第一篇：凝心聚力 聚焦發(fā)力 精準(zhǔn)用力做好扶貧工作

王小東:凝心聚力 聚焦發(fā)力 精準(zhǔn)用力做好扶貧工作

王小東

同志們：

根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一安排，今天我們在這里召開全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動員大會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的重要部署，動員全市各級各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)用力，扎實(shí)做好南寧市精準(zhǔn)扶貧工作，確保到2020年全面完成貧困人口脫貧任務(wù)，與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)，擺到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提升到了新的戰(zhàn)略高度。今年全國“兩會”期間，總書記在參加廣西代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個貧困地區(qū)掉隊(duì)。習(xí)總書記的系列重要論述和指示精神，為我們推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了遵循、指明了方向。自治區(qū)黨委立足自治區(qū)作為全國6個貧困人口超過500萬的省區(qū)這一基本區(qū)情，把扶貧攻堅(jiān)作為早日實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)推進(jìn)。在全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動員大會上，彭清華書記作了重要講話，對自治區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面部署，發(fā)出了攻堅(jiān)五年、圓夢小康，舉全區(qū)之力打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動員令。對南寧來說，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，不僅是夯實(shí)首府發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是全面建成小康社會、讓廣大貧困群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。全市各級干部必須牢

牢記自治區(qū)黨委的期望，牢記廣大貧困群眾的期盼，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署和工作要求上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動員大會精神，時刻牢記政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和歷史責(zé)任，把扶貧攻堅(jiān)作為推進(jìn)全面建成小康社會的重中之重，以“舍我其誰”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，確保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作圓滿完成。

近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)新階段扶貧開發(fā)的一系列方針政策，以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以增加貧困群眾收入為核心，加大政府投入，動員社會幫扶，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，貧困人口數(shù)量大幅下降，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，整體生活水平明顯提高。同時也要清醒地看到，南寧市農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全市還有50.3萬貧困人口，占全區(qū)的9%，貧困人口數(shù)量在全區(qū)14個地級市中排第三位，基數(shù)還比較大。特別是經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，南寧市條件相對較好的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，剩下來的大多是生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)的難度和挑戰(zhàn)比以往更大。如何攻克這個難啃的“硬骨頭”，是擺在廣大干部群眾面前重大而現(xiàn)實(shí)的問題，是各級黨委、政府必須完成的重大歷史使命。現(xiàn)在離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只剩下5年時間，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)期，時間十分緊迫，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任重于泰山。全市各級黨委、政府和廣大干部既要看到所面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，又要看到當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)政策和支持力度前所未有的重大利好和機(jī)遇，積極爭取、用好用足中央和自治區(qū)各類優(yōu)惠政策，堅(jiān)定信心和決心，帶領(lǐng)各族群眾堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。

扶貧工作復(fù)雜繁瑣，目標(biāo)任務(wù)艱巨繁重，不是“一蹴而就”就能完成的，必須腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，一個問題一個問題去解決，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作去推進(jìn)，決不能急于求成，更不能不顧實(shí)際、不負(fù)責(zé)任地去應(yīng)付。近日，國家審計(jì)署通報(bào)了馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對象問題，引起了各級各界廣泛關(guān)注，國務(wù)院已派督查組到馬山縣核實(shí)有關(guān)情況，自治區(qū)黨委彭清華書記對此也作出了重要批示。這起事件的發(fā)生，集中暴露出我們在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧工作中存在不實(shí)、不細(xì)以及程序不完善的問題，突出反映出一些干部責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)和不作

亂作為等問題，對南寧市乃至全區(qū)的扶貧工作都造成了負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻，也給各級干部敲響了警鐘。全市各級各部門要引以為戒、舉一反三，保持高度的政治敏感性，從嚴(yán)從實(shí)開展自查自糾，堅(jiān)決防止類似問題發(fā)生。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作

全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動員大會，已經(jīng)對未來幾年精準(zhǔn)扶貧工作作了總體部署。我們要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，確保如期打贏精準(zhǔn)扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，精準(zhǔn)對標(biāo)，明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和“時間表”。目標(biāo)明則步伐穩(wěn)。解決南寧市貧困人口的脫貧問題，必須精準(zhǔn)對標(biāo)，明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)制定脫貧時間表、進(jìn)度表和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。一要抓好頂層設(shè)計(jì)，明確精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。按照全面建成小康社會的總要求，南寧市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧，上林、馬山、隆安、邕寧四縣區(qū)和421個貧困村全體“摘帽”；實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一個接近”，即扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困縣區(qū)、貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平；同時，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)村村有富民產(chǎn)業(yè)、有文化設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、有便民服務(wù)場所、有安全飲用水、有新村新貌，水、電、路、住房、文化、環(huán)境等條件得到明顯改善。在這個總目標(biāo)下，各地要根據(jù)自身特點(diǎn)、貧困程度，制定更為翔實(shí)具體的目標(biāo)，以實(shí)事求是的態(tài)度，積極主動作為，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。二要細(xì)化任務(wù)方案，制訂扶貧規(guī)劃和計(jì)劃。要按脫貧總目標(biāo)算好時間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學(xué)制訂精準(zhǔn)扶貧年度計(jì)劃，把目標(biāo)分解到年，縣、鄉(xiāng)、村三級也要制訂明確具體的年度脫貧目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃，具體落實(shí)到戶到人。三要倒排時間，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣區(qū)和各相關(guān)部門要根據(jù)市里的總體部署，明確精準(zhǔn)扶貧對象、原則要求、方法程序、流程圖、時間表等，嚴(yán)格按照目標(biāo)計(jì)劃，倒排時間、倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)計(jì)劃指導(dǎo)工作開展，確保目標(biāo)任務(wù)一年一兌現(xiàn)、一年一結(jié)清。

第二，精準(zhǔn)識別，切實(shí)找準(zhǔn)扶貧對象和致貧原因。精準(zhǔn)識別貧困對象，是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2013年以來，南寧市按照自治區(qū)的安排部署，對貧

在摸底不準(zhǔn)確、建檔立卡不規(guī)范、不按程序操作等行為。對此，我們要根據(jù)自治區(qū)的部署，用兩個多月的時間，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將貧困人口識別到村到戶到人，確保識別對象真實(shí)、致貧原因清楚、建檔立卡規(guī)范。一要加強(qiáng)精準(zhǔn)識別的組織力量。各級各部門要組織好市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊(duì)員等，在村級組織和村干部的參與配合下，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”的方法，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的程序，把好關(guān)口，將扶貧對象精準(zhǔn)識別到戶到人，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。二要規(guī)范建檔立卡。對識別出來的貧困戶，要逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊、一屯一檔、一戶一卡，并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，建立全市扶貧數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、人的六級扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全程實(shí)施動態(tài)管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。三要切實(shí)找準(zhǔn)致貧原因。對識別出來的貧困戶，要在建檔立卡的基礎(chǔ)上，逐戶分析，真正弄清貧困群眾致貧的原因、貧困的程度等，為下一步開準(zhǔn)治貧脫貧“方子”打好基礎(chǔ)。

第三，精準(zhǔn)施策，聚焦扶貧攻堅(jiān)發(fā)力重點(diǎn)。扶貧要扶到點(diǎn)子上，才能取得實(shí)效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，明確主攻方向，切實(shí)提高扶貧工作實(shí)效。一要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困群眾造血能力不強(qiáng)的問題。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。要積極培育扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在政策和資金等方面給予支持，引導(dǎo)企業(yè)與貧困戶建立緊密型利益鏈接機(jī)制。二要實(shí)施就業(yè)扶貧，著力解決貧困家庭增收緩慢的問題。加強(qiáng)教育職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)等，幫扶貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，提高貧困人口就業(yè)水平，增加工資性收入。三要實(shí)施教育扶貧，著力解決貧困代際傳遞的問題。加大對貧困戶子女接受九年義務(wù)教育和接受高等教育的資助力度，對建檔立卡貧困戶子女入學(xué)進(jìn)行資助和扶持。四要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)扶貧，著力破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。不斷加大對貧困縣區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建

產(chǎn)生活設(shè)施水平。五要實(shí)施移民生態(tài)搬遷扶貧，著力解決居住條件惡劣地區(qū)貧困群眾脫貧問題。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的大石山區(qū)、深山區(qū)、災(zāi)害嚴(yán)重或地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地搬遷。在工作當(dāng)中，要精心謀劃，充分吸取以往移民搬遷中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持示范帶動、先易后難，廣泛宣傳動員；堅(jiān)持群眾自愿，尊重搬遷群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，充分考慮搬遷后群眾的就業(yè)保障、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題。六要實(shí)施醫(yī)療救助解困扶貧，著力解決因病致貧返貧的問題。全面提高貧困群眾的新農(nóng)合參合率，嚴(yán)格落實(shí)各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，通過大病統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等措施，遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧。七要實(shí)施低保政策兜底扶貧，著力解決喪失勞動能力人員貧困問題。對喪失勞動能力、確實(shí)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，要納入最低生活保障，實(shí)施政策性兜底。擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保線與貧困線“兩線合一”，做到應(yīng)保盡保。

