第一篇：欽州市2010年政府工作報(bào)告

欽州市2010年政府工作報(bào)告

欽州市人民政府代市長(zhǎng) 肖鶯子

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2009年政府工作回顧

過(guò)去的一年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我市逆勢(shì)而上，加快發(fā)展，取得顯著成績(jī)的一年。面對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持廣西發(fā)展良好勢(shì)頭”的重要指示和中央、自治區(qū)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的決策部署，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，深入實(shí)施市委“以港興工，三化互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城為三大引擎，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在危機(jī)中尋求機(jī)遇，在壓力中奮力前行，圓滿(mǎn)完成了市三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。欽州在北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)中昂首闊步，乘風(fēng)破浪，充分展示了欽州精神，創(chuàng)造了北部灣發(fā)展速度！

——這一年，是應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值396.4億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)元，達(dá)到12212元；財(cái)政收入38億元，增長(zhǎng)18.8%，人均財(cái)政收入突破1000元，達(dá)到1172元；新增貸款125.4億元，增長(zhǎng)4.5倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.9%；港口吞吐量2014萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.6%。成功扭轉(zhuǎn)了2008年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，部分指標(biāo)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

——這一年，是逆勢(shì)而上發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的一年。30萬(wàn)噸級(jí)航道、大欖坪3#－8#泊位、中糧120萬(wàn)噸大豆加工、香港清華同方數(shù)字電視等一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，“五鐵兩高”等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。10萬(wàn)噸級(jí)航道、10萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位等項(xiàng)目竣工，港口吞吐能力達(dá)到5100萬(wàn)噸。金海灣東大街?jǐn)U建等城市路網(wǎng)項(xiàng)目竣工，華港糧油等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。中央安排的四批409個(gè)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目開(kāi)工率87%，配套資金到位率93.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成374.6億元，增長(zhǎng)50.5%，總量超過(guò)“十五”時(shí)期的總和，人均固定資產(chǎn)投資突破1萬(wàn)元，達(dá)到10185元?！@一年，是化危為機(jī)改革開(kāi)放不斷深化的一年。欽州保稅港區(qū)如期通過(guò)國(guó)家部委聯(lián)合驗(yàn)收，即將封關(guān)運(yùn)營(yíng)。全市實(shí)際到位國(guó)內(nèi)資金249.8億元，增長(zhǎng)64.4%，利用外商直接投資2.2億美元，增長(zhǎng)22.7%，引進(jìn)總投資10億元以上的重大項(xiàng)目5個(gè)。完成國(guó)企改制17戶(hù)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革走在全區(qū)前列。

——這一年，是共度時(shí)艱人民生活明顯改善的一年。全年共投入40.2億元用于改善民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15768元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.1%，農(nóng)民人均純收入4843元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年下降0.3%；新增城區(qū)綠化面積6萬(wàn)平方米。

這些成就，標(biāo)志著我市向“構(gòu)筑新高地，打造新一極”的目標(biāo)邁出了新的步伐，必將增強(qiáng)我們戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，激勵(lì)全市人民在新的征程中繼續(xù)奮勇前進(jìn)！

一年來(lái)，我們主要做了以下六個(gè)方面工作：

（一）積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

扎實(shí)開(kāi)展“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”等活動(dòng)。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，安排3000萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，成立“三辦六部十四組”，推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目落實(shí)。建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)辦公例會(huì)等工作機(jī)制，采取開(kāi)展征地拆遷攻堅(jiān)月、項(xiàng)目集中審批月等非常措施，全年新開(kāi)工500萬(wàn)元以上項(xiàng)目457個(gè)，比上年增加168個(gè)；竣工項(xiàng)目385個(gè)，比上年增加55個(gè)。制定實(shí)施促進(jìn)千百億產(chǎn)業(yè)崛起的一系列政策措施，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，為38家企業(yè)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1.05億元。建立完善中小企業(yè)融資體系。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)放“政務(wù)服務(wù)綠色通行卡”、“企業(yè)家VIP服務(wù)卡”和“企業(yè)服務(wù)監(jiān)督卡”。加快推進(jìn)四大類(lèi)43項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃前期工作。

（二）積極推進(jìn)港工城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

加快南方大港建設(shè)。舉全市之力推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，引進(jìn)中石油2000萬(wàn)立方原油儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目。積極推進(jìn)以深水航道、大能力泊位以及集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家將欽州保稅港區(qū)列為全國(guó)第五個(gè)沿海整車(chē)進(jìn)口口岸；推進(jìn)欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。不斷完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，啟動(dòng)電子口岸建設(shè)。出臺(tái)了培育集裝箱貨源的政策措施。采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，欽州至香港的班輪加密到每周5班，外貿(mào)集裝箱增長(zhǎng)175%。

強(qiáng)力推進(jìn)“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”。安排2.2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持發(fā)展石化、造紙、電子、糧油食品、能源、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)。中石油1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目基本建成，爭(zhēng)取金桂林漿紙總部投資7億元，推動(dòng)一期工程具備出漿條件。財(cái)政安排7800萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持欽州港工業(yè)區(qū)、河?xùn)|工業(yè)園區(qū)以及靈山、浦北、欽南、欽北等縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)石油化工品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（廣西欽州）、國(guó)家石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（欽州）等質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭(zhēng)取商務(wù)部批準(zhǔn)我市為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，新修編的城市總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃獲批實(shí)施。初步完成白石湖、茅尾海、三娘灣等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃及一批城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，啟動(dòng)濱海新城建設(shè)。加快推進(jìn)“一環(huán)六橫六縱七通道”城市主干路網(wǎng)、體育場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校、科教園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，城市東進(jìn)初見(jiàn)成效。啟動(dòng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，完成城區(qū)二期燈光亮化工程，成功申報(bào)“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”項(xiàng)目，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔工程，啟動(dòng)“數(shù)字城管”一期工程建設(shè)，構(gòu)建集成化城市管理信息平臺(tái)。實(shí)施園林生活十年計(jì)劃，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30.7%。靈山、浦北、欽南、欽北等縣區(qū)新城建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，欽州人民在港口、產(chǎn)業(yè)、新城建設(shè)中創(chuàng)造了一天填海造地40畝、海上修路600米，七天建設(shè)1層樓的“欽州速度”，演繹了“愚公移山”、“精衛(wèi)填海”的現(xiàn)代神話(huà)，譜寫(xiě)了北部灣改天換地的壯麗篇章！

（三）積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸

創(chuàng)新投融資體制。組建市開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司。與各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款63.9億元，在全區(qū)第一個(gè)開(kāi)展信托融資10億元，推動(dòng)發(fā)行8億元公司債券。促成廣西北部灣銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等進(jìn)駐欽州，一家商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)升格，成立靈山泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行，一年內(nèi)完成了原定三年的“引銀入欽”任務(wù)。

創(chuàng)新征地拆遷和用地用海機(jī)制。建立“征、拆、儲(chǔ)、建、安、保”一體化的征地拆遷機(jī)制。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行公寓式安置辦法。爭(zhēng)取到國(guó)家將我市列為全國(guó)三個(gè)“區(qū)域建設(shè)用海整體報(bào)批”試點(diǎn)市之一。

創(chuàng)新人才使用機(jī)制。組建港口物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和發(fā)展、區(qū)域合作與發(fā)展四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家咨詢(xún)組。出臺(tái)引進(jìn)高層次人才的系列政策措施，在全區(qū)率先推行政府雇員試點(diǎn)。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。國(guó)企改制三年攻堅(jiān)取得顯著成效，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)20億元。政府機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革邁出新的步伐。

創(chuàng)新招商引資機(jī)制和方式。組建14個(gè)專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。組團(tuán)赴上海、重慶、云南、臺(tái)灣等地舉辦招商推介活動(dòng)，到北京拜訪(fǎng)了20多家日韓世界500強(qiáng)企業(yè)。在金融危機(jī)中引進(jìn)了中石油2000萬(wàn)立方原油儲(chǔ)備、中糧120萬(wàn)噸大豆加工、新加坡勝科、遼寧天合化工、美國(guó)鑫源以及靈山縣興萊鞋業(yè)、浦北縣那白嶺地產(chǎn)、欽南區(qū)旭升水泥粉磨、欽北區(qū)建華管樁等重大項(xiàng)目。與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)和湖南省政府分別簽訂了臺(tái)灣（欽州）化工園、湖南（欽州）臨港產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)合作協(xié)議。

（四）積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，狠抓節(jié)能減排，做好環(huán)境保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)控，全年沒(méi)有發(fā)生大的污染事故。把好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制污染物新增排放量。積極推進(jìn)茅尾海和欽江綜合治理工程。全市植樹(shù)造林20萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)63.9%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。圓滿(mǎn)完成節(jié)能減排任務(wù)，節(jié)能指標(biāo)、減排指標(biāo)完成情況分別居全區(qū)第一位、第二位，榮獲“中國(guó)節(jié)能減排20佳城市”稱(chēng)號(hào)。

（五）積極推進(jìn)依法行政，提高行政效能

自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議，積極研究采納政協(xié)委員提出的建設(shè)縣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園等提案建議，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮作用。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。開(kāi)通“12345，有事找政府”市長(zhǎng)服務(wù)電話(huà)，暢通政府與群眾溝通渠道。開(kāi)展“陽(yáng)光和效能重點(diǎn)建設(shè)崗位”試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施“行政效能大提速”，行政效能綜合指數(shù)5－12月連續(xù)8個(gè)月排全區(qū)第一。

（六）積極推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全年財(cái)政投入“三農(nóng)”25.7億元。農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)3.7%，水果增長(zhǎng)28.3%，肉類(lèi)增長(zhǎng)4.9%，水產(chǎn)品增長(zhǎng)3.9%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家。成功舉辦第五屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員大會(huì)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通（欽州）論壇。成功爭(zhēng)取到國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè) 4 荔枝、香蕉4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)果園項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)海河堤10.5公里，新建人飲安全工程169處，完成渠道防滲170公里，治理水土流失30平方公里，新增有效灌溉面積8620畝，恢復(fù)灌溉面積2.5萬(wàn)畝，改善灌溉面積15萬(wàn)畝，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固35座。大力開(kāi)展大中型水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)開(kāi)展金融服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)。在遭遇香蕉“賣(mài)難”情況下，采取補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)大戶(hù)、促銷(xiāo)愛(ài)心香蕉等措施，有效緩解銷(xiāo)售困難。

全面完成為民辦10件實(shí)事。為民辦實(shí)事投入資金16億元。建成425套廉租房。解決30.7萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，建成農(nóng)村公路703公里，60%的行政村通水泥路，新建沼氣池2萬(wàn)座，建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化廁所9000座。改造城市供水管網(wǎng)59.2公里，城區(qū)供水水源改造工程于7月1日竣工通水，提高了市民用水水質(zhì)。全面啟動(dòng)“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)”行動(dòng)。建成市縣（區(qū)）級(jí)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和1078個(gè)終端站點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾約48萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于全區(qū)控制數(shù)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬(wàn)人，98.2%返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

不斷完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，在全區(qū)第一個(gè)實(shí)行“五險(xiǎn)”市級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等工作走在全區(qū)前列。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助，城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)差提高到150元，農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)差提高到50元。實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院，農(nóng)村五保戶(hù)對(duì)象供養(yǎng)水平提高到每人每月100元，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92.9%。實(shí)施老年人優(yōu)待辦法。

加快教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。義務(wù)教育階段學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”投入3.1億元；完成城市教育發(fā)展總體規(guī)劃和科教園區(qū)控制性規(guī)劃編制，加快推進(jìn)市職教中心一期工程，積極創(chuàng)建北部灣大學(xué)?；就瓿墒腥羞w建和市八小建設(shè)，子材小學(xué)建設(shè)加快推進(jìn)，增建、改建中小學(xué)校舍3.8萬(wàn)平方米。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資。全面實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，榮獲全國(guó)科技特派員工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。深入實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功舉辦全市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，六大體育場(chǎng)館建設(shè)取得突破性進(jìn)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，制訂具有欽州特色的人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階，人口自然增長(zhǎng)率9.35‰。積極開(kāi)展“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，排查化解各種矛盾糾紛，新中國(guó)成立60周年期間我市進(jìn)京上訪(fǎng)零記錄。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。抓好“天網(wǎng)、警網(wǎng)、5 民網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建打防控一體化的治安管理新格局，大力開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，社會(huì)治安綜合治理取得新成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，雙擁優(yōu)撫工作取得成效，軍政軍民關(guān)系更加密切。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢以及駐北京聯(lián)絡(luò)處等在欽州對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了突出作用。稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、水文、食品藥品監(jiān)管、煙草、通信、郵政、鹽務(wù)等為地方發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)、氣象、地震、人防、海防、國(guó)家安全、新聞出版、廣播電視、檔案、修志等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

在一年的工作中，我們深化了對(duì)加快欽州科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。二是必須突出重點(diǎn)，堅(jiān)持港工城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城作為欽州科學(xué)發(fā)展的三大引擎。三是必須統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持越是后發(fā)展越要先規(guī)劃，謀定而后動(dòng)。五是必須改革創(chuàng)新，堅(jiān)持推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放。六是必須以人為本，堅(jiān)持把改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾同心同德、克難攻堅(jiān)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中直、區(qū)直單位和外來(lái)投資建設(shè)者共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向?yàn)闅J州發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市人民致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐欽中直區(qū)直單位、駐欽部隊(duì)、武警官兵，向離退休老同志以及所有關(guān)心支持欽州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少問(wèn)題和困難。一是受全球金融危機(jī)的沖擊，我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，對(duì)外貿(mào)易下滑，部分企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。二是資金籌措難、征地拆遷難依然存在，部分項(xiàng)目推進(jìn)不理想。三是改善民生工作與人民群眾的要求還有不小的差距，農(nóng)民增收壓力較大。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，保護(hù)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。五是政府自身建設(shè)和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定要高度重視，千方百計(jì)克服存在的困難和問(wèn)題，努力把工作做得更好，絕不辜負(fù)人民的重托和期望！

二、2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

2010年，是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”規(guī)劃的謀劃和實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。一方面，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，總體形勢(shì)將好于2009年；另一方面，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，存在諸多的不確定性、不穩(wěn)定性。同時(shí)，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐加快，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、新一輪西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)、欽州保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，欽州發(fā)展正處于新興區(qū)域增長(zhǎng)的機(jī)遇期，重大項(xiàng)目投產(chǎn)的收獲期，突破瓶頸制約的攻堅(jiān)期，搶占新高地的奠基期。我們一定要以更加堅(jiān)定的決心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加有力的措施，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)！

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策為抓手，堅(jiān)持“以港興工，三化互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)提出的建設(shè)“大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”的部署，堅(jiān)持建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城三大引擎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的前提下，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力深化對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，著力改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面完成和超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%，財(cái)政收入46億元，增長(zhǎng)21%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資488億元，增長(zhǎng)30%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)50%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.2%，港口吞吐量2800萬(wàn)噸，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資2.5億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低1%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。

做好2010年的工作，必須乘勢(shì)而上，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，保持苦干實(shí)干的作風(fēng)不動(dòng)搖，保持團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的局面不動(dòng)搖，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，全心全意惠民生，盡心竭力促和諧，把欽州的發(fā)展不斷推向前進(jìn)！

2010年，我們將著重抓好以下9個(gè)方面的工作：

（一）抓項(xiàng)目促投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

把抓項(xiàng)目增投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的核心舉措。深入開(kāi)展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“工作落實(shí)年”活動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，激活民間投資。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞中央、自治區(qū)投資方向和重點(diǎn)，組織優(yōu)化一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)更多的項(xiàng)目和資金支持。加大對(duì)民生工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)境的投入。2010年實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目270個(gè)，年度計(jì)劃投資306億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的62.7%。優(yōu)化服務(wù)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，力促形成大的投資量，拉動(dòng)投資較快增長(zhǎng)。

加大重大項(xiàng)目前期工作力度。繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)欽州燃煤電廠(chǎng)二期、石化園區(qū)熱電、30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、中石油二期、金桂林漿紙二期等一批上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目早日開(kāi)工。爭(zhēng)取一批項(xiàng)目列入2010年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)港公路東移、欽江五橋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目84個(gè)。

著力引導(dǎo)社會(huì)投資。大力引進(jìn)央企、民企、外企“三企”入欽，扶持壯大本地企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)和民間投資。鼓勵(lì)發(fā)展“非公經(jīng)濟(jì)”，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，積極發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

建立完善項(xiàng)目服務(wù)體系。深化與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資方式，推進(jìn)政銀企合作，擴(kuò)大融資規(guī)模，新增貸款完成125億元，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金；積極探索發(fā)行公司債券，爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。做好用地指標(biāo)和空間保障，堅(jiān)持和諧拆遷，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地資源利用效率。堅(jiān)持重點(diǎn)工程審核綠色通道，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

加快規(guī)劃編制實(shí)施。組織力量認(rèn)真制訂“十二五”規(guī)劃綱要以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，特別是加快四大類(lèi)43項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接和實(shí)施管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、保稅港區(qū)等相關(guān)政策的研究，用足用好用活政策。結(jié)合規(guī)劃認(rèn)真研究策劃一批產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為 “十二五” 掀起項(xiàng)目建設(shè)高潮打下良好基礎(chǔ)。

（二）興產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”，全力服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。上半年完成中石油一期安全防護(hù)范圍內(nèi)的搬遷，確保中石油1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目全面投產(chǎn)。大力推進(jìn)金桂林漿紙一期、中石油大型原油儲(chǔ)備庫(kù)420萬(wàn)立方油庫(kù)、中糧120萬(wàn)噸大豆加工、清華同方數(shù)字電視、靈山興萊鞋業(yè)、欽北建華管樁二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，打牢我市產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)中 8 石油580萬(wàn)立方油庫(kù)、中石油含硫原油加工、遼寧天合化工、美國(guó)鑫源、玉柴溶劑油、泰興石化等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。

