第一篇：按照省委和省國(guó)資委的部署安排

晉能集團(tuán)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)主題教育動(dòng)員會(huì)

按照省委和省國(guó)資委的部署安排，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)晉能集團(tuán)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化“維護(hù)核心，見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)主題教育的有關(guān)精神，對(duì)集團(tuán)公司開(kāi)展學(xué)習(xí)教育和主題教育進(jìn)行動(dòng)員部署，今天的會(huì)議程有兩項(xiàng)，第一項(xiàng)由集團(tuán)公黨委專職副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理榮海濤宣讀集團(tuán)公司黨委關(guān)于維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的具體安排意見(jiàn)；第二項(xiàng)是由集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王啟瑞同志做動(dòng)員講話?，F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程由集團(tuán)公黨委專職副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理榮海濤宣讀集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的具體安排意見(jiàn)。

同志們，集團(tuán)黨委根據(jù)黨的十八屆六中全會(huì)精神，以及中共中央辦公廳、山西省委、省國(guó)資委黨委有關(guān)文件精神結(jié)合工作實(shí)際，就“維護(hù)核心，見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化提出如下具體安排意見(jiàn)：

一、扎實(shí)開(kāi)展“維護(hù)核心，見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育。

（一）總體要求。圍繞迎接十九大勝利召開(kāi)，學(xué)習(xí)貫徹 十九大精神這條主線，付出以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)核心立足黨內(nèi)踐行黨位這個(gè)關(guān)鍵，用好宣傳嶄新成就，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)這個(gè)載體，抓住構(gòu)建良好政治生態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好，全面走向大致這個(gè)弱點(diǎn)，與慶祝黨建96周年結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)集團(tuán)廣大黨員干部增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，確保中央各項(xiàng)決策部署在集團(tuán)全面正確有效貫徹執(zhí)行，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（二）主要內(nèi)容。

1.領(lǐng)會(huì)好確立總書(shū)記核心地位的重大意義和實(shí)踐要求，夯實(shí)維護(hù)核心的思想根基，增強(qiáng)見(jiàn)諸行動(dòng)的政治自覺(jué)，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)確立和維護(hù)核心的極端重要性，我們黨做為有著八千九百萬(wàn)黨員和四百五十萬(wàn)基層黨組織的大黨，要應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，克服重大阻力，解決重大矛盾，必需要有一個(gè)核心。總書(shū)記做為黨中央的核心，全黨的核心，是在長(zhǎng)期革命實(shí)踐和新的偉大斗爭(zhēng)中形成的，是在黨的十八以后領(lǐng)導(dǎo)我們黨全面推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國(guó)防，治黨治國(guó)治軍偉大實(shí)踐中確定的，是全黨共同的志愿，是全黨全軍全國(guó)各族人民共同的心愿。集團(tuán)廣大黨員干部要在維護(hù)核心這個(gè)重大政治問(wèn)題上要始終旗幟鮮明態(tài)度堅(jiān)決。

2.學(xué)用好總書(shū)記系列重要講話精神，在講話指引下有效解決改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)面臨的實(shí)際困難，引導(dǎo) 黨員干部充分認(rèn)識(shí)總書(shū)記系列講話開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新境界，是我們推進(jìn)一切工作的行動(dòng)指南。集團(tuán)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神當(dāng)做向黨中央、向總書(shū)記看齊的過(guò)程，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以講話精神做為強(qiáng)大的思想武器，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，在我省全面走向大致進(jìn)程中加快步伐，在推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革中走出晉能路徑，在全面構(gòu)建良好政治生態(tài)中交上晉能的答卷，在推進(jìn)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)晉能的擔(dān)當(dāng)。

3.宣傳好黨的十八大以來(lái)的輝煌成就，增進(jìn)對(duì)黨的信賴、對(duì)核心的存在，引導(dǎo)黨員干部從黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家新的成果、新變化、新氣象，從山西在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝重大困難，充滿斗志正在邁向大致的歷史性變化，從集團(tuán)公司改革發(fā)展和黨的建設(shè)通過(guò)不懈努力取得的成績(jī)，從人民群眾生產(chǎn)生活、精神面貌發(fā)生的新改觀，感受總書(shū)記系列重要講話精神的真理力量，增強(qiáng)維護(hù)核心的政治自覺(jué)，堅(jiān)定全面走向大致的信心和決心。

4.貫徹好黨中央重大決策部署。以實(shí)際行動(dòng)與黨中央保持高度一致，引導(dǎo)黨員干部始終心有中央、心畏中央把工作放到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考量和推進(jìn)，不折不扣的貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，不折不扣的貫徹執(zhí)行總書(shū)記對(duì)山西的指示要求，要堅(jiān)定的走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，讓新發(fā)展理念 在晉能集團(tuán)落地生根，要堅(jiān)定的扛起管黨治黨的政治責(zé)任，鞏固和發(fā)展風(fēng)清正氣，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)全面構(gòu)建良好政治生態(tài)向鞏固深化提高方面邁進(jìn)，要堅(jiān)定的按照中央和省委的部署要求抓好各項(xiàng)工作，發(fā)揮晉能集團(tuán)應(yīng)有的作用。

5.推進(jìn)好改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)。把維護(hù)核心體現(xiàn)到履職盡責(zé)抓好工作中去，引導(dǎo)黨員干部緊密聯(lián)系本單位本部門(mén)的實(shí)際，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感推動(dòng)重點(diǎn)工作取得新的突破，在集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本走出最困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在重測(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)企改革中取得成效，要進(jìn)一步旗幟鮮明的加快改革轉(zhuǎn)型，確立改革決不能落后的理念，用改革的思維和辦法解決面臨的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)改革針對(duì)性和實(shí)效性，當(dāng)好全省能源革命的排頭兵。

6.落實(shí)好省委提升工作標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。在提升進(jìn)取，追求卓越中展現(xiàn)忠實(shí)的擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)黨員干部對(duì)照中央部署要求，對(duì)照省外省內(nèi)先進(jìn)典型和好的作法，對(duì)照職工群眾期盼切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)，工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提升標(biāo)桿，彌補(bǔ)短板，要以舍得的精神，豁得出的精神干好事業(yè)，把維護(hù)核心、見(jiàn)諸群眾主題教育變成攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)一流的過(guò)程，不斷開(kāi)辟建設(shè)現(xiàn)代化一流綜合能源的新局面。

（三）方法步驟

大體按照三個(gè)階段進(jìn)行： 第一個(gè)階段：5月—7月，重點(diǎn)以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，認(rèn)清確立和維護(hù)核心的重大意義為主要內(nèi)容。集團(tuán)各級(jí)黨委要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作，一是組織集中學(xué)習(xí)研討，五月以中心組學(xué)習(xí)為主要形式，組織企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，深刻理解確立總書(shū)記核心地位的重大意義和實(shí)踐要求，切實(shí)把維護(hù)核心做為根本的政治要求轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)、黨性觀念、紀(jì)委要求和實(shí)際行動(dòng)。二是開(kāi)展四個(gè)對(duì)照、回頭看，六月份對(duì)照中央上一組巡視山西指出的問(wèn)題，對(duì)照中央近期巡視中直部門(mén)和有關(guān)省市指出的共性問(wèn)題，對(duì)照前兩輪省委巡視組指出的問(wèn)題，對(duì)照本單位民主生活會(huì)剖析的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行回頭看，抓好整改落實(shí)，踐行黨章黨規(guī)，創(chuàng)造和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨員的價(jià)值觀，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

各基層黨支部要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作，一是組織集中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持 “三會(huì)一課”制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次支部全體黨員學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)黨規(guī)黨章學(xué)系列講話，五月份重點(diǎn)抓好黨的十八屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，教育引導(dǎo)廣大黨員深刻理解確立總書(shū)記核心地位的重大意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)維護(hù)核心，鑄劍行動(dòng)的思想自覺(jué)。二是交流總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)心得，黨支部要組織黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，以應(yīng)知、應(yīng)會(huì)作為著依點(diǎn)，聯(lián)系工作崗位交流學(xué)習(xí)心得，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到實(shí)際工作中。第二個(gè)階段：七月份到十九大召開(kāi)之前，抓好黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家重大成就的學(xué)習(xí)宣傳教育，把學(xué)用系列講話全面提高到新的水平。

集團(tuán)各級(jí)黨委要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。一是抓好學(xué)用總書(shū)記系列重要講話精神的交流。七月份組織開(kāi)展學(xué)用總書(shū)記系列重要講話精神的交流活動(dòng)，分層次、分領(lǐng)域規(guī)選一批學(xué)的深、用的實(shí)、效果好的先進(jìn)典型。三季度集團(tuán)黨委召開(kāi)將學(xué)以致用，以學(xué)促學(xué)，以用促學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神引向深入的交流會(huì)，把學(xué)用系列講話全面提高到新的水平。

二是集中宣講黨的十八大以來(lái)的輝煌成就，要積極開(kāi)展黨的十八大以來(lái)輝煌成就的主題宣傳。中層以上的干部到所在黨支部講專題黨課，重點(diǎn)講清黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家取得的巨大成就，講清總書(shū)記作為黨中央的核心全黨的核心是黨心民心所向，引導(dǎo)廣大黨員干部做到自覺(jué)擁戴核心，堅(jiān)決定護(hù)核心，絕對(duì)服從核心，始終跟緊核心。

三是召開(kāi)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)改革推進(jìn)大會(huì)，圍繞集團(tuán)公司重點(diǎn)工作和重點(diǎn)改革分層次、有節(jié)奏的召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。落實(shí)全面深化改革的重大部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以實(shí)際的成效體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”和“維護(hù)核心”。

四是總結(jié)上半年工作推進(jìn)的落實(shí)，按季度運(yùn)用督促檢查和員工評(píng)議，對(duì)標(biāo)先進(jìn)和建立主要負(fù)責(zé)人抓改革臺(tái)賬等措 施，對(duì)各級(jí)干部抓改革進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)和解決重大工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)永創(chuàng)一流的濃厚氛圍，提升整體工作效果和水平確保完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

各基層黨支部要講好專題黨課著重講清黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家取得的巨大成就，講清山西在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的歷史性的變化，講清集團(tuán)公司改革發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)所取得的成績(jī)，講清黨員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)使命應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的先鋒模范作用。

第三個(gè)階段：是十九大召開(kāi)后到年底重點(diǎn)抓好大會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，持續(xù)推動(dòng)我省各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

