第一篇：關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知（大全）

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

工作的通知

福銀〔2009〕21號(hào)

人民銀行福建省內(nèi)各市中心支行，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局，各國有商業(yè)銀行省分行，興業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行福州分行，郵政儲(chǔ)蓄銀行省分行，福建省農(nóng)村信用聯(lián)社：

為進(jìn)一步改進(jìn)小額（擔(dān)保）貸款管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，根據(jù)《中國人民銀行 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于積極發(fā)揮財(cái)政貼息資金支持作用 切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2008〕77號(hào)）、《財(cái)政部 中國人民銀行 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2008〕100號(hào)）及《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號(hào)）等文件精神，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

一、完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率實(shí)施上浮

經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦銀行”）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，由財(cái)政給予全額貼息。所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍

小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍為在我省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)，具有我省戶籍，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的以下人員：

1、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

2、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；

3、高校畢業(yè)生；

4、農(nóng)村三類居民：實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員；持《殘疾人證》人員；享受農(nóng)村最低生活保障人員。

（三）進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)程序

小額擔(dān)保貸款應(yīng)向戶口所在地社區(qū)或村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》，同時(shí)提交《就業(yè)失業(yè)登記證》或《殘疾人證》等證明材料、小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書、合法有效身份證明和貸款項(xiàng)目計(jì)劃書等。

高校畢業(yè)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款應(yīng)提交畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的注有“待就業(yè)”字樣的“全國普通高校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證”或“全國畢業(yè)生研究生就業(yè)報(bào)到證”和畢業(yè)證書作為證明材料。高校畢業(yè)生在享受小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策時(shí)，由基層勞動(dòng)保障部門在其報(bào)到證上簽注“已享受小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策”字樣和加蓋部門公章，同時(shí)辦理就業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。

小額擔(dān)保貸款按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、社區(qū)或村委會(huì)推薦、基層勞動(dòng)保障部門審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)?；驌?dān)?；鹛峁?dān)保、經(jīng)辦銀行核貸程序，辦理貸款手續(xù)。

（四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦銀行在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為符合條件人員提供更為便捷高效的金融服務(wù)。要結(jié)合小額擔(dān)保貸款的發(fā)放工作，充分利用個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，經(jīng)辦銀行要積極提供信貸支持，適當(dāng)降低抵押擔(dān)保條件，并在貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

二、改進(jìn)其他形式小額貸款貼息管理，鼓勵(lì)符合條件人員積極申請(qǐng)其他形式小額貸款

（五）進(jìn)一步規(guī)范其他形式小額貸款貼息申請(qǐng)

符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員申請(qǐng)其他形式小額貸款可享受貸款貼息優(yōu)惠政策。其他形式小額貸款借款人申請(qǐng)貸款貼息補(bǔ)助，應(yīng)向戶口所在地社區(qū)或村委會(huì)提出，填寫《其他形式小額貸款貼息申請(qǐng)表》，同時(shí)提交《就業(yè)失業(yè)登記證》或《殘疾人證》等證明材料、合法有效身份證明和貸款項(xiàng)目計(jì)劃書等。其他形式小額貸款貼息資格認(rèn)定由社區(qū)或村委會(huì)審查，報(bào)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門復(fù)核，貸款由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定獨(dú)立審核、自主發(fā)放。申請(qǐng)其他形式小額貸款貼息補(bǔ)助需在發(fā)放貸款前向發(fā)放貸款金融機(jī)構(gòu)提交經(jīng)資格認(rèn)定的《其他形式小額貸款貼息申請(qǐng)表》，便于金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)。

高校畢業(yè)生申請(qǐng)其他形式小額貸款貼息補(bǔ)助的，應(yīng)提交畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的注有“待就業(yè)”字樣的“全國普通高校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證”或“全國畢業(yè)生研究生就業(yè)報(bào)到證”和畢業(yè)證書作為證明材料。在享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策時(shí)，由基層勞動(dòng)保障部門在其報(bào)到證上簽注“已享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策”字樣和加蓋部門公章，同時(shí)辦理就業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（六）調(diào)高其他形式小額貸款貼息比例

其他形式小額貸款貼息額度、比例、期限比照小額擔(dān)保貸款執(zhí)行。貼息比例由原規(guī)定的按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息，提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)給予全額貼息。其他形式小額貸款貼息具體操作辦法由各地自行制定。

（七）異地創(chuàng)業(yè)享受其他形式小額貸款貼息政策

凡符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員，其創(chuàng)業(yè)地與戶籍地或登記失業(yè)地不一致的，可在創(chuàng)業(yè)地享受其他形式小額貸款貼息優(yōu)惠政策，比照創(chuàng)業(yè)地其他形式小額貸款貼息申請(qǐng)程序辦理。

三、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用

（八）進(jìn)一步明確勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策享受對(duì)象

小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)）執(zhí)行。除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的行業(yè)外，凡當(dāng)年新招用的人員為符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員的小企業(yè)，均可享受勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策。

（九）放寬勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策條件

對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小企業(yè)，經(jīng)辦銀行可根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求合理確定貸款額度，但優(yōu)惠貸款額度最高不超過人民幣200萬元，期限不超過2年。對(duì)達(dá)不到上述規(guī)定條件的，可按其實(shí)際吸納符合小額擔(dān)保貸款條件人員的人數(shù)，給予人均2萬元貸款貼息額度，但最高不超過人民幣200萬元，期限不超過2年。

（十）提高勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款貼息比例

勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款貼息比例由原規(guī)定的按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率50%給予貼息，提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)給予全額貼息。

（十一）加大對(duì)小企業(yè)擔(dān)保扶持力度

各級(jí)地方財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極探索小額貸款擔(dān)?；馂榉洗龠M(jìn)就業(yè)工作要求的小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，有效緩解小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。

