第一篇：×縣第二人民醫(yī)院繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┓桨?/a>

第二篇：射陽縣人民醫(yī)院繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┓桨?/a>

射陽縣中醫(yī)院

繼續(xù)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，凈化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)縣委、縣政府和市衛(wèi)生局的部署要求，結(jié)合我院工作實際，制定以下實施方案：

一、專項治理的指導(dǎo)思想、工作重點和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照中央的統(tǒng)一部署和縣委、縣政府和市衛(wèi)生局明確的要求，結(jié)合全縣衛(wèi)生工作實際，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)本兼治，糾建并舉，綜合治理，常抓不懈，務(wù)求實效。通過全面的思想教育、法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范化建設(shè)上有新的提高；通過自查自糾，自覺糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，在促進(jìn)行業(yè)自律、誠信服務(wù)上有新的提高；通過案件查處，堅決遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，在強化依法執(zhí)業(yè)、依法管理上有新的提高；通過深化改革、完善制度，在建立長效機制、增強防控能力上有新的提高，形成良好的醫(yī)療秩序，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，努力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

（二）治理重點

專項治理的重點是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。

1、重點行為

（1）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予財物或回扣的行為；

（2）醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為；

（3）醫(yī)院接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；

（4）醫(yī)院有關(guān)人員在基建工程、物資采購、招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為；

2、重點崗位

有行政審批權(quán)的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)崗位，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材、財務(wù)、審計、基建工程等管理崗位。

3、重點環(huán)節(jié)

藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購、使用和財務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)，基建工程、物資采購等招標(biāo)環(huán)節(jié)。

4、重點人員

能夠?qū)︶t(yī)院施加影響的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員；對藥品、醫(yī)用設(shè)備和耗材、基建物資等采購具有參與權(quán)、決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人；主導(dǎo)和支配藥品與高值耗材使用的醫(yī)務(wù)人員；與藥品和物資采購、使用、財務(wù)結(jié)算有關(guān)的工作人員。

（三）基本原則

在整個治理工作中要堅持三項基本原則，保證各項工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。一是堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。通過動員教育，既要對違反職業(yè)道德和市場經(jīng)濟、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，又要配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處大案要案。尤其是要通過加強教育、健全制度、強化監(jiān)督和深化改革，探索建立長效機制。二是統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。對專項治理工作的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識，對可能出現(xiàn)的情況要有思想 2 上、工作上的充分準(zhǔn)備，做到周密考慮，精心組織，及時掌握專項治理工作的發(fā)展態(tài)勢，加強政策研究和分類指導(dǎo)。三是嚴(yán)格掌握政策、維護(hù)穩(wěn)定大局。要正確區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易的政策界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，正確處理開展專項治理與做好日常醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系，既要有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，又要維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生隊伍的穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。

二、全面開展宣傳教育，切實糾正醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)交易行為

從今年第二季度開始到年底，各科室要對2008年以來醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾活動。要按照動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結(jié)四個階段有序推進(jìn)，確保通過自我教育、自我檢查、自我糾正，取得實實在在的效果。

（一）全面動員教育（2月－4月）。一要召開有聲勢的大會，層層進(jìn)行動員，抓好思想發(fā)動，講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強參與的自覺性和主動性。二要廣泛組織學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局的有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的各項政策和法律法規(guī)、衛(wèi)生部“八項行業(yè)紀(jì)律”和省衛(wèi)生廳“五條禁令”及縣衛(wèi)生局關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有關(guān)文件等，進(jìn)一步深化認(rèn)識，明確要求。三要強化思想教育。做到人員、時間、內(nèi)容“三落實”，重點開展社會主義榮辱觀教育、法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、廉政紀(jì)律教育和警示教育。加強先進(jìn)典型宣傳，用身邊人、身邊事進(jìn)行自我教育。積極開展談心活動，分層分類做好深入細(xì)致的思想工作，消除顧慮，3 達(dá)到人人深受教育、人人提高認(rèn)識、人人知道政策。所有醫(yī)務(wù)人員都能自覺做到大處方不開、回扣不收、“紅包”不拿。通過簡報、板報、內(nèi)部網(wǎng)及新聞媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）嚴(yán)格自查自糾（5月—7月）。自查自糾是這次治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對照廉潔自律規(guī)定、財經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題。在9月底前，主動將單位小金庫和個人收受的回扣款上繳到縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專項帳戶。縣衛(wèi)生局設(shè)立的專項帳戶為：***0533，射陽縣工商銀行城中支行。