集團(tuán)各級(jí)黨委要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作，一是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，黨的十九大召開(kāi)以后采取系列報(bào)告會(huì)、新聞宣傳等多種形式全方位、深層次、多角度抓好大會(huì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。二是召開(kāi)專題民主生活會(huì)，年底各級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對(duì)照集團(tuán)黨委安排的意見(jiàn)，在深化思想認(rèn)識(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)深入談心交心，認(rèn)真對(duì)照檢查的基礎(chǔ)上嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)好民主專題生活會(huì)，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向再接再厲。

各基層黨支部要抓好兩項(xiàng)工作，一是做好黨十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹。黨的十九大召開(kāi)后基層黨支部要及時(shí)組織黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)大會(huì)精神并通過(guò)多種載體和方式向廣大黨 員進(jìn)行深入的宣傳做到家喻戶曉、深入人心。二是召開(kāi)專題民主生活會(huì)，年底前后組織召開(kāi)黨支部專題組織生活會(huì)開(kāi)展民主評(píng)議、黨員工作。

二、全面推進(jìn) “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)宣傳教育常態(tài)化，制度化。

有六點(diǎn)要求：第一點(diǎn)明確基本要求。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，把思想教育作為首要任務(wù)。堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員的行為，用總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，堅(jiān)持學(xué)思艱苦，知行合一，堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效。不斷增強(qiáng)黨組織和黨員的政治意識(shí)，大局意識(shí)，核心意識(shí)，看齊意識(shí)；不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的正確性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我核心、自我提高能力。確保黨和組織充分履行職能，充分發(fā)揮核心作用；確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)發(fā)揮表率作用；確保廣大黨員黨性堅(jiān)強(qiáng)，發(fā)揮先鋒模范作用。要堅(jiān)持融入日常，抓住經(jīng)常，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注意以上帥下，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，激發(fā)基層活力，選樹(shù)先進(jìn)典型，堅(jiān)持常抓不懈，為建設(shè)現(xiàn)代化一流綜合能源集團(tuán)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二點(diǎn)認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)。學(xué)黨章黨規(guī)要時(shí)常的穩(wěn)固常識(shí)常用，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和歷史使命，聯(lián)系自身的思想實(shí)際和工作實(shí)際深刻認(rèn)識(shí)黨章是管黨治黨的總規(guī)矩、總遵循，踐行 黨內(nèi)政治生活總則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和廉政自律總則等黨內(nèi)法規(guī)要求。喚醒廣大黨員黨章黨規(guī)意識(shí)，學(xué)系列講話要堅(jiān)持無(wú)援助，學(xué)源痕，悟原理，深刻認(rèn)識(shí)講話的重大理論意義和實(shí)踐意義，深刻理解講話的時(shí)代背景、先民主題、科學(xué)體系，準(zhǔn)確把握其中的智博理政新的理念，新的思想，新的戰(zhàn)略。領(lǐng)會(huì)掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際學(xué)，代表問(wèn)題學(xué)，不斷跟進(jìn)學(xué)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。各級(jí)黨委要以中心組學(xué)習(xí)為主要形式，圍繞“兩學(xué)”內(nèi)容采取各人自學(xué)、分頭領(lǐng)學(xué)、集中研磨、深入調(diào)研等辦法深化學(xué)習(xí)，做到年度有計(jì)劃，月月有安排，基層黨組織要以黨支部為基本單位采取集體學(xué)習(xí)、專題討論、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等辦法組織黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)，每?jī)蓚€(gè)月確定一個(gè)專題集體進(jìn)行討論，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用軟件等新媒體手段，通過(guò)設(shè)立專欄、在線監(jiān)測(cè)、從上測(cè)黨等方式方便黨員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)上有更高的標(biāo)準(zhǔn)，更高的要求，黨支部書(shū)記要用群眾的語(yǔ)言、身邊的故事帶著黨員一起學(xué)，普通黨員應(yīng)突出應(yīng)知應(yīng)會(huì)工作學(xué)習(xí)掌握基本知識(shí)和相關(guān)要求。

第三點(diǎn)要求領(lǐng)導(dǎo)黨員要做到四個(gè)合格。政治合格，重點(diǎn)是堅(jiān)定理想信念正確把握政治方向，堅(jiān)定站立政治立場(chǎng)，堅(jiān)決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，不斷增強(qiáng)四個(gè)自律。執(zhí)行紀(jì)律合格，重點(diǎn)是增強(qiáng)組織紀(jì)律性，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決擁護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督。品德合格，重點(diǎn)是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，加大弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)，光明坦蕩，公道正派，實(shí)事求是，艱苦奮斗，廉政清潔的共產(chǎn)黨員的價(jià)值觀，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)揮作用合格，重點(diǎn)是牢記黨的根本遵旨，堅(jiān)定人民的立場(chǎng)，愛(ài)黨基業(yè)，永職盡責(zé)，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)，敢擔(dān)當(dāng)，敢負(fù)責(zé)，敢作為。各級(jí)黨組織要按照思想四有的標(biāo)準(zhǔn)把開(kāi)展黨員先鋒型主體實(shí)踐活動(dòng)作為常態(tài)載體和抓手，每年集合實(shí)際確定活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員始終做到四個(gè)合格。

第四點(diǎn)經(jīng)常查找解決問(wèn)題。黨員要對(duì)照系列講話，對(duì)照黨章、黨規(guī)，對(duì)照先進(jìn)典型查找分析思想理念是否堅(jiān)定，對(duì)黨是否忠誠(chéng)老實(shí)，大是大非面前是否旗幟鮮明，是否做到思想上、政治上、行動(dòng)上以總書(shū)記為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識(shí)不強(qiáng)，組織觀念不強(qiáng)，發(fā)揮作用不夠的這些問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要對(duì)照總書(shū)記關(guān)于“七個(gè)有之”、“五個(gè)必須”等重要論述，查找分析是否帶頭旗幟鮮明的講政治，是否帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，是否帶頭嚴(yán)格自律，是否帶頭擔(dān)當(dāng)互責(zé)，著力解決看不起、跟不上、不但當(dāng)?shù)葐?wèn)題。各級(jí)黨委要查找分析是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是否堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，是否認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)墮化，黨的建設(shè)缺失，管黨治黨寬、松、軟的問(wèn)題。黨支部要查找分析組織生活是否經(jīng)常認(rèn)真嚴(yán)肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格規(guī)范，團(tuán)結(jié)教育群眾是否有力到位，發(fā)展黨員黨會(huì)招大管理是否符合規(guī)定，著力解決政治能力不強(qiáng)，組織軟弱渙散，從嚴(yán)治黨缺位等問(wèn)題。堅(jiān)持把黨的組織生活作為查找和解決問(wèn)題的重要途徑，注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映抓著抓少。民主生活會(huì)和組織生活會(huì)要嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)，言語(yǔ)自我解刨熱誠(chéng)幫助同志遇到重要或者普遍性的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)談心談話要經(jīng)常，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子之間，班子成員和黨員之間，黨員和黨員之間要坦誠(chéng)相待，交流思想，交換意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的提醒。各級(jí)公司黨委要把本單位嚴(yán)重違法亂紀(jì)干部懺悔錄作為反面教材，認(rèn)真開(kāi)展警示教育，主要負(fù)責(zé)同志要在民主生活會(huì)上通報(bào)班子成員受到談話談心舉報(bào)，為談話談心黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從在錯(cuò)誤的應(yīng)該做出深刻的檢查，受到提醒的應(yīng)該做出整改的表態(tài)，沒(méi)有問(wèn)題的說(shuō)明談話談心情況即可。民主評(píng)黨員要客觀、公正評(píng)黨員表現(xiàn)，幫助引導(dǎo)黨員自覺(jué)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自我改進(jìn)提高，嚴(yán)格穩(wěn)妥處置不合格黨員，各級(jí)黨組織和每一位黨員要按照查找出來(lái)的問(wèn)題建立清單，掛賬消號(hào)，明確整改期限時(shí)間和措施，集中精力和力量去解決。

第五點(diǎn)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用。各級(jí)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣處級(jí)以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把 “兩學(xué)一做” 作為從嚴(yán)黨性的基本功、必修課，帶頭落實(shí)黨的十八大六屆全會(huì)精神，始終恪守黨內(nèi)生活政治守則，黨內(nèi)監(jiān)督條例以身作則，當(dāng)好表率，要時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，不論職務(wù)高低都要以普通黨員的身份參加黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行雙從組織生活制度會(huì)和講黨課制度，每季度要參加一次支部黨員大會(huì)每年至少為支部黨員講一次黨課，要帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，知敬畏、存戒懼、守底線，切身悟透總書(shū)記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定四個(gè)自信。要堅(jiān)持公正用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，依法用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定八項(xiàng)精神，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，注意家庭家教家風(fēng)帶動(dòng)弘揚(yáng)良好的黨內(nèi)政治文化。

第六點(diǎn)，著力加強(qiáng)黨支部建設(shè)。抓實(shí)基層支部是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度的基本衣缽和重要任務(wù)，結(jié)合全面推進(jìn)“三基”建設(shè)在各類基層單位中合理設(shè)置黨支部，指導(dǎo)黨支部健全各項(xiàng)工作制度，持續(xù)整頓軟弱、散渙黨支部，按期進(jìn)行換屆，選好推強(qiáng)黨支部班子把優(yōu)秀黨員提高到支部書(shū)記崗位，每年分層分類對(duì)黨支部書(shū)記要輪訓(xùn)一遍，每年梳理分析基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，年終確定若干重點(diǎn)任務(wù)，集中力量推進(jìn)落實(shí)，要把“兩學(xué)一做”作為三會(huì)一課的基本內(nèi)容，布化下來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持，黨員大會(huì)和黨小組會(huì)要定時(shí)開(kāi)，專題組織黨員集中學(xué)習(xí)，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性觀念，支委會(huì)要定期對(duì)學(xué)習(xí)教育作出安排，結(jié)合實(shí)際確立學(xué)習(xí)主題和具體的方式，講黨課要貼近黨員思想工作 和生活習(xí)俗，完善 “三會(huì)一課”計(jì)劃報(bào)備考察考核等制度，推廣黨支部主題黨日，每月相對(duì)固定一日組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，提供紅色教育基地等開(kāi)展開(kāi)放式的組織生活，切實(shí)將黨員養(yǎng)成習(xí)慣和自覺(jué)，增強(qiáng)對(duì)黨組織的歸宿感。

集團(tuán)各級(jí)黨委要根據(jù)集團(tuán)黨委的部署和要求集合本單位的實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，重要情況和意見(jiàn)建議要及時(shí)向集團(tuán)黨委報(bào)告。

三、內(nèi)容整改意見(jiàn)附有時(shí)間表、任務(wù)表和主體責(zé)任表，要求各級(jí)黨委、各個(gè)基層黨政組織要認(rèn)真落實(shí)。

