發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿情最終成為促進(jìn)社會(huì)和諧的助推器和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的催化劑。

（作者系黃驊邊防檢查站站長）

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情及其應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)輿情及應(yīng)對(duì)

賀飛宇

安徽省鳳臺(tái)縣委黨校 232100

【摘要】處在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，注定任何公共事件的泛起和傳播都與網(wǎng)絡(luò)有密切聯(lián)系，而網(wǎng)絡(luò)又是民意表達(dá)最為便捷的平臺(tái)，目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，自然會(huì)有很多矛盾。存在一些人不能明辨是非，也存在少數(shù)社會(huì)管理者對(duì)于輿論習(xí)慣迂回或者堵塞，這些導(dǎo)致了我國網(wǎng)絡(luò)輿情的繁榮。網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)是個(gè)復(fù)雜而難以操作的問題，網(wǎng)絡(luò)輿情的管理也是相當(dāng)艱巨的。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)

2008年胡錦濤同志在《人民日?qǐng)?bào)》考察工作的講話中指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理?！笨梢钥吹绞蔷W(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上反映了社會(huì)的現(xiàn)狀，反映了民眾的心聲?；ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)的影響力是我們以前處理社會(huì)輿論工作中從未遇到的，處理不好，就會(huì)造成不可估量的后果。截至今年上半年，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過5億，其中手機(jī)網(wǎng)民近4 億，有一半以上的網(wǎng)民經(jīng)常發(fā)表言論，目前很多的熱點(diǎn)事件是在網(wǎng)民發(fā)起或參與下傳播開來的，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播力，影響力是巨大的。所以我們要用與時(shí)俱進(jìn)的眼光來看待網(wǎng)絡(luò)輿情，要運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和管理方法來監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)，將網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)更好的為國家和人民的利益服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。當(dāng)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)間有了大量的關(guān)注者，并且形成了一定影響力的時(shí)候，就會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，促使相關(guān)部門重視和解決。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者的非理性表達(dá)

網(wǎng)絡(luò)輿論常常具有非理性的色彩。存在道聽途說、聳人聽聞之辭，還有粗俗謾罵、惡意攻擊的行為，很多網(wǎng)民由于受到學(xué)識(shí)和閱歷的局

限，表現(xiàn)出理性思考的少，情緒宣泄的多，激情有余而理性不足，無法客觀看待實(shí)際情況的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)問題片面，言論觀點(diǎn)難免偏頗。大家看到網(wǎng)絡(luò)上的言論一般都經(jīng)過了審核，可想而知如果包含了未經(jīng)審核的言論，非理性的聲音有多大。這種問題形成的原因，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論參與的門檻低，在現(xiàn)實(shí)生活中成為弱勢群體、邊緣人群的情緒宣泄平臺(tái)。同時(shí)還因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展速度快、在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)大規(guī)模的擴(kuò)散，參與的網(wǎng)民還來不及深入分析，倉促發(fā)表的意見缺乏理性就顯得不奇怪了。

2、負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情較多

網(wǎng)絡(luò)輿論中有很多贊揚(yáng)真善美，弘揚(yáng)愛國主義的聲音，當(dāng)在涉及國家利益、民族尊嚴(yán)的重大事件面前，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠迅速激發(fā)出愛國熱情。比如在今年的釣魚島事件上中華兒女的愛國熱情通過網(wǎng)絡(luò)輿論充分的表達(dá)出來。最近我國航母艦載機(jī)試飛成功，也引起了廣大網(wǎng)民的關(guān)注。但是總體上說，網(wǎng)上輿論多是負(fù)面輿論壓倒正面輿論，中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所在《2011中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)報(bào)告》指出，2011新浪微博、天涯論壇的首報(bào)負(fù)面事件占比在75%以上。究其原因，一方面是負(fù)面事件的天然的吸引力，容易引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注。當(dāng)然還由于網(wǎng)絡(luò)相對(duì)于傳統(tǒng)媒體言論尺度寬松很多，另一方面也存在現(xiàn)實(shí)路徑下存在一些無法很好解決的問題，人們就把這些問題通過網(wǎng)絡(luò)反映出來。就像最近的“雷政富”事件，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)的午餐事件。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情的“群體極化”

“群體極化”是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，也就是說保守的更保守，激進(jìn)的更激進(jìn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的門檻低，大部分是匿名環(huán)境，信息量及其巨大，觀點(diǎn)相近網(wǎng)民的頻繁溝通，容易產(chǎn)生“群體極化”，并可能出現(xiàn)謾罵、人身攻擊的現(xiàn)象，甚至威脅社會(huì)正常秩序。在網(wǎng)絡(luò)中容易發(fā)生“三人成虎”的現(xiàn)象，錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，如果被多人轉(zhuǎn)發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的說服力，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情在初始階段均體現(xiàn)出對(duì)某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的普遍化情緒，這種情緒在迅速傳播的過程中產(chǎn)生普遍認(rèn)識(shí)與共鳴，進(jìn)

而推動(dòng)輿情向更廣的范圍和更深的領(lǐng)域漫延擴(kuò)散。

4、我國網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性

我國網(wǎng)絡(luò)輿情的外部的威脅和內(nèi)部矛盾并存，由于互聯(lián)網(wǎng)源于西方，網(wǎng)絡(luò)中西方人生觀、價(jià)值觀和道德觀的滲透，易導(dǎo)致人們政治信念和價(jià)值觀念的偏移，網(wǎng)絡(luò)為西方文化滲透與意識(shí)形態(tài)入侵提供了便捷手段，一些敵對(duì)勢力憑借網(wǎng)絡(luò)對(duì)我們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，他們搞網(wǎng)絡(luò)謠言，動(dòng)搖我們的政治信念和價(jià)值觀念，造成一些網(wǎng)民非理性行為的不斷出現(xiàn)。而在國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)水軍”和“非法刪帖”的現(xiàn)象暴露了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性，“網(wǎng)絡(luò)水軍”是指通過雇用大批人手在互聯(lián)網(wǎng)上集體炒作，以達(dá)到宣傳、推銷或攻擊的目的。這些受雇人員在“網(wǎng)絡(luò)推手”的帶領(lǐng)下，在互聯(lián)網(wǎng)各大論壇上發(fā)帖。由于人數(shù)眾多，所以被稱為“網(wǎng)絡(luò)水軍”。另一方面，網(wǎng)友通過發(fā)帖對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。而相關(guān)利益方總是設(shè)法在最短的時(shí)間內(nèi)刪除負(fù)面信息，維護(hù)自身形象，導(dǎo)致大量“刪帖”需求市場。這樣看來我國的網(wǎng)絡(luò)輿情還真的存在“內(nèi)憂外患”，所以我們不能盲目地把網(wǎng)上聲音當(dāng)成社會(huì)主流輿情，應(yīng)該要認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)輿情，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二、對(duì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的思考

1、堅(jiān)持信息公開，并且及時(shí)公布準(zhǔn)確信息原則

互聯(lián)網(wǎng)的信息量十分巨大。面對(duì)浩如煙海的信息，是很難鑒別真?zhèn)蔚?。政府信息資源最大占有者，政府要針對(duì)網(wǎng)上現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言苗頭，及時(shí)的通過官方公布所掌握的相關(guān)信息，這樣就會(huì)有效的遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，只有保證公眾掌握的信息是客觀真實(shí)的，才能讓網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破，否則虛假信息就會(huì)蔓延。政府應(yīng)在信息公開并保持信息暢通情況下，多解釋、多引導(dǎo)，矛盾自然會(huì)得到化解。

2、提高網(wǎng)民素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)水平

網(wǎng)民只有通過不斷學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)，方能對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行正確的判斷。要通過各種渠道來幫助網(wǎng)民來提高認(rèn)知能力和鑒別能力，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民站出來揭穿網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí)我們還要建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)全、文字功底好、熟悉網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人員來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)信息的收集，并監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。在網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)開展正面引導(dǎo)。

3、規(guī)范有關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，加快快網(wǎng)絡(luò)立法

要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，建議逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名制，防止“ 網(wǎng)絡(luò)水軍”在網(wǎng)上注冊不同身份惡意炒作、混淆視聽。堅(jiān)決杜絕“非法刪帖”這類違法行為。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。使發(fā)布虛假信息的人付出代價(jià)，對(duì)那些散布網(wǎng)絡(luò)謠言、進(jìn)行攻擊誹謗的行為，必須嚴(yán)懲不貸。

我們相信，政府會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)真傾聽民眾心聲，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府工作的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)正確的輿論，而我們的網(wǎng)民也會(huì)不斷提高自身素質(zhì)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常秩序，把它建設(shè)成為一個(gè)清凈、真實(shí)的空間。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 鄧君韜 牛忠江.中國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)之策[J]．人民論壇.2012,(20)

[3] 姜?jiǎng)俸?試論網(wǎng)上輿情的傳播途徑、特點(diǎn)及其現(xiàn)狀 [J]．社科縱橫.2008,(01)

