第一篇：欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《欽州市本級政府性投資工程項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法》的通知

廣西壯族自治區(qū)欽州市人民政府辦公室

欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《欽州市本級政府性投資工程項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法》的通知

欽政辦〔2010〕211號

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局： 《欽州市本級政府性投資工程項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

欽州市人民政府辦公室 二○一○年十一月二十八日

欽州市本級政府性投資工程項目BT融資 建設(shè)管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范我市政府性投資工程項目實行BT模式融資建設(shè)的管理，促進投融資體制改革，緩解建設(shè)資金短缺矛盾，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的政府性投資工程項目，是指利用財政性資金（包括財政預算內(nèi)資金、預算外資金，政府性基金，政府性融資等）安排投資的公共工程項目。

第三條 本辦法中所稱“BT”（英文Build-Transfer的縮寫）模式是指“建設(shè)－轉(zhuǎn)讓”模式，通過招投標方式確定投資人，由投資人對政府確定的公共工程項目，按政府的規(guī)劃要求進行投資建設(shè)，工程項目竣工驗收合格后按照合同約定交付給政府有關(guān)部門管理，政府以回購的形式將投資人與該工程設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購回。第四條 概算投資在5000萬元以上，市人民政府認為有必要采用BT模式建設(shè)管理的政府性投資公共工程項目，經(jīng)批準后可采用BT模式建設(shè)。未經(jīng)批準的政府性投資公共工程項目不得采用BT模式。

第五條 BT模式的基本運作程序：

（一）市發(fā)改委牽頭編制年度BT項目計劃；

（二）政府明確項目業(yè)主，開展BT項目前期工作；

（三）編制并審查項目招標文件（包括編制BT融資實施方案）；

（四）以公開招標的方式確定項目的投資建設(shè)單位；

（五）出具授權(quán)、回購與擔保文件；

（六）簽訂BT合同，并開展施工招標；

（七）組織項目施工建設(shè)；

（八）編制竣工決算并組織審計；

（九）組織竣工驗收；

（十）政府回購。

第六條 擬采用BT模式建設(shè)的政府性投資工程項目（以下簡稱BT項目），由政府指定投融資平臺作為項目業(yè)主，項目業(yè)主的前期工作必須完成BT融資實施方案項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、項目建設(shè)用地報批手續(xù)等內(nèi)容，項目前期工作的投入列入BT項目的總投資。

第七條 BT融資實施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

（二）BT投資人應(yīng)具備的條件和能力；

（三）投資建設(shè)期限；

（四）項目移交方式及相關(guān)程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）項目資金、質(zhì)量、進度的監(jiān)管措施；

（八）投資成本與收益測算，資金來源安排；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應(yīng)對措施；

（十一）項目竣工驗收標準；

（十二）項目回購條件與程序；

（十三）項目回購期限；

（十四）計劃投資回報額；

（十五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔保方式；

（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

第八條 市財政局負責對申請以BT模式建設(shè)的政府性投資工程項目的回購資金總量、來源以及回購資金支付保證措施、回購時間等方面內(nèi)容提出具體意見報市人民政府審定，重大項目要經(jīng)過市人大或人大常委會批準后執(zhí)行。

第九條 市發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部門對申請以BT模式建設(shè)的政府性投資工程項目進行審查，提出BT項目年度計劃報市人民政府審定。

第十條 所有BT項目均由項目業(yè)主起草和編制BT融資實施方案，并由市發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部門審查提出意見報市人民政府審定。

第十一條 所有BT項目一律由項目業(yè)主通過招投標方式確定投資人，招標方案報市住建委會同市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、環(huán)保等部門審查后報市人民政府核準實行。BT協(xié)議由項目業(yè)主簽署。

第十二條 BT項目工程投資造價嚴格按照《欽州市政府投資工程造價監(jiān)督管理辦法》（欽州市人民政府令第9號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 具備以下條件的獨立企業(yè)法人，方可參加BT項目確定投資人的招投標活動：

（一）經(jīng)營情況良好，具有較強的投融資能力，原則上投資人自有資金能夠滿足項目建設(shè)需要。

投資人自有資金不能滿足項目建設(shè)需要的，投入項目的自有資金不得低于項目投資的50%，并提供金融機構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供市級以上金融機構(gòu)出具的中長期貸款承諾函。

（二）誠實守信，財務(wù)報表等真實可靠，沒有違法違紀和不良行為記錄。

第十四條 具備相關(guān)資質(zhì)且有經(jīng)濟實力的建設(shè)企業(yè)的不同獨立法人，可以組成聯(lián)合體參加BT項目確定投資人的招投標活動。聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。

聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標過程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報項目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案。

第十五條 BT項目的所有招投標活動應(yīng)在欽州市建設(shè)工程交易中心進行，接受市建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，嚴格依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定操作執(zhí)行。

