第一篇：公共行政學政府職能

二、政府職能

政府職能是國家職能的一個重要組成部分，作為行政管理學的核心內(nèi)容之一，它主要回答了政府應該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題。政府職能在不同的國家，或者在同一國家的不同發(fā)展階段，政府職能的具體內(nèi)容不同，重心也不同。

內(nèi)涵：政府職能是行政管理主體行使國家行政權力，依法對國家事務、社會公共事務進行管理所發(fā)揮的基本職責、功能和作用。

職能又稱功能、職責，就國家而言，職能是一個與公共權力、公共責任緊密相關的概念。考察政府職能可以有許多角度：

1.政府職能是國家職能的一部分，考察政府職能不能離開對國家作用的考察。2.政府職能與公共政策相聯(lián)系。3.政府職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。

4.公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系。

公共政策是政府履行其職能的主要形式，公共政策的有效性構成了政府履行職能的現(xiàn)實基礎。

政府職能的特點：

① 執(zhí)行性與變通性 ③ 多樣性與整體性 ② 政治性與社會性 ④ 動態(tài)性與相對穩(wěn)定性

1.從行政和立法的關系看，政府職能是一種執(zhí)行性職能，政府職能的行使，是以國家強制力為后盾的，與其他非國家活動的管理相比，它具有明顯的權威性，而這種權威性，只有在政府執(zhí)行國家意志即立法機關的決定和決議時才能得以實現(xiàn)。但是由于客觀環(huán)境的復雜性與變動性，立法機關的決定和決議在具體執(zhí)行時，政府要因時因地制宜，進行變通，以便更好地執(zhí)行立法機關的決定和決議。

2.政府的各項職能都是為了統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治服務的，都直接反映和體現(xiàn)了國家的階級本質(zhì)，其根本目的是維護統(tǒng)治階級的利益，其政治性十分突出。同時，政府職能又具有廣泛的社會性，尤其是在自身的統(tǒng)治地位鞏固后，統(tǒng)治階級在國家法律的框架范圍內(nèi)采取和平的方式解決對立雙方的矛盾，從而使原先那種作為階級鎮(zhèn)壓工具的政府形象得以改變，弱化了政府行政的政治職能，從而注重社會職能的發(fā)揮。

3.政府職能具有多樣性，一方面，政府職能涉及社會生活的各個領域，無所不包；另一方面，政府的對層級性，帶來職能層次上的多樣性，政府職能體系的層次既相互貫通又相互獨立，呈現(xiàn)出一種相互交錯的局面。盡管政府職能在內(nèi)容和層次上表現(xiàn)出一定的多樣性，但相對于立法職能和司法職能來說，政府職能又是一個整體而存在。

4.作為上層建筑組成部分的政府職能不是一成不變的，社會生產(chǎn)力水平不同，政府職能的內(nèi)容和范圍也有所差別，政治體制和經(jīng)濟體制不同，政府職能的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)形式也會發(fā)生相應的變化。然而在一個特定的歷史時期，政府職能又表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性。政府職能體系的基本內(nèi)容（構成）：

1.基本職能: ① 政治職能：維護政治統(tǒng)治是一個國家的的首要任務。政治職能成為政府職能的核心內(nèi)容。

軍事保衛(wèi)職能：即政府通過軍事科研、國防建設、武裝力量建設來維護國家的獨立和主權的完整，保衛(wèi)國家的安全。

鎮(zhèn)壓與治安職能：即政府要從維護人民的根本利益出發(fā)，鎮(zhèn)壓各種危害社會治安的行為，以維護國家的政治經(jīng)濟秩序，維護安定的政治局面，為社會經(jīng)濟生活的正常運轉(zhuǎn)提供良好的內(nèi)部環(huán)境和秩序。

民主建設職能：通過提高行政活動的公開性和透明度，增強人民群眾對國家和社會的責任感。強調(diào)調(diào)動人民群眾參與國家建設的積極性。

② 經(jīng)濟職能：政府在國家經(jīng)濟行政管理中的職責和功能，是根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對經(jīng)濟生活進行管理的全部活動。目的在于維護特定的經(jīng)濟基礎，促進經(jīng)濟繁榮

③ 社會職能：也叫社會服務職能，是指政治職能和經(jīng)濟職能之外的，政府所具有的，管理社會生活領域中的公共事物的職能。如：制定社會發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃，建立健全社會保障體系、發(fā)展文化事業(yè)、加強基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境、控制人口增長等。

政府的經(jīng)濟、政治、社會職能是一個密切聯(lián)系、不可分割的有機整體。2.運行職能：

① 決策職能：根據(jù)客觀實際資料，確定政府的目標和任務，并具體設計出實現(xiàn)目標的方案、步驟、方法的工作。決策職能是政府管理過程的首要職能，貫穿于政府管理過程的始終。

② 組織職能：政府為了實現(xiàn)目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)。也是行政工作人員把確定的行政方案付諸實施的行動過程。

③ 協(xié)調(diào)職能：設計和保持一種良好的行政環(huán)境，從而有效的完成行政目標。

④ 控制職能：是政府為了保證計劃的實現(xiàn)而確立的職能，它是上級部門或行政領導者通過對具體執(zhí)行部門或人員的監(jiān)督、檢查修正、糾偏等，力求實際工作的結果與預期的結果相符合?？刂坡毮茇灤┯谡芾磉^程中的各個環(huán)節(jié)，各個方面和各個層次。

