第一篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施

辦法的通知

鄂政辦發(fā)〔2006〕98號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定的《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

全省各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決就業(yè)再就業(yè)問題的一系列重要文件精神，按《實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)宣傳，扎實(shí)工作，確保全省小額擔(dān)保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處，使小額擔(dān)保貸款政策真正成為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的“德政工程”和“民心工程”。

湖北省人民政府辦公廳 二○○六年十月二十四日

湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法人民銀行武漢分行省財(cái)政廳省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

（二○○六年九月）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號(hào)）、《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)）有關(guān)精神，特制定本實(shí)施辦法。

第二條就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）是指商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同）發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)?；鹛峁?dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及商業(yè)銀行對新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款。第三條小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期還本付息”的原則。第二章貸款對象、條件及用途 第四條小額擔(dān)保貸款的對象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，具體包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

2在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

4自愿到我省享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)而自有資金不足的高校畢業(yè)生。

如無特殊說明，本辦法將上述四類人員統(tǒng)稱為符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員。

（二）符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外，下同），可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款。第五條小額擔(dān)保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員或其合伙經(jīng)營實(shí)體必須具備以下條件： 1經(jīng)工商部門登記注冊；

2有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備還貸能力；

5信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民常住戶口。

（二）申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)必須符合以下條件： 1經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊；

2持有人民銀行核發(fā)的貸款證（卡），有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備履行合同、償還債務(wù)能力； 5當(dāng)年新招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）小額擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實(shí)體及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。第三章個(gè)人小額擔(dān)保貸款推薦、審核及發(fā)放

第六條符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員，按照“自愿申請，社區(qū)推薦，勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)合進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目評(píng)審，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第七條貸款申請與推薦。

凡申請小額擔(dān)保貸款的個(gè)人，持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，或軍隊(duì)核發(fā)的《軍人復(fù)員證》，或《高等院校畢業(yè)證》，向本人居住的社區(qū)居委會(huì)提出申請，并填寫《小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區(qū)應(yīng)對借款人提供資料的真實(shí)性、申請人個(gè)人資信狀況、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行初審和調(diào)查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級(jí)勞動(dòng)保障部門推薦。

申請人所在社區(qū)應(yīng)于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達(dá)勞動(dòng)保障部門。第八條各市、州、縣人民政府應(yīng)成立由勞動(dòng)保障部門牽頭，財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參與組成的個(gè)人小額擔(dān)保貸款聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)，每月集中會(huì)審不少于2次。勞動(dòng)保障部門在收到借款人申報(bào)資料的4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)召集財(cái)政部門、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對借款人申請項(xiàng)目進(jìn)行審查。第九條貸款資格審查。

聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的推薦意見，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

（一）對社區(qū)初審材料進(jìn)行復(fù)核，審查申請人是否達(dá)到發(fā)放小額擔(dān)保貸款的基本條件；

（二）審查申請人個(gè)人資信情況；

（三）對申請人經(jīng)營項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行評(píng)估；

（四）審查是否需要提供反擔(dān)保。

第十條符合下列條件的申請人申請小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保：

（一）信用社區(qū)內(nèi)的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營并辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，其申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，本人不需提供反擔(dān)保手續(xù)。

（二）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目且已經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門評(píng)審?fù)ㄟ^、無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)出具信用證明，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

（三）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營正常，有穩(wěn)定的預(yù)期收入作為還款保證，且有良好的個(gè)人信用記錄，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

第十一條經(jīng)審查需要提供反擔(dān)保的申請人可以如下方式進(jìn)行反擔(dān)保：

（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員或其他有穩(wěn)定收入的人員以個(gè)人信用提供反擔(dān)保，需提供擔(dān)保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經(jīng)授權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券進(jìn)行反擔(dān)保，需提供抵押物的清單、權(quán)屬證明、評(píng)估資料、保險(xiǎn)單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業(yè)法人提供反擔(dān)保，需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅證明、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證明、注冊資本驗(yàn)資報(bào)告、公司章程、經(jīng)過年檢的貸款證、其他財(cái)產(chǎn)證明、董事會(huì)或股東會(huì)同意為其提供擔(dān)保的決議、企業(yè)資信等級(jí)證書等其他有關(guān)材料，有財(cái)務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。提供反擔(dān)保的企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額25倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條核準(zhǔn)貸款額度和貸款期限，落實(shí)貸款實(shí)際用途。對手續(xù)齊全、符合貸款條件的申請人，聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)在申報(bào)表上現(xiàn)場簽署意見、蓋章認(rèn)定，并將審核評(píng)估結(jié)果反饋給社區(qū)和申請人。對于不符合條件、聯(lián)合會(huì)審未通過的，應(yīng)向申請人說明原因，同時(shí)返還申報(bào)資料。第十三條出具擔(dān)保函。對于不需提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)場出具擔(dān)保函；需要提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在申請人辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函。第十四條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在收到貸款擔(dān)保函后及時(shí)與貸款申請人簽訂借款合同，貸款申請人可按照自身資金需求狀況，及時(shí)通過“小額擔(dān)保貸款專柜”辦理貸款。第四章勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款申請、審核及發(fā)放

第十五條勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按“企業(yè)自愿申請，勞動(dòng)保障和財(cái)政部門進(jìn)行資格審查認(rèn)定，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。第十六條貸款申請。

凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請。第十七條貸款資格審查。

勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)的申請，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)審后，對符合條件的企業(yè)出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。資格審查的內(nèi)容是： 1營業(yè)執(zhí)照副本； 2稅務(wù)登記證副本； 3貸款申請書；

4當(dāng)年新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《軍人復(fù)員證》、《高等院校畢業(yè)證》； 5職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

6企業(yè)與新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）； 7企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章）； 8企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）； 9需要提供的其他材料。

勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的審查認(rèn)定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十八條貸款發(fā)放。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核。商業(yè)銀行需自收到貸款申請之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時(shí)發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時(shí)反饋并說明原因。第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續(xù)費(fèi)

第十九條個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第二十條貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，期限不得超過1年。

第二十一條個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的利率政策協(xié)商確定。

第二十二條持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，貸款基準(zhǔn)利率部分由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財(cái)政貼息資金審核程序按照《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金申請審核程序有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2004〕44號(hào)）和《財(cái)政部、中國人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)金〔2004〕66號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行申請后的7個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金的撥付使用情況并附經(jīng)辦銀行的申請材料上報(bào)省財(cái)政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時(shí)足額到位，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可暫停小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貼息資金足額到位后，再恢復(fù)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。微利項(xiàng)目范圍按照鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條對開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的金額為當(dāng)期實(shí)際發(fā)放金額的05%。