四、改善財(cái)政貼息資金管理，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道

（十二）完善小額貸款擔(dān)保基金（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保基金”）的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制各市、縣（區(qū)）應(yīng)建立擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，每年預(yù)算安排擔(dān)?；鹜度耄粩嗵岣邠?dān)?；鸬拇鷥斈芰?。對(duì)于擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長(zhǎng)5%以上的市、縣（區(qū)），省級(jí)財(cái)政每年將按市、縣（區(qū)）當(dāng)年自籌擔(dān)保基金增加額的20%給予資金支持，專項(xiàng)用于補(bǔ)充擔(dān)保基金。

（十三）建立小額（擔(dān)保）貸款獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

省級(jí)財(cái)政將按各地當(dāng)年新發(fā)放小額（擔(dān)保）貸款總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)管理。各級(jí)財(cái)政可根據(jù)各自財(cái)力狀況和業(yè)務(wù)開展情況在貼息資金中安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，用于小額（擔(dān)保）貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照貸款發(fā)放情況、回收情況、擔(dān)?；鹪鲩L(zhǎng)、擔(dān)保放大倍率、信用社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況及促進(jìn)就業(yè)效果等指標(biāo)綜合確定，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由各設(shè)區(qū)市財(cái)政會(huì)同當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門和人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

（十四）加大省級(jí)財(cái)政貼息資金投入力度

小額擔(dān)保貸款、其他形式小額貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款的貼息資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。設(shè)區(qū)市財(cái)政與縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)比例由各設(shè)區(qū)市政府自主確定。

五、建立完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展

（十五）建立健全“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各地要積極依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個(gè)人資信、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作。各地勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門和人民銀行省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，探索建立依托信用社區(qū)開展“勞動(dòng)保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)-信用社區(qū)綜合個(gè)人信用評(píng)級(jí)-信用社區(qū)推薦-經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款-信用社區(qū)定期回訪協(xié)助貸后管理”的小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員，要降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。

（十六）大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款有機(jī)結(jié)合各地要依托勞動(dòng)保障工作平臺(tái)積極組織符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式，幫助小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人根據(jù)市場(chǎng)需求制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，了解熟悉有關(guān)法律法規(guī)、工商登記和財(cái)稅信貸知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握開發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)管理的技能，提高小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功率，有效降低小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康持續(xù)發(fā)展。

（十七）積極推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作

索推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，通過開展信用社區(qū)考核評(píng)定、授牌表彰、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以及列入社區(qū)其他評(píng)比考核等，建立信用社區(qū)創(chuàng)建的有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)好的街道社區(qū)積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，建立小額擔(dān)保貸款社區(qū)信用平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)對(duì)社區(qū)人緣、地緣管理的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及基層勞動(dòng)保障部門做好貸款推薦、貸前審查、建立借款人資信檔案、貸后跟蹤等工作，降低小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，為符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員提供更為便捷高效的服務(wù)。

六、加強(qiáng)財(cái)政貼息資金管理和監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用的有效性

（十八）規(guī)范財(cái)政貼息資金的預(yù)算管理

貼息資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，省級(jí)財(cái)政根據(jù)貸款預(yù)計(jì)發(fā)放額度和規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)，于每年5月份前向設(shè)區(qū)市財(cái)政預(yù)撥貼息資金，次年結(jié)算。貼息資金中市、縣負(fù)擔(dān)部分，由市、縣財(cái)政預(yù)算安排，各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門應(yīng)于年度終了后1個(gè)月內(nèi)編制貼息資金年度決算，報(bào)省財(cái)政廳審核匯總。

（十九）完善財(cái)政貼息資金的報(bào)告制度

各設(shè)區(qū)市財(cái)政要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，按季向省財(cái)政廳報(bào)送貼息貸款發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表，反映本地區(qū)貼息貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實(shí)際貼息金額和按照經(jīng)辦銀行類型分類的明細(xì)情況，以及省級(jí)財(cái)政撥付和各設(shè)區(qū)市預(yù)算安排的貼息資金使用和結(jié)余情況，報(bào)送時(shí)間為每季初10日前。各設(shè)區(qū)市財(cái)政每半年要對(duì)本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況、以及存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，以書面形式報(bào)省財(cái)政廳。（二十）加大對(duì)財(cái)政貼息資金的監(jiān)管和懲處力度

各級(jí)財(cái)政部門要管好用好小額（擔(dān)保）貸款財(cái)政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)撥付到位和?？顚Ｓ?。借款人和小企業(yè)提供虛假證明材料，騙取小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息資金的，依法追究借款人和小企業(yè)責(zé)任；勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦銀行等有關(guān)機(jī)構(gòu)未能認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致騙取小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息資金的，由勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦銀行按各自的職責(zé)承擔(dān)責(zé)任，并共同負(fù)責(zé)追回貼息資金，登記借款人和小企業(yè)的不良記錄。對(duì)經(jīng)辦銀行虛報(bào)材料，騙取財(cái)政貼息資金的，財(cái)政部門應(yīng)追回貼息資金，同時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過媒體予以曝光。地方各級(jí)財(cái)政部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，或虛報(bào)材料、騙取挪用財(cái)政貼息資金的，省級(jí)財(cái)政部門將采取責(zé)令糾正、追回已貼息資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

除本通知外，中國人民銀行福州中心支行、省財(cái)政廳和省勞動(dòng)保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的以本通知為準(zhǔn)。

中國人民銀行福州中心支行福建省財(cái)政廳

福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳福建省人事廳

二〇〇九年一月二十日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知 銀發(fā)〔2008〕238號(hào)

中國人民銀行 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理

積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知

銀發(fā)?2008?238號(hào)

中國人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2008?[2008]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

二、改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道

（一）完善小額貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱擔(dān)?；穑┑娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門（含計(jì)劃單列市，下同）每年要安排適當(dāng)比例的資金，用于建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰?。中央財(cái)政綜合考慮各省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)年擔(dān)?；鸬脑鲩L(zhǎng)和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門的擔(dān)?；饘?shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