控制職能內(nèi)容：1.事前、事中的預防、督促、檢查

2.事后的糾偏、懲戒

政府的基本職能與運行職能一起，在縱向和橫向上構成了政府職能體系，它們相互聯(lián)系、相互交叉、相互作用，形成一個互相滲透、有機統(tǒng)一的整體。

政府職能轉(zhuǎn)變是指由于行政環(huán)境改變，政府的基本任務和工作重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，而出現(xiàn)的政府職能重心轉(zhuǎn)變、政府職能方式轉(zhuǎn)變、政府職能關系轉(zhuǎn)變。

政府職能市場化的認識or對政府職能轉(zhuǎn)變的認識。

中國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性（轉(zhuǎn)變原因）在于：

1.政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律。政府職能是國家職能的體現(xiàn)和要求，同時也直接受到行政環(huán)境的影響和制約。

2.政府職能轉(zhuǎn)變是國家根本任務轉(zhuǎn)變的必然要求。3.政府職能轉(zhuǎn)變是適應經(jīng)濟全球化的迫切要求。

4.政府職能轉(zhuǎn)變是最終建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

5.政府職能轉(zhuǎn)變是建設服務型政府的需要。完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的服務型政府的基本要求。

1.政府職能是政府和行政環(huán)境的互動過程中調(diào)整和發(fā)展的，政府職能是國家職能的體現(xiàn)和要求，同時也直接受到行政環(huán)境的影響和制約。

行政環(huán)境變化后政府職能重心、職能方式和職能關系都要做出相應的調(diào)整的變化。行政環(huán)境變化的普遍性決定了政府職能轉(zhuǎn)變的普遍性。

2.國家在不同的歷史時期所面臨的根本任務不同。根據(jù)我們憲法規(guī)定，我們國家目前的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。為了實現(xiàn)這個根本任務，政府必須轉(zhuǎn)變職能重心和職能關系。

3.經(jīng)濟全球化是世界性趨勢，中國加入WTO之后，我們適應經(jīng)濟全球化的必然選擇。而我國在加入WTO以后，實際上對政府的職能也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。要求政府的職能與國際接軌，與WTO的對接再次凸顯出我國政府職能與市場經(jīng)濟的不適應，真正的市場經(jīng)濟體制對政府職能的內(nèi)容、方式、效率都有全面的要求。

4.我國原有的政府職能的配置基本上是在計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的，政府管了很多不該管，管不好，管不了的事。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入開展和對外開放的不斷擴大，宏觀調(diào)控體系框架的逐步建立，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立及發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。在這種社會歷史條件下，過去的那種政府職能已經(jīng)到了不改就難以為繼的程度，因此政府職能必須轉(zhuǎn)變。5.建設職能科學，結構優(yōu)化，廉潔高效人民滿意的服務型政府是黨的18大政治報告提出的中國特色行政體系改革目標，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的服務型政府的基本要求。建設這樣的服務型政府，有賴于政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。

我國政府職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容包括：職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會職能；職能方式從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟的、法律的、市場和社會的等多種方式的結合；政府職能關系從高度集權，政企不分、政事不分、政社不分，向下放權力，分清職能、理順關系方面轉(zhuǎn)變。

“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”是我們已經(jīng)明確的政府職能定位，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標。

第二篇：公共行政學從政府職能看政府機構改革

學 生 實 踐 報 告

（文科類）

課程名稱： 公共行政 專業(yè)班級： M11行政管理 學生學號：1121125040 1121125016 1121125027 1121125028 學生姓名： 史達余、唐雄、顧家偉、陳康 所屬院部： 龍蟠學院 指導教師： 劉霆

2012——2013學年 第 二 學期

金陵科技學院教務處制

實踐報告書寫要求

實踐報告原則上要求學生手寫，要求書寫工整。若因課程特點需打印的，要遵照以下字體、字號、間距等的具體要求。紙張一律采用A4的紙張。

實踐報告書寫說明

實踐報告中一至四項內(nèi)容為必填項，包括實踐目的和要求；實踐環(huán)境與條件；實踐內(nèi)容；實踐報告。各院部可根據(jù)學科特點和實踐具體要求增加項目。

填寫注意事項

（1）細致觀察，及時、準確、如實記錄。（2）準確說明，層次清晰。

（3）盡量采用專用術語來說明事物。

（4）外文、符號、公式要準確，應使用統(tǒng)一規(guī)定的名詞和符號。（5）應獨立完成實踐報告的書寫，嚴禁抄襲、復印，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，以零分論處。