經(jīng)辦銀行開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款發(fā)生的呆壞賬損失，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔(dān)10%的補(bǔ)償，其中：中央財(cái)政補(bǔ)償5%，地方同級(jí)財(cái)政補(bǔ)償5%。第六章貸款擔(dān)保

第二十四條擔(dān)?；?。省、市、縣都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑渲校菏〖?jí)保持在2000萬元以上，市（州）保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區(qū)及縣（市、區(qū)）保持在100萬元以上。擔(dān)?；鹬饕赏?jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。

第二十五條小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹞斜炯?jí)政府出資的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作；受托運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)?；饘ｉT賬戶，貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。未成立專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可將擔(dān)?；鹬苯哟嫒虢?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；?倍的數(shù)額發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鹱詣?dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%。

第二十六條擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以基金為質(zhì)物，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過存儲(chǔ)在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩囝~的5倍，擔(dān)保費(fèi)率不超過貸款本金的1%。在整體擔(dān)保合同的擔(dān)保限額內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保書視為單筆貸款的擔(dān)保合同。當(dāng)擔(dān)?；鸫鸀榍鍍斢馄谫J款本息后，如小額擔(dān)保貸款余額超過擔(dān)?；鹩囝~5倍，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足擔(dān)?；穑_(dá)到貸款余額不超過擔(dān)?；鹩囝~5倍的控制比例。對已享受貸款貼息優(yōu)惠政策的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鸩辉贋槠涮峁?dān)保。

第二十七條反擔(dān)保額度。擔(dān)保公司要求小額擔(dān)保貸款申請人提供的反擔(dān)保額度不得超過實(shí)際貸款總額的30%。

第二十八條擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對具體經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門確定貸款擔(dān)保基金的年末代償率的最高限制，對限額以內(nèi)、貸款擔(dān)?；鹱陨頍o法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。省級(jí)擔(dān)?；鹂沙袚?dān)市、州、縣擔(dān)?；鸫鷥敁p失的20%。第七章貸款管理

第二十九條為了加強(qiáng)管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運(yùn)作效率，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。

第三十條勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對小額擔(dān)保貸款進(jìn)行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款申請對象的資格審查確認(rèn)；

（三）負(fù)責(zé)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的認(rèn)定；

（四）負(fù)責(zé)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（五）幫助貸款使用人落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；

（六）結(jié)合實(shí)際建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問題。第三十一條擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，對其中符合擔(dān)保條件的人員提供信用擔(dān)保；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)擔(dān)保資金；

（三）參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)、核銷工作，承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和損失并及時(shí)賠付；

（四）小額擔(dān)保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)履行清償責(zé)任。在此期間，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極向借款人催收貸款，但根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)合同的約定或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可在催收貸款的同時(shí)直接從擔(dān)?；鹳~戶中扣劃借款人所欠貸款。第三十二條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）建立健全信貸檔案。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對小額擔(dān)保貸款單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核。當(dāng)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%（含）以上時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，擔(dān)保基金經(jīng)清償降低貸款不良率后，再恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長不得超過3個(gè)月，期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款不良率達(dá)到2%（含）以上時(shí)，停止發(fā)放新的貸款；

（二）會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查；

（三）定期進(jìn)行貸后檢查。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，要定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

（四）加強(qiáng)對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬提出具體處理意見。

第三十三條街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任：

（一）審核小額擔(dān)保貸款借款人申請是否真實(shí)、是否符合本辦法規(guī)定，定期對初審情況和本轄區(qū)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額匯總上報(bào)；

（二）指導(dǎo)幫助貸款使用人做好生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的模式，為社區(qū)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員申請貸款創(chuàng)造條件，降低反擔(dān)保門檻。

信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，由其逐級(jí)向上申報(bào)，由市（州）人民銀行中心支行和勞動(dòng)保障部門共同驗(yàn)收認(rèn)定。第八章工作要求

第三十四條各市、州、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)，建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等部門共同組成的小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決有關(guān)問題。

第三十五條人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要對當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)本辦法的情況加強(qiáng)督促檢查。第三十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，會(huì)同勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)制訂和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)保基金管理措施，及時(shí)撥付貼息資金，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對貸款擔(dān)?；鸷拓?cái)政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。

第三十七條社?；鸫嫒氲慕鹑跈C(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)全省小額擔(dān)保貸款工作取得較快發(fā)展。

第三十八條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，確保發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時(shí)掌握開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動(dòng)與人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第三十九條本辦法由人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

相關(guān)消息

第二篇：湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款

實(shí)施辦法的通知 鄂政辦發(fā)〔2006〕98號(hào)

目

錄

第一章總則

第二章貸款對象、條件及用途

第三章個(gè)人小額擔(dān)保貸款推薦、審核及發(fā)放

第四章勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款申請、審核及發(fā)放 第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續(xù)費(fèi) 第六章貸款擔(dān)保 第七章貸款管理 第八章工作要求

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定的《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

全省各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決就業(yè)再就業(yè)問題的一系列重要文件精神，按《實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)宣傳，扎實(shí)工作，確保全省小額擔(dān)保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處，使小額擔(dān)保貸款政策真正成為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的“德政工程”和“民心工程”。

湖北省人民政府辦公廳 二○○六年十月二十四日

湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

（人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

二○○六年九月）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號(hào)）、《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)）有關(guān)精神，特制定本實(shí)施辦法。

第二條就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）是指商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同）發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)保基金提供擔(dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及商業(yè)銀行對新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款。

第三條小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期還本付息”的原則。

第二章貸款對象、條件及用途 第四條小額擔(dān)保貸款的對象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，具體包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

2在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

4自愿到我省享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)而自有資金不足的高校畢業(yè)生。

如無特殊說明，本辦法將上述四類人員統(tǒng)稱為符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員。

（二）符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外，下同），可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款。

第五條小額擔(dān)保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員或其合伙經(jīng)營實(shí)體必須具備以下條件： 1經(jīng)工商部門登記注冊；

2有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備還貸能力；

5信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民常住戶。

（二）申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)必須符合以下條件： 1經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊； 2持有人民銀行核發(fā)的貸款證（卡），有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金； 3從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)； 4具備履行合同、償還債務(wù)能力；

5當(dāng)年新招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）小額擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實(shí)體及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。

第三章個(gè)人小額擔(dān)保貸款推薦、審核及發(fā)放

第六條符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員，按照“自愿申請，社區(qū)推薦，勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)合進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目評(píng)審，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第七條貸款申請與推薦。

凡申請小額擔(dān)保貸款的個(gè)人，持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，或軍隊(duì)核發(fā)的《軍人復(fù)員證》，或《高等院校畢業(yè)證》，向本人居住的社區(qū)居委會(huì)提出申請，并填寫《小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區(qū)應(yīng)對借款人提供資料的真實(shí)性、申請人個(gè)人資信狀況、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行初審和調(diào)查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級(jí)勞動(dòng)保障部門推薦。