第四，創(chuàng)新機(jī)制，以改革激發(fā)扶貧開發(fā)活力。要善于用改革創(chuàng)新的思維和辦法，破解當(dāng)前南寧市精準(zhǔn)扶貧中面臨的體制機(jī)制瓶頸制約，充分激活改革對扶貧開發(fā)的牽引力和帶動力。一要創(chuàng)新完善扶貧資源資金投入與使用機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金整體切塊到縣區(qū)的基礎(chǔ)上，完善資金競爭性分配機(jī)制，將資金分配與各縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理情況直接掛鉤，真正把有限的資金用在刀刃上。加快農(nóng)村金融扶貧體制機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔(dān)保貸款，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，強(qiáng)化金融服務(wù)對扶貧的支撐作用。二要加強(qiáng)扶貧創(chuàng)業(yè)。扶貧開發(fā)關(guān)鍵要提高扶貧對象的創(chuàng)業(yè)能力，把“輸血式扶貧”真正變?yōu)椤霸煅椒鲐殹?。對有?chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，通過加大資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾增收。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)等新興產(chǎn)業(yè)，把大城市和小農(nóng)村緊緊地聯(lián)在一起。三要創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制。加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理，實(shí)行貧困戶“雙認(rèn)定”機(jī)制，對脫貧戶實(shí)行“銷賬不銷號”，繼續(xù)跟蹤觀察，確保鞏固扶貧成果。

三、凝心聚力，步調(diào)一致，形成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以人為中心，把上下、內(nèi)外、直接和間接的一切力量、一切積極因素全部調(diào)動起來，著力打造多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧攻堅(jiān)新格局，為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚強(qiáng)大合力。

市直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益的阻礙、走出扶貧攻堅(jiān)只是扶貧部門的事的思想觀念誤區(qū)，立足本部門的職能優(yōu)勢，全力抓好扶貧工作任務(wù)的落實(shí)。各縣區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體，要全面落實(shí)好責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，切實(shí)做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施檢查落實(shí)等工作，以“硬杠杠”“硬指標(biāo)”確保扶貧責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的前沿，要突出精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好工作落實(shí)，促使精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策措施落地見效。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。前段時間，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，南寧市增派212名貧困村黨組織第一書記，實(shí)現(xiàn)了對全市所有貧困村的全覆蓋。本周以來，第一書記和駐村工作隊(duì)長都在參加培訓(xùn)，自治區(qū)黨委、市委對第一書記寄予厚望。希望各位第一書記在今后的駐村工作中，牢記使命和宗旨，以對黨、對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全身心投入，認(rèn)真做好精準(zhǔn)識別和調(diào)查研究工作，制定出針對性強(qiáng)的差異化幫扶計(jì)劃，做到一村一策、一屯一計(jì)、一戶一方，并逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，倒排時間，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一件一件落實(shí)。第一書記既要把新的理念觀念、專業(yè)知識和資金項(xiàng)目等帶下去，也要處理好與基層組織、基層干部特別是村黨組織書記的關(guān)系，虛心向基層干部學(xué)習(xí)，了解基層的情況、農(nóng)民的意愿、農(nóng)村工作的方法，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧工作的本領(lǐng)。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力為第一書記、駐村工作隊(duì)開展工作創(chuàng)造條件。同時，市派出單位要大力支持第一書記開展工作，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，真正成為他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。此外，要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村級組織，以抓黨建促扶貧。要充分發(fā)揮村干部作用，著力培養(yǎng)懂經(jīng)營、善管理、踏實(shí)苦干、勇于創(chuàng)新的農(nóng)村致富“帶頭人”，積極引導(dǎo)他們在自身致富的同時，發(fā)揮輻射、示范和帶動作用，成為增收“領(lǐng)頭羊”。各級組織部門要切實(shí)抓好貧困

村干部隊(duì)伍管理，努力打造一支能打硬仗的扶貧攻堅(jiān)突擊隊(duì)。

要擺脫貧困，關(guān)鍵還是要靠群眾的主觀意愿和努力。我們要始終重視發(fā)揮群眾的主體作用，對扶貧產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等涉及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動群眾參與扶貧攻堅(jiān)的積極性和主動性。要把支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與扶貧開發(fā)工作緊密聯(lián)系起來，確保有關(guān)政策落實(shí)到位，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動貧困人口的創(chuàng)業(yè)熱情。同時，教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，克服“等、靠、要”等依賴心理，樹立自力更生、勤勞致富的理念，立足自身實(shí)際，自主創(chuàng)業(yè)、自我激勵、自我發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)是全黨全社會的共同責(zé)任，需要動員和凝聚社會各方面力量廣泛參與。要大力營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機(jī)制，聚集多方力量，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實(shí)扶貧攻堅(jiān)力量。要鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和社會愛心人士參與扶貧開發(fā)，鼓勵群眾團(tuán)體組織開展扶貧志愿者行動。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，營造濃厚輿論氛圍，建立統(tǒng)一管理的社會扶貧捐贈平臺，落實(shí)扶貧公益捐贈企業(yè)稅收抵扣政策，在全社會形成關(guān)注扶貧工作、關(guān)愛貧困群眾、參與扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

到2020年與全國、全區(qū)同步全面建成小康社會，是我們對全市人民特別是貧困群眾作出的鄭重承諾，必須如期兌現(xiàn)。各級各部門及廣大黨員干部必須始終保持高度的政治使命感，切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以抓鐵有痕的過硬作風(fēng)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一落實(shí)。特別是要將扶貧攻堅(jiān)作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步落實(shí)。各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠前指揮、發(fā)揮職

門要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。各縣區(qū)特別是貧困縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，作為本地精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的“第一責(zé)任人”，要把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全局的首要任務(wù)，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅(jiān)上，既要自己重視也要抓好壓力傳導(dǎo)，既要指揮部署也要親臨一線，做到重大問題親自研究、難點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。

二要整合扶貧資源。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，必須整合政策、資金、物資等資源，把各類要素用在刀刃上。各級各部門要牢固樹立“大扶貧”的理念，加大資源整合力度，緊盯貧困面、貧困縣區(qū)、貧困村和貧困戶，集中力量扶貧攻堅(jiān)。要聚焦中央和自治區(qū)出臺的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，注重做好政策銜接、配套實(shí)施工作。要整合農(nóng)林水等涉農(nóng)和扶貧項(xiàng)目資源，持續(xù)向貧困縣區(qū)、貧困村和貧困戶傾斜。要積極爭取國家、自治區(qū)涉農(nóng)、扶貧等各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用好市縣兩級涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，吸引更多企業(yè)、社會資金和先進(jìn)技術(shù)參與貧困村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)，形成企業(yè)獲利與貧困村、貧困戶脫貧的多贏局面。

三要加強(qiáng)監(jiān)督考核。對精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管，通過有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、項(xiàng)目用在貧困地區(qū)，用到貧困群眾身上。加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理使用，既要治理“跑冒滴漏”問題，也要盤活扶貧資金，決不允許扶貧資金趴在賬上“睡大覺”。對扶貧資金使用中出現(xiàn)的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”，堅(jiān)決依法依規(guī)查處。同時，嚴(yán)格落實(shí)貧困縣區(qū)考核辦法，提高扶貧減貧指標(biāo)權(quán)重，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，特別是對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎勵，讓貧困縣區(qū)想“摘帽”、愿“摘帽”。

四要強(qiáng)化作風(fēng)保障。越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要干部有過硬的工作作風(fēng)。在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，各級干部要堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，深入查找扶貧開發(fā)方面“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，用扶貧攻堅(jiān)成果來檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的成效。各級干部特別是處在一線的扶貧隊(duì)伍，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，時刻牢記組織重托和群眾

期盼，以助農(nóng)增收和改變貧困地區(qū)面貌為己任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面問題，敢于迎難而上；要強(qiáng)化實(shí)干意識，將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的主陣地，實(shí)干為先，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施在一線落實(shí)好，以自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)；要強(qiáng)化自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是基層干部和派駐干部要沉下去、待得住、做得好，當(dāng)好群眾的“貼心人”“辦事員”；要干凈干事，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點(diǎn)利益、半點(diǎn)便宜，確保既干事、又成事還不出事。

同志們，黨和人民把扶貧開發(fā)的重?fù)?dān)交給我們，貧困群眾把同步小康的希望寄予我們，這是對我們的重托和信任。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏南寧精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“兩個建成”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!