BT項目的所有招投標活動原則上采用綜合評標法進行評標，如有必要也可以采取合理低價法評標，對投標單位的財務(wù)狀況、資產(chǎn)負債狀況、投融資能力、履約信用及讓利等內(nèi)容進行綜合評審。

評標專家應(yīng)具備有相應(yīng)的專業(yè)特長，專家組應(yīng)由具有工程、財經(jīng)審計、設(shè)計、施工、經(jīng)濟等方面專業(yè)知識的人才組成。

第十六條 BT項目協(xié)議分為項目融資協(xié)議書和工程項目代建合同兩部分。項目業(yè)主與投資人簽訂項目融資協(xié)議書和工程項目代建合同。投資人不得以任何理由將工程項目代建合同轉(zhuǎn)讓給第三方。

第十七條 投資人在項目融資協(xié)議簽訂后應(yīng)在欽州市設(shè)立項目管理機構(gòu)，并授權(quán)該機構(gòu)具體負責項目的建設(shè)管理工作。

第十八條 投資人負責辦理項目初設(shè)概算批復完成之后至項目竣工驗收完成期間的規(guī)劃許可、規(guī)劃驗線、施工許可、消防等各項報批手續(xù)，項目業(yè)主協(xié)助投資人辦理。

第十九條 投資人及其授權(quán)的項目管理機構(gòu)應(yīng)在市人民政府（或授權(quán)的相關(guān)部門）指定的銀行設(shè)立項目建設(shè)資金專戶，接受市財政局的監(jiān)管，保證資金專戶中的工程建設(shè)資金做到?？顚Ｓ茫忾]運轉(zhuǎn)；并提供切實可行的月度、季度、年度建設(shè)資金使用計劃以及實現(xiàn)投資計劃所采取的保證措施，以保證指定銀行監(jiān)管專戶中工程用款所需資金及時到位、足夠支付。第二十條 投資人在對BT項目進行建設(shè)時，應(yīng)遵循國家建設(shè)項目的基本程序，履行項目的立項、送審、招投標、監(jiān)理等法定程序。

第二十一條 項目業(yè)主負責按規(guī)定選定項目監(jiān)理公司對項目進行監(jiān)理，并派出相關(guān)工程人員對項目的進程、質(zhì)量進行監(jiān)督。

第二十二條 項目業(yè)主對項目工程量的增減及簽證嚴格管理。

第二十三條 BT項目完工后，由項目業(yè)主會同相關(guān)部門進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅身椖繕I(yè)主與投資人按照BT項目協(xié)議的規(guī)定對回購條件逐項核查、認定。

項目符合回購條件的，項目業(yè)主進行回購，雙方應(yīng)簽訂回購備忘錄，項目進入回購期，回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。項目不能達到回購條件的，項目業(yè)主不得回購，并由投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方按BT項目協(xié)議的規(guī)定妥善處置。

第二十四條 項目業(yè)主計提管理費用，由投資人向項目業(yè)主預付，計提比例為（前期工作投入＋項目用地征拆投入＋工程造價）×1%。

第二十五條 項目總投資額的核定：總投資額=前期工作投入＋項目用地征拆投入＋項目業(yè)主管理費＋工程造價。第二十六條 項目完工后，由項目業(yè)主報請市公共投資審計中心進行竣工審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據(jù)。審計及驗收合格后，投資人與項目業(yè)主簽訂工程移交手續(xù)，項目業(yè)主即進入項目的使用期，投資人即進入保修期?；刭彆r項目須按規(guī)定預留質(zhì)量保證金?；刭徺Y金支付完畢，BT項目所有權(quán)即由政府取得。

第二十七條 回購從工程竣工驗收合格之日起開始計算。一年內(nèi)回購的，回購總額=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋項目用地征拆投入）×（1＋N＋M）＋項目業(yè)主管理費（其中N為中國人民銀行同期貸款利率，M為項目工程平均利潤率且≤5%），（2）＝工程造價×（1＋N）；一年以上回購的，回購總額=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋項目用地征拆投入）×（1＋N＋M＋0.02）＋項目業(yè)主管理費，（2）＝工程造價×（1＋N＋0.02）。原則上回購期不超過5年。

第二十八條 BT項目竣工驗收后，進入回購期，由項目業(yè)主負責按相關(guān)程序移交政府相關(guān)管理部門實施管理。在保質(zhì)期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由投資人按照保質(zhì)規(guī)定進行保修，投資人未盡保修義務(wù)的，經(jīng)監(jiān)理公司確認后，由項目業(yè)主利用保證金對項目進行保修。

第二十九條 BT項目在建設(shè)過程中，投資人必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照工程項目代建合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、質(zhì)量和工期等各項規(guī)定嚴格執(zhí)行；BT項目回購前，投資人不能擅自變更，也不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押、擔保、反擔?；蛞云渌问教幹闷漤椖亢贤椣峦度谫Y建設(shè)、移交的權(quán)利。