下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記王啟瑞同志作重要講話大家歡迎。

同志們，近日省委決定在全省各級(jí)黨組織中開(kāi)展推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，抓好 “維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育?！熬S護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育是我省今年推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的鮮明主題和重大舉措。4月24日省委印發(fā)了關(guān)于“維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育和推進(jìn)兩學(xué)一做常態(tài)化、制度化的實(shí)施方案。4月28日省委召開(kāi)十一屆三次會(huì)議駱惠寧書(shū)記對(duì)推進(jìn)主題教育進(jìn)行了部署。5月10日省國(guó)資委黨委召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)對(duì)省屬企業(yè)推進(jìn)兩學(xué)一做進(jìn)行了安排，今天我們召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行安排部署。剛才海濤書(shū)記宣讀集團(tuán)公司安排意見(jiàn)，對(duì)集團(tuán)公司開(kāi)展學(xué)習(xí)教育和主題教育進(jìn)行了一系列的安排，下面我要對(duì)會(huì)議主題講兩方面意見(jiàn)。

一、開(kāi)展主題教育要把握幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）、時(shí)間安排：這次開(kāi)展主題教育主要分三個(gè)階段。第一階段是六月底以前要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神確立和維護(hù)核心的重大意義為主要內(nèi)容。第二階段從七月份到黨的十九大召開(kāi)前重點(diǎn)抓好黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家巨大成就的學(xué)習(xí)作為要點(diǎn)。把學(xué)用系列講話提高到新的水平。第三階段黨的十九大召開(kāi)后重點(diǎn)抓好大會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

（二）、落實(shí)好六個(gè)法及領(lǐng)會(huì)好確立總書(shū)記核心定位的重大意義和實(shí)踐要求，它是維護(hù)核心的思想中心，增強(qiáng)見(jiàn)諸行動(dòng)的政治自覺(jué)，學(xué)用好總書(shū)記系列重要講話精神，在講話指引下，有效解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定、黨建面臨的實(shí)際問(wèn)題，宣傳好黨的十八大以來(lái)的輝煌成就，增進(jìn)對(duì)黨的信賴，對(duì)核心的擁戴，貫徹好黨中央重大決策部署及實(shí)際行動(dòng)于黨中央保持高度一致，推進(jìn)好各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，把維護(hù)核心引進(jìn)到履職盡責(zé)抓好工作中，落實(shí)好省委提出省國(guó)支委要求的提升工作標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)利潤(rùn)業(yè)績(jī)的要求，在拼搏進(jìn)取，追求卓越中展現(xiàn)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。

（三）、開(kāi)展回頭看，以四個(gè)對(duì)照為重點(diǎn)，開(kāi)展回頭看全面盤(pán)點(diǎn)逐日整改，加大對(duì)重點(diǎn)工作和重要改革的實(shí)施，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定、黨建四項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）、五個(gè)突出：

1、要突出抓好思想政治建設(shè)責(zé)任任務(wù)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，增強(qiáng)建設(shè)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；

2、要突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于直面問(wèn)題，勇于自我評(píng)定，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新用自主規(guī)劃引 領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展；

3、要突出黨支部建設(shè)，建強(qiáng)黨支部，選用更強(qiáng)黨支部書(shū)記，完善“三會(huì)一課”制度，把黨支部建設(shè)成教育黨員的學(xué)校，團(tuán)結(jié)群眾的核心，攻堅(jiān)克難的頭領(lǐng)；

4、要突出以上帶下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，帶頭執(zhí)行雙重組織生活制度，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，帶頭弘揚(yáng)良好黨內(nèi)政治文化；

5、要突出示范引領(lǐng)，要求各級(jí)黨組織樹(shù)立先進(jìn)典型，把開(kāi)展黨員先鋒、民主及實(shí)踐活動(dòng)作為引導(dǎo)黨員做到四個(gè)合格的常態(tài)發(fā)展。

（五）、進(jìn)行組織。

1、要強(qiáng)化責(zé)任，黨組織要承擔(dān)引領(lǐng)責(zé)任，一把手要擔(dān)顧第一責(zé)任人職責(zé)，支部書(shū)記要履行好抓落實(shí)責(zé)任，乳化好、部署好、督促好、落實(shí)好確保任務(wù)落地；

2、要分類指導(dǎo)，有針對(duì)性的解決問(wèn)題；

3、是強(qiáng)化督導(dǎo)，通過(guò)督查了解實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；

4、是明確宣傳紀(jì)律，各部門(mén)、各單位門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)行報(bào)道；

5、是統(tǒng)籌結(jié)合，把學(xué)習(xí)教育同落實(shí)，抓好業(yè)務(wù)工作任務(wù)相結(jié)合做到兩不誤、兩確定。

二、通過(guò)開(kāi)展組織教育，促進(jìn)集團(tuán)不斷深化改革。在全省規(guī)定兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開(kāi)展維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)主題教育，是省委省政府從旗幟鮮明講政治的高度做出的重大部署，在確保中央各項(xiàng)決策在山西省內(nèi)正確有效貫徹執(zhí)行的重要保障，是切實(shí)增強(qiáng)勝利史上的使命行動(dòng)，是持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是順利推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的重要保證。

（一）集團(tuán)各級(jí)黨組織和全體黨員干部要牢牢把握主題教育 這一重大契機(jī)，提高標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)標(biāo)一流，苦練耐攻，真學(xué)實(shí)干，把深化集團(tuán)改革不斷推向前進(jìn)，以通過(guò)開(kāi)展主題教育，堅(jiān)定改革信念，省委省政府高度重視國(guó)資國(guó)企改革，駱惠寧書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出山西國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)到了非改不可，不徹底改不行，不抓緊該不行的歷史關(guān)口，必須下定決心，通過(guò)大刀闊斧的改革，贏得蓬勃活力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)要把國(guó)企改革作為短型中改的關(guān)鍵一著，著力在中上改，治上做，治上立，關(guān)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體，部分營(yíng)業(yè)停止增效，使國(guó)有企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。我們晉能集團(tuán)是省組織的大型改革事業(yè)之一，三十多年來(lái)，是為山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)，但是由于改革之后，也遺留積累了大量問(wèn)題，集團(tuán)企業(yè)數(shù)量多，管理程序多，管控能力弱，人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，分流員工數(shù)量多，轉(zhuǎn)緩安置難度大等等。駱書(shū)記對(duì)全省作出的判斷一樣，我們晉能集團(tuán)已經(jīng)到了非改不可，不改不行的時(shí)候，必須大改、真改、實(shí)改，企業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展，集團(tuán)廣大黨員干部要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的形式，進(jìn)一步堅(jiān)定改革發(fā)展的決心和信心，堅(jiān)定不移的推動(dòng)改革，行之鮮明的支持改革，這一點(diǎn)是我們?cè)陂_(kāi)展主題教育中要首先認(rèn)真把握的。

（二）通過(guò)主題教育進(jìn)一步明確改革方向。從全省國(guó)資國(guó)企改革來(lái)看，省委省政府抓改革的欲望非常迫切，駱惠寧書(shū)記、樓陽(yáng)生省長(zhǎng)、王一新副省長(zhǎng)不間斷地對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行研究部署。5月11日駱書(shū)記、樓省長(zhǎng)主持召開(kāi)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)，圍 繞深化和企業(yè)改革指導(dǎo)例題提交了方案，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。這個(gè)提議和方案在我們討論的時(shí)候已經(jīng)改革了18回了，今天省委常委會(huì)要研究通過(guò)這個(gè)指導(dǎo)問(wèn)題，這個(gè)是抓緊的文件，也就是我省國(guó)資國(guó)委改革的形式，持續(xù)有四良八部建設(shè)的綜合改革方案，文件的出臺(tái)是改革新階段的真正開(kāi)始，迎接我們的將是艱難的實(shí)戰(zhàn)，我們要以主題教育為契機(jī)和抓手，要讓全體干部職工進(jìn)一步明確改革的方向和路徑，要抓好指導(dǎo)意見(jiàn)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)是抓好這項(xiàng)改革發(fā)展的落地生根，扎實(shí)推進(jìn)這款改革的穩(wěn)固實(shí)施，通過(guò)深化改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展順利和轉(zhuǎn)型的發(fā)展有利，從根本上破解集團(tuán)存在的各種困難和問(wèn)題。