為確保自查自糾工作取得實效，在實際工作中，既要堅持原則，又要嚴(yán)把政策；既不搞人人過關(guān)，又不能留有死角；既要防止形式主義，又要防止草木皆兵；既要扎實推進(jìn)，又要保持正常工作秩序。

第一，要注意把握原則。具體做到三個結(jié)合：一是堅持區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、黨團(tuán)員、業(yè)務(wù)骨干、入黨積極分子要帶頭提高認(rèn)識，帶頭執(zhí)行政策，帶頭講清問題，帶頭上繳不正當(dāng)交易中收受的款物。凡是主動上繳，自查自糾到位的人員，不再追究相關(guān)責(zé)任；二是堅持教育與懲處相結(jié)合。對一般不正當(dāng)交易問題，重在教育、重在糾正、重在制度建設(shè)。同時，匯集分析重要線索，通過抓典型案件查辦，以“查”促糾；三是堅持自我糾正與幫助整改相結(jié)合。在鼓勵和引導(dǎo)主動自查自糾的同時，要對重點人員進(jìn)行重點幫助，給予機會，通過個人查、別人幫和領(lǐng)導(dǎo)點等形式，促其端正態(tài)度，消除顧慮，主動糾正。

第二，要注意把握政策。（1）對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；（2）對問題較大，能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；（3）對問題較大、經(jīng)組織幫助能夠說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；（4）對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第三，要注意分類指導(dǎo)。院治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，切實加強對各單位治理工作的督查指導(dǎo)。各科室在治理工作中要立足早宣傳、早發(fā)動、早引導(dǎo)，力爭把工作做在前，牢牢把握工作的主動權(quán)。要落實“保、包、帶”責(zé)任體系，領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、黨小組長一要保證自己，二要包自已所在的單位、科室、黨小組的所有人員，三要帶動配偶、子女和相關(guān)人員，堅決做到令行禁止，以往的不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

（三）切實整改提高（8-10月）。各科室要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行歸納梳理，深刻剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確整改重點，制定整改計劃，提出整改措施。堅持邊查邊改，凡是近期能夠解決的問題，要排出時間，馬上整改，盡快見效。凡是中長期才能解決的問題，要制定計劃，落實責(zé)任，分步實施。整改提高重在制定和完善各項內(nèi)部管理制度，在建立長效機制上下功夫。

（四）認(rèn)真檢查總結(jié)（11月—12月）。各科室要對開展自查自糾情況進(jìn)行檢查總結(jié)。院部將定期不定期地對各科工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，堅持明查與暗訪相結(jié)合，將檢查情況進(jìn)行通報。重點查動員教育是否到位，自查自糾是否動真，整改措施是否明確。對自查自糾工作不到位，沒有達(dá)到預(yù)期效果的，要督促進(jìn)行補課或重新整改。對拒不自查自糾、隱瞞問題的單位和個人，甚至搞 5 部門和單位保護(hù)的，要從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對工作扎實、效果明顯的單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行表彰和宣傳，鞏固工作成果。

三、嚴(yán)肅查處案件，依法依紀(jì)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂 查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件要與自查自糾不正當(dāng)交易行為同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。通過查辦案件推動自查自糾，起震懾和警示作用。

要拓寬信訪舉報渠道，設(shè)立并公布舉報電話、電子信箱。醫(yī)院設(shè)立的舉報電話為05***；鼓勵群眾舉報。嚴(yán)格信訪工作紀(jì)律，保護(hù)好舉報投訴人和信訪人員，嚴(yán)禁打擊報復(fù)。要組織專門力量，對自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的線索，進(jìn)行分類登記，收集分析，重點排查，分類處理，強化治本，以查促教、以查促糾、以查促管。對確有違法違紀(jì)行為又拒不整改的人員堅決一查到底，該立案的要立案，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，該處分的要處分，該追究法律責(zé)任的要移交司法機關(guān)處理。要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律。對涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，要迅速依紀(jì)查處；對涉嫌違法犯罪的，要主動配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等部門深入進(jìn)行查處。對涉案金額高、涉案范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的大案要案，必須依法嚴(yán)肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)收受商業(yè)賄賂的，不管涉及什么人，都要依法從嚴(yán)懲處。

