第一篇：四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的通知 川府函(2007)117號(hào)

四川省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就

業(yè)工作的通知

川府函（2007）117號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，人民銀行成都分行，四川銀監(jiān)局，各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部在南昌召開(kāi)的落實(shí)就業(yè)政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作座談會(huì)和全省就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)解決目前全省小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展不均衡、部分地區(qū)政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，鼓勵(lì)、扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任制

小額擔(dān)保貸款是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)一項(xiàng)重要的扶持政策。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，督促各地加快貸款進(jìn)度，確保小額擔(dān)保貸款扶持政策的落實(shí)，省政府成立小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省勞動(dòng)保障廳、人民銀行成都分行、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立協(xié)調(diào)督查機(jī)制。各級(jí)人民政府要高度重視小額擔(dān)保貸款工作并建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把推動(dòng)小額擔(dān)保貸款作為落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策、建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地采取相應(yīng)措施推動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使更多自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員能夠享受到小額擔(dān)保貸款的政策扶持。 建立小額擔(dān)保貸款目標(biāo)考核制度，小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況由省勞動(dòng)保障廳定期通報(bào)。各地小額貸款擔(dān)保基金到位情況以及貸款發(fā)放、管理、回收等情況要作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金的掛鉤指標(biāo)之一。各級(jí)人民政府要根據(jù)省下達(dá)的小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，定期督促檢查，確保落實(shí)到位。

二、積極做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)

各市（州）要進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，完善政策措施，積極探索建立通過(guò)扶持小企業(yè)增加就業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，努力做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的發(fā)放工作。適用此項(xiàng)政策的小企業(yè)，是指新增加就業(yè)崗位吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)。銀行對(duì)符合條件小企業(yè)的貸款額度原則上不超過(guò)100萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息），中央和地方同級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)25%.小額擔(dān)保貸款金額的上限最高為5萬(wàn)元，各地可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)發(fā)放貸款，可按其吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬(wàn)元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。

三、完善正向激勵(lì)，探索建立小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效機(jī)制

各市（州）要建立信用社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展小額擔(dān)保貸款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。認(rèn)真落實(shí)人民銀行成都分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中國(guó)人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知〉的通知》（成銀發(fā)（2006）64號(hào)）的有關(guān)政策，對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%、93%、96%以上的信用社區(qū)分別按照社區(qū)當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的1%、2%、3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%的經(jīng)辦銀行，按其實(shí)際發(fā)放貸款金額的0.5%給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。信用社區(qū)工作獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼所需資金在當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

各市（州）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取項(xiàng)目管理的方式對(duì)承擔(dān)小額擔(dān)保貸款跟蹤服務(wù)和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、縣以上就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按逾期貸款回收額的5％予以補(bǔ)貼；對(duì)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)按同期銀行貸款利率的50％以內(nèi)確定擔(dān)保費(fèi)率。手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和擔(dān)保費(fèi)所需資金由當(dāng)?shù)卣I集。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地根據(jù)客觀情況自行確定。

對(duì)具有良好個(gè)人信用記錄、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或成功創(chuàng)業(yè)、申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)免除反擔(dān)保。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的貸款者及時(shí)還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。

積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展全面業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)突出的國(guó)有商業(yè)銀行，各市（州）可采取優(yōu)先安排社會(huì)保險(xiǎn)基金存放等鼓勵(lì)措施。

四、降低反擔(dān)保門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款流程，切實(shí)方便貸款對(duì)象申貸

各市（州）要積極創(chuàng)新反擔(dān)保方式，盡量降低擔(dān)保門(mén)檻。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)的社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家論證通過(guò)的下崗失業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書(shū)》辦理?yè)?dān)保手續(xù)，免除反擔(dān)保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。下崗失業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車(chē)、機(jī)器設(shè)備（有購(gòu)置發(fā)票）、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機(jī)構(gòu)共同評(píng)估認(rèn)可，均可作為抵（質(zhì)）押品；登記部門(mén)對(duì)用于抵押的房屋或其他財(cái)物免收抵押登記費(fèi)。第三人反擔(dān)保的對(duì)象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益較好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上干部及科室工作人員。對(duì)無(wú)第三人反擔(dān)保的，可以應(yīng)收帳款、商標(biāo)、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。

有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款的審批手續(xù)，明確辦理各項(xiàng)手續(xù)的具體時(shí)限，在充分發(fā)揮街道社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移作用的同時(shí)，切實(shí)提高小額擔(dān)保貸款的辦理效率。承貸銀行在收到相關(guān)部門(mén)提交的申貸材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知材料是否完整，并在材料完備后的7個(gè)工作日內(nèi)提出并告知是否承貸的意見(jiàn)。

各市（州）要將本地區(qū)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)（或擔(dān)保方式）、貸款辦理具體流程和時(shí)限一并向社會(huì)公布并及時(shí)報(bào)人民銀行成都分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳備案。

五、以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作

各市（州）要把創(chuàng)建信用社區(qū)作為當(dāng)前金融生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)，盡快成立由人民銀行、勞動(dòng)保障、財(cái)政等多部門(mén)組成的信用社區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實(shí)際，在轄內(nèi)選擇至少3個(gè)社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，全面啟動(dòng)信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各市（州）要進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，按照相關(guān)政策規(guī)定，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六落實(shí)”，充分發(fā)揮其在推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)中的重要作用。充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場(chǎng)和借款人的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助承貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款管理，促進(jìn)解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，降低貸款管理成本。通過(guò)信用社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，明確街道社區(qū)在小額擔(dān)保貸款管理中的職責(zé)，落實(shí)專門(mén)人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款工作。承貸機(jī)構(gòu)要對(duì)開(kāi)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的街道社區(qū)工作人員進(jìn)行免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握小額擔(dān)保貸款政策和貸款管理的基本要求，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。經(jīng)信用社區(qū)推薦的小額貸款，承貸機(jī)構(gòu)在發(fā)放小額擔(dān)保貸款時(shí)要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。

六、健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)貼息資金管理

各市（州）應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展情況健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、補(bǔ)償機(jī)制。有條件的縣（市、區(qū)）可單獨(dú)設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金。擔(dān)?；鹨龅綄舸鎯?chǔ)、封閉運(yùn)行、專項(xiàng)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貼息資金的管理，確保貼息資金及時(shí)撥付到位。

省將加大對(duì)各市（州）特別是貧困地區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金補(bǔ)助力度。對(duì)小額擔(dān)保貸款貼息和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款財(cái)政貼息資金，省對(duì)市（州）財(cái)政實(shí)行季度預(yù)撥、年終清算制。

七、加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款的管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范

為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，各市（州）應(yīng)盡快建立由勞動(dòng)保障部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門(mén)的專家組成的評(píng)估組，對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)潛力、投資回報(bào)率、經(jīng)營(yíng)者能力以及信用度等進(jìn)行評(píng)估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。有條件的市（州）可成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式。重點(diǎn)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對(duì)申請(qǐng)貸款的下崗失業(yè)人員情況進(jìn)行核查，變層層審批為集中各相關(guān)部門(mén)到街道（社區(qū)）實(shí)行“一站式”服務(wù)。

勞動(dòng)保障部門(mén)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)合會(huì)審制度，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貸款人資信和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行集中審查。對(duì)符合貸款條件的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理貸款發(fā)放手續(xù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

各市（州）要建立貸款人回訪制度，切實(shí)做好小額貸款的跟蹤管理工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)與貸款人的聯(lián)系，對(duì)貸款的用途、資金的流向、產(chǎn)生的效益以及經(jīng)營(yíng)狀況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，對(duì)貸款人按期還貸的基本情況在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期公示，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范。

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鸫鷥?shù)膶徍吮O(jiān)督，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行貸款損失補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。對(duì)未通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由經(jīng)辦銀行直接辦理的小額擔(dān)保貸款，其代償損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%.