引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞石化、造紙、能源、電子、糧油食品、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)鏈，深度開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批配套項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源、可再生能源，積極發(fā)展光電材料、新型建筑材料等新材料，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。抓好欽州保稅港區(qū)、欽州石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港綜合物流加工區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程建設(shè)，探索建設(shè)石化產(chǎn)品交易中心。啟動(dòng)欽南區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)園、欽北區(qū)皇馬工業(yè)區(qū)四區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快欽州市河?xùn)|工業(yè)園區(qū)（含黎合江、皇馬、小江工業(yè)園）、靈山工業(yè)區(qū)和浦北工業(yè)集中區(qū)等自治區(qū)A類(lèi)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、申報(bào)等工作。加快科教園區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快湖南（欽州）臨港產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣（欽州）石化園開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制改革，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，推行區(qū)內(nèi)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦。組建股份制開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，促使園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)化運(yùn)作。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

引導(dǎo)企業(yè)技改推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，研究制定醫(yī)藥、制糖、機(jī)械、建材、食品、坭興陶等產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技改規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)大膽引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和高精尖設(shè)備，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新。通過(guò)技改推動(dòng)一批規(guī)模企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)上規(guī)模，完成技改投資80億元以上。

大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)工程，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心和孵化器，扶持華成自控等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深入實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。

（三）建設(shè)大港口，發(fā)展大交通，構(gòu)建國(guó)際大通道

加快以港口為重點(diǎn)的交通、物流建設(shè)，提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)建面向東盟的國(guó)際出海大通道。

積極服務(wù)保稅港區(qū)建設(shè)發(fā)展。加大招商力度，提升服務(wù)水平，積極引進(jìn)知名港航、物流和先進(jìn)加工制造企業(yè)進(jìn)駐保稅港區(qū)，全力擴(kuò)大保稅物流業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)二、三期吹填和外圍配套項(xiàng)目建設(shè)，與欽州保稅港區(qū)管委建立入?yún)^(qū)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率。加快規(guī)劃建設(shè)整車(chē)進(jìn)口口岸，盡快開(kāi)展汽車(chē)進(jìn)口、展示、交易業(yè)務(wù)。

加快深水航道和大能力泊位建設(shè)。圍繞建設(shè)南方大港的目標(biāo)，重點(diǎn)加快推進(jìn)30萬(wàn)噸級(jí)航道、金鼓江航道建設(shè)，拓寬10萬(wàn)噸級(jí)航道，開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭，加快推進(jìn)中石油12#－13#10萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、大欖坪3#－8#10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位、天盛10萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭等10個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位建設(shè)。加快編制欽州港綜合物流加工區(qū)和三墩作業(yè)區(qū)詳規(guī)，推進(jìn)三墩作業(yè)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拉大港口發(fā)展框架。

加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快“五鐵兩高”、三墩公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南寧至欽州高速公路擴(kuò)建改造，加快桂海高速公路茅尾海出入口及公路建設(shè)。抓好欽州至欽州港進(jìn)港鐵路復(fù)線(xiàn)改造，欽州至靈山一級(jí)公路等前期工作。完成龍門(mén)跨海大橋規(guī)劃論證選址等前期工作，力爭(zhēng)今年底明年初開(kāi)工。開(kāi)工建設(shè)欽州港綜合物流加工區(qū)、貴港經(jīng)浦北至合浦石灣高速公路、濱海公路環(huán)茅尾海段和連通北海段等項(xiàng)目。推進(jìn)北部灣沿海交通主樞紐和出海國(guó)際通道的規(guī)劃建設(shè)，提升港口與公路、鐵路、航空等高效聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)欽州航站樓，探索發(fā)展航空貨運(yùn)，推進(jìn)平陸運(yùn)河前期工作。

加快建設(shè)完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。努力爭(zhēng)取擴(kuò)大欽州港口岸開(kāi)放范圍。探索完善港口發(fā)展與管理體制機(jī)制。加快口岸聯(lián)檢大樓和欽州電子口岸建設(shè)，構(gòu)建欽州現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，提高大通關(guān)效率。加快推進(jìn)臨港商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、船舶注冊(cè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)港口配套服務(wù)區(qū)和航運(yùn)服務(wù)區(qū)。積極申報(bào)建設(shè)欽州國(guó)際海員俱樂(lè)部。加快編制完成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃，積極籌劃建設(shè)國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心。

大力培育物流市場(chǎng)。以港口物流和國(guó)際保稅物流為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞2012年物流業(yè)產(chǎn)值突破百億元的目標(biāo)，制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，切實(shí)抓好全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)。推進(jìn)與中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)公司等戰(zhàn)略伙伴合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名港口、航運(yùn)、物流企業(yè)。繼續(xù)培育航線(xiàn)航班，力爭(zhēng)新開(kāi)通至新加坡等東盟國(guó)家和臺(tái)灣的定期集裝箱航線(xiàn)航班。完善欽州港碼頭作業(yè)區(qū)海關(guān)監(jiān)管相關(guān)設(shè)施，提高集裝箱作業(yè)水平和工作效率，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。探索與南寧、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明、重慶、成都等地合作建設(shè)“無(wú)水港”。積極推進(jìn)港口理貨市場(chǎng)化，培育壯大港口物流市場(chǎng)。

（四）啟動(dòng)新城建設(shè)，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)化水平

完善城市規(guī)劃，加快形成“一城三區(qū)”城鎮(zhèn)化新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用，增強(qiáng)城市規(guī)劃的超前性。圍繞建設(shè)高檔次休閑度假區(qū)、高層次國(guó)際商務(wù)區(qū)和高品位住宅區(qū)的目標(biāo)，高起點(diǎn)完成濱海新城概念規(guī)劃和控規(guī)，抓緊完成三娘灣海洋生態(tài)旅游度假區(qū)、欽州港生活配套服務(wù)區(qū)、綜合物流加工區(qū)等片區(qū)的控制詳細(xì)規(guī)劃。

推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)施“三點(diǎn)啟動(dòng)”，狠抓“五大工程”，加快濱海新城項(xiàng)目策劃和功能開(kāi)發(fā)。今年要全面啟動(dòng)茅尾海辣椒槌片區(qū)、白石湖商務(wù)區(qū)、沙井港片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；抓好北部灣大道、揚(yáng)帆大道南延長(zhǎng)線(xiàn)等一批道路，欽江、白石湖、茅尾海的整治，體育休閑、旅游接待、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施，岸線(xiàn)、綠化、亮化等景觀(guān)規(guī)劃以及拆遷安置等五項(xiàng)工程，力爭(zhēng)一年見(jiàn)形象、三年見(jiàn)框架、五年出效果，盡快實(shí)現(xiàn)看海豚、觀(guān)海景、聽(tīng)海濤、游海泳、吃海鮮等目標(biāo)。加快靈山縣城、浦北縣城和欽南區(qū)、欽北區(qū)行政中心區(qū)域的新城建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)欽廉林場(chǎng)總部搬遷和華僑安置項(xiàng)目。

加快完善城市功能配套。加快建設(shè)“一環(huán)六橫六縱七通道”為重點(diǎn)的城市路網(wǎng)，完成城建投資100億元以上。建成永福東大街東段、乘風(fēng)大道一期，開(kāi)工建設(shè)環(huán)城東路和平山東大街等項(xiàng)目，加快南珠東大街延長(zhǎng)線(xiàn)、子材大橋及子材東大街等建設(shè)，完善城市主干路網(wǎng)，推進(jìn)一批小街小巷改造。抓好城市四個(gè)出入口的形象設(shè)計(jì)和建設(shè)。編制城市快速交通系統(tǒng)規(guī)劃，完善城市道路交通和公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交線(xiàn)路，深入開(kāi)展交通秩序綜合整治工作。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式建設(shè)一批大型停車(chē)場(chǎng)和便民市場(chǎng)、兒童娛樂(lè)設(shè)施。實(shí)施市政公益項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)市第二水廠(chǎng)、城市供水管網(wǎng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快創(chuàng)建生態(tài)園林城市。堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先；因地制宜、全民參與；系統(tǒng)規(guī)劃、塑造特色；長(zhǎng)抓不懈、循序遞進(jìn)”的原則，推進(jìn)實(shí)施園林生活十年計(jì)劃，全面啟動(dòng)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)園林城市活動(dòng)，加快一批生態(tài)保護(hù)區(qū)、一批城市公園、一批林蔭大道、一批街邊綠地、一批園林式單位等“五個(gè)一批”建設(shè)。重點(diǎn)加快林湖森林公園、體育中心中軸公園、行政信息中心北側(cè)公園等建設(shè)。實(shí)施綠色健康住宅建設(shè)計(jì)劃。積極開(kāi)展國(guó)家可再生能源應(yīng)用示范城市建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)新開(kāi)工綠色健康住宅達(dá)到40%，完成240萬(wàn)平方米可再生能源應(yīng)用城市示范項(xiàng)目。

加強(qiáng)城市管理。加強(qiáng)城市風(fēng)貌改造研究，加快對(duì)老城區(qū)和各縣區(qū)的風(fēng)貌改造。重點(diǎn)建設(shè)“一江兩岸”示范工程。積極參與第七屆市容“南珠杯”競(jìng)賽活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)清潔工程長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理模式，提高市容市貌環(huán)境管理水平。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食種植面積。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展荔枝、大蠔、奶水牛、火龍果、香蕉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)基地建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)5萬(wàn)畝基地通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定。大力發(fā)展壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。做好重大動(dòng)物疫病防治。抓好“菜籃子”工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)基層農(nóng)技體系改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大科技興農(nóng)力度。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極扶持培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通龍頭企業(yè)，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。抓好靈山縣龍武農(nóng)場(chǎng)、浦北縣白石水鎮(zhèn)碧水果品協(xié)會(huì)、浦北縣大成鎮(zhèn)香蕉協(xié)會(huì)、欽北區(qū)貴妃紅果品專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建工作。規(guī)劃建設(shè)中國(guó)－東盟農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和廣西北部灣農(nóng)產(chǎn)品物流中心，大力發(fā)展冷鏈物流。推進(jìn)廣西北部灣（欽州）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

大力培育發(fā)展縣域工業(yè)。加快培育縣域工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“三年培育1個(gè)以上產(chǎn)值超百億元、30個(gè)產(chǎn)值超10億元、70個(gè)產(chǎn)值超億元企業(yè)”目標(biāo)，加快推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通知名企業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道和增收空間。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)連片300畝以上受旱農(nóng)田水利設(shè)施。完成200公里渠道防滲。抓好大型欽靈灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和中型灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)。新增解決20萬(wàn)人以上飲水安全問(wèn)題，完成53座列入規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成標(biāo)準(zhǔn)海河堤10公里以上，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)油路或水泥路，69%的行政村通水泥路。加大扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)力度，做好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)工作，繼續(xù)抓好百村示范工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?；就瓿扇屑w林權(quán)制度改革主體任務(wù)，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)戶(hù)小額貸款擔(dān)保機(jī)制。

（六）深化改革開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化行政管理體制改革。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。理順市與城區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批管理，繼續(xù)推行并聯(lián)審批制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。推進(jìn)集中審批，重點(diǎn)監(jiān)管。積極做好“五型”好班子建設(shè)，探索完善績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制。

深化征地拆遷機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展“整體用地、用海報(bào)批”試點(diǎn)，完善“征、拆、儲(chǔ)、建、安、?！绷灰惑w征地拆遷機(jī)制，以欽州港區(qū)和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，逐步推廣征地拆遷公寓式安置。堅(jiān)持和諧拆遷，推進(jìn)石化、電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整征整拆，進(jìn)一步加大處置閑置土地力度，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用。加大土地收儲(chǔ)力度，增強(qiáng)政府用地用海調(diào)控能力。

推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極開(kāi)展“引金入欽”工作，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)設(shè)立小額貸款公司、組建村鎮(zhèn)銀行。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)展與東盟國(guó)家跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債券。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革。做大做強(qiáng)市開(kāi)投集團(tuán)，做優(yōu)做強(qiáng)投融資平臺(tái)。積極培育上市公司。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完成“國(guó)企改革三年攻堅(jiān)”中期目標(biāo)。全面完成基層供銷(xiāo)社改造和重組。加快推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)體制改革。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

深化區(qū)域開(kāi)放合作。積極主動(dòng)融入中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)。積極策劃國(guó)際區(qū)域合作的支撐項(xiàng)目和平臺(tái)，深化與長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域合作，加強(qiáng)全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，以世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，采取“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商服務(wù)，大招商、招大商。探索大宗商品交易所建設(shè)。培育壯大外貿(mào)龍頭企業(yè)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)進(jìn)出口下滑的局面。

（七）擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

努力繁榮商貿(mào)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化、面向東盟的區(qū)域性大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村雙向流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新城市便民服務(wù)體系，提高現(xiàn)代流通服務(wù)功能。培育發(fā)展消費(fèi)信貸、租賃消費(fèi)等新的消費(fèi)方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、集中配送等新型流通業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，繼續(xù)建設(shè)“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市 13 場(chǎng)工程”，進(jìn)一步做好家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)落實(shí)好家電和汽車(chē)以舊換新政策。

穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。抓好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房有效供給。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)土地供應(yīng)管理和商品房銷(xiāo)售監(jiān)管，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。打造一批功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的居民住宅小區(qū)。鼓勵(lì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。

加快發(fā)展旅游業(yè)。大力發(fā)展濱海生態(tài)型休閑旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)茅尾海國(guó)際濱海旅游度假區(qū)，加快推進(jìn)三娘灣海洋生態(tài)休閑旅游區(qū)、欽州沙井港旅游集散中心、茅尾海旅游接待基地、茅尾海運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、七十二涇景區(qū)、坭興古陶街、靈山世外茶園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施星級(jí)賓館和旅游休閑建設(shè)計(jì)劃，扶持鼓勵(lì)新建一批星級(jí)賓館。加快旅游景點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)欽州特色旅游商品，加強(qiáng)宣傳和區(qū)域旅游合作，打造精品旅游線(xiàn)路。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)、仲裁、信息、咨詢(xún)、評(píng)估等服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步形成較為完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)北部灣生產(chǎn)性服務(wù)中心。

（八）協(xié)調(diào)發(fā)展，確保投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，新建、遷建、擴(kuò)建和改造10所城區(qū)中小學(xué)。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和職業(yè)教育攻堅(jiān)工程。完成市職教中心一期項(xiàng)目，確保順利通過(guò)自治區(qū)職教攻堅(jiān)驗(yàn)收。推進(jìn)北部灣大學(xué)申辦籌建工作和欽州學(xué)院濱海校區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革。規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化和發(fā)展，落實(shí)好自治區(qū)科技廳與我市會(huì)商確定的有關(guān)事項(xiàng)，組織實(shí)施一批科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，全面完成第四輪創(chuàng)新計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)石油化工品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（廣西欽州）、廣西北部灣特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心（欽州）、國(guó)家石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（欽州）、廣西乳制品監(jiān)督檢驗(yàn)中心（靈山）等質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新宣傳方式，打造一批特色節(jié)慶活動(dòng)。策劃城市名片和外宣概念，加大中央媒體、境外媒體對(duì)欽州的宣傳。抓好劉永福、馮子材舊居的保護(hù)與展示建設(shè)，推進(jìn)廣州會(huì)館等一批古建筑規(guī)劃整治。策劃在濱海新城建設(shè)融藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館等功能于一體的文化藝術(shù)項(xiàng) 14 目。積極打造北部灣文化藝術(shù)精品項(xiàng)目。完善公共文化體育服務(wù)體系，組織開(kāi)展好“和諧文化在基層”等各類(lèi)群眾文體活動(dòng)。完成我市第二輪修志工作。

做好第十二屆區(qū)運(yùn)會(huì)籌辦工作。舉全市之力，圍繞一流場(chǎng)館設(shè)施、一流組織服務(wù)、一流競(jìng)賽成績(jī)、一流城市形象的目標(biāo)，積極做好場(chǎng)館建設(shè)、接待準(zhǔn)備、活動(dòng)策劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、文明創(chuàng)建、運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)等各項(xiàng)籌備工作，確保體育中心年底前完成主體工程。實(shí)施運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施計(jì)劃，增加一批公共健身設(shè)施，大力開(kāi)展群眾性的體育競(jìng)技活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造迎接區(qū)運(yùn)會(huì)的濃厚氛圍，努力奉獻(xiàn)一屆高水平、有特色的區(qū)運(yùn)會(huì)。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成2010年醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)?；踞t(yī)療保障工作進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率90%以上。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度改革欽北區(qū)試點(diǎn)工作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本藥物“零差價(jià)”，實(shí)施9大類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持5家縣區(qū)醫(yī)院、11家中心衛(wèi)生院、465個(gè)村衛(wèi)生室和5個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。延伸“名醫(yī)名科名院”建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力。開(kāi)展“艾滋病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓好艾滋病的聯(lián)防聯(lián)控工作。切實(shí)抓好重點(diǎn)疾病的防治。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008－2015年人才發(fā)展規(guī)劃。完善四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家咨詢(xún)組運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)開(kāi)展相關(guān)課題研究，形成高水平的研究成果。啟動(dòng)建設(shè)欽州市北部灣國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。推進(jìn)電子、石化、物流、醫(yī)藥、海洋等產(chǎn)業(yè)人才小高地建設(shè)，大力培養(yǎng)和積聚高層次產(chǎn)業(yè)人才、高技能人才和新型農(nóng)村實(shí)用人才。

統(tǒng)籌做好其他社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。扎實(shí)做好第六次全國(guó)人口普查。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、防震減災(zāi)、水文、檔案、老齡等工作。

（九）保民生，保穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

開(kāi)源節(jié)流，做好財(cái)稅工作。扶持一批效益好、創(chuàng)稅高的項(xiàng)目，大力培植財(cái)源。依法加強(qiáng)稅收征管，千方百計(jì)促進(jìn)財(cái)政增收。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、保障性住房等民生支出，今年安排財(cái)政支出的50%以上投入民生和社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格控制一般性支出，加大財(cái)政公共支出的透明度。建立市轄區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高欽南區(qū)、欽北區(qū)財(cái)政保障水平，逐步縮小市、區(qū)收入差距。實(shí)施浦北縣財(cái)政“省直管縣”改革試點(diǎn)，全面推進(jìn) 15 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面，推進(jìn)非稅收入管理改革，提高政府采購(gòu)的規(guī)模和效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，逐步完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