第二篇：凝心聚力

凝心聚力，再立全面深化改革新功

－黨的十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)心得體會

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。十八屆三中會勝利閉幕了，它標(biāo)志著“中國號”巨輪開始了新的征程，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，人民共和國的改革航船將沿著黨的十一屆三中全會所開辟的正確航道，又一次揚(yáng)帆起航，神州大地再次唱響“春天的故事”

高安市委黨校迅速組織全校干職工學(xué)習(xí)了十八屆三中全會的會議精神。在這次的學(xué)習(xí)中我深刻認(rèn)識到十八屆三中全會對未來中國改革開放進(jìn)程的重大推動作用，我深深地感受到全面深化改革的大幕已然開啟。

今夕何夕？35年前的今天，勤勞勇敢的中國人民邁出了改革開放的堅(jiān)實(shí)一步，正是這一步站世人真正理解了這35年來，一個始終未變的真理，那就是“果敢、堅(jiān)忍、苦干、實(shí)干”－加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河。而歷經(jīng)35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。越是這個時候，越需要攻堅(jiān)克難的決心、統(tǒng)籌兼顧的智慧，越需要心往一處想的共識、勁往一處想的行動。

改革開放永無止境，只有進(jìn)行時沒有完成時。連日來，總書記表示“中國堅(jiān)持改革開放不動搖”、李克強(qiáng)總理用“壯士斷腕”形容改革的決心、媒體熱議的改革方案，諸多舉措，匯集成一個清晰的信號：十八屆三中全會，開啟了全面深化改革的時代。

當(dāng)前，無論是國內(nèi)外學(xué)者政要，還是普通黎民百姓，對即將召開的十八屆三中全會寄予厚望，表現(xiàn)在對中國即將挺進(jìn)的深度改革討論熱情空前。十八屆三中全會將對全面深化改革的總體部署，會后的中國將以怎樣的智慧和勇氣去“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力持續(xù)噴涌，“深化改革”的“紅利”將長期保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康科學(xué)發(fā)展，世界和國人充滿同樣的期待。

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。十八大以來，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心?！袄匣⒑蜕n蠅一起打”的雷霆出擊、“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的鏗鏘有力、群眾路線教育實(shí)踐活動的求真務(wù)實(shí)，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。

實(shí)踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天；沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅(jiān)定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的時代。

2013年11月20日

市委黨校：湯洪亮

第三篇：凝心聚力謀發(fā)展

凝心聚力謀發(fā)展 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事： 大家好！

我叫，今天有幸能站在演講臺前演講。我感到很驕傲，我們共同擁有一個響亮的名字——共產(chǎn)黨員。穿越血與火的歷史煙云，歷經(jīng)建設(shè)與改革的風(fēng)雨洗禮，偉大的中國共產(chǎn)黨即將迎來了她90歲的生日。今天我們歡聚一堂，共同為黨我們共同的母親祝?！湛鞓?！

九十年風(fēng)云巨變，道不完的偉業(yè)輝煌！在無數(shù)先烈們用鮮血染紅的黨旗上，翻卷著的是打倒日本帝國主義的怒濤，流淌著的是為保衛(wèi)祖國而澎湃的血浪。九十年，是黨帶領(lǐng)我們斬關(guān)奪隘，歷盡風(fēng)險(xiǎn)奪取勝利；九十年，是黨帶領(lǐng)我們艱苦奮斗，建設(shè)家園，奔向小康。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，這支歌伴隨我長大，并隨著歲月的流逝，我越來越能理解其深刻的內(nèi)涵。

一支樂隊(duì)，需要全體成員的齊心協(xié)力才能呈現(xiàn)出余音繞梁的樂章；一朵玫瑰需要根莖的無私奉獻(xiàn)，才能散發(fā)出沁人心脾的芳香；一座橋梁需要橋墩的全力支撐，才能負(fù)載千車萬人的流通。而一個企業(yè)，同樣需要每一名員工的腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、愛崗敬業(yè)才能蓬勃發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，在市場競爭日趨激烈的今天，我們要牢固樹立團(tuán)隊(duì)觀念，肩負(fù)起企業(yè)發(fā)展的使命，坦然面對。我們是一支和企業(yè)一同經(jīng)歷團(tuán)結(jié)磨難的隊(duì)伍，在任何時候，都能和企業(yè)同甘共苦。飛鳥過盡，唯有拼搏不曾止息；萬里長城，唯有執(zhí)著不會遜色。我們是最富有朝氣，最富有創(chuàng)造性，最富有生命力的群體。我們是公司的未來和希望，讓我們大家一起來努力吧！從我做起、立足本職、崗位奉獻(xiàn)、降低成本、減少消耗，只要積少成多，就能夠形成巨大的力量！

公司給我們提供了一個展現(xiàn)自我、施展才華的舞臺，我們就應(yīng)該拿出百分之百的智慧，百分之百的努力，為公司的發(fā)展去拼搏、去創(chuàng)造、去開拓進(jìn)取。作為一名共產(chǎn)黨員，在我們偉大的黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族迎接著巨大的挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著歷史重任的時刻，更有一種匹夫有責(zé)的使命感，從自身做起、從現(xiàn)在做起，身體力行，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會努力奮斗,身為瑞平公司一分子，我們要齊心協(xié)力，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使；樹立敢為人先、爭創(chuàng)一流的開拓觀念，提高思想境界和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁精神和責(zé)任感，提高凝聚力和向心力，為建設(shè)和諧瑞平、效益瑞平貢獻(xiàn)自己一份力。我們要全身心地投入到工作中，用我們勤勞的雙手，為公司奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)千億跨越努力奮斗。只要我們心往一處想，勁往一處使，我們一定能夠勇往直前。只要我們堅(jiān)定信心，以高度的責(zé)任心和使命感抱成一團(tuán)，頑強(qiáng)拼搏，執(zhí)著追求就一定能夠取得勝利！我堅(jiān)信，在礦黨政和瑞平公司領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下，我們共同努力，萬眾一心、眾志成城，一定能夠經(jīng)受住考驗(yàn)，在市場的大潮中開拓進(jìn)取，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，為集團(tuán)千億跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：凝心聚力 真抓實(shí)干

常州工學(xué)院2014年工作要點(diǎn)

2014年，全校要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施內(nèi)涵建設(shè)和外延發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，力促學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)在新的起點(diǎn)邁上新的臺階，為建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型地方大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)工作：

1.精心組織召開學(xué)校第二次黨代會。

根據(jù)上級部署和要求，精心籌備開好學(xué)校第二次黨代會，以黨的建設(shè)新成效引領(lǐng)學(xué)校新一輪發(fā)展。不斷完善“兩委”工作報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)前五年學(xué)校工作成績和經(jīng)驗(yàn)，全面謀劃后五年學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措。完成學(xué)校黨政同步換屆工作，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

2.深入推進(jìn)管理改革。

進(jìn)一步完善工作目標(biāo)動態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)部門工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂、過程監(jiān)控與年終考核“三位一體”的工作目標(biāo)管理機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)校院二級管理體制改革，優(yōu)化教學(xué)資源配置，明晰校院兩級責(zé)權(quán)利關(guān)系。進(jìn)一步下移教學(xué)、科研、學(xué)生工作、招生就業(yè)、崗位績效考核等工作管理重心，進(jìn)一步擴(kuò)大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)積極性。

按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，進(jìn)一步完善校內(nèi)管理體系，建立

工作要點(diǎn)：

一、推進(jìn)教學(xué)建設(shè)和改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.做好高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的準(zhǔn)備工作。學(xué)習(xí)宣傳教育部高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的相關(guān)文件，成立組織機(jī)構(gòu)，理清思路，做好進(jìn)度安排，啟動迎評的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.深化專業(yè)建設(shè)。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動專業(yè)建設(shè)。推進(jìn)國家級特色專業(yè)、國家級“綜合改革試點(diǎn)”專業(yè)、國家及省級“卓越計(jì)劃”專業(yè)、省級及校級重點(diǎn)專業(yè)等專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升專業(yè)教學(xué)水平。以校企深度融合為突破口，扎實(shí)開展卓越工程師培養(yǎng)工作。組織開展有關(guān)專業(yè)的評估工作。

3.提高實(shí)踐教學(xué)水平。

落實(shí)全省應(yīng)用型人才培養(yǎng)會議精神，召開應(yīng)用型人才培養(yǎng)研討會。以提高學(xué)生實(shí)踐能力為抓手，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。召開以實(shí)踐教學(xué)為主題的第八次教學(xué)工作會議，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施意見》，制（修）訂實(shí)踐教學(xué)相關(guān)制度，完善實(shí)踐教學(xué)體系。完成計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心、數(shù)字藝術(shù)綜合實(shí)訓(xùn)中心的省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心驗(yàn)收工作，并開展示范中心立項(xiàng)申報(bào)工作。開展國家、省、校級2014大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，開展省、校級優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評選與推薦工作。

4.探索教學(xué)方法和模式改革。

倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵研究性教

探索建立與合作院?；ヅ闪魧W(xué)生的機(jī)制。

二、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究，提高人才培養(yǎng)和社會服務(wù)水平。

8.提升學(xué)科建設(shè)水平。

加大對省級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、校級重點(diǎn)學(xué)科及校級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的支持力度，做好省級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，完成校級重點(diǎn)學(xué)科及校級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的中期檢查工作。加強(qiáng)學(xué)科平臺建設(shè)，建成1-2個市級以上人文社科研究基地或中心，新建市級以上校企合作實(shí)驗(yàn)室1-2個。

9.推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作。

加強(qiáng)研究生教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)碩士點(diǎn)建設(shè)需要，建立一支覆蓋各學(xué)科點(diǎn)的碩士生導(dǎo)師隊(duì)伍。組織做好專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)工作，繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生學(xué)科范圍和招生人數(shù)。做好與河海大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士學(xué)位研究生的招生、教學(xué)和管理工作。進(jìn)一步積累碩士生培養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，為將來獨(dú)立培養(yǎng)碩士研究生奠定良好的基礎(chǔ)。

10.加強(qiáng)科學(xué)研究和社會服務(wù)。

加強(qiáng)與國家、省、市等各級科研項(xiàng)目管理部門、科技協(xié)會、社科聯(lián)等組織的聯(lián)系，強(qiáng)化預(yù)審環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。力爭獲批國家級科研項(xiàng)目（自然科學(xué)與社會科學(xué)）2項(xiàng)以上，省部級項(xiàng)目（自然科學(xué)與社會科學(xué)）10項(xiàng)以上。全年?duì)幦】v、橫項(xiàng)項(xiàng)目到賬科研經(jīng)費(fèi)超過4000萬元。獲得市級以上科研成果獎3項(xiàng)以上，同時在省級獎項(xiàng)上有更大的突破。申請國家發(fā)明專利突破50

