第一篇：人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)研究

人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)研究

——淺析化解基層人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)工作

【摘要】 人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)聯(lián)絡(luò)的紐帶，具有時(shí)代性和開(kāi)放性，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督人口計(jì)生工作的一種全新的媒體形式，它們之間的危機(jī)也越來(lái)越突出，尤其是基層人口和計(jì)劃生育與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的矛盾更為突出，因此本文淺析了網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和基層計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀，提出了化解危機(jī)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情的方法?！娟P(guān)鍵詞】 基層 計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情 危機(jī) 化解

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正處在一個(gè)大的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前正處在改革攻堅(jiān)期和發(fā)展關(guān)鍵期，同時(shí)一些問(wèn)題凸顯和矛盾多發(fā)，一些社會(huì)問(wèn)題吸引了越來(lái)越多的輿論關(guān)注，在這個(gè)變化和發(fā)展的交織過(guò)程中，隨著科技的進(jìn)步、媒體的現(xiàn)代化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的日益大眾化，網(wǎng)絡(luò)正以前所未有的態(tài)勢(shì)，成為一些社會(huì)事件的發(fā)起者、推動(dòng)者和引導(dǎo)者，也成為某些人有意識(shí)炒作甚至掌控的平臺(tái)。

胡錦濤同志指出：?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔?，善于通過(guò)新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作，熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力；要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位臵，進(jìn)行深入研究，拿出切實(shí)措施，取得新的成果。?伴隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，基層通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映人口計(jì)生問(wèn)題的群眾越來(lái)越多。做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作是加強(qiáng)思想政治工作的新手段，如何化解網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)人口計(jì)生思想政治工作，推進(jìn)基層計(jì)生工作管理逐漸成為我們當(dāng)前面臨的一個(gè)非常緊迫、非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，需要我們正確面對(duì)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。

一、基層網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

１、信息發(fā)布的直接性。基層網(wǎng)絡(luò)輿情的主要來(lái)源有：新聞跟帖、論壇、微博、QQ群、在線訪談、手機(jī)短信、搜索引擎熱詞排行等等。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、虛擬性、及時(shí)性、大眾性和無(wú)邊界性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)十分快捷、而且信息來(lái)源多元、復(fù)雜，參與者眾多，表達(dá)方式互動(dòng)、直接、高效，在很短的時(shí)間內(nèi)，就能在整個(gè)社會(huì)形成鋪天蓋地的輿情?攻勢(shì)?，具有傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，它給了所有人發(fā)表意見(jiàn)和參議政事的一個(gè)重要渠道，每個(gè)人都能成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個(gè)人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，網(wǎng)民通過(guò)微博、論壇等渠道可以立即發(fā)表意見(jiàn)。另外互聯(lián)網(wǎng)還具有匿名的特點(diǎn)，多數(shù)網(wǎng)民會(huì)自然地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)，或者反映出自己的真實(shí)情緒，因此網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾，比較真實(shí)地體現(xiàn)了不同群體的價(jià)值觀念和情緒心態(tài)。

２、網(wǎng)絡(luò)輿情形成和傳播的突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成非常突然，只要是在有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的地方，任何一個(gè)網(wǎng)民就可以通過(guò)電腦、手機(jī)等工具，很方便的把自己的觀點(diǎn)和想法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)?推銷(xiāo)?給受眾。由于網(wǎng)民的利益訴求、知識(shí)背景、思想信仰等不同，使得網(wǎng)民往往容易對(duì)一些熱點(diǎn)事件形成根本對(duì)立的、觀點(diǎn)不同看法，再通過(guò)網(wǎng)民情緒化、對(duì)立性的爭(zhēng)論，立馬就可以形成燎原之勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)上傳播，再加上個(gè)別網(wǎng)民情緒化、宣泄式的言論在其中推波助瀾，更是放大了觀點(diǎn)的差異性，網(wǎng)民個(gè)體意見(jiàn)可以迅速地匯聚起來(lái)形成公共意見(jiàn)。

３、網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的豐富性。每個(gè)網(wǎng)民所關(guān)注的事件和現(xiàn)象不可能完全相同，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容十分豐富，任何人都可以發(fā)起主題進(jìn)行討論。網(wǎng)民分布于社會(huì)各階層和各個(gè)領(lǐng)域；因此主題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交以及社會(huì)生活的方方面面；網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫(xiě)好言論，隨時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評(píng)論和轉(zhuǎn)載。由于網(wǎng)絡(luò)的年齡、知識(shí)、行業(yè)、經(jīng)歷不同，網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容往往包羅萬(wàn)象，既有積極健康的言論和情緒表達(dá)，也有庸俗化和灰色的言論及情緒表達(dá)，各種文化類(lèi)型、思想意識(shí)、價(jià)值觀念、生活準(zhǔn)則、道德規(guī)范都可以找到蹤跡。

４、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度快并具有互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播是以小時(shí)、分鐘，甚至以秒為單位的。網(wǎng)民可以通過(guò)電腦、手機(jī)等工具，借助博客、論壇、QQ群等平臺(tái)立即發(fā)表意見(jiàn)，并且無(wú)滯后性的馬上呈現(xiàn)給受眾，再加上受眾和網(wǎng)民數(shù)量龐大，使其在一定程度上可以?挾持?媒體，?綁架?民意，形成輿論暴力。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識(shí)。在對(duì)某一問(wèn)題或事件發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行評(píng)論的過(guò)程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動(dòng)場(chǎng)面，贊成方的觀點(diǎn)和反對(duì)方的觀點(diǎn)同時(shí)出現(xiàn)，相互探討、爭(zhēng)論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見(jiàn)交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動(dòng)性實(shí)時(shí)交流，使各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)能夠快速地表達(dá)出來(lái)，討論更廣泛更深入，從而迅速形成強(qiáng)大意見(jiàn)聲勢(shì)。

５，網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響多。由于基層計(jì)生工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，網(wǎng)民個(gè)體所受到的現(xiàn)實(shí)壓力和在現(xiàn)實(shí)生活中遇到挫折、對(duì)社會(huì)問(wèn)題片面認(rèn)識(shí)等等直接影響到其在網(wǎng)上的意見(jiàn)表達(dá)，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，因此網(wǎng)絡(luò)上涉及計(jì)生的輿論，很多屬于負(fù)面輿論，大部分的網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)度炒作，難分真假，像?放大器?一樣推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情像反方向發(fā)展，容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論，這些負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散和傳播潛藏著巨大的殺傷力。

二、化解基層網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)人口計(jì)生工作創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

當(dāng)前，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)把網(wǎng)絡(luò)作為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重要媒介，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞民意，上下互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民。但是，在化解網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，人口計(jì)生事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，基層在利用思想政治工作的方法解決日益洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的大潮面前，彷徨無(wú)計(jì)，還存在這樣那樣的問(wèn)題。

（一）、“封堵打壓”。輿情不是?敵情?，相反，媒體是社會(huì)的預(yù)警器，它對(duì)熱點(diǎn)事件敏感問(wèn)題的反映的關(guān)注。然而，一些單位或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題感到難堪，面對(duì)問(wèn)題，不是積極主動(dòng)去解決問(wèn)題，規(guī)范工作行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而是漠視民意，打壓輿論，過(guò)于強(qiáng)調(diào)封堵，想方設(shè)法對(duì)反映問(wèn)題者打壓報(bào)復(fù)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，喪失解決問(wèn)題的先機(jī)，重?fù)p害了政府的公信力。

（二）、“暗箱化解”。某些媒介或?記者?掌握一些地方單位或領(lǐng)導(dǎo)怕曝光的心理，欲擒故縱，抓住問(wèn)題做文章，并把它作為一條斂財(cái)之道。某些單位或領(lǐng)導(dǎo)?防火防盜防記者?，為了息事寧人，不被曝光，往往采取?安撫?的措施，千方百計(jì)花錢(qián)?擺平?當(dāng)事人、擺平媒介或記者。越是如此，越是引來(lái)一批又一批記者的關(guān)注，不但無(wú)助問(wèn)題的解決，反而每天疲于應(yīng)付、顧此失彼。

（三）、“久拖不決”。由于缺乏有效的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，一些單位或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上反映的問(wèn)題漠然臵之，采取敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的?打太極?辦法，從表面進(jìn)行應(yīng)付，力求大事化小、小事化了。而在現(xiàn)實(shí)中不能很好地解決問(wèn)題，導(dǎo)致大量的矛盾、問(wèn)題糾結(jié)在網(wǎng)絡(luò)上，造成政府政令不暢，部門(mén)工作效率低下、群眾辦事?中梗阻?。直到問(wèn)題嚴(yán)重了、不可收拾了，才引起重視，這樣只能擴(kuò)大矛盾和負(fù)面影響。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因：

1、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情思想認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，基層計(jì)生干部在維穩(wěn)及平安建設(shè)工作中，更多的是注重信訪、安全、群體性事件等社會(huì)現(xiàn)象，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)的?輿論危機(jī)?的重要性和敏感性認(rèn)識(shí)不足，將網(wǎng)絡(luò)輿情視同為一般的突發(fā)事件來(lái)處理，而忽視了網(wǎng)絡(luò)輿情所具有的傳播快、影響面廣、消除影響慢等特點(diǎn)，待到輿情危機(jī)形成后才意識(shí)到，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)，喪失了工作的主動(dòng)性。新媒體時(shí)代輿論環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，有些計(jì)生干部媒介素養(yǎng)整體欠缺，在人人擁有?麥克風(fēng)?的時(shí)代，民間輿論發(fā)酵與傳播的速度、規(guī)模和力度，都得到明顯提升，甚至使局部、個(gè)別、細(xì)小的問(wèn)題，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵，變成影響全國(guó)的輿情**，有的甚至成為國(guó)際話題，多起計(jì)生事件的升級(jí)均與外媒的介入有關(guān)。相對(duì)于公眾對(duì)新媒體應(yīng)用的逐漸自覺(jué)，基層計(jì)生干部媒介應(yīng)對(duì)遲鈍乏力。

2、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有?恐懼癥?，不敢面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。針對(duì)一些地方出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)前后說(shuō)法不

一、官方消息頻頻?翻案?等網(wǎng)絡(luò)公共事件，復(fù)旦大學(xué)輿情研究中心主任朱春陽(yáng)認(rèn)為，這暴露了?網(wǎng)絡(luò)恐懼癥?給政府公信力帶來(lái)的巨大損害。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的傳輸和發(fā)布已經(jīng)是人人都可以做到的事情，群眾借助網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)解決問(wèn)題的渴望，傳媒對(duì)新聞的敏銳、對(duì)真相的探求，使得一些單位和領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了不同程度的?網(wǎng)絡(luò)恐慌?，視網(wǎng)絡(luò)如洪水猛獸，不敢面對(duì)網(wǎng)絡(luò)、面對(duì)媒體，想要一手遮天，用堵、封、瞞、蒙的手段掩蓋真相，往往會(huì)適得其反，讓政府部門(mén)為個(gè)別問(wèn)題付出了整體公信力的代價(jià)。

3、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有?麻木癥?，不愿意面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。一個(gè)地方性負(fù)面新聞在網(wǎng)上能?壞事傳千里?，往往連最先刊發(fā)的人也無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法控制。一些基層計(jì)生干部卻常常忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，而網(wǎng)絡(luò)輿論的醞釀及形成非常迅速，由于外界刺激信息的出現(xiàn)或者突發(fā)事件的發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)上便會(huì)迅速形成輿論熱點(diǎn)；如果網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)高漲，而網(wǎng)絡(luò)輿論得不到緩解或輿論對(duì)象處理不當(dāng)，就會(huì)使輿論出現(xiàn)?一邊倒?而形成?一致性?的負(fù)面輿論，最終由一個(gè)普通的網(wǎng)絡(luò)輿論演變成一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)；而當(dāng)進(jìn)入危機(jī)大爆發(fā)階段時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論由隱性的輿論壓力轉(zhuǎn)變成為真實(shí)生活中行為抗?fàn)幍娘@性行為，甚至造成危機(jī)事件，威脅社會(huì)穩(wěn)定，引起社會(huì)震蕩，阻礙社會(huì)發(fā)展。有研究網(wǎng)絡(luò)輿情的學(xué)者指出：?與網(wǎng)絡(luò)‘過(guò)敏’相對(duì)的是，一些部門(mén)和官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)完全‘脫敏’，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情麻木遲鈍。?，無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)實(shí)際已打破了傳統(tǒng)的輿論態(tài)勢(shì)，一些意想不到的部門(mén)也可能一夜之間成為全國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)民或媒體反映的問(wèn)題，往往涉及單位的形象、利益。一些領(lǐng)導(dǎo)干部怨天尤人，認(rèn)為網(wǎng)民、媒體?非理性?，不愿與網(wǎng)民或媒體交流，擔(dān)心、表錯(cuò)態(tài)，以及擔(dān)心嘲諷，擔(dān)心難看等。

4、不會(huì)處理網(wǎng)絡(luò)輿情，處臵技巧不高。網(wǎng)絡(luò)輿情包括經(jīng)官方網(wǎng)站對(duì)地方黨委政府的正面報(bào)道，更多的是網(wǎng)民主動(dòng)、自發(fā)的表述的觀點(diǎn)和思想。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行關(guān)注，必要時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，特別是針對(duì)一些負(fù)面的觀點(diǎn)要進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)并解釋、疏導(dǎo)。這就要求我們的黨員干部既具備網(wǎng)絡(luò)傳播信息的知識(shí)，還具備一定的網(wǎng)絡(luò)輿情處臵技巧。一些領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展，缺乏相應(yīng)的知識(shí)累積和有效的處臵方案，沉迷于傳統(tǒng)的工作方式方法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的問(wèn)題，缺少積極應(yīng)對(duì)意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有化解網(wǎng)絡(luò)輿情的完善的應(yīng)急機(jī)制，不知道該怎么辦，一旦出現(xiàn)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，就存在?捂、蓋、瞞?的思想，往往采取簡(jiǎn)單的封堵和回避的方式處理，容易造成應(yīng)對(duì)失當(dāng)、跟進(jìn)不力等狀況，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大造成 ?被動(dòng)挨打，步步被罵?的局面。

5、監(jiān)管手段不強(qiáng)。很多網(wǎng)絡(luò)輿情是在8小時(shí)工作時(shí)間以外的網(wǎng)上滋生和爆發(fā)的，這個(gè)?時(shí)間差?給網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管帶來(lái)很大困難。再加上在以前的工作中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和監(jiān)測(cè)主要是靠人工用各網(wǎng)站搜索引擎搜索，也容易形成監(jiān)測(cè)收集信息不及時(shí)、反映滯后、被動(dòng)等問(wèn)題。待到地方黨委政府宣傳部門(mén)注意到網(wǎng)絡(luò)輿情，往往已經(jīng)錯(cuò)過(guò)輿情處臵的最佳?黃金4小時(shí)?，熱點(diǎn)已經(jīng)在網(wǎng)上充分傳播和發(fā)酵，造成地計(jì)生工作處在被動(dòng)應(yīng)付的不利地位。

三、化解網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)基層人口計(jì)生思想政治工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，創(chuàng)新方法，解決問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)是政府與公眾交流溝通的平臺(tái)，是加強(qiáng)思想政治工作的新載體，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度，也就是對(duì)待群眾的態(tài)度。真正要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，最關(guān)鍵的是要解決網(wǎng)絡(luò)輿論所針對(duì)的問(wèn)題。

1、必須建立網(wǎng)絡(luò)綜合管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性與虛擬性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情具有直接性、突發(fā)性和偏差性等特點(diǎn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，我們一方面要搭建平臺(tái)，努力營(yíng)造寬松的輿論空間，保持一種正面、親民、寬容的態(tài)度，引導(dǎo)建立一種負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制；另一方面，要按照?積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全?的理念，不斷創(chuàng)新 管理機(jī)制，建立健全社會(huì)輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判制度、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度，積極做好網(wǎng)絡(luò)輿情處在可防、可控、可用的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的偶然性大、隨機(jī)性強(qiáng)，必須建立高效敏捷的輿論引導(dǎo)應(yīng)急機(jī)制，努力掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（1）建立快速高效的應(yīng)急宣傳機(jī)制。防止?重應(yīng)急處臵，輕新聞宣傳?的傾向，做到突發(fā)事件新聞宣傳工作有人過(guò)問(wèn)、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。要就突發(fā)事件新聞報(bào)道組織協(xié)調(diào)、媒體引導(dǎo)、新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理等制定應(yīng)急處臵預(yù)案，制定新聞處臵對(duì)策和程序。

（2）建立快速高效的信息溝通機(jī)制。強(qiáng)化信息報(bào)告，責(zé)任地區(qū)和部門(mén)要按照?第一時(shí)間原則?立即報(bào)告，不捂不蓋，更不隱瞞真相，并在應(yīng)急處臵過(guò)程中，待續(xù)不間斷地報(bào)告有關(guān)情況;強(qiáng)化信息溝通，事發(fā)地區(qū)和部門(mén)要及時(shí)與應(yīng)急新聞處臵領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行溝通，會(huì)商評(píng)估事件的性質(zhì)、情節(jié)與影響，制定妥善周全的新聞應(yīng)對(duì)方案，新聞處臵部門(mén)要主動(dòng)靠前、聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，新聞發(fā)言人要第一時(shí)間進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)，介入事件處理的全過(guò)程。

（3）是建立快速高效的媒體應(yīng)對(duì)機(jī)制。要根據(jù)事件性質(zhì)，設(shè)立應(yīng)急新聞中心，主動(dòng)接受問(wèn)詢(xún)，積極為記者提供采訪、發(fā)稿等便利，做好服務(wù)保障:隨時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提供新聞通稿，既滿(mǎn)足媒體需要又使信息發(fā)布更加有序。

2、必須充分尊重網(wǎng)民意見(jiàn)，善用善待新聞媒體，積極搭建公共政策公開(kāi)溝通協(xié)商的制度化平臺(tái)。愛(ài)人者恒愛(ài)之，重人者人恒重之。據(jù)《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)介紹，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。面對(duì)如此多的言論，尤其是對(duì)我們工作批判的言論，要慎思明辨，善加批判引導(dǎo)。要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就有關(guān)工作、有關(guān)問(wèn)題征求網(wǎng)民意見(jiàn)，引發(fā)網(wǎng)民討論，對(duì)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，取其精華、去其槽粕，廣泛吸納，凝聚民心、匯聚民智，為我所用。要深入分析網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，對(duì)工作深刻反思，促進(jìn)完善提高。新聞發(fā)言人要走上前臺(tái)，及時(shí)表明立場(chǎng)態(tài)度、處臵意見(jiàn)和工作進(jìn)展，及時(shí)回應(yīng)媒體和公眾的質(zhì)疑;_要善于面對(duì)媒體，以理性、平和的心態(tài)善待媒體，多與媒體交流溝通，將權(quán)威、客觀的消息有力有效地傳遞出去；要實(shí)事求是，不說(shuō)套話、空話，以誠(chéng)實(shí)的態(tài)度贏得媒體信任，合力促使輿論平息。積極以聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查、新聞發(fā)布會(huì)、社會(huì)調(diào)查等多樣化形式匯聚市場(chǎng)資源、專(zhuān)家智慧和網(wǎng)絡(luò)民意，把各種復(fù)雜社會(huì)利益訴求和矛盾的處臵提到前端，追根朔源、防治并舉，促進(jìn)科學(xué)決策。輿情并非敵情，開(kāi)誠(chéng)布公、提前溝通，很容易得到公眾的理解。