各經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)貸款管理，地級(jí)以上城市分支行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款并將有關(guān)情況向政府相關(guān)部門(mén)反映，待問(wèn)題解決時(shí)，重新發(fā)放貸款。

對(duì)惡意逃廢債務(wù)的貸款者，各地可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書(shū)》等措施通報(bào)有關(guān)部門(mén)，取消其享受的所有扶持政策并由勞動(dòng)保障部門(mén)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

八、明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作

進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)、經(jīng)辦銀行、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)

和社區(qū)在推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)中的工作職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)配合。

勞動(dòng)保障部門(mén)要組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、跟蹤服務(wù)，不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，努力做好貸款申請(qǐng)人資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審核工作，嚴(yán)格審核小企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員合同并會(huì)同銀行、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策的落實(shí)。 財(cái)政部門(mén)要積極籌集小額貸款擔(dān)?；?、財(cái)政貼息資金以及獎(jiǎng)勵(lì)資金，做好擔(dān)保基金的管理、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)控以及審核撥付工作。

人民銀行要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)解決小額擔(dān)保貸款工作中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)金融服務(wù)水平，督促金融機(jī)構(gòu)做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，加快貸款發(fā)放步伐。

商業(yè)銀行、擔(dān)保公司要密切合作，完善小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的個(gè)人和小企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查審核，按企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的數(shù)量確定貸款數(shù)額，對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)提供小額擔(dān)保貸款。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)要組織申請(qǐng)貸款人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)個(gè)人信用審查和推薦，建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款檔案，組織借款人開(kāi)展互保聯(lián)保，增強(qiáng)還款責(zé)任約束，協(xié)助擔(dān)保公司和承辦銀行機(jī)構(gòu)督促貸款人按期償還本息。

省級(jí)相關(guān)部門(mén)要建立小額擔(dān)保貸款季度例會(huì)制度，按季召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)季度例會(huì)加強(qiáng)溝通，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展，分析工作中存在的問(wèn)題，研究督促檢查、信用社區(qū)評(píng)定、先進(jìn)表彰等有關(guān)工作。

各市（州）人民銀行、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)和經(jīng)辦銀行要定期召開(kāi)季度例會(huì)，加強(qiáng)工作的溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法、尋求解決問(wèn)題的措施辦法。對(duì)地區(qū)例會(huì)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提交省小額擔(dān)保貸款季度例會(huì)協(xié)商解決。要實(shí)行小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況按季通報(bào)制度。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要按季對(duì)各市（州）小額擔(dān)保貸款發(fā)放及工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要加大督查力度，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、聯(lián)合辦公等方式積極推動(dòng)工作開(kāi)展。

四川省人民政府

二○○七年六月一日

第二篇：XX市促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作

XX市促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作

情況匯報(bào)

我市促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作從20XX年XX月份啟動(dòng)，截至今年1月底，短短一年時(shí)間內(nèi)，小額擔(dān)保貸款發(fā)放量突破6000萬(wàn)元大關(guān)。一年來(lái)，小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放貸款XXX筆，達(dá)到XXXX萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)失業(yè)再創(chuàng)業(yè)人員XXX筆，發(fā)放金額XXX萬(wàn)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工XXX筆，發(fā)放金額XXX萬(wàn)；大中專畢業(yè)生XX筆，發(fā)放金額XXX萬(wàn)；城鎮(zhèn)戶口退伍軍人X筆，發(fā)放金額XX萬(wàn)；勞動(dòng)密集型小企業(yè)1筆，發(fā)放金額XXX萬(wàn)。小額擔(dān)保貸款的發(fā)放對(duì)象中，婦女占了較大比重，達(dá)到XXX筆，占總發(fā)放筆數(shù)的67%，發(fā)放金額XXX萬(wàn)元，占整個(gè)放款量的52%。該項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，有效破解了創(chuàng)業(yè)者資金難的問(wèn)題，起到了很好的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的作用。共扶持自主創(chuàng)業(yè)XXX人，帶動(dòng)就業(yè)XXXX人；其中扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)XX人，帶動(dòng)就業(yè)XXX人。我們的做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)齊心合力

早在今年年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我市市委書(shū)記就提出了?我們還要建好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓(xùn)幫扶、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)查等‘一站式’服務(wù)，從根源上解決制約創(chuàng)業(yè)中的資金難、場(chǎng)地難、辦事難，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的信心和成功率?。市委書(shū)記的講話，充分顯示了市委、市政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視。在市委、市政府的號(hào)召下，各相關(guān)部門(mén)更是通力合作，將這項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處。小額擔(dān)保貸款工作啟動(dòng)后，我市迅速成立了以財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、郵政儲(chǔ)蓄銀行等部門(mén)組成的促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作小組。各有關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)深層次合作，把人社部門(mén)的扶持政策、財(cái)政部門(mén)的貼息資金和金融機(jī)構(gòu)的小額貸款功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，明確人社部門(mén)對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行條件認(rèn)定、資格審核和項(xiàng)目預(yù)審認(rèn)可，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)好每個(gè)項(xiàng)目的貼息資金，金融機(jī)構(gòu)則發(fā)揮自身的專業(yè)審核職能，側(cè)重對(duì)借款人貸款償還能力的審查，貸款的發(fā)放和追償，三方分工合作，各負(fù)其責(zé)，各司其職。我局為了落實(shí)好自身職能，成立了專門(mén)的XXXXXXX。

二、政策用足用活，管理細(xì)心周到

在小額擔(dān)保貸款政策的執(zhí)行上，我們不打折扣，基本上按照《XX省促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》執(zhí)行，并因地制宜地確定了我市的操作辦法：規(guī)定我市所有貸款扶持對(duì)象要有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自有資金需達(dá)到創(chuàng)業(yè)資金的XX%，并有良好的信用度。同時(shí)，對(duì)個(gè)體工商戶、合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)等小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)做了細(xì)分，規(guī)定了個(gè)體工商戶貸款最高額分別為男X萬(wàn)、女X萬(wàn)，合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款，根據(jù)合伙經(jīng)營(yíng)成員中符合小額擔(dān)保貸款條件的人數(shù)，按照人均X萬(wàn)的額度給予貸款，但最高不能超過(guò)XX萬(wàn)，對(duì)申請(qǐng)XXX萬(wàn)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人的人員要達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%，并與新招用的人員簽訂一年以上勞動(dòng)合同，且為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

在管理上，我們力求細(xì)心周到。在貸前審核程序上，嚴(yán)格把好四個(gè)關(guān)口：一是把握貸前申請(qǐng)準(zhǔn)入關(guān)，二是把握申請(qǐng)材料審核關(guān)，三是把握擔(dān)保能力確認(rèn)關(guān)，四是把握貸款審核推薦關(guān)。在貸后管理上，我們主動(dòng)了解創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解貸款對(duì)象的經(jīng)營(yíng)情況和貸款使用情況，幫助他們落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，努力做好貸后回訪工作，了解資金的使用情況，及時(shí)化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三、適度放寬限制，創(chuàng)新服務(wù)方式