第三十條 市發(fā)改、財政、住建、審計、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自的職責，加強對BT項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)規(guī)范運作。

項目業(yè)主和投資人在BT項目實施過程中有違約、違法、違紀行為，影響到BT項目正常運作的，市人民政府可以按照BT項目協(xié)議規(guī)定的處置方式進行處置，并由相關(guān)職權(quán)部門依法進行處理。

第三十一條 各縣區(qū)政府性投資項目管理可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施辦法。第三十二條 本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十三條 本暫行辦法由市住建委、發(fā)改委負責解釋。

鄭州市人民政府令 第200號

《鄭州市政府投資項目BT融資建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年12月7日市人民政府第70次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。代市長 吳天君 2011年12月11日 第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范BT模式項目管理，促進政府投資項目的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《鄭州市政府投資項目管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府投資項目采用BT模式進行投融資建設(shè)的管理工作應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指使用市本級財政性資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和非營利性的社會公益事業(yè)項目。

本辦法所稱BT模式（Build-Transfer）即“建設(shè)—移交”模式，是指由政府授權(quán)的項目業(yè)主，通過招投標、競爭性談判或其他合法方式確定項目投資人（以下簡稱BT投資人），由該投資人承擔項目的資金籌措和工程建設(shè)，項目竣工驗收后移交給項目業(yè)主，項目業(yè)主按合同約定回購項目的融資建設(shè)模式。第四條 BT模式融資建設(shè)項目（以下簡稱BT項目）應(yīng)當符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧、量力而行；

（二）公開、公平、公正；

（三）嚴格控制項目建設(shè)標準和規(guī)模，節(jié)約投資；

（四）堅持以概算控制預算，以預算控制決算。

第五條 市發(fā)展改革部門負責BT項目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，對BT項目的實施進行監(jiān)督和指導。

市財政部門負責BT項目的決算審核和資金撥付與監(jiān)管。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、交通、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和審計等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好BT項目管理與監(jiān)督工作。第六條 BT項目的實施應(yīng)當符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。第二章 項目決策

第七條 政府投資項目立項后，擬實行BT模式融資建設(shè)的項目，由項目業(yè)主編制BT模式建設(shè)方案。

第八條 市發(fā)展改革部門會同市財政及其他相關(guān)部門對BT模式建設(shè)方案審核，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后組織實施。

未經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的項目不得采用BT模式。第九條 BT模式建設(shè)方案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資；

（二）BT模式與其他投資方式的成本效益比較分析；

（三）BT投資人應(yīng)具備的條件和能力；

（四）確定投資人的方式；

（五）投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施；

（六）BT項目合同當事人的主要權(quán)利和義務(wù)；

（七）回購條件、項目移交方式及程序；

（八）投資成本與收益測算，回購總價（包括回購基數(shù)、利息等）的計算方法，回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應(yīng)對措施；

（十一）市政府要求應(yīng)當包含的其他內(nèi)容。

第十條 項目業(yè)主應(yīng)當嚴格按照審批的BT模式建設(shè)方案組織實施，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)同意。第十一條 項目業(yè)主的主要職責是：

（一）按照政府投資項目基本建設(shè)程序開展項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計等各項前期工作；

（二）組織BT項目招投標和談判；

（三）依法確定BT項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位；

（四）負責項目建設(shè)資金（包括資金來源及資金使用）的監(jiān)管工作；

（五）負責項目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、進度、投資、安全等監(jiān)督管理工作；

（六）負責項目檔案資料的收集、整理、管理及移交等工作，確保檔案資料真實完整；按時向市發(fā)展改革和財政部門報送項目推進計劃執(zhí)行情況、存在的問題及處理等書面信息，以及工程建設(shè)階段性成果等相關(guān)材料；

（七）負責組織工程竣工驗收、結(jié)算、回購、移交等工作。第三章 投資人的確定

第十二條 BT項目采用公開招標方式確定投資人的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織招投標。

確需實行競爭性談判、邀請招標或其他合法方式確定投資人的，應(yīng)當在BT模式建設(shè)方案中說明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。由項目業(yè)主會同市發(fā)展改革和財政部門會簽后，報市政府批準。

第十三條 BT投資人應(yīng)當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）經(jīng)營狀況良好，具有項目建設(shè)必備的投融資能力；

（三）投入項目的自有資金不低于項目總投資的一定比例，并提供金融機構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)當提供省級以上金融機構(gòu)出具的中長期貸款承諾函；

（四）誠實守信，財務(wù)報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或項目招標文件規(guī)定的其他條件。

投資人的資信情況、建設(shè)能力等，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門和項目業(yè)主進行考察、認定。

第十四條 BT項目可由分別具有融資優(yōu)勢和建設(shè)管理優(yōu)勢的不同獨立法人組成的聯(lián)合體進行投資建設(shè)，聯(lián)合體組成單位不得超過兩家。

聯(lián)合體應(yīng)當簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方承擔的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。