四、強化源頭防控，建立治理商業(yè)賄賂工作的長效機制

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，必須堅持長抓不懈。在集中專項治理的同時，重在建立健全長效機制，從思想上、制度上和源頭上強化防控措施的落實。

（一）以社會主義榮辱觀教育為重點，構(gòu)筑思想防范機制

要全面組織開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)大討論，通過多種形式向社會公開 6 征詢，形成記得住、做得到的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范，成為廣大醫(yī)務(wù)人員的行為規(guī)范和職業(yè)守則。要進(jìn)一步推動反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，大力營造以廉為榮、以貪為恥，以拒收商業(yè)賄賂為榮、以收受商業(yè)賄賂為恥，以維護(hù)醫(yī)院圣潔為榮、以損害醫(yī)院形象為恥，以維護(hù)病人利益為榮、以侵占病人利益為恥的強烈氛圍，以樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為己任，真正確立以病人為中心的理念，增強責(zé)任感和使命感，樹立文明行醫(yī)、廉潔行醫(yī)的新風(fēng)尚。要將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育經(jīng)?；⒅贫然?，作為衛(wèi)生廉政文化的重點，自覺融入到衛(wèi)生文化、醫(yī)院文化教育之中，創(chuàng)新形式。要樹立一批醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)典型，大力宣傳，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范帶頭作用。要開展警示教育，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，增強法制觀念，自覺依法執(zhí)業(yè)。要從實際出發(fā)，扎實開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)查房和“創(chuàng)佳評差”等各項評創(chuàng)活動，加大對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、遵守紀(jì)律、依法執(zhí)業(yè)的考核力度，尤其是激勵廣大黨員醫(yī)務(wù)人員爭做德技雙馨的帶頭人，造就一支醫(yī)德好、醫(yī)術(shù)精、醫(yī)風(fēng)正的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

（二）以深入開展醫(yī)院管理年活動為抓手，完善制度防控機制

要以醫(yī)院管理年、反腐糾風(fēng)制度落實年統(tǒng)攬專項治理工作全局，把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與文明行業(yè)創(chuàng)建活動結(jié)合起來，與“創(chuàng)建無紅包醫(yī)院”等服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動結(jié)合起來，著力提高服務(wù)水平，提升行業(yè)形象。要突出“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”四個重要方面，以減輕群眾不合理醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)為重點，強化宏觀調(diào)控，落實服務(wù)規(guī)范，強化內(nèi)涵建設(shè)，加強基礎(chǔ)管理，增強自主創(chuàng)新能力，樹立醫(yī)院的品牌形象。

（三）以不斷深化院務(wù)公開為手段，強化監(jiān)督制約機制

要繼續(xù)推行和深化公開工作，全面實行院務(wù)公開制度，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項，逐 7 步建立同級醫(yī)院同病種平均費用、擇期手術(shù)前平均住院日、出院病人平均住院日等醫(yī)療信息發(fā)布制度。要將院務(wù)公開作為誠信醫(yī)院建設(shè)的重點，完善醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，及時向社會公開醫(yī)療服務(wù)項目及收費標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)透明度，增加醫(yī)患雙方信任度，切實維護(hù)群眾權(quán)益。凡是能公開的都要通過公示欄、公示牌、電子觸摸和顯示屏、網(wǎng)上和新聞媒體進(jìn)行公開，接受群眾和社會監(jiān)督。要健全醫(yī)院內(nèi)部人事、財務(wù)、采購等事項的民主監(jiān)督制度，醫(yī)療機構(gòu)在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利和優(yōu)惠等，都要納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，并及時在單位內(nèi)部進(jìn)行公開，接受所有職工監(jiān)督。各科室要把治理活動與民主評議行風(fēng)結(jié)合起來，積極參與縣優(yōu)化辦、縣衛(wèi)生局組織的民主評議活動，虛心聽取群眾意見，廣泛接受社會監(jiān)督，有效解決群眾反映強烈的問題。

（四）以進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購為突破口，建立源頭防控機制

進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購制度，減少中間流通環(huán)節(jié)，逐步擴大高值醫(yī)用耗材集中采購和醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購范圍，減輕群眾負(fù)擔(dān)。要總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善政策措施，制定具體實施辦法，逐步全面推開，更好地發(fā)揮集中采購控制藥品價格、降低醫(yī)療費用的作用，促進(jìn)醫(yī)藥流通體制改革。同時，建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“搞統(tǒng)方、送回扣”的醫(yī)藥企業(yè)，要在全院范圍內(nèi)公開通報，兩年內(nèi)取消其參加招投標(biāo)資格，醫(yī)院不再采購其產(chǎn)品。各科室要積極推進(jìn)醫(yī)院管理、藥房管理等方面的內(nèi)部運行機制改革，鼓勵創(chuàng)新形式，探索發(fā)展新路。