（三）通過(guò)開(kāi)展主題教育全面提升工作質(zhì)量和教育，開(kāi)展主題教育就是要切實(shí)改進(jìn)各級(jí)集團(tuán)的工作作風(fēng)，集團(tuán)改革正處于關(guān)鍵時(shí)期面臨著艱巨的任務(wù)，我們必須有舍得的精神，豁得出的干勁，攻堅(jiān)克難的勇氣，真抓實(shí)干，求實(shí)求效，推動(dòng)改革主要是提高教育，為改革創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提高效率，從各級(jí)機(jī)關(guān)抓起，集團(tuán)都近期把進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的改革，改革的目的不是為了減少數(shù)量合并機(jī)構(gòu)，而是為了提高效率提高質(zhì)量，集團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)要秉執(zhí)服務(wù)至上的理念，將精誠(chéng)之所講及精誠(chéng)之所及，為精誠(chéng)提供全方位的服務(wù)，要按照13710工作基制條例解決拖拉散漫的問(wèn)題，所有工作不要邂時(shí)半截，及時(shí)提高服務(wù)企業(yè)的執(zhí)行力和落實(shí)力，提高標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)標(biāo)一流，追求卓越，使通過(guò)開(kāi)展主題教育，牢固樹(shù)立 敢于擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?。最近直播的電視劇連續(xù)劇《人民的民義》，有個(gè)人物叫孫連成，這個(gè)人成天成為愁眉苦臉，遇事推諉。群眾的請(qǐng)示也不答復(fù)，對(duì)接待上訪的大型群眾工人，無(wú)動(dòng)于衷，回到家里仰望星空，數(shù)天上的星星，是一個(gè)典型的不作為的干部，最后被李達(dá)康調(diào)到少年宮當(dāng)輔導(dǎo)員，從這塊看來(lái)，我們干部職工隊(duì)伍總體是好的，干事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，充滿精氣，但也存在一些與改革和發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。駱慧寧書(shū)記講，山西要想走向大致，必須有一支與大致相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，晉能集團(tuán)改革中要攻堅(jiān)克難，攻城拔寨，同樣要有一支能打硬仗，敢于沖鋒陷陣的隊(duì)伍，不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹靠隙ú皇呛酶刹?，我們寧愿使用洗碗可能打碎碗的人，也不用那些不打碗也不洗碗的人，新的形?shì)，新的任務(wù)，新的要求，對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是嚴(yán)格的考驗(yàn)，我們要在改革發(fā)展的實(shí)踐中，鍛煉干部，識(shí)別干部，體驗(yàn)干部，每個(gè)干部，都要熱情和慷慨扛起重要的使命和重大理念，通過(guò)開(kāi)展主題教育在改革中再創(chuàng)佳績(jī)，在建新功。我們通過(guò)開(kāi)展主題教育，樹(shù)立工程政治胸懷，開(kāi)展主題教育是解決黨員干部有價(jià)值觀的問(wèn)題，臨場(chǎng)身份的改革，需要幾代人前赴后繼的努力，希望這些人付出，咬定青山不放松的勇氣，一張藍(lán)圖繪制點(diǎn)的精神去實(shí)驗(yàn)，功成不必不我，保持定力，持續(xù)用功，不用力，九九圍攻，自帶長(zhǎng)遠(yuǎn)，才是共產(chǎn)黨人的情懷和偉大的理想，潛伏中的林澤成，如果沒(méi)有崇高的信念，就不會(huì)有在新中國(guó)勝利的前線去香港潛伏，他在機(jī)場(chǎng)將要飛離大陸到臺(tái)灣的時(shí)候，遇到了當(dāng)保姆的妻子翠萍為了不暴露身 份，只能四目相對(duì)，含淚苦語(yǔ)，這些共產(chǎn)黨人的犧牲精神是何等的感人，比起他們，我們這些困難也算不了什么?；氐狡髽I(yè)改革上，我們決不能嘗到開(kāi)衫伐木甜頭，就不愿再記住植樹(shù)的辛苦，不能我們舒服了，就忘了過(guò)去的事，任何一項(xiàng)工作一旦確認(rèn)的目標(biāo)就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，不折不扣的完成，通過(guò)改革，通過(guò)開(kāi)展主題教育，不斷增強(qiáng)干部的能力建設(shè)，國(guó)企改革是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工作，改革形勢(shì)進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，對(duì)干部能力要求越來(lái)越高，要以主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)理論，政治理論的學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)自身差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)重要業(yè)務(wù)和重大事項(xiàng)要專深吃透，防止理順不清，要敢于擔(dān)當(dāng)，善于解決改革難題，防止固步自封，碌碌無(wú)為，得過(guò)且過(guò)，強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)，不斷加強(qiáng)自身橫向發(fā)展，只要我們這樣橫向比較，才能找到標(biāo)桿，發(fā)現(xiàn)差距，要善于開(kāi)展政治工作，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成合力，才能把干部職工，干事發(fā)揚(yáng)熱情激發(fā)出來(lái)，化作推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，其通過(guò)開(kāi)展主題教育全面加強(qiáng)黨內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，總書(shū)記堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，改革越深入，在全球的地位就更加突出，加強(qiáng)黨內(nèi)各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的黨建，就更為緊迫，更為重要，集團(tuán)各級(jí)黨組織需要通過(guò)開(kāi)展主題教育，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)管理中，貫穿于法人治理全過(guò)程，充分發(fā)揮黨委在決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用，使決策更科學(xué)，投資更有效，改革更有利，黨通過(guò)開(kāi)展主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)企業(yè)全面 履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政治責(zé)任，社會(huì)責(zé)任，黨通過(guò)開(kāi)展主題教育，把管干部，聚人才、建班子、帶隊(duì)伍、抓基層，把基礎(chǔ)各項(xiàng)工作不折不扣的落實(shí)到實(shí)處，同志們，推進(jìn)“兩學(xué)一做”全面教育常態(tài)化，制度化，開(kāi)展維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)，普及教育是去年我省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是迎接十九大召開(kāi)，貫徹十九大精神的做大工作舉措，我們要以高度的政治責(zé)任感、使命感切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出實(shí)效，形成某業(yè)復(fù)合型建設(shè)行動(dòng)，企業(yè)社會(huì)做貢獻(xiàn)的鮮明導(dǎo)向，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十九大順利召開(kāi)。

第二篇：按照中央和省委的統(tǒng)一部署

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織從6月份開(kāi)始全面開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé)，緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，有力地推動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，取得了階段性成果。為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署2011年工作任務(wù)，最近，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組將陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)部分市州的經(jīng)驗(yàn)做法?，F(xiàn)將遂寧、瀘州、宜賓開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法摘轉(zhuǎn)你們，望學(xué)習(xí)借鑒。

遂寧市開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況

遂寧市以“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”為目標(biāo)，在全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展上取得了良好實(shí)效。

一、“四個(gè)到位”奠定活動(dòng)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市工商局、市工商聯(lián)參加的非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組及辦公室。制定印發(fā)了《關(guān)于全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨員深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)總體目標(biāo)、內(nèi)容、要求及實(shí)施步驟。及時(shí)召開(kāi)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)工作會(huì)。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系點(diǎn)制度、指導(dǎo)小組成員巡回指導(dǎo)制度、縱向橫向定期聯(lián)系制度、信息報(bào)送制度、典型推薦制度、半月情況上報(bào)制度等20多項(xiàng)工作制度。并將非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)納入黨委綜合目標(biāo)考核，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨建覆蓋到位。把非公有制企業(yè)黨建工作作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，拓寬渠道，多管齊下，采取企業(yè)單建、多企合建、村企聯(lián)建、企改重建和產(chǎn)業(yè)共建等多種形式，在1186個(gè)具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)中全部建立了黨組織，并通過(guò)公開(kāi)招考、企業(yè)推薦、組織選派等途徑，配備專（兼）職黨建指導(dǎo)員693名，專職黨務(wù)工作人員295名，健全了組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）黨員管理到位。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)人才和黨員骨干信息庫(kù)，根據(jù)變化情況及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，目前已錄入3767人、4000多條信息。目前，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員數(shù)量已達(dá)到1萬(wàn)多人，入黨積極分子1000多人，比創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展前分別增長(zhǎng)了11%和15%，有481名“隱性黨員”重新納入了黨組織管理。

（四）保障支持到位。采取財(cái)政扶持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)資助、設(shè)立基金等多種渠道籌集黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，多渠道投入、全方位支持。今年以來(lái)，全市共投入非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元，4個(gè)縣（區(qū)）增加人員編制，5個(gè)縣（區(qū)）改善了辦公條件。通過(guò)抓組織、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、發(fā)揮黨組織作用夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、“四大活動(dòng)”打造活動(dòng)特色亮點(diǎn)

（一）積極開(kāi)展“六有六服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)。確定盛馬化工、高金食品等10個(gè)基礎(chǔ)較好、工作規(guī)范的非公有制企業(yè)黨組織先行試點(diǎn)，按照“有標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)室、有規(guī)范的工作制度、有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有充滿活力的黨員隊(duì)伍、有鮮明的活動(dòng)載體、有常規(guī)的工作經(jīng)費(fèi)保障”和“服務(wù)?四個(gè)遂寧?建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工、服務(wù)客戶、服務(wù)黨員、服務(wù)社會(huì)”的總體要求，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。各企業(yè)黨組織分別通過(guò)預(yù)算制、專項(xiàng)劃撥制、實(shí)報(bào)實(shí)銷制等方式解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，如全泰堂公司每年撥付20萬(wàn)元作為黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；永逸百貨公司投入80萬(wàn)元建設(shè)裝修了黨支部辦公室、黨員活動(dòng)室；高金公司、美寧集團(tuán)還編發(fā)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專欄”、開(kāi)辟了黨員網(wǎng)上活動(dòng)平臺(tái)，把活動(dòng)陣地向網(wǎng)絡(luò)延伸。

（二）廣泛開(kāi)展黨員示范活動(dòng)。在組織黨員戴黨徽、亮身份的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展了“黨員示范崗”、“黨員示范店”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨組織黨員承諾”等示范活動(dòng)。參加示范活動(dòng)的黨員，叫響“我是黨員，向我看齊”等示范承諾，帶頭創(chuàng)佳績(jī)、作奉獻(xiàn)，并接受員工監(jiān)督評(píng)議。鑫立鋼公司黨委公開(kāi)承諾“三不減”（不減員、不減薪、不減產(chǎn)）、“三增長(zhǎng)”（企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)20%以上、納稅增長(zhǎng)20%、員工工資增長(zhǎng)20%）等“五個(gè)三”工作目標(biāo)；摩爾春天百貨公司20個(gè)“黨員示范店”開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)；恩比貝克公司黨支部及每位黨員都結(jié)合自身實(shí)際簽定了“承諾書(shū)”，提出爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)班組等創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)。在全市非公有制企業(yè)中大力開(kāi)展 “把生產(chǎn)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)技術(shù)骨干、把黨員生產(chǎn)技術(shù)骨干培養(yǎng)成中層以上管理干部”活動(dòng)，注重在企業(yè)出資人、負(fù)責(zé)人、管理人員和業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培養(yǎng)，使黨員成為企業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、管理等重要崗位的“排頭兵”。盛馬化工公司在“三向培養(yǎng)”活動(dòng)中，先后有50多名員工向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)，其中已吸收15名優(yōu)秀員工入黨，其中技術(shù)骨干12名；目前公司中層以上管理干部中黨員已逾70%。

（四）深入開(kāi)展“三心一推進(jìn)”活動(dòng)。圍繞發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員作用，在非公有制企業(yè)中廣泛開(kāi)展了“與黨同心、與員工貼心、與企業(yè)連心，推進(jìn)加快發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，黨組織積極搭建平臺(tái)，傾聽(tīng)員工心聲、解決具體問(wèn)題，并對(duì)員工開(kāi)展思想教育工作，穩(wěn)定員工思想、堅(jiān)定員工信心、協(xié)調(diào)員工行動(dòng)。全市非公有制企業(yè)中的黨員在活動(dòng)中共提出合理化建議1028條，開(kāi)展技術(shù)革新172項(xiàng)，節(jié)支增效20807萬(wàn)元，為群眾做好事、實(shí)事1479件，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)196件。

三、“四大實(shí)效”彰顯活動(dòng)強(qiáng)大活力

（一）推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為核心，在全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣泛開(kāi)展“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)大討論”活動(dòng)，通過(guò)多種形式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主和黨組織書(shū)記加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，集中查擺問(wèn)題，制定規(guī)劃方案，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市151個(gè)非公有制企業(yè)明確了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方向，研發(fā)新技術(shù)120余項(xiàng)、新產(chǎn)品51個(gè)、節(jié)能降耗項(xiàng)目36個(gè)。前10個(gè)月，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值230億元，同比增長(zhǎng)近20%，占全市GDP比重58%；上交稅金30億元，同比增長(zhǎng)35%，占全市稅收總額近80%；從業(yè)人員達(dá)25萬(wàn)多人，吸納了全市新增就業(yè)人口的83%。