3、必須虛心接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。心無(wú)私欲，自然回剛；任務(wù)邪念，自然會(huì)正。網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合。對(duì)于網(wǎng)民所反映的問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真對(duì)待。能解答的要即時(shí)解答，不能即時(shí)解答的，要向網(wǎng)民說(shuō)清楚，及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。同時(shí)，要本著開(kāi)誠(chéng)布公、有則改之無(wú)則加勉的態(tài)度，對(duì)外公布電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映我們工作中存在的問(wèn)題，隨時(shí)接受監(jiān)督。

4、把握好網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向，注重輿論引導(dǎo)藝術(shù)，必須堅(jiān)持依法正面引導(dǎo)。己所不欲，勿施于人?；ヂ?lián)網(wǎng)為每一位公民搭建了一個(gè)自由、平等的言說(shuō)平臺(tái)。然而，自由和平等從來(lái)都是相對(duì)的，必然要受到法律的約束，受到客觀條件的限制。網(wǎng)民只能享有正義和法律法規(guī)所允許的自由，不能濫用公民的自由權(quán)利，做出非理性、非正義的行為。《人民日?qǐng)?bào)》等中央主流媒體高調(diào)重申了現(xiàn)階段堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的必要，在政策宣傳上引導(dǎo)輿論。對(duì)于那些侮辱、誹謗、捏造虛假事實(shí)、惡意攻擊等違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，一定要堅(jiān)決予以打擊，殺一儆百。對(duì)于那些發(fā)表觀點(diǎn)，針砭時(shí)弊，語(yǔ)言粗暴的、過(guò)激的，我們既不能采取極端手段一棒子打死，也不能采取回避問(wèn)題的態(tài)度聽(tīng)之任之，而要給予理解，給予糾正，用正面事實(shí)說(shuō)話，以正確道理服人。

（1）加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)，使其成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間，需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在技術(shù)、內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)管理等方面多管齊下。網(wǎng)絡(luò)媒體最大的特點(diǎn)就是傳播速度快，即使芝麻綠豆大的一點(diǎn)小事，只要具備了吸引眼球的因素，也會(huì)以迅雷不及掩耳之勢(shì)傳遍每一個(gè)角落。但網(wǎng)絡(luò)傳播的另一個(gè)特點(diǎn)就是準(zhǔn)確性不高，各類(lèi)虛假信息通過(guò)博客、跟貼等不斷考驗(yàn)人們的判斷力，這些網(wǎng)絡(luò)新聞和信息的正式性和可信度總體較低，會(huì)誤導(dǎo)公眾、混淆視聽(tīng)，產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。因此，需要建立更多更好的主流網(wǎng)站，在技術(shù)方面，主流網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)是建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的產(chǎn)物，技術(shù)的發(fā)展不斷帶動(dòng)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域的出現(xiàn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)作水平的基礎(chǔ)。我們必須高度重視主流網(wǎng)站新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)主流網(wǎng)站盡快建立一套科學(xué)完整的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高技術(shù)應(yīng)用水平。要加快健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為主體、市場(chǎng)需求為牽引，以應(yīng)用促研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新攻關(guān)體系，保證網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展相適應(yīng)。主流網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)時(shí)刻跟蹤新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，組織技術(shù)力量制定技術(shù)發(fā)展路線圖和中長(zhǎng)期技術(shù)規(guī)劃，做到始終處于技術(shù)發(fā)展最前沿。

在內(nèi)容方面，主流網(wǎng)站應(yīng)堅(jiān)持以人為本，做到?三貼近?，尊重網(wǎng)民、服務(wù)網(wǎng)民，實(shí)事求是、公開(kāi)透明，提高輿論引導(dǎo)能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論也逐漸走向意識(shí)形態(tài)的前沿，對(duì)社會(huì)精神生活和人們思想意識(shí)發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響。主流網(wǎng)站要提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，需要做好幾項(xiàng)工作：一是把握時(shí)點(diǎn)，反應(yīng)快捷。面對(duì)重大事件特別是突發(fā)性事件以及涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，主流網(wǎng)站應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布信息、搶占先機(jī)，力爭(zhēng)把黨和政府的政策主張、處理問(wèn)題的態(tài)度、解決問(wèn)題的舉措最早、最快、最準(zhǔn)地告訴廣大網(wǎng)民，壓縮負(fù)面消息的傳播時(shí)空，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來(lái)。二是實(shí)事求是，敢講真話。掌握輿論主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，敢講真話是前提。主流網(wǎng)站應(yīng)勇于面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)誠(chéng)布公地用真實(shí)的信息、真誠(chéng)的態(tài)度給群眾釋疑解惑，消除誤解和隔閡，理順情緒，化解矛盾。三是超前策劃，主動(dòng)引領(lǐng)。目前，我國(guó)有的主流新聞網(wǎng)站在重大事件的超前關(guān)注和整體策劃上還落后于傳統(tǒng)媒體和商業(yè)網(wǎng)站。在一些重大社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題面前，事后宣傳的方式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代只能讓主流新聞網(wǎng)站陷于被動(dòng)。這就要求主流新聞網(wǎng)站必須圍繞重大活動(dòng)、重大事件、重大主題進(jìn)行超前策劃，適時(shí)主動(dòng)設(shè)臵網(wǎng)絡(luò)議題，掀起網(wǎng)絡(luò)輿論高潮，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)。

（2）、基層計(jì)生干部要加強(qiáng)輿情研判、引導(dǎo)，一是要第一時(shí)間摸清輿情動(dòng)態(tài)，善于把握好網(wǎng)絡(luò)輿論的正確導(dǎo)向，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。二是要善于利用輿情動(dòng)態(tài)，從某種意義上講，輿情就是社情民意，通過(guò)輿情分析，了解群眾需求，改進(jìn)我們工作。三是要改變?家丑不可外揚(yáng)?的傳統(tǒng)思維方式，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件。不要寄希望于通過(guò)竭盡全力地封鎖消息來(lái)化解矛盾，而是應(yīng)當(dāng)本著信息公開(kāi)、依法公正的原則，站在維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明地在第一時(shí)間公布事件真相，使網(wǎng)民不信謠、不傳謠，為及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（３）、要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，基層計(jì)生干部不能把自己當(dāng)作一個(gè)局外人和旁觀者，而應(yīng)該積極參與。首先，要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)信息包括網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)民言論兩大方面，通過(guò)瀏覽新聞網(wǎng)頁(yè)和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞評(píng)論、博客言論等，及時(shí)掌握時(shí)事動(dòng)態(tài)，了解基層心聲，充分聽(tīng)取民意，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿論動(dòng)向，為做出科學(xué)決策提供參考，提高執(zhí)政的質(zhì)量和效率。其次，要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好黨的宣傳工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體特性，通過(guò)使用文字、圖片、聲音、視頻、動(dòng)畫(huà)等各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和手段，生動(dòng)形象地表現(xiàn)嚴(yán)肅的宣傳主題，增強(qiáng)內(nèi)容的知識(shí)性，從而達(dá)到教育人、鼓舞人的宣傳效果；通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、建立博客、在線訪談等形式，擴(kuò)大宣傳面，加強(qiáng)互動(dòng)交流，提高宣傳效果。

（4）、及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。對(duì)于突發(fā)公共事件，發(fā)布比不發(fā)布好、早發(fā)布比晚發(fā)布好、主動(dòng)發(fā)布比被動(dòng)發(fā)布好。在發(fā)布時(shí)段上，起始階段要正視事實(shí)，及時(shí)發(fā)布;延續(xù)階段要全面關(guān)注，有效分析;結(jié)束階段要反思得失，發(fā)布結(jié)果。在發(fā)布技巧上，要堅(jiān)持?速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因?的原則，講究發(fā)布藝術(shù)，妥善處理敏感話題。在發(fā)布形式上，要靈活運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)等多種方式，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息，最大限度傳遞正面聲音。要發(fā)揮第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息的優(yōu)勢(shì)，按照?統(tǒng)一口徑，報(bào)道適度、不炒作、不渲染?的原則，積極主動(dòng)?擺事實(shí)，講道理?，將群眾情緒向理性、平和、客觀的方向引導(dǎo)，推動(dòng)事態(tài)向有利于妥善處臵的方向轉(zhuǎn)化。要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，注重從公眾的角度提供權(quán)威、可靠的新聞信息，提高公眾對(duì)各種信息的鑒別判斷能力。要把握好報(bào)道的度，根據(jù)突發(fā)公共事件在不同發(fā)展階段的具體表現(xiàn)，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)。

5、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)?輿評(píng)?決策機(jī)制。及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，全面收集數(shù)據(jù)，為科學(xué)應(yīng)對(duì)提供可靠的信息支持。為有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可在政府決策中引入動(dòng)態(tài)輿評(píng)決策機(jī)制，明確民眾利益訴求，察覺(jué)民意的轉(zhuǎn)換，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策的輿論反響和公眾的輿論承受心理作出科學(xué)研判，從而在回應(yīng)民眾訴求時(shí)更顯專(zhuān)業(yè)和坦誠(chéng)，以拉長(zhǎng)輿論的緩沖地帶，提振公信。

總之，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)聯(lián)絡(luò)的紐帶，具有時(shí)代性和開(kāi)放性，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督人口計(jì)生工作的一種全新的媒體形式。當(dāng)前我國(guó)總體處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會(huì)價(jià)值觀念多元化，人們利益訴求多樣化，矛盾交織，沖突不斷，不時(shí)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)輿論也將是最為活躍的時(shí)期，關(guān)于人口計(jì)生工作的熱點(diǎn)敏感話題，容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞，基層計(jì)生干部應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體的深刻影響，把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展趨勢(shì)，正視挑戰(zhàn)，把網(wǎng)絡(luò)媒體作為洞察和引導(dǎo)社情民意的窗口來(lái)對(duì)待，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)作一種工作常態(tài)來(lái)堅(jiān)持，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)變能力，及時(shí)了解和掌握社情民意，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，排除負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情影響，營(yíng)造貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策的良好輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[5]《人口現(xiàn)代化研究》 王學(xué)義 著 中國(guó)人口出版社 2009版

[6]《應(yīng)用數(shù)理人口學(xué)》 凱菲茨 鄭真真著 華夏出版社 2010版

[7]《全球化時(shí)代的人口與城市發(fā)展》 彭希哲著 復(fù)旦大學(xué)出版社 2012版

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)策略

網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)策略

蕪湖縣人民檢察院 彭永彪

內(nèi)容摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)上重大事態(tài)發(fā)展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽(tīng)民聲，了解民意的一個(gè)重要渠道。然而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的高度自制性、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的匿名性、互動(dòng)性，與網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的平等、自由、免費(fèi)這三大特點(diǎn)相結(jié)合的時(shí)候，我們必須警惕少數(shù)別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)言論的強(qiáng)大影響力，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下群體性事件，干擾公共權(quán)力決策，破壞公共權(quán)力形象。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾生活、工作的一部分，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的重要渠道和有效平臺(tái)，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的必然要求。

主題詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì) 策略 正文：

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，各種深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)。隨著“網(wǎng)絡(luò)政治”的演進(jìn)和陽(yáng)光政府、電子政府的全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)正以其自由、互動(dòng)的獨(dú)特性成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億。目前，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)人口總數(shù)的1/4，越來(lái)越多的民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與社會(huì)政治生活。

胡錦濤總書(shū)記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)說(shuō):“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問(wèn)題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！彪S后又來(lái)到人民網(wǎng)通過(guò)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)友聊天，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民在線直接對(duì)話，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)民的大力肯定。

由此我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情作為當(dāng)今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)上重大事態(tài)發(fā)展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽(tīng)民聲，了解民意的一個(gè)重要渠道。

近年社會(huì)熱點(diǎn)事件，無(wú)論是“躲貓貓”、“70碼”、“釣魚(yú)執(zhí)法”、還是內(nèi)蒙古“最牛檢察長(zhǎng)”，都能看到網(wǎng)絡(luò)言論的熱情參與。誠(chéng)然，互聯(lián)網(wǎng)在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也在改變公眾的意見(jiàn)表達(dá)和參與方式，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“網(wǎng)絡(luò)議政”密切互動(dòng)，正在將網(wǎng)絡(luò)變成執(zhí)政者思考與決策必不可少的重要工具。

但是，網(wǎng)絡(luò)言論也是一把雙刃劍，借助互聯(lián)網(wǎng)這一當(dāng)前規(guī)模最宏大、尺度最開(kāi)放、參與門(mén)檻最低的公共輿論空間，幾乎各種社會(huì)問(wèn)題都可以暴露在網(wǎng)絡(luò)上，形成利益訴求的第二落點(diǎn)。然而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的高度自制性、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的匿名性、互動(dòng)性，與網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的平等、自由、免費(fèi)這三大特點(diǎn)相結(jié)合的時(shí)候，便會(huì)有越來(lái)越多的“憑空捏造式”曝光事件不斷浮出水面，我們必須警惕少數(shù)別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)言論的強(qiáng)大影響力，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下群體性事件，干擾公共權(quán)力決策，破壞公共權(quán)力形象。

2009年8月，一個(gè)題為“中國(guó)最瘋狂斂財(cái)?shù)男ｉL(zhǎng)：曹鑫”的帖子開(kāi)始在網(wǎng)上流傳，并被10多家知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。該帖詳細(xì)羅列了河南新蔡縣彌陀寺鄉(xiāng)中心學(xué)校校長(zhǎng)曹鑫9種“瘋狂斂財(cái)手段”，還曝光了他在公開(kāi)場(chǎng)合辱罵教師、向老師攤派招生任務(wù)等“惡劣行為”。后經(jīng)新蔡縣紀(jì)委和縣教體局調(diào)查，上述帖子內(nèi)容與事實(shí)嚴(yán)重不符。2009年12月，又一網(wǎng)帖火爆傳播：蘭州城市學(xué)院一名女生連同其男友，為了爭(zhēng)搶自習(xí)室座位，揮刀砍向7名學(xué)生，致使4人死亡，3人正在住院治療。后經(jīng)警方調(diào)查，該帖所曝光的流血事件純屬子虛烏有。

以上兩起事件均引起網(wǎng)絡(luò)輿論高度關(guān)注，造成很大的負(fù)面影響。如何去偽存真，獲取最真實(shí)的民意正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。如何避免這一公共輿論空間被人利用，人為制造網(wǎng)上網(wǎng)下群體性事件，更是當(dāng)前和今后迫切需要考慮和尋求對(duì)策的新課題。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)策略

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾生活、工作的一部分，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的重要渠道和有效平臺(tái)，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的必然要求。如何加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，儼然已成為檢察機(jī)關(guān)必須思考的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手實(shí)施。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍。一是必須建立檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由檢察長(zhǎng)親自抓、宣傳部門(mén)具體抓、其他部門(mén)配合抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行檢察宣傳工作上下統(tǒng)一、層層落實(shí)、人人參與，把檢察宣傳工作變成“硬任務(wù)”，力促宣傳工作規(guī)范建設(shè)和各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。二是必須建立檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍。一要建立通訊員隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，還是綜合工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)一扇“窗口”，這扇“窗口”是檢察機(jī)關(guān)展示自我的舞臺(tái)，人們通過(guò)這扇“窗口”才能更加了解檢察機(jī)關(guān)是怎樣為民辦事，怎樣公正辦案。因此，通訊員隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)打造自己品牌的關(guān)鍵。二要建立網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。網(wǎng)評(píng)員負(fù)責(zé)開(kāi)展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和評(píng)估工作；與本地宣傳部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)和主流網(wǎng)絡(luò)媒體的進(jìn)行溝通交流，以形成工作合力。同時(shí)，網(wǎng)評(píng)員負(fù)責(zé)對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，通過(guò)實(shí)時(shí)巡查的方式隨時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件后及時(shí)進(jìn)行分析研究與信息上報(bào)。因此，網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)形象的守護(hù)神。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，建立應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制。任何輿情危機(jī)的產(chǎn)生，往往具有一定的征兆?；鶎訖z察院要在成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，在偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、控申等主要業(yè)務(wù)部門(mén)各明確一名副職作為涉檢輿情信息員，對(duì)本部門(mén)在辦理案件、接待當(dāng)事人過(guò)程中可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的行為，及時(shí)向輿情工作辦公室通報(bào)。輿情辦公室同時(shí)安排專(zhuān)人采用關(guān)鍵詞搜索和細(xì)致搜索的方式加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)網(wǎng)站、論壇的定時(shí)、全面的搜索，對(duì)涉及本院且可能造成突發(fā)輿情的事件及時(shí)預(yù)警，掌握輿論發(fā)展動(dòng)向。

（三）強(qiáng)化正面疏導(dǎo)，建立應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的處臵機(jī)制。“流言止于公開(kāi)，透明贏得人心”。對(duì)網(wǎng)民反映情況屬實(shí)或有一定根據(jù)的批評(píng)性網(wǎng)絡(luò)輿情，做到及時(shí)糾錯(cuò)、公開(kāi)答復(fù)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性及靠前性；對(duì)于反映情況失實(shí)或惡語(yǔ)中傷的，要通過(guò)正當(dāng)途徑公開(kāi)辟謠、以正視聽(tīng)；對(duì)于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，要依靠黨委和上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)，依法妥善處臵；對(duì)媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受專(zhuān)訪等方式，做好有關(guān)解答。

（四）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判機(jī)制?；鶎訖z察院依照輿情反映的對(duì)象是否具體、線索是否詳實(shí)、情節(jié)是否嚴(yán)重、后果是否值得關(guān)注等諸多變量仔細(xì)研判，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立輿情危機(jī)等級(jí)，啟動(dòng)與之相對(duì)的反應(yīng)機(jī)制。這樣一方面能有效甄別輿情線索性質(zhì)，一方面也能科學(xué)地剔除虛假網(wǎng)絡(luò)輿情的干擾。

（五）利用公眾媒體，建立應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，情況不明朗、信息不完整，極易導(dǎo)致人們主觀猜測(cè)與種種傳聞。爭(zhēng)取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、客觀地發(fā)布信息，這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于減少流言和謠言傳播，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。及時(shí)的信息發(fā)布和有效的媒體管理，也有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在危機(jī)處理中爭(zhēng)取到廣泛的理解、合作與支持。

第三篇：如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

在諸多突發(fā)事件中，往往因輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)而損害了各級(jí)政府的形象。信息透明度不夠、反應(yīng)遲緩、問(wèn)責(zé)乏力、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)技巧匱乏等，是絕大多數(shù)民生事件中輿情應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)耐ú?，反映出政府部門(mén)不威嚴(yán)、不冷靜，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情新形勢(shì)不善于應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀。