實踐報告批改說明

實踐報告的批改要及時、認真、仔細，一律用紅色筆批改。實踐報告的批改成績采用百分制，具體評分標準由各院部自行制定。

實踐報告裝訂要求

實踐報告批改完畢后，任課老師將每門課程的每個實踐項目的實踐報告以自然班為單位、按學號升序排列，裝訂成冊，并附上一份該門課程的實踐大綱。

實踐項目名稱：從政府行政職能的角度分析國務院機構改革的方向和目的 實踐學時： 8個學時

同組學生姓名：

史達余 唐雄 顧家偉 陳康 實踐地點： 課外

實踐日期：5月7日—5月21日 實踐成績： 批改教師： 批改時間： 指導教師評閱：

一、實踐目的和要求

了解國務院機構改革的內(nèi)容，并在此基礎上理解此次機構改革的背景、目的及本質(zhì)。

二、實踐環(huán)境與條件

課外利用圖書館的專業(yè)書籍、學術期刊及網(wǎng)絡資源，作為實踐報告的主要資料來源

三、實踐內(nèi)容

中國政府歷次行政改革的主要內(nèi)容，政府行政職能涵義，當代中國行政改革的基本價值選擇。

四、實踐報告（附件）從政府行政職能角度分析 此次國務院機構改革的方向和目的

自上世紀30年代羅斯福“新政”，凱恩斯主義開始流行，而現(xiàn)代政府行政職能問題也開始產(chǎn)生，“東亞經(jīng)濟奇跡”也證明政府引導型經(jīng)濟對后發(fā)展國家是最明智的選擇。然而隨著信息時代的到來，滯后的政府決策顯然無法適應經(jīng)濟全球化的速度，70年代的美國經(jīng)濟滯脹以及后來的“東亞經(jīng)濟危機”，增強了人們對于轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場自由主義的觀念。由此可見，政府職能并不是一塵不變的，它是不斷發(fā)展的。

當前,我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。面對新形勢新任務,現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,對微觀經(jīng)濟運行干預過多,社會管理和公共服務仍比較薄弱;部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出;政府機構設置不盡合理,行政運行和管理制度不夠健全;對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善,濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能,在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

2013年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議第二次全體會議以絕對多數(shù)通過《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》。至此，拉開了我國改革開放以來的第七次政府機構改革的序幕。改革的主要內(nèi)容是：1.實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展鬼火和政策的行政職能劃入交通運輸部，不再保留鐵道部，實行全路集中統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機鏈接，優(yōu)化布局結構，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務。2.組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，為了更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，著力保障和改善民生，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。3.組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦公室，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，不斷提高食品藥品的安全質(zhì)量水平。4.組建國家新聞出版廣電總局，進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，加快構建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力，增強文化整體實力和競爭力。5.重新組建國家海洋局，設立高層議事協(xié)調(diào)機構國家海洋委員會來加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，以加強海洋資源保護和合理利用，提高執(zhí)法效能和服務水平，維護國家海洋權益。6.重新組建國家能源局，不再保留國家電力監(jiān)管委員會，更好地統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，強化能源監(jiān)督管理，促進能源行業(yè)健康發(fā)展。

這次機構改革重點圍繞轉(zhuǎn)變職能，針對現(xiàn)有機構職能存在的問題，從六個方面明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點。其中包括，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少投資項目審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，上項目、做投資要更多由企業(yè)自主決策；更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進職能下放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；提高行政效能；改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。

近年來頻發(fā)的食品安全事件，讓公眾倍感擔憂，而現(xiàn)行機制中分別承擔著食品安全監(jiān)管責任的農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多個機構也是疲于應對。組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等，有利于提高食品藥品安全質(zhì)量水平。除了食品安全領域，這次機構改革還涉及鐵路、衛(wèi)生和計劃生育、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。其中，為實現(xiàn)政企分開，鐵道部被撤消，其擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局則承擔鐵道部其它行政職責，新組建的中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業(yè)職責，這有利于鐵路運作的市場化。這些體現(xiàn)了政府的管制和維持職能。

而為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)有國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局。這也是針對目前南海問題等社會焦點問題，有利于維護國家利益，增強政府保衛(wèi)職能。

不難看出，此次政府改革以市場經(jīng)濟為引導，以繼續(xù)深化市場經(jīng)濟下政府職能的的轉(zhuǎn)移、下方和整合為方向，促進政府部門的精簡高效，調(diào)動中央與地方的積極性，穩(wěn)定市場秩序，保護人民的利益。同時強調(diào)了政府職能的加強，“集中精力當好裁判員”，加強宏觀調(diào)控能力，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，這同時也體現(xiàn)了打造服務型政府的改革目的。21世紀公共服務是公共行政和政府改革的核心理念，服務型政府應該棄那些不該管的和管得過多的，集中力量管好該管的和沒管好的，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的服務。

第三篇：公共行政學

《公共行政學》復習指導

單選項(單項選擇考10個----占10分)

1、我國最早出現(xiàn)行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點是它的 公共性。

4、中國的公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領導政府。

5、稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅(qū)者的是 歐文。

6、發(fā)表公共行政學的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》，它標志著公共行政學的產(chǎn)生。

8、德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)常學家和宗教學家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱為“組織理論之父”。

9、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學生公共行政學教科書：行政學導論

11、我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

12、我國第一部行政學著作是《行政學的理論與實際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。

16、公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會。

18、里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式。

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是《美國社會與公共行政》

22、公共行政學研究的核心問題是政府職能。

23、政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其非贏利性上。

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為29。

25、政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。

27、行政體制的核心問題是上述三者，即行政權力的劃分、公共組織的設置、政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來的穩(wěn)定性

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀的英國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀末期的美國，是以總統(tǒng)經(jīng)為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。

33、英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。

37、構成公共組織結構的基本要素是行政職位，它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。

38、我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于選任制。

39、由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是委任制。

40、國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直職務機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領導權力的來源的是決策權力。