深入開(kāi)展“三業(yè)”行動(dòng)，積極推動(dòng)全社會(huì)充分就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)和百業(yè)興旺。深入開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)、中小企業(yè)振興等“十大行動(dòng)”。抓好帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模較大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)示范項(xiàng)目和特色載體建設(shè)。進(jìn)一步建立完善政府部門(mén)、用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三方聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加大就業(yè)援助力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍士兵、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。努力推動(dòng)在全社會(huì)形成“關(guān)注就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)興業(yè)”的良好氛圍。

加強(qiáng)社會(huì)保障。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)欽北區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接新辦法。不斷完善“五險(xiǎn)”市級(jí)統(tǒng)籌制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和基金安全運(yùn)行。

切實(shí)抓好人口、環(huán)境和資源保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生綜合改革，強(qiáng)化人口計(jì)生工作第一責(zé)任人責(zé)任，完善基層計(jì)生服務(wù)體系，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)展茅尾海綜合整治工程和欽江綜合整治工程，鞏固好欽江排污工程的成效，2011年實(shí)現(xiàn)城區(qū)段截污。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。積極開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)種千萬(wàn)棵樹(shù)”活動(dòng)，大規(guī)模造林綠化，提高全市森林覆蓋率。嚴(yán)格維護(hù)城市綠色防護(hù)屏障，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭薪?、禁建。?guī)范河道采砂行為，加大飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)力度。加大白海豚保護(hù)力度，使白海豚與大工業(yè)同在。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)展“和諧建設(shè)在基層活動(dòng)”。在全市廣泛開(kāi)展建設(shè)和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村屯、和諧街道、和諧社區(qū)、和諧家庭、和諧學(xué)校、和諧企業(yè)、和諧鄰里等活動(dòng)，推進(jìn)和諧欽州建設(shè)。

積極推進(jìn)“平安欽州”建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作。繼續(xù)開(kāi)展“大走訪(fǎng)、大排查、大調(diào)解、大防控”活動(dòng)，健全調(diào)解工作體系，完善信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作。深入開(kāi)展“掃黃打非”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確 保安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。健全公共安全保障體系，確保食品藥品安全。開(kāi)展創(chuàng)建“社會(huì)和諧穩(wěn)定模范市”活動(dòng)。

做好支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)工作。大力支持駐欽人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀(guān)念。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員在各項(xiàng)建設(shè)中的作用。加強(qiáng)人民防空工作，完善設(shè)施和制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。大力推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

抓好為民辦10件實(shí)事。今年將投入16.36億元，抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社會(huì)保障、文化、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、廉租房建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)體系、“放心肉”等十項(xiàng)惠民工程，解決困難家庭子女入學(xué)、農(nóng)村校舍危房改造、市民的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村飲水安全等問(wèn)題。這10件實(shí)事工程事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們一定要把每一件實(shí)事辦實(shí)辦好，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，感受到黨和政府的溫暖！

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政執(zhí)行力，努力形成與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應(yīng)的良好政務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾、新聞媒體等的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。要加快法治政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量。加快政務(wù)公開(kāi)步伐，增強(qiáng)重大決策的透明度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。

弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，深入基層、深入一線(xiàn)調(diào)查研究。做好“12345，有事找政府”市長(zhǎng)服務(wù)電話(huà)有關(guān)工作。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)事關(guān)欽州發(fā)展的重大問(wèn)題，切實(shí)抓好落實(shí)。保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。和廣大人民群眾一道艱苦奮斗，苦干實(shí)干。

提高行政效能。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，深入開(kāi)展“行政效能大提速”活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。加快行政審批制度改革，全面推行“陽(yáng)光和效能重點(diǎn)建設(shè)崗位”建設(shè)。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)流程和管理創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。積極開(kāi)展做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、執(zhí)行力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。以建立完善規(guī)章制度和制約權(quán)力為核心，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)土地管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督。堅(jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子，以實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，讓黨放心，讓人民滿(mǎn)意！

各位代表，新的一年，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委政府以及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，勵(lì)精圖治，頑強(qiáng)拼搏，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)更加繁榮、富裕、和諧的新欽州而努力奮斗！

附件2

《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋

1.“五鐵兩高”：指在建的五條鐵路、兩條高速公路，即：南寧至欽州、欽州至防城港、欽州至北海高速鐵路和黎塘至欽州、大欖坪至保稅港區(qū)等五條鐵路，以及六景至欽州港、崇左至欽州兩條高速公路項(xiàng)目。

2.“三辦六部十四組”：“三辦”即圍繞完成年初確定的全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資361億元、技術(shù)改造投資103億元、新增銀行信貸101億元的目標(biāo)，分別在市發(fā)改委建立“361”協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，在市經(jīng)委建立“103”協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，在市金融辦建立“101”協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作?！傲俊奔幢６惛蹍^(qū)開(kāi)發(fā)指揮部、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、濱海新城建設(shè)指揮部、交通建設(shè)指揮部、大型石化物流項(xiàng)目建設(shè)指揮部、“五鐵兩高”項(xiàng)目建設(shè)指揮部等六個(gè)指揮部?！笆慕M”即進(jìn)一步完善十四個(gè)專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照既定的工作目標(biāo)和任務(wù)推進(jìn)招商工作。

3.“一環(huán)六橫六縱七通道”：是我市城市主干路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)。一環(huán)：指環(huán)城路；六橫：指永福東西大街、子材東西大街、南珠東西大街、金海灣東西大街、平山東西大街、海天東大街等六條橫向大街；六縱：乘風(fēng)大道、北部灣大道北段、欽州灣大道、安州大道、揚(yáng)帆大道北段、蓬萊大道等六條縱向大街；七通道：北部灣大道南段、揚(yáng)帆大道南段、疏港大道、欽州港至六景高速公路欽州段、欽犀大道、濱海公路、環(huán)北路等七條連接城市組團(tuán)的主干道路。

4.無(wú)水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無(wú)水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)督機(jī)構(gòu)為客戶(hù)通關(guān)提供服務(wù)。

5.園林生活十年計(jì)劃：是推進(jìn)我市城市綠化美化的長(zhǎng)期行動(dòng)，以改善城市生態(tài)和增加綠量為目標(biāo)，圍繞“嶺南風(fēng)格、濱海風(fēng)光、東南亞風(fēng)情的宜商宜居城市”定位，對(duì)整個(gè)城市的街道、綠地、公園建設(shè)作出長(zhǎng)期的安排，通過(guò)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，共同行動(dòng)，打造欽州綠化特色。用3年時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)園林城市，再通過(guò)2－3年時(shí)間，爭(zhēng)取成為國(guó)家園林城市，通過(guò)10年一以貫之地努力，使欽州建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)園林城市。

第二篇：欽州市2011年政府工作報(bào)告

欽州市2011年政府工作報(bào)告

市長(zhǎng) 肖鶯子

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《欽州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”是我市建市以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期，也是蓄勢(shì)發(fā)展的五年。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視欽州的發(fā)展，溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、回良玉、劉云山、劉延?xùn)|、張德江等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨欽州視察指導(dǎo)，自治區(qū)提出欽州要成為廣西科學(xué)發(fā)展的排頭兵、跨越發(fā)展的先行區(qū)、改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，為欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景。在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成、新一輪西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)下，中央還賦予欽州保稅港區(qū)、整車(chē)進(jìn)口口岸等一系列特殊政策，為欽州打造沿海經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極提供了強(qiáng)大動(dòng)力，欽州面臨千載難逢的跨越發(fā)展機(jī)遇。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的全力支持下，全市人民同心同德?lián)屪C(jī)遇，齊心協(xié)力戰(zhàn)勝危機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新破解難題，勝利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史起點(diǎn)！

——這五年，是發(fā)展地位大躍升的五年。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中石油2000萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)、2000萬(wàn)噸儲(chǔ)備油庫(kù)、林漿紙一體化等支撐性項(xiàng)目落戶(hù)欽州，獲批欽州保稅港區(qū)、整車(chē)進(jìn)口口岸、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等“國(guó)”字號(hào)金字招牌，極大提升了欽州的品牌效應(yīng)，使欽州從對(duì)外開(kāi)放的“末梢”走向最前沿，在打造區(qū)域合作新高地和構(gòu)筑沿海發(fā)展新一極的歷史使命中發(fā)揮重要的作用，成為支撐和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略平臺(tái)。欽州在對(duì)外開(kāi)放與合作中的優(yōu)勢(shì)地位更加凸顯、加快欽州跨越發(fā)展的信心和愿望更足更強(qiáng)！

——這五年，是綜合實(shí)力大提升的五年。2010年與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)存款余額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額等六個(gè)指標(biāo)翻一番以上，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、港口吞吐能力、港口吞吐量、外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資、引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金等七個(gè)指標(biāo)翻兩番以上。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值完成504.18億元，年均增長(zhǎng)16.1%，增速比“十五”高5.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成58.37億元，年均增長(zhǎng)32.8%，增速比“十五”高19.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值593.59億元，年均增長(zhǎng)27%，增速比“十五”高5.2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資451.6億元，年均增長(zhǎng)38.1%，五年累計(jì)超過(guò)1300億元，相當(dāng)于建市以來(lái)至“十五”末期的3.5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，三次產(chǎn)業(yè)比例由40.7∶27.4∶31.9調(diào)整為26.2∶40.8∶33，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從22.2%躍升至34.7%，超過(guò)了農(nóng)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力由全區(qū)下游水平提升到中游水平。

——這五年，是港工城聯(lián)動(dòng)大發(fā)展的五年。堅(jiān)持以港口為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，城市為依托，形成了港口、工業(yè)、城市良性互動(dòng)發(fā)展的格局。一是億噸大港加快建設(shè)。填海造地2710公頃，演繹了“精衛(wèi)填?！钡纳衿婀适?，保障了重大項(xiàng)目用海用地，改寫(xiě)了欽州版圖。10萬(wàn)噸級(jí)航道等一批港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用，開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道和油碼頭等一批深水碼頭、航道，以及總投資133.4億元、總長(zhǎng)190公里的3條高速公路和總投資117.5億元、總長(zhǎng)189公里的7條鐵路。加密通往香港等地的集裝箱班輪航線(xiàn)，增開(kāi)欽州至高雄、欽州至臺(tái)北、欽州至海防以及南北直航等集裝箱航線(xiàn)，出海出邊通道優(yōu)勢(shì)逐步形成。港口吞吐能力新增4297萬(wàn)噸，達(dá)到5346萬(wàn)噸；集裝箱吞吐量突破25萬(wàn)標(biāo)箱。二是臨港產(chǎn)業(yè)迅速崛起。中石油廣西石化一期1000萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)和原油儲(chǔ)備庫(kù)一期420萬(wàn)方庫(kù)區(qū)、國(guó)投燃煤電廠(chǎng)一期、金桂林漿紙制漿等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中糧120萬(wàn)噸大豆加工、清華同方數(shù)字電視、玉柴石化、泰興石化、銳豐釩鈦鐵等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工，初步形成了石化、造紙、電子、能源、糧油食品、冶金、物流七大產(chǎn)業(yè)。2010年，欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到288.24億元，占全市比重的59.6%。三是城鎮(zhèn)化步伐加快。城市總規(guī)修編完成，河?xùn)|新區(qū)加快拓展，“城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造”、“城鄉(xiāng)清潔工程”和“園林生活十年計(jì)劃”全面實(shí)施，以“一環(huán)六橫六縱七通道”為主干道的城市路網(wǎng)加快建設(shè)，城市供水、供電、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)化率提高9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到35.5%，中心城區(qū)面積擴(kuò)大20平方公里，達(dá)到68.7平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到31.5%，供水能力達(dá)到24.2萬(wàn)噸/日，污水垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。三娘灣、劉馮故居、八寨溝先后評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，靈山縣成為“廣西優(yōu)秀旅游縣”，欽州成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、第七屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)中國(guó)“魅力之城”。

——這五年，是改革開(kāi)放成果大豐收的五年。堅(jiān)持規(guī)劃先行，基本完成城市、產(chǎn)業(yè)、交通和民生四大類(lèi)42項(xiàng)規(guī)劃編制工作。國(guó)企改制和投融資平臺(tái)建設(shè)取得新突破，“國(guó)企改制三年攻堅(jiān)”完成203家企業(yè)改制，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)43.7億元；整合組建資產(chǎn)達(dá)190.9億元的市開(kāi)投集團(tuán)?！耙y入欽”和金融創(chuàng)新成效顯著，新引進(jìn)五家銀行，率先在全區(qū)開(kāi)展信托融資7.93億元、金融租賃2億元，成功發(fā)行企業(yè)債券8億元；積極開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。創(chuàng)新征地拆遷和用地用海機(jī)制，建立“征、拆、儲(chǔ)、建、安、?！币惑w化的征地拆遷機(jī)制，重點(diǎn)推行公寓式安置，開(kāi)展三個(gè)區(qū)域26平方公里的用海整體報(bào)批試點(diǎn)。積極創(chuàng)新人才使用機(jī)制，組建港口物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和發(fā)展、區(qū)域合作與發(fā)展四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家咨詢(xún)組，出臺(tái)引進(jìn)高層次人才的系列政策措施，在全區(qū)率先推行政府雇員試點(diǎn)。實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃取得新成果，建成國(guó)家級(jí)石油化工品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（廣西欽州）、國(guó)家石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（欽州）等質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。林權(quán)制度改革走在全區(qū)前列，政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革邁出新步伐。

——這五年，是改善民生構(gòu)建和諧取得大進(jìn)展的五年。堅(jiān)持每年為民辦實(shí)事，全市各級(jí)財(cái)政在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化等八類(lèi)民生領(lǐng)域投入累計(jì)達(dá)到162.78億元，是“十五”的4.46倍，年均增長(zhǎng)40.8%。實(shí)施“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)”工程，五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)26萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都在4%以?xún)?nèi)。解決82萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，建成一批保障性住房。實(shí)現(xiàn)100%行政村通等級(jí)公路，69%行政村通水泥路?！按宕逋ā睆V播電視工程完成3908個(gè)村點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村人口44萬(wàn)人。社會(huì)保障“五險(xiǎn)”市級(jí)統(tǒng)籌走在全區(qū)前列，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)70.55萬(wàn)人次，比“十五”期末增加44.23萬(wàn)人次；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到92.4%；23.99萬(wàn)農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。3.9萬(wàn)城市困難居民和19.5萬(wàn)農(nóng)村困難農(nóng)戶(hù)享受最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保。扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.6%，居民消費(fèi)價(jià)格年均漲幅基本穩(wěn)定在3.5%。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升“兩基”成果，普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中教育，建成市一中及市三中新校區(qū)、子材小學(xué)，擴(kuò)建市八小等學(xué)校；積極發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，建成市職業(yè)教育中心一期、廣西英華國(guó)際職業(yè)技術(shù)學(xué)院，欽州學(xué)院實(shí)現(xiàn)專(zhuān)升本，積極申辦北部灣大學(xué)。成功申辦廣西第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和廣西第十三屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，基層群眾文化生活進(jìn)一步改善，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。民間舞蹈《縱情嶺頭》、海歌劇《豪叔與秀姑》等一批文藝作品在全國(guó)全區(qū)獲獎(jiǎng)。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理不斷強(qiáng)化，榮獲全區(qū)“平安先進(jìn)市”。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，榮獲“中國(guó)節(jié)能減排20佳城市”；耕地保護(hù)連續(xù)5年考核合格，生態(tài)保持良好。建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。

——這五年，是不斷完善發(fā)展思路、探索積累成功經(jīng)驗(yàn)的五年。五年來(lái)，欽州發(fā)展的思路越來(lái)越清晰，全面實(shí)施了市委提出的“大港口、大工業(yè)、大旅游”、“以港興工，三化互動(dòng)”和“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城”發(fā)展方略，開(kāi)展“三大會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”、“重大項(xiàng)目建設(shè)年”、“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”、“工作落實(shí)年”等活動(dòng)?？朔税倌暌挥龅娜蚪鹑谖C(jī)、冰凍雨雪災(zāi)害等不利影響，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，凝心聚力，攻堅(jiān)破難，發(fā)展的步伐越來(lái)越堅(jiān)定，發(fā)展的前景越來(lái)越廣闊！

五年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，勇于探索推動(dòng)跨越發(fā)展的新思路；必須堅(jiān)持越是后發(fā)展越要堅(jiān)持規(guī)劃先行，越是后發(fā)展越要重視生態(tài)環(huán)保；必須搶抓機(jī)遇，把抓投資上項(xiàng)目作為加快發(fā)展的重要抓手，以超常規(guī)措施加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；必須把改革開(kāi)放作為跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破解發(fā)展瓶頸，積極融入多區(qū)域合作；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和基本要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須強(qiáng)化行政效能和政府自身建設(shè)。五年來(lái)形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富必將對(duì)欽州未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為欽州發(fā)展插上騰飛的翅膀！

剛剛過(guò)去的2010年，是欽州發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央、自治區(qū)的一系列決策部署，圍繞重大項(xiàng)目加快建成、重要平臺(tái)加快見(jiàn)效這一目標(biāo)，以“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城”為引擎，以“攻堅(jiān)、服務(wù)、收獲”為主線(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)，全面完成了三屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

過(guò)去的一年，我們干成了四件具有里程碑意義的好事大事：一是欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，欽州成為全區(qū)僅有的兩個(gè)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市之一；二是欽州港口岸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍獲國(guó)家批準(zhǔn)，新增開(kāi)放岸線(xiàn)28.776公里、泊位98個(gè)；三是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程中石油千萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)、金桂林漿紙制漿工程建成投產(chǎn)；四是濱海新城建設(shè)全面啟動(dòng)。