首先，面對(duì)危機(jī)，要對(duì)話與溝通(一)坦誠(chéng)傾聽(tīng)各方意見(jiàn)。(二)全面告知事實(shí)真相。在危機(jī)爆發(fā)后第一時(shí)間說(shuō)明真相，包括三件事:一是我們知道了什么;二是我們什么時(shí)候知道的;三是我們對(duì)此做了哪些補(bǔ)救。(三)積極有效進(jìn)行承諾。在事件發(fā)生后，根據(jù)事件發(fā)展及時(shí)發(fā)出積極的、建設(shè)性的承諾，與媒體和社會(huì)保持良好互動(dòng)。二要疏通與引導(dǎo)。在切實(shí)做好日常溝通工作的基礎(chǔ)上，可讓值得信賴(lài)的專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表看法，請(qǐng)他們進(jìn)行分析，消除爭(zhēng)議，減輕網(wǎng)絡(luò)傳播危機(jī)對(duì)政府權(quán)威的沖擊。三要注重總結(jié)與重建。危機(jī)的的傳播必然給各級(jí)政府及其工作人員的工作、心理、生活都帶來(lái)巨大的影響，造成一定的損害，也會(huì)使社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威產(chǎn)生懷疑。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)遭受損失的利益相對(duì)人或民眾進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的問(wèn)題要進(jìn)行整改，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員要公開(kāi)處理結(jié)果，構(gòu)成犯罪的依法予以追究。同時(shí)，也要發(fā)揮政府機(jī)關(guān)整體的組織功能，加強(qiáng)宣傳工作，恢復(fù)民眾對(duì)政府的信心，提升政府的形象，將危機(jī)造成的毀損度降到最低。四要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體的行為，應(yīng)從強(qiáng)化道德自律和責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)公眾媒介素養(yǎng)、完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)等幾個(gè)方面入手。

網(wǎng)絡(luò)輿情不是“洪水猛獸”，而是網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，各級(jí)政府應(yīng)該本著開(kāi)明、開(kāi)放、誠(chéng)懇的態(tài)度，建立起一套預(yù)警機(jī)制，爭(zhēng)取輿論的高低，形成意見(jiàn)領(lǐng)袖，在危機(jī)面前，發(fā)出有理有力的聲音，從而化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，達(dá)到善治的目的。

第四篇：地方政府如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

地方政府如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

與廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。目前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，它以強(qiáng)大的影響力、滲透力和獨(dú)特的互動(dòng)性、流動(dòng)性，加劇了局部問(wèn)題全局化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、一般問(wèn)題熱點(diǎn)化趨勢(shì)。但由于一些部門(mén)和地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事前缺乏監(jiān)控防范，事后缺乏有效引導(dǎo)，以致原本很小的一件事不斷被放大，甚至被以訛傳訛，造成極為惡劣的社會(huì)影響。及時(shí)采取針對(duì)性措施有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，正確處臵網(wǎng)上輿情危機(jī)，正成為擺在各級(jí)地方政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)及其主要特點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾傳播媒介日益發(fā)達(dá)，地方政府只有積極促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的民意得到充分表達(dá)，才有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)地方政府形象的提升。網(wǎng)絡(luò)輿情指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見(jiàn)或者言論的情況。但并不是所有的議論都能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情的“規(guī)格”，議論借助網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，發(fā)表意見(jiàn)的網(wǎng)民達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤?，才能?gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情。而本文所提出的“網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)”，也是

就地方政府而言：正面的網(wǎng)絡(luò)輿情可以發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)地方政府管理的效應(yīng)；負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情則會(huì)妨害地方政府管理，甚至危害這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及人心所向。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，就是指這種負(fù)面的危害社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情。

通過(guò)對(duì)近年網(wǎng)絡(luò)上熱議的網(wǎng)絡(luò)事件分析，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件主要有以下特點(diǎn)：

1、緊扣社會(huì)民生問(wèn)題，以負(fù)面新聞為主。目前各地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件大都與社會(huì)民生問(wèn)題緊密相連。從醫(yī)療改革、戶(hù)籍改革到高考，都是普通民眾非常關(guān)心的問(wèn)題。其次這些輿情危機(jī)事件以負(fù)面社會(huì)新聞為主，比如杭州“飆車(chē)案”、“躲貓貓”事件、河南農(nóng)民工“開(kāi)胸驗(yàn)肺”等等。

2、網(wǎng)民普遍“同情弱勢(shì)群體，否定強(qiáng)勢(shì)群體”?！跋痈粣?ài)貧”的“弱者思維”在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中表現(xiàn)得非常明顯?！巴槿鮿?shì)群體，否定強(qiáng)勢(shì)群體”是很大一部分網(wǎng)民對(duì)于新聞事件的慣有態(tài)度。這種“弱者思維”在很大程度上左右了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的發(fā)展，也給地方政府的應(yīng)對(duì)和處理帶來(lái)了難度。

3、影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件實(shí)質(zhì)還是網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)，都帶有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。

4、暗含不確定負(fù)面性因素。由于政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件的差異，各地網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的發(fā)展都不會(huì)遵

循固定的模式，發(fā)展過(guò)程中都會(huì)暗含著各種不確定的負(fù)面因素。

二、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的誤區(qū)

網(wǎng)絡(luò)輿情所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性、類(lèi)別多樣性、主題集中性、聚焦持續(xù)性、信息偏差性等明顯特征，客觀上決定各級(jí)政府和官員不能再沿用慣性思維去化解危機(jī)。但當(dāng)前一些官員面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，常常擺出一副高高在上的姿態(tài)，結(jié)果把自己擺到了民意的對(duì)立面，事件越處理越被動(dòng)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、簡(jiǎn)單一堵了之。在一些地方，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論。殊不知，網(wǎng)絡(luò)傳播點(diǎn)多面廣，一刪了之的做法顯然行不通。如今網(wǎng)絡(luò)輿論日益成為民意的晴雨表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視或輕視網(wǎng)絡(luò)，等于自斷了解社情民意的捷徑，自毀正面引導(dǎo)輿論的平臺(tái)。

2、錯(cuò)失處置時(shí)機(jī)。山西“黑磚窯事件”由河南大河網(wǎng)首先發(fā)帖，由于沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和引起重視，短短幾天就形成了輿論狂潮。事后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一事件進(jìn)行了深刻反思：一個(gè)重要原因和教訓(xùn)在于沒(méi)有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動(dòng)向，沒(méi)有及時(shí)做出正確的回應(yīng)。

3、重處置輕引導(dǎo)。在一些地方政府官員看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情是千里之外的事，作為一級(jí)地方官員，只要把自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事件處臵好就行了。但在無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)面前，這樣 的想法太幼稚。湖北省天門(mén)市發(fā)生城管毆人致死事件。盡管當(dāng)?shù)卣?dāng)晚就組織調(diào)查并進(jìn)行處理，但事過(guò)幾天才公布事件真相，致使不實(shí)傳言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)炒作演變成社會(huì)輿論，引發(fā)上千人游行。

4、倉(cāng)促發(fā)布結(jié)論。重視網(wǎng)上輿情需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。如果政府為應(yīng)付而應(yīng)對(duì)，在真相沒(méi)有調(diào)查清楚前，就急于發(fā)布結(jié)論，轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)，非但不利于輿情引導(dǎo)，還會(huì)引起群眾的更多質(zhì)疑和不滿(mǎn)，進(jìn)而成為網(wǎng)上輿論攻擊對(duì)象。黑龍江省鐵力市呼蘭河大橋發(fā)生垮塌致4人死亡。當(dāng)?shù)卣疄槠较⑹聭B(tài)倉(cāng)促結(jié)論：“可能是一輛載重車(chē)嚴(yán)重超載，首先把橋梁壓塌了?！比欢粋€(gè)多月后，專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查一致認(rèn)為：導(dǎo)致橋梁垮塌的直接原因是3號(hào)墩基底局部被水沖刷脫空，承載力不足，基礎(chǔ)沉降和位移，而不是什么車(chē)輛嚴(yán)重超載。

三、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度

1、高度重視網(wǎng)絡(luò)上的新聞信息，加強(qiáng)“輿論檢查”。安排具備網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員嚴(yán)密監(jiān)看，收集整理有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論。搜尋網(wǎng)絡(luò)上新聞群組或是 BBS 上面是否有值得注意的相關(guān)議題。

2、敏銳判斷網(wǎng)上有害信息，快速有效處置?？焖俨槊髯钕瓤翘摷俚呢?fù)面輿論媒體，及時(shí)與之進(jìn)行溝通，要求對(duì)方刪除相關(guān)的虛假負(fù)面消息。

3、創(chuàng)建本地網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)?？梢栽诒镜刂髁髅襟w、民眾關(guān)注的論壇上創(chuàng)建地方政府的輿情互動(dòng)平臺(tái)、反映平臺(tái)、解釋平臺(tái)等，使出現(xiàn)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論能就地消化而不擴(kuò)散到其他媒體。如淮安市紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)在淮水安瀾網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的陽(yáng)光紀(jì)檢等板塊就是一個(gè)很好的嘗試。民眾的輿情在這些平臺(tái)中得到表達(dá)，然后把關(guān)人員牢牢掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)，最終達(dá)到輿情干預(yù)的目的。在把關(guān)中對(duì)負(fù)面輿論不能僅僅采用“刪貼”等簡(jiǎn)單粗暴方式，否則會(huì)引起發(fā)帖人的反感。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。只要善待善引，互聯(lián)網(wǎng)將為實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧提供一個(gè)重要平臺(tái)，成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的建設(shè)性力量。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制制度

1、制定周密而詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案。所謂網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案，是指根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)潛在的或可能發(fā)生的事故的類(lèi)別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處臵方案，通常包括完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，強(qiáng)有力的應(yīng)急保障體系，綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)等。

2、統(tǒng)一口徑，建立“新聞發(fā)言人”機(jī)制。縱觀幾起全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，往往與輿論對(duì)象的內(nèi)部人員口徑不一有關(guān)。因此，一旦負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生，立即啟動(dòng)新聞發(fā)言人機(jī)制，第一時(shí)間公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)權(quán)威信息，統(tǒng)一輿論對(duì)象

單位內(nèi)部思想和口徑，一個(gè)聲音對(duì)外，切莫出現(xiàn)雜音、噪音，以免“雪上加霜”再添亂。同時(shí)，由于微博在突發(fā)事件中的“高效”與“貼近性”的特性，輿論對(duì)象要學(xué)會(huì)充分利用微博等新媒體。

3、抓住“黃金時(shí)間”，把握網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室多次提出“黃金四小時(shí)”原則，即在突發(fā)事件處理過(guò)程中，政府部門(mén)要牢記及時(shí)性原則，把握輿論的“麥克風(fēng)”。因此，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件時(shí)，地方政府必須把握危機(jī)處理的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，及時(shí)地出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)策略，由此才能在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件時(shí)，做到快而不亂、游刃有余。

（三）營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)主流強(qiáng)勢(shì)輿論

1、加強(qiáng)與主流媒體的交流和合作，強(qiáng)化主流媒體引導(dǎo)。現(xiàn)在的新聞媒體雖然數(shù)量眾多，但人們對(duì)主流媒體的信賴(lài)感是不會(huì)輕易改變的，而國(guó)家與地方重點(diǎn)新聞媒體，包括電視、報(bào)紙和新聞網(wǎng)站，無(wú)疑具有這種讓人們信賴(lài)的權(quán)威與優(yōu)勢(shì)。

2、培養(yǎng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)員，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的積極作用。在相應(yīng)的網(wǎng)站論壇上主動(dòng)發(fā)布具有一定深度的正面貼文，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。并針對(duì)網(wǎng)上負(fù)面貼文進(jìn)行跟貼，在網(wǎng)上澄清事實(shí)、釋疑解惑，消除負(fù)面影響。實(shí)踐證明，網(wǎng)評(píng)人員在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。正如美國(guó)政府毫不諱言的：“白宮的日常新聞操作就是引導(dǎo)輿論”。

3、借助網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的輿論引導(dǎo)作用。在許多網(wǎng)站開(kāi)辟的論壇中，一些網(wǎng)民憑借較高的自身素質(zhì)（如思想深刻、見(jiàn)解獨(dú)特等），能夠?yàn)檎搲霓q論定下基調(diào)，最終左右其他網(wǎng)民的看法，成為了論壇的版主、壇主——“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中，尤其要注意加強(qiáng)與這些網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的溝通，爭(zhēng)取他們的支持和理解，利用他們的號(hào)召力來(lái)進(jìn)行有效引導(dǎo)。

第五篇：部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理研究

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理研究

摘要：本文運(yùn)用危機(jī)管理學(xué)、信息傳播學(xué)等理論，探討了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)，借鑒危機(jī)管理SR模型提出網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的SR模型概念，并概述了我軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的現(xiàn)狀和誘發(fā)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的原因；以“方大國(guó)毆打空姐事件”為例，引出當(dāng)前部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理存在的問(wèn)題，分析了出現(xiàn)問(wèn)題的原因；最后，文章利用提出的輿情危機(jī)管理5R模型概念，從網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)和恢復(fù)力五個(gè)方面，探討了部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)；網(wǎng)絡(luò)輿情；危機(jī)管理

l導(dǎo)論

危機(jī)意識(shí)是一支強(qiáng)大軍隊(duì)保持旺盛戰(zhàn)斗力的必備要素，是軍隊(duì)發(fā)展的“自動(dòng)力”，其決定著一支軍隊(duì)的發(fā)展，決定著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。然而，當(dāng)今社會(huì)不但傳統(tǒng)安全威脅依 然存在，非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)大發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不可比擬地成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展最為迅速、使用最為廣泛的科技之一，各國(guó)和各國(guó)軍隊(duì)也正面臨著由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的各類(lèi)危機(jī)的不斷沖擊。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家科技實(shí)力和人民物質(zhì)文化需要的發(fā)展推動(dòng)下，發(fā)展迅速、勢(shì)頭強(qiáng)勁，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其徹底打破了時(shí)空界限、地域阻隔和封閉狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)信息呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，特別是其獨(dú)特的信息傳播方式成為了社會(huì)輿論傳播擴(kuò)散的助推器。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)涉軍輿情增長(zhǎng)迅速，趨勢(shì)復(fù)雜多樣，一些負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情因處置應(yīng)對(duì)不善成為了危機(jī)事件，甚至造成群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害了部隊(duì)在人民群眾中的形象和聲譽(yù)，影響了部隊(duì)的健康發(fā)展。本文正是在這種大背景下，從部隊(duì)的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理進(jìn)行研究，從中找出存在的問(wèn)題，探討相關(guān)對(duì)策建議，為部隊(duì)處理好網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)提供參考。

研究背景及目的意義

1.1.1研究背景

今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為全球信息發(fā)布、傳播、共享的主要載體和平臺(tái)。在我國(guó)，軍事熱點(diǎn)敏感問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、國(guó)防力量、軍隊(duì)形象，一直是網(wǎng)絡(luò)議論的熱門(mén)話題。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開(kāi)放性、即時(shí)性、參與性等特點(diǎn)，來(lái)自方方面面的觀點(diǎn)憑借互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)已然成為影響社會(huì)對(duì)軍事熱點(diǎn)敏感問(wèn)題評(píng)價(jià)的重要力量，有的甚至成為黨和國(guó)家對(duì)軍事熱點(diǎn)敏感問(wèn)題作出決策的重要依據(jù)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)的廣泛開(kāi)展，中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2013年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》1顯示：“截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.20億?！?手機(jī)超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息傳輸?shù)耐ǖ啦粩喾糯?，很大程度上?shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精確傳播、實(shí)時(shí)傳播，大大小小的危機(jī)事件使人如臨其境，在第一時(shí)間就能感受到危機(jī)帶來(lái)的深刻影響。

從事軍隊(duì)政治工作信息化建設(shè)多年，深切的感受到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代涉軍危機(jī)事件對(duì)國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)的巨大沖擊，比如前一段的“殲-20試飛”視頻和信息，正值美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)到訪北京，網(wǎng)上散布出中美對(duì)抗的強(qiáng)烈信息，給中美兩軍交流蒙上了陰影：又如“解放軍在中越邊境集結(jié)”的信息，給正值南海主權(quán)問(wèn)題升溫期，讓越南政府縱容國(guó)內(nèi)反華輿論和煽動(dòng)民族情緒予以口實(shí)：還比如，“軍車(chē)撞人”、“特權(quán)車(chē)”、“3名青年拒服兵役”、“方大國(guó)毆打空姐事件”等帖子，影響了人民軍隊(duì)的聲譽(yù)和形象。從這些部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中可以看到：一方面事件事實(shí)通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)迅速得以傳播，使得廣大人民群眾及時(shí)知曉和跟蹤事件的起因和發(fā)展經(jīng)過(guò)，起到正面宣傳和知情的效果，有助于提升整個(gè)社會(huì)的知情權(quán)，并讓事件受到全社會(huì)的監(jiān)督：而另一方面，很多事件的發(fā)展、演化，反應(yīng)出非理性化傾向，有的甚至被錯(cuò)誤引導(dǎo)，故意挑起人民群眾與黨、國(guó)家和軍隊(duì)的對(duì)立情緒。因此，作為人民軍隊(duì)，在面對(duì)惡意扭曲、真相不明等網(wǎng)絡(luò)輿論信息時(shí)，不能再“被動(dòng)挨打”，而要“主動(dòng)出擊”，利用危機(jī)管理理論，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理研究，逐步建立應(yīng)對(duì)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理體系，切實(shí)維護(hù)軍隊(duì)聲譽(yù)和形象，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

1.1.2研究的目的意義

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地、社會(huì)輿論的放大器和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性、類(lèi)別多樣性、主題集中性、聚焦持續(xù)性、信息偏差性等明顯特征。部隊(duì)作為執(zhí)行黨和國(guó)家政治意志的武裝集團(tuán)，由于其特殊性，面對(duì)網(wǎng)民高度關(guān)注的軍事輿情，特別是輿情危機(jī)，還缺乏有針對(duì)性的理論研究分析，缺少系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)策略和方法，以及一套行之有效的制度機(jī)制。因此，在今天這樣的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，加強(qiáng)部隊(duì)輿情危機(jī)管理研究，對(duì)宣傳國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)成就，維護(hù)人民軍隊(duì)良好形象，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：(l)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展要求，部隊(duì)輿情危機(jī)管理應(yīng)不斷創(chuàng)新管理方法和手段。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了新的機(jī)遇和變革，因此部隊(duì)也要主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、適應(yīng)新形勢(shì)，積極利用危機(jī)管理理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足，有針對(duì)性的創(chuàng)新管理方法和手段，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)水平，不斷提高部隊(duì)在新時(shí)期保持正確政治方向和駕馭繁雜形勢(shì)的能力。