43、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是英國于1855年成立的文官委員會。

45、美國的文官司委員會、日本的人事院等機構屬于部外制類型。

46、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。

47、人事行政機關實行折中制的同家有英國。

48、人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有中國。

49、西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。

51、職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的美國，后被許多國家所效仿。

52、我國《國家公務員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。

55、為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為積極方案，這是構思和設計的主要方案。

56、行政決策體制的核心領導決策系統(tǒng)。

57、行政執(zhí)行過程的第一階段是準備階段。

58、整個行政執(zhí)行過程中最會實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是實施階段。

59、行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

62、行政評估準備階段，評估工作的第一步是確定評估對象。

63、非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為社會監(jiān)督。

64、事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。

65、1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳關于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應于批準之日起的三十日內(nèi)報送國務院各十五份。

66、省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，國務院各部委、各直屬機構制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)章應于批準之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案。

67、批準是一種約束力較強的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批準（含不批準）三個基本步驟。

68、對監(jiān)督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由行政監(jiān)察機關調(diào)查處理。

69、對監(jiān)督對象構成犯罪的案件，由檢察機關追究武刑事責任。

70、對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀律檢查機關處分 71、對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機關給予政紀處分。

72、對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。

73、國家預算中占主導地位的是中央預算。74、稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。75、《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達斯最早提出的。

77、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的30天內(nèi)報有關部門備案。

78、目標管理方法是德魯克于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因為

實行市場化不同程度的行政改革。多 項 選 擇 題（考5個---占 10分）

1、有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（a科學管理時期、b靜態(tài)公共行政學時期、X理論時期）。

4、奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。

6、公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。

7、行政環(huán)境的特點是（特殊性、復雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。

12、馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。

13、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）。

14、市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權的職能）。

16、著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）。

17、按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。

18、以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區(qū)劃體制）。

19、下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。

25、行為科學時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。

27、巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論。

28、非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。

29、非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在：在制度建設方面的倡導作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。

30、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務、輔導監(jiān)督、補助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點的是：權力集中、責任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。

32、從權力的性質(zhì)上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。

33、行政領導權力的來源主要有：獎懲權力、歸屬權、專業(yè)知識權、決策權力、合法權力。

34、美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質(zhì)外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。

35、較有代表性的領導行為理論有：領導作風理論、領導系統(tǒng)模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論。

36、在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。

37、領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風。

38、行政領導者素質(zhì)的構成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。

39、下列屬于人事行政機關類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領導制。

40、實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。

41、西方各國國家公務員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務常任。

42、世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。

43、下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。

44、下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。

45、從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。

46、我國國家公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括：近姻親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、五代以內(nèi)旁系血親關系、夫妻關系。

47、我國國家公務員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。

48、機關行政的職責可以概括為：參與政務、處理事務、搞好服務。

49、科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。

50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實施、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評價。

51、從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。

53、從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗決策、科學決策。

現(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。

55、決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案。

56、行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。

57、行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結階段。

58、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。

60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。

61、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。

64、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結構的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。

65、社會監(jiān)督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協(xié)。

66、依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。

67、事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。

68、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。

69、一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調(diào)查權、行政處分權。

71、我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權、查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權。

72、權力機關監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。

73、按照不同的政府級別，公共預算可分為：地方公共預算、中央公共預算。

74、預算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。

75、稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。

按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設費、社會文教費、其他支出。

79、政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。

80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權法定、依據(jù)法律、權與職責統(tǒng)一。

81、行政復議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權的審查、法定權限的審查、法定依據(jù)的審查。

82、行政方法的內(nèi)容包括：技術方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點有：科學性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計劃準備、決定計劃、考核獎懲、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督)。87、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)

88、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。

90、公共服務績效評價的一般性指標包括：(經(jīng)濟指標、效率指標、公平指標、效能指標)。

91、政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設績效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。

92、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。

名 詞 解 釋（考4個---占20分）

1、公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

5、政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。

6、市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。

7、市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

8、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

10、地方分權制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。分權制又分為聯(lián)邦分權制和單一分權制。地方分權制的優(yōu)點和缺點。

11、行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將

全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。

12、完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

13、分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

14、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

15、機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

16、公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

17、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

18、管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。

19、行政領導，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。

20、行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。

21、行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。

22、行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

23、人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。

25、我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

26、國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過

有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。

27、人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

29、公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

30、行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

34、危機決策：危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。

35、行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。

36、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。

37、行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。

38、行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。

39、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估。

40、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

41、行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。

42、輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。

43、公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

44、國家預算制度是國家政權內(nèi)部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。

46、稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

47、行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

48、行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。

49、行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

50、行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

52、行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。

53、行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。

54、行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。

55、目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。

56、戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術。

57、標桿管理技術指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

58、政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。

62、政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

63、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

簡 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領導政府。

2、公共行政學的特點。（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。

3、公共行政環(huán)境的特點。

1、復雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團隊精神。③對人的關心程度。④組織的一體化的程度。⑤風險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標準。⑧重視結果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點。

1、政府職能普遍性的特點。

2、政府職能的強制性特點。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點。

4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務性特點。

6、政府干預市場應該遵循的原則

1、政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。

2、政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。

3、政府干預也必須講究成本收益。政府對市場失效進行干預是必要的，但是，政府在進行干預時也應該講究成本效益。

4、發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

7、我國在市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產(chǎn)的職能。

8、政府文化職能的主要內(nèi)容。

1、意識形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學技術和教育職能；

3、發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；

4、加強社會主義道德建設的職能；

5、清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

9、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題

10、行政體制的特點。

1、鮮明的政治性；

2、較強的穩(wěn)定性；

3、嚴格的系統(tǒng)性；

4、相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關系和領導與被領導的關系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務范圍和權力與責任。（2）按地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。