（二）建立小額擔(dān)保貸款的有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政按照各省市小額擔(dān)保貸款新增額的一定比例，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于對(duì)小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策和擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策由財(cái)政部根據(jù)小額擔(dān)保貸款發(fā)放回收情況、擔(dān)?；鸬膿?dān)?？?jī)效等另行制定。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理。各省級(jí)財(cái)政部門要管好用好小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)撥付到位和專款專用。小額擔(dān)保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級(jí)財(cái)政部門。各地市級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，貸款貼息情況報(bào)告制度由按月報(bào)告改為按季報(bào)告。

三、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用

（一）放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

（二）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合上述條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)各省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門利用擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體管理政策由各省級(jí)財(cái)政部門牽頭制定，并報(bào)財(cái)政部備案。

四、進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

（一）各地要積極依托社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個(gè)人資信、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。對(duì)經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人，要細(xì)化管理，積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。

（二）認(rèn)真落實(shí)《中國人民銀行 財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)?2006?[2006]5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加強(qiáng)對(duì)信用社區(qū)的考核管理工作，及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步建立和完善有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體考核指標(biāo)和考核辦法由各省級(jí)財(cái)政部門牽頭制定。

（三）各地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極健全和完善“人力資源和社會(huì)保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)—信用社區(qū)綜合個(gè)人信用評(píng)級(jí)—信用社區(qū)推薦—經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款—信用社區(qū)定期回訪”的小額擔(dān)保貸款綠色通道。

除本通知外，中國人民銀行、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

請(qǐng)中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政、人力資源社會(huì)保障部門將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

中國人民銀行 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 二〇〇八年八月四日

第三篇：關(guān)于改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知

關(guān)于改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知

各鎮(zhèn)區(qū)人力資源和社會(huì)保障分局、財(cái)政所（局），各經(jīng)辦銀行，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多失業(yè)人員就業(yè)，根據(jù)《中國人民銀行廣州分行 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（廣州銀發(fā)〔2008〕77號(hào)）、《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國人民銀行 中華全國婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策 推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2009〕72號(hào)）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、貸款扶持對(duì)象

具有本市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，身體健康，誠實(shí)守信，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)(國家限制的行業(yè)除外)自籌資金不足的，可向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

二、貸款申請(qǐng)條件

（一）具有一定的資金運(yùn)作能力，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資金。

（二）有具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）由2名收入來源穩(wěn)定的本市戶籍人員作為擔(dān)保人，擔(dān)保人應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，或有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)的中層管理人員；或申請(qǐng)人本人及其親友的房屋（土地與房產(chǎn)兩證齊全）、汽車、有價(jià)證券，經(jīng)評(píng)估且雙方認(rèn)可簽字后，均可作為抵（質(zhì)）押品。

（四）符合經(jīng)辦銀行貸款的其他條件。

三、貸款管理及承辦機(jī)構(gòu)

（一）中國人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、經(jīng)辦銀行應(yīng)建立小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、及時(shí)溝通信息，解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集小額貸款擔(dān)?；穑瑢ｍ?xiàng)用于小額貸款抵押。市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款的具體組織實(shí)施。中國人民銀行中山市中心支行負(fù)責(zé)督促經(jīng)辦銀行及時(shí)提供靈活便捷的小額貸款支持和必要信貸扶持。經(jīng)辦銀行應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，為申請(qǐng)貸款人員提供開戶和結(jié)算便利。

（三）經(jīng)辦銀行對(duì)已發(fā)放小額擔(dān)保貸款的借貸人執(zhí)行貸款合同情況和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和檢查，了解資金使用情況，提供必要的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免資金損失。

四、貸款額度、期限、貼息

（一）貸款額度。小額擔(dān)保貸款的額度為8萬元以下。

（二）貸款期限。小額擔(dān)保貸款期限為1年。到期確需延長(zhǎng)的，由申請(qǐng)人提出展期，經(jīng)辦銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過一年。

（三）從事微利項(xiàng)目（見附件4）的，由市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

（四）為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，停止發(fā)放新的貸款。

（五）對(duì)逾期貸款，經(jīng)經(jīng)辦銀行采取一切可能措施和必要程序之后仍無法收

回的，由小額擔(dān)保貸款基金核銷損失。

五、貸款申請(qǐng)、推薦、審批程序

需要申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的本市戶籍人員，按照當(dāng)事人申請(qǐng)、所在地人力資源和社會(huì)保障分局初審、市人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核、經(jīng)辦銀行核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。

（一）貸款申請(qǐng)。申請(qǐng)人提供本人及擔(dān)保人身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、合伙經(jīng)營(yíng)協(xié)議書（投資額度及公證書）、《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》（見附件2）、《中山市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》（見附件1）、《小額擔(dān)保貸款擔(dān)保書》（見附件3），向戶口所在地人力資源和社會(huì)保障分局提出小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。

（二）貸款初審。戶口所在地人力資源和社會(huì)保障分局對(duì)申請(qǐng)人所提交的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)。對(duì)申請(qǐng)人的資格、場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地考核評(píng)估。經(jīng)審核符合規(guī)定的，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核。

（三）貸款復(fù)核。市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)申請(qǐng)人的資格作進(jìn)一步審查，確認(rèn)小額貸款的額度、期限，對(duì)符合規(guī)定的，在申請(qǐng)表上加具意見，送經(jīng)辦銀行終審。

（四）貸款終審。經(jīng)辦銀行對(duì)申請(qǐng)人的貸款項(xiàng)目、資產(chǎn)、擔(dān)保人、擔(dān)保措施進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人，對(duì)符合貸款條件的，及時(shí)辦理貸款手續(xù)，并抄送市人力資源和社會(huì)保障局。不符合貸款條件的，要說明理由。