五、提高認(rèn)識，切實加強專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工 8 作難度大。必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，力求取得實效。

（一）提高認(rèn)識，精心組織

治理商業(yè)賄賂是加快建設(shè)社會信用體系和維護(hù)公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護(hù)廣大群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。必須清醒地看到醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識開展治理工作的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，按照縣委、縣政府和縣衛(wèi)生局的部署要求，制訂計劃，完善方案，精心組織，周密安排，有序?qū)嵤?，認(rèn)真開展好各個階段的工作。

（二）明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)

實行專項治理工作責(zé)任制，院長、書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，黨辦為專門工作機構(gòu)，明確具體工作職責(zé)，正常開展工作。各科責(zé)任人即為治理商業(yè)賄賂工作責(zé)任人，必須把這項工作做好做實。

（三）協(xié)同配合，形成合力

治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂專項工作是一個系統(tǒng)工程，必須多部門協(xié)同配合，聯(lián)動作戰(zhàn)。院治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商等機關(guān)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，建立情況通報、線索移交、案件協(xié)查和信息共享機制，形成工作合力，盡可能把問題解決在系統(tǒng)內(nèi)部。同時，對專項治理工作進(jìn)展情況和取得的成效，涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，要及時進(jìn)行宣傳報道，形成聲勢，讓社會進(jìn)一步了解衛(wèi)生行業(yè)切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)的堅定決心和所做的重要工作，進(jìn)一步贏得理解、信任和支持。(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強督查

在治理工作中要確保政令暢通，決不能有令不行、有禁不止。9 對在治理商業(yè)賄賂工作中，繼續(xù)違規(guī)操作，頂風(fēng)違法違紀(jì)的，不僅要查處直接責(zé)任者，還要追究科室主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對違規(guī)醫(yī)務(wù)人員要按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，給予相應(yīng)的處理，直至吊銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照。同時，嚴(yán)格請示報告制度，暢通情況溝通渠道，定期報告工作情況，及時反饋重要信息，加強全程督查和指導(dǎo)，隨時掌握進(jìn)展動態(tài)，分析研究新情況和新問題，提出意見和建議，確保治理工作健康進(jìn)行。

射陽縣中醫(yī)院 二OO八年二月

第三篇：關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)就我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實有序地開展治理工作。總體目標(biāo)是：通過專項治理，嚴(yán)肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使全系統(tǒng)工作人員普遍受到教育，藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識顯著增強，相關(guān)制度健全和完善，不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序逐步規(guī)范，進(jìn)一步開創(chuàng)依法監(jiān)督、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范的藥品監(jiān)管新局面，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

⒈堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運用多種手段對商業(yè)賄賂進(jìn)行綜合治理、堅決糾正，堵塞監(jiān)管漏 洞，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護(hù)大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

⒊堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各縣食品藥品監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責(zé)分工，切實落實治理責(zé)任，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立有效的工作機制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，主動配合紀(jì)檢檢察等有關(guān)部門做好工作。

二、治理商業(yè)賄賂的重點

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，重點查處食品藥品監(jiān)管隊伍中的商業(yè)賄賂案件，同時，配合有關(guān)部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數(shù)干部利用手中權(quán)力在審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權(quán)謀私的行為。

⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當(dāng)利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結(jié)束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結(jié)提高等四個階段進(jìn)行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的政策規(guī)定，提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，對本單位、本部門的治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統(tǒng)一對治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識；二查審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀(jì)違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當(dāng)利益的行為和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為；四查內(nèi)部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認(rèn)真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問題的各個環(huán)節(jié)，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進(jìn)措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責(zé)任，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

第四階段，總結(jié)提高階段（11月份）。全面總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結(jié)報告在報當(dāng)?shù)攸h委政府的同時報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。市局將組織對各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進(jìn)行批評或追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查

⒈加強督查督導(dǎo)。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進(jìn)展情

況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個縣

局，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時注意總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展工作。