小額擔(dān)保貸款啟動(dòng)初期，我們確定的合作銀行為XX市郵政儲(chǔ)蓄銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行在小額擔(dān)保貸款上限制比較多，為此，我們引進(jìn)了政策更為寬松的XX市信用合作聯(lián)社作為新的合作方，適度放寬了限制，貸款者可根據(jù)自身實(shí)際情況，靈活選擇放貸銀行。與郵政儲(chǔ)蓄銀行相比，信用聯(lián)社主要在以下兩個(gè)方面放寬了限制：一是在貸款擔(dān)保人上，郵政儲(chǔ)蓄銀行要求X萬(wàn)元以下的貸款需要X個(gè)人擔(dān)保，X萬(wàn)元以上需要X個(gè)人，信用聯(lián)社統(tǒng)一要求，凡是男X萬(wàn)元，女X萬(wàn)元的貸款額度內(nèi)，只需要1人擔(dān)保。二是在還款期限上，郵政儲(chǔ)蓄銀行在啟動(dòng)之初對(duì)兩年的貼息期進(jìn)行了分割，即要求中途再辦理一次還貸款手續(xù)，分期享受X年的補(bǔ)貼期，增加了工作的繁瑣度，信用聯(lián)社在還款期限上不作此限制，讓貸款對(duì)象一次性享受兩年的貼息期，后經(jīng)協(xié)商，現(xiàn)在郵政銀行也取消了中途的再次還貸款手續(xù)，貸款對(duì)象也可以一次性享受兩年的貼息期。適度放寬了限制后，貸款人員明顯增多。

在服務(wù)上，我們對(duì)貸款人員開(kāi)展了有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)是我們提供給貸款者的一項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，這種專門(mén)針對(duì)貸款人員開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，旨在讓貸款申請(qǐng)人員掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)，了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政府的扶持政策，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，體驗(yàn)成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，以達(dá)到?貸有所用、創(chuàng)有所成?的目的。截至目前，已經(jīng)培訓(xùn)XXX余人。該舉措推出后，受到廣大貸款對(duì)象的一致好評(píng)，不少貸款申請(qǐng)人員表示，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，創(chuàng)業(yè)的熱情更高了，成功的信心更大了。

通過(guò)以上措施，我市的促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作取得了積極成效，但是仍然存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款推進(jìn)力度不大，使得勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款在貸款總額中占的比例一直較??；二是貸款的基礎(chǔ)臺(tái)帳建立還不完善，得到的銀行各項(xiàng)放貸信息不及時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行之間各方面聯(lián)系；三是貸款受到銀行放款額度限制，銀行放款額滿后，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的人員貸款難度較大。

以上問(wèn)題，需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦胁粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善處理，以便將這項(xiàng)工作做得更好。

XX市XXXXXXXXX 20XX年X月X日

第三篇：奉節(jié)府辦〔2011〕85號(hào)關(guān)于印發(fā)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

奉節(jié)府辦?2011?85 號(hào)

奉節(jié)縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣小額擔(dān)保貸款

實(shí)施辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，白帝城風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《奉節(jié)縣小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年四月二十六日

奉節(jié)縣小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

第一章 總

則

第一條 為了更好地落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)倍增效應(yīng)的目的，根據(jù)《重慶市小額擔(dān)保貸款辦法》（渝就業(yè)辦?2008?16號(hào)）、《關(guān)于小額擔(dān)保貸款有關(guān)問(wèn)題的通知》（渝財(cái)社?2009?34號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

小額擔(dān)保貸款工作由縣就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，中國(guó)人民銀行奉節(jié)縣支行負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中有關(guān)政策的銜接和協(xié)調(diào)，縣人社就業(yè)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心、承貸金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合初審，縣人社就業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核匯總，小額擔(dān)保貸款承貸金融機(jī)構(gòu)直接對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行發(fā)放。

第三條 小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請(qǐng)、抵押擔(dān)保、按期付息、到期還本、政府貼息”的原則。由縣財(cái)政部門(mén)在承貸金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“小額貸款擔(dān)?；稹睂?，從縣就業(yè)專項(xiàng)資金中撥出?？钭鳛閾?dān)?；鸫嫒雽?，承貸金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；鹋c貸款余 – 2 –

額1：7的比例發(fā)放小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金必須專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，按單位活期存款計(jì)息。

第四條

對(duì)逾期無(wú)法收回的小額擔(dān)保貸款本息，按《重慶市小額擔(dān)保貸款呆賬核銷暫行辦法》（渝就業(yè)辦?2006?25號(hào)）處理。

第二章 小額擔(dān)保貸款的對(duì)象及條件

第五條 小額擔(dān)保貸款的對(duì)象

1.在本縣轄區(qū)內(nèi)已解除勞動(dòng)關(guān)系，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員；

2.復(fù)員退役軍人未安排工作自謀職業(yè)人員； 3.登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生； 4.其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員； 5.城鎮(zhèn)移民；

6.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)（含涉農(nóng)項(xiàng)目）的進(jìn)城、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人；

7.職工在300人以下，吸納前述各類人員達(dá)到20%以上（與企業(yè)簽訂了一年以上勞動(dòng)合同，參加了社會(huì)保險(xiǎn)）的企業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體，農(nóng)村專業(yè)合作社及其成員均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

第六條 小額擔(dān)保貸款的條件

– 3 –

1.年滿18周歲，且男性年齡在60歲以內(nèi)、女性年齡在55歲以內(nèi)，具有完全民事行為能力的自然人；

2.身體健康、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、具備一定勞動(dòng)技能； 3.小企業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體必須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資本金；

4.從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須是微利項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)以下項(xiàng)目的不得發(fā)放小額擔(dān)保貸款：建筑業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧、美容美發(fā)、水吧、酒吧、洗腳、從事金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。

小額擔(dān)保貸款主要用于貸款申請(qǐng)人流動(dòng)資金不足的補(bǔ)充。

第三章 小額擔(dān)保貸款的額度、期限、利率

第七條 小額擔(dān)保貸款的額度

1.對(duì)一般從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的貸款人，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款在8萬(wàn)元以內(nèi)；

2.對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)的人員，貸款額度放寬到10萬(wàn)元；

3.合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體或小企業(yè)吸納前述各類人員后申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，按人均最高8萬(wàn)元計(jì)算，原則上控制在100萬(wàn)元以內(nèi)；對(duì)發(fā)展前景好，信譽(yù)度高，抵押擔(dān)保額足值的企業(yè)可放寬到200 – 4 –

萬(wàn)元以內(nèi)。

小企業(yè)貸款可不進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定。第八條 小額擔(dān)保貸款的期限

小額擔(dān)保貸款期限為一年，以貸款上帳日開(kāi)始計(jì)算，貸款人應(yīng)按時(shí)還款，貸款人因經(jīng)營(yíng)需續(xù)貸的，應(yīng)向縣人社就業(yè)部門(mén)或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心提出續(xù)貸申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的經(jīng)辦單位與承貸金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合初審符合條件的，報(bào)縣人社就業(yè)部門(mén)，縣人社就業(yè)部門(mén)審核同意后送承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。貸款人在續(xù)貸前要結(jié)清貸款本息，續(xù)貸期限為一年。續(xù)貸期滿后還需貸款的，可償還原貸款本息后直接向承貸金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)其他商業(yè)性貸款，財(cái)政不再貼息。

第九條 小額擔(dān)保貸款利率在中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。

第四章 小額擔(dān)保貸款還貸付息、擔(dān)保、抵（質(zhì)）押方式

第十條 貸款人從取得貸款之日起，應(yīng)根據(jù)貸款合同按約定時(shí)間和方式支付利息，到期償還本金。貸款逾期應(yīng)按中國(guó)人民銀行及承貸金融機(jī)構(gòu)規(guī)定計(jì)交罰息，罰息由貸款人自行承擔(dān)。

第十一條 小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保、抵（質(zhì)）押

（一）保證擔(dān)保

– 5 –

1.法人擔(dān)保必須同時(shí)具備以下條件：

（1）保證人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，年稅后利潤(rùn)在5萬(wàn)元以上；（2）具有貸款申請(qǐng)金額1.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)；（3）貸款行要求的其他條件。2.自然人保證擔(dān)保必須具備以下條件：