六、貸款貼息扶持對(duì)象

符合下列條件之一且從事微利項(xiàng)目的人員，由市財(cái)政全額貼息，展期不貼息：

（一）本市戶籍以及電子科技大學(xué)中山學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院的應(yīng)屆畢業(yè)生；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；殘疾人；享受最低生活保障（含低收入）待遇的家庭成員；

（二）本市城鎮(zhèn)戶籍“零就業(yè)家庭”成員，女性40周歲以上、男性50周歲以上；

（三）本市農(nóng)村戶籍“零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”成員、因被征地而失去全部土地的農(nóng)民。

七、貸款貼息審批程序

（一）季度結(jié)息后7個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)辦銀行將貼息資金申請(qǐng)書（附表5）、明細(xì)表（附表6）及貸款計(jì)收利息清單報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)小額貸款貼息。

（二）市人力資源和社會(huì)保障局在收到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)審核，經(jīng)審核符合規(guī)定的，通過財(cái)政直接支付方式將小額貸款貼息資金劃撥到經(jīng)辦銀行。

八、貸款呆壞賬的認(rèn)定

符合下列條件之一的小額擔(dān)保貸款逾期，經(jīng)辦銀行采取一切措施和必要程序后，若仍無法收回小額擔(dān)保貸款，可納入核銷范圍：

（一）借款人死亡或按照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡，喪失完全民事行為能力或喪失勞動(dòng)能力，其遺產(chǎn)不足以償還貸款的。

（二）借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險(xiǎn)賠償，或獲得保險(xiǎn)賠償后，確實(shí)無力償還部分或全部債務(wù)的。

（三）經(jīng)辦銀行經(jīng)訴訟并經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行程序后，在依法定程序處置借款人抵押物（質(zhì)押物），并向擔(dān)保人追償連帶責(zé)任后，仍無法收回貸款本息的。

九、貸款呆壞賬的核銷

呆壞賬的核銷應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，從嚴(yán)認(rèn)定，逐戶審批，對(duì)外保密，賬銷、案存、權(quán)在，按年核銷”的原則。

（一）核銷第八條第1點(diǎn)規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，人民法院對(duì)借款人死亡或宣告失蹤的生效裁定，司法部門出具的借款人喪失完全民事行為能力的證明，市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的借款人喪失勞動(dòng)能力的證明。

（二）核銷第八條第2點(diǎn)規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，氣象、消防、公安等部門出具的借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故的證明，保險(xiǎn)部門出具的保險(xiǎn)賠償證明。

（三）核銷第八條第3點(diǎn)規(guī)定的貸款，應(yīng)提交貸款原始資料及復(fù)印件，法院判決書，對(duì)貸款抵押物（質(zhì)押物）處置和對(duì)反擔(dān)保人追償?shù)那闆r，法院在案件無法繼續(xù)執(zhí)行時(shí)作出的法院終結(jié)裁定書。

（四）除以上資料外，還需要提交借款人、反擔(dān)保人的基本情況和現(xiàn)狀等說明材料。

十、貸款核銷程序

（一）經(jīng)辦銀行經(jīng)采取一切可能措施和必要程序后，仍無法收回小額擔(dān)保貸款，可向市人力資源和社會(huì)保障局提出小額貸款核銷申請(qǐng)。

（二）市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同中國人民銀行中山市中心支行、市財(cái)政局、經(jīng)辦銀行進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，在市財(cái)政擔(dān)?；鹬泻虽N。

（三）對(duì)已核銷的呆壞賬保留追償權(quán)，所追回已核銷的呆壞賬資金，應(yīng)補(bǔ)入擔(dān)保基金。對(duì)經(jīng)認(rèn)定核銷呆壞賬的借款人，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不再審批其小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。

十一、貸款激勵(lì)政策

為確保小額擔(dān)保貸款資金的回收，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款的良性循環(huán)，對(duì)辦理小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出，當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%的經(jīng)辦銀行，按其實(shí)際發(fā)放貸款金額的0.05%分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金在市財(cái)政安排的促進(jìn)就業(yè)資金中列支。

附件：

1、中山市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書

2、中山市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表

3、中山市小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保書

4、小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目

5、小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目財(cái)政貼息申請(qǐng)審批表

6、小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目財(cái)政貼息明細(xì)表

中山市人力資源和社會(huì)保障局

中山市財(cái)政局

中國人民銀行中山市中心支行

中山市婦女聯(lián)合會(huì)

二○一○年十一月十九日

第四篇：實(shí)施小額擔(dān)保貸款 推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)

實(shí)施小額擔(dān)保貸款 推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)

***市婦女聯(lián)合會(huì)（2011年6月20日）

2009年11月，蘇財(cái)社[2009]201號(hào)文件《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》下發(fā)后，我市婦聯(lián)在鹽城市婦聯(lián)的統(tǒng)一安排部署下，于2009年12月聯(lián)合***市財(cái)政局、人力資源與社會(huì)保障局、中國人民銀行***支行下發(fā)了《***市婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施細(xì)則》，積極實(shí)施小額擔(dān)保貼息貸款工作，幫助廣大城鄉(xiāng)婦女解決初創(chuàng)業(yè)面臨的資金瓶頸問題，并采取多項(xiàng)有效措施推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，共牽頭組織銀企對(duì)接活動(dòng)6次，協(xié)調(diào)女性創(chuàng)業(yè)貸款3048.5萬元，其中上報(bào)小額貸款2010萬元（上報(bào)待核），實(shí)實(shí)在在地邁出了小額擔(dān)保貼息貸款工作的第一步。我們的做法是：