第十五條 BT項目評標應(yīng)當采用綜合評標法。根據(jù)采用的不同BT模式，在市政府批準的BT模式建設(shè)方案規(guī)定的范圍內(nèi)，對投標單位的投融資能力、施工能力、履約信用、回購費用及讓利、投資回購期等內(nèi)容進行綜合評審，并按得分由高到低順序推薦中標候選人。

采用其他方式確定投資人的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 中標的 BT投資人可以注冊具有獨立法人資格的項目公司，負責BT項目的投融資、建設(shè)管理、驗收及項目移交等事項。

項目公司的設(shè)立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務(wù)。BT投資人應(yīng)當承擔籌集項目資本金并足額到位的責任，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十七條 BT投資人應(yīng)當履行下列主要義務(wù)：

（一）按照項目合同約定按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)和移交手續(xù)；

（二）為項目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函；

（三）承擔工程質(zhì)量、工程安全責任；

（四）接受項目業(yè)主及相關(guān)監(jiān)管部門的財務(wù)審查及工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查；

（五）按月度向項目業(yè)主、市發(fā)展改革和財政部門報送工程建設(shè)進度和資金支付情況。

第四章 BT項目合同

第十八條 項目業(yè)主應(yīng)當與BT投資人簽訂書面BT項目合同。BT項目合同的主要條款包括：

（一）相關(guān)定義與解釋;

（二）項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、建設(shè)工期、施工各個階段的進度、質(zhì)量標準；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）有關(guān)項目前期工作及費用（包括征地、房屋征收補償?shù)龋┑募s定；

（五）當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）合同總價、項目資金來源安排、投資收益測算依據(jù)和計算方法，以及支付合同價款的方式、計劃;

（七）項目投資建設(shè)的監(jiān)管;

（八）項目合同履約保障;

（九）工程質(zhì)量、工程安全責任；

（十）項目竣工驗收；

（十一）項目移交條件、移交方式與程序；

（十二）項目合同的終止；

（十三）違約責任；

（十四）爭議解決方式；

（十五）需要約定的其他事項。

第十九條 BT項目合同簽訂前，由項目業(yè)主將BT項目合同報送市政府法制部門進行合法性審查。

項目業(yè)主報送審查時，應(yīng)當一并報送下列材料：

（一）合同文本草擬稿及其電子文本；

（二）相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；

（三）市發(fā)展改革和財政部門審核同意的意見；

（四）與BT項目合同有關(guān)的其他材料。第二十條 BT項目合同價應(yīng)當控制在批準的概算內(nèi)，并明確合同總價的構(gòu)成，分別列出房屋征收補償費、建筑安裝工程費、與工程建設(shè)有關(guān)的其他費用和進入總價但由項目業(yè)主掌握使用的資金額等。

BT項目合同計價時，建設(shè)期和回購期資金利息不得高于中國人民銀行發(fā)布的同期貸款基準利率。

第二十一條 BT項目實施過程中，因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止嚴重損害BT投資人預期利益的，BT投資人可以依法向項目業(yè)主提出補償申請。項目業(yè)主應(yīng)當在收到BT投資人的補償申請后6個月內(nèi)調(diào)查核實，經(jīng)市發(fā)展改革、財政等部門初審后，由市發(fā)展改革部門報請市政府決定。

第二十二條 BT投資人未經(jīng)項目業(yè)主書面同意,不得轉(zhuǎn)讓其BT項目合同項下投融資建設(shè)、移交的權(quán)利。

BT投資人依照本辦法設(shè)立項目公司的，未經(jīng)項目業(yè)主書面同意不得變更項目公司股東。

第二十三條 BT項目當事人不得終止合同，有本辦法第二十四條規(guī)定的情形除外。確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準可以終止BT項目合同，但應(yīng)當給予BT投資人相應(yīng)補償。

第二十四條 BT投資人有下列情形之一的，項目業(yè)主有權(quán)終止BT項目合同，并依法追究其違約責任：

（一）不按照合同的約定進行項目投融資建設(shè)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利義務(wù)的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設(shè)影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或瀕臨破產(chǎn)等原因?qū)е潞贤荒苈男械模?/p>

（五）用BT項目為其他項目設(shè)定抵押擔保的；

（六）其他嚴重影響合同履行的情形。

第二十五條 BT項目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當按照BT項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應(yīng)當組織對項目工程進行評估。對依法應(yīng)當對BT投資人作出補償?shù)模罁?jù)BT項目合同的約定給予補償。第五章 建設(shè)管理

第二十六條 BT投資人應(yīng)當按照工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進行項目建設(shè)，并符合合同約定的工程質(zhì)量、工期和進度等要求。BT項目采取施工二次招標的，BT投資人應(yīng)當通過公開招標確定施工單位和采購重要設(shè)備材料，招標控制價由財政部門審核。項目業(yè)主參與招標過程，并對BT投資人的招標行為進行監(jiān)督。