13、非營利組織的特點。①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領導權力的來源（l）合法權力。（2）獎懲權力。（3）專業(yè)知識權。（4）歸屬權。

15、行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。

16、行政領導責任的內(nèi)容①負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；③負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。

17、行政領導者素質(zhì)的構成①政治素質(zhì)：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質(zhì)：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。⑤身體素質(zhì)

18、行政領導者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領導者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。（3）考任制?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領導職務的制度。

19、人事行政的特點。

1、法治化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。

2、專業(yè)化。專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務的復雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應地部門化，政府行政人員也必須實現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。

3、職業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。

4、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是指人事行政適應公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應遵循的基本原則。

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競爭原則；

4、功績原則；

5、依法管理原則。

21、公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務員隊伍的重要途徑。

22、機關行政的特征。

1、機關行政的事務性；

2、機關行政的綜合性；

3、機關行政的時效性。

23、機關行政的作用。

1、發(fā)動作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。

24、機關行政的主要內(nèi)容。

1、機關日常工作程序管理；

2、會議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經(jīng)費管理；

5、機關總務后勤管理；

25、行政決策的特點。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學預測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現(xiàn)公共利益的原則；

27、行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：

1、領導決策系統(tǒng)。領導決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。

2、公民磋商與參與系統(tǒng)。

3、專家咨詢系統(tǒng)。

4、信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關系和協(xié)作。

28、行政決策程序。

1、認識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標。

3、確定決策標準，確定每個標準的權重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實施決策方案，完善決策。

8、評估決策。

29、行政監(jiān)督的特點。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。

30、輿論監(jiān)督的特點：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應。

31、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權力機關的監(jiān)督；（3）行政機關的監(jiān)督；（4）司法機關的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。

32、行政執(zhí)行的特點。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。

33、行政執(zhí)行的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協(xié)作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。

35、行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。

36、公共財政具有的主要特點：

1、政府是公共財政的分配主體；

2、公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財政具有強制性和補償性。

37、公共財政的職能：

1、優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。

2、調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。

38、法治行政的特點。

1、職權法定。

2、法律保留。

3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。

5、職權與職責統(tǒng)一

39、行政立法的原則。我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。在行政立法中，除了權利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學立法原則。

40、行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

41、行政規(guī)章具有的基本特點：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級以及決定、命令的授權；（3）行政規(guī)章應當按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。

42、行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術方法。

43、行政方法的作用。

1、科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；

2、科學的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關鍵；

3、科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；

4、科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；

5、科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的需要；

6、科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

44、標桿瞄準的類型①內(nèi)部標桿瞄準。②外部競爭對手標桿瞄準。③行業(yè)內(nèi)標桿瞄準。④跨行業(yè)標桿瞄準。⑤內(nèi)外部綜合標桿瞄準。

45、測定行政效率的必要性。

1、通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；

2、通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；

3、通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；

4、通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

46、測定行政效率的標準。

1、測定行政效率的量的標準。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數(shù)量作為評價行政效率的標準。

2、測定行政效率的質(zhì)的標準。

3、測定行政效率的社會效益標準。

4、測定行政效率的規(guī)范性標準。

47、公共服務績效評價的指標分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。

48、我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等，能者優(yōu)先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應社會環(huán)境為取向；

2、以精簡機構為取向；

3、以調(diào)整組織結構為取向；

4、以調(diào)整權力關系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；

2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。

52、行政改革的對策。

1、政治保障是進行行政改革的前提。

2、加強宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。

4、制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

5、恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；

3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構，重新配置行政權力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成?。?/p>

2、政治因素對行政改革的限制與制約；

3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；

4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

55、行政改革的動力。

1、政治體制改革和政治權威的推動；

2、經(jīng)濟基礎變革的要求；

3、社會演變的要求；

4、科學技術發(fā)展的推動；

5、新思想、新價值的推動。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2、試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關系上。它們之間的關系是互相適應、互相作用的關系，是輸出與輸入的關系。

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。

3、我國政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機構改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實現(xiàn)從權威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；

4、必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關系：（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。

5、政府失效的主要表現(xiàn)。市場失靈為政府干預提供了基本依據(jù)，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；

4、科學技術推動行政體制的變革；

5、文化對行政體制的重要價值作用。

7、行政體制的作用

1、科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；

3、科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；

4、科學的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。

8、公共組織的特點

1、政治性；政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事務的主體。

2、社會性；

這是由公共組織位了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。

3、服務性；政府要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務。

4、權威性；政府憑借行政權力對公共事務進行干預和管理。

5、法制性；主要表現(xiàn)在依法設置機構和依法行政上。

6、系統(tǒng)性。此外，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領導和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；

3、政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關系。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術手段等因素來決定。

11、行政領導在公共行政中起的重要作用。

1、行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；

2、行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領導貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領導對行政效能具有決定性作用。

12、行政領導者應該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應變能力。（2）人際關系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關系的能力。（3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術。

13、如何理解行政領導責任和其行政職位、職權的統(tǒng)一。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

15、行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

16、行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變的原則；（5）合理授權原則。

17、行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

20、行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權；③監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

21、行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關廉政建設。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。