四、嚴(yán)肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開通商業(yè)賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會公開舉報電話，認(rèn)真受理群眾的信訪，認(rèn)真調(diào)查群眾反映的問題，對違紀(jì)違規(guī)問題一經(jīng)查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門與紀(jì)檢、檢察、工商部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴(yán)相濟。在治理商業(yè)賄賂 專項工作中，要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀(jì)行為和嚴(yán)重的商業(yè)賄賂案件，堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟。對能主動糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，不再為親友子女謀取不當(dāng)利益；主動上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理，對頂風(fēng)違紀(jì)人員從重處理。

五、堅持“四個結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制 治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結(jié)合。大力推行政務(wù)公開，實行“一門受理、抄告相關(guān)、依法審批、限時辦結(jié)”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規(guī)范行政審批程序，建立科學(xué)、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結(jié)合。要加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施GMP、GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的一律停止藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度。引導(dǎo)企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念；自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當(dāng)競爭行為。

（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設(shè)相結(jié)合。要進(jìn)一步完善藥品企業(yè)誠信機制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，對采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴(yán)禁買賣申報資料及違規(guī)重復(fù)申報，要保證資料的真實性和科學(xué)性；對違規(guī)的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結(jié)合。一方面要進(jìn)一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑。另一方面要進(jìn)一步加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺營造和維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，堅決抵制商業(yè)賄賂行為。

六、加強對治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀(jì)檢組長田茂忠任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，切實加強對本系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”?！耙话咽帧币?fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立和完善工作責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進(jìn)一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所謀。

第四篇：開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案（范文）

汕頭市潮南區(qū)隴田中心衛(wèi)生院文件

隴衛(wèi)發(fā)[2006]11號

關(guān)于印發(fā)《隴田中心衛(wèi)生院開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知

各科組：

現(xiàn)將《隴田中心衛(wèi)生院開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00六年六月十六日

隴田中心衛(wèi)生院開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域

商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈潮南衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案〉的通知》（潮南衛(wèi)[2006]61號）精神，結(jié)合我院實際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的重要意義。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，糾正損害人民群眾切身利益的行為，構(gòu)建社會主義和諧社會而作出的一項重要決策，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，不僅誘導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開大處方、高價藥，濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害人民群眾的利益，也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務(wù)人員，滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪，具有很大的社會危害性。堅決治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，整頓規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，降低虛高藥價，緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動，也是推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要措施。各科組要高度重視，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，切實增強責(zé)任感和自覺性。

二、成立治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組

長：鄭月德

副組長：陳運鎮(zhèn)

王中敏

鄭應(yīng)文

成員：鄭海枝

洪燦基

曹曉軍

黃燕君

在專項治理工作活動中，班子成員要樹立全局觀念，奉行身在其位，正人先正已的宗旨，堅持嚴(yán)于律已，以身作則的從嚴(yán)要求，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要以自身的模范行為去影響和感染他人，以帶領(lǐng)全院干部職工共同樹立“白衣天使”的良好形象。

三、做好藥品購銷及管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費標(biāo)準(zhǔn)，藥品及各項收費標(biāo)準(zhǔn)上墻公開，接受群眾監(jiān)督。任何業(yè)務(wù)科室及個人一律不準(zhǔn)采購、推銷、代銷藥品，嚴(yán)禁藥物回扣和獎售臨床促銷。醫(yī)院采購藥品主要渠道需向國家批準(zhǔn)合格的“三證”齊全的藥品公司購進(jìn)以保證醫(yī)療質(zhì)量，確保群眾就診用藥安全有效。

四、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。加強對臨床用藥和收費行為的監(jiān)督檢查，堅決糾正醫(yī)療中的藥品回扣和因回扣開大處方，為謀私利而搭車開藥等違規(guī)行為。要求各科組認(rèn)真檢查，特別是要查看私收費、亂收費、接受紅包、接受藥品回扣的違紀(jì)現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象要及時報院專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、增強醫(yī)療收費公開透明度，建立規(guī)范的監(jiān)督體系。一是院務(wù)對外公開，特別是對社會普遍關(guān)注的收費標(biāo)準(zhǔn)、藥品價格、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾等內(nèi)容都在醫(yī)院大廳顯眼處公開；二是工作人員佩證上崗，醫(yī)院統(tǒng)一制作了工作人員證件，并規(guī)定必須佩證上崗，同時將像片姓名公布上墻，接受群眾監(jiān)督；三是長期把“醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范七項規(guī)定”、“廉潔行醫(yī)公約”、“文明服務(wù)五不準(zhǔn)”、“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)八不準(zhǔn)”等張掛于各個科室中，在大廳顯眼處掛出“告病人書”及“汕頭市衛(wèi)生局公告”，并設(shè)立舉報箱和投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