（二）推動(dòng)了黨員作用發(fā)揮。組織非公有制經(jīng)濟(jì)組織廣大黨員進(jìn)行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”大討論和以“亮黨員身份、亮爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、亮目標(biāo)責(zé)任、亮爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)”為主題的“四亮”活動(dòng)。并結(jié)合實(shí)際設(shè)立黨員先鋒崗和黨員責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)黨員積極爭(zhēng)做 “十佳標(biāo)兵”，激發(fā)生產(chǎn)、營(yíng)銷、科研等各類不同崗位黨員的先進(jìn)性，形成了“一個(gè)黨員一面旗幟、一個(gè)支部一個(gè)堡壘”的生動(dòng)局面?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員新涌現(xiàn)出“勞模型”人才372名，銷售“大王”、技術(shù)革新能手等各類專業(yè)人才986名，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展提供了人才保障。

（三）推動(dòng)了勞資關(guān)系和諧。各級(jí)黨組織在活動(dòng)中始終堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)心黨員、愛(ài)護(hù)員工、支持業(yè)主，幫助他們解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖，不斷增強(qiáng)黨組織在企業(yè)員工中的信賴感和凝聚力；暢通員工與企業(yè)黨組織和經(jīng)營(yíng)管理層的溝通渠道，妥善處理勞資矛盾和糾紛，依法維護(hù)各方權(quán)益，積極推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)；注重培育企業(yè)文化，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有企業(yè)特色和時(shí)代精神的先進(jìn)企業(yè)文化，使企業(yè)黨建工作和企業(yè)發(fā)展相融互動(dòng)。盛馬化工公司總經(jīng)理徐慶濤說(shuō)：“黨組織就像企業(yè)的潤(rùn)滑劑，企業(yè)的有序運(yùn)行就是靠黨組織。我公司70%的中層崗位都是黨員，黨支部和黨員不僅能雪中送炭，也能錦上添花。非公有制經(jīng)濟(jì)黨建不是擺設(shè)，是中國(guó)特色?！?/p>

（四）推動(dòng)了非公人士素質(zhì)提升。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推動(dòng)了非公有制企業(yè)健康發(fā)展、提升了非公人士綜合素質(zhì)，也更加激發(fā)了非公人士回饋社會(huì)的熱情。他們積極參與“百企幫百村”、“光彩事業(yè)”、“惠民工程”、希望工程、扶貧賑災(zāi)等活動(dòng)反哺社會(huì)，在奉獻(xiàn)愛(ài)心中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)中全市共有101家非公有制企業(yè)黨組織與148個(gè)弱村黨支部建立了對(duì)口聯(lián)系，其中聯(lián)建黨總支30個(gè)，投入資金1億多元參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助貧困村新上合作項(xiàng)目65個(gè)，新增就業(yè)崗位5951個(gè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工2350名，共使10萬(wàn)多名農(nóng)民就近就地成為企業(yè)的“藍(lán)領(lǐng)”；向各類慈善機(jī)構(gòu)、弱勢(shì)群體捐款捐物3000多萬(wàn)元，非公企業(yè)黨組織繳納特殊黨費(fèi)68萬(wàn)余元；先后有68名非公人士評(píng)為省、市、縣（區(qū)）先進(jìn)個(gè)人并，其中7人次評(píng)為“省優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”、“省光彩事業(yè)先進(jìn)個(gè)人”，20多人評(píng)為市級(jí)“勞動(dòng)模范”，7人獲“遂寧市十大杰出青年”稱號(hào)、1人獲“遂寧市十大杰出女性”稱號(hào)，3人獲“遂寧市抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

第三篇：國(guó)資委重點(diǎn)工作安排

2014年，我市國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，把深化改革貫穿于各項(xiàng)工作始終，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升管理水平，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。今年要重點(diǎn)抓好以下8項(xiàng)工作：

1.突出一個(gè)發(fā)展導(dǎo)向。即突出提質(zhì)增效的發(fā)展導(dǎo)向。更加注重科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，向改革要?jiǎng)恿?、要效率、要紅利，著力解決影響和制約市屬國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，確保2014年市屬國(guó)資公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超過(guò)21億元，力爭(zhēng)23億元，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。做好軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)工作，大力推進(jìn)2號(hào)線延伸線、4號(hào)線及支線、3號(hào)線建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)推進(jìn)常嘉高速、中環(huán)快速路、虎丘濕地公園、古宅保護(hù)利用工程、古城墻保護(hù)修繕項(xiàng)目、“兩河一江”工程、蘇州城市廣場(chǎng)、養(yǎng)老項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（改造）等建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)白洋灣水廠改建、控源截污及供排水管網(wǎng)等工程建設(shè)，完成19座泵房改造。

3.深入推進(jìn)股權(quán)多元化改革。借助市場(chǎng)的力量，進(jìn)一步加大吸引社會(huì)各類投資的力度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購(gòu)重組，促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股，相互融合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快推進(jìn)企業(yè)改制上市步伐，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有控股企業(yè)到新三板掛牌。同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，大幅度提高直接融資比例，降低融資成本，延長(zhǎng)還款期限，形成多渠道的融資格局。

4.大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。推動(dòng)和指導(dǎo)各市屬國(guó)資公司以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)管理科學(xué)化水平。全面推行內(nèi)控制度體系建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、檢測(cè)預(yù)警和防范化解能力，切實(shí)保障出資人權(quán)益。

5.完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核分配體系。進(jìn)一步建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、同行為對(duì)標(biāo)、績(jī)效為重點(diǎn)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核、薪酬分配體系，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)增加值考核和完善分類考核、差別管理的要求。積極探索在股權(quán)多元化的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、員工持股等改革，積極探索將上市公司市值管理及分紅情況納入股東業(yè)績(jī)考核范圍，逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

6.增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性有效性。繼續(xù)抓好投融資管理，規(guī)范投資和融資、擔(dān)保行為，嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置行為。繼續(xù)全面實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，探索國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施有效監(jiān)管，提高在信息化快速發(fā)展環(huán)境下的國(guó)資監(jiān)管能力和技術(shù)水平。全面深化當(dāng)期監(jiān)督，著力推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督，抓好重點(diǎn)監(jiān)管的三個(gè)環(huán)節(jié)：一是重大事項(xiàng)報(bào)告和信息披露為主要內(nèi)容的事前監(jiān)督；二是外派監(jiān)事會(huì)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的日常監(jiān)督；三是以績(jī)效考核、稽查審計(jì)為主的事后監(jiān)督。更好地發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)、國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)國(guó)企的監(jiān)督作用。

7.提高黨的建設(shè)和廉政建設(shè)水平。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持清廉本色，把企業(yè)黨建和委機(jī)關(guān)黨建工作推向縱深。抓好學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)并切實(shí)解決黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，邊學(xué)邊改，真轉(zhuǎn)真改，確保取得黨員干部深受教育，突出問(wèn)題得到解決，作風(fēng)形象明顯改進(jìn)，人民群眾真正滿意的成效。

8.狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，按照安全、維穩(wěn)工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把安全、維穩(wěn)工作“一崗雙責(zé)”納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。各國(guó)資公司要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、演練、完善和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高有效應(yīng)對(duì)安全事故和重大信訪事件的應(yīng)急處置能力，有效防范和堅(jiān)決遏制安全事故、重大信訪事件的發(fā)生。

第四篇：省國(guó)資委檢查匯報(bào)材料

創(chuàng)造良好安全環(huán)境 實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展

尊敬的青海省國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的翟總經(jīng)理：

大家好！在這盛夏酷暑、驕陽(yáng)似火的激情七月，我們十分榮幸地迎來(lái)了青海省國(guó)資委的各位領(lǐng)導(dǎo)以及翟總經(jīng)理蒞臨義安公司檢查指導(dǎo)工作。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表公司全體干部職工向不辭勞苦、遠(yuǎn)道而來(lái)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示最熱烈的歡迎！

下面我把義安公司安全生產(chǎn)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、礦井概況

洛陽(yáng)義安礦業(yè)有限公司是由義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司與萬(wàn)基控股集團(tuán)有限公司合資組建的一座大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)。公司位于新安縣正村鄉(xiāng)境內(nèi)，礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，于2009年6月26日竣工投產(chǎn)。礦井地質(zhì)儲(chǔ)量1.64億噸，可采儲(chǔ)量0.94億噸，井筒垂深708米，采用立井雙水平上下山開(kāi)拓方式，采煤工藝為綜采，服務(wù)年限55年，屬煤與瓦斯突出礦井。

2010年以來(lái)，公司先后榮獲義煤集團(tuán)公司“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“河南省安全生產(chǎn)示范單位”、河南省“一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”、河南省“五優(yōu)”礦井、國(guó)家級(jí)瓦斯綜合治理示范化礦井、國(guó)家二級(jí)安全高效礦井等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、安全工作主要做法

（一）提升理念，更新思路，筑牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ) 一是自覺(jué)堅(jiān)持以人為本、安全為先的科學(xué)發(fā)展理念。公司上下牢固樹(shù)立抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓效益、抓安全就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)文件精神，始終堅(jiān)持“干煤礦可以不死人，一切事故可防可控”的觀念，切實(shí)把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的位置。凡是涉及安全生產(chǎn)的會(huì)議主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，凡是安全生產(chǎn)需要的資金優(yōu)先予以安排，凡是安全生產(chǎn)需要的人才優(yōu)先配置。上至公司領(lǐng)導(dǎo)，下至一線職工都能時(shí)刻關(guān)心安全、牢記安全，帶著感情、帶著親情抓安全，真正做到“不安全不生產(chǎn)、隱患不除不生產(chǎn)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)、安全沒(méi)有把握不生產(chǎn)”。

二是自覺(jué)實(shí)施以安全零事故為目標(biāo)的安全管理理念。確立了“責(zé)任有我，我必負(fù)責(zé)；安全有我，我必安全”的安全核心理念。形成了“人身安全事故為零、機(jī)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)事故為零、工程質(zhì)量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限事故為零、火災(zāi)事故為零”等6個(gè)安全“零”目標(biāo)。廣大干部職工堅(jiān)定“隱患可控、事故可防”的信念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)防范、真落實(shí)，用心把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，為安全管理注入了強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。