過(guò)去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了七大突破。一是全市生產(chǎn)總值突破500億元，比上年增長(zhǎng)18%，增速排全區(qū)第一，創(chuàng)建市以來(lái)最高水平；二是財(cái)政收入突破50億元，增長(zhǎng)53.5%，增速排全區(qū)第一；三是工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，增長(zhǎng)63.3%，增速排全區(qū)第一；四是港口吞吐量突破3000萬(wàn)噸，達(dá)到3022萬(wàn)噸，其中集裝箱吞吐量突破25萬(wàn)標(biāo)箱，是2009年的2.5倍，躍居全區(qū)沿海港口首位；五是招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，引進(jìn)區(qū)外國(guó)內(nèi)到位資金320億元，總量居全區(qū)第三位，實(shí)際利用外資3.2億美元，總量居全區(qū)第二位；六是“引銀入欽”實(shí)現(xiàn)新突破，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額476.15億元，貸款余額326.55億元，分別比年初增長(zhǎng)28%和29.7%，增速位居全區(qū)前列；七是征地拆遷實(shí)現(xiàn)了公寓式安置和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新突破。同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到了更多實(shí)惠。

一年來(lái)，我們主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓項(xiàng)目促投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。扎實(shí)開(kāi)展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，建立完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度、投資和項(xiàng)目建設(shè)定期會(huì)商制度，推行聯(lián)合集中審批常態(tài)化，組織項(xiàng)目集中開(kāi)竣工，抽調(diào)精干力量開(kāi)展征地拆遷攻堅(jiān)活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目落地和建設(shè)。全市投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目772個(gè)，同比增加33個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目122個(gè)，同比增加24個(gè)。全年集中開(kāi)竣工項(xiàng)目167個(gè)，總投資578億元。爭(zhēng)取自治區(qū)追加建設(shè)用地指標(biāo)21428畝，相當(dāng)于年初下達(dá)指標(biāo)的3.8倍。

（二）抓攻堅(jiān)重服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快崛起。成功完成了中石油1.2公里環(huán)境敏感區(qū)居民和諧大搬遷，積極協(xié)調(diào)解決林漿紙一體化項(xiàng)目銀團(tuán)貸款閉合問(wèn)題，確保兩大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。國(guó)內(nèi)最大的錳礦燒結(jié)項(xiàng)目東方資源60萬(wàn)噸錳燒結(jié)、靈山桂合絲業(yè)等相繼建成投產(chǎn)。中糧120萬(wàn)噸大豆加工等項(xiàng)目加快建設(shè)，引進(jìn)中海洋300萬(wàn)噸瀝青、阿帕奇電動(dòng)汽車(chē)、香港銳豐釩鈦鐵等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)“縣域工業(yè)突破工程”，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)87家，其中縣域工業(yè)企業(yè)占了86家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值483.31億元，比上年增長(zhǎng)78.9%，增幅居全區(qū)第一位。

（三）建通道暢物流，加快建設(shè)南方億噸大港。推進(jìn)深水航道和大能力泊位建設(shè)，加快構(gòu)建完善港口集疏運(yùn)體系，南寧至欽州等七條鐵路和欽州港至六景等兩條高速公路加快建設(shè)。大力培育集裝箱物流，加密和開(kāi)通通往香港、臺(tái)北、海防等地的集裝箱班輪航線(xiàn)，全面推行口岸聯(lián)檢部門(mén)“一站式”服務(wù)，通關(guān)效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展5億噸大港的規(guī)劃研究?；就瓿蓞^(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃。

（四）改風(fēng)貌造新城，加快建設(shè)宜商宜居城市。高標(biāo)準(zhǔn)完成110平方公里的濱海新城規(guī)劃和茅尾海綜合整治規(guī)劃，啟動(dòng)45平方公里的濱海新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)保稅港區(qū)新城、三娘灣旅游度假區(qū)，開(kāi)工建設(shè)欽州港行政商務(wù)中心。加快“一環(huán)六橫六縱七通道”城市路網(wǎng)建設(shè)，體育場(chǎng)館主體工程基本完成，穩(wěn)步推進(jìn)城市管網(wǎng)、污垃處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展賓館升星改造，完成市區(qū)客運(yùn)三輪車(chē)整治優(yōu)化工作；深化拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”，積極參與市容“南珠杯”競(jìng)賽；實(shí)施“園林生活十年計(jì)劃”和“城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造”。加快靈山縣城、浦北縣城和欽南區(qū)、欽北區(qū)新城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

（五）穩(wěn)三農(nóng)活商貿(mào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)種糧、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)109萬(wàn)噸。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通服務(wù)工作，荔枝、龍眼、香蕉、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順產(chǎn)暢銷(xiāo)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，有效防止大的疫病疫情發(fā)生。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、大型灌區(qū)渠道、農(nóng)村人飲、標(biāo)準(zhǔn)海河堤等農(nóng)田水利工程建設(shè)，解決32萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。新增植樹(shù)造林面積7900公頃，新增和恢復(fù)灌溉面積4.5萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，組建靈山縣泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行和浦北縣民興小額貸款公司。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織72家，新增年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)9家。

加快廣西北部灣（欽州）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、中國(guó)－東盟（欽州）農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，深化與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)合作；完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“放心肉工程”等建設(shè)。積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；年內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額172.19億元，增長(zhǎng)18.8%。

（六）保民生促和諧，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們更加注重社會(huì)管理和民生改善。關(guān)系民生的八類(lèi)支出51.8億元，占一般預(yù)算支出的64.5%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利啟動(dòng)，60%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，緩解了群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。為民辦10件實(shí)事全面完成，就業(yè)和勞動(dòng)保障得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，扎實(shí)開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)千名干部下訪(fǎng)回頭看”活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷完善應(yīng)急管理體系，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

過(guò)去的一年，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步落實(shí)，軍民團(tuán)結(jié)關(guān)系得到鞏固。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、口岸以及駐北京聯(lián)絡(luò)處等在欽州對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、食品藥品監(jiān)督、煙草、通信、郵政、鹽務(wù)等在服務(wù)地方發(fā)展中作出了貢獻(xiàn)；民族、宗教、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)、氣象、地震、水文、人防、海防、新聞出版、廣播電視、檔案、修志等工作穩(wěn)步推進(jìn)，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。

各位代表，回顧過(guò)去的五年，我們欣喜地看到，欽州的經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城市更加美麗，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)更加和諧。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和各民主黨派、工商聯(lián)支持幫助的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)闅J州發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市各族人民致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持欽州發(fā)展的同志們、朋友們，向駐欽中直區(qū)直單位、駐欽部隊(duì)、武警官兵表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的市情仍未根本改變。主要體現(xiàn)在：缺乏后續(xù)重大項(xiàng)目的支撐，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力后勁不足；資金短缺、征地拆遷等仍是困擾我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題有待更好解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力繼續(xù)增大；政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平還不高，執(zhí)行力有待增強(qiáng)。

為此，我們一定要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，絕不辜負(fù)人民群眾對(duì)更加美好生活的期盼！

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，是我市同步建成小康社會(huì)的重要階段，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、從蓄勢(shì)發(fā)展進(jìn)入躍升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共欽州市委《關(guān)于制定欽州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），市政府認(rèn)真研究并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定了《欽州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面我簡(jiǎn)要作個(gè)說(shuō)明。

根據(jù)《建議》，“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，牢牢把握北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”為發(fā)展方略，以“十大工程”為抓手，進(jìn)一步深化改革，全方位融入國(guó)際區(qū)域開(kāi)放合作，著力使經(jīng)濟(jì)更具活力，著力使城市更有魅力，著力使社會(huì)更加和諧，著力使群眾生活得到更大改善，努力把欽州建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)合作樞紐、市場(chǎng)交易樞紐和宜商宜居海灣新城，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：

——經(jīng)過(guò)五年努力，經(jīng)濟(jì)總量躍居廣西前列，結(jié)構(gòu)調(diào)整上新臺(tái)階。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1200億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）以上，五年平均增長(zhǎng) 13%左右；人均生產(chǎn)總值超過(guò)全區(qū)平均水平；財(cái)政收入達(dá)到165億元，年均增長(zhǎng)23%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3000億元，年均增長(zhǎng)15%。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、港口吞吐能力和吞吐量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、利用外商直接投資、引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位前移、躍居全區(qū)前列，進(jìn)入廣西中上水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17∶55∶28，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，欽州步入以工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段。

——經(jīng)過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)，基本形成集裝箱干線(xiàn)港。以實(shí)施億噸大港工程、東盟商貿(mào)物流基地工程為主要抓手，大力推進(jìn)深水航道和大能力泊位建設(shè)，完善出海通邊、服務(wù)“三南”的集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，全面建成欽州保稅港區(qū)、整車(chē)進(jìn)口口岸，為把欽州港建設(shè)成為面向中國(guó)－東盟合作的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，欽州港邁進(jìn)全國(guó)億噸大港行列，確立集裝箱干線(xiàn)港地位，港口吞吐能力達(dá)到1.2億噸以上，其中集裝箱500萬(wàn)標(biāo)箱；港口吞吐量完成8000萬(wàn)噸，其中集裝箱200萬(wàn)標(biāo)箱；力爭(zhēng)港口吞吐量實(shí)現(xiàn)1億噸，其中集裝箱250萬(wàn)標(biāo)箱。

——經(jīng)過(guò)五年努力，北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)初步建成，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，深入實(shí)施千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程、縣域工業(yè)突破工程、高新產(chǎn)業(yè)培育工程，加快構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，快速壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300億元，年均增長(zhǎng)31%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.1%。打造1至2個(gè)產(chǎn)值超千億元、7個(gè)以上超百億元產(chǎn)業(yè)，培育5個(gè)以上產(chǎn)值超百億元企業(yè)，建成一個(gè)產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

——經(jīng)過(guò)五年努力，宜商宜居海灣新城初具規(guī)模，城市的輻射帶動(dòng)作用更加突出。按照“東進(jìn)南拓、向海發(fā)展”的空間布局，以濱海新城建設(shè)為龍頭，積極實(shí)施濱海新城開(kāi)發(fā)工程、“園林生活十年計(jì)劃”生態(tài)建設(shè)工程，不斷優(yōu)化提升城市功能和城市管理水平。加強(qiáng)與東盟城市合作，主動(dòng)對(duì)接首府南寧，加快發(fā)揮南（南寧）欽（欽州）同城效應(yīng)，密切與東西兩翼兄弟城市聯(lián)系合作，積極服務(wù)北部灣城市群發(fā)展。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年，建成濱海新城起步區(qū)，基本形成濱海新城、主城區(qū)、欽州港區(qū)、三娘灣旅游度假區(qū)“一城三區(qū)”城市組團(tuán)格局，創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)園林城市。全市城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50%左右。

——經(jīng)過(guò)五年努力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提升新水平，形成更具活力的發(fā)展機(jī)制。深化以東盟為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，提升欽州對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)；積極興辦產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推進(jìn)加工貿(mào)易集聚，拓展對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作空間；全方位招商引資，大力引進(jìn)央企、外企、民企，加快形成“大招商、招大商”的氛圍；擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。欽州在面向東盟的航運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)交易、文化交流中發(fā)揮更大的作用。2015年，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元，年均增長(zhǎng)50%；五年累計(jì)利用外資26億美元，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金2500億元。

——經(jīng)過(guò)五年努力，人民生活更加殷實(shí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，積極實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房安居工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民特別是失地農(nóng)民、失海漁民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高人口服務(wù)水平。實(shí)施“三業(yè)行動(dòng)”富民工程，拓寬就業(yè)增收渠道，合理調(diào)整收入分配，幫助人民群眾過(guò)上更好生活。“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入趕超全國(guó)平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人。2015年，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到95%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)13.2萬(wàn)人。

——經(jīng)過(guò)五年努力，社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧。大力實(shí)施科教和人才強(qiáng)市工程，推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才保障。實(shí)施教育發(fā)展10大重點(diǎn)工程和推進(jìn)教育體制10大改革試點(diǎn)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%，義務(wù)教育鞏固率96%。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，推進(jìn)平安和諧欽州建設(shè)。以承辦廣西第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和廣西第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。以創(chuàng)建全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城和國(guó)家園林城為載體，提高全民文明素質(zhì)。建設(shè)青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、圖書(shū)館、北部灣博物館等一批項(xiàng)目，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，繁榮經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

——經(jīng)過(guò)五年努力，生態(tài)文明建設(shè)全面提升。加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念；強(qiáng)化能源資源節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，做到既要?jiǎng)?chuàng)造金山銀山，更要保住綠水青山。2015年，耕地保有量保持在345萬(wàn)畝左右，森林覆蓋率達(dá)到55%，森林蓄積量增加到0.22億立方米。

各位代表，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨而光榮。我們堅(jiān)信，勤勞智慧的欽州人民，必將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“欽州精神”，奮發(fā)有為，勇于超越，爭(zhēng)創(chuàng)一流，譜寫(xiě)欽州跨越發(fā)展的新篇章！

三、努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。我們必須只爭(zhēng)朝夕，克難攻堅(jiān)，全力以赴做好今年的各項(xiàng)工作，努力為“十二五”開(kāi)好局、起好步。

今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；財(cái)政收入增長(zhǎng)54%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，其中技改投資增長(zhǎng)25%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)52%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.5%；港口吞吐量4000萬(wàn)噸，其中集裝箱吞吐量40萬(wàn)標(biāo)箱；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)52%，其中出口總額增長(zhǎng)22%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在5%左右；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量等控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長(zhǎng)率分別控制在3.5%和10‰以?xún)?nèi)。

在實(shí)際工作中，我們將朝著更高的目標(biāo)努力，保持干事創(chuàng)業(yè)的韌勁、沖勁和闖勁，再創(chuàng)欽州發(fā)展新局面！

（一）堅(jiān)定不移建設(shè)億噸大港，提升港口功能和競(jìng)爭(zhēng)力

全力推進(jìn)深水航道和大能力泊位建設(shè)。加強(qiáng)與北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、北部灣投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)、廣西鐵路投資集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道及油碼頭、金鼓江航道。開(kāi)工建設(shè)保稅港區(qū)9#－11#泊位、大欖坪北1#－3#泊位，基本建成保稅港區(qū)3#－8#泊位、12#－13#油碼頭泊位，全面啟動(dòng)大欖坪綜合物流加工區(qū)10.08平方公里的吹填工程。開(kāi)展欽州港物流模型實(shí)驗(yàn)和港口輔助體系布局研究，基本完成5億噸大港規(guī)劃研究和欽州航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)規(guī)劃、錨地規(guī)劃等。加快20萬(wàn)噸級(jí)航道及礦石碼頭等一批項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)海上防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)。

加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快構(gòu)建以高速鐵路、高速公路為骨架，以普通鐵路干、支線(xiàn)，高等級(jí)公路為網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充，以站場(chǎng)樞紐為節(jié)點(diǎn)，包括管道、航空等多種方式為一體的交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推進(jìn)“七鐵四高”和濱海公路、欽靈一級(jí)公路等一批鐵路、公路建設(shè)。抓好市區(qū)交通主樞紐客運(yùn)中心等一批站場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)火車(chē)東站—大欖坪—三墩鐵路、火車(chē)東站綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)、龍門(mén)跨海大橋等一批項(xiàng)目的前期，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。啟動(dòng)城市輕軌、航空通用機(jī)場(chǎng)和基地的規(guī)劃研究。加快推進(jìn)靈山沙坪港碼頭建設(shè)和航道疏浚工程。

大力培育港口物流市場(chǎng)。以港口綜合物流加工區(qū)為載體，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外知名港航物流企業(yè)合作，開(kāi)拓加密航班航線(xiàn)，積極推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)，加快發(fā)展腹地外貿(mào)物流。爭(zhēng)取建設(shè)欽州港鐵路集裝箱辦理站和開(kāi)通海鐵聯(lián)運(yùn)定點(diǎn)班列。加大扶持力度，鼓勵(lì)外貿(mào)集裝箱向欽州保稅港集聚。

全力加快航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)航運(yùn)服務(wù)區(qū)，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)欽州港口岸聯(lián)檢大樓，進(jìn)一步完善大通關(guān)機(jī)制。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)。積極協(xié)助自治區(qū)加快推進(jìn)平陸運(yùn)河前期工作。

全力服務(wù)好欽州保稅港區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全力支持服務(wù)好保稅港區(qū)全面開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)二、三期工程和整車(chē)進(jìn)口口岸建設(shè)，推進(jìn)汽車(chē)滾裝碼頭、集裝箱泊位、整車(chē)進(jìn)口展示交易中心、國(guó)際酒類(lèi)交易中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，積極探索發(fā)展保稅期貨、離岸金融等業(yè)務(wù)。

（二）堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目促投資，做大工業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

深入實(shí)施“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”和“縣域工業(yè)突破工程”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。圍繞培育5家百億元企業(yè)的目標(biāo)，今年力爭(zhēng)全市新增自治區(qū)百?gòu)?qiáng)企業(yè)4家，新培養(yǎng)產(chǎn)值超300億元的企業(yè)1家，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)20家以上。

著力壯大臨港工業(yè)。以欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，加快完善提升開(kāi)發(fā)區(qū)的功能和形象，強(qiáng)化港口和大企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展石化、造紙、能源和物流業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成臨海產(chǎn)業(yè)集群。圍繞加快建設(shè)臨港石化基地，全力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)園公共管廊、供熱供氣、路網(wǎng)、雙回電源以及石化碼頭、石化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全力支持服務(wù)中石油1000萬(wàn)噸煉油廠(chǎng)達(dá)產(chǎn)、含硫原油裝置加快建設(shè)，加快中石油二期和600萬(wàn)噸LNG項(xiàng)目、中海洋300萬(wàn)噸瀝青、玉柴石化二期等項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)廣西中石油國(guó)際公司580萬(wàn)立方儲(chǔ)備油庫(kù)，力促中亞石化、玉柴溶劑油、泰興石化等竣工投產(chǎn)，力爭(zhēng)在引進(jìn)大乙烯、大芳烴項(xiàng)目方面取得重大突破。圍繞加快建設(shè)臨港林漿紙基地，全力推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持金桂林漿紙一期漿達(dá)產(chǎn)、紙工程加快建設(shè)，加快推進(jìn)林漿紙二期、翔盛粘膠纖維項(xiàng)目前期工作。圍繞加快建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)基地，全力爭(zhēng)取燃煤電廠(chǎng)二期、石化產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)供項(xiàng)目獲批并開(kāi)工建設(shè)。圍繞加快建設(shè)臨港糧油產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)中糧120萬(wàn)噸和匯海100萬(wàn)噸大豆加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快推進(jìn)修造船等項(xiàng)目建設(shè)。