22、從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；

3、行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程

注意：簡答和論述只是給出了答題要點，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。

第四篇：公共行政學

．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．公共行政的首要特點是它的（公共性）。

3．中國公共行政的最大特點是（中國共產(chǎn)黨領導政府）。4．稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅(qū)者的是（歐文）。

5．發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）

6．伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作(《行政之研究》）它標志著公共行政學的產(chǎn)生

7．德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。

8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算)

9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（《行政學導論》）

10．我國最早提出學習行政學的是(梁啟超),他于 1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

11．我國第一部行政學著作是(《行政學的理論與實際》）

12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。

13．1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（懷特）

14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（張金鑒）。

15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

16．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于１９６１年發(fā)表，該書的作者是（里格斯）。

17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。

18．里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）

19．衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會）

20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式）

21.公共行政學研究的核心問題是（政府職能）

22.政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上

23.行政體制的核心問題是（行政權力的劃分/行政組織設置/政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置）

24.行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的25.內(nèi)閣制，起源于１８世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

26.總統(tǒng)制，起源于１８世紀末期的（美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

27．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。

28．委員會制又稱合議制，起源于１９世紀中期的（瑞士）

29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

30．典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

31．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。32．回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。

33.構成公共組織結構的基本要素是（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。

34.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于（選任制）

35.由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是（委任制）

36.國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（委任制）。

37.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（考任制）。

38.下列不屬于行政領導權力的來源的是（決策權力）。

39.忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。

40現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（英國）于１８５５年成立的文官委員會。

41美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部外制）類型。

42部外制是（美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。

43人事行政機關實行折中制的國家有（英國）

44人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有（中國）

45西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）

47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀的（美）國，后被許多國家所效仿。

48《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年1月1日）

49為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）

50為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

51為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（積極方案），這是構思和設計的主要方案。

52行政決策體制的核心是（領導決策系統(tǒng)）

53行政執(zhí)行過程的第一階段是（準備階段）

54整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是（實施階段）

55行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）

56非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（社會監(jiān)督）

57事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準是一種約束力較強的（事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。

59國家預算中占主導地位的是（中央預算）

60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）

61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）

62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（30）天內(nèi)報有關部門備案。

64目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

65從20世紀（70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

多項選擇題

1有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（司法/ 行政/立法）三種權力。

2奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。

3作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢/懷特/費富納）完成的。

4公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性/公共行政學是應用性的學科/ 公共行政學研究的廣泛性/公共行政學是政治性較強的學科/公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）

5行政環(huán)境的特點是（特殊性/復雜性/不穩(wěn)定性/約束性）

6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）

7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)/道德倫理/價值觀念/教育）

8從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會職能/經(jīng)濟職能）9市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問題）

10政府的政治職能主要包括（民主職能/政治統(tǒng)治職能/保衛(wèi)國家主權的職能）

11下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時/加拿大/斯里蘭卡）

12下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥/埃及）

13地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府/民主集中制地方政府/行政體地方政府）

14行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型/特殊型/發(fā)展型）

15非營利組織的特點主要有（非政府性/組織性/非營利性/志愿性/自治性）

16從權力的性質(zhì)上，一般把行政領導權力分為（權力性影響力/非權力性影響力）

17行政領導權力的來源主要有（獎懲權力/歸屬權/專業(yè)知識權/合法權力）

18行政領導者素質(zhì)的構成主要有（道德素質(zhì)/文化素質(zhì)/身體素質(zhì)/心理素質(zhì)/政治素質(zhì)）

19下列屬于人事行政機關類型的有（部內(nèi)制/部外制/折中制/黨統(tǒng)一領導制）

20人事行政機關實行部內(nèi)制的國家主要有（法國/瑞士/德國）

21西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優(yōu)錄用/嚴格考核、功績晉升/人事分類、依法管理/政治中立、職務常任）

22下列實行職位分類制度的國家有（美國/中國/日本）

23我國國家公務員的考核內(nèi)容包括（廉/績/勤/德/能）

24現(xiàn)代行政決策體制應該包括（領導決策系統(tǒng)/專家咨詢系統(tǒng)/信息支持系統(tǒng)/公民磋商與參與系統(tǒng)）

25行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（行政協(xié)調(diào)/行政控制/行政溝通/行政指揮）

26按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（單向溝通/雙向溝通）

27按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通/平行溝通/下行溝通）

28社會監(jiān)督的主體是（公民個人/各民主黨派/各社會團體/新聞機構/政協(xié)）

29依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（權力機關的監(jiān)督/司法機關的監(jiān)督/社會監(jiān)督/行政機關的監(jiān)督/執(zhí)政黨的監(jiān)

督）30稅收的基本特征有（無償性/固定性/強制性）

31按照稅收管理權限，可將稅收分為（中央稅/中央與地方共享稅/地方稅）

32法治行政的特點包括（法律保留/法律優(yōu)先/職權法定/依據(jù)法律/職權與職責統(tǒng)一）

33行政方法的內(nèi)容包括（技術方法/行政程序/基本手段）

34行政方法的特點有（科學性/民主性/創(chuàng)新性/系統(tǒng)性/技術性）

35行政程序的特點主要有（穩(wěn)定性/合法性/強制性）

36標桿瞄準的類型主要有（內(nèi)部標桿瞄準/外部競爭對手標桿瞄準/行業(yè)內(nèi)標桿瞄準/跨行業(yè)標桿瞄準/內(nèi)外部綜合標桿瞄準）

37從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（組織效率/管理效率/工作效率）

38公共服務績效評價的一般性指標包括（經(jīng)濟指標/效率指標/公平指標/效能指標）

39在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場政府模式/參與政府模式/解制式政府模式/彈性化政府模式）