（1）有貸款申請(qǐng)金額1.2倍以上的房產(chǎn)或等值的有價(jià)證券；（2）財(cái)政全額撥款的公務(wù)員個(gè)人擔(dān)保額為10萬(wàn)元；財(cái)政全額撥款事業(yè)單位員工個(gè)人擔(dān)保額為8萬(wàn)元；有穩(wěn)定收入的企業(yè)以及差額撥款的事業(yè)單位，如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各商業(yè)銀行、煙草公司、自來(lái)水廠、石油公司、排水公司、垃圾處理廠、保險(xiǎn)公司、郵電郵政、電信、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等員工個(gè)人擔(dān)保額不超過(guò)其年收入額;

（3）奉節(jié)縣信用擔(dān)保有限公司為小企業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供擔(dān)保的，總額控制在200萬(wàn)元以內(nèi)。

（二）抵押、質(zhì)押擔(dān)保

1.抵押、質(zhì)押物為符合貸款行規(guī)定且認(rèn)可的房屋、有價(jià)證券、機(jī)器設(shè)備等；

2.房屋抵押貸款金額不超過(guò)抵押物價(jià)值的70%；有價(jià)證券質(zhì)押貸款金額不超過(guò)其價(jià)值的90%；機(jī)器設(shè)備及其他抵押的貸款金額不超過(guò)其價(jià)值的50%；

3.抵押、質(zhì)押價(jià)值的認(rèn)定可由貸款行與貸款人共同協(xié)商確 – 6 –

定，也可以由貸款人委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第五章

小額擔(dān)保貸款的貼息辦法

第十二條 各類貸款人從事微利項(xiàng)目的、合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體或小企業(yè)吸納符合本辦法規(guī)定的各類人員的財(cái)政給予100%貼息。

第十三條 貸款人在貸款合同約定期限內(nèi)按期償還本息，最后一次結(jié)清本息后，承貸金融機(jī)構(gòu)每月25日前將結(jié)息清單和貼息報(bào)表到人社就業(yè)部門(mén)申請(qǐng)貼息，人社就業(yè)部門(mén)核實(shí)貸款人身份后確認(rèn)相應(yīng)的貼息金額，在3個(gè)工作日內(nèi)將貼息報(bào)表送財(cái)政部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)將審核合格的貼息資金劃撥到承貸金融機(jī)構(gòu)，承貸金融機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)將財(cái)政劃撥的貼息資金一次性劃入貸款人在承貸金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的個(gè)人結(jié)算賬戶內(nèi)。

第六章

小額擔(dān)保貸款的辦理程序及相關(guān)手續(xù)

第十四條 貸款人申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)持工商、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、抵（質(zhì)）押物清單或擔(dān)保合同以及本人有效證件到經(jīng)營(yíng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心審核符合本辦法第六條、第十一條的規(guī)定后，通知承貸金融機(jī)構(gòu)的基層經(jīng)辦單位，共同組

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織人員到經(jīng)營(yíng)地實(shí)地調(diào)查，初審符合貸款條件的，共同提出貸款建議意見(jiàn)，并收集完善所需資料，在4個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣人社就業(yè)部門(mén)，縣人社就業(yè)部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完結(jié)審查匯總，并將相關(guān)資料送到承貸金融機(jī)構(gòu)。承貸金融機(jī)構(gòu)在房屋抵押登記完成后3個(gè)工作日內(nèi)向貸款人發(fā)放貸款（小企業(yè)貸款除外）。永安鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人貸款可直接到縣人社就業(yè)部門(mén)申請(qǐng)。

合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體或小企業(yè)，可由法定代表人或委托代理人到縣人社就業(yè)部門(mén)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

第十五條

辦理貸款手續(xù)。對(duì)經(jīng)審查同意發(fā)放的貸款，必須履行下列手續(xù)：

（一）貸款申請(qǐng)書(shū)。包括書(shū)面申請(qǐng)和格式化申請(qǐng)兩種;

（二）簽訂合同。一是貸款方式為保證的，簽訂《個(gè)人貸款合同》；二是貸款方式為抵押或質(zhì)押的，既要簽訂《個(gè)人貸款合同》，又要簽訂《重慶市房地產(chǎn)抵押合同》或《權(quán)利質(zhì)押合同》;

（三）辦理抵（質(zhì)）押物登記等相關(guān)手續(xù);

（四）開(kāi)立借據(jù)。對(duì)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，在借據(jù)上加蓋“小額擔(dān)保貸款”戳記，實(shí)行專夾保管。

第十六條

縣級(jí)承貸金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)放和到期回收的小額貸款，應(yīng)逐筆建立臺(tái)帳，將登記附表（見(jiàn)附表）和發(fā)放花名冊(cè)于每月21日前報(bào)縣人社就業(yè)部門(mén)和縣財(cái)政局，縣人社就業(yè)部門(mén)匯總后，再上報(bào)重慶市就業(yè)服務(wù)管理局。

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第七章

小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策

第十七條 貸款人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款用于抵押擔(dān)保的房屋，承貸金融機(jī)構(gòu)可據(jù)實(shí)作價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。待抵押物價(jià)值確定后，向土地或房屋登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理抵押登記。國(guó)土房屋管理部門(mén)應(yīng)建立小額擔(dān)保貸款房屋、土地抵押登記“快速通道”，對(duì)符合登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并免收各類人員小額擔(dān)保貸款的房屋、土地抵押登記費(fèi)。

第十八條 貸款人獲得小額擔(dān)保貸款后，可按規(guī)定享受的有關(guān)稅費(fèi)減免、工商扶持等優(yōu)惠政策。

第十九條 貸款人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款前，免費(fèi)參加縣內(nèi)組織的就業(yè)培訓(xùn)。

第八章

小額擔(dān)保貸款的部門(mén)職責(zé)

第二十條 為了加強(qiáng)管理、確保小額擔(dān)保貸款按時(shí)歸還，各方職責(zé)如下：

（一）縣就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣人力資源和社會(huì)保障局

1．負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣小額擔(dān)保貸款工作;

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2．負(fù)責(zé)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保基金和貼息資金;3．協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;

（二）縣財(cái)政局

1．落實(shí)本級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保資金，并按規(guī)定存入承貸金融機(jī)構(gòu);2.監(jiān)督貼息資金的使用并及時(shí)劃撥，審核呆賬的損失并按規(guī)定賠付;3.負(fù)責(zé)對(duì)小額擔(dān)保貸款進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)貸款發(fā)放進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)貸款的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定不予貼息并取消相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi);

（三）縣國(guó)土資源和房屋管理局

負(fù)責(zé)本縣土地房屋登記機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款房屋抵押登記的相關(guān)政策指導(dǎo)、督促落實(shí)。協(xié)助人民法院依法拍賣(mài)抵押房地產(chǎn)，償還銀行貸款本息。

（四）中國(guó)人民銀行奉節(jié)縣支行

1．指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)承貸金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展小額擔(dān)保貸款工作;2．加強(qiáng)承貸金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)小額擔(dān)保貸款政策，與相關(guān)部門(mén)一道共同促進(jìn)政策的落實(shí);3．對(duì)轄區(qū)內(nèi)承貸金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行情況進(jìn)行 – 10 –

監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)行研究，促進(jìn)政策完善。

（五）縣就業(yè)服務(wù)管理局

1．負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心小額擔(dān)保貸款工作，培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，組織申請(qǐng)人進(jìn)行技能培訓(xùn);2.確認(rèn)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象，及時(shí)將符合條件的對(duì)象范圍向社會(huì)公布;3.在3個(gè)工作日內(nèi)復(fù)審鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心推薦報(bào)送的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)資料;4．對(duì)直接到縣就業(yè)服務(wù)管理局申請(qǐng)貸款的企業(yè)或個(gè)人與承貸金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查核實(shí);5.負(fù)責(zé)審核承貸金融機(jī)構(gòu)出據(jù)的結(jié)息清單或憑證，確認(rèn)貸款人相應(yīng)的貼息金額，按月將確認(rèn)后的貼息清單送承貸金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén);6.按時(shí)按規(guī)定做好小額擔(dān)保貸款的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作（見(jiàn)附表）;7.整理歸檔小額擔(dān)保貸款的相關(guān)原始資料。