第二十七條 變更項目規(guī)模、功能、標準的，BT投資人應(yīng)當事先征得項目業(yè)主書面同意，重大設(shè)計變更還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

第二十八條 BT投資人不得將BT項目進行轉(zhuǎn)包。因項目建設(shè)需要，經(jīng)項目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當符合BT項目合同的約定。

BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商墊資施工。

第二十九條 BT投資人應(yīng)當建立工程質(zhì)量管理體系，投保建設(shè)工程所涉及的險種，并對項目工程質(zhì)量終身負責。

工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)質(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。

項目業(yè)主對工程質(zhì)量和施工安全負總責，對工程質(zhì)量、施工安全進行定期、不定期的檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題責令投資人限期處理。

第三十條 實行BT項目施工進度計劃制度。BT投資人應(yīng)當按照BT項目合同規(guī)定編制施工進度計劃并嚴格執(zhí)行，每月?lián)嵕幹剖┕みM度表報項目業(yè)主。項目業(yè)主應(yīng)當加強對項目施工進度的控制，每月定期檢查工程建設(shè)實際進度。對實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差的，督促BT投資人在保證質(zhì)量安全和不增加投資的前提下，加緊施工，確保工程進度。

第三十一條 各級政府及其有關(guān)部門、項目業(yè)主不得為BT投資人和項目公司提供融資擔保，但可以為投資人融資提供相應(yīng)的政策支持。第六章 竣工驗收及項目審計

第三十二條 BT項目工程完工后具備驗收條件的，項目業(yè)主應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和合同約定程序組織竣工驗收。

自竣工驗收之日起30日內(nèi)，BT投資人應(yīng)當向項目業(yè)主辦理有關(guān)檔案資料和資產(chǎn)移交手續(xù)。

第三十三條 對BT項目實行國家審計制度。項目業(yè)主編制竣工決算，報市審計機關(guān)進行審計。審計機關(guān)應(yīng)當自收到竣工決算之日起90日內(nèi)辦理完畢。特殊情況確需延長審計期限的，應(yīng)當報經(jīng)審計機關(guān)負責人批準。審計機關(guān)出具的竣工決算審計結(jié)論，作為回購總價的計價依據(jù)。第七章 項目回購

第三十四條 項目業(yè)主應(yīng)當根據(jù)BT項目合同及政府建設(shè)資金平衡狀況確定項目回購總價、回購條件、回購期和支付方式。

第三十五條 回購總價應(yīng)當按照BT項目合同約定的方法計算。在初步設(shè)計范圍之外的設(shè)計變更，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核，報經(jīng)市政府同意后，可計入回購總價。第三十六條 BT項目回購期限不得低于5年。

第三十七條 BT項目竣工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業(yè)主會同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認定。需中介機構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機構(gòu)作出結(jié)論。

項目符合回購條件的，雙方簽訂回購備忘錄?；刭弬渫泩笫邪l(fā)展改革和財政部門備案。

項目未達到回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)當按合同約定的處置辦法處理。第三十八條 項目業(yè)主應(yīng)當按照批準的BT模式建設(shè)方案和合同有關(guān)約定向BT投資人支付回購款?；刭徠趦?nèi)，BT投資人不得影響項目業(yè)主對該項目的正常使用。第八章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定處理。

第四十條 行政機關(guān)及其工作人員在BT項目建設(shè)中有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或其他有處理權(quán)限的機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法決策，造成國有資產(chǎn)嚴重浪費、流失的；

（二）違法批準變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)標準的；

（三）疏于監(jiān)管，發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的；

（四）違法撥付回購資金的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂行為的。

第四十一條 項目業(yè)主有下列情形之一的，責令限期整改，并根據(jù)情節(jié)輕重依法追究項目負責人和直接責任人的紀律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目未按規(guī)定程序進行科學論證、設(shè)計優(yōu)化開工建設(shè)造成較大損失的；

（二）擅自確定BT融資建設(shè)條件造成較大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定未進行招投標的；

（四）擅自改變設(shè)計文件進行招標或建設(shè)、擅自突破核準預算的；

（五）未履行職責，導致項目建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的；

（六）未履行職責，造成工程不能按期完工的；

（七）項目未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格投入使用，并擅自決定回購的；

（八）項目建設(shè)相關(guān)文件、技術(shù)和財務(wù)等資料不按檔案管理的有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第四十二條 在BT項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。參與單位有下列情形的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任：

（一）項目勘察設(shè)計單位、咨詢中介機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)、原材料供應(yīng)商等單位，在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，5年內(nèi)不得參與競爭本市行政區(qū)域內(nèi)項目的相關(guān)專業(yè)工作；

（二）BT投資人在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人5年內(nèi)不得參與競爭本市行政區(qū)域內(nèi)投融資項目的建設(shè)。第九章 附 則

第四十三條 本辦法自2012年2月1日起施行。

南寧市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)