著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快推進(jìn)河?xùn)|電子工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)，編制好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快河?xùn)|電子工業(yè)園一期路網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)二期土地征拆工作。支持宇欣電子、福晟電子、天山電子做大規(guī)模，力促清華同方數(shù)字電視、唯萬(wàn)電子建成投產(chǎn)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的裝備制造、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物等新興產(chǎn)業(yè)。

著力發(fā)展縣域工業(yè)。以啟動(dòng)縣域省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和申報(bào)為載體，以招商引資為突破口，推動(dòng)縣域工業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，加快靈山工業(yè)園區(qū)、浦北工業(yè)集中區(qū)、欽南黎合江工業(yè)園、欽北皇馬工業(yè)園、南間經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批縣域特色園區(qū)和一批標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的建設(shè)。支持桂合絲業(yè)、興萊鞋業(yè)、興力達(dá)鞋業(yè)、建華管樁、祥云飛龍等縣域骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，靈山阿帕奇、臺(tái)灣寶成、欽北新合力、欽南釩鈦鐵分離等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

全力完成國(guó)企改制“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，大力支持企業(yè)技改，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)定不移加快建設(shè)海灣新城，全力提升城市品質(zhì)

以承辦廣西第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，深入開(kāi)展“迎區(qū)運(yùn)百項(xiàng)城建工程大會(huì)戰(zhàn)”，暢通城市路網(wǎng)、完善市政設(shè)施、提升城市功能，充分展示欽州新形象。計(jì)劃安排項(xiàng)目212項(xiàng)，總投資277.44億元，完成投資49.99億元。

完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成保稅港區(qū)新城、市區(qū)舊城改造等城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和三娘灣旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，完善濱海新城控制性詳規(guī)及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等新城各層次規(guī)劃。完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編，開(kāi)展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)加快建設(shè)。

完善路網(wǎng)，拉開(kāi)城市框架。重點(diǎn)抓好“一環(huán)六橫六縱七通道”等一批路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建成北部灣大道北段、環(huán)城西路（火車(chē)西站至欽州灣大道）、蓬萊大道北延長(zhǎng)線(xiàn)、揚(yáng)帆大道北延長(zhǎng)線(xiàn)、富民路、興桂路，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)城北路、環(huán)城東路、子材東大街、南珠東大街，開(kāi)工北部灣大道二期、欽江五橋（環(huán)城北路橋）、北部灣大道立交橋等，完成環(huán)城南路西段（金海灣西大街至欽江大橋）、欽江六橋（環(huán)城南路橋）等一批項(xiàng)目前期工作。

加快推進(jìn)濱海新城等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。突出抓好白石湖中央商務(wù)區(qū)、沙井島休閑旅游區(qū)、辣椒槌生態(tài)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)白石湖中央商務(wù)區(qū)“一環(huán)三縱三橫”主干道路及中央景觀(guān)大道一期、白石湖水系景觀(guān)工程等建設(shè)。建成北部灣大道一期、揚(yáng)帆大道南延長(zhǎng)線(xiàn)等骨干路網(wǎng)，全力推進(jìn)已開(kāi)工的北部灣國(guó)際大酒店等23個(gè)項(xiàng)目，新開(kāi)工城市文化廣場(chǎng)、規(guī)劃展示中心、北美商貿(mào)城、人才孵化基地等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，濱海新城初現(xiàn)雛形。加快推進(jìn)欽州港區(qū)行政商務(wù)中心建設(shè)。全面啟動(dòng)欽江、茅尾海綜合整治工程。加快一批農(nóng)民安置小區(qū)的建設(shè)。

加快完善中心城區(qū)功能。完成“一江兩岸”精品示范工程；如期竣工市體育中心體育場(chǎng)、體育館、游泳館等區(qū)運(yùn)會(huì)六大場(chǎng)館；完善公交線(xiàn)網(wǎng)布局，加快一批公交站場(chǎng)和便民候車(chē)亭、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，加大公交車(chē)、出租車(chē)運(yùn)力投放和管理，方便市民出行；抓好欽州城區(qū)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和城市備用水源工程建設(shè)。加快建設(shè)市第二水廠(chǎng)、河?xùn)|污水處理廠(chǎng)和工業(yè)固體廢棄物填埋場(chǎng)，開(kāi)工垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

著力提升城市管理水平。圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市目標(biāo)，大力實(shí)施“園林生活十年計(jì)劃”。進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理的體制機(jī)制。積極推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，加強(qiáng)城市管理綜合治理，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”和“城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造”，規(guī)范完善城市標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，開(kāi)展以治理“五亂”為重點(diǎn)的市容環(huán)境整治活動(dòng)，實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程，改善城市景觀(guān)，打造一批迎區(qū)運(yùn)會(huì)景觀(guān)精品線(xiàn)路和精品片區(qū)，努力創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城和文明城。

（四）堅(jiān)定不移提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得新成效

堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

抓好“米袋子”和“菜藍(lán)子”。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在106萬(wàn)噸以上。加快建設(shè)無(wú)公害蔬菜基地，擴(kuò)大秋冬蔬菜種植規(guī)模。大力發(fā)展肉禽蛋奶等規(guī)?；a(chǎn)基地。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保食品安全。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市與產(chǎn)地、農(nóng)戶(hù)的對(duì)接，降低流通成本，維持價(jià)格平穩(wěn)。

加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)性投入。加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海河堤、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路和農(nóng)村環(huán)境整治等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。完成26座列入規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決25萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)85%的行政村通混凝土公路。

實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)提升工程”。大力發(fā)展荔枝、香蕉、火龍果、黃瓜皮、奶水牛、大蠔、對(duì)蝦、名貴龜鱉、速豐林、花卉等特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。加快新技術(shù)、新成果、新品種的推廣應(yīng)用。支持桂合絲業(yè)、宇峰、百?gòu)?qiáng)、歐亞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)基地鎮(zhèn)、基地村。實(shí)施“萬(wàn)元增收”工程，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。全面實(shí)施“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化工程，完成靈山縣、欽南區(qū)林改主體改革驗(yàn)收，推進(jìn)配套改革。

（五）堅(jiān)定不移提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階

以實(shí)施“東盟商貿(mào)物流基地工程”為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與制造業(yè)共同推動(dòng)欽州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善文化、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、專(zhuān)業(yè)街區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，出臺(tái)支持和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

加快推進(jìn)一批商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)保稅港區(qū)、白石湖中央商務(wù)區(qū)、欽州港行政商務(wù)中心等各具特色的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沃爾瑪購(gòu)物中心等一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快中國(guó)－東盟商貿(mào)城、中國(guó)－東盟（欽州）大型農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，改造提升老城區(qū)商業(yè)環(huán)境。

鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展超市、專(zhuān)賣(mài)店、便利店、電視購(gòu)物等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展微型商業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟(jì)新力量。進(jìn)一步實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，不斷完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家家電以舊換新政策，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)工作。切實(shí)做好穩(wěn)定物價(jià)保證供應(yīng)工作。

提升旅游業(yè)發(fā)展水平。依托濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)和茅尾海國(guó)家海洋公園、中華白海豚之鄉(xiāng)、千年古陶都的品牌，積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)大型高檔旅游度假區(qū)、主題公園、特色文化街區(qū)，打造茅尾海、七十二涇、三娘灣、八寨溝、劉馮故居、五皇山、六峰山、大蘆村、世外茶園等一批旅游精品，著力打造具有欽州特色旅游節(jié)慶文化品牌，加大特色旅游產(chǎn)品研發(fā)力度。加快賓館酒店升星改造。加強(qiáng)旅游服務(wù)和宣傳推介，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快欽州港綜合物流加工區(qū)、浦北物流中心、欽州港大型煤炭配送基地等一批物流項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流業(yè)。依托石化、糧油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合物流資源，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和完善包括倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、配送、分揀、加工等在內(nèi)的物流服務(wù)體系，打造區(qū)域性物流平臺(tái)。

（六）堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展新動(dòng)力

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼續(xù)爭(zhēng)取“整體用海報(bào)批”；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善征地拆遷機(jī)制，全面推行征地拆遷公寓式安置；鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；做大做強(qiáng)市開(kāi)投集團(tuán)、臨海公司、濱海置業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新融資模式，開(kāi)拓金融新產(chǎn)品，積極培育上市公司；充分發(fā)揮港口物流等四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，積極引進(jìn)拔尖人才和高技術(shù)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

理順園區(qū)管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制，吸引社會(huì)、民間資本參與園區(qū)建設(shè)，形成園區(qū)多元投入機(jī)制，力爭(zhēng)做到區(qū)內(nèi)事情區(qū)內(nèi)辦。理順城區(qū)管理體制，調(diào)動(dòng)城區(qū)管理城市的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)實(shí)行“陽(yáng)光和效能重點(diǎn)建設(shè)崗位”制度，全面推進(jìn)平衡計(jì)分卡績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提高行政效能。

深化開(kāi)放合作。推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，鞏固?hào)|盟、歐美、日韓等主體市場(chǎng)，拓展非洲、中東、大洋洲、南美洲等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大電子、輕工、機(jī)械、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品出口附加值；充分利用保稅港區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)、電子工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展壯大加工貿(mào)易業(yè)，努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。以欽州（湖南）臨港工業(yè)園、臺(tái)灣石化園區(qū)、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園、馬來(lái)西亞產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為平臺(tái)，積極參與國(guó)際區(qū)域合作，努力推進(jìn)跨國(guó)界跨區(qū)域合作。

完善專(zhuān)業(yè)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，建立健全招商會(huì)商、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目代辦等機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，推行委托代理招商，擴(kuò)大以商招商，推進(jìn)網(wǎng)上招商，鼓勵(lì)全民招商。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)在乙烯、芳烴等石化項(xiàng)目、保稅物流項(xiàng)目、汽車(chē)零配件和裝備制造項(xiàng)目、電子項(xiàng)目上有重大突破。完善招商引資考評(píng)機(jī)制，健全考核獎(jiǎng)懲辦法。在拓寬外資領(lǐng)域、優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、管理體制改革、優(yōu)化投資環(huán)境等方面下功夫，努力開(kāi)創(chuàng)我市利用外資新局面。

（七）堅(jiān)定不移強(qiáng)科教，適應(yīng)欽州跨越發(fā)展的新需要

大力實(shí)施科教和人才強(qiáng)市工程，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，提升欽州發(fā)展軟實(shí)力。

推動(dòng)科技創(chuàng)新。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；加快高新技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的扶持力度；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技攻關(guān)工程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)；加強(qiáng)科普工作。

優(yōu)先發(fā)展教育。積極申辦北部灣大學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建5所公立幼兒園和一批民辦幼兒園。實(shí)施教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加快市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、市四中、欽州港中學(xué)等4所中小學(xué)新校區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)一批農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍進(jìn)行改造，鞏固義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)“好上學(xué)、上好學(xué)”。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，開(kāi)展教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)。

促進(jìn)文化大繁榮。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展坭興陶產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)廣西北部灣博物館、市文化科技活動(dòng)中心、千年古陶城、數(shù)字電影院等項(xiàng)目，以國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地的標(biāo)準(zhǔn)加快劉永福舊居維修和提升工作。

全力承辦好區(qū)運(yùn)會(huì)。以承辦廣西第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)文明城、衛(wèi)生城和生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，提升全市文明水平。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，確保以一流的場(chǎng)館設(shè)施、一流的組織服務(wù)、一流的競(jìng)賽成績(jī)、一流的城市形象當(dāng)好東道主，努力把區(qū)運(yùn)會(huì)辦成平安、祥和、文明、精彩的體育文化盛會(huì)，展現(xiàn)欽州風(fēng)采。

（八）堅(jiān)定不移惠民生，滿(mǎn)足群眾構(gòu)建和諧社會(huì)的新期待

實(shí)施“三業(yè)”行動(dòng)富民工程。建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，深入開(kāi)展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)“三業(yè)”行動(dòng)，開(kāi)發(fā)更多的公益性崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)特別是農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，突出抓好下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、失海漁民、困難大學(xué)畢業(yè)生等弱勢(shì)群體的就業(yè)援助工作，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，100%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。繼續(xù)推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和實(shí)施防治艾滋病攻堅(jiān)工程。

建立健全社會(huì)保障和救助體系。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)；落實(shí)好被征地農(nóng)民、失海漁民社會(huì)保障政策，加快解決國(guó)有困難企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；加快老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立孤兒保障制度；擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作。積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，加快節(jié)能減排工程；完善節(jié)能減排工作機(jī)制，深入實(shí)施全民節(jié)能減排行動(dòng)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、外事、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、防震減災(zāi)、水文、檔案、地方志、老齡等工作。

繼續(xù)實(shí)施為民辦實(shí)事工程。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的問(wèn)題入手，投入26.01億元，辦好10項(xiàng)惠民工程，讓人民群眾共享發(fā)展成果（具體項(xiàng)目見(jiàn)附表）。

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全應(yīng)急救援體系，促進(jìn)安全發(fā)展。完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安和諧欽州建設(shè)活動(dòng)，啟動(dòng)和實(shí)施“六五”普法，不斷增強(qiáng)公民法律意識(shí)，及時(shí)妥善化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障群眾的健康和安全。

（九）堅(jiān)定不移培植壯大財(cái)源，力爭(zhēng)財(cái)政保障能力有新提高

加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)。去年財(cái)政總收入快速增長(zhǎng)，但一般預(yù)算收入增幅不大，可用財(cái)力不多，收支平衡壓力仍然很大。因此，必須繼續(xù)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓好石化、冶金、礦產(chǎn)加工、能源、制糖、糧油加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)促產(chǎn)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)的同時(shí)，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)增加地方可用財(cái)力，努力扭轉(zhuǎn)財(cái)政總收入增長(zhǎng)快，地方可用財(cái)力小的局面。做好重大稅源的跟蹤管理，實(shí)行目標(biāo)量化管理，做到應(yīng)收盡收。

統(tǒng)籌財(cái)政支出。堅(jiān)持厲行節(jié)約,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)等原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。保障為民辦實(shí)事、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)、重點(diǎn)稅源、困難群眾基本生活等方面支出，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，提高財(cái)政供養(yǎng)人員收入水平，逐步縮小市、縣、區(qū)收入差距。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化和節(jié)能減排工程等項(xiàng)目的投入。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和信用建設(shè)。

（十）堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高政府的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)新力

推動(dòng)欽州科學(xué)發(fā)展，人民群眾寄予厚望，政府責(zé)任重大。我們要全面推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力建設(shè)讓人民滿(mǎn)意的政府、讓人民信賴(lài)的政府、讓人民放心的政府，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要不斷改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合審批，簡(jiǎn)化規(guī)范審批事項(xiàng)，提高行政效能。開(kāi)展好“好干部、善執(zhí)行”活動(dòng)，提升政府行政執(zhí)行力和創(chuàng)新力。進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，高效辦理人大議案、政協(xié)提案。暢通傾聽(tīng)民意、集中民智、維護(hù)民利的渠道，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加大專(zhuān)項(xiàng)治理和糾風(fēng)工作力度，著力從源頭上預(yù)防腐敗。堅(jiān)持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、政務(wù)督查和限時(shí)督辦，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，加大行政問(wèn)責(zé)力度，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。要講政治、當(dāng)公仆、干實(shí)事，努力創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，決不辜負(fù)全市人民的期望！

各位代表，讓我們倍加珍惜上下齊心的和諧局面，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜難能可貴的發(fā)展機(jī)遇，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滿(mǎn)懷激情，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫(xiě)欽州人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第三篇：年欽州市政府工作報(bào)告

2020 年 欽州市 政府工作報(bào)告 ——2020 年 4 月 22 日在欽州市第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上 市長(zhǎng) 譚丕創(chuàng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2019 年工作回顧

過(guò)去的一年，是欽州開(kāi)放發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來(lái)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”工作方針，全力推進(jìn)“三大提升”工程和“十大突破”重點(diǎn)工作，凝心聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)“5+2”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，成功頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好完成繁重發(fā)展任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢(shì)上揚(yáng)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，民生事業(yè)持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)排頭兵的重任，以?xún)?yōu)異成績(jī)?yōu)樾轮袊?guó)成立 70 周年增光添彩！據(jù)

統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng) 8.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 8.5%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng) 16.4%，港口貨物吞吐量增長(zhǎng) 19.3%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng) 6.7%和 10.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.61%，為廣西高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）推動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、區(qū)域合作、改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)跑全區(qū)。成功申報(bào)設(shè)立廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，成為廣西面積最大、唯一臨海的片區(qū)，躍居全國(guó)對(duì)外開(kāi)放最前沿，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)占全區(qū)的 82.5%。在自治區(qū)下達(dá) 35 項(xiàng)首批試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，自我加壓實(shí)施57 項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在全區(qū)率先實(shí)施“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，首創(chuàng)中鐵集裝箱“一箱到底”下海出口新模式，落地廣西首筆“單一窗口”在線(xiàn)融資“跨境貸”，僅 4 個(gè)月新設(shè)企業(yè)突破2000 家，新簽約項(xiàng)目總投資達(dá) 315 億元，形成“凈地交付”、海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”等 7 項(xiàng)可復(fù)制可推廣事項(xiàng)上報(bào)自治區(qū)，首批試點(diǎn)任務(wù)、新設(shè)企業(yè)數(shù)量均居廣西 3 個(gè)片區(qū)之首。