13.加強(qiáng)學(xué)工隊(duì)伍建設(shè)。

貫徹實(shí)施學(xué)?！哆M(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》和《班主任、學(xué)生導(dǎo)師實(shí)施意見》以及崗位聘任要求，進(jìn)一步提高班主任（學(xué)生導(dǎo)師）和輔導(dǎo)員工作質(zhì)量和水平。引導(dǎo)輔導(dǎo)員參加心理咨詢師考級培訓(xùn)，選配輔導(dǎo)員參與心理課程教學(xué)。開展輔導(dǎo)員專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)員沙龍，組建思想政治理論、入學(xué)教育、軍事理論、心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等輔導(dǎo)員工作站。

14.發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)、志愿服務(wù)和社會實(shí)踐的育人功能。開展“與信仰對話”講座活動、“青年道德講堂”、專業(yè)技能大賽、大學(xué)生辯論賽等活動，著力打造品牌校園文化活動。以組織參加第四屆江蘇省大學(xué)生藝術(shù)展演活動為契機(jī)，舉辦社團(tuán)文化節(jié)、社團(tuán)巡禮和精品社團(tuán)專場匯演等文化藝術(shù)活動。深入推進(jìn)“青馬工程”，依托校、院兩級平臺，初步建立“雛鷹-金鷹-飛鷹”學(xué)生骨干培養(yǎng)體系。加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)組織的指導(dǎo)和管理，開展學(xué)生社團(tuán)星級評定工作。

建立健全志愿服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)基地建設(shè)，繼續(xù)做好大學(xué)生志愿服務(wù)工作。

完善社會實(shí)踐平臺，繼續(xù)推進(jìn)社會實(shí)踐活動的課程化、項(xiàng)目化、品牌化建設(shè)。構(gòu)建高層次的暑期實(shí)踐體系，建立長期穩(wěn)定的青年見習(xí)基地。

15.做好招生宣傳工作。

完善招生宣傳績效考核措施，加強(qiáng)招生工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。科學(xué)編制并按時上報(bào)2014年招生計(jì)劃。加強(qiáng)對專業(yè)系主任、專業(yè)招生宣傳負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過各種媒體、各市招生

19.提升教職工素質(zhì)。

修訂、完善學(xué)校教職工培訓(xùn)管理?xiàng)l例，科學(xué)系統(tǒng)做好教職工培訓(xùn)工作。大力推進(jìn)教師國（境）外研修培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地分類分層次選派骨干教師赴海（境）外專業(yè)研修和短期培訓(xùn)，提高教師教學(xué)技能，開闊國際化視野。加大“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)力度，完善激勵措施，鼓勵教師到企事業(yè)單位從事工程實(shí)踐活動，提升教師工程實(shí)踐能力。

20.促進(jìn)教師發(fā)展。

認(rèn)真開展調(diào)研和論證，做好教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)工作，增強(qiáng)與其他院校教師教學(xué)發(fā)展中心的交流和合作，豐富中心網(wǎng)站內(nèi)容。依托教師教學(xué)發(fā)展中心，開展教師沙龍，做好名師公開課、名師大講堂、青年教師公開課、青年教師論壇等系列教研活動。依托名師工作室，實(shí)施青年教師教學(xué)提升計(jì)劃和教學(xué)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展講課比賽，提高教師特別是中青年教師的教學(xué)能力和水平。

五、加強(qiáng)校內(nèi)管理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

21.完善落實(shí)績效工資方案。

按照體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的原則，修訂并實(shí)施績效工資方案，完成績效工資結(jié)算工作。

22.加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃和管理。

按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展”的原則，合理編制2014年財(cái)務(wù)預(yù)算，并做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部跟蹤審計(jì)及績效評估工作。以“開源節(jié)流、增收節(jié)支”為重點(diǎn)，對內(nèi)實(shí)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)成本核算，提高

25.提升后勤服務(wù)能力。

創(chuàng)新后勤服務(wù)管理手段，逐步推行后勤信息化管理。進(jìn)一步研究后勤服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化后勤服務(wù)合同條款，修訂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化校內(nèi)市場監(jiān)管，加強(qiáng)食堂管理，調(diào)研集中采購、成本核算辦法。建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量定期測評制度、反饋制度和考核制度。調(diào)研節(jié)約型校園節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)用電用水控制和管理。加強(qiáng)與市區(qū)衛(wèi)生局的溝通，做好新校區(qū)衛(wèi)生所建設(shè)方案的調(diào)研、擬定，爭取拿到社區(qū)醫(yī)院指標(biāo)。調(diào)研、論證新校區(qū)后勤服務(wù)管理新模式。

26.加強(qiáng)圖書情報(bào)和計(jì)算機(jī)信息工作。

總結(jié)提高學(xué)科館員制度，提高二級學(xué)院、學(xué)科帶頭人參與圖書館的資源采購的力度，建立健全和完善文獻(xiàn)資源建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和模式，逐步建立與學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究相適應(yīng)的文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)特色館藏建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)人才培養(yǎng)和文化傳承的常州文化特色資源。開展校園第十一屆讀書節(jié)活動，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣。

充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，整合挖掘教學(xué)信息資源，開展現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推進(jìn)教學(xué)信息化建設(shè)。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在鞏固前期使用效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校園“一卡通”工程，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。

27.落實(shí)民主管理制度。

牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步落實(shí)教代會制度、校務(wù)公開制度、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、學(xué)生評議員議校制度等民主管理制度。組織召開八屆五次教代會。做好第九

1專家，鞏固與有關(guān)院士、名譽(yù)教授、“國家千人計(jì)劃”兼職教授和“長江學(xué)者”特聘教授的合作關(guān)系。做好省“333工程”培養(yǎng)對象增選申報(bào)和市“831工程”對象的培養(yǎng)工作。

31.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》及江蘇省教育工委《關(guān)于貫徹<條例>若干意見》和《江蘇省普通高等學(xué)校黨支部工作暫行規(guī)定》精神，督促基層黨組織認(rèn)真落實(shí)黨建工作目標(biāo)，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。以校、院兩級中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。制定基層黨組織生活指導(dǎo)意見。優(yōu)化黨組織設(shè)置模式，創(chuàng)設(shè)學(xué)生黨員實(shí)踐鍛煉和服務(wù)群眾的載體。落實(shí)大學(xué)生黨員質(zhì)量工程的各項(xiàng)要求，高度重視在教學(xué)科研一線的優(yōu)秀中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人中發(fā)展黨員。

32.抓好師生思想政治教育。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定好實(shí)施意見。制定《常州工學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)調(diào)研制度》、《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)實(shí)施方案》。加強(qiáng)教職工思想政治工作，組織學(xué)習(xí)三部委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治教育工作的若干意見》，制定《常州工學(xué)院加強(qiáng)教職工思想政治教育工作意見》。扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義大眾化，開展好大學(xué)生馬克思理論學(xué)習(xí)社團(tuán)“秋白社”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。創(chuàng)新“道德講堂”，深化“六五”普法工作，不斷提升師生法律和道德素養(yǎng)。

組織申報(bào)和評選二級學(xué)院學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新項(xiàng)目，積極

3組織基礎(chǔ)，開展“三進(jìn)四提高”為載體的共青團(tuán)“能力建設(shè)年”活動。

35.抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定好實(shí)施意見。認(rèn)真執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，健全和完善廉政責(zé)任考核機(jī)制。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善對干部人事、財(cái)務(wù)支出、基建工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、招生、后勤服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)察工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)防職務(wù)犯罪。加強(qiáng)新校區(qū)基建工程項(xiàng)目的監(jiān)督，創(chuàng)建常州市“廉潔示范工程”。組織開展第八屆“校園廉潔文化活動周”活動，營造風(fēng)清氣正的校園氛圍。

二〇一四年二月二十二日

第五篇：凝心聚力 奮發(fā)有為（范文）

凝心聚力 奮發(fā)有為

開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展新局面

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會，省委八屆九次、十次全會和全國衛(wèi)生工作會議精神，總結(jié)回顧2010年衛(wèi)生工作及“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就，科學(xué)謀劃“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面部署2011年衛(wèi)生工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，奮發(fā)有為，推動我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供健康保障。省委、省政府對這次會議非常重視，陳樺副省長將出席會議，并作重要講話。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2010年和“十一五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展回顧

（一）2010年工作總結(jié)

一年來，在省委、省政府和衛(wèi)生部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為根本，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，五項(xiàng)重點(diǎn)改革總體進(jìn)展順利，各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得新的進(jìn)步。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。全省參合居民2404萬人，參合率達(dá)98.13％，比上年提高近3個百分點(diǎn)。人均籌資達(dá)到152元，其中政府補(bǔ)助不低于120元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例分別達(dá)80％、60％左右；封頂線提高到6萬元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的8倍。門診特殊病種由2009年的10個病種擴(kuò)大到15種以上；開展普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）由2009年的7個增加到25個。80個村衛(wèi)生所被確定為新農(nóng)合門診特殊病種和普通門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以設(shè)區(qū)市或縣級為統(tǒng)籌單位開展重大疾病住院大額費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，最高補(bǔ)償額達(dá)20萬元。在3個縣（市）開展了提高農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點(diǎn)工作。在全省范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)報(bào)。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全監(jiān)管，全年基金使用率為88%。晉江、石獅等地探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦管理取得積極成效。