三是自覺(jué)踐行“三維”安全管理理念。在安全管理上，我們堅(jiān)持“三維”管理。即全員參與管理、全過(guò)程控制管理、全頭面全方位執(zhí)行管理。我們推行普通話“兩述”，開(kāi)展崗位安全確認(rèn)，建立職工安全檔案，舉行員工安全意識(shí)綜合分析，實(shí)行安全互保聯(lián)保等，形成了人人有責(zé)任、處處有考核的安全管理運(yùn)作體系；我們注重以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程控制提升安全管理水平，對(duì)每項(xiàng)工序的全部過(guò)程都有明確要求，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，推行程序化工作法，把安全要素串成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的工作流程，使任何一個(gè)系統(tǒng)的管理手段、管理過(guò)程和管理行為，都由始而終構(gòu)成一個(gè)連續(xù)閉環(huán)的回路，實(shí)現(xiàn)了各要素間的相互制約、相互制衡，達(dá)到了高效落實(shí)的效果；我們要求井上下每個(gè)空間、每個(gè)區(qū)域、每個(gè)崗位均要實(shí)施動(dòng)態(tài)化、定置化控制管理，開(kāi)展了全頭面，全巷道的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、整體達(dá)標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格安全管理，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格確保每一項(xiàng)制度執(zhí)行到每一位員工。安全管理，重在責(zé)任落實(shí)。公司全面推行準(zhǔn)軍事化管理，堅(jiān)持每年定期開(kāi)展準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。通過(guò)軍事化訓(xùn)練不僅規(guī)范了職工的安全行為，更有效地強(qiáng)化了執(zhí)行力。例如，為保證防突鉆孔施工工作落實(shí)到位，公司引入工程監(jiān)理制度，對(duì)各鉆場(chǎng)實(shí)行區(qū)域包干，由監(jiān)理人員對(duì)本區(qū)域的鉆孔數(shù)量、規(guī)格、深度等實(shí)施監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為確保安全責(zé)任落實(shí)，建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，凡是發(fā)生人身輕重傷事故，一律對(duì)分管副總經(jīng)理問(wèn)責(zé)，逐步建立了“有職必有責(zé)，任職必負(fù)責(zé)，失職必追責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。

二是創(chuàng)新安全管理方法，提升安全管理水平。推行安全評(píng)價(jià)和評(píng)定制度，每月由公司分管領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)技術(shù)部門(mén)對(duì)礦井水、瓦斯、頂板等重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)礦井六大系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)定。2008年初，公司率先在義煤集團(tuán)實(shí)施了安全隱患三級(jí)閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)管理制度，建立了隱患排查及整改臺(tái)賬，并對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，形成了隱患排查（信息采集）→分類管理→制定整改措施→過(guò)程重點(diǎn)控制→隱患銷號(hào)處理的全閉環(huán)管理機(jī)制，保證了隱患整改的落實(shí)。根據(jù)不同時(shí)期安全工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“一月一活動(dòng)”，有針對(duì)性地開(kāi)展安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)典型、立樣板，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，起到了以月促季、以季保年的效果。

三是深入開(kāi)展班組安全建設(shè)。建立了大學(xué)生進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組機(jī)制，積極推行以“區(qū)隊(duì)自治、班組自理、員工自律”為主要內(nèi)容的“三自”管理。開(kāi)展“優(yōu)秀班組”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行班組安全宣誓，班組成員列隊(duì)打旗統(tǒng)一入井、班組安全互保聯(lián)保制度。通過(guò)開(kāi)展班組建設(shè)，職工安全行為逐步規(guī)范，班組安全管理水平得到全面加強(qiáng)。

四是強(qiáng)化職工安全素質(zhì)和安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)不過(guò)關(guān)，人人是隱患。按照“強(qiáng)化培訓(xùn)，崗位練兵、注重實(shí)效、提高技能”的工作思路，堅(jiān)持“訂單式”集中培訓(xùn)與“以師帶徒”個(gè)體培訓(xùn)相結(jié)合等方式，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)比武、崗位練兵等載體，全面提高職工的安全素質(zhì)和安全技能。今年以來(lái)，公司共計(jì)開(kāi)辦各類培訓(xùn)班17期，職工持證上崗率達(dá)100%。同時(shí)按照“大學(xué)生工人化、工人知識(shí)化”的具體要求，把班組長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干納入準(zhǔn)管理崗進(jìn)行管理，開(kāi)辦班組長(zhǎng)學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)班，全面提高班組長(zhǎng)專業(yè)理論和管理技術(shù)水平。

公司成立以來(lái)，在“企業(yè)文化也是生產(chǎn)力”方針的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以文化力激活生產(chǎn)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，把文化因子引入到安全管理中，編印了《企業(yè)文化手冊(cè)》、《瓦斯綜合治理手冊(cè)》等文化宣傳手冊(cè)，集結(jié)了以安全理念為核心內(nèi)容的MIS識(shí)別系統(tǒng)，健全了安全視聽(tīng)覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，完善了“六條線”安全管理體制，建設(shè)了井上下安全文化長(zhǎng)廊，形成了育心與規(guī)行相結(jié)合的管理新模式，精心建塑了具有義安特色的企業(yè)安全文化。

三、加大瓦斯綜合治理力度，提升礦井安全保障程度 義安公司作為一個(gè)煤與瓦斯突出礦井，防治煤與瓦斯突出工作一直是礦井安全管理的核心和重中之重。按照“防突服務(wù)于生產(chǎn)，生產(chǎn)服從于防突”的工作思路，不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力加大防突工作。僅去年一年就施工防突

鉆孔50.9萬(wàn)m，安裝抽放管路4090m，抽放瓦斯549.52萬(wàn)m。

一是完善規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立瓦斯綜合治理管理新機(jī)制。堅(jiān)持每周一次防突例會(huì)、每月一次瓦斯綜合治理專題會(huì)，建立完善瓦斯綜合治理專項(xiàng)投入保障機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，健全瓦斯治理和防突工作管理制度等，為瓦斯綜合治理工作提供保障；把瓦斯治理工作由制度措施完善向加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”，即防突措施制定到位、措施孔施工到位、專職人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位、管理人員現(xiàn)場(chǎng)抽查到位。堅(jiān)信“沒(méi)有抽不出的瓦斯，只有打不好的鉆孔”。為切實(shí)將防突措施落實(shí)到位，確保鉆孔深度和鉆孔質(zhì)量，我們制定了《監(jiān)鉆管理辦法》，要求所有中層干部全員參與，現(xiàn)場(chǎng)跟班，嚴(yán)格檢查回撤鉆桿數(shù)量和角度，保證抽查率達(dá)到50%以上；建立瓦斯預(yù)警機(jī)制，要求工作面出現(xiàn)瓦斯異常、地質(zhì)構(gòu)造等特殊情況時(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并采取特別的防突措施，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；嚴(yán)格做好“區(qū)域防突-區(qū)域消突評(píng)價(jià)-區(qū)域驗(yàn)證-局部防突-局部效檢”的防突工作程序。

二是多措并舉，全方位開(kāi)展瓦斯綜合治理工作。以“不掘突出頭、不采突出面”為目標(biāo)，全面開(kāi)展瓦斯綜合治理工作，采取了保護(hù)層開(kāi)采、底（頂）板巖巷預(yù)抽、網(wǎng)格抽采、本煤層抽采、煤巷條帶預(yù)抽的區(qū)域防突措施體系，并廣泛采 3

用水力壓裂、水力沖孔等新技術(shù)進(jìn)行區(qū)域防突。目前，瓦斯綜合治理的所有措施和手段，在義安都能夠看到。

三是加強(qiáng)瓦斯綜合利用工作。由于我礦煤層透氣差，瓦斯解吸速度快，抽放濃度僅為3-5%，不能直接用于發(fā)電和民用，經(jīng)多方考察論證，我們于去年購(gòu)置了一套乏風(fēng)氧化設(shè)備，利用氧化裝置銷毀乏風(fēng)中的甲烷并取熱利用，實(shí)現(xiàn)了瓦斯資源的變廢為寶。

四、加大工程質(zhì)量管理創(chuàng)新力度，夯實(shí)礦井安全基礎(chǔ) 在工程質(zhì)量管理中，始終堅(jiān)持“規(guī)格上尺量，壓力用表測(cè)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行班驗(yàn)收，班評(píng)估制度，積極采用大斷面、松幫卸壓技術(shù)、煤層注水技術(shù)等，提高生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)管理水平。

一是強(qiáng)力實(shí)施大斷面支護(hù)改革。在井下所有巷道強(qiáng)力實(shí)施大斷面支護(hù)改革，巷道斷面最低不小于18m，特別是井下軌道大巷斷面已達(dá)24m。同時(shí)在巷道大斷面的基礎(chǔ)上，按照地鐵化、明亮化、彩色化、語(yǔ)音化的要求，對(duì)巷道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修，美化、亮化，不斷改善職工作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。

二是全面推廣松幫卸壓技術(shù)。在所有煤巷全面推行松幫卸壓技術(shù)。松幫卸壓孔作為月底工程驗(yàn)收必檢項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施松幫卸壓，大大減少了巷道底臌、幫臌等現(xiàn)象，對(duì)于控制巷道支架變形起到了很好的保護(hù)作用，平均每條巷道每個(gè)月的支架失修數(shù)量?jī)H為30～70根，巷道支架變形量?jī)H為15～

285mm，經(jīng)濟(jì)效益、安全效益十分明顯。

三是強(qiáng)力推行煤層注水工作。堅(jiān)持把煤層注水工作放在和防突工作同等重要的位置，設(shè)置專門(mén)注水隊(duì)伍，在所有煤巷頭面全面開(kāi)展水力化工程，形成了“深淺孔相結(jié)合、高低壓相結(jié)合、壓注抽相結(jié)合”的煤層水力化工作體系。通過(guò)實(shí)施煤層注水，回采工作面平均降塵率達(dá)58.1%，掘進(jìn)工作面降塵率達(dá)67.2%，井下各個(gè)采掘工作面的作業(yè)環(huán)境得到有效改善，同時(shí)注水后，在防片幫冒頂、防瓦斯、降溫等方面效果也極為明顯。

五、加大安全質(zhì)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，改善礦井安全環(huán)境

以創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精細(xì)化和新常態(tài)化”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，大力開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立了《工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)化制度，重點(diǎn)強(qiáng)化物品編碼、貼牌等數(shù)字化管理，采掘工作面“六條線、一整齊、一整潔、三統(tǒng)一”精細(xì)化管理，作業(yè)環(huán)境“日日有更新，月月有變化”常態(tài)化管理。今年上半年，共施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目207項(xiàng)，投入資金414.92萬(wàn)元。礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步實(shí)現(xiàn)了“由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，由局部達(dá)標(biāo)向全方位、全過(guò)程達(dá)標(biāo)，由視覺(jué)形象達(dá)標(biāo)向本質(zhì)安全達(dá)標(biāo)”的全面轉(zhuǎn)變和提升。在今年第一季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查中，我公司是唯一一家被集團(tuán)