管理的通知

各有關(guān)單位：

按照國家投融資體制改革的要求，為促進投資主體多元化、有效吸引社會資金參與我市政府投資項目建設(shè)，我市將采用融資—建設(shè)—移交為基本特征的BT（Build—Transfer）投融資模式（以下簡稱BT 模式）開展政府投資項目的建設(shè)。為進一步加強和規(guī)范政府投資項目BT模式的融資建設(shè)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設(shè)

實行BT模式的政府投資項目（以下簡稱BT項目），應(yīng)符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于市政府應(yīng)該承擔的公益性、基礎(chǔ)性項目，并根據(jù)市政府財力狀況進行動態(tài)平衡，量力而行，確保項目回購資金的支付，原則上為應(yīng)為單項工程的建安工程投資在1億元人民幣以上或總投資在2億元以上、經(jīng)市政府批準的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或其他重大建設(shè)項目。

參與BT項目建設(shè)的投資建設(shè)單位應(yīng)為獨立法人的大中型國有企業(yè)，具備較強的投融資能力和較豐富的政府投資項目建設(shè)管理經(jīng)驗，以自有資金和中長期融資能力作為項目建設(shè)保障，不得要求政府作融資擔保。

二、規(guī)范BT項目審批，完善決策機制

市政府要成立BT項目的領(lǐng)導機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，領(lǐng)導機構(gòu)負責審定我市BT項目的有關(guān)政策、計劃及重大事項，負責項目推進的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作，日常管理機構(gòu)負責制定每年BT項目的建設(shè)計劃，并對BT項目進行全過程管理和協(xié)調(diào)。每年BT項目的建設(shè)計劃由日常管理機構(gòu)組織市政府相關(guān)部門研究制定后報市政府批準實施，未經(jīng)批準的政府投資項目不得采用BT模式。

三、合法確定投資建設(shè)單位，規(guī)范項目發(fā)包行為 市人民政府要通過授權(quán)確定BT項目的招標人，由招標人通過合法程序（招標或者競爭性談判的方式）選擇投資建設(shè)單位，選擇投資建設(shè)單位的工作應(yīng)在完成項目施工圖審查備案且施工圖預算經(jīng)市財政審定后進行。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的招標人原則上由南寧市建設(shè)行政主管部門擔任。

為有利于BT項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理和投資控制，BT項目的政府方項目業(yè)主由市政府指定，并從我市具有相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗的大型國有公司中選擇。

項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位以及重要設(shè)備材料采購應(yīng)依法招標。項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標工作由政府方項目業(yè)主組織；項目施工單位及重要設(shè)備材料采購招標工作由投資建設(shè)單位組織，政府方項目業(yè)主參與。

四、合理確定回購價款，明確合同各方權(quán)責

投資建設(shè)單位確定后，市人民政府授權(quán)招標人和南寧市財政部門與投資建設(shè)單位簽訂項目投資建設(shè)合同。

投資建設(shè)合同要明確回購價款的構(gòu)成。其中建安工程費、投資建設(shè)單位投資回報實行固定價包干，原則上建安工程費應(yīng)控制在經(jīng)審定的施工圖預算建安費以內(nèi)，同時對工程變更風險及材料漲降價因素進行約定?；刭弮r款總價由合同三方另行簽訂補充協(xié)議確定。

招標人、南寧市財政部門和投資建設(shè)單位的權(quán)利義務(wù)應(yīng)在BT項目投資建設(shè)合同中明確。

五、嚴格項目建設(shè)管理，保證項目正常移交回購 投資建設(shè)單位應(yīng)組建與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目的投資建設(shè)。項目公司的成立不改變投資建設(shè)單位對招標人承擔的義務(wù)。投資建設(shè)單位和項目公司及其法定代表人對工程質(zhì)量終身負責。

項目公司要嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關(guān)規(guī)定，加強對工程質(zhì)量和安全的管理，按期完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。投資建設(shè)單位和項目公司不得將合同內(nèi)容全部或部分進行轉(zhuǎn)讓，不得讓施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。政府方項目業(yè)主應(yīng)與項目公司簽訂《工程建設(shè)管理協(xié)議》，做好項目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)管工作。其他項目參建各方在BT項目的實施過程中，應(yīng)按照規(guī)定履行各自職責。

項目建設(shè)過程中如涉及項目規(guī)模、功能、標準的設(shè)計變更和工程變更，必須經(jīng)招標人同意，并按南寧市政府投資工程的相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。招標人要會同南寧市財政部門制定合理的回購支付條件，特別要根據(jù)市政府財力動態(tài)平衡狀況確定BT項目的回購期和回購支付方式，預留不低于建安工程費5％的質(zhì)量保證金。

項目竣工驗收合格并移交后，由市財政部門按照投資建設(shè)合同約定進行回購，如項目不能達到回購條件的，由投資建設(shè)單位組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，應(yīng)按投資建設(shè)合同中約定的辦法處置。