（六）承貸金融機(jī)構(gòu)

1．建立小額擔(dān)保貸款獨(dú)立的操作流程，大力優(yōu)化辦事程序、簡(jiǎn)化手續(xù)；為提高辦理小額擔(dān)保貸款的工作積極性，建立區(qū)別于一般性商業(yè)貸款的小額貸款的審批制度;承貸金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款人抵押物是否足值或擔(dān)保人的資信進(jìn)

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行審查并完善相應(yīng)手續(xù)后及時(shí)發(fā)放貸款;2.負(fù)責(zé)每月25日前按時(shí)將貸款人的還款回單、貼息清單及貼息報(bào)表交人社就業(yè)部門(mén)審核，并及時(shí)憑人社就業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的貼息清單對(duì)號(hào)將貼息資金一次性劃入貸款人在承貸金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶或通知貸款人直接領(lǐng)取;3.對(duì)小額擔(dān)保貸款的運(yùn)行情況進(jìn)行管理，并在每月21日前將本月（時(shí)間段為上月21日至本月20日）的運(yùn)行情況按要求報(bào)縣人社就業(yè)部門(mén)及財(cái)政部門(mén)，保證其上報(bào)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與報(bào)縣就業(yè)服務(wù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)一致;4．建立小額貸款回收預(yù)警機(jī)制，承貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將相應(yīng)資料通報(bào)縣人社就業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，對(duì)逾期貸款進(jìn)行及時(shí)追收，并根據(jù)貸款的相關(guān)規(guī)定向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)到期貸款應(yīng)催收而未催收、逾期貸款應(yīng)起訴而未起訴所造成的損失，市、縣財(cái)政擔(dān)保資金不承擔(dān)賠償責(zé)任;5.承貸金融機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心或縣就業(yè)局的配合下，對(duì)貸款申請(qǐng)人的信用狀況及抵押物或擔(dān)保人資信情況等進(jìn)行共同調(diào)查、初審，經(jīng)共同認(rèn)定符合條件并確定金額后方可上報(bào)縣就業(yè)局。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心職責(zé) 1.負(fù)責(zé)審核貸款申請(qǐng)人的資格

主要內(nèi)容：下崗證或失業(yè)證，退伍證及自謀職業(yè)證或戶口所 – 12 –

在地居委會(huì)（村委會(huì)）出具未安臵工作證明，大、中專畢業(yè)證，有效期個(gè)人身份證，戶口薄，有效期營(yíng)業(yè)執(zhí)照，抵押物或擔(dān)保人證件，并查驗(yàn)相關(guān)資料和復(fù)印件。

2.負(fù)責(zé)通知承貸金融機(jī)構(gòu)各基層經(jīng)辦單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，跟蹤服務(wù)，共同審核貸款申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)情況，初審申請(qǐng)人的原始資料及復(fù)印件，并在復(fù)印件上注明“與原件相符”字樣、簽署經(jīng)辦人姓名。初審合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心在4個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣人社就業(yè)部門(mén)。

共同審核主要內(nèi)容：

（1）貸款人及擔(dān)保人資信審查。重點(diǎn)是在承貸金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)記錄、訴訟記錄有無(wú)不良記錄等內(nèi)容;（2）抵（質(zhì)）押物審查。提供的抵（質(zhì)）押物品是否足值；權(quán)屬證明是否符合《擔(dān)保法》規(guī)定;（3）貸款人經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查。重點(diǎn)審查貸款人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)負(fù)債等情況。

在審查中，如有任何不符合貸款條件的情形出現(xiàn)，不得上報(bào)相關(guān)資料。

3.指導(dǎo)、幫助貸款人搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，配合協(xié)助承貸金融機(jī)構(gòu)做好貸后催收工作。

（八）貸款人責(zé)任

1．根據(jù)自身情況如實(shí)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款;

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2．按規(guī)定辦理貸款擔(dān)保、抵（質(zhì)）押手續(xù);3.在貸款期間內(nèi)，對(duì)發(fā)生的個(gè)人重大變化（如家庭地址、電話、經(jīng)濟(jì)狀況等），要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，人社就業(yè)部門(mén)有權(quán)提請(qǐng)承貸金融機(jī)構(gòu)提前收回貸款;4．按規(guī)定用途使用貸款，履行貸款合同，按期付息、還本。

（九）擔(dān)保人單位職責(zé)

1．據(jù)實(shí)為擔(dān)保人出具工資收入證明，并在《奉節(jié)縣小額擔(dān)保貸款個(gè)人資信證明及單位承諾書(shū)》上簽字并加蓋單位行政公章;2．對(duì)擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)的，依據(jù)《小額擔(dān)保貸款個(gè)人資信證明及單位承諾書(shū)》的條款要求，協(xié)助承貸銀行追收貸款，直至小額擔(dān)保貸款本息償還完畢為止。

第九章 附則

第二十一條 小額擔(dān)保貸款納入人民銀行奉節(jié)縣支行、承貸金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，實(shí)行“一票否決”制度。

第二十二條 建立小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度。由縣就業(yè)辦牽頭，會(huì)同人社就業(yè)、財(cái)政、人民銀行、承貸金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)，定期召開(kāi)小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議，研究小額擔(dān)保貸款工作中的重大問(wèn)題，對(duì)貸款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)行、付息還本等情況進(jìn)行 – 14 –

分析，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理。

第二十三條

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)和承貸金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，按《關(guān)于對(duì)再就業(yè)小額貸款工作的街（鎮(zhèn)）經(jīng)辦部門(mén)、承貸金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助有關(guān)問(wèn)題的通知》（渝財(cái)社?2004?168號(hào)）執(zhí)行，在次年的第一季度一次結(jié)清。

對(duì)縣人社就業(yè)部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)在完成發(fā)放、回收工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年到期貸款回收總額的各1%。，對(duì)未按規(guī)定辦理貸款或應(yīng)催收未催收造成呆賬損失貸款的經(jīng)辦各單位扣減或取消相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

第二十四條

本辦法由縣就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本辦法從自公布之日起實(shí)施，原《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣小額貸款實(shí)施辦法（修訂）的通知》（奉節(jié)府辦?2008?229號(hào)）同時(shí)廢止。

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主題詞：勞動(dòng)就業(yè)

小額擔(dān)保貸款

辦法

通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

奉節(jié)縣人民政府辦公室 2011年4月29日印發(fā)

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第四篇：江西省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]32號(hào) 【發(fā)布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江西省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知

（贛府發(fā)〔2001〕32號(hào)2001年10月29日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

當(dāng)前，我省正處在深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，以及新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增加，就業(yè)矛盾比較突出。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，既是改善人民生活的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。各級(jí)政府要從認(rèn)真實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要的工作目標(biāo)，在繼續(xù)重點(diǎn)做好“兩個(gè)確?！钡耐瑫r(shí)，圍繞著支持國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，逐步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障工作之間的互相融合，盡快形成市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的格局，形成就業(yè)促進(jìn)保障、保障支持就業(yè)的格局，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府督導(dǎo)、各方協(xié)力、齊抓共管促進(jìn)就業(yè)的工作格局，進(jìn)一步緩解國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的人員分流的壓力，平穩(wěn)渡過(guò)下崗職工出中心的高峰期?，F(xiàn)將進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、采取多種措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出中心