第五篇：區(qū)級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)研究

內(nèi) 容 提 要

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映，網(wǎng)絡(luò)輿情為國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政府管理等方方面面建言獻(xiàn)策，在促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中作出了突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的信任危機(jī)等一系列社會(huì)問題對(duì)國家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成極大的消極影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，既可以助推國家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以減緩阻礙國家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生巨大變化，思想觀念也深刻地受到影響。2011年，以微信、微博、社交網(wǎng)站、視頻分享、移動(dòng)社交應(yīng)用和電子商務(wù)等為代表的社交網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。雖然從全國總體情況來看，我國網(wǎng)絡(luò)輿情平穩(wěn)可控，應(yīng)對(duì)得體，但是部分地區(qū)仍存在態(tài)度不積極、處置不及時(shí)、應(yīng)對(duì)方法不得體、應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全等問題，解決這些問題，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)輿情的迅猛發(fā)展，這雖然在一定程度上增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)率，為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員提供了基本的生活保障，滿足了政府、企業(yè)等群體對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)輿情信息的需求，但是網(wǎng)絡(luò)輿情又因?yàn)槠渥陨淼碾[藏

性、片面性、交互性等特性，放大扭曲事實(shí)真相，以及追逐經(jīng)濟(jì)利益的商家、達(dá)到某種目地的部分群體的投機(jī)行為等因素給我國網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的健康發(fā)展埋下了諸多隱患。由于網(wǎng)絡(luò)輿情自身特性和信息容易失真的缺陷不利于網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的正常發(fā)展，容易引發(fā)群眾事件、各行業(yè)之間的惡性競爭、社會(huì)矛盾激化、政府公信力受損等問題，因而需要政府介入，以消除網(wǎng)絡(luò)輿情的缺陷。然而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管本身發(fā)育就不完善的情況下，政府的不當(dāng)引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)不僅解決不了網(wǎng)絡(luò)輿情信息放大失真帶來的社會(huì)負(fù)面影響，而且其不當(dāng)干預(yù)產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響只會(huì)進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)輿情信息的失真。為此，網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)必須進(jìn)行規(guī)范，政府必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，共同把網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展維持在健康有序的路線上。

隨著我國計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)和因特網(wǎng)的不斷普及，掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體從無到有，再到政府門戶網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站并蒂開放，掇刀區(qū)在應(yīng)對(duì)管理網(wǎng)絡(luò)輿情方面取得了卓越的成就，然而，與本市部分區(qū)、縣相比，掇刀區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)由于起步較晚，發(fā)展過熱，在監(jiān)管過程中遇到不少問題，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，減少其消極作用。本文以掇刀為例，結(jié)合筆者工作實(shí)際與涉掇輿情的特點(diǎn)，以掇刀區(qū)政府如何應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情為切入點(diǎn)，深入分析涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，對(duì)目前管理中存在的問題進(jìn)

行深入分析，并結(jié)合掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的具體狀況，深入思考和探討了我區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度化、規(guī)范化、良性健康發(fā)展的方法措施，提出了可行性對(duì)策。

目錄

引 言????????????????????????????1

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論????????????????????2

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性??????????????????2

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的含義???????????????????????2

2、網(wǎng)絡(luò)輿情的特性???????????????????????2

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的來源?????????????????????4

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)????????????????4

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用???????????6

1、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義???????6

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境???????7

3、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力與動(dòng)力????????????7

4、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟(jì)決策?????????????????7

5、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展??????????????8

6、網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動(dòng)和增加就業(yè)???????????8

（五）非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極作用????????8

1、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟(jì)增長活力與動(dòng)力????????????9

2、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟(jì)決策???????????????9

3、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展??????????????9

二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀??????????????????9

（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達(dá)的渠道???????????????10

（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識(shí)在增強(qiáng)???????????10

（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁????????????10

（四）媒體跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意????????????????11

三、掇刀區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題?????????11

（一）掇刀區(qū)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情成功經(jīng)驗(yàn)?????????????11

1、第一時(shí)間反應(yīng)，把握最佳時(shí)機(jī)????????????????12

2、表明政府的立場和態(tài)度，化解網(wǎng)民情緒????????????13

3、利用主流媒體等渠道全方面引導(dǎo)輿情，矯正輿論導(dǎo)向??????14

4、事件處置與輿情處置要同步啟動(dòng) ???????????????15

（二）掇刀區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題??????????????16

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度不積極??????????????????16

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方法不得體??????????????????17

3、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全??????????????????17

4、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴(yán)重????????????????18

5、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機(jī)制的空白??????????????????18

6、政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論主動(dòng)性不夠??????????18

四、區(qū)級(jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策措施??????????????19

（一）加強(qiáng)政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員綜合素養(yǎng)???????19

1、政府官員?????????????????????????20

2、網(wǎng)民???????????????????????????20

3、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員?????????????????21

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)??????????????????21

1、加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)???????????????????21

2、加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)?????????????????????23

3、加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)?????????????????24

4、減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置??????????????????24

5、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”?????? ?????????????24

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機(jī)制??????????25

1、設(shè)立區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)構(gòu)???????????????25

2、實(shí)行縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)狀監(jiān)測模式????????????25

3、明確監(jiān)測內(nèi)容和范圍????????????????????26

4、區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)劃分情況???????????????26

5、建立區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)評(píng)估方法?????????????26

6、實(shí)行區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級(jí)響應(yīng)???????????????27

（四）建立科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和反饋?zhàn)肪繖C(jī)制??????27

1、成立組織機(jī)構(gòu)???????????????????????27

2、規(guī)范區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程?????????????????28

3、建立多部門聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制????????????????28

4、建立處置結(jié)果反饋機(jī)制???????????????????28

5、建立責(zé)任追究倒逼機(jī)制???????????????????29

（五）采取各項(xiàng)措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全?????????????29

1、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律制度建立??????????????????30

2、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)??????????????????30

3、建立區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度??????????????30

4、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)???????????????????31 后 記????????????????????????????32 參 考 文 獻(xiàn)?????????????????????????34 4

區(qū)級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)研究

——以掇刀區(qū)為例

引

言

網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展、國家形象和國家安全，它是一把雙刃劍，是反映民意的“晴雨表”、“放大鏡”，對(duì)國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展，有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力與動(dòng)力，有利于政府經(jīng)濟(jì)決策，有利于促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展。

在繼2008年6月胡錦濤主席與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流之后，溫家寶總理于2009年2月在全國“兩會(huì)前夕”，第一次與全球網(wǎng)友進(jìn)行“零距離”在線互動(dòng)，激發(fā)了網(wǎng)民的積極參與熱情，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達(dá)的渠道，網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各地政府緊跟形式積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁。截止2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占人口總數(shù)44%。同時(shí)，據(jù)《2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示，2013年12月，中國網(wǎng)站數(shù)量為320萬，全年增長52萬個(gè)，增長率為19.4%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念產(chǎn)生深刻影響，使各種供求關(guān)系處于瞬息萬變中，其發(fā)展情況直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。掇刀作為區(qū)級(jí)城市的典型代表，其涉掇輿情發(fā)展過程中，發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些突出問題，如何解決這些問題，對(duì)促進(jìn)像掇刀這樣的區(qū)級(jí)城市網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性 1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。它是較多民眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映。傳統(tǒng)的社會(huì)輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝。

網(wǎng)絡(luò)輿情定義：網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的特性

與報(bào)紙、無線廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進(jìn)入門檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實(shí)時(shí)交互性強(qiáng)等綜合性特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布成本極低，信息的提供者、傳播者和閱讀者之間已經(jīng)沒有明顯的界限。信息網(wǎng)絡(luò)已成為一個(gè)“虛擬社會(huì)”，具有非常明顯的社會(huì)群體特征。與此同時(shí)，“虛擬社會(huì)”與真實(shí)社會(huì)之間的互動(dòng)日益顯著。根據(jù)中國輿情網(wǎng)以往的研究經(jīng)驗(yàn)，將其歸納為以下幾方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性

互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，它拓展了所有人的公共空間，給了所有人發(fā)表

意見和參議政事的便利，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個(gè)人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，通過ＢＢＳ，新聞點(diǎn)評(píng)和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達(dá)，民意表達(dá)更加暢通。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點(diǎn)，多數(shù)網(wǎng)民會(huì)自然地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)，或者反映出自己的真實(shí)情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾，比較真實(shí)地體現(xiàn)了不同群體的價(jià)值。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)。在對(duì)某一問題或事件發(fā)表意見、進(jìn)行評(píng)論的過程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動(dòng)場面，贊成方的觀點(diǎn)和反對(duì)方的觀點(diǎn)同時(shí)出現(xiàn)，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動(dòng)性實(shí)時(shí)交流，使各種觀點(diǎn)和意見能夠快速地表達(dá)出來，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到更加集中的反映。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性

網(wǎng)上輿情的主題極為寬泛，話題的確定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會(huì)各階層和各個(gè)領(lǐng)域；從輿情的話題來看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交以及社會(huì)生活的各個(gè)方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評(píng)論和轉(zhuǎn)載。