(2)研究和處理好部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代軍隊(duì)對(duì)外宣傳的重要環(huán)節(jié)。信息技術(shù)的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、博客、播客、微博、微信等新興媒體和傳播手段不斷創(chuàng)新，使得信息的傳遞和獲取同益快捷便利，盡管這讓部隊(duì)處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)更加復(fù)雜困難，但是也為部隊(duì)研究信息傳播、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和危機(jī)管理等問(wèn)題提供了平臺(tái)和機(jī)遇。目前我國(guó)已擁有9億多手機(jī)用戶(hù)、5億多網(wǎng)民和2億多微博用戶(hù)，對(duì)外傳播潛力巨大，研究和處理好網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)、掌握網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)特點(diǎn)規(guī)律，有助于推動(dòng)我軍的對(duì)外宣傳工作，讓廣大網(wǎng)民成為我軍的“宣傳隊(duì)”，更好地促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

(3)部隊(duì)輿情危機(jī)管理研究是輿情學(xué)和危機(jī)管理理論的完善與發(fā)展。目前，輿情危機(jī)主要研究集中在政府部門(mén)和企業(yè)，研究方向以輿情預(yù)警、輿情管理、輿情引導(dǎo)為主，危機(jī)管理研究也集中在公共危機(jī)領(lǐng)域。從研究的情況看，輿情危機(jī)管理在軍隊(duì)領(lǐng)域的相關(guān)研究工作還比較少，缺乏有針對(duì)性的理論研究和分析，缺少系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)策略、方法和模型。開(kāi)展部隊(duì)領(lǐng)域的輿情危機(jī)管理研究，有助于進(jìn)一步充實(shí)和完善輿情學(xué)、危機(jī)信息管理等理論，為政府部門(mén)或執(zhí)法力量在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)提供參考和借鑒。

1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)外研究情況

西方國(guó)家關(guān)于輿情的研究可以從其英文短語(yǔ)中看出其特點(diǎn)，輿情PublicOpinion”，從字面理解，即指公共民意或社情民意，主要反映了社會(huì)群體對(duì)公共事務(wù)各種訴求的總和。美國(guó)是對(duì)輿情研究較早的國(guó)家之一，美國(guó)輿論學(xué)奠基人-WalterLippmann在其著作《輿情學(xué)》中提到：“輿情基本上是一些事實(shí)從道義上加以解釋和經(jīng)過(guò)整理的一種看法”。西方把網(wǎng)絡(luò)輿情稱(chēng)為“Intemet Public Opinion"，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映公眾群體利益、愿望等訴求的總和。西方國(guó)家研究網(wǎng)絡(luò)輿情主要集中在網(wǎng)絡(luò)情緒表達(dá)、民意調(diào)查、互動(dòng)關(guān)系、應(yīng)對(duì)策略等方面。外軍對(duì)軍事網(wǎng)絡(luò)輿情研究的文獻(xiàn)資料較少，從互聯(lián)網(wǎng)了解到，如“美軍虐囚”、“維基解密”等事件，其引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，美軍應(yīng)對(duì)的主要策略是從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面入手，組織“網(wǎng)絡(luò)水軍”生成器，采取技術(shù)手段以密集的“觀點(diǎn)炸彈”覆蓋負(fù)面輿情信息。同時(shí)，美軍擁有電視臺(tái)、電臺(tái)300多個(gè)，各種定期報(bào)刊近2000種，每個(gè)軍種都有自己的報(bào)紙，并提供網(wǎng)絡(luò)瀏覽，這些信息傳播平臺(tái)，為美軍出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)迅速占領(lǐng)輿論陣地提供便利條件。

國(guó)外對(duì)危機(jī)和危機(jī)管理研究較為系統(tǒng)，Michael T．Charles'1988年在其《危機(jī)管理：案例》中把危機(jī)管理劃分為四個(gè)階段，分別是：①危機(jī)產(chǎn)生前的緩和期(MitigationPhase)，②危機(jī)產(chǎn)生前的準(zhǔn)備期(Preparedness Phase)，③危機(jī)持續(xù)中的應(yīng)對(duì)期(Response Phase)，④危機(jī)完結(jié)后的恢復(fù)期(Recovery Phase)，作者以案例進(jìn)行分析研究，對(duì)危機(jī)管理基本框架和體系進(jìn)行了完整概括和歸納。Robert Heath 3在《全程危機(jī)處理》中，提出了危機(jī)管理的構(gòu)架，即著名的4R模式：縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)，重點(diǎn)研究危機(jī)的預(yù)測(cè)預(yù)警、溝通交流、自身形象、媒體宣傳、因應(yīng)方略和恢復(fù)對(duì)策等問(wèn)題，從以上4個(gè)R中，Heath進(jìn)而提出企業(yè)危機(jī)生存力依賴(lài)于組織和員工應(yīng)付危機(jī)情景的能力——即第五個(gè)R恢復(fù)力(Resilience)．使4R模型發(fā)展成為5R模型。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)全球恐怖主義威脅，預(yù)防公共安全危機(jī)發(fā)生，美國(guó)在'-9-11”事件之后，于2003年1月成立了國(guó)土安全部(USDHS)，使危機(jī)管理戍為國(guó)家安全機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

1.2.2國(guó)內(nèi)研究情況

國(guó)內(nèi)，王來(lái)華——天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所所長(zhǎng)、研究員，對(duì)輿情研究較早，2003年他在出版的《輿情研究概論》4中，指出輿情是：“一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度”。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，提到：“建立輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。“第一次以中央文件的形勢(shì)確立輿情研究地位作用，成為了我國(guó)重視開(kāi)展輿情研究的重要標(biāo)志。在網(wǎng)絡(luò)輿情研究方面，劉毅’，2007年提出網(wǎng)絡(luò)輿情概念：“即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和?！毕鄬?duì)而言‘，關(guān)于部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)研究方面的文獻(xiàn)資料較為有限，研究也較為薄弱，到目前為止，還沒(méi)見(jiàn)到較為系統(tǒng)的專(zhuān)著，出現(xiàn)較多的是專(zhuān)業(yè)雜志期刊發(fā)表的實(shí)踐性成果，以及部分碩士、博士論文，如：賈龍武6在《建立健全應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的預(yù)案機(jī)制》中，探討了建立適合武警部隊(duì)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案機(jī)制等問(wèn)題：胡小琳7在《涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與軍隊(duì)形象塑造》中，闡述了軍隊(duì)形象塑造與網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的關(guān)系等。

對(duì)于危機(jī)和危機(jī)管理研究，國(guó)內(nèi)最早應(yīng)用在國(guó)際安全和國(guó)際問(wèn)題研究分析等方面。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域逐步關(guān)注金融危機(jī)管理和經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題。2003年國(guó)內(nèi)“非典”疫情，以及后來(lái)的禽流感疫情，使得危機(jī)管理受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這之后，我國(guó)也從2003年非典疫情中吸取經(jīng)驗(yàn)，建立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，2008年汶川地震中較好地發(fā)揮危機(jī)響應(yīng)和處置的重要作用。危機(jī)管理研究比較有代表性的是：胡平8(1993)《國(guó)際沖突分析與危機(jī)管理研究》，是一本較早的有關(guān)危機(jī)管理方面的專(zhuān)著：薛瀾9．．清華大學(xué)教授，2003年發(fā)表《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，探討我國(guó)在改革開(kāi)放后公共危機(jī)發(fā)生的原因和主要特征，從提出了現(xiàn)代危機(jī)管理的體系結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)想。有關(guān)軍隊(duì)危機(jī)管理方面的研究，王安I編著的《論古今中外軍隊(duì)管理》，回顧了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心軍隊(duì)管理思想，展望新趨勢(shì)、適應(yīng)新形勢(shì)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)管理：王保存¨等編著的《外軍管理與領(lǐng)導(dǎo)》，全面系統(tǒng)的介紹外軍管理與領(lǐng)導(dǎo)的方法和經(jīng)驗(yàn)，從一些側(cè)面提供軍隊(duì)管理的借鑒與參考：從其他文獻(xiàn)和資料中參閱到：中美的臺(tái)海危機(jī)

12、軍事交流

13、開(kāi)通軍事熱線14等問(wèn)題，這些敏感事件的管控與處置，都折射出軍隊(duì)危機(jī)管理的身影。

1.2.3研究評(píng)述

從上述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述和研究現(xiàn)狀中，可以看出，我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、輿情危機(jī)以及危機(jī)管理研究有一定經(jīng)驗(yàn)，而且相比國(guó)外從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民意方面的研究而言，我國(guó)對(duì)輿情信息和危機(jī)管理的研究大多集中在政府部門(mén)，這對(duì)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理研究能起到一定幫助作用。但就結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際而言，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和危機(jī)管理研究的時(shí)間較短，完備性和系統(tǒng)性不高，因此，在面對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)時(shí)，部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)方面還較為生疏和被動(dòng)。正是于此，本文開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代部隊(duì)輿情危機(jī)管理研究，利用危機(jī)管理5R模型創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型，針對(duì)性地探討部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理中的對(duì)策措施。

1.3研究思路、方法和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）研究思路。學(xué)習(xí)借鑒已有的危機(jī)管理理論，通過(guò)考察分析部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理現(xiàn)狀，以典型案例分析勾勒出存在問(wèn)題及其原因，有針對(duì)性的研究探討部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的對(duì)策措施。

（二）研究方法。l、文獻(xiàn)分析法：利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、圖書(shū)館及中英文數(shù)據(jù)庫(kù)、軍隊(duì)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)為主要渠道和來(lái)源，廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于“輿情”、“輿情危機(jī)”、“軍隊(duì)”、“危機(jī)管理”等方面的新聞、報(bào)告、研究文獻(xiàn)及政策法規(guī)，把握研究方向，分析并提煉吸收相關(guān)學(xué)者、專(zhuān)家的觀點(diǎn)和研究方法。

2、案例分析法：通過(guò)研究典型案例，分析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代部隊(duì)輿情危機(jī)管理的內(nèi)容、特點(diǎn)、基本流程和存在不足，分析總結(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的原因以及啟示。

3、理論分析法：從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情和危機(jī)管理理論出發(fā)，結(jié)合案例研究，提出部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理模型，并結(jié)合模型探討有效對(duì)策。

（三）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：

1、從部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的角度，利用網(wǎng)絡(luò)輿情的特征規(guī)律和危機(jī)管理原理及模型，分析部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，提出部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型，并從5個(gè)具體方面探討改進(jìn)的對(duì)策。

2、結(jié)合近期部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的典型案例，采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式，通過(guò)案例研究對(duì)類(lèi)似事件如何應(yīng)對(duì)提出可行性建議。

2部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理相關(guān)概念

2.1 網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代

在信息技術(shù)得到大發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)是信息技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。網(wǎng)絡(luò)是指在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，用物理鏈路把各個(gè)獨(dú)立的計(jì)算機(jī)工作站、計(jì)算機(jī)主機(jī)、交換設(shè)備、安全設(shè)備等連接在一起，形成具有一定規(guī)范的數(shù)據(jù)鏈路稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)，也稱(chēng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。其目的就是為實(shí)現(xiàn)信息資源共享、通信聯(lián)絡(luò)。1946年，世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)問(wèn)世，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，由于價(jià)格昂貴，電腦數(shù)量保有量很少，未解決這一突出矛盾，早期的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)概念被提出，在組成形式上，是將一臺(tái)計(jì)算機(jī)借助通信線路與若干臺(tái)終端直接連接，這種方式也可以看做最簡(jiǎn)單的局域網(wǎng)雛形。

最早的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，是由美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局(ARPA)建立。目前常用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的許多概念和方法都來(lái)自ARPAnet，比如分組交換技術(shù)等。ARPAnet分組交換技術(shù)在無(wú)線、衛(wèi)星網(wǎng)的研究與應(yīng)用產(chǎn)生了TCP/IP關(guān)鍵技術(shù)協(xié)議。

TCP/IP協(xié)議的丌發(fā)和應(yīng)用是ARPAnet在技術(shù)上最大的貢獻(xiàn)。從1988年Internet開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，到1991年6月，連接到Intemet的商業(yè)用戶(hù)的計(jì)算機(jī)數(shù)量首次超越學(xué)術(shù)界用戶(hù)，Intemet的發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，從此Internet的成長(zhǎng)速度一發(fā)不可收拾，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)由此進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

2.2輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情

2.2.1 輿情

對(duì)于輿情的概念和界定，從不同角度有如下描述：

我國(guó)《辭?！穼⑤浨槎x為：眾人的情緒、意見(jiàn)。而《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》又將輿情定義為：公眾的意見(jiàn)和態(tài)度。

美國(guó)輿論學(xué)奠基人-Walter Lippmann在其著作《輿情學(xué)>中提到：“輿情基本上是一些事實(shí)從道義上加以解釋和經(jīng)過(guò)整理的一種看法”。

我國(guó)天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所所長(zhǎng)王來(lái)華在其著作中指出：“輿情是在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的社會(huì)管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。

劉毅17在王來(lái)華所長(zhǎng)定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“輿情是由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和?！?/p>

然而隨著社會(huì)的發(fā)展，更多人愿意在任何地點(diǎn)或任何時(shí)間發(fā)表個(gè)人看法、態(tài)度和觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)并不一定是涉及公共事務(wù)，相反是一些私人問(wèn)題，甚至可能是一些“無(wú)聊”的情緒或態(tài)度。例如，前段一個(gè)非常有名的輿情事件——“賈君鵬”事件，一句“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”引起了上百萬(wàn)人的公眾關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)直接造成上千萬(wàn)的網(wǎng)頁(yè)量。

基于以上研究，筆者認(rèn)為，輿情是民眾對(duì)社會(huì)各種現(xiàn)象和問(wèn)題表達(dá)的態(tài)度、信念、情緒以及意見(jiàn)觀點(diǎn)的總和。輿情來(lái)源予公眾，其客體不僅限于公共事務(wù)，也可能是對(duì)某一態(tài)度、情緒等其他誘因事件的表達(dá)，因此，輿情的產(chǎn)生有很大的不確定性，輿情分析和引導(dǎo)也較為復(fù)雜、困難。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握輿情，就必須搞清輿情的主體、客體、本體以及其中的相互關(guān)系。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情及其特點(diǎn)

2.2.2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情和部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情

顯而易見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情就是以互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為載體的輿情。

劉毅給出的網(wǎng)絡(luò)輿情概念是：‘‘即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和?！?彭作文——軍犬輿情創(chuàng)始人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情給出了自己定義，“以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見(jiàn)、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合?！?/p>

從以上兩個(gè)不同角度的定義中，可以找出如下共通的網(wǎng)絡(luò)輿情要素：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民公眾、事務(wù)事件、情感態(tài)度、傳播互動(dòng)、影響總和，這6個(gè)要素決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在產(chǎn)生、發(fā)展、消亡及影響的各個(gè)階段的能量、速度、范圍和破壞力。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為：部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)上，圍繞涉及軍隊(duì)的相關(guān)社會(huì)事件產(chǎn)生、發(fā)展和演變等過(guò)程，所表達(dá)的社會(huì)政治態(tài)度、情緒、意見(jiàn)的總和。更具體的說(shuō)，就是廣大網(wǎng)民通過(guò)客、論壇、微博、微信、聊天群組、即時(shí)通信工具、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)渠道，對(duì)軍隊(duì)軍事行動(dòng)和軍人活動(dòng)等進(jìn)行評(píng)價(jià)和議論，表達(dá)個(gè)人認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)的總和。

2.2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情具有比較鮮明特點(diǎn)，歸納起來(lái)主要有4個(gè)方面：傳播疊加爆炸性、主體不明確性、內(nèi)容來(lái)源偏差性、網(wǎng)民開(kāi)放互動(dòng)性。

1、傳播疊加爆炸性。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播是由點(diǎn)到面、由分散到匯聚、由冷到熱的動(dòng)態(tài)過(guò)程，就猶如引爆了連鎖炸彈一樣，觸發(fā)后向周?chē)臻g迅速擴(kuò)散傳播，造成巨大影響。在一定的傳播條件影響下，隨著時(shí)時(shí)間的推移，每個(gè)引爆的輿情炸彈其“能量波”會(huì)形成“波峰和波谷”疊加，從而造成不可預(yù)測(cè)的輿論壓力和困境。由于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的疊加爆炸性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加難以干預(yù)和預(yù)測(cè)。

2、主體不明確性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為網(wǎng)絡(luò)輿情的匿名傳播提供了條件，公眾因此擺脫了社會(huì)關(guān)系的壓力自由地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)且不用承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，根據(jù)自己對(duì)道德觀念和社會(huì)價(jià)值的理解，一般按照對(duì)自己有利的原則來(lái)

決定是否明確發(fā)布信息的主體，這就使得網(wǎng)絡(luò)成為一把“雙刃劍”，一面為社會(huì)各階層提供了自由發(fā)表言論觀點(diǎn)的平臺(tái)，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體得以表達(dá)意見(jiàn)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平；另一面為各種不負(fù)責(zé)的不良訴求提供了傳播渠道，進(jìn)而使社會(huì)秩序和正確價(jià)值觀念遭到破壞甚至顛覆。

3、內(nèi)容來(lái)源偏差性。網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息，要么有內(nèi)容但沒(méi)來(lái)源，要么通過(guò)轉(zhuǎn)述而沒(méi)出處，要么現(xiàn)實(shí)不存在根本是憑空捏造，這導(dǎo)致人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的信任度降低。這樣網(wǎng)絡(luò)信息，如果不能得到權(quán)威信息來(lái)源的印證或澄清，又或者是被刪除和封堵，人們反而會(huì)半信半疑，特別是在好奇心的驅(qū)動(dòng)下，不斷猜疑進(jìn)而引起熱議。正是由于網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)實(shí)情況的偏差，部分別有用心的人懷著不良動(dòng)機(jī)和目的，用謠言和虛假信息制造看點(diǎn)、吸引受眾眼球，導(dǎo)致輿論壓力。因此，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容來(lái)源偏差造成的網(wǎng)絡(luò)輿情，只能通過(guò)信源本體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和回應(yīng)來(lái)解決。

4、網(wǎng)民開(kāi)放互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民意見(jiàn)的綜合體，網(wǎng)絡(luò)為全體網(wǎng)民提供了統(tǒng)一的意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)。網(wǎng)民通過(guò)積極參與發(fā)表意見(jiàn)，并逐步聚合成統(tǒng)一的觀點(diǎn)進(jìn)行表達(dá)，這就成為了一定的輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過(guò)程中，不僅信息內(nèi)容本身進(jìn)行傳播，也能把網(wǎng)民的意見(jiàn)、看法和被關(guān)注的程度加以傳播，網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播中被網(wǎng)民互動(dòng)式的評(píng)論不斷推動(dòng)進(jìn)而逐步變化，這些變化又進(jìn)一步引起網(wǎng)民參與的熱情，形成“雪球”效應(yīng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判中，這一特性應(yīng)引起高度重視。

2.3 危機(jī)、危機(jī)管理和危機(jī)管理SR模型

2.3.1危機(jī)