40機關行政的職責可以概括為（參與政務/處理事務/搞好服務）

41科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有（獎懲教育工作/組織實施工作/協(xié)調(diào)控制工作/檢查總結工作/計劃安排工作）

42一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段（系統(tǒng)實施/系統(tǒng)設計/系統(tǒng)維護/系統(tǒng)需求分析/系統(tǒng)評價）名詞解釋

1公共行政學:公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。2公共行政:是指公共組織對公共事務的管理,在這里公共組織是指政府,也可以說公共行政就是政府行政.3公共行政環(huán)境:公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

4一般行政環(huán)境:般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境

5具體環(huán)境:具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

6政府職能:政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。

7行政體制:行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。8地方政府體制:地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

9行政區(qū)劃體制:行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。

10完整制:完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

11分離制:分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

12層級制:層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

13機能制:機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

14首長制:首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。

15集權制:集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政 府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。

16分權制:分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。委員會制:委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。18行政領導者:行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。

19人事行政:人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

20機關行政:機關行政就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

21行政決策:行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。

22程序性決策:程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。

23非程序性決策:非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。

24正式溝通:正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。25非正式溝通:非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。

26廣義的行政監(jiān)督:廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

27.社會監(jiān)督:是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督.28公共財政:公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為．它是國家財政的一種具體存在形態(tài)．即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

29稅收:稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收人的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

30行政道德:行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。

31.行政法規(guī):行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。

32行政規(guī)章:行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

33目標管理:目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。34戰(zhàn)略管理:公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術。

35政府全面質(zhì)量管理:政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

36行政效率:行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

37公共組織績效評估:公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

38行政改革:行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。

39政府再造:政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

簡答題

1簡述公共行政的特點（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有嚴格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。

2簡述行政環(huán)境的特點。(1）復雜性；（２）約束性；（３）特殊性；（４）不穩(wěn)定性。

3我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？①規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；②對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；③直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；④管理國有資產(chǎn)的職能。政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術和教育職能；（３）發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；（４）加強社會主義道德建設的職能；（５）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。5簡述行政體制的特點。(1）鮮明的政治性；（２）較強的穩(wěn)定性；（３）嚴格的系統(tǒng)性；（４）相對的滯后性：（５）歷史的繼承性。

6簡述行政領導責任的主要內(nèi)容（１）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；（２）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（３）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（４）正確地選拔、使用人才；（５）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。

7簡述人事行政的特點。（1）法治化；（２）專業(yè)化；（３）職業(yè)化；（４）現(xiàn)代化。

8簡述人事行政應遵循的基本原則。（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（２）知人善任原則；（３）公平競爭原則；（４）功績原則；（５）依法管理原則。

9簡述機關行政的特征。（1）機關行政的事務性；（２）機關行政的綜合性；（３）機關行政的時效性。

10簡述機關行政的作用。（1）發(fā)動作用；（２）樞紐作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）聯(lián)系作用。

11簡述行政決策的特點。（1）行政決策主體的特殊性；（２）行政決策客體的廣泛性；（３）行政決策目的的非贏利性；（４）行政決策的合法性；（５）行政決策地域效力的普遍性；（６）行政決策執(zhí)行的強制性。

12簡述行政決策必須遵循的基本原則。（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。

13理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。（２）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。（３）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。（４）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（５）行政執(zhí)行活動還具有強制性。

14簡述行政執(zhí)行的特點。（1）綜合性；（２）目的性；（３）具體性；（４）強制性；（５）靈活性。

15簡述行政執(zhí)行的原則。（1）忠實決策的原則；（２）迅速有力的原則；（３）創(chuàng)新靈活的原則；（４）計劃安排的原則；（５）團結協(xié)作的原則。

16簡述行政監(jiān)督的特點。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（２）監(jiān)督對象的雙重性八３）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（４）行政監(jiān)督主體的層次性；（５）法律地位的獨立性。

17公共財政具有的主要特點是什么？（1）政府是公共財政的分配主體；（２）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（３）公共財政具有強制性和補償性。

18簡述法治行政的特點。（1）職權法定；（3）法律保留；（３）法律優(yōu)先；（４）依據(jù)法律；（５）職權與職責統(tǒng)一。19行政法規(guī)具有哪些基本特征？（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（２）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（３）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（４）行政法規(guī)具有法的效力。

20行政方法在公共行政管理活動中的作用。（１）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（２）科學的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關鍵；（３）科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（４）科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；（５）科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的需要；（６）科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

21簡述測定行政效率的標準。（1）測定行政效率的量的標準；（２）測定行政效率的質(zhì)的標準；（３）測定行政效率的社會效益標準；（４）測定行政效率的規(guī)范性標準。

22簡述行政改革的取向。（1）以適應社會環(huán)境為取向；（２）以精簡機構為取向；（３）以調(diào)整組織結構為取向；（４）以調(diào)整權力關系為取向；（５）以人事制度改革為取向。

23制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？（１）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

論述題（要點）

1試論述公共行政的作用(1）公共行政是對國家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（４）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2試述公共行政環(huán)境的作用(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。

3要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？

（1）正確處理政府與社會之間的關系；（２）正確處理政府與市場之間的關系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關