（4）網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性

由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，通過相互感染，這

些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為有害的輿論。

（5）網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個(gè)體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時(shí)，各種渠道的意見又可以迅速地進(jìn)行互動(dòng)，從而迅速形成強(qiáng)大意見聲勢。

同時(shí)，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)所具有的特性又使得網(wǎng)絡(luò)輿論的自由化帶來了一系列的消極影響：比如一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言、披露隱私、進(jìn)行偏激和非理性的謾罵與人身攻擊。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為影響社會(huì)持續(xù)有序發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素。如何因勢利導(dǎo)，提高新形勢下輿情信息的分析能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，是網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體所面臨的嚴(yán)肅課題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的來源

網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來源有：新聞評(píng)論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)等。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規(guī)模和影響可以迅速擴(kuò)大，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的集聚效應(yīng)十分明顯。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展具有“散播一集聚一熱議一流行或沉寂”四個(gè)階段和“爆發(fā)、升華、延續(xù)”三個(gè)關(guān)口，簡言之 “四段三關(guān)”。認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)研判；有利于適時(shí)開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

第一階段是散播，即網(wǎng)絡(luò)信息在沒有策劃和組織的情況下，總是零散地存在于網(wǎng)絡(luò)空間，尚沒有形成網(wǎng)民關(guān)注和廣泛輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情信息散播是一種常態(tài)，只有少量的信息能夠引起人們的普遍關(guān)注，形成關(guān)注集聚和意見集聚。

第二階段是集聚，即原本處于散播狀態(tài)的輿情信息，突然被多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，訪問量和信息點(diǎn)擊量呈爆炸式增長，形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的集聚。從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的歷時(shí)性來看，由散播階段到集聚階段非常短暫，大多在半天之內(nèi)即可完成，有的甚至在1-2個(gè)小時(shí)左右就可完成。

第三階段是熱議，即成為網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論焦點(diǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)媒體也大量參與相關(guān)輿情傳播，形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體有效互動(dòng)、相互促進(jìn)的輿情發(fā)展態(tài)勢，紛紛將輿情進(jìn)展作為重點(diǎn)議程設(shè)置加以呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期持續(xù)的時(shí)間長短往往取決于現(xiàn)實(shí)處置的結(jié)果能否盡快為人們所接受。

第四階段是流行或沉寂，指在網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期后，一些從該輿情傳播中總結(jié)或概括出來的語匯及其象征成為網(wǎng)絡(luò)傳播乃至社會(huì)公共傳播中的流行語，而另一些輿情則會(huì)徹底沉寂消失，迅速被新的輿情所吸引。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的流行階段并不是每一個(gè)經(jīng)過熱議階段的具體輿情都將經(jīng)歷的過程，而是一些具有代表性的輿情，特別是因處置不當(dāng)引起網(wǎng)民和公眾不滿的負(fù)面輿情結(jié)果所導(dǎo)致的，對(duì)人們的思想和認(rèn)知產(chǎn)生長期影響，也對(duì)輿情所涉及的當(dāng)事主體的形象產(chǎn)生長期負(fù)面影響。

“四段”是指網(wǎng)絡(luò)輿情的沿時(shí)間軸線所依次呈現(xiàn)的四個(gè)發(fā)展階段,而

在每個(gè)階段之間則各形成一個(gè)關(guān)口,即所謂“三關(guān)”。

第一關(guān)是爆發(fā)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論由散播的潛在狀態(tài)到引發(fā)集中關(guān)注,其傳播呈非線性爆發(fā)增長。把好網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)關(guān),離不開三個(gè)有效的工作環(huán)節(jié),即實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理。

第二關(guān)是升華關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論在傳統(tǒng)媒體介入下進(jìn)一步升華,成為各類媒體廣泛關(guān)注的輿情。把好升華關(guān)的關(guān)鍵所在是及時(shí)、主動(dòng)地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論回應(yīng)輿情訴求,減少傳統(tǒng)媒體的介入與傳播,將相關(guān)輿情控制在合理的溫度范圍,不直接上升到輿情熱議的階段。

第三關(guān)是延續(xù)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的社會(huì)影響在某些因素的作用下得以持續(xù),成為普遍性社會(huì)認(rèn)知。把好輿情傳播的延續(xù)關(guān),要在輿情處置和輿論引導(dǎo)中做好三個(gè)方面的工作,即防范輿情結(jié)果惡化、消解公共輿論訴求、重構(gòu)責(zé)任主體形象。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強(qiáng)的自主性、傳播的便捷性和相對(duì)平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)輿情，能夠及時(shí)快捷和相對(duì)準(zhǔn)確地反映社情民意，監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，為國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)主報(bào)告》顯示，截至于2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至上31.8%。如此龐大的一個(gè)數(shù)字，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入了一個(gè)新階段----網(wǎng)民已經(jīng)成為社會(huì)生活中的一個(gè)興足

輕重的群體，網(wǎng)民的社會(huì)政治觀念以及網(wǎng)民的“網(wǎng)上集會(huì)、游行”等行為，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強(qiáng)的自主性、傳播的便捷性和相對(duì)平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)輿情，能夠及時(shí)快捷和相對(duì)準(zhǔn)確地反映社情民意，對(duì)提高政府行政效率和監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展等起著積極的推動(dòng)作用，對(duì)國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

近年來中國企業(yè)和個(gè)人的誠信意識(shí)單薄，商業(yè)信用缺失，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，誠信危機(jī)已經(jīng)影響到各個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理，弘揚(yáng)誠信文化，樹立道德模范和挖掘中國企業(yè)先進(jìn)典型，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造尊重誠信、崇尚良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有助于形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的良好局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力與動(dòng)力

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活的一支重要力量，是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活動(dòng)與動(dòng)力的主要源泉。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠增強(qiáng)民間投資的發(fā)展信心，促進(jìn)民間投資發(fā)展環(huán)境的改善，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力與動(dòng)力。

4、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟(jì)決策

互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播具有廣泛性、草根性等特征，通過從網(wǎng)絡(luò)上獲取網(wǎng)民的相關(guān)言論使政府的決策參考信息更為豐富。網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)新穎、群眾參與度高，政府的決策者通過網(wǎng)絡(luò)收集的建議、意見等信息覆

蓋人群更廣，更具有代表性，幫助決策者做出準(zhǔn)確經(jīng)濟(jì)決策。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的特性決定了網(wǎng)民可以在不暴露真實(shí)身份的情況下匿名發(fā)布信息，所以網(wǎng)絡(luò)輿情具有更原始、更真實(shí)的特點(diǎn)，政府部門更容易從網(wǎng)絡(luò)上獲取民眾的真實(shí)意見，也更有利于政府經(jīng)濟(jì)決策。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國消費(fèi)人群獲取各類資訊信息的平臺(tái)，是了解商品價(jià)格、商品質(zhì)量等相關(guān)信息的重要渠道，成為各行業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)系的一個(gè)重要的紐帶。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)開放性的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，有利于各行業(yè)充分的市場競爭，有效避免信息壟斷，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和商品的優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)各行業(yè)的健康發(fā)展。

6、網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動(dòng)和增加就業(yè)

隨著政府、企業(yè)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)需求量的快速增長，越來越多的企業(yè)單位進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，各級(jí)政府也設(shè)置或延伸了一些傳統(tǒng)行政部門的職能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和信息處理。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)從早期的“輿情監(jiān)控”、“輿情監(jiān)測”發(fā)展至今，不僅是概括方式的改變，而且更是服務(wù)觀念的更新，這一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步延伸，行業(yè)的市場規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了政府、媒體、教育科研、軟件和商業(yè)等五大背景的行業(yè)格局。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情分析行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測行業(yè)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，有效帶動(dòng)了就業(yè)。

(五)非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極作用

由于網(wǎng)絡(luò)的虛似性以及部分網(wǎng)民意見的非理性等缺陷的存在，網(wǎng)絡(luò)輿情可能出現(xiàn)偏差，從而擾亂公眾思想，混淆網(wǎng)民視聽，削弱政府權(quán)威，沖

擊政府公信力，最終對(duì)社會(huì)政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

1、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟(jì)增長活力與動(dòng)力

虛假的言論、片面的報(bào)道等信息所形成的非理性網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)對(duì)民心的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，引發(fā)公眾產(chǎn)生恐慌情緒，甚至?xí)尵W(wǎng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長喪失信心，最終會(huì)選擇減少投資行為等一系列躲避風(fēng)險(xiǎn)地舉措，在一定程度上消弱了整體經(jīng)濟(jì)增長的活動(dòng)與動(dòng)力。

2、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟(jì)決策

非理性網(wǎng)絡(luò)輿情能夠使社會(huì)的輿論導(dǎo)向主體發(fā)生改變，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)。當(dāng)前中國正面臨著前所未有的社會(huì)變局，利益主體日趨多元，社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)這一高速、廣泛傳播的媒體上，如果監(jiān)管不力，極易引起輿論導(dǎo)向主體和能力的轉(zhuǎn)移，政府經(jīng)濟(jì)決策將受到網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)，最終給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)造謠抹黑、網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗均系網(wǎng)絡(luò)暴力，這些非理性網(wǎng)絡(luò)輿情往往是競爭者聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”公司所制造的，通過“造謠、抹黑、詆毀”等手段，利用網(wǎng)絡(luò)輿論打擊競爭對(duì)手。黑公關(guān)與非理性網(wǎng)絡(luò)輿情的存在會(huì)嚴(yán)重威脅到互聯(lián)網(wǎng)輿論的可信度和正常的市場秩序，造成各行業(yè)秩序混亂，阻礙各行業(yè)健康發(fā)展。