公司授予創(chuàng)新獎(jiǎng)的單位，河南省政府陳雪楓副省長(zhǎng)、省安監(jiān)局張國(guó)輝局長(zhǎng)、省人大常委會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨我公司調(diào)研指導(dǎo)工作，都對(duì)我公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作給予了充分肯定。

此外我們還積極開(kāi)展“無(wú)塵化礦井”建設(shè)活動(dòng)。所有煤巷打鉆堅(jiān)持使用孔口捕塵器，確保80%以上的煤塵能夠從源頭上得到控制。所有巷道堅(jiān)持定期沖塵制度，班班上掃帚打掃，設(shè)備臺(tái)臺(tái)用抹布擦洗，在各巷道口修建涮腳池，所有運(yùn)輸?shù)V車加蓋防塵罩。工人出班自覺(jué)執(zhí)行“一拍、二解、三擻、四倒”出井程序，升井自覺(jué)經(jīng)過(guò)三道涮腳池，把膠鞋上的煤灰、巖塵涮掉。通過(guò)不懈努力，使井上下安全環(huán)境得到了極大改善。

義安公司作為義煤集團(tuán)一個(gè)剛剛投產(chǎn)的新建礦井，無(wú)論在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還是在礦井管理方面與貴省先進(jìn)礦井相比都還存在著很大差距，在此懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見(jiàn)和建議，不足之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)諒，在以后的工作中我們將盡快加以改善解決。

最后，忠心祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)工作愉快、心情舒暢！希望此次義安之行能夠給各位領(lǐng)導(dǎo)留下一段美好的印象，成為日后一段精彩的回憶！

第五篇：按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求

按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求,全省今年普遍開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能年活動(dòng),取得了重要的階段性成果。效能建設(shè)是行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要抓手和不變主題,不可畢其功于一役。全面、深入、持久地開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)成果，進(jìn)一步創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是行政機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨和必須解決的重要課題。本文試從依法行政的角度，探討從根本上加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策，希望對(duì)我省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有幫助。

一、依法行政對(duì)效能建設(shè)具有極為重要的意義

依法行政和效能建設(shè)都對(duì)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)起著十分的重要作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)對(duì)此高度重視，采取各種措施予以大力推動(dòng)。但有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)依法行政和效能建設(shè)的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，依法行政和效能建設(shè)有“兩張皮”現(xiàn)象，甚至把它們割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)依法行政對(duì)效能建設(shè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，得出要效能就不能依法行政的結(jié)論。認(rèn)真分析依法行政和效能建設(shè)及其內(nèi)在聯(lián)系，依法行政真正體現(xiàn)了效能建設(shè)的本質(zhì)要求，對(duì)提高行政效能有很大的促進(jìn)作用。

（一）依法行政的基本內(nèi)涵決定了它是效能建設(shè)的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，政府必須依法行政。依法行政有三個(gè)基本內(nèi)涵：一是行政權(quán)力要依法取得；二是行政權(quán)力要依照法定的權(quán)限和程序行使；三是違法行使行政權(quán)力要承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政是行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，沒(méi)有法律就沒(méi)有行政，合法性是一切行政行為首要的、基本的前提。簡(jiǎn)化辦事程序、提高行政效率是效能建設(shè)的重要內(nèi)容，但要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化；法律規(guī)定不能簡(jiǎn)化的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦。如果為了加快辦事速度，隨意簡(jiǎn)化程序，該公開(kāi)的不公開(kāi)，該征求意見(jiàn)的不征求意見(jiàn)，該聽(tīng)證的不聽(tīng)證，該公示的不公示，即使辦事結(jié)果正確、高效，但由于程序不合法，也屬于違法行政，這種所謂的“高效”是沒(méi)有意義的。

（二）依法行政的本質(zhì)屬性決定了它是效能建設(shè)的根本途徑。從根本上說(shuō)，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能夠促進(jìn)行政效能的提高，是依法行政的本質(zhì)屬性決定的。依法行政具有以下特性：

一是確定性。法律具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可預(yù)期的特點(diǎn)，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其看法、注意力的改變而改變。行政機(jī)關(guān)按照法律辦事可靠、值得信賴，客商、企業(yè)和老百姓更愿意和他們打交道，更能激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。如果將行政權(quán)力凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、以令廢法；“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件）、“紅頭”不如“白頭”（批條）、“白頭”不如“口頭”（指示）；拍腦袋決策、拍胸膛擔(dān)責(zé)、拍屁股走人；朝令夕改，任意修改規(guī)劃，不按協(xié)議辦事；一個(gè)將軍一個(gè)令，新官不理舊事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)就會(huì)被扼殺。如某地在招商引資中同客商達(dá)成了以國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)格供地的意向，該地領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)見(jiàn)客商時(shí)，當(dāng)即表示土地價(jià)格再優(yōu)惠10﹪，后來(lái)客商反而撤回了投資，原因是客商認(rèn)為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)不強(qiáng),在此地投資沒(méi)有保障。

二是有限性。在依法行政條件下，行政機(jī)關(guān)要有所為、有所不為，有所不為更有為。對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和微觀活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，必將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。如為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有的地方出臺(tái)政策，指定購(gòu)買(mǎi)本地商品和服務(wù)，限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。這一規(guī)定的初衷是好的，從本地、當(dāng)前看，也有積極意義。但從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系及優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則看，是有害的、不可取的，因此也被國(guó)家法律作為市場(chǎng)封鎖行為明令禁止。

三是正當(dāng)性。依法辦事有無(wú)可質(zhì)疑的正當(dāng)性，并因正當(dāng)性獲得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓對(duì)行政管理有異議，就會(huì)要求行政機(jī)關(guān)“拿規(guī)定出來(lái)”，如果行政機(jī)關(guān)出示了規(guī)定，老百姓通常會(huì)服從和遵守。又如國(guó)家出臺(tái)了法律或者政策，有的地方執(zhí)行部門(mén)往往要求本地制定類似的規(guī)定，但要求制定相應(yīng)規(guī)定并不是結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化、落實(shí)國(guó)家規(guī)定，而是照抄照搬國(guó)家規(guī)定，把國(guó)家規(guī)定變成地方規(guī)定，原因是本地規(guī)定更能得到老百姓的認(rèn)可、更容易執(zhí)行，這兩個(gè)例子不一定符合依法行政的要求，但說(shuō)明依法行政有市場(chǎng)，老百姓買(mǎi)依法行政這個(gè)帳。

四是科學(xué)性。制定法律的嚴(yán)格性保證了法律的科學(xué)性。一般來(lái)說(shuō)，法律能夠總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚各方智慧，體表多數(shù)人利益，是對(duì)客觀事物的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。法律綜合考慮了各種因素，體現(xiàn)的是人們的根本、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行為的科學(xué)性和有效性，避免風(fēng)險(xiǎn)、失誤和走變路。如依法行政要求嚴(yán)格按法定程序辦事，有人認(rèn)為程序煩瑣，延緩辦事速度，不愿按程序走。其實(shí)恰恰相反。如聽(tīng)證程序，它的實(shí)施過(guò)程公開(kāi)透明，公眾可以充分參與，各方意見(jiàn)充分表達(dá)，可以預(yù)期和推定結(jié)果的公平公正，有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；密切政府與公眾的聯(lián)系，拉近政府與公眾的距離，增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任；增進(jìn)公眾對(duì)政府決策的理解、支持和合作，推動(dòng)和促進(jìn)政府決策的實(shí)施，避免或者減少可能產(chǎn)生的糾紛、矛盾、上訪和其他后遺癥，有效提高行政效能。

（三）依法行政的基本要求決定它是效能建設(shè)的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。依法行政最起碼確保行政行為合法有效，為效能建設(shè)保駕護(hù)航；違法行政失去了存在的政治法律基礎(chǔ)，效能無(wú)從談起。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，但并非所有人都能接受。有少數(shù)人對(duì)待依法行政是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，依法行政意識(shí)、習(xí)慣不強(qiáng)，水平、能力不高，辦事怎么方便怎么辦，怎么快速怎么辦，怎么有利怎么辦；制定和執(zhí)行政策法律奉行“絕對(duì)效率主義”，法律服從效率，對(duì)有可能影響效率的規(guī)定想方設(shè)法規(guī)避、變通或者完全否定另搞一套。這是錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的，至少存在隨時(shí)被暴露、查處、追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。如近幾年來(lái)，審計(jì)、監(jiān)察、復(fù)議、法院、檢察院等部門(mén)加大監(jiān)督力度，曝光和查處了大量行政違法案件和人員，審計(jì)風(fēng)暴、環(huán)保風(fēng)暴、土地風(fēng)暴一個(gè)接一個(gè)地刮。2008年，我省法院共審結(jié)行政案件1521件，其中林地林權(quán)、土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群體性行政爭(zhēng)議案件546件；審查計(jì)劃生育、征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、拆遷安置以及各類行政處罰等非訴行政執(zhí)行案件6203件，其中321件未作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

二、依法行政對(duì)效能建設(shè)也可能產(chǎn)生負(fù)面影響

任何事物都是一分為二的，效能建設(shè)也不例外。既要深刻認(rèn)識(shí)效能建設(shè)對(duì)依法行政的積極作用，也要看到其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（一）依法行政易于經(jīng)驗(yàn)化。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，而法律規(guī)定又有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，久而久之，思維容易僵化，把遵守規(guī)定絕對(duì)化、唯一化，當(dāng)成工作目標(biāo)和全部?jī)?nèi)容，重視辦事程序和過(guò)程，不關(guān)注辦事效果和目的；心態(tài)容易保守，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，不愿作出“有風(fēng)險(xiǎn)”的決策，創(chuàng)新精神和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力減弱。

（二）依法行政易于教條化。依法行政強(qiáng)調(diào)辦事都要有法律依據(jù)。但法律并不是萬(wàn)能的，不是所有問(wèn)題都要靠法律解決，法律也不是解決所有問(wèn)題的最佳手段。不可能也沒(méi)有必要所有事情都有法律規(guī)定，如果一味遵循依法行政，辦什么事都去找法律，必然會(huì)因找不到法律依據(jù)而無(wú)所適從，導(dǎo)致工作難以有效推進(jìn)。