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

《意見》的出臺(tái)，為我們廣大婦女提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。貫徹落實(shí)好《意見》，是婦聯(lián)圍繞黨委、政府工作中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的具體行動(dòng)，也是服務(wù)廣大婦女、促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的迫切需要。***市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，市委書記親自召集會(huì)議，要求全市上下?lián)屪フ邫C(jī)遇，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)廣大婦女投身創(chuàng)業(yè)大潮。市長(zhǎng)在全市大會(huì)上明確要求國土等部門要大膽解放思想，支持婦聯(lián)利用好政策，組織農(nóng)村婦女在家前屋后發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。常務(wù)市長(zhǎng)親自批示，支持婦聯(lián)牽頭出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范運(yùn)作好具體政策。分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集協(xié)調(diào)會(huì)議，幫助解決政策實(shí)施過程中遇到的具體問題。婦聯(lián)和各成員單位成立協(xié)調(diào)小組，組成專門班子，深入到鎮(zhèn)、村、社區(qū)，一邊宣傳政策，一邊號(hào)召創(chuàng)業(yè)，并通過廣播、電視等新聞媒體擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，迅速在全市掀起了學(xué)習(xí)《意見》、宣傳政

策、投身創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）制定實(shí)施細(xì)則，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為使《意見》在全市范圍內(nèi)得到有效實(shí)施，我市婦聯(lián)認(rèn)真研究了政策精神，逐一走訪了有關(guān)部門，了解涉及各部門的有關(guān)政策和職能，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)部門職能、工作流程、貸款發(fā)放對(duì)象和條件、貸款擔(dān)保對(duì)象和條件等進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化分解、具體明確，正式出臺(tái)了《***市婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施細(xì)則》，為貫徹落實(shí)《意見》提供了具體的操作辦法。在《細(xì)則》出臺(tái)的過程中，各相關(guān)職能部門以及有關(guān)單位解放思想，大膽創(chuàng)新，對(duì)政策的貫徹實(shí)施給予了大力支持。

（三）拓展創(chuàng)業(yè)空間，選擇項(xiàng)目突破

在政策利好的形勢(shì)下，選擇成功的項(xiàng)目至關(guān)重要。我市婦聯(lián)在近年來成功協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展空間，選擇項(xiàng)目，重點(diǎn)突破，確保政策的可操作性和實(shí)效性。

一是開展調(diào)查摸底，了解項(xiàng)目現(xiàn)狀。我們專門下發(fā)了女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息登記表，對(duì)全市正在實(shí)施的女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，并對(duì)項(xiàng)目類型、規(guī)模、效益等情況進(jìn)行登記，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿正準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估。

二是了解貸款意向，審慎推薦項(xiàng)目。在對(duì)女性項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底的同時(shí)，我們廣泛征求女性創(chuàng)業(yè)者的意見，詳細(xì)了解她們的貸款意向、還貸能力、資信程度，以幫助她們分析貸款投資的實(shí)效性，為審慎推薦貸款項(xiàng)目提供有效依據(jù)，最大限度地降低推薦項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

三是拓展創(chuàng)業(yè)空間，選擇投資項(xiàng)目。我們把推薦發(fā)放貸款的對(duì)象從工業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展到農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)，尤其抓住廣東溫氏集團(tuán)在我市發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的有利時(shí)機(jī)，利用該公司“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式和“四統(tǒng)一?！?統(tǒng)一發(fā)放雞苗、統(tǒng)一發(fā)放飼料、統(tǒng)一提供疫苗、統(tǒng)一指導(dǎo)技術(shù)和以保護(hù)價(jià)收購)的經(jīng)營(yíng)策略以及該項(xiàng)目“投資小(一個(gè)雞棚只需投資3—5萬元)、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)快、幅射性強(qiáng)、適宜小額投資”等特點(diǎn)，加大宣傳力度，積極為農(nóng)村婦女牽線搭橋，鼓勵(lì)大家投資養(yǎng)雞項(xiàng)目。為確保該項(xiàng)目投資“零風(fēng)險(xiǎn)”，我們還專門與農(nóng)工辦協(xié)調(diào)，將該項(xiàng)目納入農(nóng)保項(xiàng)目，最大程度地降低農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極協(xié)調(diào)農(nóng)村合作銀行為養(yǎng)雞專業(yè)戶發(fā)放低息貸款，通過擴(kuò)大“溫氏養(yǎng)雞”規(guī)模，帶動(dòng)廣大農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富，使養(yǎng)殖戶從2009年的116戶擴(kuò)大到現(xiàn)在的410戶，養(yǎng)雞規(guī)模由222萬羽擴(kuò)大到785萬羽，40戶養(yǎng)豬戶養(yǎng)豬近萬頭，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，為溫氏集團(tuán)在我市進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目多元化發(fā)展增添了發(fā)展信心，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全面創(chuàng)業(yè)

我市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和婦聯(lián)干部善于做群眾工作、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的工作優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層?jì)D女干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，由此涌現(xiàn)出一大批“雙帶”、“雙強(qiáng)”型女干部、女能人。新豐鎮(zhèn)仁北村婦代會(huì)主任王興連，帶頭組織村里婦女養(yǎng)殖“溫氏雞”，聯(lián)合起幾十戶農(nóng)戶組成合作社，共同投資，互相協(xié)作，還把兩名殘疾婦女吸納到合作組織中來，大家?guī)头觯餐赂?。在她的帶?dòng)下，目前全村已發(fā)展“溫氏養(yǎng)雞”40多戶，每戶養(yǎng)雞年收入均在6萬元以上，而且還使許多家庭中有賭博、酗酒等惡習(xí)的男性共同參與創(chuàng)業(yè)。小海鎮(zhèn)海團(tuán)村婦代會(huì)主任陳文平，組織婦女發(fā)展糧食加工業(yè)，發(fā)動(dòng)大家種植各類大豆、谷物，自家還辦起了糧食加工廠，專門吸納當(dāng)?shù)嘏r(nóng)民進(jìn)廠打工，加工的糧食全部遠(yuǎn)銷國外，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，提高了農(nóng)民收入，還成立了由153戶農(nóng)戶組成的“又一春”糧食專業(yè)合作社，幅射帶動(dòng)了五、六百戶農(nóng)村家庭增收致富。