申請人所在社區(qū)應(yīng)于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達(dá)勞動(dòng)保障部門。

第八條各市、州、縣人民政府應(yīng)成立由勞動(dòng)保障部門牽頭，財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參與組成的個(gè)人小額擔(dān)保貸款聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)，每月集中會(huì)審不少于2次。勞動(dòng)保障部門在收到借款人申報(bào)資料的4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)召集財(cái)政部門、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對借款人申請項(xiàng)目進(jìn)行審查。

第九條貸款資格審查。

聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的推薦意見，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

（一）對社區(qū)初審材料進(jìn)行復(fù)核，審查申請人是否達(dá)到發(fā)放小額擔(dān)保貸款的基本條件；

（二）審查申請人個(gè)人資信情況；

（三）對申請人經(jīng)營項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行評(píng)估；

（四）審查是否需要提供反擔(dān)保。

第十條符合下列條件的申請人申請小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保：

（一）信用社區(qū)內(nèi)的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營并辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，其申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，本人不需提供反擔(dān)保手續(xù)。

（二）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目且已經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門評(píng)審?fù)ㄟ^、無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)出具信用證明，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

（三）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營正常，有穩(wěn)定的預(yù)期收入作為還款保證，且有良好的個(gè)人信用記錄，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

第十一條經(jīng)審查需要提供反擔(dān)保的申請人可以如下方式進(jìn)行反擔(dān)保：

（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員或其他有穩(wěn)定收入的人員以個(gè)人信用提供反擔(dān)保，需提供擔(dān)保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經(jīng)授權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券進(jìn)行反擔(dān)保，需提供抵押物的清單、權(quán)屬證明、評(píng)估資料、保險(xiǎn)單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業(yè)法人提供反擔(dān)保，需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅證明、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證明、注冊資本驗(yàn)資報(bào)告、公司章程、經(jīng)過年檢的貸款證、其他財(cái)產(chǎn)證明、董事會(huì)或股東會(huì)同意為其提供擔(dān)保的決議、企業(yè)資信等級(jí)證書等其他有關(guān)材料，有財(cái)務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。提供反擔(dān)保的企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額25倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條核準(zhǔn)貸款額度和貸款期限，落實(shí)貸款實(shí)際用途。對手續(xù)齊全、符合貸款條件的申請人，聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)在申報(bào)表上現(xiàn)場簽署意見、蓋章認(rèn)定，并將審核評(píng)估結(jié)果反饋給社區(qū)和申請人。對于不符合條件、聯(lián)合會(huì)審未通過的，應(yīng)向申請人說明原因，同時(shí)返還申報(bào)資料。

第十三條出具擔(dān)保函。對于不需提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)場出具擔(dān)保函；需要提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在申請人辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函。

第十四條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在收到貸款擔(dān)保函后及時(shí)與貸款申請人簽訂借款合同，貸款申請人可按照自身資金需求狀況，及時(shí)通過“小額擔(dān)保貸款專柜”辦理貸款。

第四章勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款申請、審核及發(fā)放

第十五條勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按“企業(yè)自愿申請，勞動(dòng)保障和財(cái)政部門進(jìn)行資格審查認(rèn)定，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第十六條貸款申請。

凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請。第十七條貸款資格審查。

勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)的申請，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)審后，對符合條件的企業(yè)出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。資格審查的內(nèi)容是： 1營業(yè)執(zhí)照副本； 2稅務(wù)登記證副本； 3貸款申請書；

4當(dāng)年新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《軍人復(fù)員證》、《高等院校畢業(yè)證》； 5職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

6企業(yè)與新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）； 7企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章）； 8企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）； 9需要提供的其他材料。

勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的審查認(rèn)定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十八條貸款發(fā)放。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核。商業(yè)銀行需自收到貸款申請之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時(shí)發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時(shí)反饋并說明原因。

第五章貸款額度、期限、利率、貼息與手續(xù)費(fèi)

第十九條個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第二十條貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，期限不得超過1年。

第二十一條個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的利率政策協(xié)商確定。

第二十二條持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，貸款基準(zhǔn)利率部分由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財(cái)政貼息資金審核程序按照《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金申請審核程序有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2004〕44號(hào)）和《財(cái)政部、中國人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)金〔2004〕66號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行申請后的7個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金的撥付使用情況并附經(jīng)辦銀行的申請材料上報(bào)省財(cái)政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時(shí)足額到位，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可暫停小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貼息資金足額到位后，再恢復(fù)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。微利項(xiàng)目范圍按照鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條對開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的金額為當(dāng)期實(shí)際發(fā)放金額的05%。

經(jīng)辦銀行開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款發(fā)生的呆壞賬損失，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔(dān)10%的補(bǔ)償，其中：中央財(cái)政補(bǔ)償5%，地方同級(jí)財(cái)政補(bǔ)償5%。

第六章貸款擔(dān)保

第二十四條擔(dān)?；?。省、市、縣都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑渲校菏〖?jí)保持在2000萬元以上，市（州）保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區(qū)及縣（市、區(qū)）保持在100萬元以上。擔(dān)?；鹬饕赏?jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。

第二十五條小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹞斜炯?jí)政府出資的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作；受托運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)?；饘ｉT賬戶，貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。未成立專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可將擔(dān)?；鹬苯哟嫒虢?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；?倍的數(shù)額發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鹱詣?dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%。

第二十六條擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以基金為質(zhì)物，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過存儲(chǔ)在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩囝~的5倍，擔(dān)保費(fèi)率不超過貸款本金的1%。在整體擔(dān)保合同的擔(dān)保限額內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保書視為單筆貸款的擔(dān)保合同。當(dāng)擔(dān)保基金代為清償逾期貸款本息后，如小額擔(dān)保貸款余額超過擔(dān)保基金余額5倍，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足擔(dān)?；?，達(dá)到貸款余額不超過擔(dān)?；鹩囝~5倍的控制比例。對已享受貸款貼息優(yōu)惠政策的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鸩辉贋槠涮峁?dān)保。

第二十七條反擔(dān)保額度。擔(dān)保公司要求小額擔(dān)保貸款申請人提供的反擔(dān)保額度不得超過實(shí)際貸款總額的30%。

第二十八條擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對具體經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門確定貸款擔(dān)?；鸬哪昴┐鷥斅实淖罡呦拗?，對限額以內(nèi)、貸款擔(dān)?；鹱陨頍o法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。省級(jí)擔(dān)?；鹂沙袚?dān)市、州、縣擔(dān)?；鸫鷥敁p失的20%。