系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（５）正確處理政府與社會組織之間的關系；（６）正確處理政府與公民的關系。

4你如何理解行政體制？（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置；（４）科學技術推動行政體制的變革；（５）文化對行政體制的重要價值作用。

5試述行政體制的作用。（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（３）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；（４）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。6試述公共組織的特點。（1）政治性；（2）社會性；（３）服務性；（４）權威性；（５）法制性；（６）法制性。

7試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；（３）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會公平的提供者。

8試述行政領導在公共行政中起的重要作用。（１）行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；（２）行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領導貫穿于公共行政的全過程；（４）行政領導對行政效能具有決定性作用。

9如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任.10試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導著公共行政管理的全過程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

11試述行政執(zhí)行的作用（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；（２）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

12試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。（１）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結合的原則；（５）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

13試述行政監(jiān)督的作用。（１）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；（２）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；（３）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。

14試述行政效率在公共行政中的作用(1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（３）行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。

15你認為應從哪些方面理解行政改革？（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構，重新配置行政權力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

16你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（２）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c。

17試述行政改革的阻力。（１）歷史的局限性決定了行政改革的成??；（２）政治因素對行政改革的限制與制約；（３）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；（４）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

18試述行政改革的動力。(１）政治體制改革和政治權威的推動；（２）經(jīng)濟基礎變革的要求；（３）社會演變的要求；（４）科學技術發(fā)展的推動；（５）新思想、新價值的推動。

19對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？(1）政治保障是進行行政改革的前提；（２）加強宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實可行的行政改革政策；（４）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（５）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。

第五篇：【公共行政學】

電大天堂【公共行政學】形成性考核冊作業(yè) 答案

作業(yè)一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅(qū)者的是(C)。

A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于196

1A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．公共行政環(huán)境的(D)A．約束性 B．復雜性 C．不穩(wěn)定性 D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D

6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監(jiān)督 C．行政決策 D．行政體制

7。A．內(nèi)閣制 B．總統(tǒng)制 C．半總統(tǒng)制 D8．內(nèi)閣制，起源于18世紀的(A)

A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A．《行政學原理》 B． D．《行政學》

10(A)的行政區(qū)。

A．特殊型 B．發(fā)展型 C D

三、多項選擇題

1A．法律制度C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育

2(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓 B C．任職培訓 D．業(yè)務培訓 E．初任培訓

3(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論 B．領導作風理論

C．領導系統(tǒng)模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。

A．計劃安排工作 B．組織實施工作

C．協(xié)調(diào)控制工作 D．檢查總結工作 E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化

傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優(yōu)點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系? 答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨（3）正確處理動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（5（6）正確處理政立自理。

政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

作業(yè)二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責任意識淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監(jiān)督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領導者的哪方面責任?其具體內(nèi)容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數(shù)不少于300字)

答：1導工作責任的具體內(nèi)容有：（12本部門的工作計劃；（3（（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；（6

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1立法機關以及對公眾負的責任。（2（3政責任是一種管理責任。（4到的譴責和制裁。

3“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

(兩種觀點都談或任選其中一種觀點500字。答：“學而優(yōu)則仕”《論語·子張》有語：“學而優(yōu)則仕”。去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優(yōu)則商”““”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領域的社會就可以稱為“”了。一般地說，當社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定日益降低。所以“”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應的，而“經(jīng)濟精英社會”只能是商品經(jīng)濟發(fā)達到一定程度主要任務也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增加。但是為什么還會出現(xiàn)“學而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優(yōu)選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學而優(yōu)則商”？如何促進這個轉(zhuǎn)變？這是一個值得我們深思的問題。作業(yè)三

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調(diào)階段B．總結階段C．實施階段D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關B．行政監(jiān)察機關

C．黨的紀律檢查機關D．黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算B．縣級預算C．省級預算D．市級預算

4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的(B)A．15B．30C．45D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)(含不批準)三個基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(C)同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng)BD．領導決策系統(tǒng)

9D

A．明確評估目的BCD．確定評估對象

10(A)。

A．橫向溝通BD．網(wǎng)上溝通

三、多項選擇題

1(ABD)。

A．地方計劃C．國防計劃D．基層計劃E．資源計劃

2(BD)。

A．印花稅BC．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據(jù)的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質(zhì)量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估

決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質(zhì)的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規(guī)范性標準。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

權力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1（2）行政改革的目（3）行政改革必須改革內(nèi)部有重點地開展，而不能盲目進行。（4作業(yè)四

至2007年61億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“”0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發(fā)表你的看法。

要求：

一、簡單調(diào)查一下當?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數(shù)不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調(diào)查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場的差異性，分析研究并準確的制定其產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業(yè)的市場開拓及發(fā)展起著至關重要的作用。本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為100戶。

家庭擁有汽車數(shù)量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數(shù)量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家

庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調(diào)查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調(diào)查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調(diào)查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數(shù)的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調(diào)查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調(diào)查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%40%60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%分別為77.9%、68.4%、43.6% 歸納小組討論意見：從本次調(diào)查的結果可以得出以下結論：

8%。

二、到2010萬輛。

大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為1

2120人擁有1輛汽車，而美國是1.31人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果1.6億輛，相當于目前汽車產(chǎn)量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約31%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約18006—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入310%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產(chǎn)量的8.4倍。另外，全國城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄存款4.35%轉(zhuǎn)化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。