（三）依法行政缺乏靈活性。法律一旦出臺(tái)，就具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，而外部環(huán)境是復(fù)雜多樣并不斷發(fā)展變化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能為所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供解決方案，也不可能完全預(yù)見(jiàn)外部環(huán)境所有變化。因此，法律相對(duì)外部環(huán)境而言具有一定的不完善性和滯后性。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相對(duì)的，不完善是絕對(duì)的。實(shí)際工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法體制、技術(shù)等原因造成的，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律不完善又具有一定的偶然性、暫行性和不合理性。法律不完善就會(huì)造成依法行政不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)的需要，影響行政管理的靈活應(yīng)變。

依法行政對(duì)效能建設(shè)的積極作用是絕對(duì)的、基本的、主要的，負(fù)面影響是相對(duì)的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者減輕。我們用辯證思維，清醒地指出依法行政對(duì)效能建設(shè)的負(fù)面影響，是為了全面、客觀地認(rèn)識(shí)依法行政的作用，尋找消除、減少這一負(fù)面影響的有效對(duì)策，從而更好地堅(jiān)持依法行政。決不能無(wú)限夸大這種負(fù)面影響，更不能借以動(dòng)搖、弱化甚至推翻、否定依法行政。

三、堅(jiān)持在依法行政軌道上加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

（一）克服依法行政負(fù)面影響。依法行政對(duì)效能建設(shè)的影響具有雙重性，為了更好地發(fā)揮依法行政的積極作用，要采取有效措施克服依法行政的負(fù)面影響。

一是切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。首先，制度建設(shè)要充分考慮提高行政效能的需要，吸收效能建設(shè)的成果，使制度內(nèi)容更加完善、更加科學(xué)，防止對(duì)行政效能的提高產(chǎn)生阻礙作用；其次，制度建設(shè)要充分考慮保障和提高行政效能的專門(mén)制度安排，把科學(xué)提高行政效能作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容加強(qiáng)研究；再次，制度建設(shè)要充分考慮效能建設(shè)的法律化，效能建設(shè)中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的辦法和措施，要認(rèn)真研究、總結(jié)、提煉，及時(shí)上升為剛性的法律制度，使軟成果變成硬指標(biāo)。

二是深化行政管理體制改革。核心是轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府重點(diǎn)是確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)和管理，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)安定。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的做法具有示范、引導(dǎo)作用，要認(rèn)真貫徹和研究借鑒。國(guó)務(wù)院取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)了各部門(mén)一批職能。61個(gè)部門(mén)共取消職能70余項(xiàng)，如縮小投資審核范圍，減少、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的管理職責(zé)，取消社會(huì)反映強(qiáng)烈的評(píng)比達(dá)標(biāo)、名牌評(píng)選活動(dòng)以及有關(guān)評(píng)比、表彰等管理事項(xiàng)。將該由地方政府承擔(dān)的一些管理事項(xiàng)下放給地方政府，如將涉及城市管理的市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、市容、環(huán)衛(wèi)等具體管理職責(zé)交給城市政府。將一些原由政府部門(mén)承擔(dān)的諸如評(píng)估認(rèn)定、技術(shù)評(píng)審、資格審查、評(píng)比推廣等技術(shù)性和具體事務(wù)性職責(zé)轉(zhuǎn)移給了事業(yè)單位和社會(huì)中介組織。加強(qiáng)了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和涉及人民群眾切身利益方面的職責(zé)。

三是重新審視依法行政內(nèi)涵。對(duì)依法行政的通常理解是按照法律規(guī)定行政。但法律是手段不是目的；法律具有天然的不完善性；法律不是調(diào)節(jié)社會(huì)生活的唯

一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的關(guān)鍵不僅在于行政行為符合法律規(guī)定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人員把法律精神內(nèi)化為內(nèi)在行為規(guī)范。重新審視并正確把握依法行政的內(nèi)涵，對(duì)克服依法行政局限性具有重要意義。

（二）認(rèn)真執(zhí)行效能法律制度。建立效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制從根本上要靠制度，特別是法律制度。我國(guó)依法行政的法制制度框架基本形成，特別是《行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的頒布實(shí)施，為提高行政效能提供了有力的制度支撐和法律保障。效能建設(shè)要充分利用現(xiàn)有法律制度資源，全面貫徹落實(shí)現(xiàn)行有關(guān)法律制度，著力打造“五個(gè)政府”：

一是法治政府。按照《綱要》規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得損害公民權(quán)益或者增加公民義務(wù)。效能建設(shè)要在這個(gè)前提下進(jìn)行。提高行政效能重點(diǎn)要減少審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間?！缎姓S可法》規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。因此，無(wú)行政許可設(shè)定權(quán)限的組織或者個(gè)人設(shè)定的行政許可必須取消；依法設(shè)定的行政許可不得擅自取消，但要按照《行政許可法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限實(shí)施。法定條件不得增加、也不得減少，增加條件會(huì)增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，減少條件不利于發(fā)揮行政許可的把關(guān)作用；法定程序可以在不違反法律規(guī)定的情況下簡(jiǎn)化；法定期限可以縮短，但不得延長(zhǎng)。

二是有限政府。按照《綱要》和《行政許可法》規(guī)定，凡是公民、法人和其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理解決，可以不設(shè)定行政許可。提高行政效能要簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府不該管、管不了、也管不好的事情轉(zhuǎn)移出去，集中精力把該管的事情管住、管好。

三是誠(chéng)信政府。按照《綱要》和《行政許可法》規(guī)定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更行政決定；因法定事由需要撤回、變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此而受的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是行政機(jī)關(guān)說(shuō)話要算數(shù)，不能朝令夕改；確需收回成命的，要確保老百姓不受損失或者受到損失后能夠得到補(bǔ)償。

四是透明政府。《綱要》、《行政許可法》和《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府透明運(yùn)作作了一系列規(guī)定，如政府信息除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外都應(yīng)公開(kāi)等，確立了透明政府的基本法律制度，全面貫徹落實(shí)這些法律制度，要注意進(jìn)一步明確和細(xì)化政府信息公開(kāi)的范圍和具體內(nèi)容，避免實(shí)踐中暴露出來(lái)的個(gè)別部門(mén)借口涉密不予公開(kāi)或者簡(jiǎn)單公開(kāi)敷衍了事的情況。

五是高效政府。突出表現(xiàn)為《行政許可法》規(guī)定了一系列高效行政許可程序和制度，如窗口式辦公制度、集中辦理制度、聯(lián)合辦公制度、一次性告知制度、期限制度、電子政務(wù)制度、憑證制度、當(dāng)場(chǎng)決定制度、默示制度等，體現(xiàn)了高效政府的立法精神。提高審批效率，首先要把現(xiàn)有相關(guān)法律制度學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹執(zhí)行好、具體細(xì)化好、操作落實(shí)好。

（三）消除誤區(qū)嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格做到依法行政，必須摒棄和避免一些不當(dāng)或者錯(cuò)誤的看法和做法。在依法行政上的認(rèn)識(shí)和行為誤區(qū)集中表現(xiàn)為“三個(gè)不”：

一是不懂法。一種情況是隨意處置行政權(quán)力。如政府擅自將行政權(quán)力下放給部門(mén)，上級(jí)部門(mén)擅自將行政權(quán)力下放給下級(jí)部門(mén)，如有的地方將依法應(yīng)由政府統(tǒng)一管理的城市規(guī)劃、土地管理權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。行政權(quán)力既是權(quán)利，更是義務(wù)，不能選擇和放棄，行政訴訟不允許調(diào)解就是這個(gè)原因。一種情況是以良好目的掩蓋非法手段。如為了讓客商順利拿到地，以限定條件方式出讓土地或者不公開(kāi)出讓土地；行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供融資擔(dān)保等。一種情況是一味參照外地規(guī)定辦事。認(rèn)為外地可以做的事情，我們也可以做。暫且不論外地和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不一樣。按照有關(guān)規(guī)定，有些外地規(guī)定并不能簡(jiǎn)單照搬到本地適用，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、少數(shù)民族法規(guī)、國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)改革試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定，都可以依法變通國(guó)家規(guī)定，當(dāng)然不能在本地適用；外地規(guī)定和本地規(guī)定分別屬于立法與文件或者省級(jí)規(guī)定與市級(jí)規(guī)定等情況，也會(huì)導(dǎo)致外地規(guī)定不能在本地適用。

二是不信法。一種情況是只遵守大的法律原則。認(rèn)為一切都按法律規(guī)定辦根本辦不成事。突出表現(xiàn)為程序違法，如征地、拆遷、城市管理執(zhí)法等，為了完成工作任務(wù)，只管結(jié)果，不顧程序?！俺绦蚴强吹靡?jiàn)的正義”，程序違法打官司也是要敗訴的。一種情況是所謂“急事急辦”。如為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有的地方出臺(tái)減免稅政策扶持企業(yè)。按照法律規(guī)定，減免稅權(quán)限在中央，即使在特殊情況下，地方也無(wú)此權(quán)限。要堅(jiān)信法律是理性的，越是情況緊急，越是問(wèn)題復(fù)雜，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法行政。一種情況是強(qiáng)調(diào)本地特殊情況。其實(shí)，法律更能從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體考慮問(wèn)題，本地的特殊情況可能是局部的、暫時(shí)的、相對(duì)的甚至是不合理的，因此，無(wú)論本地有什么實(shí)際情況，都要始終堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

三是不怕法。一種情況是認(rèn)為“法不責(zé)眾”。如認(rèn)為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)敢闖聞試，也沒(méi)有出過(guò)什么問(wèn)題，他們可以做，我們也可以做。再如有極少數(shù)人不學(xué)法不懂法工作照樣干，也沒(méi)有出過(guò)什么事，甚至還干得不錯(cuò)。這些想法是危險(xiǎn)和有害的，如果不改變，遲早要出問(wèn)題。如以前有的人決策隨意性較大，認(rèn)為不會(huì)有問(wèn)題。為此，2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》明確規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。一種情況是“打擦邊球”。規(guī)避法律，鉆法律空子，所謂“用好用足用活政策”。如以獎(jiǎng)勵(lì)、返還的形式變相減免稅，化整為零、以租代征規(guī)避土地審批等。這些做法是錯(cuò)誤和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦邊球”也不好判斷，容易出問(wèn)題。一種情況是認(rèn)為“生米已經(jīng)煮成熟飯”不會(huì)有事。如有的地方“小產(chǎn)權(quán)房”、違章建筑長(zhǎng)期得不到處理，認(rèn)為已是既成事實(shí)，應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，把它合法化。承認(rèn)違法就會(huì)鼓勵(lì)違法，損害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威，要慎重對(duì)待、妥善處理、依法行政。（