危機(jī)(Crisis)-詞最初來(lái)源于希臘語(yǔ)中的“Kinetin”，其原始含義是篩選，此后在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域普遍使用，以形容一種至關(guān)重要的、需要立刻做出相應(yīng)決斷的狀態(tài)。目前對(duì)于“危機(jī)”本身的定義至今仍未統(tǒng)一，比較有代表性的是：

羅森塔爾(Ronsenthal，1989)認(rèn)為：“危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件?！?/p>

薛瀾等(2003)在《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》19一書(shū)中，認(rèn)為：“危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚?！?/p>

上述對(duì)“危機(jī)”的定義和解釋?zhuān)瑥牟煌嵌群蛡?cè)面概括了危機(jī)的特點(diǎn)。綜合起來(lái)看，筆者認(rèn)為主要包括三個(gè)要點(diǎn)：一是危機(jī)影響的對(duì)象可能是個(gè)人，也可能是群體或組織：二是危機(jī)出現(xiàn)的結(jié)果是J下常的秩序遭到破壞，負(fù)面影響使得核心價(jià)值遭到挑戰(zhàn)；三足危機(jī)帶有高度不確定性，需要迅速做出關(guān)鍵性決策。

2.3.2危機(jī)管理

目前危機(jī)管理的定義沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但從公共關(guān)系學(xué)科的角度來(lái)看，危機(jī)管理是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系。當(dāng)突發(fā)的意外事件發(fā)生時(shí)，組織陷入困境，所以面臨的公眾壓力處于極限狀態(tài)，組織的公共關(guān)系也處于應(yīng)急狀態(tài)。危機(jī)管理便是立足于應(yīng)付組織突發(fā)的危機(jī)事件，通過(guò)有計(jì)劃的專(zhuān)業(yè)處理系統(tǒng)將危機(jī)的損失降到最低。如基于以上認(rèn)識(shí)，筆者進(jìn)一步將危機(jī)管理與本文研究方向聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為：危機(jī)管理是指某特定組織針對(duì)潛在的或發(fā)生的危機(jī)事件，為維護(hù)該組織利益和形象，化解潛在的危機(jī)，力圖減少危機(jī)發(fā)生的可能性，或降低已發(fā)生危機(jī)造成的不良影響及損害，從而采取的一系列有組織、有計(jì)劃、有持續(xù)力的管理控制行為和動(dòng)態(tài)過(guò)程。其目的是：達(dá)到有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處理和降低危機(jī)事件及其帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)權(quán)威信息傳播，達(dá)成有效溝通，維護(hù)自身利益，重新塑造自身形象。

2.3.3 危機(jī)管理SR模型

通過(guò)研究，筆者認(rèn)為，著名危機(jī)管理專(zhuān)家羅伯特·希斯21(Robert Heath)提出的有效危機(jī)管理（處理）的SR模型及技術(shù)方法具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性，有助于危機(jī)管理組織快速掌握，短期內(nèi)達(dá)到效果。

SR模型，即把危機(jī)劃分為四個(gè)階段(4R)：危機(jī)縮減(Reduction)、危機(jī)預(yù)備(Readiness)、危機(jī)反應(yīng)(Response)、危機(jī)恢復(fù)(Recovery)，以及對(duì)組織在危機(jī)中生存力起關(guān)鍵作用的組織成員危機(jī)應(yīng)對(duì)能力——即危機(jī)恢復(fù)力(Resilience)-第5個(gè)R。具體是：

危機(jī)縮減(Reduction)：主要是提高危機(jī)意識(shí)，分析組織機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，改善機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低危機(jī)發(fā)生的可能性。

危機(jī)預(yù)備(Readiness)：主要是開(kāi)展有效的危機(jī)預(yù)警，構(gòu)建危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

危機(jī)反應(yīng)(Response)：主要是掌握危機(jī)事件本質(zhì)，制定和執(zhí)行危機(jī)處置、消除的有效決策和行動(dòng)。

危機(jī)恢復(fù)(Recovery)：主要是開(kāi)展危機(jī)評(píng)估，制定和執(zhí)行危機(jī)影響應(yīng)對(duì)方案，防止危機(jī)復(fù)燃。

危機(jī)恢復(fù)力(Resilience)：主要是提高組織和組織成員危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，使危機(jī)縮減、危機(jī)預(yù)各、危機(jī)反應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)四個(gè)階段的行動(dòng)更加有效。

2.4部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理

2.4.1 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，沒(méi)有明確、完整和認(rèn)識(shí)一致的定義。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)各種現(xiàn)象、問(wèn)題所產(chǎn)生的負(fù)面態(tài)度、情緒和意見(jiàn)觀點(diǎn)的總和，并對(duì)這些現(xiàn)象、問(wèn)題涉及的組織或個(gè)人現(xiàn)有秩序和形象提出威脅和挑戰(zhàn)的一種網(wǎng)絡(luò)輿情極致?tīng)顟B(tài)。不是所有網(wǎng)絡(luò)輿情都會(huì)發(fā)展和演變成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，要發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)要具備三個(gè)條件：一是成規(guī)模的大量聚集．并帶有一定的網(wǎng)絡(luò)輿論形成導(dǎo)向；二是傳播范圍廣、速度快，關(guān)注度高，自身變化因素大、不確定性大；三是對(duì)現(xiàn)有價(jià)值觀和組織秩序造成嚴(yán)重影響和損壞。

2.4.2部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是指在公共網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)，公眾對(duì)涉軍事件的負(fù)面態(tài)度、情緒和意見(jiàn)觀點(diǎn)總和，并影響部隊(duì)訓(xùn)練、工作、生活等正常秩序，損壞部隊(duì)聲譽(yù)和形象的網(wǎng)絡(luò)輿情極致?tīng)顟B(tài)。部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)屬于公共危機(jī)的一種，其危機(jī)的來(lái)源不是部隊(duì)內(nèi)部，而是部隊(duì)外部的公眾的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)狀念的總和。

2.4.3部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理

綜合以上研究，筆者認(rèn)為，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理即針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，對(duì)部隊(duì)人員實(shí)施預(yù)防教育管理，開(kāi)展信息監(jiān)控預(yù)警和信息研判．為消除輿情不良影響而進(jìn)行的輿情引導(dǎo)、損失評(píng)估、輿論氛圍營(yíng)造等一系列有組織、有計(jì)劃、持續(xù)有力地科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

2.5 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的SR模型

借助危機(jī)管理SR模型，筆者衍生構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理(lnternet Public Opinion Crisis Management-IPOCM)5R模型，即網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減(IPO Reduction-IPO Rl)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)備(IPO Readiness-IPO R2)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)反應(yīng)(IPO Response-IPO R3)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)(IPO Recovery-IPO R4)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)‘恢復(fù)力(IPO Resilience-IPO R5)。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減(IPO Rl):主要從組織和個(gè)人自身出發(fā)，降低發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的可能性。其能力主要為：強(qiáng)化組織內(nèi)部人員或個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)；對(duì)自身行為可能導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，完善組織機(jī)構(gòu)、完善個(gè)人行為，最大程度的降低網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)發(fā)生的可能性。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)備(IPO R2):主要是做好網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其能力主要為：進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控；對(duì)可能涉及到的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警；組建網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人員團(tuán)隊(duì)：分類(lèi)制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)方案預(yù)案，根據(jù)方案預(yù)案組織危機(jī)處置演練，評(píng)估演練效果，不斷提高方案預(yù)案的針對(duì)性、完備性和操作性。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)反應(yīng)(IPO R3):主要是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)的應(yīng)對(duì)工作。其能力主要為：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)展開(kāi)快速有效研判：結(jié)合預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)方案預(yù)案有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略：組織危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)和有效資源進(jìn)行實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中評(píng)估策略方案的達(dá)成效果，及時(shí)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整完善，最終平息危機(jī)，并將危機(jī)造成的影響降到最低。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)(IPO R4):主要是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)后，盡快恢復(fù)正常秩序，挽救因危機(jī)遭到破壞的社會(huì)秩序和組織形象而采取的一系列行動(dòng)。其能力主要為：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)和影響進(jìn)行全面評(píng)估；對(duì)危機(jī)管理各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行改進(jìn)完善，針對(duì)危機(jī)帶來(lái)的影響，制定秩序和形象恢復(fù)訃劃，并付諸實(shí)施。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)力(IPO R5):主要是提高組織和人員的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理能力。其能力主要為：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人才培養(yǎng)，提高在縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)各危機(jī)管理環(huán)節(jié)的組織、研究、計(jì)劃和實(shí)施的能力；建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的方法手段，提高危機(jī)處置和應(yīng)對(duì)效益。

下圖為：危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型及結(jié)構(gòu)能力拓?fù)鋱D。

由上圖可以看出SR的相互關(guān)系：

（一）Ri的有效管理，能夠讓R.、R3、凡降低運(yùn)行難度，提高作用發(fā)揮效益。

（二）R,、R3、心是危機(jī)應(yīng)對(duì)的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的流程及其信息流均是從R2一R3一R4，與危機(jī)出現(xiàn)、爆發(fā)、平復(fù)三個(gè)階段基本一致，每個(gè)環(huán)節(jié)所需要的信息均依賴(lài)于前一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)危機(jī)信息的處理和分析。

（三）Rs的有效組織和實(shí)施，為Ri、R2、R3、R4提供強(qiáng)有力的能力支持。

（四）可以把R,、R3、r4視為常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，從而形成R2-*R3-*R4一R2的閉合環(huán)路，而Ri、Rs主要為其提供支撐環(huán)境和有效能力。

3部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的管理現(xiàn)狀和誘因及形勢(shì)分析

3.1 當(dāng)前部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的基本情況

我國(guó)軍隊(duì)目前面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情還未引入危機(jī)管理的理念，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作主要是通過(guò)在網(wǎng)上跟回帖、撰寫(xiě)新聞通稿或評(píng)論、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等多種信息發(fā)布手段，主導(dǎo)樹(shù)立網(wǎng)上正確的輿論導(dǎo)向，糾正錯(cuò)誤輿論觀點(diǎn)，使網(wǎng)上輿論符合客觀實(shí)際，向有利部隊(duì)的方向發(fā)展。

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，部隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作高度重視，．普遍認(rèn)為這項(xiàng)工作具有重要意義，主要有四個(gè)方面：一是關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和軍隊(duì)的信任，二是關(guān)系到部隊(duì)形象和聲譽(yù)，三是關(guān)系到部隊(duì)安全穩(wěn)定大局，四是關(guān)系到軍民魚(yú)水情誼。

部隊(duì)各級(jí)都在下大力研究如何更好地做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，在這方面一些單位進(jìn)行了有益地實(shí)踐探索，并總結(jié)了部分工作方法和應(yīng)對(duì)策略。許多科研院校也結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了輿情監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。綜合來(lái)看，部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，較為有代表性和成效明顯的工作有以下五個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)。近年來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)，始終把這項(xiàng)工作作為一件大事緊抓不放。利用思想政治教育、軍人大會(huì)等各種時(shí)機(jī)_開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情教育，從各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)涉軍事件入手，講清部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件對(duì)部隊(duì)和每名官兵的不利影響，教育廣大官兵自覺(jué)遵守條令條例，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，確保不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)自身任務(wù)和工作實(shí)際，定期進(jìn)行安全形勢(shì)分析，把在日常工作、訓(xùn)練中可能出現(xiàn)涉及自身的網(wǎng)絡(luò)涉軍問(wèn)題作為分析重點(diǎn)，找出隱患加以改進(jìn)克服。通過(guò)這些工作，官兵對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)有了更深的了解和認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)防范的意識(shí)、觀念都到得到不斷增強(qiáng)，從一定程度上降低了部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立輿情監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)與地方網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控部門(mén)合作，開(kāi)展輿情收集、匯總和分析，定期上報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息，分析形勢(shì)和輿情信息走向。遇重要危機(jī)事件還可與地方公安網(wǎng)監(jiān)協(xié)同，收集掌握的信息更加全面。一些單位還與駐地公安部門(mén)合作建立輿情信息通報(bào)機(jī)制，涉及在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情均能及時(shí)通報(bào)至部隊(duì)，快速進(jìn)行反應(yīng)。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一些單位根據(jù)自身工作實(shí)際，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行有益探索。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通信、軍務(wù)、組織、干部、宣傳、保衛(wèi)等部門(mén)協(xié)同參加，設(shè)置有預(yù)防教育、偵查監(jiān)測(cè)、輿情引導(dǎo)、妥善處置等小組，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，各小組根據(jù)職責(zé)分工抽組相關(guān)人員參加。

（四）研究部隊(duì)主要網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)類(lèi)別，建立處置預(yù)案。經(jīng)過(guò)各級(jí)部隊(duì)的廣泛探索，研究分析了當(dāng)前部隊(duì)14類(lèi)可能引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的情況，對(duì)每種情況進(jìn)行深度模擬，找出處置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成多個(gè)應(yīng)對(duì)方案，從而擬制成為處置預(yù)案。

（五）形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的基本處置流程。通過(guò)實(shí)踐，一些單位總結(jié)形成了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的主要處置流程，主要涵蓋有6個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集和監(jiān)控：

2、輿情真?zhèn)魏瞬椋?/p>

3、分析研判和制定策略：

4、上報(bào)審核實(shí)施方案和計(jì)劃；

5、組織應(yīng)對(duì)實(shí)施；

6、后續(xù)處置。

從以上5各方面的工作中可以看出，部隊(duì)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的實(shí)踐探索中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但就近期幾個(gè)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件來(lái)看，軍隊(duì)在處理危機(jī)事件上依然沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，有的甚至一度成為突出的社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)事件，造成了更大的負(fù)面影響。究竟原因在哪里，本文將繼續(xù)對(duì)此展開(kāi)研究和討論。

3.2部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)誘因分析

前文提到，部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，總結(jié)和梳理了14類(lèi)容易引發(fā)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的情況，從面上看，這些情況引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的原因是多種多樣的，然而透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，這其中有更深層的原因，綜合起來(lái)有以下四類(lèi)：

（一）政治圖謀。當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，圍堵、恫阻我國(guó)之心不死，他們把互聯(lián)網(wǎng)視為”堵不住、禁不止、打不斷“的重型武器，通過(guò)各種手段和工具，極力鼓吹西方價(jià)值觀念，并借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，大肆宣揚(yáng)所謂“民主”、“自由”，特別是鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤思潮。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，暗中操縱炒作涉軍敏感問(wèn)題，通過(guò)扭曲事實(shí)真相、夸大我國(guó)軍力、捏造軍隊(duì)腐敗等，大肆詆毀和損害我軍形象，離間軍政、軍民關(guān)系，否定黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。如，廣西發(fā)生一起假武警警車(chē)因與出租車(chē)刮碰產(chǎn)生糾紛、引起大量群眾圍觀起哄并燒毀車(chē)輛的事件，境外敵對(duì)勢(shì)力在網(wǎng)上發(fā)布一組“軍車(chē)被群眾焚毀”的現(xiàn)場(chǎng)圖片，專(zhuān)挑敏感字眼和時(shí)段進(jìn)行炒作。又如，建黨90周年前夕，敵對(duì)勢(shì)力加緊通過(guò)“自由中國(guó)之聲”、“阿波羅網(wǎng)”等境外反動(dòng)網(wǎng)站，連篇累牘發(fā)表反動(dòng)文章，抨擊黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，極力鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”，不遺余力實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透。近年，他們還抓住一切時(shí)機(jī)，圍繞我新型武器裝備試驗(yàn)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、海軍編隊(duì)訓(xùn)練、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革等，進(jìn)行負(fù)面解讀和惡意炒作，蓄意散布“中國(guó)軍事威脅論”，加深我國(guó)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)軍隊(duì)的疑慮和誤解。

（二）渲泄不滿(mǎn)。當(dāng)前，我國(guó)處在轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，由于利益分配不公、貧富差距拉大，民眾對(duì)貪污腐敗、炫富擺闊、弄權(quán)耍威等現(xiàn)象反感強(qiáng)烈，特別是在網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)虛擬空間內(nèi)，由于網(wǎng)絡(luò)信息主體的不確定性和偏差性，在網(wǎng)上聚集著一些“仇官”、“仇富”、“仇特權(quán)”的不滿(mǎn)情緒，加之又有少數(shù)軍人軍車(chē)遵章守紀(jì)不嚴(yán)等情況發(fā)生，非常容易成為點(diǎn)燃民眾泄憤的引爆點(diǎn)。這些年，一些網(wǎng)民炒作軍車(chē)交通事故、軍車(chē)違章、軍車(chē)私用等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。如去年湖北某部隊(duì)單位職工駕軍車(chē)因搶道與地方人員發(fā)生糾紛，引發(fā)群眾不滿(mǎn)，將軍車(chē)掀翻，造成數(shù)千人圍觀起哄，此事在多個(gè)網(wǎng)站發(fā)布引發(fā)熱議，紛紛發(fā)表“這就是我們納稅人養(yǎng)出來(lái)的軍官嗎”等置疑言論，挑唆人民群眾同軍隊(duì)的對(duì)立情緒。

（三）利益訴求。隨著部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深化，軍事活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生利益沖突隨之增多。近年來(lái)，在一些軍用土地歸屬、房地產(chǎn)租賃、醫(yī)患糾紛、演習(xí)訓(xùn)練致?lián)p賠償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾日益凸顯，各方面的利益訴求越來(lái)越高，溝通協(xié)調(diào)難度也不斷增大，個(gè)別地方人員在個(gè)人利益訴求得不到滿(mǎn)足時(shí)，往往借助網(wǎng)絡(luò)炒作制造輿論來(lái)向部隊(duì)施壓。如桂林一市民因租賃部隊(duì)土地發(fā)生糾紛告到法院，敗訴后在網(wǎng)上散布虛假信息，歪曲事實(shí)真相，煽動(dòng)網(wǎng)民奧運(yùn)會(huì)期間上京游行。還有一網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖，反映其女兒在部隊(duì)某醫(yī)院接受婦科微創(chuàng)手術(shù)后去世的事件，企圖借助網(wǎng)絡(luò)輿論施壓以獲取高額賠償。

（四）取悅受眾。軍事歷來(lái)是最引人關(guān)注的領(lǐng)域之一，不少網(wǎng)站為博取公眾眼球球、增加賣(mài)點(diǎn)，經(jīng)常不負(fù)責(zé)任地刊發(fā)、炒作虛假軍事新聞，一些軍事“發(fā)燒友”為嘩眾取寵，娛人耳目，隨意誤傳、炒作涉軍敏感問(wèn)題。如前年網(wǎng)上流傳的“中國(guó)一架殲lOB戰(zhàn)機(jī)在陜西進(jìn)行試飛時(shí)墜毀，飛行員殉職”這一虛假消息，就是一家網(wǎng)站的編輯在其個(gè)人微博上轉(zhuǎn)引，后來(lái)被一些媒體擴(kuò)大傳播的。殲20試飛也是由軍事“發(fā)燒友”晝夜蹲守偷拍后，最先發(fā)布到網(wǎng)上的，當(dāng)天恰逢美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)到訪，迅速引起國(guó)際媒體熱炒，在國(guó)際社會(huì)造成極大負(fù)面影響，其損壞的不儀儀軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)利益，更造成了國(guó)家外交戰(zhàn)略的損失。