二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件發(fā)表意見，政府部門紛紛開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)促進(jìn)政府科學(xué)決策、反映社情民意等的社會(huì)作用在不斷顯現(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達(dá)的渠道

網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加大，掇刀網(wǎng)民將社會(huì)方方面面的問題“暴露”在網(wǎng)上，各種社會(huì)力量也“匯集”到網(wǎng)上，形成民間輿論的集散地。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普遍性使得幾乎所有人都可以在網(wǎng)絡(luò)遨游，表達(dá)自己的意見。每當(dāng)有強(qiáng)影響力的事件發(fā)生時(shí)，掇刀網(wǎng)民都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的看法，對(duì)事情的解決起到推波助瀾的作用。可見，網(wǎng)絡(luò)日漸成為掇刀民意表達(dá)的重要渠道。

（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識(shí)在增強(qiáng)

從2009年的“掇刀區(qū)為民辦十件實(shí)事征集活動(dòng)” 議題到“掇刀區(qū)政府2015-2016年擬修建公務(wù)員小區(qū)”等問題廣泛征詢網(wǎng)民意見可以看出政府正逐步加強(qiáng)政務(wù)公開化建設(shè)，網(wǎng)民參政議政的熱情、意識(shí)也正在不斷加強(qiáng)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及政府開通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等一系列措施，使得通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個(gè)人見解更為容易、方便，快捷，并且沒有階級(jí)觀念之分，只要懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，所有人可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己個(gè)人見解。網(wǎng)民們很多時(shí)候?qū)栴}的解決起到推波助瀾的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情也真正發(fā)揮了輿論監(jiān)督、工作導(dǎo)向的作用。

（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁

2011年 11 月12 日，在區(qū)委區(qū)政府主辦、區(qū)委宣傳部承辦的今日掇刀政府門戶網(wǎng)站首創(chuàng)“在線訪談”工作平臺(tái)，區(qū)直各單位、各部門一把手紛紛通過視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流，這體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，也帶動(dòng)了各地各單位的網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。同時(shí)，在今日掇刀政府門戶網(wǎng)站增設(shè)了“在線溝通”欄目、在新浪網(wǎng)開通了“掇刀探微”政務(wù)微

博等一系列網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，政府積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為掇刀政府部門了解民情、聽取民聲、匯聚民智一種新途徑。

（四）媒體跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意

信息化的高速發(fā)展，使得媒體不再單純地采用外出采訪、拍攝等手段向觀眾報(bào)道社會(huì)事件，越來越多的事例表明，網(wǎng)絡(luò)已成為媒體發(fā)掘新聞的重要渠道，通常輿情強(qiáng)度越高的事件，媒體的關(guān)注度也越高。據(jù)《2013年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情綜述報(bào)告》指出，目前掇刀網(wǎng)民在涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情和涉掇輿論場中發(fā)揮的作用日益顯著。該報(bào)告通過對(duì)大量案例的研究顯示，掇刀網(wǎng)民對(duì)涉掇重大社會(huì)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的貢獻(xiàn)率為59％；79%的涉掇重大新聞事件中，掇刀網(wǎng)民積極評(píng)論對(duì)媒體增加報(bào)道量具有推動(dòng)作用?！岸薜兜囟悎F(tuán)購房”、“掇刀區(qū)強(qiáng)臺(tái)石膏廠疑奴役智障工人”事件等，網(wǎng)民的步步跟進(jìn)，各大媒體也對(duì)事件進(jìn)行了追蹤報(bào)道，可見媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情越來越重視。

三、掇刀區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題

近年來，掇刀區(qū)正處于改革發(fā)展的攻擊時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，征地、拆遷等引發(fā)的區(qū)內(nèi)各種社會(huì)矛盾加劇，隨著改革及城鎮(zhèn)化程度的深入，政府與少數(shù)利益群眾之間的矛盾日益尖銳，群眾利益訴求也日益增多、網(wǎng)上維權(quán)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，導(dǎo)致涉掇輿情呈高發(fā)態(tài)勢。在不斷地探索和實(shí)踐中，掇刀區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但是仍存在一些問題和不足有待改進(jìn)。

（一）掇刀區(qū)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情成功經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，掇刀區(qū)政府從社會(huì)公眾關(guān)切的利益出發(fā)，真誠、及時(shí)、積極地應(yīng)對(duì)，以誠懇的態(tài)度贏得公眾的認(rèn)可。為有效應(yīng)對(duì)利益訴求、網(wǎng)上維權(quán)等涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、輿情高度關(guān)注的問題，積極妥善處置各類糾紛和矛盾，確保全區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息安全和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境穩(wěn)定，掇刀區(qū)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作，規(guī)范了涉掇輿情處置工作程序，專門制定了《區(qū)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，成立輿情處置應(yīng)對(duì)工作小組，進(jìn)一步細(xì)化涉掇輿情收集上報(bào)、分析研判、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)、處置答復(fù)和終結(jié)評(píng)估等五個(gè)步驟，確保輿情第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間核實(shí)，第一時(shí)間答復(fù)，反應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，處置效果明顯提升。

通過梳理2010至2014年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，剖析掇刀網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的輿情運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真分析總結(jié)掇刀區(qū)近年來的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置方法，在此基礎(chǔ)上為今后處理相關(guān)輿情危機(jī)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)為區(qū)級(jí)政府的輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)提供一定的借鑒。掇刀區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)處置方面確實(shí)可圈可點(diǎn)。從以下幾個(gè)成功處置的典型事例中可以獲得一些啟迪：

1、第一時(shí)間反應(yīng)，把握最佳時(shí)機(jī)——案例一 搶鹽**：以最快的速度發(fā)布信息，制止謠言的傳播

2011年3月16日，全國范圍內(nèi)因核輻射恐慌引發(fā)搶鹽**，掇刀區(qū)少部分民眾也被誤導(dǎo)出現(xiàn)短暫的搶鹽現(xiàn)象，隨后掇刀主流論壇網(wǎng)友立即爆料掇刀發(fā)生搶鹽事件，掇刀區(qū)網(wǎng)管辦第一時(shí)間監(jiān)測到該輿情，在輿情發(fā)生不到2個(gè)小時(shí)就用掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人賬號(hào)“掇刀區(qū)網(wǎng)管辦”在主流論壇予以發(fā)帖回應(yīng)，提醒廣大市民不要受“食鹽被核輻射污染不能食用”、“食鹽防輻射”、“食鹽產(chǎn)量和存儲(chǔ)量有限”等各種謠言所蒙蔽，食鹽未被核輻射污染，也不具備防輻射功能，我省鹽產(chǎn)量和儲(chǔ)備量非常豐富。網(wǎng)民紛紛

跟帖表示，感謝政府及時(shí)辟謠，避免我和家人陷入核輻射、搶鹽謠言的恐慌之中。

掇刀區(qū)網(wǎng)管辦在輿情發(fā)生的“黃金四小時(shí)”內(nèi)及時(shí)回應(yīng)，避免了謠言的進(jìn)一步傳播，網(wǎng)民恐慌情緒得到及時(shí)安撫，取得了良好社會(huì)效應(yīng)。掇刀區(qū)政府的形象不但沒有在這種謠言中受損，相反得到網(wǎng)民的一直好評(píng)。在任何網(wǎng)絡(luò)輿情事件面前，政府部門應(yīng)第一時(shí)間發(fā)布信息回應(yīng)網(wǎng)民，澄清事實(shí)真相，消解網(wǎng)民猜測和疑慮，阻止謠言或不實(shí)信息的繼續(xù)蔓延。

2、表明政府的立場和態(tài)度，化解網(wǎng)民情緒——案例二 強(qiáng)臺(tái)石膏廠疑奴役智障工人：誠懇的態(tài)度是化解輿論危機(jī)的良藥