在開展女性創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作中，我們的主要體會(huì)是：

1、惠及民心的政策是實(shí)施部門做好小貸工作的內(nèi)在動(dòng)力。婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策的出臺(tái)，切實(shí)解決了創(chuàng)業(yè)初期婦女所面臨的資金不足問題，是幫助婦女實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)最直接、最有效的措施，是真正讓婦女群眾得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠的民心工程，財(cái)政、社保、銀行、婦聯(lián)等具體

負(fù)責(zé)開展小額擔(dān)保貸款工作的部門，積極擁護(hù)這一舉措，并以高度的責(zé)任感和使命感投入到此項(xiàng)工作中。

2、婦聯(lián)部門工作的主動(dòng)性和能力水平是做好小貸工作的基礎(chǔ)。財(cái)金[2009]72號(hào)《通知》精神，明確各級(jí)婦聯(lián)組織在小貸工作中的職責(zé)為牽頭總協(xié)調(diào)，全程指導(dǎo)婦女完成貸款申請(qǐng)，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，積極幫助承貸婦女解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，并協(xié)助做好貸款回收工作。所以，在小貸工作中，婦聯(lián)組織把握政策的尺度水平和工作的主動(dòng)性、責(zé)任心、認(rèn)真程度直接影響此項(xiàng)工作開展的成效，因此，婦聯(lián)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起聯(lián)絡(luò)溝通，服務(wù)全程的工作職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)通知精神、努力提高小貸工作政策水平，真正將小額貸款工作落到實(shí)處，在“圍繞中心、服務(wù)大局”中更好地發(fā)揮作用。

3、各部門的密切配合是做好婦女小額擔(dān)保貸款工作的有力保證。小貸工作的實(shí)施、沒有財(cái)政、社保、銀行等部門的密切配合，沒有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持可以說寸步難行。在小貸工作實(shí)施過程中，我們得到了財(cái)政、人社、銀行等部門的大力支持和有力配合，實(shí)施細(xì)則得以順利出臺(tái)并得到有效實(shí)施。

誠然，我市婦聯(lián)組織在扶持女性創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放，推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)中做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但與省、市婦聯(lián)要求和現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)初創(chuàng)業(yè)婦女的需求，還存在很大差距，具體體現(xiàn)在：

小貸的覆蓋面還不夠廣泛，小貸政策沒有真正惠及急需資金的創(chuàng)業(yè)婦女，小貸的實(shí)績(jī)不夠明顯，2010年，實(shí)施小貸發(fā)放金額經(jīng)初核確定150萬元，與初期目標(biāo)存有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致此差距的主要原因是：

1、把握政策的尺度不準(zhǔn)，導(dǎo)致小貸工作出現(xiàn)偏差。蘇財(cái)社[2009]201號(hào)文件明確擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款服務(wù)對(duì)象，具體為：全省城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有完全民事行為能力，無不良信用記錄，具備償還貸款能力的婦女。我們按照這個(gè)口徑宣傳，違背了“雪中送炭”的

初衷，而變成錦上添花的現(xiàn)狀，形成婦女貸款3000多萬元的喜人局面，而真正屬于補(bǔ)充意見中所明確的微利項(xiàng)目貸款核后只有150萬元。

2、流程形式單一，導(dǎo)致受益對(duì)象局限。我們實(shí)施小額貸款發(fā)放工作是由承辦銀行以銀行正常程序直接與小貸者發(fā)生關(guān)系，這種形式受制于銀行的一些規(guī)定：例如貸款“戶主制”問題。若某村婦女經(jīng)考察已選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，但該戶戶主是男性，該婦女便難以申請(qǐng)貸款，這樣就導(dǎo)致一些婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以享受到小貸優(yōu)惠政策。

以上是我們工作中體會(huì)較深的兩個(gè)方面的問題，其實(shí)制約此項(xiàng)工作進(jìn)一步拓展的原因還有許多，如意見明確的發(fā)放額度與實(shí)際操作的可能性存在一定差距等，這些都有待于在今后的工作中不斷探索完善。為了將這一惠及廣大婦女的政策實(shí)施好，我市婦聯(lián)將克服不足，尋求有利點(diǎn)和突破點(diǎn)，努力做到以下幾方面：

（一）主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的進(jìn)一步重視和支持。一是爭(zhēng)取各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我們將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將近幾年特別是2010年落實(shí)小額貼息貸款的經(jīng)驗(yàn)和問題如實(shí)匯總形成書面材料，上報(bào)市委、市政府以及各級(jí)婦聯(lián)，爭(zhēng)取市委、市政府的高度重視，能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，同時(shí)確保婦聯(lián)以及各部門工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。市婦聯(lián)將主動(dòng)與財(cái)政、人社、銀行等單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研究探討、溝通協(xié)調(diào)，聽取他們的意見和建議，從而達(dá)成共識(shí)、形成合力，以積極的態(tài)度開展此項(xiàng)工作。三是爭(zhēng)取鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。圍繞我市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，從扶持婦女參與大棚栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，積極與鎮(zhèn)村干部溝通，征得他們的理解和支持，調(diào)動(dòng)他們協(xié)助我們工作的積極性，充分發(fā)揮他們貼近群眾、掌握民情的優(yōu)勢(shì)，配合金融部門搞好貸前調(diào)查、貸中協(xié)調(diào)、貸后服務(wù)，真正將小貸工作落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真研究，尋求小貸工作的科學(xué)途徑。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，切實(shí)把準(zhǔn)政策尺度，進(jìn)行新一輪宣傳發(fā)動(dòng)工作，真正把小貸工作政策宣傳到千家萬戶。

2、科學(xué)探索小貸工作流程，使之簡(jiǎn)單化、合法化。我們?nèi)詧?jiān)持小貸婦女自行申請(qǐng)，由婦聯(lián)、人社部門審核后，承辦銀行以正常借貸方法進(jìn)行。申報(bào)貼息由人社部門最終審核統(tǒng)一扎口上報(bào)，這樣可以避免政府擔(dān)保效率低以及個(gè)別小貸人員認(rèn)為由擔(dān)保公司擔(dān)保而可以不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤心理，既解決了婦聯(lián)部門人手少、精力有限的問題，又能確保貸款發(fā)放的有效性和安全性。