2.國家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。完成第七批藥品（基本藥物）集中采購工作，中標(biāo)（掛網(wǎng)）藥品品規(guī)價(jià)格與國家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)45.78%。全省所有公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實(shí)行基本藥物零差率銷售改革范圍從年初30%擴(kuò)大到71%的縣（市、區(qū)），廈門、南平率先在全市實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品零差率改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年2～12月，全省實(shí)施基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每門診人次藥品費(fèi)用26.03元，比上年同期下降24.3%；出院者每住院床日藥品費(fèi)用88.52元，同比下降14.6%；藥品收入占醫(yī)藥收入比重由61.13％降至58.76％，下降了2.37個百分點(diǎn)，減輕了群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)省政府加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展意見。全年中央和省級共投資15.64億元，安排醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目515個，其中縣級醫(yī)院32個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心281個，示范性村衛(wèi)生所建設(shè)200個，精神衛(wèi)生項(xiàng)目2個。為100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置救護(hù)車，為1.3萬個村衛(wèi)生所統(tǒng)一配備基本急救用品。啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動。對村衛(wèi)生所實(shí)行“五統(tǒng)一兩獨(dú)立”為基本內(nèi)容的一體化管理。著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償制實(shí)施范圍擴(kuò)大到47個縣（市），招聘246名臨床專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)后將充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，完成全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)1315人。從城市三級醫(yī)院選派280名醫(yī)師幫扶50所縣級醫(yī)院，從縣級醫(yī)院選派720名醫(yī)師幫扶360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生3萬余人。鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，年人均補(bǔ)助總額4000元。

4.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步提升。9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)建立居民健康檔案1645萬份，城市和農(nóng)村建檔率分別達(dá)62.69％、38.34％；分別為178.97萬名高血壓患者、32.42萬名糖尿病患者、10.17萬名重性精神疾病患者建立專案并提供病例管理服務(wù)；計(jì)劃免疫、傳染病管理及老年人、孕產(chǎn)婦、兒童保健等工作有效落實(shí)。漳州、龍巖等地加強(qiáng)績效考核，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)一步落實(shí)。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。提前完成全省8～15歲471.7萬人次乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助29.06萬人，育齡婦女補(bǔ)服葉酸31.4萬人，宮頸癌、乳腺癌篩查10.82萬例和1.22萬例；城鄉(xiāng)低保婦女常見婦女病免費(fèi)檢查26萬人；在9個縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷；免費(fèi)實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)1.2萬例；完成農(nóng)村改廁27.18萬戶，超額完成計(jì)劃任務(wù)。

5.公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)。制定了全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，出臺了建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見。省和福州市協(xié)作完成省會中心城市醫(yī)療資源配置建設(shè)規(guī)劃。廈門市公立醫(yī)院改革逐步推開。6所省屬綜合醫(yī)院、各設(shè)區(qū)市二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步建立分工協(xié)作機(jī)制。全面推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，全省201個培訓(xùn)基地招收培訓(xùn)對象1290人。啟動第三周期三級綜合醫(yī)院評審。全省29家醫(yī)院開展臨床路徑管理試點(diǎn)，13家三級醫(yī)院和18家縣級綜合醫(yī)院開展單病種付費(fèi)試點(diǎn)，11家省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)部分醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目互認(rèn)，26家醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范服務(wù)試點(diǎn)。控制醫(yī)藥費(fèi)用工作持續(xù)開展，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)人均門診、住院費(fèi)用指標(biāo)總體控制在核定幅度內(nèi)。福州市積極采取綜合措施，取得控費(fèi)明顯成效，費(fèi)用增長率為全省最低。預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制基本建立，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和所有縣（市）都設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解全覆蓋。

6.重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急保障成效明顯。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控，嚴(yán)密監(jiān)測鼠疫、霍亂、人禽流感、登革熱等重大傳染病疫情。開展8月齡～4歲兒童185.6萬人麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.3%，2010年麻疹發(fā)病率降至0.69/100萬，為歷史最低水平。寧德、泉州等地克服困難，確保如期完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。全面落實(shí)預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治工作，出臺加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理意見，4個市縣級精神衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)啟動實(shí)施。積極開展愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得新成效。

全力做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和南平、三明等地洪澇災(zāi)害、“鲇魚”等超強(qiáng)臺風(fēng)衛(wèi)生防病，以及交通事故、“3.23”重大社會治安案件等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。建立省級衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備，漳州、三明等地積極開展防范生物恐怖襲擊和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通等演練。修訂省級醫(yī)藥儲備目錄20類239種。建成對接衛(wèi)生部和覆蓋省、設(shè)區(qū)市、縣三級衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急指揮視頻會商系統(tǒng)。實(shí)施醫(yī)療救治車載移動音視頻系統(tǒng)項(xiàng)目。出色完成 “5?18”、“6?18”、海峽論壇、“9?8”、全國特奧會、中國科協(xié)年會等重大會議活動衛(wèi)生保障任務(wù)。

7.中醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，確定全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位3個、國家級農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸理療康復(fù)特色專科建設(shè)項(xiàng)目10個。確認(rèn)省級中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?3個、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。?4個。支持87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。遴選中醫(yī)?？疲▽２。┲饕》N臨床診療優(yōu)化方案12類57項(xiàng)。中醫(yī)藥繼承與人才培養(yǎng)、科研應(yīng)用持續(xù)開展，中醫(yī)藥科普宣傳活動深入開展，一批適宜技術(shù)得到推廣普及。

8.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、裝備建設(shè)。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點(diǎn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)奶粉、“地溝油”、不合格餐飲具等違法違規(guī)行為。全年全省衛(wèi)生執(zhí)法部門共出動衛(wèi)生監(jiān)督員27.68萬人次，責(zé)令整改4.7萬戶次，警告2.68萬戶次，罰款278戶次，取締無證及吊銷衛(wèi)生許可證7246戶次。加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。持續(xù)開展重點(diǎn)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重違法企業(yè)981家。全省有11家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、66家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、8家職業(yè)病危害評價(jià)機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)論證。嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法采供血等違法犯罪行為。牽頭落實(shí)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理成效明顯，出生人口性別比升高態(tài)勢得到初步遏制。

9.衛(wèi)生黨建和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞衛(wèi)生中心工作, 以“提高服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)水平，爭當(dāng)人民滿意的白衣天使”為主題，以“落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進(jìn)人民健康，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)海西建設(shè)”為載體，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力緩解群眾看病就醫(yī)問題，群眾滿意度有所提升。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)衛(wèi)生工作中，進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)取得成效。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育深入開展，醫(yī)德考評制度全面落實(shí)。精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，全省衛(wèi)生系統(tǒng)體育代表團(tuán)獲得第十四屆省運(yùn)會金牌數(shù)銀獎、總分二等獎的優(yōu)異成績。

10.其他衛(wèi)生工作取得新成績。衛(wèi)生信息化建設(shè)加快，居民健康信息系統(tǒng)省級平臺基本建成，福州、廈門、泉州、莆田市高度重視，率先實(shí)現(xiàn)了與省級平臺互聯(lián)互通。省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)社保卡就診“一卡通”，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成“一卡通”接口改造。衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)按序時進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。精心搭建部門、媒體、公眾三方溝通平臺，加強(qiáng)衛(wèi)生輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通，加大衛(wèi)生改革和發(fā)展成就宣傳，全年組織發(fā)布新聞通稿和刊發(fā)新聞宣傳稿件頻度明顯增加，收到很好的宣傳效果。衛(wèi)生交流合作不斷深化，與新加坡保健服務(wù)集團(tuán)達(dá)成社區(qū)合作項(xiàng)目，與泰國衛(wèi)生部簽署精神衛(wèi)生交流合作協(xié)議。對口支援彭州三年任務(wù)兩年圓滿完成，援疆、援藏、援外醫(yī)療工作受到衛(wèi)生部和省委省政府的肯定和表彰。干部保健工作水平進(jìn)一步提高。衛(wèi)生信息、政務(wù)公開、信訪等工作也全面加強(qiáng)，為深化醫(yī)改和推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（二）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就

“十一五”時期，是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的五年。突出表現(xiàn)在以下方面：

——居民健康水平顯著改善，群眾得到更多健康利益。反映居民健康的主要指標(biāo)在全國繼續(xù)處于中等以上水平?！笆晃濉逼陂g，全省居民人均期望壽命預(yù)計(jì)提高1歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率由30.68/10萬下降到19.84/10萬，下降35.3%；嬰兒死亡率由11.06‰下降到7.56‰，下降31.6%；5歲以下兒童死亡率由13.57‰下降到9.68‰，下降了28.7%，均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，初步統(tǒng)計(jì)，2010年全省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總額達(dá)到467億元，比2005年增長約1.1倍；其中個人衛(wèi)生支出所占比重從2005年的48.85%下降到2010年的32%，下降16.85個百分點(diǎn)，居民個人醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，人民群眾得到更多健康利益。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，群眾看病就醫(yī)更加方便?！笆晃濉逼陂g，全省衛(wèi)生基本建設(shè)投入98.77億元，比“十五”時期增長1.2倍；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)用房面積254.8萬平方米，同比增長93.6%。初步統(tǒng)計(jì)，2010年末全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)11.09萬張，比2005年增加2.92萬張，增長35.74%；衛(wèi)生技術(shù)人員13.58萬人，比2005年增加3.49萬人，增長34.59%；千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.15張、醫(yī)生1.57人、護(hù)士1.49人，分別比2005年增加0.74張、0.26人、0.48人。三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)由34所增加到39所，其中三級甲等綜合醫(yī)院由4所增加到14所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境明顯改善，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高。全省門急診人次由2005年的7067.51萬人次增加到2010年的1.15億人次，增長62.73%；住院人次從219.2萬人次增加到390.55萬人次，增長78%；醫(yī)院病床使用率從77.7%上升到91%，出院者平均住院日從10.2日縮短到9.8日，縮短了0.4日。