2012年8月29日強(qiáng)臺(tái)石膏廠疑奴役智障工人的輿情被騰訊·大楚網(wǎng)推為圖片新聞?lì)^條，以“井噴”方式爆發(fā)，輿情被瞬間點(diǎn)燃，迅速引發(fā)輿情圍觀狂潮和網(wǎng)民關(guān)注。8月29日下午16時(shí)，掇刀區(qū)政府正面回應(yīng)：企業(yè)并未對(duì)工人的人身自由進(jìn)行限制，不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的違法情況，但確實(shí)存在用工不規(guī)范、拖欠工資、生產(chǎn)生活條件較差的問題。針對(duì)上述問題，已責(zé)令該公司停產(chǎn)整頓、補(bǔ)發(fā)拖欠工人工資、妥善安排停產(chǎn)期間工人生活和行政處罰貳萬元，并告知工人已由相關(guān)部門將其護(hù)送回家。由荊楚網(wǎng)以標(biāo)題“荊門回應(yīng)石膏廠被責(zé)令停產(chǎn) 智障工人被護(hù)送回家”進(jìn)行報(bào)道，其它網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載。8月29日晚上23時(shí)，在接受央視新聞?lì)l道24小時(shí)欄目電話連線采訪時(shí)，掇刀區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人坦然承認(rèn)自身存在監(jiān)管不利和失察過錯(cuò)，并表示今后將加強(qiáng)監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。8月30日早上7時(shí)，掇刀區(qū)政府在新華網(wǎng)等主流網(wǎng)站刊登《湖北荊門市在全市督查企業(yè)違法用工問題》文章。隨后，中新網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等多家媒體迅

速進(jìn)行轉(zhuǎn)載，公眾的猜測和質(zhì)疑被消除，圍觀人群迅速散去，該輿情得到平息。

處置輿情的態(tài)度決定了處置輿情的結(jié)果，掇刀區(qū)政府以坦城的心態(tài)正面回應(yīng)，澄清事實(shí)、表明立場、公布處置結(jié)果，整個(gè)輿情的處置呈現(xiàn)鏈?zhǔn)酵暾?，以得?dāng)?shù)靥幹貌呗浴爸浦埂绷瞬糠志W(wǎng)民及媒體的“找茬”。在輿情發(fā)生之后，政府部門應(yīng)坦誠應(yīng)對(duì)公眾質(zhì)疑，及時(shí)表明政府的立場和態(tài)度，消除化解網(wǎng)民負(fù)面情緒，使事態(tài)發(fā)展回到正常軌道。

3、利用主流媒體等渠道全方面引導(dǎo)輿情，矯正輿論導(dǎo)向——案例三 掇刀地稅局團(tuán)購房事件: 善用主流媒體搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)

2010年4月12日，掇刀網(wǎng)民向荊楚網(wǎng)報(bào)料，掇刀區(qū)地稅局免去房產(chǎn)公司的稅后，組織地稅局職工以2600元每平方米低價(jià)購買奧林雅苑的住房，而該樓盤開盤后價(jià)格在3500左右。隨后，掇刀區(qū)地稅局團(tuán)購房事件迅速被荊楚網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)網(wǎng)站相繼報(bào)道，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，立即引起掇刀區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月15日，掇刀區(qū)地稅局在荊門社區(qū)上發(fā)表標(biāo)題為“掇刀區(qū)地稅局關(guān)于團(tuán)購房的有關(guān)聲明”的貼文，就該事件進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)。同時(shí)，中新網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家主流網(wǎng)絡(luò)媒體刊登了標(biāo)題為“荊門市地稅局回應(yīng)團(tuán)購房事件稱按市場化運(yùn)作”的文章，對(duì)網(wǎng)友爆料的團(tuán)購房事件的有關(guān)情況進(jìn)行解釋、說明與澄清，該輿情很快得到平息。

團(tuán)購房事件發(fā)生后，該局在第一時(shí)間邀請(qǐng)中新網(wǎng)記者調(diào)查了解有關(guān)情況，并對(duì)團(tuán)購房事件做出正面積極的回應(yīng)，是成功化解這次危機(jī)事件的關(guān)鍵。該局充分利用了主流網(wǎng)絡(luò)媒體自身優(yōu)勢，主動(dòng)邀請(qǐng)全國最具知名度和

影響力的新聞門戶網(wǎng)站中新網(wǎng)記者調(diào)查了解情況對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，中新網(wǎng)發(fā)布“荊門市地稅局回應(yīng)團(tuán)購房事件稱按市場化運(yùn)作”新聞報(bào)道后，該新聞在極短時(shí)間內(nèi)被其它主流網(wǎng)絡(luò)媒體、地方論壇爭相轉(zhuǎn)載，有效平衡信息，抑制輿論導(dǎo)向一邊倒?！岸薜秴^(qū)地稅局團(tuán)購房事件迅速平息”的成功經(jīng)驗(yàn)給我們重要啟示：在處理突發(fā)事件中，政府部門充分利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力和影響力，發(fā)揮其輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，矯正輿論導(dǎo)向，消除輿論雜音。掇刀地稅局成功化解危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和處置突發(fā)事件的方法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4、事件處置與輿情處置要同步啟動(dòng)——案例四 麻城村民質(zhì)疑石膏廠排污致農(nóng)田絕收事件：輿情處置成功的關(guān)鍵在于事件處置

2012年10月24日荊楚網(wǎng)爆料“荊門市麻城鎮(zhèn)部分農(nóng)田絕收，五千人飲水困難，麻城村村民質(zhì)疑是周邊石膏廠長期排放大量質(zhì)量不達(dá)標(biāo)用水污染河流、土壤，造成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境被破壞糧食絕收、村民飲水困難等問題”，該輿情迅速引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注與討論。10月25日早上8時(shí)掇刀區(qū)政府立即組織國土部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、宣傳部門及農(nóng)業(yè)專家專立成立“麻城村農(nóng)田絕收情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，深入田間地頭調(diào)查尋找農(nóng)作物絕收原因。10月25日上午9時(shí)，掇刀區(qū)政府回應(yīng)：區(qū)政府高度重視，已組織相關(guān)部門成立情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)田絕收原因進(jìn)行調(diào)查。10月26日上午9時(shí)，區(qū)環(huán)保局公布石膏廠排放污水水質(zhì)檢測結(jié)果和土壤成分檢測報(bào)告。10月27日下午3時(shí)，農(nóng)業(yè)部門公布農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測結(jié)果。10月28日，以政府名義公布“專家分析農(nóng)田絕收原因是氣候、種子、土壤、水質(zhì)等綜合因素所造成”。10月28日下午4時(shí)，區(qū)政府宣布農(nóng)民補(bǔ)

償方案，網(wǎng)民對(duì)事件處置結(jié)果表示滿意，輿情得以真正平息。

輿情發(fā)生后，掇刀區(qū)將事件處置與輿情處置同步部署、同步研究、同步展開，堅(jiān)持 “公開透明”信息原則，持續(xù)公布調(diào)查進(jìn)展，充分尊重網(wǎng)民的知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，贏得了網(wǎng)民的信任，有效防止輿情危機(jī)擴(kuò)大，查明農(nóng)田絕收的原因、農(nóng)民補(bǔ)償方案的出臺(tái)，事件得到了妥善處置，輿情危機(jī)被成功化解，可見，輿情處置成功的關(guān)鍵在于事件處置。在處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)，政府部門要將事件處置與輿情處置同步啟動(dòng)，只有事件處置到位，輿情處置才更有說明力，輿情危機(jī)才能被真正化解。

（二）掇刀區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

盡管掇刀區(qū)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有所提升，但仍處于探索階段，面對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力，制度化水平也較低。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度不積極

一些政府職能部門因沒有認(rèn)識(shí)到了解、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，沒有將網(wǎng)絡(luò)看成是新的執(zhí)政領(lǐng)域，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)僅是多種傳播媒介的一種，其影響力有限，而不愿意將更多精力投入到對(duì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注和了解中，缺乏輿情意識(shí)和大局意識(shí)，對(duì)涉掇負(fù)面輿情持一種輕視、忽視、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，任由涉掇輿情發(fā)酵，事不關(guān)己，高高掛起，隔岸觀火，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，小事變大，網(wǎng)上變成網(wǎng)下，甚至釀成公共突發(fā)危機(jī)；另外，一些政府相關(guān)職能部門雖然認(rèn)識(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)的繁雜現(xiàn)象和洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏宏觀把握和掌控，視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情持一種畏懼、恐慌、排斥、害怕、躲避等應(yīng)對(duì)態(tài)度，主要表現(xiàn)在一些負(fù)面的涉掇新聞發(fā)

生后，這些政府相關(guān)職能部門出于各種顧慮不愿意在第一時(shí)間公開發(fā)布新聞?wù)f清真相，這種主動(dòng)公開的思維習(xí)慣的缺失，使得政府部門在處置問題的時(shí)候處于非常被動(dòng)的地位，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳處置時(shí)機(jī)，釀成重大輿情危機(jī)。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方法不得體

一些部門視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，一帖當(dāng)前，完全忘記了互聯(lián)網(wǎng)作為情緒減壓閥的社會(huì)功用，認(rèn)為這些負(fù)面的帖文有損掇刀形象有損政府臉面，不在順應(yīng)民意、完善工作上做文章，而是千方百計(jì)找關(guān)系托人情，甚至施加壓力，刪除帖文。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，這樣做事倍功半，刪不勝刪。與其把精力放在刪帖上，不如在網(wǎng)絡(luò)上告訴群眾：我們注意到了大家的關(guān)注，正在采取措施解決中，歡迎網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府工作建言獻(xiàn)策監(jiān)督幫助等等。這樣做，既理順群眾情緒，又對(duì)實(shí)際工作有所推動(dòng)，可謂益處多多。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