六、完善管理措施，加強監(jiān)督指導

市建設(shè)、財政、發(fā)改、金融、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計、監(jiān)察、法制、工商行政管理、稅務(wù)等政府部門要積極支持BT模式的推行，按照各自職責加強指導、檢查、評估、審計、監(jiān)督，幫助解決項目實施中的問題。市建設(shè)部門負責BT項目的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭開展BT項目投資建設(shè)單位的確定和投資建設(shè)合同的簽訂，指導項目公司辦理項目建設(shè)手續(xù)，監(jiān)督施工招標和工程質(zhì)量，并監(jiān)督BT合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)問題；市財政局負責建立BT項目財務(wù)跟蹤監(jiān)督制度，適時評估項目建設(shè)成本和財務(wù)風險，審核項目施工圖預算，按時足額支付項目回購價款項目回購；市發(fā)改部門要會同市建設(shè)及財政等部門將BT項目納入我市城建計劃；市審計局、市監(jiān)察局全過程進行審計和監(jiān)督。BT模式合同各方要嚴格遵守國家、自治區(qū)和南寧市政府的規(guī)定，市政府職能部門要認真履行職責，嚴格審查把關(guān)。項目業(yè)主及其工作人員在項目執(zhí)行中違法違紀的，由有關(guān)部門追究當事人的責任。投資建設(shè)單位違規(guī)被有關(guān)行政監(jiān)督管理部門處罰的，五年內(nèi)不得參與競爭本市其他BT項目的建設(shè)。

第二篇：欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《欽州市農(nóng)村50人以上集體聚餐監(jiān)督管理

欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《欽州市農(nóng)村50人以上集體聚餐監(jiān)督管理辦法》的通知 欽政辦〔2008〕92號

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

《欽州市農(nóng)村50人以上集體聚餐監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

欽州市人民政府辦公室

二○○八年六月六日

欽州市農(nóng)村50人以上集體聚餐監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保障農(nóng)村集體聚餐的食品安全，預防食物中毒和其他食源性疾病的發(fā)生，保護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體聚餐是指農(nóng)村地區(qū)在非經(jīng)營性場所舉辦的紅白喜事或傳統(tǒng)節(jié)慶等各種活動所設(shè)宴席。

第三條 各縣區(qū)政府（管委）、食品安全監(jiān)管職能部門要高度重視農(nóng)村集體聚餐的食品安全工作，制定切實有效措施，保障農(nóng)村集體聚餐的食品安全。

第四條 農(nóng)村50人以上集體聚餐的管理實行報告登記與現(xiàn)場指導相結(jié)合的管理制度。

第二章 環(huán)境與設(shè)施衛(wèi)生要求

第五條 宴席舉辦人應(yīng)提供符合衛(wèi)生要求的農(nóng)村集體聚餐加工、聚餐場所，選用經(jīng)過食品衛(wèi)生知識培訓的廚師承辦宴席。

第六條 宴席的食品加工場所周圍20米內(nèi)無糞坑、豬圈、垃圾堆場、有毒有害企業(yè)等污染源。

第七條 加工場所布局合理，按流程劃分相對獨立的原料清洗整理、餐具清洗消毒、烹調(diào)、待菜、倉貯區(qū)域等。

第八條 用于加工的場所預先進行環(huán)境清潔，保持內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅及其孳生條件。

第九條 宴席廚房應(yīng)設(shè)于固定用房內(nèi)，配備有足夠的照明、通風裝置和有效的防蠅、防塵、排污及存放廢棄物的設(shè)施以及清洗水池和餐具保潔等設(shè)施，并盡可能創(chuàng)造條件配備有冷凍冷藏設(shè)施。

第十條 因原料清洗、整理、餐具清洗消毒需要臨時搭建的簡易棚，應(yīng)選擇地勢較高的地方，地面平坦、硬化。

第十一條 用于加工的刀、墩、板、桶、盒、筐、抹布以及其他工具容器，應(yīng)當按原料、半成品、成品區(qū)分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔。

第十二條 廚師自備餐具在存放、運輸過程中應(yīng)保持潔凈，餐具保潔設(shè)施定期清洗。

第十三條 宴席用水應(yīng)符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》，不得直接使用河水和未經(jīng)檢驗合格的井水。第三章 食品的采購和貯存

第十四條 承辦廚師應(yīng)對舉辦人采購食品提出指導性意見，禁止采購采摘下列食品：

（一）有毒、有害、腐爛變質(zhì)、酸敗、霉變、污穢不潔、混有異物和其他感觀性狀異常的食品，包括有毒或難以辨別是否有毒的野蘑菇等野生植物；

（二）無檢疫合格證明的肉類食品；

（三）列入食品生產(chǎn)許可證管理范疇而無QS標志,食品標簽標注內(nèi)容不全,或超過保質(zhì)期的定型包裝食品產(chǎn)品；

（四）未取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者供應(yīng)的食品。

第十五條 食品應(yīng)分類存放于清潔、干燥的室內(nèi)場所，需冷藏條件下保存的食品應(yīng)當及時冷藏。

第四章 加工過程的衛(wèi)生

第十六條 承辦廚師必須認真檢查待加工食品及原料，發(fā)現(xiàn)腐敗變質(zhì)、感觀性狀異常的，不得加工、使用。

第十七條 食品原料在使用前必須洗凈，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分類使用流動水進行沖洗。