第七章貸款管理

第二十九條為了加強(qiáng)管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運(yùn)作效率，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。

第三十條勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對小額擔(dān)保貸款進(jìn)行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款申請對象的資格審查確認(rèn)；

（三）負(fù)責(zé)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的認(rèn)定；

（四）負(fù)責(zé)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（五）幫助貸款使用人落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；

（六）結(jié)合實(shí)際建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問題。

第三十一條擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，對其中符合擔(dān)保條件的人員提供信用擔(dān)保；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)擔(dān)保資金；

（三）參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)、核銷工作，承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和損失并及時(shí)賠付；

（四）小額擔(dān)保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)履行清償責(zé)任。在此期間，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極向借款人催收貸款，但根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)合同的約定或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可在催收貸款的同時(shí)直接從擔(dān)保基金賬戶中扣劃借款人所欠貸款。

第三十二條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）建立健全信貸檔案。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對小額擔(dān)保貸款單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核。當(dāng)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%（含）以上時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，擔(dān)保基金經(jīng)清償降低貸款不良率后，再恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長不得超過3個(gè)月，期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款不良率達(dá)到2%（含）以上時(shí)，停止發(fā)放新的貸款；

（二）會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查；

（三）定期進(jìn)行貸后檢查。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，要定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

（四）加強(qiáng)對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬提出具體處理意見。

第三十三條街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任：

（一）審核小額擔(dān)保貸款借款人申請是否真實(shí)、是否符合本辦法規(guī)定，定期對初審情況和本轄區(qū)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額匯總上報(bào)；

（二）指導(dǎo)幫助貸款使用人做好生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)＋小額擔(dān)保貸款”的模式，為社區(qū)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員申請貸款創(chuàng)造條件，降低反擔(dān)保門檻。

信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，由其逐級(jí)向上申報(bào)，由市（州）人民銀行中心支行和勞動(dòng)保障部門共同驗(yàn)收認(rèn)定。

第八章工作要求

第三十四條各市、州、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)，建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等部門共同組成的小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決有關(guān)問題。

第三十五條人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要對當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)本辦法的情況加強(qiáng)督促檢查。

第三十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，會(huì)同勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)制訂和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)?；鸸芾泶胧?，及時(shí)撥付貼息資金，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對貸款擔(dān)?；鸷拓?cái)政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。

第三十七條社保基金存入的金融機(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)全省小額擔(dān)保貸款工作取得較快發(fā)展。

第三十八條經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，確保發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時(shí)掌握開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動(dòng)與人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第三十九條本辦法由人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

人民銀行武漢分行

省財(cái)政廳

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

二○○六年九月

第三篇：湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號(hào)）、《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)[2006]5號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2006]1號(hào)）有關(guān)精神，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是指商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同）發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)保基金提供擔(dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及商業(yè)銀行對新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款（以下稱小額擔(dān)保貸款）。

第三條 小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請，嚴(yán)格審批，到期還本付息”的原則。

第二章 貸款對象、條件及用途

第四條 小額擔(dān)保貸款的對象。

（一）符合下列條件之一的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1.經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，具體包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

2.在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3.在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

4.自愿到我省享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)而自有資金不足的高校畢業(yè)生。

如無特殊說明，本辦法將上述四類人員統(tǒng)稱為符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員。

（二）符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外，下同），可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款。

第五條 小額擔(dān)保貸款的條件及用途

（一）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員或其合伙經(jīng)營實(shí)體必須具備以下條件：

1.經(jīng)工商部門登記注冊；

2.有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金；

3.從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)；

4.具備還貸能力；

5.信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民常住戶口。

（二）申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)必須符合以下條件：

1.經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊；

2.持有人民銀行核發(fā)的貸款證（卡），有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金；

3.從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)；

4.具備履行合同、償還債務(wù)能力；

5.當(dāng)年新招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）小額擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實(shí)體及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。

第三章 個(gè)人小額擔(dān)保貸款推薦、審核及發(fā)放

第六條 符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員，按照“自愿申請，社區(qū)推薦，勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行聯(lián)合進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目評(píng)審，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第七條 貸款申請與推薦。

凡申請小額擔(dān)保貸款的個(gè)人，持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，或軍隊(duì)核發(fā)的《軍人復(fù)員證》，或《高等院校畢業(yè)證》，向本人居住的社區(qū)居委會(huì)提出申請，并填寫《小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區(qū)應(yīng)對借款人提供資料的真實(shí)性、申請人個(gè)人資信狀況、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行初審和調(diào)查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級(jí)勞動(dòng)保障部門推薦。

申請人所在社區(qū)應(yīng)于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達(dá)勞動(dòng)保障部門。

第八條 各市、州、縣人民政府應(yīng)成立由勞動(dòng)保障部門牽頭，財(cái)政部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參與組成的個(gè)人小額擔(dān)保貸款聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)，每月集中會(huì)審不少于2次。勞動(dòng)保障部門在收到借款人申報(bào)資料的4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)召集財(cái)政部門、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對借款人申請項(xiàng)目進(jìn)行審查。

第九條 貸款資格審查。

聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的推薦意見，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查。資格審查的內(nèi)容是：

（一）對社區(qū)初審材料進(jìn)行復(fù)核，審查申請人是否達(dá)到發(fā)放小額擔(dān)保貸款的基本條件；

（二）審查申請人個(gè)人資信情況；

（三）對申請人經(jīng)營項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行評(píng)估；

（四）審查是否需要提供反擔(dān)保。

第十條 符合下列條件的申請人申請小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保：

（一）信用社區(qū)內(nèi)的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營并辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，其申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，本人不需提供反擔(dān)保手續(xù)。

（二）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目且已經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門評(píng)審?fù)ㄟ^、無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)出具信用證明，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

（三）符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營正常，有穩(wěn)定的預(yù)期收入作為還款保證，且有良好的個(gè)人信用記錄，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

第十一條 經(jīng)審查需要提供反擔(dān)保的申請人可以如下方式進(jìn)行反擔(dān)保：

（一）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員或其他有穩(wěn)定收入的人員以個(gè)人信用提供反擔(dān)保，需提供擔(dān)保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

（二）以本人或經(jīng)授權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券進(jìn)行反擔(dān)保，需提供抵押物的清單、權(quán)屬證明、評(píng)估資料、保險(xiǎn)單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

（三）企業(yè)法人提供反擔(dān)保，需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅證明、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證明、注冊資本驗(yàn)資報(bào)告、公司章程、經(jīng)過年檢的貸款證、其他財(cái)產(chǎn)證明、董事會(huì)或股東會(huì)同意為其提供擔(dān)保的決議、企業(yè)資信等級(jí)證書等其他有關(guān)材料，有財(cái)務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。提供反擔(dān)保的企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額2.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。