3、努力解決制約小貸發(fā)放工作的瓶頸問題。積極與銀行部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取能夠采用戶主授權(quán)婦女的貸款方式，讓擁有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女都能享受到小額貸款帶給她們的實(shí)惠。

（三）積極發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，切實(shí)將小貸工作落到實(shí)處。

1、深入基層調(diào)查摸底。主要了解女大學(xué)生、返鄉(xiāng)女工、失業(yè)婦女、失業(yè)失地婦女的就業(yè)狀況，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)要求各鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織積極做好婦女小額擔(dān)保貸款人員的登記造冊(cè)和婦女創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息登記工作。

2、主動(dòng)與財(cái)政、人社、銀行部門加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)商量解決婦女小貸中存在的問題，尋求小貸工作便捷、科學(xué)的有效途徑，使小貸工作有序深入地進(jìn)行。

3、項(xiàng)目跟蹤，積極服務(wù)。市婦聯(lián)將聯(lián)合相關(guān)部門通過配套完善幫扶政策和制定服務(wù)措施，抓好城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)扶持工作，支持她們經(jīng)商、創(chuàng)辦企業(yè)或搞設(shè)施栽培，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)在農(nóng)村婦女中開展“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，以此為載體，推動(dòng)小貸婦女的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。同時(shí)利用婦兒活動(dòng)中心積極開展婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，讓小貸婦女熟知管理知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力，增加創(chuàng)業(yè)的成功率，從而保障小額貸款工作的有序進(jìn)行。

兩點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)對(duì)基層小貸工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以形成統(tǒng)一的政

策把握尺度。小貸工作是一項(xiàng)涉及申貸服務(wù)對(duì)象、申貸金額以及金融擔(dān)保等政策內(nèi)容多、面廣量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、又十分繁瑣的工作，全省上下應(yīng)統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一口徑。特別是具有解釋權(quán)的省財(cái)政、人社、婦聯(lián)等聯(lián)合部門，應(yīng)根據(jù)意見明確細(xì)則，讓基層在實(shí)施中便于把握和操作。

2、有效探索小貸工作新路，不固守陳規(guī)。2010年我們實(shí)施小貸擔(dān)保的形式是按銀行正常申貸程序進(jìn)行的，其做法是實(shí)行小貸還款后即上報(bào)貼息，省去了擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與這一環(huán)節(jié)，目的：一是為了簡(jiǎn)化程序，二是避免少數(shù)小貸對(duì)象轉(zhuǎn)卸責(zé)任，導(dǎo)致到期不還款現(xiàn)象的發(fā)生?？傊≠J工作是一項(xiàng)全新而艱巨的工作，一切均在摸索之中，我們將在實(shí)踐中不斷探索，尋求最科學(xué)最便捷效果最佳的方法。在現(xiàn)階段，望上級(jí)部門允許我們現(xiàn)有工作方法、形式的存在和繼續(xù)，靈活地運(yùn)用各種機(jī)制效能，達(dá)到異曲同工的效果。

第五篇：有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》答記者問

中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)

負(fù)責(zé)人

就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理 積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》答記者問

問：這次發(fā)布的《通知》對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策作了哪些新調(diào)整？

答：為了全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大就業(yè)的指示精神，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，這次三部委發(fā)布的《通知》對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策重點(diǎn)從以下五方面進(jìn)行了突破創(chuàng)新：

一是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人的范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的借款人范圍的基礎(chǔ)上，今后凡符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定。

二是提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

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三是允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。本《通知》發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

四是改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理。中央財(cái)政綜合考慮各地財(cái)政部門當(dāng)年小額貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱小額擔(dān)?；穑┑脑鲩L(zhǎng)和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對(duì)地方財(cái)政部門小額擔(dān)?；鸬莫?jiǎng)補(bǔ)和小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五是放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人以上的企業(yè)達(dá)15%）、且與企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在提高企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)地方財(cái)政部門利用小額擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

這五個(gè)方面的政策突破創(chuàng)新，是在認(rèn)真總結(jié)小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善，保持了小額擔(dān)保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，有力地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

問：對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個(gè)中國服裝品牌——牛仔褲品牌（http://004km.cn/）提供 貳

百分點(diǎn)，這會(huì)不會(huì)加重借款人的負(fù)擔(dān)？這樣做是出于什么考慮？

答：經(jīng)國務(wù)院同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個(gè)百分點(diǎn)，但《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。自2002年開始實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策以來，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款全部都是用于微利項(xiàng)目的，微利項(xiàng)目的范圍目前由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。因此，小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮3個(gè)百分點(diǎn)對(duì)借款人沒有增加任何財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

小額擔(dān)保貸款利率之所以要上浮，核心目的是為了使經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在一定程度上能夠用貸款利息覆蓋貸款的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在激勵(lì)，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)下崗失業(yè)人員的扶持完全依靠財(cái)政救濟(jì)不行，通過財(cái)政提供貼息和擔(dān)保支持，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是符合我國現(xiàn)實(shí)國情的政策選擇。經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，既要履行社會(huì)責(zé)任，也要按市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦六年多來的政策實(shí)踐看，同金融機(jī)構(gòu)一般個(gè)貸業(yè)務(wù)相比，小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)不僅經(jīng)營(yíng)成本高，而且貸款不良率也比較高。因此，在不增加借款人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，允許小額擔(dān)保貸款利率適當(dāng)上浮，有利于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)辦好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在積極性，支持和幫助更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

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問：小額擔(dān)保貸款新政策擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人的范圍，今后具體是哪些人可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？對(duì)這次汶川地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾有沒有特殊考慮？