從2002年1月1日起，各地不再新建企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在企業(yè)參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照進(jìn)中心三年協(xié)議期滿出中心的總體要求，采取各種有效措施，有情操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出中心。凡協(xié)議期滿的下崗職工，從協(xié)議期滿的次月起，再就業(yè)服務(wù)中心不再發(fā)給基本生活費(fèi)，停止代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并可采取以下方式出中心。

內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡不足五年的下崗職工，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)?！皟?nèi)退”后繼續(xù)由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，到法定退休年齡再辦理退休手續(xù)。

隨企業(yè)改革出中心。國(guó)有企業(yè)在改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等改制過(guò)程中，應(yīng)將下崗職工與其他職工同等對(duì)待，對(duì)到轉(zhuǎn)制后的企業(yè)工作的職工，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)愿意自謀職業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)或支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)應(yīng)將下崗職工與其他職工統(tǒng)籌考慮，并按照規(guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)或支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，繼續(xù)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)。

協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)保”）。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂協(xié)議、不符合內(nèi)退條件、1956年6月30日以前出生的男性和1961年6月30日以前出生的女性下崗職工，按平等自愿、協(xié)商一致的原則，與原用人單位、再就業(yè)服務(wù)中心簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議?！皡f(xié)?！逼谙逓楹灱s的下崗職工現(xiàn)有年齡至法定退休日止。“協(xié)?！比藛T的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交納，以各設(shè)區(qū)市上年在崗職工平均工資的60％為基數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)按16％繳費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)按5．5％繳費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)按1％繳費(fèi)?！皡f(xié)?！比藛T不再享受失業(yè)保險(xiǎn)，退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在“協(xié)?！眳f(xié)議生效時(shí)，一次性繳到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)資金確有困難的，通過(guò)資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法解決，或由其資產(chǎn)管理部門(mén)幫助解決。對(duì)少數(shù)特別困難的企業(yè)，各級(jí)政府可從促進(jìn)就業(yè)資金中給予適當(dāng)幫助。對(duì)于特別困難無(wú)力一次繳納“協(xié)保”費(fèi)用的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)可與企業(yè)簽訂分期繳納協(xié)議，原則上一年繳納一次，但不享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠?！皡f(xié)?！比藛T可以通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。由原用人單位招用的，必須解除“協(xié)?！眳f(xié)議和原勞動(dòng)合同，重新簽訂勞動(dòng)合同。一次性繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的“協(xié)?！比藛T，自謀職業(yè)或在新的用人單位重新就業(yè)后，可以免交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也可以補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)差額?！皡f(xié)保”人員提出解除“協(xié)?！眳f(xié)議，在解除協(xié)議時(shí)一并解除勞動(dòng)關(guān)系，不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；解除“協(xié)保”協(xié)議后按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。

依法解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)在工商管理部門(mén)注冊(cè)登記自主創(chuàng)業(yè)半年以上的下崗職工，與新用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系半年以上的下崗職工，不符合“內(nèi)退”和“協(xié)?！睏l件協(xié)議期滿的下崗職工，勞動(dòng)合同期限屆滿的下崗職工，可按有關(guān)規(guī)定辦理出中心和解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)。對(duì)三年協(xié)議期未滿、自愿提前出中心的下崗職工，可將尚未領(lǐng)取的基本生活費(fèi)一次性發(fā)給本人，并辦理出中心、解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)。上述人員解除勞動(dòng)關(guān)系后，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。對(duì)極少數(shù)無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)、資金確有困難的企業(yè)，其資產(chǎn)管理部門(mén)又無(wú)力調(diào)劑的，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可從下崗職工基本生活保障資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

勞動(dòng)保障事務(wù)代理。對(duì)愿意自謀職業(yè)的下崗職工或其他人員，可以到勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)寄存檔案，進(jìn)行勞動(dòng)保障事務(wù)代理。

要廣泛開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)，以協(xié)議期滿將出中心或已出中心但再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)上門(mén)指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項(xiàng)扶持、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)等援助措施，使他們?cè)谠倬蜆I(yè)、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)和保障基本生活等方面得到及時(shí)有效的幫助和服務(wù)，為下崗職工平穩(wěn)出中心和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展上門(mén)咨詢和政策援助、職業(yè)指導(dǎo)援助、就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓(xùn)援助、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理援助、基本生活保障援助、特困群體援助。要通過(guò)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的辦法，幫助下崗、“協(xié)?！焙褪I(yè)人員選擇社會(huì)需求量大且符合個(gè)人實(shí)際情況的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)鑒定合格，并在以后半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可到本人戶口所在地的勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)再就業(yè)援助行動(dòng)的主要責(zé)任；財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的資金；工商、稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策；各有關(guān)部門(mén)要對(duì)下崗職工、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”；工會(huì)要將援助行動(dòng)納入“送溫暖工程”，對(duì)再就業(yè)困難人員進(jìn)行重點(diǎn)幫助；共青團(tuán)組織開(kāi)展青年志愿者上門(mén)服務(wù)活動(dòng)；婦聯(lián)開(kāi)展巾幗社區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人活動(dòng)，多形式幫助下崗職工、失業(yè)人員，尤其是婦女失業(yè)人員的再就業(yè)。

二、二、發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織是指組織下崗職工、失業(yè)人員，通過(guò)開(kāi)展市政市容保潔、保綠、保安、保養(yǎng)服務(wù)，家政、配送和各類代辦服務(wù)，家電維修、車(chē)輛管理和為企事業(yè)單位臨時(shí)性、突擊性用工提供的勞務(wù)等服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助其獲得一定的收入和基本社會(huì)保障的社會(huì)勞動(dòng)組織。其形式主要有兩種：一種是由下崗職工、失業(yè)人員以自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的形式組織起來(lái)，自己尋找經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體并接受其管理，從業(yè)人員中下崗失業(yè)人員占60％以上的勞動(dòng)組織；另一種是由政府根據(jù)安置就業(yè)困難人員需要，幫助建立的非盈利性社會(huì)勞動(dòng)組織，包括社區(qū)公益性勞動(dòng)組織、培訓(xùn)實(shí)習(xí)和勞務(wù)輸出的基地等。

非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織由同級(jí)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，頒發(fā)全省統(tǒng)一的《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織及其從業(yè)人員可享受以下優(yōu)惠政策：

免收稅費(fèi)。工商、稅務(wù)部門(mén)免費(fèi)為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織辦理開(kāi)辦手續(xù)，三年內(nèi)免費(fèi)辦理年檢手續(xù)；非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中下崗失業(yè)人員占60％以上的、從事上述社區(qū)居民服務(wù)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，免交各項(xiàng)行政性收費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)要為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織提供地方稅務(wù)發(fā)票。

小額貸款擔(dān)保。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和非正規(guī)就業(yè)人員，憑《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》，可到商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可用促進(jìn)就業(yè)資金提供小額貸款擔(dān)保。

社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠。在非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中從業(yè)的“協(xié)保”以外人員，三年內(nèi)以各設(shè)區(qū)市上年在崗職工平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)按16％繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)按5．5％繳納，失業(yè)保險(xiǎn)按1％繳納。以后年份按統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)比例繳納。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社區(qū)服務(wù)載體負(fù)責(zé)代收代繳。

綜合性商業(yè)保險(xiǎn)。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的從業(yè)人員可參加指定保險(xiǎn)公司的非正規(guī)就業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，享受每年不超過(guò)2萬(wàn)元的財(cái)物損失理賠和人身傷害理賠。參保第一年的保費(fèi)由促進(jìn)就業(yè)資金支付，第二年的保費(fèi)由促進(jìn)就業(yè)資金支付50％、參保人支付50％，以后年份的保費(fèi)由參保人自理。