第十二條 核準(zhǔn)貸款額度和貸款期限，落實(shí)貸款實(shí)際用途。對手續(xù)齊全、符合貸款條件的申請人，聯(lián)合會(huì)審機(jī)構(gòu)在申報(bào)表上現(xiàn)場簽署意見、蓋章認(rèn)定，并將審核評(píng)估結(jié)果反饋給社區(qū)和申請人。對于不符合條件、聯(lián)合會(huì)審未通過的，應(yīng)向申請人說明原因，同時(shí)返還申報(bào)資料。

第十三條 出具擔(dān)保函。對于不需提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)場出具擔(dān)保函；需要提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在申請人辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函。

第十四條 經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在收到貸款擔(dān)保函后及時(shí)與貸款申請人簽訂借款合同，貸款申請人可按照自身資金需求狀況，及時(shí)通過“小額擔(dān)保貸款專柜”辦理貸款。

第四章 勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款申請、審核及發(fā)放

第十五條 勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款按“企業(yè)自愿申請，勞動(dòng)保障和財(cái)政部門進(jìn)行資格審查認(rèn)定，商業(yè)銀行審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

第十六條 貸款申請。

凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請。

第十七條 貸款資格審查。

勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)的申請，按本辦法第五條的規(guī)定對貸款申請人進(jìn)行資格審查，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)審后，對符合條件的企業(yè)出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。資格審查的內(nèi)容是：

1.營業(yè)執(zhí)照副本；

2.稅務(wù)登記證副本；

3.貸款申請書；

4.當(dāng)年新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《軍人復(fù)員證》、《高等院校畢業(yè)證》；

5.職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

6.企業(yè)與新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）；

7.企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章）；

8.企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）；

9.需要提供的其他材料。

勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的審查認(rèn)定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十八條 貸款發(fā)放。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核。商業(yè)銀行需自收到貸款申請之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時(shí)發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時(shí)反饋并說明原因。

第五章 貸款額度、期限、利率、貼息與手續(xù)費(fèi)

第十九條 個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

第二十條 貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，期限不得超過1年。

第二十一條 個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的利率政策協(xié)商確定。

第二十二條 持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，貸款基準(zhǔn)利率部分由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

貼息資金按季撥付，財(cái)政貼息資金審核程序按照《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金申請審核程序有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2004]44號(hào)）和《財(cái)政部、中國人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)金[2004]66號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行申請后的7個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金的撥付使用情況并附經(jīng)辦銀行的申請材料上報(bào)省財(cái)政廳和專員辦備案。如貼息資金未按時(shí)足額到位，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可暫停小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貼息資金足額到位后，再恢復(fù)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

微利項(xiàng)目范圍按照鄂政發(fā)[2006]1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的金額為當(dāng)期實(shí)際發(fā)放金額的0.5%。

經(jīng)辦銀行開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款發(fā)生的呆壞賬損失，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定核定后承擔(dān)10%的補(bǔ)償，其中：中央財(cái)政補(bǔ)償5%，地方同級(jí)財(cái)政補(bǔ)償5%。

第六章 貸款擔(dān)保

第二十四條 擔(dān)保基金。省、市、縣都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，其中：省級(jí)保持在2000萬元以上，市（州）保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區(qū)及縣（市、區(qū)）保持在100萬元以上。擔(dān)?；鹬饕赏?jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。

第二十五條 小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹞斜炯?jí)政府出資的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作；受托運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)?；饘ｉT賬戶，貸款擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。未成立專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可將擔(dān)?；鹬苯哟嫒虢?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按照擔(dān)?；?倍的數(shù)額發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款，擔(dān)?；鹱詣?dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由經(jīng)辦銀行分擔(dān)20%。

第二十六條 擔(dān)保比例、方式。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以基金為質(zhì)物，與相關(guān)銀行簽訂整體擔(dān)保合同。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過存儲(chǔ)在經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩囝~的5倍，擔(dān)保費(fèi)率不超過貸款本金的1%。在整體擔(dān)保合同的擔(dān)保限額內(nèi)，貸款不再逐筆簽訂擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保書視為單筆貸款的擔(dān)保合同。

當(dāng)擔(dān)?；鸫鸀榍鍍斢馄谫J款本息后，如小額擔(dān)保貸款余額超過擔(dān)?；鹩囝~5倍，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足擔(dān)保基金，達(dá)到貸款余額不超過擔(dān)?；鹩囝~5倍的控制比例。

對已享受貸款貼息優(yōu)惠政策的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保基金不再為其提供擔(dān)保。

第二十七條 反擔(dān)保額度。擔(dān)保公司要求小額擔(dān)保貸款申請人提供的反擔(dān)保額度不得超過實(shí)際貸款總額的30%。

第二十八條 擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對具體經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保責(zé)任依據(jù)擔(dān)保合同的條款執(zhí)行。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門確定貸款擔(dān)?；鸬哪昴┐鷥斅实淖罡呦拗疲瑢ο揞~以內(nèi)、貸款擔(dān)保基金自身無法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。

省級(jí)擔(dān)?；鹂沙袚?dān)市、州、縣擔(dān)?；鸫鷥敁p失的20%。

第七章 貸款管理

第二十九條 為了加強(qiáng)管理，確保小額擔(dān)保貸款按期歸還，提高資金運(yùn)作效率，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。

第三十條 勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對小額擔(dān)保貸款進(jìn)行政策宣傳解釋和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款申請對象的資格審查確認(rèn)；

（三）負(fù)責(zé)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的認(rèn)定；

（四）負(fù)責(zé)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（五）幫助貸款使用人落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；

（六）結(jié)合實(shí)際建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問題。

第三十一條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，對其中符合擔(dān)保條件的人員提供信用擔(dān)保；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)擔(dān)保資金；

（三）參與審核小額擔(dān)保貸款呆、壞賬的確認(rèn)、核銷工作，承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和損失并及時(shí)賠付；

（四）小額擔(dān)保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)履行清償責(zé)任。在此期間，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極向借款人催收貸款，但根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)合同的約定或經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可在催收貸款的同時(shí)直接從擔(dān)?；鹳~戶中扣劃借款人所欠貸款。

第三十二條 經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

（一）建立健全信貸檔案。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對小額擔(dān)保貸款單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核。當(dāng)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%（含）以上時(shí)，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，并同時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，擔(dān)?；鸾?jīng)清償降低貸款不良率后，再恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限，最長不得超過3個(gè)月，期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款不良率達(dá)到2%（含）以上時(shí)，停止發(fā)放新的貸款；

（二）會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查；

（三）定期進(jìn)行貸后檢查。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放后，要定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