——新農(nóng)合制度全面覆蓋，農(nóng)村群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2004年在3個縣（區(qū)）開始試點(diǎn)，到2007年全省有農(nóng)業(yè)人口的80個縣（市、區(qū)、管委會）全部建立新農(nóng)合制度，提前一年實(shí)現(xiàn)國家提出的全覆蓋目標(biāo)。參合人數(shù)從2004年的101.23萬人增加到2010年的2404萬人；人均籌資水平從2004年的30元提高到2010年的150元，提高了農(nóng)村居民抵御大病能力，有效緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題，廣大農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

——重大疾病防控有力有效，公共衛(wèi)生保障更加彰顯。全省疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。省市縣三級醫(yī)療救治體系基本建立，采供血機(jī)構(gòu)正在完善，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完成。婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建成全省兒童醫(yī)療救治體系和產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健水平不斷提升。艾滋病、乙肝等重大傳染病控制力度加大，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100％，甲乙類傳染病疫情平穩(wěn)，全省免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率保持在95%以上，持續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力明顯提高，妥善處理了三聚氰胺奶粉事件；霍亂、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情防控高效及時；重大自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和災(zāi)后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得顯著成績；各類重大活動衛(wèi)生保障任務(wù)圓滿完成，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。愛國衛(wèi)生工作深入開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個、省級衛(wèi)生城市和縣城27個。

——衛(wèi)生科技教育成效顯著，信息化建設(shè)取得突破。全省累計(jì)獲省部級以上科學(xué)技術(shù)獎178 項(xiàng)，承擔(dān)省部級以上科研項(xiàng)目784項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)1.4億元。新增省部級重點(diǎn)學(xué)科11個，省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個。選拔學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人150名。建成國家級中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?個，省級中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?5個。培養(yǎng)國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才27名、老中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人110名。以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為醫(yī)療信息共享互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)；建立延伸至中心衛(wèi)生院的全省遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面；完成全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”改造工程，極大方便了群眾就醫(yī)；新農(nóng)合信息系統(tǒng)覆蓋全省并實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域即時結(jié)報(bào)；建立全省藥品集中采購招投標(biāo)和交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥購銷有力監(jiān)管。

回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易，對衛(wèi)生改革發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識。

第一，必須堅(jiān)持以人為本、以健康為本的衛(wèi)生發(fā)展理念。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，健康水平是構(gòu)成幸福指數(shù)的基本要件。衛(wèi)生工作落實(shí)以人為本，就是要以維護(hù)和增進(jìn)健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。五年來，我們始終堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的看病就醫(yī)問題入手，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性，辦好讓人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)踐證明，以人為本、以健康為本的發(fā)展理念，是衛(wèi)生改革發(fā)展必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐。

第二，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益性的衛(wèi)生發(fā)展方向。健康權(quán)益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，都要求必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾健康的目標(biāo)。五年來，省委、省政府始終堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，突出強(qiáng)化了各級政府維護(hù)人民健康的基本職責(zé)，在衛(wèi)生發(fā)展政策制定和發(fā)展路徑選擇、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施等方面，切實(shí)保證財(cái)力支撐，著力構(gòu)建保障機(jī)制，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的公平性。五年間財(cái)政安排衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)369億元，年均增長達(dá)34.7%。全省居民個人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間人群健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異逐步縮小，群眾健康保障水平顯著提高。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，必須堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療優(yōu)先的衛(wèi)生發(fā)展策略。人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展薄弱的基本國情和省情，決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，要求我們必須堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)用較低的成本和有限的衛(wèi)生資源保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益。五年來，我們堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)真正落實(shí)在農(nóng)村基層和預(yù)防為主這一長期堅(jiān)持的根本方針上，突出打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，把更多的資源、人才、技術(shù)引向基層，加大了對基本、基層和基礎(chǔ)的投入力度，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展進(jìn)一步深化，保證了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

五年來，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級黨委、政府以及各有關(guān)部門、社會各界的關(guān)心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向長期以來關(guān)心支持衛(wèi)生工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、社會各界和新聞媒體，向全省衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

（一）清醒認(rèn)識衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十二五”是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會的決定性時期。黨和政府優(yōu)先保障和改善民生的宏觀政策取向，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇；持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長期向好的外部環(huán)境，為衛(wèi)生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時，衛(wèi)生改革與發(fā)展在新的起點(diǎn)上也面臨一些新情況、新問題。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。長期以來，由于我省醫(yī)療資源基礎(chǔ)薄弱，投入不足，全省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)長期低于全國平均水平且排位靠后，在多數(shù)縣級以上公立醫(yī)院，門診擁擠，病房加床，人員短缺，工作超負(fù)荷。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度相對滯后。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總?cè)丝?6%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010年，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次年均遞增10.2%，住院人次年均遞增12.2%，農(nóng)村居民住院率由2.1%上升到8%，五年間翻了兩番。而同期全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位年均遞增6.3%，醫(yī)生數(shù)年均增長4.6%，護(hù)士年均增長9.1%，醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展滯后于醫(yī)療服務(wù)需求增長。由于醫(yī)療資源不足與醫(yī)療需求快速增長等因素相互疊加，致使人民群眾看病難、住院難的問題可能再次凸顯。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，公共衛(wèi)生服務(wù)能力依然薄弱。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深層次問題逐步顯現(xiàn)。隨著醫(yī)改的不斷深入，一些難點(diǎn)問題開始凸顯：一是財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和增加衛(wèi)生投入沒有同步進(jìn)行。二是人均衛(wèi)生籌資水平總體較低，居民自費(fèi)比例偏高，群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開。公立醫(yī)院改革深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域問題仍需進(jìn)一步探索。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及監(jiān)管信息化水平不高。五是涉及衛(wèi)生改革發(fā)展方向的一些重大問題仍需凝聚共識，一些具體改革政策措施也有待逐步完善。

——公共衛(wèi)生安全影響因素更趨復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程加快以及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式的深刻變化，影響人群健康和公共衛(wèi)生安全因素增多。一方面，重大傳染病流行形勢依然嚴(yán)峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增加。一些職業(yè)健康危害尚未得到有效控制，重大食品安全、藥品安全、職業(yè)中毒類等事件也時有發(fā)生。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病對健康的危害進(jìn)一步加劇。此外，自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)生防病任務(wù)繁重。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，事故災(zāi)難、社會安全事件發(fā)生的可能性客觀存在，對公共衛(wèi)生保障提出了更高要求。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?；踞t(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，藥品供應(yīng)保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)，中醫(yī)藥服務(wù)體系全面加強(qiáng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民個人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，全省居民健康水平進(jìn)一步提高。主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。我省“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃擬提出人均期望壽命達(dá)到76歲以上，嬰兒死亡率控制在7‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以內(nèi)。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到4張、1.84人、2.02人。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，政府投入比重提高到30％以上；個人衛(wèi)生支出比例下降到30％。主要任務(wù)是：

——擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。以綜合反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的床位規(guī)模作為衡量醫(yī)療資源發(fā)展水平的主要指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位建設(shè)，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位建設(shè)投入，抓好衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快擴(kuò)充醫(yī)療資源，力爭“十二五”期末我省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)達(dá)到或超過全國平均水平。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。實(shí)施全省縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵管理。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)，力爭每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生達(dá)到3～4人。

——推進(jìn)公立醫(yī)院改革。不斷深化體制機(jī)制改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)。支持和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的長效機(jī)制。積極實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善以病人為中心的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高群眾滿意度。

——完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制。全面實(shí)施國家基本藥物制度，基層用藥目錄內(nèi)的藥品全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄并提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。完善政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購和非營利性的藥品集中采購、網(wǎng)上配送交易平臺，提高藥品配送信息化水平，規(guī)范藥品集中采購。

——提高醫(yī)療保障水平。加快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。完善基金管理，提高資金效率，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重點(diǎn)把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的關(guān)鍵問題

第一，切實(shí)加快發(fā)展醫(yī)療資源，緩解群眾看病就醫(yī)難問題。面對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾日益突出的問題，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量已成為擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。按照“十二五”時期我省醫(yī)療資源發(fā)展目標(biāo)測算，五年間全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)須新增床位4.2萬張，平均每年須新增床位8400張，才能有效緩解群眾看病就醫(yī)難問題。

加快發(fā)展醫(yī)療資源，必須把握以下基本原則：一是新增醫(yī)療資源以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為主，新建為輔，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理布局、流程科學(xué)、方便群眾；以縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)充部分甲類衛(wèi)生院床位規(guī)模。二是在新增醫(yī)療資源總量中要預(yù)留一定空間，鼓勵支持社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是用好用足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，在加大床位建設(shè)的同時，嚴(yán)格按照床位與人員配置標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)人員配備、培養(yǎng)和使用管理，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)省里確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)有醫(yī)療資源狀況，抓緊制定專項(xiàng)方案，安排足夠資金保障擴(kuò)大醫(yī)療資源。千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、醫(yī)生、護(hù)士數(shù)低于全省平均水平的設(shè)區(qū)市更要加大醫(yī)療資源發(fā)展力度，力爭“十二五”期間達(dá)到全省平均水平。