三、三、大力開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作，積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快城市建設(shè)和基層建設(shè)的重要內(nèi)容。緊密結(jié)合城市和社區(qū)建設(shè)的需要，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期妥善安置下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。為了推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善城市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要逐步在設(shè)區(qū)市的市區(qū)建立街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心和社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體。

要加快建立以社區(qū)為依托，以實(shí)施再就業(yè)工程為目的，以吸收和安置下崗職工、失業(yè)人員為主要對(duì)象的社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。各設(shè)區(qū)市市區(qū)的街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，是區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)在街道的服務(wù)機(jī)構(gòu)；服務(wù)中心以社區(qū)為服務(wù)范圍，集崗位開(kāi)發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、特困安置和社會(huì)保障功能于一體，直接面對(duì)街道、社區(qū)群眾，提供各類就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。其主要任務(wù)是：開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，掌握社區(qū)就業(yè)信息，為下崗職工、失業(yè)人員提供求職登記、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等項(xiàng)服務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)工作。

為適應(yīng)社區(qū)服務(wù)業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展，城市街道要建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體，為本社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織提供信息、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢、財(cái)務(wù)代理等中介服務(wù)；為非正規(guī)就業(yè)人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的代收代繳服務(wù)。

四、四、實(shí)行政府保護(hù)性就業(yè)，建立就業(yè)困難群體的托底機(jī)制

設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)政府要采取政府購(gòu)買(mǎi)工作崗位的辦法，安置就業(yè)困難人員，建立市、區(qū)、街道三級(jí)困難對(duì)象就業(yè)托底機(jī)制。勞動(dòng)者的聘用和報(bào)酬由用人單位自主決定，政府按核定的實(shí)際安置的就業(yè)困難人數(shù)給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。就業(yè)困難人員是指：男年滿50周歲、女年滿40周歲以上；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；且就業(yè)愿望迫切、愿意無(wú)條件服從社區(qū)有關(guān)部門(mén)安置，非本人主觀原因仍在失業(yè)的人員。就業(yè)困難人員由設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)核定。

為更好地安置就業(yè)困難人員，各地要積極發(fā)展公益性勞動(dòng)組織，開(kāi)發(fā)公益性和社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位。公益性勞動(dòng)組織的認(rèn)定范圍由各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)確定，可享受非正規(guī)勞動(dòng)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。公益性勞動(dòng)組織必須安置本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員和接納公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員，經(jīng)設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)核定，可從促進(jìn)就業(yè)資金中給予每人每月一定數(shù)額的崗位補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府確定。要鼓勵(lì)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)適宜就業(yè)困難人員就業(yè)的項(xiàng)目。凡創(chuàng)造一個(gè)崗位吸收一名就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂兩年以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，可從促進(jìn)就業(yè)資金中給予1000元－－1500元的補(bǔ)助，具體數(shù)額由設(shè)區(qū)市政府確定。就業(yè)困難人員占用人單位職工總數(shù)50％以上的，可享受非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織優(yōu)惠政策。

五、五、多方籌集促進(jìn)就業(yè)資金，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的投入

（一）促進(jìn)就業(yè)資金來(lái)源。

1．失業(yè)保險(xiǎn)基金上年收入用于按國(guó)家政策規(guī)定支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金社會(huì)籌集部分之外的剩余資金。

2．從當(dāng)年各級(jí)財(cái)政安排和社會(huì)籌集的下崗職工基本生活保障資金中劃出一定比例。

3．按財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定，各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)（包括再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)）。

4．社會(huì)各界捐贈(zèng)。

（二）促進(jìn)就業(yè)資金開(kāi)支范圍。

1．開(kāi)發(fā)公益性勞動(dòng)崗位的補(bǔ)貼。

2．下崗職工“協(xié)?！钡难a(bǔ)貼。

3．用人單位招用就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員的安置補(bǔ)貼。

4．公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的費(fèi)用。

5．政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的費(fèi)用。

6．勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

7．公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

8．街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、社區(qū)就業(yè)服務(wù)載體的工作人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

9．為非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的從業(yè)人員提供綜合性商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

10．經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后，確需開(kāi)支的其他費(fèi)用。

（三）促進(jìn)就業(yè)資金的管理。

促進(jìn)就業(yè)資金由各級(jí)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組管理。促進(jìn)就業(yè)資金的使用，由各級(jí)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制預(yù)算，報(bào)同級(jí)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。促進(jìn)再就業(yè)資金存入各級(jí)財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的“促進(jìn)就業(yè)資金財(cái)政專戶”，實(shí)行專戶管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在同級(jí)商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)促進(jìn)就業(yè)資金支出專戶，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)同級(jí)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)、足額地將資金撥入支出專戶。促進(jìn)就業(yè)資金實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用。建立促進(jìn)就業(yè)資金的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。

使用上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和失業(yè)保險(xiǎn)基金構(gòu)成的促進(jìn)就業(yè)資金，需經(jīng)省再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和管理。

各級(jí)政府要加大社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳力度。凡納入失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳范圍的用人單位和人員，都應(yīng)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政供款事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，按勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕14號(hào)）執(zhí)行。降低私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的“門(mén)檻”，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)可在不低于設(shè)區(qū)市上年社會(huì)平均工資的60％和不高于300％的區(qū)間由參保者自行選擇，繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的20％降到18％；對(duì)已參保企業(yè)改制后分流出來(lái)置換了身份的職工，在未再就業(yè)前繳費(fèi)基數(shù)和比例也可按上述辦法執(zhí)行。要加大市縣政府養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡機(jī)制。

六、六、加強(qiáng)人力資源基地建設(shè)，加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化步伐

認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。各級(jí)人民政府要把勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要措施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，加大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員勞務(wù)輸出的力度。

擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高我省勞務(wù)輸出的整體規(guī)模和效益的根本出路，在于加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，實(shí)行勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和一體化服務(wù)。各地要依托現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出人員的職業(yè)培訓(xùn)，積極探索以省內(nèi)培訓(xùn)、省外就業(yè)的方式擴(kuò)大勞務(wù)輸出的途徑。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出管理體制，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)是政府管理勞務(wù)輸出的職能部門(mén)，要切實(shí)做好勞務(wù)輸出的規(guī)劃、管理工作，制訂和完善有關(guān)政策。凡外出務(wù)工人員在輸出地或輸入地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，輸出地勞動(dòng)保障部門(mén)可為其計(jì)算工齡和繳費(fèi)年限，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)和管理。積極開(kāi)展外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，把組織外出就業(yè)與鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，有關(guān)部門(mén)要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)支持、管理服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的服務(wù)。

大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及許多方面。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，形成有效的工作制度、工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。要把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要責(zé)任，制訂工作目標(biāo)，列為各級(jí)政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)挖掘增加就業(yè)崗位的潛力和控制就業(yè)崗位減少，積極組織開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位和社區(qū)服務(wù)崗位，為群眾提供各類就業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的投入，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支持力度。要建立市、區(qū)、街道三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系和政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，把促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知

關(guān)于改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知

各鎮(zhèn)區(qū)人力資源和社會(huì)保障分局、財(cái)政所（局），各經(jīng)辦銀行，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多失業(yè)人員就業(yè)，根據(jù)《中國(guó)人民銀行廣州分行 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（廣州銀發(fā)〔2008〕77號(hào)）、《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策 推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2009〕72號(hào)）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、貸款扶持對(duì)象

具有本市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，身體健康，誠(chéng)實(shí)守信，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)自籌資金不足的，可向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

二、貸款申請(qǐng)條件

（一）具有一定的資金運(yùn)作能力，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資金。

（二）有具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）由2名收入來(lái)源穩(wěn)定的本市戶籍人員作為擔(dān)保人，擔(dān)保人應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，或有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)的中層管理人員；或申請(qǐng)人本人及其親友的房屋（土地與房產(chǎn)兩證齊全）、汽車(chē)、有價(jià)證券，經(jīng)評(píng)估且雙方認(rèn)可簽字后，均可作為抵（質(zhì)）押品。