西部陸海 新通道建設(shè)全面推進(jìn)。積極推動(dòng)西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)與鐵路、港口、物流等知名企業(yè)合作，開(kāi)工建設(shè)欽州保稅港區(qū) 7－8#集裝箱泊位自動(dòng)化改造項(xiàng)目，如期建成欽州鐵路集裝箱中心站一期、欽州港東航道擴(kuò)建一期、欽州保稅港區(qū)東卡口等破瓶頸項(xiàng)目，打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，欽州成為全國(guó)唯一擁有鐵路集裝箱中心站的 非省會(huì)非計(jì)劃單列城市。開(kāi)展口岸提效降費(fèi)突破工作，欽州港進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別壓縮 50.2%、48.3%，每個(gè)集裝箱港口通行環(huán)節(jié)費(fèi)用下降 1000 元以上，重慶經(jīng)欽州港至新加坡海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”相比分段運(yùn)輸費(fèi)用下降 38%。新開(kāi)行宜賓至欽州等 4 條海鐵聯(lián)運(yùn)班列，開(kāi)通廣西首趟至德國(guó)杜伊斯堡的中歐班列，海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行 2243 列，到發(fā)總箱量11.2 萬(wàn)標(biāo)箱，開(kāi)行數(shù)量和到發(fā)總箱量實(shí)現(xiàn)翻番。新增至南美東等3條國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋航線(xiàn)。港口貨物吞吐量近1.2億噸，位居廣西首位。集裝箱吞吐量突破 300 萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng) 33.5%，增速全國(guó)第一。

重點(diǎn)平臺(tái)開(kāi)放發(fā)展成效顯著。習(xí)近平總書(shū)記賦予中馬“兩國(guó)雙園”“‘陸海新通道’重要節(jié)點(diǎn)”新定位，“雙園”列入“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇重點(diǎn)項(xiàng)目。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功進(jìn)口我國(guó)首批毛燕，開(kāi)工建設(shè)川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園，建成廣西首家飛地科技企業(yè)孵化器。欽州保稅港區(qū)加快向綜合保稅區(qū)整合轉(zhuǎn)型，在華南地區(qū)率先開(kāi)展澳洲活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)，正式運(yùn)營(yíng)北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港航運(yùn)服務(wù)中心，酒類(lèi)進(jìn)口、跨境電商等業(yè)務(wù)不斷拓展，螞蟻洋貨連續(xù)兩年成為入駐中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)唯一的廣西品牌。獲批列入跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)超百億元項(xiàng)目 4 個(gè)，合同投資額超過(guò) 1000 億元，在全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考核排名中前進(jìn) 13 名。

國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作擴(kuò)面提質(zhì)。推動(dòng)與東盟國(guó)家交流合作，舉辦“關(guān)丹日”活動(dòng)，中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)新增 9家成員。引進(jìn)外資企業(yè) 36 家，利用外資增長(zhǎng) 58%，總量排名廣西第二。主動(dòng)對(duì)接新通道沿線(xiàn)省市，與江津、內(nèi)江等 5 個(gè)地區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，引進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目 140 個(gè)，總投資超過(guò) 400 億元。貫徹落實(shí)北欽防一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建成南寧經(jīng)欽州至防城港段高速公路改擴(kuò)建工程，交通、產(chǎn)業(yè)等一體化重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。

全面深化改革工作縱深推進(jìn)。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“服務(wù)企業(yè)提升年”活動(dòng)，在全區(qū)率先建成運(yùn)營(yíng)政銀企融資信息服務(wù)平臺(tái)，率先推出無(wú)差別全科受理、5G 手機(jī)掌上辦、告知承諾制審批等政務(wù)服務(wù)，企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)達(dá)到全國(guó)一流水平，信貸指標(biāo)排名廣西第一，重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)排名廣西第二，兩縣兩區(qū)均進(jìn)入廣西前十。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減免市場(chǎng)主體稅費(fèi) 16.8 億元。健全市園一體化統(tǒng)籌機(jī)制，完成欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一行政審批改革。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)抓出新成效。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀(guān)研判、微觀(guān)把控，每月進(jìn)行經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)，每季度開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在中高速軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名廣西前列，其中零售、餐飲業(yè)增速均居廣西第一。

產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)年”活動(dòng)，從行業(yè)中找產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)中找龍頭，圍繞龍頭補(bǔ)鏈條，依靠龍頭聚集群，搭建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”。加快構(gòu)建全國(guó)獨(dú)有的“油煤氣鹽”齊頭并進(jìn)的多元化石化產(chǎn)業(yè)體系，綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)位列自治區(qū)重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)集群之首。加快發(fā)展修造船產(chǎn)業(yè)，全國(guó)第一艘新規(guī)范液化石油氣船建成下水，“欽州制造”從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有加快發(fā)展，僅用 40 天啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)全國(guó)首個(gè)華為 5G 數(shù)字小鎮(zhèn)，53 家大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐，被授予“中歐綠色智慧城市國(guó)際合作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，推動(dòng)金桂、浙江恒逸、浙江桐昆等大型制造業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立國(guó)際貿(mào)易總部，100 多家平臺(tái)企業(yè)落戶(hù)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增 2 家廣西“瞪羚企業(yè)”，高新技術(shù)企業(yè)突破 80 家，綠傳科技有限公司榮獲中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽第二名。加快建設(shè)中國(guó)—東盟進(jìn)口木材深加工園基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn) 6 個(gè)超億元項(xiàng)目進(jìn)駐。引進(jìn)傳化、普洛斯等知名物流企業(yè)落戶(hù)，榮膺全國(guó)港口型物流樞紐城市稱(chēng)號(hào)。

項(xiàng)目建設(shè)再創(chuàng)“欽州速度”。引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 70個(gè)，促進(jìn)桐昆綠色石化一體化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目總投資由 315 億元追加到 510 億元，總投資 450 億元的恒逸高端綠色化工化纖一體化基地項(xiàng)目從洽談到簽約僅用 108 天，總投資 208 億元的華誼二期丙烯及下游深加工一體化和氯堿項(xiàng)目提前 2 年落地開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)招商引資歷史新突破。推行任務(wù)清單、措施

清單、保障清單工作法，排出任務(wù)書(shū)，列出時(shí)間表，掛出作戰(zhàn)圖，形成全市一條心抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓投資的濃厚氛圍。推動(dòng)總投資超 3300 億元的 30 個(gè)項(xiàng)目列入全區(qū)“雙百雙新”清單，綠傳新能源汽車(chē)傳動(dòng)系統(tǒng)、銀翼無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等 6 個(gè)“雙新”項(xiàng)目竣工?？偼顿Y約 2000 億元的“5+2”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年全部開(kāi)工建設(shè)，這在欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上絕無(wú)僅有，在全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中獨(dú)一無(wú)二，極大提振了全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！?+2”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，將新增年產(chǎn)值 2500 億元，相當(dāng)于再造兩個(gè)欽州新工業(yè)。

（三）推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解、精準(zhǔn)脫貧、污染防治收獲新成果。

重大風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全面啟動(dòng)市級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革重組，壓減 9 家子公司，注入 11 家企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)，基本搭建效益導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)。深化銀企合作，創(chuàng)新融資方式，在全區(qū)率先置換到期存量債務(wù)，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盤(pán)活財(cái)政資金 8.2 億元，新增政府債券資金 28.4 億元，政府債務(wù)管理更加規(guī)范有序。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng) 10.8%和16%。

脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋的具體問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“集中行動(dòng)”，建檔立卡貧困戶(hù)適齡兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題基本解決，應(yīng)參保建檔立卡貧困人口參保率 100%， 28 個(gè)飲水安全戰(zhàn)役項(xiàng)目全部竣工，253 個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò) 5 萬(wàn)元，占貧困村總數(shù)的84.1%。全年 6.8 萬(wàn)人脫貧，64 個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn) 95%以上貧困人口脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率降至 0.25%，超額完成脫貧任務(wù)。

污染防治深入開(kāi)展。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，完成近岸海域入海排污口整治，南流江流域鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)全部建成?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率 93.4%，同比上升 0.8 個(gè)百分點(diǎn)，大氣污染防治攻堅(jiān)工作得到自治區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)。完成國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)。以更大力度實(shí)施欽江水質(zhì)綜合治理，清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬 2700 多頭、家禽 6700 多羽，截流主城區(qū)沿岸所有污水直排口，基本消除主城區(qū)黑臭水體，建成并運(yùn)營(yíng)欽江飲用水水源取水口上移工程、河西污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程，如期實(shí)現(xiàn)郁江調(diào)水工程“2019 年底試通水”目標(biāo)，欽江主城區(qū)段水質(zhì)持續(xù)改善。

（四）推動(dòng)城市建設(shè)、縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新面貌。

城市建管穩(wěn)步推進(jìn)。到重慶、廣州等地開(kāi)展城市綜合開(kāi)發(fā)推介，白石湖、三娘灣、龍門(mén)港片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，三娘灣成功簽約貝恩漁港小鎮(zhèn)項(xiàng)目。沙井島入駐開(kāi)工首個(gè)高端濱海居住項(xiàng)目，濱海新城開(kāi)發(fā)建設(shè)展現(xiàn)新形象。啟動(dòng)8 個(gè)城中村改造試點(diǎn)項(xiàng)目，基本完成主城區(qū)城中村改造規(guī)劃。完成 9 條小街小巷及一批小區(qū)小院配套設(shè)施改造、街頭綠地建設(shè)等“暖心工程”，環(huán)城西路南段、平山大街等實(shí)現(xiàn)通車(chē)，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，城管網(wǎng)格化、精細(xì)化水平得到提升。

縣域發(fā)展勢(shì)頭良好。加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，靈山和邦盛世家具、欽南民海光伏等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，浦北佳昌木業(yè)、欽北錳華新能源等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，靈山陸屋機(jī)電產(chǎn)業(yè)園成為全區(qū) 5 個(gè)創(chuàng)新輕工特色示范園之一，浦北林木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園列入自治區(qū)重點(diǎn)打造的林木高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。縣域旅游提質(zhì)升級(jí)，浦北縣成功申報(bào)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，欽南那霧山景區(qū)成功創(chuàng)建 4A 級(jí)旅游景區(qū)，欽北區(qū)成功創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)。靈山“一城四鎮(zhèn)”、浦北金浦新區(qū)、欽北新城加快建設(shè)，欽南區(qū)坭興陶特色小鎮(zhèn)入選第二批廣西特色小鎮(zhèn)培育名單，新棠至大垌、新城至小董等高等級(jí)公路建成，縣域城鎮(zhèn)一體化步伐加快。

鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。創(chuàng)新培育海紅米等特色農(nóng)業(yè)，建成阿蚌丁大蠔深加工項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 家、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品 5 個(gè)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū) 2 個(gè)，“三品一標(biāo)”數(shù)量居全區(qū)前列，欽州大蠔上榜中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)榜單，浦北縣榮獲“全國(guó)富硒農(nóng)業(yè)示范基地”稱(chēng)號(hào)。全面開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，浦北縣被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位。新增23 個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村，靈山縣 3 個(gè)村莊列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成率 97.7%。電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，行政村

集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到 4 萬(wàn)元以上。

（五）推動(dòng)民生保障、社會(huì)治理、社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。

民生保障堅(jiān)實(shí)有力。超額完成為民辦實(shí)事工程任務(wù)，財(cái)政用于民生支出占比達(dá) 81.8%。新建成村屯道路 254.2 公里，完成 1.5 萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造、6736 戶(hù)農(nóng)村危房改造，群眾出行、住房等難題得到有效解決。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平每人每月提高 20 元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬(wàn)人，靈山縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園獲評(píng)為自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。成功推動(dòng)廣西首例民營(yíng)糖企聯(lián)合重組，解決涉及近5 萬(wàn)人約 1.5 億元蔗款的問(wèn)題。采取最嚴(yán)措施有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情，生活必需品市場(chǎng)供需穩(wěn)定。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊傳銷(xiāo)工作，禁毒重點(diǎn)整治打了翻身仗，社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作得到上級(jí)肯定，人民群眾安全感提升至 96.69%。成立市應(yīng)急救援中心，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)救災(zāi)、消防救援等各項(xiàng)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。新建、改擴(kuò)建學(xué)校 18 所，市區(qū)新增學(xué)位 10500 個(gè)。獲批設(shè)立欽州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，欽州科教園區(qū)初步成型，建成欽州技工學(xué)校遷建工程、市委黨校搬遷工程等 4 個(gè)科教功能項(xiàng)目，浦北縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，我市榮獲廣西“職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、改革力度大、成效明顯的設(shè)區(qū)市”稱(chēng)號(hào)。市智慧醫(yī)療工程項(xiàng)目建成啟用，組建 9 個(gè)市級(jí)醫(yī)聯(lián)體，靈山縣、浦北縣

分別列為國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣，浦北縣、欽南區(qū)榮獲自治區(qū)健康促進(jìn)縣（區(qū)）稱(chēng)號(hào)，鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院參與醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)率達(dá) 95%。在全區(qū)率先搭建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“廳市合作”機(jī)制，建成啟用 9 個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，被列為全國(guó)安寧療護(hù)試點(diǎn)市。成功舉辦2019 欽州國(guó)際半程馬拉松賽、第二屆中國(guó)四大名陶展、蠔情節(jié)等文化體育賽事會(huì)展活動(dòng)，2019 世界沙灘排球巡回賽欽州站賽區(qū)獲國(guó)際沙排賽事最佳賽區(qū)獎(jiǎng)，馮子材舊居獲命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款 3.9億元，規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值增長(zhǎng) 12.2%，欽北區(qū)獲評(píng)為廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范縣。扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集、軍民融合、退役軍人事務(wù)、人防海防等工作，連續(xù) 7 屆榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。婦女兒童、老年人、殘疾人和工人權(quán)益得到有效保障，信訪(fǎng)、檔案、保密、民族宗教、海關(guān)、海事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測(cè)繪、水文、地方志、供銷(xiāo)、新聞出版、打私、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、紅十字、慈善等事業(yè)全面進(jìn)步。

一年來(lái)，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升服務(wù)效能。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)中央、自治區(qū)和市委決策部署。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，參與人大代表重點(diǎn)建議和政協(xié)重點(diǎn)提案督辦，辦理人大代表建議 172 件、政協(xié)提案 298 件，完成市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政資金使用管理，扎實(shí)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目（資金）深度治理，政務(wù)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。深入推進(jìn)“基層減負(fù)年”工作，文件、會(huì)議減少 36.1%和 32.1%，督查檢查考核事項(xiàng)壓減 71.5%，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

各位代表，奮斗飽含艱辛，發(fā)展來(lái)之不易。過(guò)去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中直區(qū)直駐欽單位、駐欽解放軍和武警官兵，以及所有關(guān)心支持欽州發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)依然面臨巨大下行壓力，我市還處于爬坡過(guò)坎的艱難時(shí)期，處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)發(fā)展“青黃不接”，新動(dòng)能的培育形成尚需時(shí)日，園區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，財(cái)政收支矛盾還比較突出。民生和社會(huì)事業(yè)方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)，欽江、近岸海域等水質(zhì)提升還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，城市建設(shè)管理存在不少短板。政府作風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)，政務(wù)服

務(wù)效率還有待提高，一些政府工作人員不想為、不敢為、不會(huì)為的問(wèn)題仍不同程度存在。困難潛藏機(jī)遇，挑戰(zhàn)孕育希望，我們將知難而進(jìn)，拿出真招實(shí)招硬招，加快改進(jìn)和解決這些問(wèn)題和不足。

二、2020 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

各位代表，2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。新年伊始，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的系列重要指示精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)和市委有關(guān)決策部署，堅(jiān)定把保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在首位，健全“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)采取“挖、摳、隔、盯、送”排查管控五步工作法、防止疫情擴(kuò)散四舉措、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控五道關(guān)等一系列措施，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、科學(xué)救治，嚴(yán)防境外疫情輸入，牢牢抓住了疫情防控阻擊戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，取得了階段性重大勝利！在安與危、生與死的重大關(guān)頭，各級(jí)各部門(mén)深入一線(xiàn)、靠前指揮，廣大醫(yī)務(wù)人員不怕?tīng)奚_鋒在前，全市干部群眾萬(wàn)眾一心、眾志成城，進(jìn)一步弘揚(yáng)了欽州精神，為推進(jìn)欽州高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和巨大的精神財(cái)富！

在這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，我們一手抓疫情防控不放松，一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定不動(dòng)搖。當(dāng)前，全國(guó)全區(qū)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，西部陸海新通道、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)建設(shè)等機(jī)遇疊

加，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”工作方針，搶抓機(jī)遇，敢闖敢試，真抓實(shí)干，全力做好“港、區(qū)、產(chǎn)、城、人”五篇文章，大力發(fā)展臨港綠色大工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力做好城市品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面做好“六穩(wěn)”工作，形成高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出欽州應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 5%，財(cái)政收入增長(zhǎng) 3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 11%，集裝箱吞吐量增長(zhǎng) 26%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng) 7%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以?xún)?nèi)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

做好今年政府工作，務(wù)必把握好以下幾個(gè)方面：務(wù)必旗幟鮮明講政治，健全學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主

義思想“第一議題”制度，把中央、自治區(qū)和市委決策部署貫徹落實(shí)到位；務(wù)必深化改革促開(kāi)放，服務(wù)好西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，用足用活用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，更加積極對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，大膽試、大膽闖、自主改，加快建設(shè)高水平開(kāi)放新高地；務(wù)必全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港綠色大工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利；務(wù)必勤政務(wù)實(shí)重?fù)?dān)當(dāng)，繼續(xù)弘揚(yáng)欽州精神，保持“欽州速度”，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，以馬上就辦、真抓實(shí)干、辦就辦好、滴水穿石的精氣神，爭(zhēng)當(dāng)“跟我上”的勇士，定必干、干必成、成必優(yōu)；務(wù)必持之以恒保民生，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，兌現(xiàn)“小康路上一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、2020 年工作安排

實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要靠實(shí)干。要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全力做好“港、區(qū)、產(chǎn)、城、人”五篇文章。