答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，由中央財(cái)政提供貼息和擔(dān)保資金支持的小額擔(dān)保貸款借款人包括六類人群：一是持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；二是享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；三是城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人；四是符合條件的華僑農(nóng)場(chǎng)人員；五是自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生；六是持有勞動(dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記有效證明的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。此外，凡符合各級(jí)地方政府的規(guī)定條件、由地方財(cái)政提供貸款貼息和擔(dān)保資金支持的借款人，也可以向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

《通知》發(fā)布以后，包括上述由中央和地方各級(jí)財(cái)政提供貸款貼息和擔(dān)保資金支持的借款人在內(nèi)，凡符合各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。這里所說的就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的具體范圍和認(rèn)定條件由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。對(duì)國家明確的“5.12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和災(zāi)區(qū)共237個(gè)縣（市、區(qū)）的行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，只要在所在地的縣（市、區(qū)）級(jí)勞動(dòng)保障部門按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記或被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，都可以按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)地震中國服裝品牌——牛仔褲品牌（http://004km.cn/）提供 肆

災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和吸納災(zāi)民就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，參照《通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

問：這次小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整特別強(qiáng)調(diào)加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度，這是出于什么考慮？

答：勞動(dòng)密集型小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要力量。小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來的實(shí)踐證明，有效擴(kuò)大就業(yè)必須全面、充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用，多層面、全方位帶動(dòng)和幫扶更多的下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

從2004年開始，三部委政策明確規(guī)定：對(duì)當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上、并與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以提供最高不超過100萬元的小額擔(dān)保貸款支持。對(duì)此項(xiàng)貸款，由財(cái)政部門對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按國家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息、10%的呆壞賬損失補(bǔ)償和根據(jù)貸款實(shí)際發(fā)放額按季給予0.5%的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，從近年政策執(zhí)行的實(shí)際效果看，由于多方面的原因，勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來，還需要進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的政策扶持力度，促使更多的小企業(yè)吸納更多的待就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

這次發(fā)布的《通知》，重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)一步加大了對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度：一是對(duì)現(xiàn)有在職職工總數(shù)超過100人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，只要吸納下崗失業(yè)人員的比例達(dá)到15%（原來為30%），就可以按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；二是經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)中國服裝品牌——牛仔褲品牌（http://004km.cn/）提供 伍

對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的最高額度，由100萬元提高到200萬元；三是鼓勵(lì)各省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，有關(guān)部門正在研究制訂多項(xiàng)信貸政策支持措施，多方面加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度，我們期待這些支持和優(yōu)惠措施能夠激勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)更好地拉動(dòng)就業(yè)，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)的政策預(yù)期效果。

問：小額擔(dān)保貸款新政策在改進(jìn)財(cái)政貼息擔(dān)保資金管理方面有哪些主要變化？

答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號(hào)）精神，《通知》對(duì)小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息擔(dān)保資金的使用和管理，重點(diǎn)進(jìn)行了以下三個(gè)方面的改進(jìn)：

一是加大財(cái)政貼息資金支持力度。對(duì)小額擔(dān)保貸款利率上浮、擴(kuò)大借款人范圍、提高貸款額度和加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持等方面增加的利息，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

二是拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道，建立和完善小額擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款發(fā)放的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對(duì)地方財(cái)政部門小額擔(dān)?；鸬莫?jiǎng)補(bǔ)和小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政貼息資金的管理。各級(jí)財(cái)政部門管理的小額擔(dān)保貸款貼息資金要按規(guī)定及時(shí)撥付到位和?？顚Ｓ?，貸款貼息情況中國服裝品牌——牛仔褲品牌（http://004km.cn/）提供 陸

報(bào)告制度由按月報(bào)告改為按季報(bào)告。

這些改革調(diào)整，有利于提高財(cái)政貼息擔(dān)保資金的使用效率，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素進(jìn)一步放好、管好小額擔(dān)保貸款，有利于鼓勵(lì)小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)借款人降低“反擔(dān)?！遍T檻或者取消反擔(dān)保，有利于符合條件的借款人更方便地獲得小額擔(dān)保貸款支持，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

問：這次小額擔(dān)保政策調(diào)整為什么特別強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)？

答：進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理，充分發(fā)揮金融、財(cái)政和勞動(dòng)部門的職能作用，加強(qiáng)部門間政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是這次小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整的核心主題。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)政策的方向，是實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就是希望一部分勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，能夠幫助和帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，就是希望充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障平臺(tái)的信息資源和就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使更多有就業(yè)愿望和有就業(yè)能力的勞動(dòng)者通過政策幫扶和自我努力成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，既要發(fā)揮銀行信貸的積極作用，也要在不斷改善就業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)資本、私募基金等多方面資金的合力。

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問：小額擔(dān)保貸款政策已經(jīng)實(shí)施六年多了，對(duì)這項(xiàng)政策的實(shí)施效果和前景怎樣評(píng)價(jià)？

答：小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施六年多來，在銀行、財(cái)政和勞動(dòng)保障等各方面的共同努力下不斷發(fā)展完善，對(duì)于支持國有企業(yè)改革、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局、改變社會(huì)就業(yè)理念發(fā)揮了重要和積極的作用。實(shí)踐證明，小額擔(dān)保貸款政策符合我國的國情和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是中國特色積極就業(yè)政策的重要組成部分和改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要宏觀政策手段。

自2002年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦至今，各金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額達(dá)175億元，近三年來每年的發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)78.9億元，中央和地方財(cái)政部門累計(jì)安排貼息資金19.37億元，小額擔(dān)保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢(shì)就業(yè)群體成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

小額擔(dān)保貸款政策制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是為了支持國有企業(yè)改革，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融改革開放的深化發(fā)展，小額擔(dān)保貸款政策需要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)踐和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的要求進(jìn)一步發(fā)展完善，更好地成為支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“德政工程”和“民心工程”。

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