（四）符合經(jīng)辦銀行貸款的其他條件。

三、貸款管理及承辦機(jī)構(gòu)

（一）中國(guó)人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、經(jīng)辦銀行應(yīng)建立小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、及時(shí)溝通信息，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集小額貸款擔(dān)保基金，專項(xiàng)用于小額貸款抵押。市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款的具體組織實(shí)施。中國(guó)人民銀行中山市中心支行負(fù)責(zé)督促經(jīng)辦銀行及時(shí)提供靈活便捷的小額貸款支持和必要信貸扶持。經(jīng)辦銀行應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，為申請(qǐng)貸款人員提供開(kāi)戶和結(jié)算便利。

（三）經(jīng)辦銀行對(duì)已發(fā)放小額擔(dān)保貸款的借貸人執(zhí)行貸款合同情況和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和檢查，了解資金使用情況，提供必要的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免資金損失。

四、貸款額度、期限、貼息

（一）貸款額度。小額擔(dān)保貸款的額度為8萬(wàn)元以下。

（二）貸款期限。小額擔(dān)保貸款期限為1年。到期確需延長(zhǎng)的，由申請(qǐng)人提出展期，經(jīng)辦銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過(guò)一年。

（三）從事微利項(xiàng)目（見(jiàn)附件4）的，由市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

（四）為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，停止發(fā)放新的貸款。

（五）對(duì)逾期貸款，經(jīng)經(jīng)辦銀行采取一切可能措施和必要程序之后仍無(wú)法收

回的，由小額擔(dān)保貸款基金核銷損失。

五、貸款申請(qǐng)、推薦、審批程序

需要申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的本市戶籍人員，按照當(dāng)事人申請(qǐng)、所在地人力資源和社會(huì)保障分局初審、市人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核、經(jīng)辦銀行核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。

（一）貸款申請(qǐng)。申請(qǐng)人提供本人及擔(dān)保人身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、合伙經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)（投資額度及公證書(shū)）、《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件2）、《中山市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附件1）、《小額擔(dān)保貸款擔(dān)保書(shū)》（見(jiàn)附件3），向戶口所在地人力資源和社會(huì)保障分局提出小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。

（二）貸款初審。戶口所在地人力資源和社會(huì)保障分局對(duì)申請(qǐng)人所提交的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)。對(duì)申請(qǐng)人的資格、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地考核評(píng)估。經(jīng)審核符合規(guī)定的，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核。

（三）貸款復(fù)核。市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)申請(qǐng)人的資格作進(jìn)一步審查，確認(rèn)小額貸款的額度、期限，對(duì)符合規(guī)定的，在申請(qǐng)表上加具意見(jiàn)，送經(jīng)辦銀行終審。

（四）貸款終審。經(jīng)辦銀行對(duì)申請(qǐng)人的貸款項(xiàng)目、資產(chǎn)、擔(dān)保人、擔(dān)保措施進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人，對(duì)符合貸款條件的，及時(shí)辦理貸款手續(xù)，并抄送市人力資源和社會(huì)保障局。不符合貸款條件的，要說(shuō)明理由。

六、貸款貼息扶持對(duì)象

符合下列條件之一且從事微利項(xiàng)目的人員，由市財(cái)政全額貼息，展期不貼息：

（一）本市戶籍以及電子科技大學(xué)中山學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)屆畢業(yè)生；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；殘疾人；享受最低生活保障（含低收入）待遇的家庭成員；

（二）本市城鎮(zhèn)戶籍“零就業(yè)家庭”成員，女性40周歲以上、男性50周歲以上；

（三）本市農(nóng)村戶籍“零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”成員、因被征地而失去全部土地的農(nóng)民。

七、貸款貼息審批程序

（一）季度結(jié)息后7個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)辦銀行將貼息資金申請(qǐng)書(shū)（附表5）、明細(xì)表（附表6）及貸款計(jì)收利息清單報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)小額貸款貼息。

（二）市人力資源和社會(huì)保障局在收到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)審核，經(jīng)審核符合規(guī)定的，通過(guò)財(cái)政直接支付方式將小額貸款貼息資金劃撥到經(jīng)辦銀行。

八、貸款呆壞賬的認(rèn)定

符合下列條件之一的小額擔(dān)保貸款逾期，經(jīng)辦銀行采取一切措施和必要程序后，若仍無(wú)法收回小額擔(dān)保貸款，可納入核銷范圍：

（一）借款人死亡或按照《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡，喪失完全民事行為能力或喪失勞動(dòng)能力，其遺產(chǎn)不足以償還貸款的。

（二）借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險(xiǎn)賠償，或獲得保險(xiǎn)賠償后，確實(shí)無(wú)力償還部分或全部債務(wù)的。

（三）經(jīng)辦銀行經(jīng)訴訟并經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行程序后，在依法定程序處置借款人抵押物（質(zhì)押物），并向擔(dān)保人追償連帶責(zé)任后，仍無(wú)法收回貸款本息的。

九、貸款呆壞賬的核銷

呆壞賬的核銷應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，從嚴(yán)認(rèn)定，逐戶審批，對(duì)外保密，賬銷、案存、權(quán)在，按年核銷”的原則。

（一）核銷第八條第1點(diǎn)規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，人民法院對(duì)借款人死亡或宣告失蹤的生效裁定，司法部門(mén)出具的借款人喪失完全民事行為能力的證明，市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的借款人喪失勞動(dòng)能力的證明。

（二）核銷第八條第2點(diǎn)規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，氣象、消防、公安等部門(mén)出具的借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故的證明，保險(xiǎn)部門(mén)出具的保險(xiǎn)賠償證明。

（三）核銷第八條第3點(diǎn)規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，法院判決書(shū)，對(duì)貸款抵押物（質(zhì)押物）處置和對(duì)反擔(dān)保人追償?shù)那闆r，法院在案件無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行時(shí)作出的法院終結(jié)裁定書(shū)。

（四）除以上資料外，還需要提交借款人、反擔(dān)保人的基本情況和現(xiàn)狀等說(shuō)明材料。

十、貸款核銷程序

（一）經(jīng)辦銀行經(jīng)采取一切可能措施和必要程序后，仍無(wú)法收回小額擔(dān)保貸款，可向市人力資源和社會(huì)保障局提出小額貸款核銷申請(qǐng)。

（二）市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同中國(guó)人民銀行中山市中心支行、市財(cái)政局、經(jīng)辦銀行進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，在市財(cái)政擔(dān)?；鹬泻虽N。

（三）對(duì)已核銷的呆壞賬保留追償權(quán)，所追回已核銷的呆壞賬資金，應(yīng)補(bǔ)入擔(dān)保基金。對(duì)經(jīng)認(rèn)定核銷呆壞賬的借款人，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不再審批其小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。

十一、貸款激勵(lì)政策

為確保小額擔(dān)保貸款資金的回收，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款的良性循環(huán)，對(duì)辦理小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出，當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%的經(jīng)辦銀行，按其實(shí)際發(fā)放貸款金額的0.05%分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金在市財(cái)政安排的促進(jìn)就業(yè)資金中列支。

附件：

1、中山市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書(shū)

2、中山市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表

3、中山市小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保書(shū)

4、小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目

5、小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目財(cái)政貼息申請(qǐng)審批表

6、小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目財(cái)政貼息明細(xì)表

中山市人力資源和社會(huì)保障局

中山市財(cái)政局

中國(guó)人民銀行中山市中心支行

中山市婦女聯(lián)合會(huì)

二○一○年十一月十九日