3.3當(dāng)前部隊(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，誘發(fā)因素越來(lái)越復(fù)雜，有時(shí)一個(gè)事件會(huì)有多個(gè)誘發(fā)因素交織參雜其中，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)研判和應(yīng)對(duì)愈加困難復(fù)雜。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，各種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、微信、Q群興起，“人人都是記者”，隨時(shí)隨地都可以發(fā)表言論、看法，網(wǎng)絡(luò)已成為不受控制的輿情載體。近年來(lái)，一些涉及軍隊(duì)的敏感問(wèn)題引發(fā)熱議，都是從網(wǎng)上丌始的，“聯(lián)網(wǎng)就起浪”、“沾軍就熱炒”的成為了部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的重要特征，對(duì)部隊(duì)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定造成了重大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）炒作態(tài)勢(shì)愈加嚴(yán)重。目前我國(guó)有9億多手機(jī)用戶(hù)，5億多網(wǎng)民，約有2.5億人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)搜索查詢(xún)各類(lèi)信息，2.4億人經(jīng)常利用即時(shí)通信工具進(jìn)行溝通交流，66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，每天超過(guò)300萬(wàn)條。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中南五省（區(qū)）共有注冊(cè)網(wǎng)站44萬(wàn)多個(gè)，僅廣東省就達(dá)28萬(wàn)多個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的15.80/。網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用大大改變了人們的交流模式，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)炒作提供了便利和條件。特別是3G手機(jī)、Ipad等便攜式上網(wǎng)工具的普及和微博、微信等新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，信息傳播進(jìn)入了“自媒體時(shí)代”，各種信息發(fā)布門(mén)檻低，源頭更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)炒作已成為一種社會(huì)現(xiàn)象，近年來(lái)許多涉軍敏感問(wèn)題都是首先從網(wǎng)上炒作引發(fā)，并發(fā)酵放大的。

1、炒作數(shù)量大幅激增，當(dāng)前網(wǎng)上炒作涉軍敏感問(wèn)題呈逐年增多趨勢(shì)，形勢(shì)很?chē)?yán)峻。

2、炒作話題更加廣泛，涵蓋了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面，其中頻率較高的是軍人軍車(chē)外出違規(guī)違紀(jì)、軍警民糾紛、人事調(diào)整、武器裝備等。炒作對(duì)象既有基層官兵，又有領(lǐng)導(dǎo)干部：既有在職的，也有離退休的，有的還圖文并茂、指名道姓。

3、炒作方式日趨專(zhuān)業(yè)，一些別有用心的人把部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)作“業(yè)務(wù)愛(ài)好”，從原來(lái)隨機(jī)拍攝、偶然 炒作，逐漸轉(zhuǎn)為事先蹲守、拍照記錄、微搏上傳、論壇轉(zhuǎn)帖、跟帖評(píng)論等專(zhuān)業(yè)化炒作流程。如廣州一個(gè)署名為“反對(duì)公車(chē)?yán)速M(fèi)3”的網(wǎng)民，長(zhǎng)期在廣州市天河城、東風(fēng)大酒店附近，專(zhuān)門(mén)拍攝和發(fā)表軍車(chē)違章停放、軍車(chē)私用等微博。

（二）炒作手法趨向多樣。敵對(duì)勢(shì)力和不良媒體為達(dá)到炒作目的，極力歪曲報(bào)道，惡意誣蔑詆毀，恣意造謠惑眾，使一些正常的軍事行動(dòng)被誤讀誤解，普通的事故被歪曲放大，一般的矛盾糾紛和違章違規(guī)問(wèn)題被惡意升級(jí)。l、捏造事實(shí)，無(wú)中生有。比如，廣東某村換屆選舉時(shí)出現(xiàn)混亂場(chǎng)面，當(dāng)?shù)卣勒沼嘘P(guān)法規(guī)和程序，動(dòng)用民兵應(yīng)急分隊(duì)協(xié)助維持秩序，其中一名從退役的隊(duì)員因?yàn)榇┝伺宕鞑筷?duì)臂章的迷彩服，被別有用心的人以“軍人干擾基層選舉”為題在網(wǎng)上炒作，歪曲事實(shí)真相，挑撥人民群眾與軍隊(duì)的關(guān)系，事后查明發(fā)帖者是一名對(duì)政府不滿(mǎn)的勞教釋放人員。2，捕風(fēng)捉影，借題發(fā)揮。還如，正值南海局勢(shì)緊張時(shí)期，廣西一網(wǎng)民偷拍某部正常野外拉動(dòng)演練場(chǎng)景，發(fā)帖稱(chēng)“大量軍隊(duì)在廣西邊境地區(qū)集結(jié)”，被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)帖引發(fā)熱炒，引起外界誤讀誤判，造成外交被動(dòng)。

3、斷章取義，混淆視聽(tīng)。09年中央軍委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)高中級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，一些網(wǎng)站在發(fā)布這一消息時(shí)，孤立選取文件中一句話做了這樣一個(gè)標(biāo)題：《著力解決軍隊(duì)高中級(jí)干部奢侈浪費(fèi)和貪圖享樂(lè)問(wèn)題》，給人以軍隊(duì)奢侈浪費(fèi)和貪圖享樂(lè)突出的誤讀，嚴(yán)重?fù)p壞了軍隊(duì)形象。

4、張冠李戴，移花接木。08年拉薩“3.14”事件中，美國(guó)?？怂闺娨暸_(tái)網(wǎng)站刊登圖片稱(chēng)：“中國(guó)軍人將藏人抗議者拉上卡車(chē)”，而圖片實(shí)際上卻是印度警察驅(qū)散游行者的情景。

（三）炒作效應(yīng)不斷放大。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)具有超強(qiáng)的輿論影響力和組織動(dòng)員力，一些可能不真實(shí)或是負(fù)面的信息，經(jīng)過(guò)一些別用心的人在網(wǎng)絡(luò)上炒作，原本一個(gè)局部性的問(wèn)題很快就容易被擴(kuò)大，甚至一些一般性的問(wèn)題最終演變?yōu)檎涡詥?wèn)題。近年，炒作涉軍敏感問(wèn)題引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越大，有的甚至釀成“輿情風(fēng)暴”、演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)事件。l、蔓延迅速難以防控?；ヂ?lián)網(wǎng)具有無(wú)障礙傳播優(yōu)勢(shì)和驚人傳播速度，一條敏感信息上網(wǎng)后，4小時(shí)就能出現(xiàn)跟帖高潮，24小時(shí)就會(huì)形成風(fēng)暴效應(yīng)。特別當(dāng)傳播進(jìn)入到“自媒體時(shí)代”，參與傳播的每一個(gè)個(gè)體的交互主體性特征都得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)空和國(guó)界的人際傳播、組織傳播、大眾傳播的兼容。涉軍敏感問(wèn)題尤其引人關(guān)注，一旦在網(wǎng)上曝光，瞬間就會(huì)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。

2、以假亂真難以辨別。互聯(lián)網(wǎng)海量信息真假難辨，一些錯(cuò)誤言論、有害信息和不良情緒在網(wǎng)上肆意傳播，由于公眾短時(shí)間內(nèi)難以獲取完整、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，往往人云辦云、跟風(fēng)造勢(shì)，知道得越模糊，炒作得越具體，事實(shí)越描越黑，使流言一時(shí)占據(jù)主導(dǎo)輿論，甚至形成一邊倒的譴責(zé)和非議。如前年，一輛懸掛假軍牌的地方車(chē)輛，因司機(jī)醉駕在廣州某隧道將4名施工人員撞死，網(wǎng)民以《假軍車(chē)肆虐都市，奪眾命情何以堪》為題大肆炒作，一些不明真相的網(wǎng)民紛紛跟帖評(píng)論，使一起單純交通肇事變得越來(lái)越復(fù)雜化、敏感化。這些年涉軍案件糾紛數(shù)量較之以前明顯下降，有的問(wèn)題開(kāi)始也并不大，可一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論炒作，就會(huì)變得異常敏感復(fù)雜，嚴(yán)重毀損軍隊(duì)形象聲譽(yù)，影響部隊(duì)安全穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至被敵對(duì)勢(shì)力介入利用，借機(jī)制造矛盾、挑起事端。

3、互動(dòng)頻繁難以控管。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體日益平民化、大眾化，一起普通事件經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的聚焦、發(fā)酵、擴(kuò)散，往往會(huì)產(chǎn)生巨大的裂變效應(yīng)，由“茶杯里的漩渦”迅速演變?yōu)檎巍褒埦盹L(fēng)”，甚至引發(fā)大規(guī)模社會(huì)**，西亞北非局勢(shì)突變就是典型的例子。

4部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)案例分析一網(wǎng)炒方大國(guó)事件

4.1 方大國(guó)事件主要經(jīng)過(guò)回顧及應(yīng)對(duì)

4.1.1事件經(jīng)過(guò)

2012年8月29日，一條微博被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一名自稱(chēng)“花Money買(mǎi)毛豆”的網(wǎng)民在微博上爆料，她是南航空姐，當(dāng)天在執(zhí)行C23874航班任務(wù)，從合肥飛往廣州的班機(jī)上，一名乘客在行李放置時(shí)出現(xiàn)糾紛，對(duì)她出言不遜，言語(yǔ)不合后用直接行李毆打她，導(dǎo)致手部淤青、脖子多處撓痕，身上多處受傷，衣服也被撕破。打人的是廣州市越秀區(qū)常委、武裝部部長(zhǎng)方大國(guó)，其在下飛機(jī)后還叫來(lái)軍車(chē)威脅她。一名自稱(chēng)“天賜之洋”的網(wǎng)友，發(fā)表評(píng)論微博，確認(rèn)“全過(guò)程就是這樣”。經(jīng)多個(gè)網(wǎng)民轉(zhuǎn)載和搜索，最終確認(rèn)打人者是廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、武裝部政委方大國(guó)。此消息引起網(wǎng)友強(qiáng)勢(shì)圍觀和討論，先后被微博多次轉(zhuǎn)載，并一度成為搜狐、新浪、新華網(wǎng)等大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加粗標(biāo)題新聞，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

8月30日，擔(dān)任航班C23874的乘務(wù)長(zhǎng)也寫(xiě)下了事件整個(gè)經(jīng)過(guò)，其表示當(dāng)事乘客上飛機(jī)后，因行李較多無(wú)法放置，要求移動(dòng)機(jī)上固定設(shè)施讓其放置行李，后來(lái)被拒絕之后，惱怒毆打空乘人員。同時(shí)，與當(dāng)事乘客一道的女乘客，在下飛機(jī)前故意抓傷自己的手臂造成與空乘人員相互毆打的假象。經(jīng)多個(gè)網(wǎng)民、記者進(jìn)行調(diào)查，初步確認(rèn)打人者疑似為廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、武裝部政委方大國(guó)，廣州市越秀區(qū)相關(guān)門(mén)已就此時(shí)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查工作。

8月31日，“花Money買(mǎi)毛豆”在自己的微博中發(fā)布消息，自稱(chēng)：“方大國(guó)帶著夫人已向我做出真誠(chéng)道歉，已妥善處理，感謝網(wǎng)友關(guān)心?！蓖瑫r(shí)，廣州市越秀區(qū)區(qū)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步公布了他們的調(diào)查結(jié)果，即由于登機(jī)較晚，就行李放置與空姐發(fā)生沖突，其家屬與空姐發(fā)生拉扯，方大國(guó)未毆打空姐??事發(fā)當(dāng)晚沒(méi)有發(fā)生“軍車(chē)威脅當(dāng)事人”的情況。當(dāng)日，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博發(fā)布聲明，指出調(diào)查結(jié)果未能服眾的事實(shí)，希望當(dāng)事人和目擊者出面講述情況，以正視聽(tīng)。新華社中國(guó)網(wǎng)事官方微博向網(wǎng)友公開(kāi)征集線索、尋找目擊者。

9月1日，新華社接到目擊乘客聯(lián)絡(luò)。目擊者（非洲籍旅客多班）描述了看到的情況：方大國(guó)夫婦“酒氣很大”：方大國(guó)伸手捏住了空姐的手臂，“我看到了空姐手臂上的傷痕”；三人后來(lái)走回操作間，因距離較遠(yuǎn)，不能證實(shí)網(wǎng)上流傳的毆打空姐細(xì)節(jié)：親眼看到方大國(guó)夫人在沖突發(fā)生后，自己故意弄傷自己的手，以造成雙方打架的假象，空姐沒(méi)有動(dòng)手。

9月2同，新華社廣東分社官方微博向廣州市越秀區(qū)委宣傳部連發(fā)三問(wèn)：

1、你們果真做了全面、客觀的調(diào)查嗎，如果沒(méi)有，為何倉(cāng)促公布調(diào)查結(jié)果？

2、你們是否因?yàn)檎{(diào)查手段不足而遭遇“被蒙蔽”，如果是，誰(shuí)在蒙蔽你們？

3、你們的調(diào)查所獲果真形同公布的情況嗎，如果不是，這是為什么？

9月3同，中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等發(fā)布消息，稱(chēng)從廣東有關(guān)方面了解到，廣州市越秀區(qū)委常委、武裝部政委方大國(guó)于9月2日停職檢查，接受組織進(jìn)一步處理。4.1.2 軍隊(duì)和地方政府的對(duì)策及效果

（一）軍隊(duì)的對(duì)策及效果。9月2同，廣東省軍區(qū)黨委決定對(duì)廣州市越秀區(qū)委常委、區(qū)武裝部政委方大國(guó)做出停職檢查決定，并由央視證實(shí)公布。此對(duì)策在危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的5天后公布，時(shí)間雖晚，但起到了平息事態(tài)的重要效果。

（二）地方政府的對(duì)策及效果。8月31日，廣州市越秀區(qū)調(diào)查結(jié)果：由于登機(jī)較晚，就行李放置與空姐發(fā)生沖突，其家屬與空姐發(fā)生拉扯，方大國(guó)未毆打空姐??事發(fā)當(dāng)晚沒(méi)有發(fā)生“軍車(chē)威脅當(dāng)事人”的情況。地方政府對(duì)策初衷為“先入為主”的官方回應(yīng)，但消息發(fā)布內(nèi)容缺乏說(shuō)服力，引起媒體和網(wǎng)民大量質(zhì)疑，后新華社采訪目擊證人推翻了越秀區(qū)調(diào)查結(jié)果，致使事件關(guān)注度再次升高，導(dǎo)致軍隊(duì)和政府公信力受到挑戰(zhàn)，事件向更深層次擴(kuò)展發(fā)酵。

4.2方大國(guó)事件處理過(guò)程及結(jié)果暴露的問(wèn)題及原因分析

從方大國(guó)事件起因、發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)對(duì)等過(guò)程看，起初，本來(lái)是空乘服務(wù)人員與乘機(jī)顧客之間正常的一點(diǎn)小摩擦，因一系列節(jié)外生枝和不合常規(guī)、常理的小動(dòng)作不斷激化，經(jīng)人為蓄意的扭曲、夸張、放大和手機(jī)微博、微信新媒體的開(kāi)放式廣泛傳播，迅速在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散，帶動(dòng)傳統(tǒng)媒體、媒介跟風(fēng)集中聚焦和片面性的報(bào)道，加之地方政府應(yīng)對(duì)失誤，使得整個(gè)事件進(jìn)一步向著惡化的方向發(fā)展，從而一發(fā)不可收拾。事件原本是當(dāng)事主體個(gè)人之間的權(quán)益矛盾，而當(dāng)事空乘服務(wù)人員及其幫手，通過(guò)惡意的夸大和誣蔑乘機(jī)當(dāng)事人利用軍人和行政身份背景壓制其個(gè)人權(quán)益，掩蓋了本來(lái)清晰、簡(jiǎn)單的空乘服務(wù)人員與乘客之間的民事沖突和糾紛，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)上迅速激化，使得整個(gè)事件演化為演變?yōu)檐娒窦m紛、官民糾紛，致使軍隊(duì)聲譽(yù)、政府公信力受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。

筆者用網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型對(duì)該事件進(jìn)行分析，嘗試找出部隊(duì)在處理方大國(guó)事件中存在的問(wèn)題，并對(duì)原因加以分析。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減

l、方大國(guó)作為軍人和區(qū)人大代表自身要求不嚴(yán)、行為失當(dāng)，是引發(fā)危機(jī)的主要原因。從部隊(duì)管理角度上看，方大國(guó)作為越秀區(qū)人武部政委、區(qū)人大代表，自身落實(shí)規(guī)章制度不嚴(yán)，約束家屬不力，與空乘人員在公共場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，作為一名黨和軍隊(duì)培養(yǎng)多年的軍隊(duì)干部實(shí)屬不應(yīng)該。事件發(fā)生時(shí)，是黨的十八大即將召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，反映出方大國(guó)本人政治敏感性不強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)缺乏、自身修養(yǎng)不高等問(wèn)題。同時(shí)，方在飛機(jī)落地后，被機(jī)場(chǎng)派出所執(zhí)勤人員帶走，依然使用部隊(duì)車(chē)輛去接他，觸及了社會(huì)對(duì)軍車(chē)使用的敏感神經(jīng)，當(dāng)事空姐為引起廣泛關(guān)注特別提到“飛機(jī)落地后還叫來(lái)軍車(chē)威脅”，原本事件僅僅是普通的民事糾紛，而出現(xiàn)了“軍車(chē)威脅”后，進(jìn)而演變成軍民沖突、官民沖突，致使事件產(chǎn)生了更大的爆炸效應(yīng)。原因分析：方大國(guó)的個(gè)人行為，反映出個(gè)別官兵政治敏感性不夠強(qiáng)、思想覺(jué)悟不夠高、安全防范意識(shí)薄弱等問(wèn)題，在官兵教育管理方面不夠嚴(yán)格，還有失之于寬、失之于軟的情況。部隊(duì)對(duì)此類(lèi)涉軍敏感問(wèn)題開(kāi)展過(guò)多次教育，并就如何應(yīng)對(duì)和防范提出過(guò)明確要求，然而出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，說(shuō)明個(gè)別官兵依然存在“特權(quán)思想”、“老大思想”，也反映出部隊(duì)在思想教育上力度還夠大、針對(duì)性還不夠強(qiáng)、約束管理還不夠嚴(yán)格。因此，防范部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的治本之策是確保部隊(duì)自身“不出事”，如何確保“不出事”，其關(guān)鍵在依據(jù)部隊(duì)條令條例從嚴(yán)管住部 隊(duì)，這也是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減環(huán)節(jié)的重點(diǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)缺乏。事件中，方大國(guó)被派出所執(zhí)勤人員帶走，作完筆錄后，其沒(méi)有迅速向部隊(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，而部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)從各大網(wǎng)站媒體上獲知時(shí)，己失去了控制危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，派出所執(zhí)勤人員當(dāng)?shù)弥酱髧?guó)為廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、區(qū)人大代表、人武部政委后，也未及時(shí)通報(bào)越秀區(qū)區(qū)委、區(qū)人大和部隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)，致使越秀區(qū)區(qū)委發(fā)布調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)被動(dòng)。原因分析：反映出部隊(duì)官兵對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的評(píng)估分析，也反映出部隊(duì)對(duì)官兵的危機(jī)管理教育不夠，系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制和理念沒(méi)有建立起來(lái)。派出所執(zhí)勤人員沒(méi)有向上級(jí)反映和報(bào)告的情況，說(shuō)明政府和公安執(zhí)法部門(mén)缺乏與部隊(duì)的溝通渠道，地方政府多部門(mén)協(xié)同的危機(jī)管理機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)備