六、實施辦法與步驟。

1、動員教育：運用多種形式，深入開展思想動員，廣泛宣傳市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求，學(xué)習(xí)區(qū)衛(wèi)生局《實施方案》以及有關(guān)法律法規(guī)，運用正反兩方面典型事例，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員深刻領(lǐng)會開展治理商業(yè)賄賂的重大意義，認(rèn)清醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，提高治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的自覺性和主動性。在這一階段，要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，調(diào)動全體工作人員的積極性，營造良好的工作氛圍。

2、對照檢查：對照本《實施方案》的要求，組織工作人員對醫(yī)購銷中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行對照檢查，認(rèn)真檢查收受 4 藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將科組“小金庫”和個人收受的款物上繳到院治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并揭露行賄企業(yè)和個人。在對照檢查工作中，要堅持區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟的原則，嚴(yán)格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。

3、整改提高：各科組要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實可行的整改措施。要把自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告院治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、總結(jié)驗收：院治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量對各科組開展自查自糾的情況進(jìn)行檢查驗收，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。對開展自查自糾不力、消極應(yīng)付、走過場的科組，要及時幫助補課和整改。

七、建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。各科主任、護(hù)士長要齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。

2006年6月16日

第五篇：開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作實施方案（推薦）

開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作實施方案

為了控制和減少醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪，保障消費者合法權(quán)益。根據(jù)衛(wèi)生部、xx衛(wèi)生廳的會議精神和《xx市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作實施方案的通知》（x衛(wèi)發(fā)?xx?x號）文件精神。結(jié)合我局實際情況，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“明目標(biāo)、講重點、抓關(guān)鍵、出成效”工作要求；統(tǒng)籌“謀劃部署,穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點，解決突出問題；嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局”的指導(dǎo)原則，深入扎實地開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項活動，確保我市衛(wèi)生事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項治理工作，一是在遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中商業(yè)賄賂蔓延的勢頭上見成效；二是在規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)行為和提高醫(yī)護(hù)人員廉潔從業(yè)意識上見成效；三是在制度執(zhí)行力和建立健全廉潔防控長效機制上見成效；四是在民主評議行風(fēng)、群眾滿意度上見成效。

三、工作重點

（一）檢查我市醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)工作人員和醫(yī)務(wù)人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，是否存在收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。

（二）檢查我市醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動中，是否存在利用開具大處方的形式，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、提成或回扣的行為。

（三）檢查我市醫(yī)療機構(gòu)是否存在接受或變相接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。

（四）檢查我局在配送單位管理過程中是否存在收受或變相收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為。

四、方法步驟與時間安排

我局對商業(yè)賄賂專項治理工作從6月中旬開始到12月中旬結(jié)束，利用半年的時間，分四個階段進(jìn)行。

（一）摸清實情階段（6月）。

主要是我局成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查小組，開展調(diào)查摸底。摸清我局商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式及其特點、容易發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，深入分析原因，在此基礎(chǔ)上確定工作重點，有針對性地采取專項治理措施。

（二）動員教育階段（6月）。

我局運用多種形式，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》的出臺，運用正反兩方面典型，對全市醫(yī)療機構(gòu)深入開展職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，闡明政策，曉以利害，認(rèn)清形勢，營造良好的工作氛圍。

（三）自查自糾階段（7月1日至31日）。

我局嚴(yán)格對照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，組織調(diào)查小組對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行自查自糾，主動將單位和個人收受的商業(yè)賄賂款物上繳到我局設(shè)立的專項廉政賬戶。在開展專項治理活動中，凡是在自查自糾期間主動上繳違紀(jì)違規(guī)款物，并主動說清有關(guān)問題 的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將作為內(nèi)部處理，原則上不移送司法機關(guān)處理。逾期不上繳違紀(jì)違規(guī)款物、不主動交代有關(guān)問題的，將依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。

根據(jù)所摸清掌握的情況，我局主要采取召開有關(guān)人員會議、個別談話、組織檢查等方式，查找招投標(biāo)程序和采購過程、藥品配送商選定、醫(yī)療診治過程中存在的突出問題?？煞炙膫€層次進(jìn)行查找：