（四）加強(qiáng)對貸款本金的回收及貸款呆賬的追償，減少貸款損失，并對呆、壞賬提出具體處理意見。

第三十三條 街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任：

（一）審核小額擔(dān)保貸款借款人申請是否真實(shí)、是否符合本辦法規(guī)定，定期對初審情況和本轄區(qū)所需小額擔(dān)保貸款數(shù)額匯總上報(bào)；

（二）指導(dǎo)幫助貸款使用人做好生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）配合協(xié)助經(jīng)辦銀行、勞動(dòng)保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作，幫助銀行做好催收貸款工作；

（四）積極創(chuàng)建信用社區(qū)，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 信用社區(qū) 小額擔(dān)保貸款”的模式，為社區(qū)符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員申請貸款創(chuàng)造條件，降低反擔(dān)保門檻。

信用社區(qū)的創(chuàng)建主體是各街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)，由其逐級(jí)向上申報(bào)，由市（州）人民銀行中心支行和勞動(dòng)保障部門共同驗(yàn)收認(rèn)定。

第八章 工作要求

第三十四條 各市、州、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦落實(shí)，建立由勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行及擔(dān)

保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等部門共同組成的小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決有關(guān)問題。

第三十五條 人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要對當(dāng)?shù)亟?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)本辦法的情況加強(qiáng)督促檢查。

第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，會(huì)同勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)制訂和完善本地區(qū)的貸款擔(dān)?；鸸芾泶胧?，及時(shí)撥付貼息資金，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對貸款擔(dān)保基金和財(cái)政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。

第三十七條 社保基金存入的金融機(jī)構(gòu)必須承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)全省小額擔(dān)保貸款工作取得較快發(fā)展。

第三十八條 經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，確保發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和規(guī)模；隨時(shí)掌握開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的情況和存在的問題，主動(dòng)與人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門溝通信息、協(xié)調(diào)工作。

第三十九條 本辦法由人民銀行武漢分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：摘編湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》摘編

發(fā)布時(shí)間:2010-07-30大中小

一、就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是指商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同）發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)?；鹛峁?dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及商業(yè)銀行對新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款（以下稱小額擔(dān)保貸款）。

二、符合下列條件之一的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款：

1、經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核認(rèn)定、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，具體包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；享受城市居民最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流需要安置的人員。

2、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

3、在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)、具備一定勞動(dòng)技能并持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

4、自愿到我省享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)而自有資金不足的高校畢業(yè)生。

三、符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員或其合伙經(jīng)營實(shí)體必須具備以下條件：

1、經(jīng)工商部門登記注冊；

2、有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金；

3、從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)；

4、具備還貸能力；

5、信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民常住戶口。

四、符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外，下同），可以向商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款。申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)必須符合以下條件：

1、經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記注冊；

2、持有人民銀行核發(fā)的貸款證（卡），有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資本金；

3、從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策、法規(guī)；

4、具備履行合同、償還債務(wù)能力；

5、當(dāng)年新招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

五、小額擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營實(shí)體及勞動(dòng)密集型小企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。

六、凡申請小額擔(dān)保貸款的個(gè)人，持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，或軍隊(duì)核發(fā)的《軍人復(fù)員證》，或《高等院校畢業(yè)證》，向本人居住的社區(qū)居委會(huì)提出申請，并填寫《小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份）。申請人所在社區(qū)應(yīng)對借款人提供資料的真實(shí)性、申請人個(gè)人資信狀況、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行初審和調(diào)查，初審合格的簽署推薦申請人貸款意見，向縣級(jí)勞動(dòng)保障部門推薦。申請人所在社區(qū)應(yīng)于每月15日之前將初審合格的借款人申請表送達(dá)勞動(dòng)保障部門。

七、勞動(dòng)保障部門在收到借款人申報(bào)資料的4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)召集財(cái)政部門、小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對借款人申請項(xiàng)目進(jìn)行審查。資格審查的內(nèi)容是：

1、對社區(qū)初審材料進(jìn)行復(fù)核，審查申請人是否達(dá)到發(fā)放小額擔(dān)保貸款的基本條件；

2、審查申請人個(gè)人資信情況；

3、對申請人經(jīng)營項(xiàng)目投資效益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測進(jìn)行評(píng)估；

4、審查是否需要提供反擔(dān)保。

八、符合下列條件的申請人申請小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保：

1、信用社區(qū)內(nèi)的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營并辦理工商營業(yè)執(zhí)照的，其申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，經(jīng)信用社區(qū)推薦，擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)，經(jīng)辦銀行憑擔(dān)保函發(fā)放貸款，本人不需提供反擔(dān)保手續(xù)。

2、符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目且已經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門評(píng)審?fù)ㄟ^、無不良信用記錄、經(jīng)所在的信用社區(qū)出具信用證明，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

3、符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或成功創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營正常，有穩(wěn)定的預(yù)期收入作為還款保證，且有良好的個(gè)人信用記錄，申請小額擔(dān)保貸款時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

對于不需提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合會(huì)審現(xiàn)場出具擔(dān)保函。

九、經(jīng)審查需要提供反擔(dān)保的申請人可以如下方式進(jìn)行反擔(dān)保：

1、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員或其他有穩(wěn)定收入的人員以個(gè)人信用提供反擔(dān)保，需提供擔(dān)保人身份證、戶口簿、扣劃工資委托書、單位代扣工資承諾書等。

2、以本人或經(jīng)授權(quán)的他人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券進(jìn)行反擔(dān)保，需提供抵押物的清單、權(quán)屬證明、評(píng)估資料、保險(xiǎn)單；抵押物為共有的，提供全體共有人同意抵押的證明。

3、企業(yè)法人提供反擔(dān)保，需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅證明、法人代表或負(fù)責(zé)人身份證明、注冊資本驗(yàn)資報(bào)告、公司章程、經(jīng)過年檢的貸款證、其他財(cái)產(chǎn)證明、董事會(huì)或股東會(huì)同意為其提供擔(dān)保的決議、企業(yè)資信等級(jí)證書等其他有關(guān)材料，有財(cái)務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表。提供反擔(dān)保的企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額2.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。

需要提供反擔(dān)保的貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在申請人辦理完相關(guān)手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)出具擔(dān)保函。擔(dān)保公司要求小額擔(dān)保貸款申請人提供的反擔(dān)保額度不得超過實(shí)際貸款總額的30%。

十、凡申請小額擔(dān)保貸款的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，應(yīng)填寫《勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請審批表》（一式兩份），向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門提出申請。勞動(dòng)保障部門根據(jù)企業(yè)的申請，對貸款申請人進(jìn)行資格審查，送同級(jí)財(cái)政部門復(fù)審后，對符合條件的企業(yè)出具《勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》。資格審查的內(nèi)容是：