（一）全力打造國(guó)際門(mén)戶(hù)港，全面推進(jìn)通道建設(shè)。

加強(qiáng)硬聯(lián)通。突出碼頭、航道、場(chǎng)站三要素，全面建成運(yùn)營(yíng) 30 萬(wàn)噸級(jí)油碼頭及航道、金鼓江作業(yè)區(qū) 16－17#泊位，力爭(zhēng)建成欽州港東航道擴(kuò)建二期工程，開(kāi)工建設(shè)大欖坪作業(yè)區(qū) 1－3#泊位，加快建設(shè)欽州保稅港區(qū) 7－8#集裝箱泊位自

動(dòng)化改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)大欖坪南作業(yè)區(qū) 9－10#集裝箱自動(dòng)化碼頭、20 萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭及航道、平陸運(yùn)河等項(xiàng)目，完善提升欽州港東站基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)欽州港硬件設(shè)施條件進(jìn)入全國(guó)沿海港口前列。

優(yōu)化軟聯(lián)通。圍繞內(nèi)增班列，服務(wù)西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列加密運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取開(kāi)通柳州、桂林至欽州港海鐵聯(lián)運(yùn)班列，全年班列運(yùn)行 3000 列以上。圍繞外拓航線(xiàn)，推動(dòng)港口服務(wù)企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)通至東盟國(guó)家港口的外貿(mào)海上“穿梭巴士”班輪航線(xiàn)，新增外貿(mào)集裝箱航線(xiàn) 2 條以上。圍繞前端提升通關(guān)效率，開(kāi)展集裝箱業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)提升攻堅(jiān)行動(dòng)，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)建設(shè)，實(shí)行全港“一卡通”，爭(zhēng)取多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)港口水平。圍繞后端提升港口服務(wù)，全面推行海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”、“一單制”，爭(zhēng)取設(shè)立北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港航運(yùn)交易所欽州區(qū)域總部，推動(dòng)港口物流降本增效。

擴(kuò)大合作圈。積極融入自治區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局。加強(qiáng)與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，建立服務(wù)中西部重要物流節(jié)點(diǎn)城市的無(wú)水港體系，建成川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園一期，吸引更多中西部省份在欽州建設(shè)加工貿(mào)易基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育和發(fā)展以港口為核心的樞紐經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)浦北至信宜高速公路、南寧至湛江公路南寧至博白那卜段建設(shè)，與深圳等城市開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。落

實(shí)北欽防一體化部署，重點(diǎn)推動(dòng)交通一體化率先突破，開(kāi)工建設(shè)龍門(mén)跨海大橋、大風(fēng)江大橋、欽州至欽州東動(dòng)車(chē)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)項(xiàng)目，加快建設(shè)蘭海高速公路欽州至北海段改擴(kuò)建、南寧至欽州一級(jí)公路等項(xiàng)目，推進(jìn)濱海高速公路、欽州繞城公路、欽州至吳圩機(jī)場(chǎng)快速鐵路等項(xiàng)目前期工作。

（二）聚焦建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面提升開(kāi)放水平。

全面鋪開(kāi)試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和一流標(biāo)準(zhǔn)，突出制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，牢牢把握開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)這條主線(xiàn)，以更高站位、更寬視野、更大氣魄，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，大膽試出新機(jī)制，大膽闖出新路子，自主改出新天地，全力舞起廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)這一龍頭，推動(dòng)片區(qū)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、急先鋒，成為引領(lǐng)欽州解放思想、改革開(kāi)放的先行者、開(kāi)路人。力爭(zhēng)完成試點(diǎn)任務(wù) 70%以上，新設(shè)企業(yè) 3500 家、外資企業(yè) 40 家以上，形成一批創(chuàng)新制度在全國(guó)、全區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)“一年見(jiàn)成效”。

全面整合資源。在設(shè)立廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，健全市直部門(mén)、縣區(qū)與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)市與片區(qū)之間、片區(qū)與周邊區(qū)域之間、片區(qū)內(nèi)各功能區(qū)之間統(tǒng)籌發(fā)展，形成全市上下“一盤(pán)棋”、齊抓共管促開(kāi)放的良好局面。完成欽州臨港區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃編制，形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)的統(tǒng)一規(guī)劃體系。開(kāi)展“兩國(guó)雙園”政策協(xié)同創(chuàng)新研究，探索“兩國(guó)雙園”跨國(guó)自由貿(mào)

易合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)燕窩、清真食品等跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。推動(dòng)欽州保稅港區(qū)盡快完成向綜合保稅區(qū)的整合轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大加工貿(mào)易及整車(chē)、水果、肉類(lèi)、酒類(lèi)、活牛進(jìn)口等特色業(yè)務(wù)。啟動(dòng)欽州港新城規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)一批商務(wù)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目。推進(jìn)片區(qū)人事、薪酬制度改革，探索項(xiàng)目招人、柔性用人等模式，實(shí)行差異化績(jī)效考評(píng)，完善以產(chǎn)值、投資、稅收等為主要指標(biāo)的綜合考核體系，把最優(yōu)秀、最有創(chuàng)造力的人才聚集到片區(qū)。

用足用活政策。在“廣西自貿(mào)三十條”政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)配套支持政策，加快釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，圍繞開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目推進(jìn)等發(fā)展需要，在金融、航運(yùn)、重大項(xiàng)目用海等改革創(chuàng)新領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)更大支持，切實(shí)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和動(dòng)力。

（三）突出壯大綠色石化業(yè)，全力發(fā)展三大領(lǐng)域。

做大做強(qiáng)臨港綠色大工業(yè)。落實(shí)自治區(qū)“制造業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)突破年”、工業(yè)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)等部署要求，以臨港綠色大工業(yè)為發(fā)展之本，大力發(fā)展綠色石化、裝備制造、電子信息、食品加工、新能源、新材料、紙業(yè)、木業(yè)、藥業(yè)、錳業(yè)十大制造業(yè)行業(yè)。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)“四大支柱+兩新四業(yè)”超前謀劃一批、成功簽約一批、盡快落地一批、及早開(kāi)工一批、加快建設(shè)一批、順利投產(chǎn)一批、如期達(dá)產(chǎn)一

批，推動(dòng)臨港綠色產(chǎn)業(yè)集群加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)、向創(chuàng)新鏈高端轉(zhuǎn)型、向價(jià)值鏈高端延伸。突出發(fā)展綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“455”工程、打造綠色高端化工新材料產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，全面完成石化產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)園封閉式運(yùn)營(yíng)管理，與園區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合組建園區(qū)綜合發(fā)展平臺(tái)公司，建設(shè)北部灣石化應(yīng)急救援基地、石化園區(qū)應(yīng)急指揮中心。構(gòu)建以欽州石化產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州高新區(qū)和兩縣兩區(qū)各一個(gè)園區(qū)為配套區(qū)的“1+6”石化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)華誼一期工業(yè)氣體島、新天德乙醇深加工等項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)孚寶碼頭倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、蘇伊士危廢處理、普萊克斯大型空分等重要配套公用工程竣工，全面加快恒逸石化一期己內(nèi)酰胺—聚酰胺產(chǎn)業(yè)一體化、華誼二期丙烯及下游深加工一體化和氯堿、桐昆綠色石化一體化項(xiàng)目建設(shè)，在現(xiàn)有中國(guó)石油集團(tuán)、上海華誼集團(tuán)、浙江恒逸集團(tuán)、浙江桐昆集團(tuán)、澄星集團(tuán)等龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)引進(jìn)中海油煉化一體化項(xiàng)目和跨國(guó)化工巨頭，形成“6+1”化工龍頭格局。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)海工裝備、海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等龍頭項(xiàng)目，建成投產(chǎn)金風(fēng)風(fēng)力發(fā)電主機(jī)設(shè)備生產(chǎn)、綠傳新能源汽車(chē)傳動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目，加快推動(dòng)裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)泰嘉超薄玻璃基板深加工等項(xiàng)目，開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商。培育發(fā)展人工智能、智能制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)智能終端制造產(chǎn)業(yè)園。支持中糧等糧油加工企業(yè)擴(kuò)大投資，建設(shè)糧油食品深加工項(xiàng)目。加快推

進(jìn)金桂二期高檔紙板擴(kuò)建項(xiàng)目，全面建設(shè)中國(guó)—東盟進(jìn)口木材深加工園，爭(zhēng)取在林業(yè)深加工龍頭企業(yè)引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

加快發(fā)展臨港現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)西部陸海新通道、打造北部灣千萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱大港，以臨港現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展支撐，推進(jìn)站位、區(qū)位、定位“三位一體”，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，提升物流發(fā)展格局。圍繞構(gòu)建物流發(fā)展體系，通過(guò)布線(xiàn)、建點(diǎn)、暢通節(jié)點(diǎn)、打造樞紐，加快完善碼頭、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)欽州港大欖坪現(xiàn)代物流集聚區(qū)、北部灣海鐵聯(lián)運(yùn)皇馬現(xiàn)代綜合物流園，開(kāi)工建設(shè)傳泰公路港、欽州港集裝箱貨運(yùn)站等項(xiàng)目，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，著力打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。圍繞壯大物流產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)現(xiàn)代物流業(yè)扶持政策，營(yíng)造通關(guān)快、周轉(zhuǎn)快、運(yùn)程短、成本低的物流發(fā)展優(yōu)越環(huán)境，大力發(fā)展石化物流、港航物流、智慧物流，做大物流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。培育壯大本地物流企業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流龍頭企業(yè) 2 家以上。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)提升方向，抓住廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，制定出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、康養(yǎng)旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化發(fā)展。建

設(shè)面向東盟的大宗特色商品國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)貨交易中心、期貨交割庫(kù)、燕窩加工貿(mào)易基地等平臺(tái)，引進(jìn) 3 家以上國(guó)際貿(mào)易龍頭企業(yè)。推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，引進(jìn)證券、期貨類(lèi)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或子公司，建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)基金小鎮(zhèn)。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)中國(guó)—東盟（欽州）華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)—東盟跨境數(shù)據(jù)中心，力爭(zhēng)華為全球公有云廣西唯一節(jié)點(diǎn)上線(xiàn)運(yùn)行，落戶(hù)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè) 100 家以上。大力發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商、社區(qū)電商，用好跨境電商零售進(jìn)口政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)三娘灣白海豚康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、欽北九溪禪心谷康養(yǎng)文化旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，打造山?；?jì)、文旅共融的精品線(xiàn)路和品牌。大力發(fā)展坭興陶、小江瓷等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)—東盟（欽州）游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)谷。

各位代表，抓項(xiàng)目就是抓產(chǎn)業(yè)、抓投資、抓發(fā)展、抓就業(yè)。今年，我們將深入實(shí)施“雙百雙新”重大戰(zhàn)略工程，繼續(xù)推行“5+2”模式，以大項(xiàng)目引領(lǐng)大建設(shè)，以大平臺(tái)聚集大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)謀劃中石油百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、桐昆芳烴、聚碳酸酯、聚氨酯、澄星精細(xì)化工一體化、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、手機(jī)智能終端制造、木材深加工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) 5 個(gè)百億元級(jí)工業(yè)項(xiàng)目獲批、落地、開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)白石湖、三娘灣、龍門(mén)港等產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) 2 個(gè)投資超百億元產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。引導(dǎo)各縣區(qū)參照“5+2”模式抓好“雙十雙新”項(xiàng)目

建設(shè)。

按照這個(gè)模式狠抓兩三年，欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)從有到強(qiáng)、從量變到質(zhì)變的歷史性跨越！

（四）聚力建成江海宜居城，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

全面提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。著力打造形象，推進(jìn)現(xiàn)代元素與歷史文化元素融合，提煉欽州城市文化精神，提升城市文化品位；落實(shí)《欽州市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》，加大歷史文化街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)中山路、占鰲巷旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，打造城區(qū)精品線(xiàn)路；推動(dòng)文化旅游體育健身融合，完善坭興陶、白海豚等文化基地、創(chuàng)作基地、展示基地，繼續(xù)辦好世界沙灘排球巡回賽欽州公開(kāi)賽、環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽、欽州蠔情節(jié)等賽事會(huì)展活動(dòng)，擦亮城市文化名片。著力整治亂象，推進(jìn)車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、垃圾亂丟、亂搭亂建等專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范二手車(chē)市場(chǎng)、砂石場(chǎng)、機(jī)械擺賣(mài)場(chǎng)、廢舊攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全面整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，像繡花一樣精細(xì)管理城市；整治規(guī)范公交、出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所周邊交通組織管理，提高精細(xì)治理水平；開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建成生態(tài)環(huán)境云、應(yīng)急管理云等城市公共云平臺(tái)，提升城市治理信息化水平。著力補(bǔ)齊短板，繼續(xù)實(shí)

施“暖心工程”，完善一批小區(qū)小院基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)上沙、沙坪村及市行政信息中心周邊城中村改造，不做大拆大建，不求豪華奢侈，讓更多市民在家門(mén)口、于細(xì)微處感受到城市的溫度；全面實(shí)施“通暢工程”，修復(fù)慢行系統(tǒng)，增設(shè)一批行人立體過(guò)街設(shè)施，打通一批小街小巷，建設(shè)白石湖片區(qū)環(huán)路，完善環(huán)城路、已建成小區(qū)的配套道路等城市路網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)火車(chē)東站綜合客運(yùn)樞紐，讓群眾出行更方便。著力完善功能，全面實(shí)施“凈化工程”，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)處理，加快白石湖片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善城區(qū)污水管網(wǎng)，讓城市更加干凈整潔生態(tài)有序；圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫?，增設(shè)一批商業(yè)綜合體、酒店、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)火車(chē)東站片區(qū)商住圈，讓市民住得舒心、游客玩得順心；出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能項(xiàng)目的政策，推行土地熟化人制度，推動(dòng)白石湖、三娘灣、龍門(mén)港等片區(qū)全面開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)更多小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。著力提升顏值，全面實(shí)施“美化工程”，加快建設(shè)龍貢塘公園、大欖江公園，推進(jìn)進(jìn)城門(mén)戶(hù)美化綠化工程、欽江北環(huán)大橋至永福大橋段“一江兩岸”綠化亮化工程，推行建筑工地綠化生態(tài)圍擋標(biāo)準(zhǔn)，讓城市更加靚麗、更有氣質(zhì)。

加快推進(jìn)縣域發(fā)展。落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)工建設(shè)靈山醫(yī)藥制劑研發(fā)生產(chǎn)中心、浦北華仁藥業(yè)生產(chǎn)基地、欽南國(guó)豪五金家具、欽北亞克力板材生產(chǎn)等項(xiàng)目，竣工

投產(chǎn)靈山大懷山風(fēng)電場(chǎng)一期、浦北東源木業(yè)、欽南鑫豐智能家具、欽北埃索凱新材料等項(xiàng)目，推動(dòng)靈山玩具小鎮(zhèn)、浦北鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、欽北北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。推進(jìn)靈山、浦北、欽北產(chǎn)城融合建設(shè)，積極培育各具特色的文化旅游新業(yè)態(tài)，支持欽南創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，加快靈山陸屋機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、浦北龍門(mén)紅椎菌小鎮(zhèn)、欽南坭興陶小鎮(zhèn)、欽北大寺飛翔小鎮(zhèn)建設(shè)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”得更扎實(shí)、“進(jìn)”得更強(qiáng)勢(shì)。新增靈山通高速公路，建成大塘至浦北高速公路、龍門(mén)至平馬一級(jí)公路，加快浦北至北流高速公路、靈山縣繞城一級(jí)公路建設(shè)，推進(jìn)欽州至靈山至浦北高速公路、浦北至靈山一級(jí)公路、那麗至三娘灣一級(jí)公路項(xiàng)目前期工作，讓市域交通網(wǎng)絡(luò)更通暢便捷。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全前端有技術(shù)支撐、中間有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、后端有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)一產(chǎn)接二連三、融合發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、犀牛腳中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、田園綜合體等建設(shè)。加快發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建富硒農(nóng)產(chǎn)品示范基地和海紅米特色產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，推進(jìn)荔枝、大蠔、水牛奶等農(nóng)海產(chǎn)品深加工，讓欽州山貨海味更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、更具品牌價(jià)值、更具質(zhì)量信譽(yù)。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記辦證率 90%以上。完善

新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，持續(xù)推進(jìn)“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展美麗村屯示范點(diǎn)創(chuàng)建，從點(diǎn)滴小事做起，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，打造干凈整潔生態(tài)宜居新農(nóng)村。

（五）圍繞實(shí)現(xiàn)小康幸福人，全力辦好利企惠民實(shí)事。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。全面解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、安全住房保障、安全飲水 100%達(dá)標(biāo)。全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三場(chǎng)硬仗”，深入推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持發(fā)展縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，確保村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到 5 萬(wàn)元以上。扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)注脫貧后易返貧群眾和臨界困難群眾，落實(shí)“四個(gè)不摘”政策要求，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保全面小康路上不落一戶(hù)、不漏一人。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)家海洋督察、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作。強(qiáng)力保護(hù)藍(lán)天，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，深化工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染源治理，嚴(yán)格煙花爆竹禁燃限放管控，鞏固提升大氣污染防治成果。鐵腕守護(hù)碧水，強(qiáng)化茅尾海等近岸海域水環(huán)境治理，全面落實(shí)“河

長(zhǎng)制”，深入推進(jìn)欽江、南流江等流域水環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行水平，重點(diǎn)加強(qiáng)欽江主城區(qū)段綜合整治，大力實(shí)施截污、治污、清污、補(bǔ)水工程，確保郁江調(diào)水工程如期運(yùn)行通水，實(shí)現(xiàn)欽江水質(zhì)主城區(qū)段達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上。著力呵護(hù)凈土，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物監(jiān)督管理，推動(dòng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。落實(shí)最嚴(yán)格耕地林地保護(hù)制度，強(qiáng)化山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)厲打擊惡意破壞紅樹(shù)林的行為，讓人民群眾持續(xù)享有美麗生態(tài)宜居環(huán)境。