1．單位自查：我局重點從制度、程序、臺賬、資金管理等入手，檢查經(jīng)濟決策、財務(wù)、購銷等制度建立健全和執(zhí)行的情況，檢查程序、臺賬是否完整和規(guī)范，檢查物品采購折扣、回扣的入賬、使用情況以及有無賬外賬、賬外物的情況。

2．科室自查：主要是查找我局的各個科室有無收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)及人員以各種名義給予的財物、回扣和私設(shè)“小金庫”用于私分的行為。臨床科室要檢查藥物合理應(yīng)用情況。

3．個人自查：查找我局的干部職工在醫(yī)藥購銷、臨床診療、工程招標(biāo)和政府采購活動中有無收受有關(guān)企業(yè)及人員以各種名義給予的財物、回扣或提成。

4．重點幫查：我局通過各種渠道排查有回扣嫌疑的藥品、醫(yī)用器械和耗材，對涉及的重點崗位、重點人員進(jìn)行重點幫助談話，充分做好思想工作，把問題解決在自查自糾階段。

（四）整改和健全長效機制（8月1日至12月20日）。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局要舉一反三，查找漏洞，加強制度執(zhí)行力，健全長效機制。同時，要進(jìn)一步加強督促和指導(dǎo)，確保長效機制建設(shè)落到實處。一是要合理確定單位領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，建立健全監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度，落實醫(yī)院“一把手”不直接分管財務(wù)、基建、招投標(biāo)和藥品采購工作制度等。二是規(guī)范醫(yī)院遴選用藥目錄、審核新購藥品、調(diào)整藥品品種或供應(yīng)企業(yè)等工作程 序，健全醫(yī)院藥事委員會制度，加強對醫(yī)院公開招標(biāo)、邀請投標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購管理。三是加強對財務(wù)、基建、藥劑、信息、采購等部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，實行定期輪崗交流制度。四是加強對醫(yī)生處方權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格落實按藥品通用名開具處方制度、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度、不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點評制度，推廣醫(yī)師用藥量等重要指標(biāo)排隊和公示制度，促進(jìn)陽光用藥、合理用藥。五是加強醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)方管理，在三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院積極推行安裝統(tǒng)方軟件，嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，嚴(yán)禁為商業(yè)目的的統(tǒng)方。六是健全并嚴(yán)格落實商業(yè)賄賂不良記錄制度。我局要進(jìn)一步建立健全不良記錄制度措施，并加強制度執(zhí)行力。

五、工作要求

（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極組織本單位干部職工開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)商業(yè)賄賂行為自查自糾工作，形成條塊結(jié)合，上下聯(lián)動的工作格局。

（二）強化責(zé)任，狠抓落實。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，形成一級抓一級的工作機制。我局對組織自查自糾敷衍了事、消極被動甚至搞地方或單位保護(hù)的，將按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，受市委管理干部的建議市委作出嚴(yán)肅處理。對自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令其“補課”。

（三）加強宣傳，注重溝通。我局要加大正面宣傳的工作力度，營造良好的自查自糾及醫(yī)療工作輿論氛圍。對查辦案件的宣傳報道要注意把握分寸，防止炒作造成負(fù)面影響。此外，還要加強信息溝通和上報，加強輿情監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時逐級上報，確保專項治理工作順利進(jìn)行。同時，要主動與我市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商、審計、食藥等部門加強溝通與協(xié)調(diào)，密切配合，提高工作的整體效能。

（四）加強督導(dǎo)，檢查到位。我局將嚴(yán)格按照分級管理原則，定期和不定期對所轄醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自查自糾工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)。重點督導(dǎo)檢查我市各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織開展學(xué)習(xí)教育情況、責(zé)任制建設(shè)情況、自查自糾工作效果和解決突出問題的情況和長效工作機制的建設(shè)情況。

（五）設(shè)立廉政賬戶。對收繳不正當(dāng)交易款，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。我局設(shè)立廉政賬戶，負(fù)責(zé)收繳不正當(dāng)交易款。廉政賬戶名：xx市監(jiān)察局，開戶行：中國銀行xx市xx支行，賬號：xxxx。各單位可以由單位統(tǒng)一收繳款項后上繳指定的廉政賬戶，個人也可以直接將款項上繳廉政賬戶，并主動說清有關(guān)問題。對嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為，特別是拒絕自查自糾的，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，決不手軟，發(fā)揮查辦案件的威懾力。

xx衛(wèi)生局 xx年x月xx日