1、營業(yè)執(zhí)照副本；

2、稅務(wù)登記證副本；

3、貸款申請書；

4、當(dāng)年新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《軍人復(fù)員證》、《高等院校畢業(yè)證》；

5、職工花名冊（企業(yè)蓋章）；

6、企業(yè)與新招用的符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本）；

7、企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄（社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章）；

8、企業(yè)工資支付憑證（工資表）（企業(yè)蓋章）；

9、需要提供的其他材料。

勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的審查認(rèn)定工作需自收到貸款申請資料之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)憑上述手續(xù)和資料到商業(yè)銀行申請小額擔(dān)保貸款，商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核。商業(yè)銀行需自收到貸款申請之日起，于7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款調(diào)查、審查手續(xù)，符合貸款條件的，及時(shí)發(fā)放貸款；不符合貸款條件的，及時(shí)反饋并說明原因。

十一、貸款額度。個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款額度原則上控制在人民幣2萬元左右，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

十二、貸款期限。貸款期限最長不超過2年。借款人提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)規(guī)定展期1次，期限不得超過1年。

十三、貸款利率。個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款利率水平確定，不得向上浮動(dòng)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款由經(jīng)辦銀行和借款企業(yè)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的利率政策協(xié)商確定。

十四、貸款貼息。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。

持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目，由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。

對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款，貸款基準(zhǔn)利率部分由財(cái)政部門給予50%的貼息（中央財(cái)政和勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政各承擔(dān)25%），上浮利率部分不予貼息，展期不貼息。

十五、貸款手續(xù)費(fèi)。對開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型小企業(yè)所在地財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的金額為當(dāng)期實(shí)際發(fā)放金額的0.5%。

——摘自《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行等部門關(guān)于湖北省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知》（鄂政辦發(fā)[2006]98號(hào)）

一、降低市場主體準(zhǔn)入門檻。按照非禁即可的原則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平

等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，均可準(zhǔn)予辦理籌建登記。對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者申請個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項(xiàng)外，可申請?jiān)嚑I業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為6個(gè)月的營業(yè)執(zhí)照；6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工隊(duì)伍組建建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，適當(dāng)降低建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，達(dá)到資質(zhì)條件中相關(guān)人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的70%，即可批準(zhǔn)。

二、放寬對創(chuàng)業(yè)主體出資方式、出資額和時(shí)間、冠名的限制。對共同出資設(shè)立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達(dá)到1萬元即可登記；第一年內(nèi)出資3萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資設(shè)立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達(dá)到2萬元即可登記；第一年內(nèi)出資10萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，所占比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許非貨幣財(cái)產(chǎn)作為注冊資本登記。創(chuàng)業(yè)主體可按規(guī)定自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)。

三、推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。本省城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在全省范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人5萬元以內(nèi)、總額不超過20萬元的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，應(yīng)取消反擔(dān)保。經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)無條件放貸。對符合放貸條件的申請者，應(yīng)在收到貸款申請的15個(gè)工作日內(nèi)，將貸款發(fā)放到位。

四、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收政策。將全省個(gè)體經(jīng)營者營業(yè)稅起征點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)整為月營業(yè)額5000元。對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的，將增值稅征收率由6%或4%統(tǒng)一調(diào)整為3%。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營的，在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

五、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的收費(fèi)政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

六、建立創(chuàng)業(yè)基地。各地要廣泛建立創(chuàng)業(yè)基地，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)基地。對在各級(jí)政府統(tǒng)一建立的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)人員，自2009年起免收3年的租金。

——摘自《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕20號(hào)）

第五篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)

意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕3號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行制定的《關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

我省為農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問題、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，高度重視和充分發(fā)揮金融對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)信用環(huán)境，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，依法保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。人民銀行武漢分行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)湖北轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)信貸投入，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，完善支農(nóng)服務(wù)功能，不斷滿足全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日

關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見人民銀行武漢分行

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號(hào)）精神，引導(dǎo)湖北轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、統(tǒng)一思想，將支持新農(nóng)村建設(shè)擺到金融工作的重要位置 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，對支撐湖北新一輪經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。全省各級(jí)金融部門要切實(shí)增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，圍繞省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將支持新農(nóng)村建設(shè)作為金融工作的重要組成部分抓好落實(shí)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入，優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)之間要分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，良性競爭，形成合力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。要在開展傳統(tǒng)支農(nóng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展適合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。堅(jiān)持拓展支農(nóng)服務(wù)與防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持支農(nóng)信貸服務(wù)與其他金融服務(wù)并重，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的渠道。

二、深化農(nóng)村金融改革，積極培育優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的農(nóng)村金融服務(wù)主體

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社要切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍的作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債、信貸收支、財(cái)務(wù)變化情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，積極實(shí)施法人代表談話制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)票據(jù)兌付考核目標(biāo)和長效發(fā)展機(jī)制的建立。

（二）加大政策性銀行和商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)力度。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能和其他支農(nóng)服務(wù)功能，加大對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的投放力度。國家開發(fā)銀行要積極推進(jìn)政策性貸款覆蓋縣域的工作，運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的發(fā)展，推廣整合支農(nóng)投資試點(diǎn)工作。凡在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，要適度加大對縣域及農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)下放基層行的審批權(quán)限，增加對“三農(nóng)”的信貸投入，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)向縣域及農(nóng)村延伸服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。加快湖北省郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建進(jìn)程，在全省范圍內(nèi)推廣郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，多方位引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。

（四）探索開展小額信貸組織試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究將民間借貸納入正規(guī)金融渠道的途徑，努力爭取政策支持，探索在湖北開展小額信貸組織試點(diǎn)的新路子，使其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2006〕45號(hào)），進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度，探索建立適合湖北省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，加大開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作力度，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

三、引導(dǎo)農(nóng)村信貸投向，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

（一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持棉糧油生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促其增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。引導(dǎo)和幫助效益好、信用度高的龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)短期融資券等進(jìn)行直接融資。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。

（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村供水、供電、電信、有線電視、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對“百鎮(zhèn)千村”示范工程的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境的改善。

（三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠實(shí)守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為信貸支持對象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化形成。大力支持安全農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)資配送中心等流通市場建設(shè)，支持商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對超”、“農(nóng)入超”連鎖配送，加大對超市下鄉(xiāng)的支持力度。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進(jìn)具有區(qū)域特色、多種層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