積極的溝通協(xié)調(diào)是政府部門調(diào)動(dòng)各種資源、防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)擴(kuò)大的有效途徑。目前，掇刀區(qū)政府缺乏制度化、系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)機(jī)制。這包括網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等級(jí)劃分體系、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)報(bào)告機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、媒體引導(dǎo)以及善后機(jī)制等。應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全難免會(huì)使我區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情的處理過程中存在很多問題。一旦遇到突發(fā)事件，往往臨時(shí)抽調(diào)工作人員，組成臨時(shí)處理小組或機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的臨時(shí)性和不確定性，不利于危機(jī)事件的有效處理。此外，從事政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理工作的人員大多不具有專業(yè)背景，缺乏正規(guī)系統(tǒng)的危機(jī)管理培訓(xùn)，這也在很大程度上制約了我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)水平。

4、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴(yán)重

2011年6月,掇刀區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。2014年5月,掇刀的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍已擴(kuò)充至50人。然而在《關(guān)于掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管暫行辦法(試行)》實(shí)施一年后,其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度卻出現(xiàn)嚴(yán)重的空置現(xiàn)象： 65%的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人電話無人接聽。同時(shí)，44%的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的人事變更信息也沒有及時(shí)向區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。雖然，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的設(shè)立在政府信息公開方面邁進(jìn)了一大步，但是該政策的運(yùn)行并沒有真正落到實(shí)處。從掇刀逾6成政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人電話無人聽的現(xiàn)狀來看，政策資源浪費(fèi)、制度空置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

5、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機(jī)制的空白

作為一種新型媒體形式，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種信息傳播的有效手段的同時(shí)，也存在諸多問題。主要體現(xiàn)在相關(guān)法律和制度不健全、部分網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員及網(wǎng)民素質(zhì)有待提高、監(jiān)管部門缺乏有效的引導(dǎo)手段和監(jiān)管辦法等等。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上的新聞信息形式不夠規(guī)范，新聞內(nèi)容的準(zhǔn)確性難以保證。一些人有意或者無意的利用網(wǎng)絡(luò)媒體散布危害性較大的言論，給掇刀的安全和社會(huì)的穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的影響。更有甚者，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，如詐騙財(cái)產(chǎn)、散播非法言論等時(shí)有發(fā)生，給掇刀人民的生活造成很大的危害，也對(duì)掇刀的健康發(fā)展帶來了不良影響。

6、政府利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論主動(dòng)性不夠

掇刀區(qū)政府存在利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論的主動(dòng)性不夠積極,對(duì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不到位,利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體塑造政府形象的意識(shí)不強(qiáng)

等問題。掇刀區(qū)作為地方政府，無論危機(jī)發(fā)生與否，在當(dāng)前這個(gè)網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)媒體無處不在的環(huán)境中，要深刻認(rèn)識(shí)政府、媒體、公眾三者在傳播中的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把握好社會(huì)傳播過程中強(qiáng)弱互變規(guī)律，改變過去不能主動(dòng)溝通媒體、忽視公眾知情權(quán)的“官老爺”作風(fēng)，重構(gòu)政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾的關(guān)系，建立三者之間雙向?qū)ΨQ、透明的有效傳播模式，促使在信息的交流和反饋中達(dá)到信息擁有的動(dòng)態(tài)平衡，營造和諧順暢的輿論環(huán)境。

四、區(qū)級(jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策措施

近年來，掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情管理越來越嚴(yán)格有序，對(duì)我區(qū)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但同時(shí)社區(qū)、論壇等各種本地網(wǎng)絡(luò)媒體資質(zhì)良莠不齊、魚龍混雜，我區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體管理制度與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致虛假廣告、惡意抹黑、散布謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等多種不良行為的產(chǎn)生，在一定程度上影響了我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康發(fā)展和人民群眾的正常生活秩序，同時(shí)也給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟(jì)隱患。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿克洛夫和斯蒂格利茨認(rèn)為：市場是有缺陷的，需要政府來干預(yù)市場，作為信息不完全的網(wǎng)絡(luò)輿情市場，更不能完全依靠市場機(jī)制來解決網(wǎng)絡(luò)輿情信息不完全的缺陷，我們必須依靠政府行政手段來努力改善網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不完全，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府權(quán)力的正邊際效用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制的帕累托最優(yōu)。下面筆者針對(duì)掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情管理中存在的問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議，希望對(duì)掇刀及我國其他像掇刀這樣的區(qū)級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情管理的健康發(fā)展提供一些思路和幫助。

（一）加強(qiáng)政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員綜合素養(yǎng)

如何全面提高政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員素質(zhì)，清除網(wǎng)絡(luò)上有害信息和雜音噪音，為網(wǎng)絡(luò)輿情營造一個(gè)健康向上的輿論氛圍，是當(dāng)今政府網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作面臨的一個(gè)重要課題。

1、政府官員

加強(qiáng)政府官員網(wǎng)絡(luò)輿情知識(shí)體系的培訓(xùn),提升輿情應(yīng)對(duì)能力。我國社會(huì)輿情的生態(tài)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，政府官員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)形勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)意識(shí)，樹立正確的輿情應(yīng)對(duì)觀念，面臨“麥克風(fēng)時(shí)代”，要謹(jǐn)言慎行，禁絕“雷語”，提高直面媒體和善于同媒體進(jìn)行直接溝通的水平，培養(yǎng)自己建設(shè)、運(yùn)用、管理網(wǎng)絡(luò)的能力。各地網(wǎng)管部門要高度重視政府官員培訓(xùn)，定期組織干部舉辦網(wǎng)絡(luò)輿情知識(shí)體系的培訓(xùn)活動(dòng)和考試活動(dòng)，邀授網(wǎng)絡(luò)輿情專家傳經(jīng)授道，以考促學(xué)、以學(xué)促用，確保政府官員能夠熟知和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情理論知識(shí)內(nèi)容，并制定短期或長期讀書計(jì)劃，倡導(dǎo)政府官員開展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識(shí)讀書活動(dòng)。

2、網(wǎng)民

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提升網(wǎng)民自身素質(zhì)。廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)起者，也是政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理對(duì)象，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提高網(wǎng)民的綜合素養(yǎng)，可以在一定程度上解決網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，有利于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地網(wǎng)管部門要將網(wǎng)上與網(wǎng)下的宣傳教育活動(dòng)同步進(jìn)行，雙管齊下，網(wǎng)上積極開展形式活潑、內(nèi)容豐富、網(wǎng)民喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育宣傳活動(dòng)，樹立“誠實(shí)上網(wǎng)，講求信用”網(wǎng)絡(luò)道德標(biāo)桿，宣傳“誠信網(wǎng)民”先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)公德；網(wǎng)下則舉辦以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為主題的宣傳教育知識(shí)講座活動(dòng)，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)民上網(wǎng)

時(shí)不傳播含有暴力、反動(dòng)的信息，堅(jiān)決維護(hù)黨和國家政策，積極抵制各種不良信息。

3、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員自律意識(shí)。網(wǎng)站信息管理員是最后一道“信息把關(guān)人”，把關(guān)人的把關(guān)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、把關(guān)能力強(qiáng)不強(qiáng)、把關(guān)責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到網(wǎng)站輿論導(dǎo)向的正確性、網(wǎng)站信息內(nèi)容的真實(shí)性和網(wǎng)站的公信力。各地網(wǎng)管部門要迅速成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行規(guī)，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是網(wǎng)站信息管理員的經(jīng)常性職業(yè)道德教育，規(guī)范信息編寫、發(fā)布的流程，提高信息真假的識(shí)別能力，糾正以流量為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對(duì)采用不正當(dāng)手段競爭，切實(shí)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的權(quán)威性和公信力。

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)

近年來，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件層出不窮、“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“異見人士”、“維權(quán)群體”、“草根記者”爭相亮相，社會(huì)輿論格局復(fù)雜多變，一些局部性、一般性、地區(qū)性和偶發(fā)性輿論被炒作放大，容易演變成“全民圍觀”的全局、全國性甚至國際性、政治性事件。政府部門要積極利用行政手段改善網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不完全，重視政府網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)微博建設(shè)，善用主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，切實(shí)加強(qiáng)政府自身網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的建設(shè)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

1、加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站是重要的思想文化陣地，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)

重要的作用，是政府密切聯(lián)系群眾、獲取公眾認(rèn)可的重要渠道，是政府部門開展政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公的重要平臺(tái)，是向社會(huì)宣傳和展示當(dāng)?shù)卣蜗蟮闹匾翱?。各?jí)政府要加強(qiáng)建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，努力提升政府門戶網(wǎng)站的社會(huì)影響力，使政府門戶網(wǎng)站能夠成為引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論導(dǎo)向的主流網(wǎng)站。

（1）信息公開平臺(tái)

政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)信息公開平臺(tái)。在政府門戶網(wǎng)站上，各地各部門要按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的政務(wù)公開要求，組織及時(shí)公布政策法規(guī)、通知通告、工作部署等重要信息，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度；圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作；對(duì)重大突發(fā)公共事件，要主動(dòng)、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威政府信息，避免在網(wǎng)絡(luò)輿情中缺位和失語。