1、網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)手段單一，危機(jī)預(yù)警能力薄弱。方大國(guó)事件因空姐“花Money買(mǎi)毛豆9微博而起，關(guān)注“花Money買(mǎi)毛豆”微博的粉絲又通過(guò)微博、微信等工具進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，致使輿情迅速擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，輿情監(jiān)控部門(mén)對(duì)微信等平臺(tái)的監(jiān)控能力較為薄弱，發(fā)現(xiàn)時(shí)輿情已比較復(fù)雜，傳播的范圍也較廣了。對(duì)相關(guān)輿情能量評(píng)估能力薄弱，沒(méi)有進(jìn)行有效干預(yù)，致使對(duì)越秀區(qū)公布調(diào)查結(jié)果后引來(lái)的第二波危機(jī)缺乏準(zhǔn)備。原因分析：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)還比較單一，手段不夠豐富、技術(shù)能力還比較薄弱，且與地方網(wǎng)監(jiān)管理部門(mén)缺乏信息溝通共享的有效平臺(tái)，輿情監(jiān)控響應(yīng)速度較慢，有時(shí)錯(cuò)過(guò)了預(yù)警時(shí)機(jī)。缺乏專(zhuān)門(mén)的危機(jī)預(yù)警體系和模型，輿情信息的評(píng)估能力基本靠監(jiān)控人員的思想意識(shí)和職業(yè)水平，導(dǎo)致本來(lái)就薄弱的危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警出現(xiàn)很大的不確定性。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)，缺乏有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。越秀區(qū)區(qū)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)后，因未能說(shuō)清調(diào)查結(jié)果，反而使事件更加撲朔迷離，推動(dòng)了事件向第二波高峰發(fā)展。原因分析：從越秀區(qū)的處置情況看，其工作組人員缺乏專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理能力，缺乏對(duì)危機(jī)事件足夠的分析研判。越秀區(qū)“第一時(shí)間公布調(diào)查結(jié)果”的方法是可取的，但公布的內(nèi)容并不合適。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)反應(yīng)

1．、缺乏有效的軍地溝通協(xié)作機(jī)制。越秀區(qū)區(qū)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布調(diào)查結(jié)果的做法，這反映出軍隊(duì)和地方政府沒(méi)有有效的溝通渠道，導(dǎo)致采取的應(yīng)對(duì)策略不一致。原因分析：軍隊(duì)和地方政府、地方大型國(guó)有企業(yè)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的溝通協(xié)作平臺(tái)沒(méi)有建立起來(lái)，危機(jī)發(fā)生后相互溝通聯(lián)系不夠順暢，不能達(dá)成統(tǒng)一一致的有效應(yīng)對(duì)策略，造成“你做你的，我做我的”，導(dǎo)致了更大的不利局面。

2、輿情引導(dǎo)力度不夠，信息發(fā)布渠道不暢通。從事件中可以看出，大部分輿情支持空姐“花Money買(mǎi)毛豆“觀點(diǎn)，并從中引發(fā)了軍隊(duì)特權(quán)、軍車(chē)私用、官官勾結(jié)等多種負(fù)面輿情，進(jìn)而使輿論矛頭直指軍隊(duì)和政府公信力。事件本身僅僅是一個(gè)普通的民事糾紛，然而一些別有用心的輿情觀點(diǎn)出現(xiàn)，改變了事件發(fā)展方向。原因分析：缺乏足夠有效的輿情引導(dǎo)，事件開(kāi)始時(shí)，有部分網(wǎng)民表示事件僅是普通糾紛沒(méi)必要罵政府、罵軍隊(duì)，有的網(wǎng)民從客觀角度分析空姐可能也有行為失當(dāng)?shù)那闆r，而到了后期，這些聲音完全被淹沒(méi)，沒(méi)有開(kāi)展有效的輿情引導(dǎo)是關(guān)鍵。

3、媒體關(guān)系處理不夠，缺乏應(yīng)對(duì)媒體經(jīng)驗(yàn)。事件開(kāi)始時(shí)，相關(guān)信息僅在微博上進(jìn)行傳播，而當(dāng)微博出現(xiàn)大量關(guān)注后，權(quán)威門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“方大國(guó)”一度進(jìn)入百度搜索排名前5位，可見(jiàn)被關(guān)注度的程度。而進(jìn)入第二高峰期是新華社記者提出的“三問(wèn)”，進(jìn)而又一次推高了事件關(guān)注度，事件最終逐漸平息于央視對(duì)方大國(guó)處理的報(bào)道。從事件總體上看，軍隊(duì)和地方政府沒(méi)有與媒體進(jìn)行良好的互動(dòng)，各種媒體爭(zhēng)相對(duì)熱點(diǎn)的報(bào)道來(lái)吸引眼球，在權(quán)威聲音未能及時(shí)公布前，由于網(wǎng)絡(luò)輿情偏差性的特點(diǎn)，使得事件本身不再是關(guān)注對(duì)象，轉(zhuǎn)而對(duì)軍隊(duì)和政府公信力進(jìn)行質(zhì)疑，從而造成了超出事件本身的更大影響。原因分析：部隊(duì)對(duì)新興媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體了解不夠深入，缺乏與之聯(lián)系和溝通的有效渠道，面對(duì)媒體的發(fā)聲應(yīng)對(duì)策略和方法不夠多，缺乏利用這些新興網(wǎng)絡(luò)主流媒體的力量來(lái)樹(shù)立正面輿論導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)。

4、權(quán)威聲音發(fā)布遲緩。事件發(fā)生6天后，央視公布方大國(guó)處理結(jié)果，事件開(kāi)始逐漸得以平復(fù)。而在這6天之中，眾多猜疑、質(zhì)疑層出不窮，造成了軍隊(duì)和地方政府形象損失。原因分析：權(quán)威聲音發(fā)布遲緩根本原因在應(yīng)對(duì)策略不夠完善，部隊(duì)和地方政府均沒(méi)有第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威傳媒表態(tài)即：“迅速查明事件真相，嚴(yán)肅處理當(dāng)事責(zé)任人“的正面輿論態(tài)度，致使網(wǎng)民對(duì)部隊(duì)和地方政府是否會(huì)包庇官員產(chǎn)生疑慮，以同情弱勢(shì)的心態(tài)形成了對(duì)部隊(duì)和地方政府的輿論壓力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)

事件平息后，并沒(méi)有公布事件最終真相，也沒(méi)有恢復(fù)部隊(duì)形象和政府公信力的相關(guān)行動(dòng)。反而，一段時(shí)間內(nèi)，大批網(wǎng)友關(guān)注方大國(guó)以什么方式進(jìn)行處理的，方大國(guó)到什么地方去了等問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)表“方大國(guó)的幕后老板”是廣東省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等一系列不良言論，形成了不良影響。其主要原因在于，部隊(duì)還沒(méi)有建立起針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件影響的有效評(píng)估機(jī)制、模型，對(duì)危機(jī)事件發(fā)生后的影響范圍、損失度、責(zé)任、復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等要素評(píng)估不足，因而缺乏恢復(fù)形象的手段、方法和計(jì)劃，以及防止危機(jī)事件復(fù)燃等的有效措施，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)力

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理研究不夠深入。從整個(gè)事件上看，部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)都處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)論是從輿情監(jiān)控、危機(jī)預(yù)警，還是從應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)程度、應(yīng)對(duì)預(yù)案策略，以及后期危機(jī)恢復(fù)等環(huán)節(jié)，都存在不同程度的問(wèn)題。其主要原因在于，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作還沒(méi)有弓}入危機(jī)管理的理念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理各階段、各環(huán)節(jié)研究還比較薄弱。從部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)看，其危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力不高：從應(yīng)對(duì)危機(jī)的技術(shù)層面看，處理危機(jī)的技術(shù)手段單

一、系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能支撐危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效工作，更缺少智能分析決策等應(yīng)用，致使部隊(duì)在頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中“生存能力”較低，不得不承受巨大的社會(huì)輿論壓力。

4.3從案例中獲得的啟示

啟示一：亟待建立部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理體系。從前文的研究分析可以看到，部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作應(yīng)引入危機(jī)管理理論，構(gòu)建部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理模型，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，深入網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理理論進(jìn)行研究，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的思路、方法和體系來(lái)解決涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代部隊(duì)維護(hù)自身形象、加強(qiáng)轉(zhuǎn)型和科學(xué)持續(xù)發(fā)展的需要。

啟示二：提高部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)、從嚴(yán)教育管理部隊(duì)是防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的根本之策。從危機(jī)管理SR模型看，加強(qiáng)危機(jī)縮減中的有效管理，能夠降低危機(jī)產(chǎn)生的幾率，因此，部隊(duì)自身“不出事”才是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的王道。

啟示三：建立輿情監(jiān)測(cè)和危機(jī)預(yù)警體系是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的前提條件。軍隊(duì)講究不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)就是全面準(zhǔn)確地收集掌握輿情的第一手信息，通過(guò)這些信息的匯總、歸納才能掌握輿情的發(fā)展和走向，為有效應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)做好準(zhǔn)備。

啟示四：建立軍隊(duì)與地方的有效溝通機(jī)制，有效披露權(quán)威信息是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)有效武器。軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)需要依托地方政府、大眾媒體和相關(guān)企業(yè)公司，建立有效的溝通機(jī)制，才能團(tuán)結(jié)各方面力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)。通過(guò)各方的積極配合，才能第一時(shí)問(wèn)準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)生的來(lái)龍去脈，掌握事件的真實(shí)情況，以便為“第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威、公正、客觀的事件信息”提供條件和支撐。

啟示五：軍隊(duì)聲譽(yù)形象恢復(fù)計(jì)劃不是部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理中的可有可無(wú)項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)造成的破壞可能不會(huì)馬上顯現(xiàn)，但是其影響深遠(yuǎn)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理評(píng)估體系有利于總結(jié)危機(jī)發(fā)生前、處理中、平息后的經(jīng)驗(yàn)，全面掌握危機(jī)造成的影響，從中制定有效對(duì)策，以減少、降低甚至是挽回危機(jī)帶來(lái)的損失。

啟示六：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理信息系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供全程管理。建立危機(jī)縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)全面的信息管理系統(tǒng)，提供信息收集綜合、危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警、策略制定分析、輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)、效能分析評(píng)估等智能化輔助決策功能，使部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理更加準(zhǔn)確、迅速和高效。

5部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的對(duì)策

5.1 部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理模型構(gòu)建

從前文的分析研究中可以看到，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的誘因復(fù)雜，部隊(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，面對(duì)日益多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的沖擊和影響，如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)，成為當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)中一個(gè)重要的課題。筆者結(jié)合危機(jī)管理學(xué)習(xí)與研究，嘗試將危機(jī)管理理論與部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作結(jié)合起來(lái)，以解決部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，探索構(gòu)建一個(gè)能夠不斷發(fā)展完善、具有自我“造血”功能的科學(xué)模型體系。

根據(jù)著名危機(jī)管理專(zhuān)家羅伯特·希斯提出的有效危機(jī)管理（處理）的SR模型及技術(shù)方法，以及筆者衍生構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理SR模型，結(jié)合部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，提出建立部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理(Military Intemet Public Opinion Crisis Management-MIPOCM)SR模型：即部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減(MIPO Reduction-MIPO Ri)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)備(MIPO Readiness-MIPO R2)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)反應(yīng)(MIPO Response-MIPO R3)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)(MIPO Recovery-MIPO R4)，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)力（MIPO Resilience-MIPO Rs）。進(jìn)一步細(xì)化SR要素，具體內(nèi)容、目標(biāo)和包含的能力集為：

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減(MIPO RI):主要是做好部隊(duì)管理教育工作。目標(biāo)是：強(qiáng)化部隊(duì)官兵網(wǎng)絡(luò)輿情觀念和危機(jī)意識(shí)，宣傳部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理理念，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情安全形勢(shì)分析評(píng)估，進(jìn)一步完善部隊(duì)規(guī)章制度以適應(yīng)形勢(shì)變化需要。具備的主要能力是：部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情教育、網(wǎng)絡(luò)輿情安全形勢(shì)分析評(píng)估、部隊(duì)管理制度完善。

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)備(MIPO R,):主要完成部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)的一切準(zhǔn)備工作。目標(biāo)是：盡可能為危機(jī)應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取足夠時(shí)間，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效態(tài)勢(shì)。具備的主要能力是：網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)處理、軍地輿情信息交換共享、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和輿情引導(dǎo)分隊(duì)建立及運(yùn)行、應(yīng)對(duì)方案預(yù)案的制定與完善、應(yīng)對(duì)預(yù)案演練、預(yù)備工作績(jī)效評(píng)估。

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)反應(yīng)(MIPO．R3):主要是完成部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)的所有應(yīng)對(duì)工作。目標(biāo)是：最大限度的降低危機(jī)造成的影響和沖擊。具備的主要能力是：網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)研判、應(yīng)對(duì)策略計(jì)劃制定、計(jì)劃組織實(shí)施、應(yīng)對(duì)工作績(jī)效評(píng)估。

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)(MIPOR：主要是做好部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)平息后的恢復(fù)工作。目標(biāo)是：盡可能恢復(fù)和挽救因危機(jī)而遭到?jīng)_擊、破壞的部隊(duì)聲譽(yù)和形象。具備的主要能力是：網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)評(píng)估機(jī)制建立和運(yùn)行，恢復(fù)計(jì)劃制定與實(shí)施。

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)力(MIPO Rs):主要是不斷提高部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理能力，包括人員能力素質(zhì)和技術(shù)體系能力。目標(biāo)是：為部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)提供有效能力支持。具備的主要能力是：部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人才培養(yǎng)、輿情引導(dǎo)人才培養(yǎng)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

下面，筆者從縮減、預(yù)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和恢復(fù)力5個(gè)方面，探討部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理中的具體對(duì)策。

5.2網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)縮減

5.2.1 加強(qiáng)教育增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí)

部隊(duì)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)問(wèn)題，主要原因在于一些官兵紀(jì)律觀念和防范意識(shí)淡薄，缺乏有效應(yīng)對(duì)的能力和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也暴露出～些部隊(duì)單位思想教育針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)，法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式。許多“出事”的官兵，往往是很少參加學(xué)習(xí)教育，群眾紀(jì)律觀念淡漠，遇事不冷靜，處置問(wèn)題能力差。從以往教訓(xùn)得到警示，要防范部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生，必須把學(xué)習(xí)教育作為中心環(huán)節(jié)和源頭性工作，堅(jiān)持思想領(lǐng)先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助部隊(duì)官兵認(rèn)清這項(xiàng)工作的重大意義和面臨形勢(shì)，掌握程序方法和注意事項(xiàng)，打牢思想基礎(chǔ)，提高應(yīng)對(duì)能力。第一，開(kāi)展安全形勢(shì)教育。講清當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜、社會(huì)矛盾日益凸顯、網(wǎng)絡(luò)媒體炒作頻繁的嚴(yán)峻形勢(shì)，講清涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)小事、事事可能成焦點(diǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，講清發(fā)生部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)社會(huì)影響廣、現(xiàn)實(shí)危害深、牽扯精力大的嚴(yán)重后果，教育引導(dǎo)廣大官兵自覺(jué)用黨中央和中央軍委的決策指示統(tǒng)?．思想，時(shí)時(shí)、處處、事事繃緊防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)這根弦，切實(shí)做到作決策、想問(wèn)題、辦事情著眼大局思考、適應(yīng)形勢(shì)需要、符合安全要求。第二，強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)。縱觀部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，嚴(yán)格依法按章辦事通常就不會(huì)發(fā)生問(wèn)題；發(fā)生問(wèn)題后嚴(yán)格依法依規(guī)處置，一般也不會(huì)出現(xiàn)大的紕漏。因此，在部隊(duì)各單位中廣泛開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，使官兵熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、條令條例和軍隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，了解應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法規(guī)常識(shí)和基本要求，掌握各種情況處置的政策規(guī)定、預(yù)案程序和方式方法，自覺(jué)用法律法規(guī)約束言行，自覺(jué)依法按章辦事，防止行為失范授人以柄，防止處置失當(dāng)造成事態(tài)擴(kuò)大。第三，開(kāi)展警示教育。充分運(yùn)用近年來(lái)部隊(duì)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)典型案例，通過(guò)以案說(shuō)法、以案析理等形式，認(rèn)真剖析事件發(fā)生的原因過(guò)程、深刻教訓(xùn)、影響和危害，使官兵從中受到警醒和震撼，明白“不慮于微，始貽大患；不防于小，終累大德”等立身做人的基本道理，自覺(jué)從自身做起、從現(xiàn)在做起，切實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生。

5.2.2嚴(yán)格管理確保部隊(duì)自身“不出事”

部隊(duì)單位和官兵自身“不出事”是防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生的治本之策。因此，嚴(yán)格依據(jù)條令條例從嚴(yán)管理部隊(duì)，防止官兵在社會(huì)上“發(fā)生問(wèn)題”是關(guān)鍵。第一，貫徹從嚴(yán)治軍方針。從嚴(yán)治軍是軍隊(duì)的鐵律，是治軍帶兵的一個(gè)基本要領(lǐng)，也是防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的重要保證。部隊(duì)各單位都要把從嚴(yán)治軍作為全局性綜合性經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作緊抓不放，做到政治要求嚴(yán)、管理教育嚴(yán)、軍事訓(xùn)練嚴(yán)、執(zhí)行紀(jì)律嚴(yán)、堅(jiān)持制度嚴(yán)。必須嚴(yán)格落實(shí)條令條例和一日生活制度，特別是把從嚴(yán)治軍的要求滲透到營(yíng)區(qū)內(nèi)外、八小時(shí)內(nèi)外，管好官兵八小時(shí)之外生活圈、交往圈和娛樂(lè)圈，防止發(fā)生各種問(wèn)題，給部隊(duì)、給個(gè)人造成危害。樹(shù)立起長(zhǎng)期抓從嚴(yán)治軍的決心，做出長(zhǎng)期抓的部署，制定長(zhǎng)期抓的措施，建立長(zhǎng)期抓的機(jī)制，努力形成長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓的良好局面，以嚴(yán)格正規(guī)的管理有效防范和遏制引發(fā)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題。第二，突出軍人軍車(chē)管束重點(diǎn)。當(dāng)前媒體網(wǎng)絡(luò)炒作涉軍輿情問(wèn)題，大多數(shù)與外出軍人軍車(chē)有關(guān)。有的超速行駛，造成了嚴(yán)重的交通亡人事故，帶來(lái)了難以彌補(bǔ)的損失：有的開(kāi)特權(quán)車(chē)、霸王車(chē)，有的“老大”思想嚴(yán)重，亂停亂放，違反交通規(guī)則；還有個(gè)別官兵對(duì)外交往言行失范，形象不好，違紀(jì)違規(guī)，嚴(yán)重?cái)能娙诵蜗螅鹑嗣袢罕姀?qiáng)烈不滿(mǎn)。部隊(duì)各級(jí)必須把加強(qiáng)外出軍人軍車(chē)管束作為防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的重點(diǎn)來(lái)抓，嚴(yán)格派車(chē)手續(xù)，嚴(yán)明外出要求，嚴(yán)申群眾紀(jì)律，’嚴(yán)肅懲處酒后駕車(chē)和軍車(chē)違章違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊假冒軍車(chē)，加大對(duì)外出軍人軍車(chē)的糾察力度，最大限度地減少引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的問(wèn)題發(fā)生。