打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，健全“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”、投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)、工程建設(shè)項(xiàng)目“一口受理”改革，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全流程再造，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免、能并則并。加快政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”建設(shè)，構(gòu)建“一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全”政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式，探索推進(jìn)部分領(lǐng)域“同城通辦”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“最多跑一次、一次不用跑”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大企業(yè)上市扶持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)用電用氣用水成本。完善政銀企融資信息服務(wù)平臺(tái)功能，建立民營(yíng)和小微企業(yè)金融顧問(wèn)制度，積極穩(wěn)妥化解涉企金融風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)信用體系制度，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集共享及應(yīng)用等平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通企業(yè)訴求渠道，主動(dòng)幫助企業(yè)解決難題。深化市場(chǎng)投資準(zhǔn)入制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦學(xué)、辦醫(yī)、投

資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，保證民營(yíng)資本平等使用生產(chǎn)要素，公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

筑牢民生基礎(chǔ)保障。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.4 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增2.3 萬(wàn)人。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面，適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 330 萬(wàn)人、152 萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)城市棚戶(hù)區(qū)改造 1590 套，改造老舊小區(qū) 68 個(gè)。提高糧食安全保障水平，確實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)，保主要生活必需品保供穩(wěn)價(jià)。完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，讓每個(gè)群眾遇急有助、遇困有幫。

強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”。繼續(xù)深入開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊外流販毒、制毒等違法犯罪行為，鞏固禁毒工作成果。持續(xù)推進(jìn)“云劍”、“亮劍”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)、套路貸、非法采砂等違法犯罪行為。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解機(jī)制，完善網(wǎng)上信訪(fǎng)辦理、新型社區(qū)警務(wù)、“一村一警務(wù)助理”機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，努

力實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的治理總體要求。推進(jìn)安全應(yīng)急長(zhǎng)效化，落實(shí)各類(lèi)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)救災(zāi)、消防救援等工作，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強(qiáng)打通“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，更加有效地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

傾力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施教育、科技、衛(wèi)生、文化等十大類(lèi)為民辦實(shí)事工程，從群眾最急、最憂(yōu)、最盼的事情做起，量力而行、盡力而為。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，繼續(xù)引進(jìn)民營(yíng)教育品牌，加快中央民族大學(xué)欽州國(guó)際學(xué)校等一批高品質(zhì)學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)欽州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校招生辦學(xué)，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到 90%、95%、90%以上。開(kāi)工建設(shè)市第十四中學(xué)、松宇實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校，加大普惠性幼兒園建設(shè)力度，更好解決主城區(qū)“入學(xué)難”、“入園難”問(wèn)題。推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破 100 家。全面推進(jìn)健康欽州建設(shè)，加強(qiáng)傳染病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市傳染病醫(yī)院，做好應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備，提升重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。完善公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度，加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，全面推行電子健康卡。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。推

進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀體系。繼續(xù)實(shí)施“壯美廣西·智慧廣電”工程，開(kāi)工建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心 241 個(gè)，確保行政村覆蓋率達(dá)到 95%以上。深化國(guó)有平臺(tái)公司改革，確立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，健全內(nèi)部管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)盤(pán)活處置，提升造血功能，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)資源整合和策劃包裝，推進(jìn)改制上市工作，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要，及早謀劃一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工程和項(xiàng)目。開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革。統(tǒng)籌做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵員征集、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人防海防等工作。落實(shí)第七次全國(guó)人口普查工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)改革發(fā)展，進(jìn)一步做好檔案、保密、外事、海關(guān)、海事、僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、測(cè)繪、水文、地方志、供銷(xiāo)、新聞出版、打私、科協(xié)、工商聯(lián)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、殘疾人、紅十字、慈善等各項(xiàng)工作。

各位代表，新使命新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為。新的一年，我們將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，不斷提升政府治理能力和水平。我們要解放思想、敢為人先，繼續(xù)推進(jìn)“六破六立”，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，勇于打破思維定勢(shì)，敢于突破發(fā)展困境，善于把不可能變?yōu)榭赡埽J出高質(zhì)量發(fā)展新路。我們要馬上就辦、分秒必爭(zhēng)，緊緊抓住西部陸海新通

道、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，始終保持案無(wú)積卷、事不過(guò)夜的干勁，始終堅(jiān)持立說(shuō)立行、辦就辦好的作風(fēng)，真正辦出氣勢(shì)，辦出成效，辦出“欽州速度”。我們要滴水穿石、真抓實(shí)干，大力弘揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的理念，健全“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套辦法、一個(gè)口徑”應(yīng)急處置機(jī)制，建立項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、考評(píng)清單、獎(jiǎng)懲清單，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，定了就干，干就干成，扎實(shí)推動(dòng)“港、區(qū)、產(chǎn)、城、人”五篇文章落地落實(shí)。我們要尊崇制度、依法行政，深入推進(jìn)“七五”普法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，始終做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我們要廉潔從政、嚴(yán)管厚愛(ài)，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和廉潔教育，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，光明正大做事，堂堂正正做人，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)做好基層減負(fù)工作，在壓力機(jī)制外建立和優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，注重在一線(xiàn)繁重崗位錘煉干部隊(duì)伍，對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)氛圍再提升。

各位代表，幸福是接續(xù)奮斗出來(lái)的，踏上高質(zhì)量發(fā)展的 新征程，每一位欽州人都是主角。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“國(guó)際門(mén)戶(hù)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人”為愿景，只爭(zhēng)朝夕、馬上就辦、風(fēng)雨無(wú)阻，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市，在建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想中體現(xiàn)欽州擔(dān)當(dāng)，作出欽州貢獻(xiàn)！

第四篇：欽州市環(huán)境保護(hù)局首問(wèn)負(fù)責(zé)制

欽州市環(huán)境保護(hù)局《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》實(shí)施情況匯報(bào)

一、發(fā)布《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》實(shí)施細(xì)則(試行)

我局于2007年5月結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際發(fā)布了

《〈首問(wèn)負(fù)責(zé)制〉實(shí)施細(xì)則》(試行)，對(duì)全局、站、支隊(duì)的所有工作人員提出落實(shí)的具體要求。

二、設(shè)立服務(wù)窗口

2007年我局確定監(jiān)督管理科和市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)為我局的服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)具體落實(shí)我局的首問(wèn)負(fù)責(zé)制。

監(jiān)督管理科按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的要求落實(shí)本科室的首問(wèn)責(zé)任人，確保行政管理相對(duì)人來(lái)辦理業(yè)務(wù)有人接待、有人辦事。首問(wèn)責(zé)任人基本能做到“三個(gè)一”,即一聲問(wèn)候、一杯熱茶、一句請(qǐng)坐。對(duì)一些手續(xù)不完善或政策法律規(guī)定一時(shí)不能辦理的事項(xiàng)，能夠做到一次性告知需要提交的材料和解釋指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)到底。

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制度中，落實(shí)了專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待、引導(dǎo)。已印制了《辦理事項(xiàng)收件回執(zhí)》、《辦理事項(xiàng)取件登記表》。實(shí)行了一次性告知并進(jìn)行指導(dǎo)幫助。

三、市政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口

2009年底我市成立的市政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的環(huán)保局窗口成為我局各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的首問(wèn)負(fù)責(zé)窗口，每位工作人員都是首問(wèn)責(zé)任人，并任命我局的首席代表。

第五篇：欽州市殯葬管理暫行辦法

欽州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《欽州市殯葬管理暫行辦法》的通知

欽政辦〔2012〕163號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

《欽州市殯葬管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

欽州市人民政府辦公室

2012年8月30日

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欽州市殯葬管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 積極、有步驟地推行火葬，改革土葬，加快殯葬改革進(jìn)程，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公墓管理，完善殯葬服務(wù)體系，理順殯葬管理體制，嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，推進(jìn)喪俗改革。擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，縮小土葬區(qū)，提高火化率。

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬設(shè)施的建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理適用本辦法。

第二章 管理體制

第四條 市民政局是全市殯葬工作的行政管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全市殯葬工作實(shí)行統(tǒng)一管理?？h區(qū)民政部門(mén)按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)的殯葬管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣區(qū)民政部門(mén)做好本轄區(qū)的殯葬管理工作。各級(jí)民政部門(mén)的殯葬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殯葬活動(dòng)的具體管理工作。

第五條 發(fā)改、公安、監(jiān)察、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、僑務(wù)、廣電、編制、法制、物價(jià)、民族宗教、文明辦、工商、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)，按各自職責(zé)，配合同級(jí)民政部門(mén)做好殯葬管理工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)積極引導(dǎo)公民文明節(jié)儉辦喪事。

第六條 市殯葬管理處是全市殯葬事業(yè)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在市民

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政局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市殯葬管理工作的具體實(shí)施、監(jiān)督和檢查。靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)要設(shè)立殯葬管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域殯葬事務(wù)管理的具體事宜。

第七條 依法設(shè)立的殯儀館、殯葬服務(wù)站、公墓、骨灰堂是殯葬服務(wù)單位，為社會(huì)提供殯葬服務(wù)。

第三章 火葬管理

第八條 欽南區(qū)、欽北區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)行政區(qū)域均屬實(shí)行火葬的區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)火葬區(qū)）。

靈山縣、浦北縣要科學(xué)合理劃定火葬區(qū)，逐年擴(kuò)大火葬區(qū)范圍。至2015年，本市行政區(qū)域內(nèi)除交通不便的地區(qū)外，其余均劃定為火葬區(qū)。

靈山縣、浦北縣的火葬區(qū)域，由靈山縣、浦北縣人民政府具體劃分，報(bào)經(jīng)市人民政府審核，上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

浦北縣在尚未建設(shè)殯儀館之前，遺體火化暫由市殯儀館或靈山縣殯儀館辦理。

未建設(shè)殯儀館的縣區(qū)應(yīng)將殯儀館建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃，按市殯葬改革規(guī)劃的要求，努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快建設(shè)使用。

第九條 火葬區(qū)內(nèi)除死者生前或其親屬自愿將遺體捐獻(xiàn)供科學(xué)研究、教學(xué)使用外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 本市人員（含外來(lái)人員）在火葬區(qū)內(nèi)死亡的，其遺屬應(yīng)及時(shí)與殯儀館聯(lián)系，接運(yùn)遺體，辦理有關(guān)手續(xù)。

正常死亡的應(yīng)持死者所在單位或村（居）委會(huì)出具的死亡證明或醫(yī)院的死亡通知書(shū)，到殯儀館辦理火化手續(xù)。

對(duì)有傳染病及高度腐爛的尸體，按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定處理。

非正常死亡人員，經(jīng)公安部門(mén)驗(yàn)明死因后，出具死亡證明，通知遺屬或死者單位或死者所在村（居）委會(huì)到殯儀館辦理火化手續(xù)。

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無(wú)名尸體，由公安部門(mén)驗(yàn)明死因后，出具死亡證明，并協(xié)商辦理無(wú)名尸殯葬事宜。有關(guān)單位或個(gè)人需要保存的，遺體存放費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。

殯葬費(fèi)用由死者生前工作單位或死者親屬負(fù)責(zé)；本市城鄉(xiāng)低保家庭老年人、城市“三無(wú)”老年人及農(nóng)村五保戶(hù)死亡，其殯葬費(fèi)用按《欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市老年人優(yōu)待暫行辦法的通知》（欽政辦〔2009〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；無(wú)名尸體殯葬費(fèi)用按《欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)尸體處理暫行辦法的通知》（欽政辦〔2011〕131號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理；其他的尸體殯葬費(fèi)用原則上是誰(shuí)移交尸體，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

遺體運(yùn)送、冷藏、火化、骨灰寄存四項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用為基本喪葬服務(wù)費(fèi)用。2013年起，按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，惠民殯葬政策逐步擴(kuò)展到欽州市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民，在欽州市各級(jí)殯儀館進(jìn)行遺體火化，其喪屬或承辦單位在辦理遺體火化時(shí)，均實(shí)行免除基本喪葬服務(wù)費(fèi)，從轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中支出。逐步建立基本殯葬服務(wù)均等化普惠型的殯葬救助保障制度。

第十一條 在本市區(qū)域內(nèi)被依法處決的罪犯尸體一律實(shí)行火化。在本市境內(nèi)因交通事故造成死亡的尸體由交警部門(mén)通知?dú)泝x館進(jìn)行火化。

第十二條 信教群眾辦理喪事應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照宗教習(xí)俗安置、處理遺體。

第十三條 醫(yī)療、科研單位按規(guī)定利用尸體進(jìn)行醫(yī)療、科學(xué)研究的，由遺屬及用尸單位到殯葬管理處（所）辦理手續(xù)。尸體利用后由用尸單位送殯儀館火化。

第十四條 死亡遺體應(yīng)當(dāng)由殯儀館專(zhuān)用車(chē)輛接送。

火葬區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)太平房的管理。凡在本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的應(yīng)登記造冊(cè)，及時(shí)與殯儀館聯(lián)系接運(yùn)，并建立嚴(yán)格的尸體運(yùn)出制度，禁止醫(yī)務(wù)人員或親屬擅自將尸體運(yùn)出火葬區(qū)。

將尸體運(yùn)出火葬區(qū)的，應(yīng)持有殯葬管理處（所）的證明。

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第十五條 在火葬區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得非法為土葬提供服務(wù)。

第四章 土葬管理

第十六條 靈山縣、浦北縣行政區(qū)域內(nèi)交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊，可劃為土葬區(qū)；土葬區(qū)由當(dāng)?shù)乜h人民政府劃定，報(bào)市民政局備案。

第十七條 靈山縣、浦北縣人民政府應(yīng)按照有利生產(chǎn)建設(shè)和節(jié)約用地的原則，合理規(guī)劃土葬用地，并制定土葬區(qū)管理的具體辦法，報(bào)市人民政府備案。

第十八條 土葬區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步推行火葬；可以設(shè)置農(nóng)村公益性墓地，邊遠(yuǎn)山區(qū)可劃定荒山埋葬遺體。

要改革土葬，提倡平地深埋，不留墳頭和碑志。

第五章 墓地和公墓管理

第十九條 市及縣區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)可建立經(jīng)營(yíng)性骨灰公墓，鎮(zhèn)、村應(yīng)建立公益性骨灰公墓。火化后的骨灰，喪主可存放在骨灰樓，也可埋葬在經(jīng)營(yíng)性公墓，或農(nóng)村公益性公墓或指定的荒山瘠地。禁止將骨灰裝入棺材再埋葬。

公墓內(nèi)埋葬骨灰的墓穴用地面積不得超過(guò)1平方米，埋葬遺體的墓穴用地面積不得超過(guò)3平方米。

第二十條 禁止在耕地（含個(gè)人承包地、自留地）和有林地上葬墳；禁止在名勝古跡、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水庫(kù)區(qū)、河流堤壩上和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)葬墳；禁止在鐵路、公路主干線(xiàn)兩側(cè)葬墳（包括骨灰墳）；禁止買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓墓地或墓穴。

前款區(qū)域范圍內(nèi)已建的墳?zāi)?，除受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科研價(jià)值的墳?zāi)雇猓?dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，通知死者親屬在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遷移或者深埋不留墳頭。

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第二十一條 禁止恢復(fù)或建立宗族墓地，因國(guó)家基本建設(shè)或農(nóng)田水利建設(shè)而遷移的墳?zāi)梗狗颠w或重建。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)性公墓（含骨灰堂、骨灰塔）是殯葬服務(wù)設(shè)施。興辦殯葬服務(wù)設(shè)施由承辦單位按有關(guān)法規(guī)和程序逐級(jí)報(bào)批，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

遺屬在未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性墓地葬墳造成的經(jīng)濟(jì)損失由自己負(fù)責(zé)。第二十三條 農(nóng)村公益性公墓是以鎮(zhèn)、村為單位建立的地區(qū)性公共服務(wù)設(shè)施，由鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣區(qū)民政部門(mén)審批。農(nóng)村公益性公墓不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

第六章 喪葬習(xí)俗管理

第二十四條 提倡喪事簡(jiǎn)辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位及村（居）委會(huì)要積極做好殯葬改革的宣傳教育和思想政治工作，積極創(chuàng)造條件，為群眾文明節(jié)儉辦喪事提供方便。

第二十五條 禁止在街道邊占道停尸、治喪、搞封建迷信活動(dòng)。禁止在醫(yī)院設(shè)置悼念場(chǎng)所。違者按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十六條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售封建迷信喪葬品。

第二十七條 禁止在城鎮(zhèn)街道、醫(yī)院燒放鞭炮，撒紙錢(qián)、冥幣等喪葬用品雜物。

第二十八條 凡從事喪葬用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或開(kāi)設(shè)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須向市或縣區(qū)民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。

已從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)喪葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)在本辦法施行之日起1個(gè)月內(nèi)，向市或縣區(qū)民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)重新核準(zhǔn)登記。

第七章 罰 則

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第二十九條 違反規(guī)定將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者將遺體運(yùn)出火葬區(qū)的，由當(dāng)?shù)貧浽峁芾硖帲ㄋ┴?zé)令死者親屬限期起尸火化或者運(yùn)回火葬區(qū)火葬，逾期不起尸火化或者運(yùn)回火葬區(qū)火葬的，殯葬管理處（所）會(huì)同鎮(zhèn)人民政府及公安、司法、民政、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)可以強(qiáng)制起尸火化或者強(qiáng)制運(yùn)回火葬區(qū)火葬，費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。

第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施，按照國(guó)家《殯葬管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定處理。

第三十一條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》第二十九條款處理。

第三十二條 殯葬服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，對(duì)死者家屬及有關(guān)人員應(yīng)熱情服務(wù)，不得刁難，不準(zhǔn)索取財(cái)物。違者由民政部門(mén)予以批評(píng)教育或行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十三條 對(duì)干擾阻礙、破壞殯葬管理工作，煽動(dòng)鬧事，侮辱、毆打殯葬工作人員，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第三十五條 各縣區(qū)依照本辦法制定殯葬實(shí)施細(xì)則。第三十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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