（2）網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)

政府門戶網(wǎng)站也是網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。要加強(qiáng)互動(dòng)欄目建設(shè)，不斷豐富互動(dòng)交流方式，為公眾參與互動(dòng)交流創(chuàng)造條件。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，開通在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的問題，使政府網(wǎng)站成為黨政部門與密切聯(lián)系人民群眾的窗口。要通過領(lǐng)導(dǎo)意見信息、公眾監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，適時(shí)開通留言板功能。圍繞政府重要決策和公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評(píng)議等工作，征集公眾的意見和建議。

（3）便民服務(wù)平臺(tái)

政府門戶網(wǎng)站也是便民服務(wù)平臺(tái)。提供一站式網(wǎng)上辦事服務(wù)將成為政府網(wǎng)站未來發(fā)展的重點(diǎn)。各級(jí)政府要高度重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務(wù)功能建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事的服務(wù)能力，按照不同用戶的需求設(shè)計(jì)公共服務(wù)，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供“一站式、全天候”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)只要登陸政府網(wǎng)站，用戶就能快捷提交相關(guān)辦事需求，方便群眾和企業(yè)辦事。同時(shí)政府門戶網(wǎng)站還可以提供一些便民查詢，比如企業(yè)信用查詢、稅務(wù)登記查詢、養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢、住房公積金查詢、水電費(fèi)查詢、駕駛員積分查詢、違章查詢郵編、公交線路、飛機(jī)票、火車票、天氣預(yù)報(bào)等各類查詢服務(wù)。

2、加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)

微博的自媒體傳播特性，使其迅速成我國最具影響力的主流媒體。面對(duì)微博中各類虛假信息和謠言的沖擊，各級(jí)政府要積極建設(shè)政務(wù)微博，及時(shí)化解危機(jī)，阻止各類謠言傳播，塑造政府親民形象，增加政務(wù)微博的公信力和影響力，爭奪政務(wù)微博在微博輿論場的話語權(quán)，占領(lǐng)以微博為傳播載體的網(wǎng)絡(luò)陣地，充分發(fā)揮好政務(wù)微博的輿論引導(dǎo)作用，為微博營造健康向上的生態(tài)環(huán)境。一是及時(shí)更新微博信息。政府部門要堅(jiān)持每日更新信息和信息更新頻率，確保信息時(shí)效性和價(jià)值，持續(xù)吸引粉絲關(guān)注政府微博，防止信息更新間斷和不及時(shí)，造成政務(wù)微博粉絲的流失。二是及時(shí)回復(fù)提問和投訴。政府部門要加強(qiáng)與微博粉絲的互動(dòng)，傾聽粉絲的心聲，及時(shí)回應(yīng)政務(wù)微博中的問題和投訴內(nèi)容，塑造政府親民形象。三是主動(dòng)回應(yīng)尖銳負(fù)面言論。政府部門要敢于回應(yīng)政務(wù)微博評(píng)論中的尖銳負(fù)面言論，敢于承認(rèn)錯(cuò)誤和開展自我批評(píng)，以誠懇的態(tài)度化解網(wǎng)絡(luò)矛盾。四是及時(shí)回應(yīng)突發(fā)

事件和網(wǎng)絡(luò)謠言。面對(duì)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)謠言，政府部門要通過政務(wù)微博平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，披露突發(fā)事件情況，報(bào)告事件進(jìn)展，還原事實(shí)真相，澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中建立政務(wù)微博的公信力和影響力。

3、加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)

主流網(wǎng)絡(luò)媒體具有權(quán)威性和品牌優(yōu)勢，其影響力、點(diǎn)擊率都是非主流網(wǎng)絡(luò)媒體無法比擬的，往往能夠代表主流聲音，可以左右輿論導(dǎo)向。在重大突發(fā)事件中，政府部門要重視主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)設(shè)置議題，利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展態(tài)勢和走向，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

4、減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府網(wǎng)絡(luò)問政的方式之一，是政府及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民、披露真相、解決問題的重要渠道。各地政府推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度雖然取得了可喜成績，但在實(shí)踐中也暴露出一些問題，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有將網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度真實(shí)落到實(shí)處。各級(jí)政府要建立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人培訓(xùn)機(jī)制，健全政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人體制和監(jiān)督問責(zé)制度,建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人身份識(shí)別制度和統(tǒng)一的信息收集發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置，確保政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人這一制度更好運(yùn)行。

5、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是指能夠在網(wǎng)絡(luò)中造成社會(huì)輿論的聲勢，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物。培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)輿論是各級(jí)政府掌握話語主動(dòng)權(quán)的重要方法之一。顯性的“意見領(lǐng)袖”通常為各行各業(yè)的專業(yè)人士和

評(píng)論人士，通過他們的網(wǎng)絡(luò)深度評(píng)論主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正確的輿論風(fēng)向，而隱形的“意見領(lǐng)袖”是指那些隱沒在各行業(yè)中的普通民眾，是能夠代表民意的真正發(fā)言人。各級(jí)政府要積極培養(yǎng)本土顯性“意見領(lǐng)袖”和隱性“意見領(lǐng)袖”，建立培養(yǎng)顯性“意見領(lǐng)袖”和隱性“意見領(lǐng)袖”的長效機(jī)制，發(fā)揮它們在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中的積極作用和正面影響，強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民意見的趨同，潛移默化地提高網(wǎng)民對(duì)政府各項(xiàng)決策和政策舉措的認(rèn)同感。

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機(jī)制

隨著我國正處在改革關(guān)鍵期、矛盾突發(fā)期諸種問題沖突的疊合積聚，網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)更加復(fù)雜、多元，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機(jī)制顯得更加重要和緊迫,有利于提升政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的各種突發(fā)公共事件的預(yù)警力、判斷力和處置力，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，為政府部門成功應(yīng)對(duì)危機(jī)事件贏得更多更寶貴的時(shí)間。

1、設(shè)立區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)構(gòu)

區(qū)級(jí)政府要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)輿情的采集、篩選、分析、歸類及研判，定期向政府決策部門提交本地網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)專報(bào)或摘報(bào)。及時(shí)掌握本地輿情動(dòng)態(tài)，避免發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件時(shí)，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仍處于不知情的狀態(tài)。

2、實(shí)行縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)狀監(jiān)測模式

為區(qū)(區(qū)直單位)、鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))分別配備一名專職輿情信息員，組建政府三級(jí)輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用QQ群等方式建立“網(wǎng)絡(luò)輿情信息員”及時(shí)通訊平臺(tái), 隨時(shí)匯集各級(jí)的輿情信息，實(shí)行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)

狀監(jiān)測模式，能夠提高輿情監(jiān)測的效率，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)輿情，有效防止重要輿情的遺漏。

3、明確監(jiān)測內(nèi)容和范圍

區(qū)級(jí)政府要明確監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測范圍，監(jiān)測的主要內(nèi)容包括網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)信息、利益群體訴求與沖突、重大事故、敏感事件、民生問題、環(huán)境污染、司法公正等。監(jiān)測范圍為所有涉及本地相關(guān)輿情信息的主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇中的新聞報(bào)道、網(wǎng)評(píng)文章和網(wǎng)民評(píng)論等。

4、區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)劃分情況

區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)的設(shè)定在綜合考慮國際慣例、我國相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的前提下，區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)被劃分為輕警情(Ⅳ級(jí)，一般)、中度警情(Ⅲ級(jí)，比較重大)、重警情(Ⅱ級(jí)，重大)和特重警情(Ⅰ級(jí)，特別重大)四個(gè)等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍(lán)色級(jí)(Ⅳ級(jí))：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對(duì)該輿情關(guān)注度低，傳播速度慢，輿情影響局限在較小范圍內(nèi)，沒有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；黃色級(jí)(Ⅲ級(jí))：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對(duì)該輿情關(guān)注度較高,傳播速度中等,輿情影響局限在一定范圍內(nèi)，沒有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；橙色級(jí)(Ⅱ級(jí))：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對(duì)該輿情關(guān)注度高，境外媒體開始關(guān)注，傳播速度快，影響擴(kuò)散到了很大范圍，輿情有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；紅色級(jí)(Ⅰ級(jí))：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對(duì)該輿情關(guān)注度極高，境外媒體高度關(guān)注，傳播速度非?？?，影響擴(kuò)大到了整個(gè)社會(huì)，輿情即將化為行為輿論。

5、建立區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)評(píng)估方法

在綜合考慮我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級(jí)可以從數(shù)量、時(shí)間、關(guān)注度、觀點(diǎn)及集中度這五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。即以帖子數(shù)量、話題存活期、點(diǎn)擊量、點(diǎn)擊率、評(píng)論量、評(píng)論率、觀點(diǎn)傾向性、觀點(diǎn)敏感度和網(wǎng)民集中度為評(píng)估指標(biāo)，依據(jù)這些評(píng)估指標(biāo)，判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的安全預(yù)警等級(jí)。