第二，著重加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不僅需要“量”的擴(kuò)充，更需要“質(zhì)”的提升。要使有限的資源獲得最大的效益，必須改變以往粗放式管理和經(jīng)驗(yàn)管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，探索和把握衛(wèi)生工作的規(guī)律，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要把抽象的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的發(fā)展舉措，將工作目標(biāo)任務(wù)分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準(zhǔn)，使每一個問題都有專人負(fù)責(zé)。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是直接提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，要結(jié)合醫(yī)改的各項(xiàng)工作任務(wù)，在創(chuàng)新內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等方面積極推進(jìn)精細(xì)化管理，提高管理水平和管理績效。

在完善新農(nóng)合制度方面，也要著重加強(qiáng)精細(xì)化管理。近年來，隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運(yùn)行和支出壓力也隨之增大。去年，省衛(wèi)生廳根據(jù)新農(nóng)合基金監(jiān)測情況，先后向31個縣（市、區(qū)）發(fā)出基金超支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如何科學(xué)測算基金使用情況，既提高基金效率，又確?；鸩话l(fā)生超支風(fēng)險(xiǎn)，各地要予以高度重視，著力提高新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平，改善監(jiān)管手段，保障基金安全有效運(yùn)行。

第三，著力轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，要貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)。這是深化醫(yī)改，推動衛(wèi)生事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一是要更加重視體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。醫(yī)改的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制。各級政府為推進(jìn)醫(yī)改投入了大量資金，我們必須把增投入與建機(jī)制結(jié)合起來，在建機(jī)制上下更大功夫，推動建立和完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、科學(xué)合理的投入機(jī)制、高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、著眼長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新機(jī)制，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是要更加重視衛(wèi)生整體效益效率提升轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)全局意識和大衛(wèi)生觀念，爭取多部門合作，動員全社會參與，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；要增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)利用的逐步均等化；要增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，挖掘服務(wù)潛力，努力縮短出院者平均住院日，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的使用效率；要注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層的使用發(fā)展。

三是要更加重視服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。一方面，隨著疾病模式的快速變化，要求我們必須推動衛(wèi)生發(fā)展從以疾病治療為中心向以健康促進(jìn)為中心的轉(zhuǎn)變，密切醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)醫(yī)防融合，有效防范和應(yīng)對重大傳染病疫情、慢性非傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期待，要求我們必須打破以往見病不見人的醫(yī)療服務(wù)模式，樹立以病人為中心的服務(wù)理念和主動服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)品質(zhì)，在有利于治療的前提下，盡可能方便病人，為病人創(chuàng)造溫馨的就醫(yī)環(huán)境，提供更加人性化的服務(wù)。

四是要更加重視加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)?？h域醫(yī)療服務(wù)體系是以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在解決農(nóng)民群眾“小病不出村，大病不出縣，常見病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的看病就醫(yī)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。醫(yī)改實(shí)踐使我們體會到，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，全面加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)醫(yī)改全局的重要環(huán)節(jié)，是公立醫(yī)院改革的重要突破口，是體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田。加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施，是縣域發(fā)展的重要保障。各地要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展；要著力推進(jìn)縣醫(yī)院改革發(fā)展，使之成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生中心，帶動鄉(xiāng)村共同提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

第四，突出強(qiáng)化人才科技信息支撐，服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。近年來，各級衛(wèi)生部門在人才建設(shè)、科技進(jìn)步方面做了許多卓有成效的工作，但人才問題仍然是制約我省衛(wèi)生改革發(fā)展的主要瓶頸，區(qū)域衛(wèi)生科技核心競爭力薄弱，有較大影響力的科學(xué)研究仍然偏少。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在高層次拔尖人才建設(shè)上下功夫，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人才引得進(jìn)、留得住、用得好、能提高等方面下功夫，通過規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等方式，發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊(duì)伍，努力培養(yǎng)適應(yīng)新時期人民群眾健康需求的專業(yè)技術(shù)人才。在科技創(chuàng)新方面，要重視加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提升學(xué)術(shù)競爭力；加大醫(yī)學(xué)科研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為深化醫(yī)改提供科技支撐。

衛(wèi)生信息化是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的必然要求，也是深化醫(yī)改的迫切需要。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，必須著眼大局和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重把握惠及居民、服務(wù)應(yīng)用、資源共享、互聯(lián)互通的原則。一方面要突出服務(wù)功能，直接讓群眾成為衛(wèi)生信息化發(fā)展的受益者；另一方面，基于信息化技術(shù)優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療、藥品供應(yīng)保障、財(cái)務(wù)監(jiān)管等醫(yī)療衛(wèi)生工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高資源使用效率，降低服務(wù)成本。當(dāng)前要通過加快構(gòu)建衛(wèi)生信息支撐平臺，推廣“一張卡”（“一卡通”），立足“兩個基礎(chǔ)”（電子健康檔案、電子病歷），建立健全省、市兩級衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大衛(wèi)生信息化的覆蓋范圍，使衛(wèi)生管理工作由單項(xiàng)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時監(jiān)督、綜合管理，提高衛(wèi)生管理效率和決策水平。

第五，緊緊抓住用好機(jī)遇，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)突出民生優(yōu)先，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。衛(wèi)生事業(yè)如何在新一輪區(qū)域競爭中加快趕超，加速發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾健康，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的健康人力資源，提升人民群眾幸福指數(shù)，必須在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，保持高于東部地區(qū)平均發(fā)展速度，才能完成省委省政府賦予的優(yōu)先保障和改善民生的光榮使命。我們要以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感，牢牢抓住機(jī)遇，全力用好機(jī)遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)定信心，以開拓創(chuàng)新的精神探索衛(wèi)生改革和發(fā)展的新方法、新機(jī)制，主動服務(wù)，積極作為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時，努力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展。

三、扎實(shí)做好2011年衛(wèi)生工作

今年全省衛(wèi)生工作要緊緊圍繞省委、省政府確立的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的決策部署，以深化醫(yī)改統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大干開局之年，推動“十二五”衛(wèi)生發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)醫(yī)改階段目標(biāo)任務(wù)

1．突出抓好實(shí)施國家基本藥物制度。一是擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。上半年要實(shí)現(xiàn)全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施藥品零差率銷售改革。鼓勵有條件的地方將村衛(wèi)生所和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍。二是做好第二周期基本藥品集中采購準(zhǔn)備工作。規(guī)范采購配送，建立藥品價(jià)格信息庫。三是加強(qiáng)基本藥物配備和使用管理。開展基本藥物制度實(shí)施監(jiān)測評價(jià)和考核，適時調(diào)整省級增補(bǔ)目錄和臨時用藥相關(guān)政策。四是落實(shí)完善基本藥物報(bào)銷支付政策，確保報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。五是以實(shí)施基本藥物制度為切入點(diǎn)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三核定”工作第二批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在今年3月底前完成，最后一批實(shí)施縣（市、區(qū)）要在9月底前完成。各地要設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合補(bǔ)償專項(xiàng)資金，落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的足額補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)人員編制管理，建立以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整制度。深化人事制度改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面有序推行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度；落實(shí)績效工資，加強(qiáng)績效考核。通過加快建立健全公益性保障機(jī)制，切實(shí)降低藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，真正讓群眾得到基本藥物政策的實(shí)惠。2.加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。一是優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。各地要根據(jù)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，完善本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；落實(shí)有關(guān)政策精神，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。整合擴(kuò)充醫(yī)療資源，2011年?duì)幦∪♂t(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位7000張以上。二是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院。人口接近或超過30萬以上的縣（市）在2011年底前要有一所二甲以上水平的公立醫(yī)院。今年選擇若干條件較成熟的縣（市）先行先試，開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，其內(nèi)容包括建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，改革補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施新農(nóng)合資金總額預(yù)付制、建立完善分工協(xié)作機(jī)制、落實(shí)縣級醫(yī)院法人地位、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，三級醫(yī)院定點(diǎn)掛鉤開展技術(shù)和管理幫扶，全面提升服務(wù)水平，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系整體功能。三是加強(qiáng)人員配備和人才培養(yǎng)。2011年再招收住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對象1000名，統(tǒng)一臨床能力考核模式及標(biāo)準(zhǔn)。開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。四是完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)臨床路徑和按病種付費(fèi)方式改革。三級綜合醫(yī)院至少選擇20個病種、二級醫(yī)院選擇5個病種實(shí)施臨床路徑管理。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，所有三級醫(yī)院和30%的縣級醫(yī)院要推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。全面推行預(yù)約診療服務(wù)，三級綜合醫(yī)院上半年門診預(yù)約率要達(dá)到20%，下半年達(dá)到30%。五是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和服務(wù)監(jiān)管。開展抗菌藥物應(yīng)用專項(xiàng)治理行動，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，規(guī)范診療行為，努力縮短平均住院日，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。六是探索推進(jìn)公立醫(yī)院人事和分配制度改革，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。全面實(shí)行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。七是繼續(xù)指導(dǎo)廈門市公立醫(yī)院改革工作。