（五）支持農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北外管局各分支局要進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，改進(jìn)進(jìn)出口外匯核銷，簡化購付匯手續(xù)，支持附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)品出口以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)的引進(jìn)，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)簡政放權(quán)，便利涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。各銀行金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用信貸、貿(mào)易融資、保函等金融產(chǎn)品和工具，重點(diǎn)支持省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)中國人民銀行武漢分行《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（武銀〔2006〕100號(hào)）精神，認(rèn)真做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。圍繞省委、省政府提出“力爭每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力各80萬人”的要求，對符合授信條件的各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等培訓(xùn)載體給予信貸支持。探索將農(nóng)民工、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力及農(nóng)村適齡青年就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)用納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款支持范圍的途徑。重點(diǎn)支持湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，以此促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。

（七）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場。按照人民銀行武漢分行《關(guān)于印發(fā)〈湖北省金融支持農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（武銀〔2006〕7號(hào)）精神，積極開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場特點(diǎn)的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費(fèi)品、打工消費(fèi)、農(nóng)機(jī)具、個(gè)人委托消費(fèi)貸款和助學(xué)貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，在合適條件下探索與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療消費(fèi)貸款新方式，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度

（一）加大支農(nóng)金融創(chuàng)新力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新變化，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)品種和渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供項(xiàng)目融資、科研貸款、訂單貸款、農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票并予以貼現(xiàn)支持。在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面的同時(shí)，大力推行大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、訂單質(zhì)押、綜合授信、“農(nóng)戶信用協(xié)會(huì)”信貸模式等多個(gè)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合作，對數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開展社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。做好糧食抵押貸款等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（二）加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的電子化建設(shè)步伐。發(fā)揮農(nóng)村信用社支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，擴(kuò)大綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，盡早在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌。進(jìn)一步完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加大農(nóng)村地區(qū)受理環(huán)境的建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和科學(xué)理財(cái)，為農(nóng)民提供快捷便利的資金結(jié)算服務(wù)。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)拓展力度，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個(gè)人結(jié)算業(yè)務(wù)提供方便，推廣運(yùn)用其他非現(xiàn)金支付工具，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)大力推廣票據(jù)的使用。

（三）充分發(fā)揮銀行卡特色服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加大“綠卡”村建設(shè)力度，聯(lián)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、居委會(huì)、街道辦等部門對建筑、工礦、服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工用工情況進(jìn)行調(diào)查，從市政建設(shè)用工入手，要求用工部門為農(nóng)民工辦理綠卡作為工資發(fā)放工具。加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)商戶、運(yùn)輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用綠卡的開發(fā)力度，打造農(nóng)村地區(qū)結(jié)算品牌，使其成為農(nóng)村資金流動(dòng)的重要載體。加大郵政部門在農(nóng)村地區(qū)的電子化建設(shè)投入，提升綠卡服務(wù)功能，從現(xiàn)有的異地交易、代收付業(yè)務(wù)拓展至代理保險(xiǎn)、代理基金等理財(cái)業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）改進(jìn)國庫支農(nóng)服務(wù)管理方式。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政體系，為縣鄉(xiāng)政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，保證中央、省用于支持縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的資金足額到位。利用國庫直接支付方式，將“三農(nóng)”資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼安全、快捷、直接支付到個(gè)人和項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品深加工的現(xiàn)金監(jiān)測、分析及發(fā)行基金調(diào)撥，保證農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)人民幣收付行為的監(jiān)督和管理，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村地區(qū)貨幣流通秩序。配合公安機(jī)關(guān)加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

五、加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，適時(shí)適度調(diào)控農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)貨幣的投放

（一）進(jìn)一步用好用活支農(nóng)再貸款限額，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施《中國人民銀行武漢分行對農(nóng)村信用社再貸款授權(quán)授信管理暫行辦法》（武銀發(fā)〔2005〕46號(hào)），加大各項(xiàng)指標(biāo)的考核力度和支農(nóng)再貸款調(diào)劑力度，壯大農(nóng)村信用社實(shí)力，促其更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（二）運(yùn)用再貼現(xiàn)工具引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。研究以票據(jù)再貼現(xiàn)方式解決金融機(jī)構(gòu)短期流動(dòng)性需求的途徑，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將信用狀況較好的涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮利率政策工具支農(nóng)的杠桿作用。按照《中國人民銀行武漢分行關(guān)于湖北省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的指導(dǎo)意見》（武銀〔2006〕15號(hào)），不斷完善農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)機(jī)制，積極開發(fā)農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。在相關(guān)部門的共同協(xié)作下，進(jìn)一步完善民族貿(mào)易和民族用品優(yōu)惠利率管理規(guī)定，用好用活優(yōu)惠利率政策，積極支持民族自治地區(qū)貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村金融的活躍與繁榮。

六、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融長效發(fā)展機(jī)制的建立

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村信用工程建設(shè)的深度和廣度，堅(jiān)持開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信用創(chuàng)建活動(dòng)，延伸和擴(kuò)大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的對象與范圍。各金融機(jī)構(gòu)對信用農(nóng)戶、信用企業(yè)要實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。積極協(xié)助地方政府優(yōu)化政策環(huán)境，改善法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。

（二）建立和完善農(nóng)村征信服務(wù)體系。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)信用信息檔案和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)制度，客觀評(píng)定其信用等級(jí)。積極推動(dòng)外部信用評(píng)級(jí)，利用外部信用評(píng)級(jí)結(jié)果，不斷提高為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的效率。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，不斷探索和完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)建立多種形式的貸款擔(dān)?；?多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

（三）及時(shí)防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要推動(dòng)建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作方式，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融資產(chǎn)安全。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。高度關(guān)注、積極參與鄉(xiāng)村債務(wù)問題的化解和清收，爭取有關(guān)部門的支持，最大限度解決鄉(xiāng)村債務(wù)遺留問題。堅(jiān)決打擊農(nóng)村地區(qū)亂集資、違反國家規(guī)定高息借貸等各種非法金融活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的金融秩序。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)與征信知識(shí)宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮各種媒體工具正確的輿論導(dǎo)向作用，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，積極開展金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng)，以此拓展金融支農(nóng)服務(wù)范圍。進(jìn)一步開展助學(xué)貸款、小額信用貸款等貸款業(yè)務(wù)品種的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會(huì)充分運(yùn)用信貸產(chǎn)品提高自身收益。繼續(xù)開展反假貨幣知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的反假意識(shí)和識(shí)假、防假水平。加大人民幣匯率形成機(jī)制改革的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村外向型企業(yè)增強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，利用各種金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭力。加大農(nóng)民工銀行卡開卡、使用和異地結(jié)算等用卡知識(shí)宣傳普及力度，同時(shí)加強(qiáng)對銀行卡使用注意事項(xiàng)、密碼保護(hù)等方面的宣傳，提高農(nóng)民工使用銀行卡結(jié)算的意識(shí)。廣泛深入開展征信知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的金融意識(shí)和誠信意識(shí)，培植新農(nóng)村信用文化。

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