6、實(shí)行區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警程度不同，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)：對(duì)于一般級(jí)預(yù)警輿情，由涉事單位要安排工作人員密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)；對(duì)于比較重大級(jí)預(yù)警輿情，由涉事單位第一時(shí)間組織工作人員跟帖正面引導(dǎo)，積極控制輿論導(dǎo)向；對(duì)于重大級(jí)預(yù)警輿情，由涉事單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要在第一時(shí)間正面回應(yīng)事件，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)；對(duì)于特別重大級(jí)輿情，由涉事單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人主動(dòng)回應(yīng)事件之外，并積極組織“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”撰寫網(wǎng)評(píng)文章，放大強(qiáng)化主流聲音，消除減弱網(wǎng)絡(luò)雜音，平息網(wǎng)絡(luò)輿論**。

（四）建立科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和反饋?zhàn)肪繖C(jī)制

從“邊際效用遞減規(guī)律”與“帕累托最優(yōu)”經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，在正常范圍內(nèi),網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度越高,政府權(quán)力的公正性越強(qiáng),當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度超過正常范圍時(shí),網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度越高,反而會(huì)干擾和綁架政府權(quán)力,影響政府權(quán)力的公正性。因此，政府部門必須構(gòu)建科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置、反饋?zhàn)肪繖C(jī)制以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用與政府權(quán)力的公正性的最佳配置，從而最大化網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用，化負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情為推動(dòng)政府自身建設(shè)的動(dòng)力。

1、成立組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置和反饋?zhàn)肪繖C(jī)制順利運(yùn)行的保障。建議成立以區(qū)委書紀(jì)為組長，區(qū)長為副組長以及區(qū)直各部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作全局和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置及反饋?zhàn)肪抗ぷ鳌?/p>

2、規(guī)范區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程

網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡稱網(wǎng)絡(luò)辦。根據(jù)“屬地管理原則”和“部門職能劃分原則”,網(wǎng)絡(luò)辦第一時(shí)間將本地網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)給對(duì)應(yīng)地涉輿單位，涉輿單位接到輿情后，必須迅速調(diào)查核實(shí)輿情是否屬實(shí)，如果不屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)立即予以澄清；如果屬實(shí)，必須在規(guī)定的三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)，并向網(wǎng)絡(luò)辦遞交情況說明或反饋事件處置進(jìn)展。對(duì)于超出規(guī)定時(shí)間未有回應(yīng)地涉輿單位，網(wǎng)管部門要及時(shí)予以督辦，并定期將各單位落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。

3、建立多部門聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制

在許多情況下，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情一旦出現(xiàn)，單靠個(gè)人或者某一單位的力量是不足以應(yīng)對(duì)的，需要多部門密切配合、共同應(yīng)對(duì)，因此必須建立一套多部門聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制。區(qū)級(jí)政府應(yīng)積極建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)部門間的溝通合作和快速反應(yīng)，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實(shí)”的一體化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保輿情危機(jī)一旦出現(xiàn)，能夠從容不迫地應(yīng)對(duì)，有序地開展后續(xù)調(diào)查處理工作。

4、建立處置結(jié)果反饋機(jī)制

總結(jié)評(píng)估是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制的提升環(huán)節(jié)，政府部門要積極建立

處置結(jié)果反饋機(jī)制，做到每經(jīng)歷一次網(wǎng)絡(luò)輿情事件，就帶來網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力方面的提升。在網(wǎng)絡(luò)輿情處置后，要根據(jù)網(wǎng)民的態(tài)度、媒體的輿論導(dǎo)向等因素來評(píng)價(jià)處置效果的好壞。要定期總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況，在此基礎(chǔ)上形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，定期上報(bào)反饋。在不斷地分析總結(jié)、梳理反思中，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情水平。

5、建立責(zé)任追究倒逼機(jī)制

區(qū)級(jí)政府要切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的責(zé)任倒查機(jī)制建設(shè)。責(zé)任倒逼機(jī)制是確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作真實(shí)落實(shí)到位的有力保障。針對(duì)監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警、引導(dǎo)、處置等網(wǎng)絡(luò)輿情工作各個(gè)環(huán)節(jié)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行分析梳理，制定相應(yīng)防范措施，對(duì)監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍、監(jiān)測方式、處置流程、責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)范，建立一環(huán)扣一環(huán)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)監(jiān)測責(zé)任制、處置責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等重點(diǎn)崗位要推行責(zé)任制，嚴(yán)格程序規(guī)范操作，確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作規(guī)范有序開展。

（五）采取各項(xiàng)措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，各種有害信息的傳播，在潛移默化當(dāng)中引導(dǎo)著人的思維和行為，甚至威脅社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定。因此，在新媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息安全顯得尤為重要，各級(jí)地方政府要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設(shè)，約束互聯(lián)網(wǎng)用戶行為，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，引用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，為實(shí)現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保駕護(hù)航。

1、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律制度建立

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，前提是有法可依，中心環(huán)節(jié)是有法必依。因此，地方政府更好的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的制度前提之一就是要完善網(wǎng)絡(luò)立法。各級(jí)地方政府要立足國情，從實(shí)際出發(fā)，通過立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，阻止泄露和販賣個(gè)人信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)信息行為，嚴(yán)厲打擊成人色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗等危害他人、社會(huì)和國家利益的非法信息，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的透明度和有效性，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，共同推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。

2、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)

區(qū)級(jí)政府部門必須遵照“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的基本方針，積極建立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)者行為，堅(jiān)決制止惡性競爭、不正當(dāng)競爭，要倡導(dǎo)以“傳播先進(jìn)文化、有用信息、有益信息為榮”的精神和“八榮八恥”核心價(jià)值觀，要積極組織開展“文明辦網(wǎng)行動(dòng)響應(yīng)倡議書”等多種行業(yè)自律活動(dòng)，堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情與低俗信息的工作，努力完善各網(wǎng)站自身監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，促進(jìn)各網(wǎng)站自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。

3、建立區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度

區(qū)級(jí)政府必須建立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度，明確制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理相關(guān)細(xì)則和條例，明確規(guī)定本地網(wǎng)站、論壇、社區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)成員的基本權(quán)力，以及其必須履行的基本義務(wù)，成立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門搞好本地網(wǎng)絡(luò)媒

體行業(yè)的管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律意識(shí)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)秩序，引導(dǎo)本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

4、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)

政府部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，能夠及時(shí)有效地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)和進(jìn)程，提高政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測效率。另外，網(wǎng)管部門可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，智能識(shí)別圖片和音視頻等的多媒體信息，對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行甄別，過濾網(wǎng)上有害信息的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查封、堵截、屏蔽、過濾和清除有害信息，阻斷非法信息傳播，治理網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。公安部門則可以利用監(jiān)控追蹤技術(shù)，查找信息來源，打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)。

后 記

光陰荏苒，隨著論文的完成，三年的研究生求學(xué)時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即逝，這三年與老師和同學(xué)之間建立的情誼，是我一生中最寶貴的財(cái)富。

論文從確定論文選題，到搜集參考文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)資料，到構(gòu)思，搭建論文整體框架，撰寫開題報(bào)告，再到完成初稿我用了整整三個(gè)多月的時(shí)間，在這三個(gè)多月里我學(xué)到了很多，也感悟了很多。其中最難的是論文定位和搜集數(shù)據(jù)，光是文中的數(shù)據(jù)，我來來去去換了不下三遍。

在此，我要特別感謝我的論文指導(dǎo)老師鄒德文教授，感謝他對(duì)我論文的指導(dǎo)，他高屋建瓴的學(xué)術(shù)視野和精準(zhǔn)求實(shí)的研究作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、一絲不茍的學(xué)術(shù)精神好注重理論與實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)證主義精神影響著我，使我受益終身。本文就是在他的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文初稿的審定、修改到最終定稿，都凝聚著馬躍珍導(dǎo)師大量的心血和汗水，沒有導(dǎo)師耐心細(xì)致的指導(dǎo)和提供的大量寶貴資料，就沒有這篇論文。另外，我要特別感謝我的班主任寧心紅老師，三年來她兢兢業(yè)業(yè)，每次上課前都給學(xué)員發(fā)短信，通知上課時(shí)間及課程，對(duì)于未到課的同學(xué)，她也常常一個(gè)個(gè)打電話通知，表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和崇高的教師風(fēng)范。她為人師表的率先垂范和世事洞明的諄諄教誨，又為我處世和做人指明了方向，在此表示我誠摯的感謝和崇高的敬意。在未來的日子里，32

我將以他們?yōu)榘駱樱W(xué)習(xí)和工作，不辜負(fù)老師的教誨和希冀。

同時(shí)，感謝所有曾經(jīng)教導(dǎo)過我的老師，幾年來，他們充分體現(xiàn)了“傳道、授業(yè)、解惑”的師者風(fēng)范，是他們將其淵博的知識(shí)無私的傳授予我，為我完成學(xué)業(yè)提供了幫助。

最后，在即將畢業(yè)離校之際，幫助和鼓勵(lì)。

我還有感謝同班同學(xué)給予我的

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