3.鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是鞏固參合率。全省新農(nóng)合參合率要繼續(xù)穩(wěn)定在98％左右的較高水平。二是提高保障水平。今年新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要力爭達(dá)到70%左右。全面開展普通門診統(tǒng)籌；提高兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點(diǎn)擴(kuò)大到全??；改進(jìn)重大疾病住院高額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償水平，降低個人自付比例。三是提高管理水平。加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，健全基金超支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，提高基金使用率，基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)，累計(jì)結(jié)余率控制在25%以內(nèi)；完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，落實(shí)信息系統(tǒng)內(nèi)控制度。四是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級衛(wèi)生行政部門要成立新農(nóng)合監(jiān)管專家咨詢機(jī)構(gòu)，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合執(zhí)行情況納入醫(yī)院評審評價(jià)范疇，加強(qiáng)新農(nóng)合運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)目錄外藥品費(fèi)用比例要分別控制在5%、10%、15%以內(nèi)。五是開展支付方式改革，探索新農(nóng)合住院按床日付費(fèi)、按病種付費(fèi)以及門診總額預(yù)付制。六是總結(jié)并逐步推廣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)。

4.強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，2011年培訓(xùn)全科醫(yī)師2000名。繼續(xù)實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)生工作和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程。二是加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施縣級醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施方案，2011 年9月底88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全部完工，繼續(xù)對全省149個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診科、普通外科、手術(shù)室等重點(diǎn)科室的裝備和人員培訓(xùn)實(shí)施改造提升建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持部分大型甲類衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，繼續(xù)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理任務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，今年再安排83 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置任務(wù)。開展創(chuàng)建全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動。繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2011年全省安排4900個村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是采取綜合措施，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，力爭今年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全省門診總量的比例有所提高。此項(xiàng)工作要建立定期通報(bào)制度。

5.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。一是抓好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。今年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，各地要積極拓展和深化服務(wù)內(nèi)涵，相應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；建立信息報(bào)告及發(fā)布制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息化，要以慢性病管理為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的健康管理，不斷提高建檔率，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。二是落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步抓好艾滋病、結(jié)核病、職業(yè)病等重大疾病防治和國家免疫規(guī)劃項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、“兩癌”免費(fèi)檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、出生缺陷防治等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理和檢查；加強(qiáng)績效考核，以縣為單位，根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)籌安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

今年衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳簽訂了責(zé)任狀，近期我們也將與各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局簽訂責(zé)任書。各地要認(rèn)真對照責(zé)任書，抓緊細(xì)化落實(shí)。要高度重視做好醫(yī)改監(jiān)測工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，確保全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。

（二）強(qiáng)化重大疾病控制和公共衛(wèi)生能力建設(shè)

加強(qiáng)重大疾病防控工作。一是加強(qiáng)縣級疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要加大投入，為縣級疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充配置急需的基本儀器設(shè)備。二是加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)中央補(bǔ)助我省精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)項(xiàng)目。三是落實(shí)結(jié)核病、艾滋病等防治措施，持續(xù)做好鼠疫、霍亂、登革熱、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重點(diǎn)疾病防控工作。四是扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和以改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動，進(jìn)一步做好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。一是強(qiáng)化各級衛(wèi)生部門應(yīng)急管理職能，健全部門間聯(lián)動機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和工作制度。二是強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)改善交通通訊后勤保障裝備，加大應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和指揮能力。三是開展應(yīng)急醫(yī)療救治基地建設(shè)，逐步夯實(shí)重特大災(zāi)難事故醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告和預(yù)防控制，完善信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警制度。重點(diǎn)抓好省、市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。五是以衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。六是切實(shí)做好重大活動衛(wèi)生保障工作。

突出抓好慢性病防治和健康教育。近年來慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要疾病，并且呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費(fèi)用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象，嚴(yán)重危害人民身體健康。必須積極采取有效措施，加強(qiáng)慢性病三級預(yù)防和管理，努力控制慢性病對人民健康的危害。今年起將建立以高血壓、糖尿病、重性精神疾病為重點(diǎn)，以慢性病人為中心，“醫(yī)院—社區(qū)”一體化的慢性病防治管理模式。醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生要與公共衛(wèi)生人員一起承擔(dān)慢性病防治的具體任務(wù)。通過建立慢性病信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范開展慢性病綜合監(jiān)測、干預(yù)和評估等工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化治療服務(wù)和社區(qū)全程隨訪管理無縫銜接。省衛(wèi)生廳將組建省級慢性病防治中心和專家組，為全省慢性病防治管理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。各地各單位要積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭取今年下半年慢性病防治管理工作在全省全面推開。

健康教育是衛(wèi)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是健康促進(jìn)的重要內(nèi)容，對于增加群眾的健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善多部門協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，充實(shí)健康教育專業(yè)工作隊(duì)伍；要注重發(fā)揮新聞媒體在輿論引導(dǎo)方面的積極作用，動員全社會參與重大疾病防治工作；要大力推進(jìn)“相約健康社區(qū)行”和“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)鞏固和完善兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，規(guī)范婦幼保健服務(wù)，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率鞏固在75%和70%以上，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率鞏固在80%和70%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施全省婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生信息管理。繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率干預(yù)措施?；I建省—市—縣三級危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)。鞏固全省新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和兒童醫(yī)療救治體系。推進(jìn)出生缺陷防治工作，加快產(chǎn)前篩查、診斷專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)前篩查、診斷的覆蓋面。堅(jiān)持打擊“兩非”工作不放松，鞏固專項(xiàng)治理出生人口性別比工作成果。

加強(qiáng)血液安全管理，健全采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升采供血機(jī)構(gòu)能力，提高采供血質(zhì)量。加大無償獻(xiàn)血宣傳力度，建立無償獻(xiàn)血長效機(jī)制。建立臨床用血考核評價(jià)體系，今后要定期通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況。開展圍手術(shù)期自體輸血技術(shù)，規(guī)范合理用血行為，強(qiáng)化合理用血意識，杜絕血液浪費(fèi)。

（三）持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立市、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作考評體系，開展監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作。三是抓好重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。建立覆蓋省、市、縣級并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估。啟動食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。加強(qiáng)食品、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，完善餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關(guān)配套制度。推進(jìn)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和量化分級管理。加強(qiáng)職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。抓好省級重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測。推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，推動各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可審批，擴(kuò)大許可覆蓋面。落實(shí)傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督。完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血長效機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用

一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，使之逐步達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和甲類衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)科和中藥房。二是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理和特色?？平ㄔO(shè)。三是繼續(xù)開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動和基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)。四是繼續(xù)實(shí)施“治未病”健康工程，推動各級各類中醫(yī)機(jī)構(gòu)預(yù)防保健能力建設(shè)。五是加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，加強(qiáng)老中醫(yī)工作室和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技支撐體系建設(shè)和重點(diǎn)研究項(xiàng)目。鼓勵支持挖掘和開發(fā)名老中醫(yī)以及民間中醫(yī)藥驗(yàn)方。六是加強(qiáng)中醫(yī)藥交流與合作，發(fā)揮對臺優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作。

（五）加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)

一是繼續(xù)擴(kuò)大社?？ň驮\“一卡通”應(yīng)用范圍，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “一卡通”建設(shè)。二是進(jìn)一步完善全省居民健康信息系統(tǒng)。完成省級平臺與設(shè)區(qū)市平臺互聯(lián)互通，力爭實(shí)現(xiàn)省、市、縣同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果網(wǎng)上互認(rèn)。三是實(shí)施全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)“網(wǎng)底”建設(shè)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配置安裝計(jì)算機(jī)設(shè)備和信息管理系統(tǒng)軟件，并與設(shè)區(qū)市居民健康信息系統(tǒng)對接。同步推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)一配置婦幼衛(wèi)生管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)全程婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。四是加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，提高業(yè)務(wù)工作效率。五是加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)。建立與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接的、以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展醫(yī)院信息系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。六是進(jìn)一步健全遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)，推動城市三級醫(yī)院對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)支持。

（六）抓好黨建、衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議、黨員示范等活動，激發(fā)調(diào)動廣大黨員、干部和職工敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作。大力宣傳和弘揚(yáng)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、促改革的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。扎實(shí)做好院務(wù)公開、公共資源市場化配置等工作。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為。以開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和醫(yī)德考評工作，推動行風(fēng)建設(shè)上新臺階。

（七）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制好“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生資金和項(xiàng)目管理。切實(shí)落實(shí)好衛(wèi)生援疆、援藏任務(wù)。抓好科技教育工作，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，啟動第三輪衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全和醫(yī)用特殊物品出境管理，保證生物安全。加強(qiáng)衛(wèi)生對外對臺交流與合作。繼續(xù)做好援外醫(yī)療工作。舉辦海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)年會。積極探索海峽兩岸衛(wèi)生人力資源開發(fā)合作機(jī)制，打造海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)及管理人員交流平臺。加快建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作。堅(jiān)持貼近社會、貼近群眾、服務(wù)健康，主動開展衛(wèi)生新聞宣傳，做好衛(wèi)生熱點(diǎn)問題、衛(wèi)生信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。加強(qiáng)干部保健和離退休工作，進(jìn)一步提高工作水平。

同志們，衛(wèi)生事業(yè)肩負(fù)著保障人民健康、促進(jìn)社會和諧、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的神圣使命，今年的工作任務(wù)更加繁重、艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，凝心聚力、心無旁騖，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，共同推動我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。