5.3 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)備

5.3.1 完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警是危機(jī)預(yù)備中的重中之重，必須予以高度重視。結(jié)合部隊(duì)當(dāng)前實(shí)際，主要加強(qiáng)以下三個(gè)方面建設(shè)：第一，發(fā)揮好現(xiàn)有部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的功能效益，進(jìn)一步暢通輿情監(jiān)測(cè)渠道，積極與地方網(wǎng)監(jiān)部門(mén)溝通，擴(kuò)大輿情監(jiān)測(cè)信息共享；建立與公安網(wǎng)監(jiān)和國(guó)安部門(mén)協(xié)作機(jī)制，借助地方執(zhí)法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為部隊(duì)提供支持。同時(shí)，重視利用國(guó)內(nèi)如人民網(wǎng)等成熟的輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，引入成熟的智能化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，更加全面高效的掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。第二，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升輿情監(jiān)測(cè)能力。當(dāng)前利用微信、Q群等傳播的輿情信息豁控難度大，但作為新興網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)其迅猛發(fā)展和大量運(yùn)用值得關(guān)注。積極與科研院所和部隊(duì)高校合作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，盡快可能擴(kuò)大和提高輿情監(jiān)測(cè)范圍，爭(zhēng)取第一時(shí)間獲得輿情信息。第三，建立輿情分析預(yù)警系統(tǒng)。提供熱點(diǎn)敏感話題識(shí)別、觀點(diǎn)主體跟蹤、輿情走向分析、關(guān)注度統(tǒng)計(jì)、預(yù)警提示等功能，系統(tǒng)通過(guò)特定的熱點(diǎn)敏感話題信息收集、整理、查詢(xún)，研判趨勢(shì)走向，持續(xù)對(duì)其跟蹤關(guān)注，在設(shè)定的觸發(fā)點(diǎn)和閥值內(nèi)報(bào)警提示，為危機(jī)預(yù)備提供有效的智能輔助決策。

5.3.2建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和輿情引導(dǎo)隊(duì)伍

第一，部隊(duì)各級(jí)單位目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，如遇輿情危機(jī)事件發(fā)生，通過(guò)從相關(guān)職能部門(mén)抽組人員的方式來(lái)組成應(yīng)對(duì)小組。筆者認(rèn)為，這樣的機(jī)構(gòu)組成方式使得網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理不能持續(xù)有效、系統(tǒng)地發(fā)揮作用，同時(shí)，由于人員崗位的變動(dòng)，每次抽組時(shí)不一定是上一次有過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的人員，致使每次危機(jī)應(yīng)對(duì)都不夠?qū)I(yè)和嫻熟。因此，探討組建網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理辦公室，統(tǒng)籌部隊(duì)危機(jī)管理的全過(guò)程。其主要職能是，負(fù)責(zé)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)教育，組織網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理研究，統(tǒng)籌完成輿情監(jiān)控、危機(jī)研判、策略制定、應(yīng)對(duì)實(shí)施、效能評(píng)估、恢復(fù)計(jì)劃制定實(shí)施管理工作，實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人才和輿情引導(dǎo)人員隊(duì)伍培養(yǎng)等。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人員隊(duì)伍是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)對(duì)的重要力量，因此，配齊配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人員隊(duì)伍是有效執(zhí)行輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的關(guān)鍵。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，該隊(duì)伍人員可不用專(zhuān)職人員組成，主要選拔思想過(guò)硬、政治敏銳、紀(jì)律性強(qiáng)、熟悉網(wǎng)絡(luò)、善于文字表達(dá)的同志，定期集中進(jìn)行輿情引導(dǎo)培訓(xùn)，遇危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行抽組。同時(shí)，可吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)的民兵預(yù)備役人員，以及網(wǎng)絡(luò)知名的博主等參入引導(dǎo)員隊(duì)伍。

5.3.3 制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)方案預(yù)案

第一，對(duì)14類(lèi)容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，分析此類(lèi)問(wèn)題引發(fā)危機(jī)的可能方式和條件，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。第二，每類(lèi)應(yīng)對(duì)預(yù)案都應(yīng)包含：對(duì)官兵針對(duì)性的教育內(nèi)容、防范方法和處置原則，關(guān)鍵熱點(diǎn)敏感詞匯，傳播主題和范圍，輿論趨勢(shì)和傾向，應(yīng)對(duì)策略和方法，效果評(píng)估指標(biāo)，形象恢復(fù)計(jì)劃，實(shí)施注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

5.4 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)

5.4.1 迅速調(diào)查取證、依法妥善處置

部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生具有一定的偶然性和不確定性，拖得久、反應(yīng)慢，就可能造成更大危害，增大處置難度，必須按照調(diào)查快、處置快、發(fā)布快的“三快”原則，及時(shí)掌握信息，按照相關(guān)法律法規(guī)妥善處理。處置過(guò)程中要注意原則性與靈活性相結(jié)合，既要堅(jiān)決貫徹中央和軍委總部對(duì)處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的大政方針和政策規(guī)定，又要因地制宜、因情制宜、因時(shí)制宜，采取靈活的方法應(yīng)對(duì)和處置，盡快平息事態(tài)，最大限度減小不利影響。同時(shí)，需要注意的是，不能因?yàn)橐M快平息危機(jī)，而不顧法律法規(guī)，否則容易造成遺留問(wèn)題，致使危機(jī)復(fù)燃或引發(fā)新一輪危機(jī)出現(xiàn)。

5.4.2加強(qiáng)輿情引導(dǎo)、掌握輿論主動(dòng)

軍事上落后就會(huì)挨打，輿論上被動(dòng)就會(huì)挨罵，就容易吃“啞巴虧”。第一，部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處在“風(fēng)口浪尖”，輿情引導(dǎo)得好，可以化解和避免炒作，使噪音雜音歸于平靜；引導(dǎo)不好，可能引發(fā)連鎖、疊加反應(yīng)，影響黨和國(guó)家工作大局。因此，健全部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握、科學(xué)研判涉軍輿情，搞好重大軍事活動(dòng)和各類(lèi)事故案件輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二，積極強(qiáng)化媒體關(guān)系，特別要重視網(wǎng)絡(luò)新興媒體關(guān)系，善待善用媒體，從網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件起始階段安排專(zhuān)門(mén)人員與媒體溝通協(xié)調(diào)，保持良好互動(dòng)，防止惡意炒作，努力營(yíng)造有利于部隊(duì)的正面輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，力爭(zhēng)主動(dòng)、力避被動(dòng)。第三，注重搞好正面網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，對(duì)可能引發(fā)炒作的部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，堅(jiān)持“快”字為先，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，及時(shí)研擬應(yīng)對(duì)預(yù)案和宣傳口徑，快速穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切，努力做到第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，爭(zhēng)當(dāng)事件的“第一定義人”和“第一解釋者”，不讓流言混淆視聽(tīng)，掌握輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。

5.4.3 發(fā)揮權(quán)威優(yōu)勢(shì)，拓展影響渠道

第一，充分利用國(guó)防部例行記者會(huì)和國(guó)防部網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息的作用，在宣傳國(guó) 防和軍隊(duì)建設(shè)政策、闡明對(duì)重大國(guó)際事務(wù)和國(guó)際問(wèn)題的原則立場(chǎng)、介紹我軍建設(shè)成就、反映重大軍事行動(dòng)、處置重大突發(fā)事件和敏感問(wèn)題等方面，積極引領(lǐng)輿論，營(yíng)造有利于部隊(duì)的輿論環(huán)境。第二，發(fā)揮中國(guó)軍網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，通過(guò)知名專(zhuān)家訪談、連線報(bào)道緩解輿論壓力，樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向。同時(shí)，重視如微博、微信等新媒體渠道的利用，最近羅援少將在新浪網(wǎng)開(kāi)通了微博，為部隊(duì)在新興媒體平臺(tái)上發(fā)出主流聲音進(jìn)行了有益嘗試，為部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理利用新興媒體進(jìn)行應(yīng)對(duì)反應(yīng)提供了思路，部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)這方面的可行性研究。

5.5 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)

5.5.1 建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理評(píng)估機(jī)制

建立部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理評(píng)估機(jī)機(jī)制，要做好兩個(gè)方面的工作：第一，進(jìn)行有效的部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)。劃分為四個(gè)環(huán)節(jié)：即危機(jī)縮減中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)備中的預(yù)警評(píng)估和工作績(jī)效評(píng)估、危機(jī)反應(yīng)中的實(shí)時(shí)評(píng)估、危機(jī)恢復(fù)中事后評(píng)估。危機(jī)縮減中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要通過(guò)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情安全形勢(shì)分析，指出潛在的危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行識(shí)別、確認(rèn)和評(píng)估，進(jìn)而通過(guò)完善規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)部隊(duì)管理，排出潛在的風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)預(yù)備中的預(yù)警評(píng)估主要針對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，從開(kāi)展輿情的監(jiān)測(cè)、處理、預(yù)測(cè)和預(yù)警的有效性進(jìn)行評(píng)估。危機(jī)預(yù)備中的工作績(jī)效評(píng)估、危機(jī)反應(yīng)中的實(shí)時(shí)評(píng)估和危機(jī)恢復(fù)中的事后評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容都指向網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效，通過(guò)評(píng)估來(lái)測(cè)量機(jī)構(gòu)的管理水平和運(yùn)行能力。這四個(gè)方面的評(píng)估，構(gòu)成了部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的評(píng)估體系。第二，構(gòu)建合理的部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建是危機(jī)管理評(píng)估機(jī)制的難點(diǎn)，其涉及到如何對(duì)危機(jī)管理過(guò)程進(jìn)行量化，因此，要深入對(duì)每個(gè)危機(jī)環(huán)節(jié)涉及的組成要素進(jìn)行研究，找出相互關(guān)系和數(shù)量表達(dá)，通過(guò)在危機(jī)管理運(yùn)行和實(shí)踐中修正完善，從而逐步建立指標(biāo)體系。

5.5.2制定恢復(fù)計(jì)劃突出部隊(duì)形象塑造

從大部分部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件可以看出，危機(jī)帶來(lái)的影響大多都出現(xiàn)損害部隊(duì)形象和聲譽(yù)的問(wèn)題，因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)基本平復(fù)時(shí)，應(yīng)注意著重突出我軍以下三種形象：第一，和平之師、威武之師、文明之師的形象。我軍和平、威武、文明之師的良好形象成為我軍特有的、具有標(biāo)志性意義的形象符號(hào)，但在國(guó)際社會(huì)上還未真正確立起來(lái)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)我軍在國(guó)際社會(huì)中被惡意扭曲抹黑時(shí)，應(yīng)加大力度宣傳，突出這一形象的塑造。第二，珍愛(ài)和平、透明可信的形象。我軍這?形象的塑造，能夠有效抵制“軍力落后論”、“缺乏透明論”、“軍事威脅論”等負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。第三，以人為本、服務(wù)人民的形象。全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，官兵一致是我軍強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，大力宣傳軍隊(duì)參加支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困的實(shí)際行動(dòng)，宣傳“軍愛(ài)民、民擁軍”的軍民雨水情誼，能夠緩解因軍人違紀(jì)、軍車(chē)事故等問(wèn)題引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的沖擊和影響。

5.6 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)恢復(fù)力

5.6.1 加強(qiáng)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人才培養(yǎng)

危機(jī)管理人員的能力水平是危機(jī)管理體系效應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵。第一，強(qiáng)化部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人員的實(shí)踐錘煉，通過(guò)“以老帶新”、“以強(qiáng)幫弱”等形式，利用實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)人員危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，鼓勵(lì)不斷學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和危機(jī)管理方法，提高危機(jī)管理人員的危機(jī)感知能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理水平。第二，利用軍隊(duì)院校優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理理論研究，開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)課程，加強(qiáng)危機(jī)管理人才送學(xué)力度，培養(yǎng)高層危機(jī)管理人才。同時(shí)，加強(qiáng)軍對(duì)與地方網(wǎng)監(jiān)、國(guó)安部門(mén)合作，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合軍地資源強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人員培養(yǎng)。第三，建立全軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理人才庫(kù)，規(guī)范危機(jī)管理人才的交流使用，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)梯隊(duì)，為部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理提供有力的人才支撐。

5.6.2構(gòu)建部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)信息管理系統(tǒng)

針對(duì)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)特點(diǎn)，按照實(shí)用先進(jìn)、易于擴(kuò)展、方便維護(hù)、安全可靠的原則，構(gòu)建具有兼容性好、指揮層級(jí)少、功能模塊豐富的部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)信息管理系統(tǒng)。其主要包括四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)應(yīng)用模塊。四個(gè)平臺(tái)：信息資源平臺(tái)，包含各種信息資源和預(yù)案，完成信息資源的采集、審核、錄入、維護(hù)、更新、共享；指揮決策平臺(tái)，整合各種信息資源進(jìn)行智能化輔助決策，構(gòu)建各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)間專(zhuān)門(mén)的信息通道，確保有效指揮控制；網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)，構(gòu)建各個(gè)中心和節(jié)點(diǎn)的公共的有／無(wú)線語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共的應(yīng)用通道，為危機(jī)信息管理系統(tǒng)提供各類(lèi)資源安全的交換、共享與整合服務(wù)。五個(gè)應(yīng)用模塊：信息獲取模塊，主要進(jìn)行信息的采集、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、審核、錄入、維護(hù)、更新、共享；數(shù)據(jù)分析模塊，主要進(jìn)行信息的處理、分析、危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警和研判等；智能決策模塊，主要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)識(shí)別與應(yīng)急處置；指揮協(xié)調(diào)模塊，主要是實(shí)時(shí)響應(yīng)決策指令，及時(shí)實(shí)施協(xié)調(diào)指揮和聯(lián)動(dòng)支持；應(yīng)急保障模塊，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)和應(yīng)急資源保障。通過(guò)四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)應(yīng)用模塊的信息系統(tǒng)體系，以完成部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的全程信息化管理。

6總結(jié)

本文運(yùn)用危機(jī)管理理論，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代部隊(duì)輿情危機(jī)管理進(jìn)行了研究。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿情危機(jī)管理相關(guān)概念進(jìn)行概述和界定，提出了出網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型，并給了5個(gè)R要素的內(nèi)容和能力集定義。通過(guò)調(diào)查研究，概述了部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的現(xiàn)狀，并以一個(gè)典型網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件為例，分析了部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情危機(jī)管理存在的問(wèn)題及原因。最后，文章用危機(jī)管理5R模型與部隊(duì)實(shí)際工作相結(jié)合，探討了部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理中的對(duì)策。

當(dāng)前，筆者深刻感受到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情問(wèn)題的復(fù)雜性，以及部隊(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，然而在屢次發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件中，部隊(duì)的應(yīng)對(duì)工作常常處于被動(dòng)位置。因此，筆者通過(guò)對(duì)危機(jī)管理學(xué)的學(xué)習(xí)研究，將危機(jī)管理理念引入部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中，以嘗試用危機(jī)管理的方法解決部隊(duì)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的問(wèn)題。筆者經(jīng)過(guò)初步實(shí)踐和與部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、同事交流，認(rèn)為文中提出的部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型及5R內(nèi)容、目標(biāo)和能力集，有助于解決當(dāng)前部隊(duì)遇到的實(shí)際問(wèn)題，且具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，可供部隊(duì)單位參考借鑒。

然而，本文的研究也存在一定局限性。一是在危機(jī)管理模型的選擇上不夠完善。危機(jī)管理研究發(fā)展到今天．較為成熟的模型有很多種，特別是針對(duì)公共部門(mén)危機(jī)管理的有效模型較多，選擇5R模型作為部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理的模型基礎(chǔ)，其主要考慮到SR模型操作性和針對(duì)性較強(qiáng)，能夠使部隊(duì)相關(guān)職能部門(mén)快速上手應(yīng)用、快速見(jiàn)到成效，但正是基于此，容易忽視理論層面的研究，造成系統(tǒng)性不強(qiáng)。因此，必須加強(qiáng)多種模型研究，不一定只以一種模型作為基礎(chǔ)，而是找出最適合部隊(duì)?wèi)?yīng)用的多種模型結(jié)合的復(fù)合模型綜合體，以期形成最優(yōu)的輿情危機(jī)管理體系和解決方案。二是理論研究與實(shí)際應(yīng)用存在一定差距。本文多從理論層面提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，但實(shí)際運(yùn)用效果有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，同時(shí)，部分對(duì)策建議由于受制于部隊(duì)編制體制等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度，甚至出現(xiàn)與實(shí)際情況相脫節(jié)的可能。因此，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部隊(duì)的調(diào)研力度，針對(duì)不同部隊(duì)的實(shí)際，以現(xiàn)有對(duì)策為依據(jù)，進(jìn)一步劃分層級(jí)和應(yīng)用范圍，完善具體應(yīng)用的方法和步驟，使本文提出的對(duì)策建議在各級(jí)部隊(duì)中都能得到有效使用。

下步研究打算：一是突出實(shí)踐應(yīng)用，將部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理5R模型應(yīng)用到實(shí)際工作中，通過(guò)大量實(shí)踐，找出SR模型存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善；同時(shí)，依托各級(jí)部隊(duì)運(yùn)用實(shí)踐，反饋實(shí)踐信息，有針對(duì)性完善本文對(duì)策措施。二是滌化理論研究。在運(yùn)用SR模型解決部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等核心概念進(jìn)一步完善，豐富其內(nèi)涵和外延，擴(kuò)展應(yīng)用范圍，提升理論層次水平。三是開(kāi)發(fā)具有智能輔助決策功能的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是模型，本文提出的SR模型經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善、細(xì)化，可作為信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)模型加以應(yīng)用，通過(guò)量化模型要素間的信息流和相互關(guān)系，能夠?yàn)榻⑿畔⑾到y(tǒng)提供支撐，因此，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和模擬仿真等技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)具有智能輔助決策功能的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理信息系統(tǒng)，可作為下一步研究的重點(diǎn)。