第十八條 需加熱加工的食品應(yīng)當燒熟煮透，其中心溫度不低于70℃，加工后的成品應(yīng)當與食品原料、半成品分開存放。

第十九條 烹飪后至食用前需較長時間（超過2小時）存放的食品應(yīng)當在高于60℃或低于10℃條件下存放，需要冷藏的熱食品應(yīng)當冷卻后再冷藏。凡隔餐或隔夜的熟制品必須再次充分加熱后方可食用。

第二十條 受加工條件限制，農(nóng)村集體聚餐不得食用生或半生水產(chǎn)品（冷盤）。

第二十一條 對宴席供餐的食物，每種采集100克以上用潔凈容器或食品袋盛放留樣48小時，盡可能冷藏于冰箱中。

第二十二條 餐、飲具使用前必須洗凈，流動水沖洗；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)和標準，可用于食品消毒的洗消劑產(chǎn)品。

第五章 報告和指導

第二十三條 農(nóng)村集體聚餐實行逐級報告制度。就餐人數(shù)在50人—100人的農(nóng)村集體聚餐由舉辦者或承辦廚師提前1天向所在村食品藥品安全信息工作站報告，由村食品藥品安全信息工作站進行登記并派人進行現(xiàn)場指導，并由舉辦者或承辦廚師簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書；聚餐人數(shù)達到100人以上的，需提前2天向所在村食品藥品安全信息工作站報告，由村食品藥品安全信息工作站進行登記后報告鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室，由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導小組安排人員現(xiàn)場指導，并由舉辦者或承辦廚師簽訂食品衛(wèi)生安全承諾書。農(nóng)村集體聚餐報告，各單位不得收取任何費用。

第二十四條 登記內(nèi)容包括舉辦人、承辦廚師基本情況，就餐時間、地點、人數(shù)和人員來源、場地衛(wèi)生條件、菜品清單及采購來源等。對采購的食品及食品原料、配料應(yīng)盡可能索票索證備存。

第二十五條 現(xiàn)場指導包括食品安全知識宣傳，對聚餐現(xiàn)場的衛(wèi)生條件、廚師健康狀況、菜譜、食品原料的采購、貯藏加工及聚餐消毒等進行檢查并如實記錄。對查出的不合格食品就地銷毀，發(fā)現(xiàn)有可能造成食物中毒或傳染病傳播的情況應(yīng)責令舉辦者停止聚餐活動。

第二十六條 報告地有傳染病正在流行的，禁止舉辦群體性聚餐；報告地鄰近有傳染病正在流行的，限制舉辦群體性聚餐；患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者）、活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的人員，禁止舉辦或承辦集體聚餐。

第二十七條 衛(wèi)生部門要切實加強對農(nóng)村飲食衛(wèi)生的監(jiān)督管理，對農(nóng)村集體聚餐引發(fā)的食物中毒或可疑食物中毒事件，應(yīng)嚴格按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定做好調(diào)查、報告、處理和控制工作。宴席舉辦者、村食品藥品安全信息工作站、鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導小組辦公室和當?shù)蒯t(yī)療單位要采取應(yīng)急救治措施，保護好現(xiàn)場，要迅速向縣區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會（領(lǐng)導小組）和衛(wèi)生部門報告，積極配合有關(guān)部門對食物中毒事件進行調(diào)查處理。對達到重大食品安全事件應(yīng)急響應(yīng)條件的要迅速啟動應(yīng)急預案，確保應(yīng)急處置工作順利進行。

第二十八條 對舉辦集體聚餐造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者給他人造成損害的，舉辦者和承辦廚師應(yīng)當依法承擔民事賠償責任；對接到農(nóng)村集體聚餐報告后不履行登記、報告、指導職責，造成食物中毒或者其他食源性疾患的相關(guān)人員，由所在單位進行批評教育或行政處分；對監(jiān)管不力造成群體性食物中毒，或?qū)Πl(fā)生群體性食物中毒等突發(fā)事件遲報、瞞報、謊報的縣區(qū)和鎮(zhèn)，要依法追究相關(guān)責任人的責任。

對違反本辦法，造成重大食物安全事件，情節(jié)嚴重的，要依法追究相關(guān)責任人的法律責任。

第六章 附 則

第二十九條 農(nóng)村50人以上集體聚餐食品衛(wèi)生安全承諾書和50人以上集體聚餐情況登記表由市食品安全協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一制定。

第三十條 本辦法由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2008

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2008

銅陵市政府信息公開年報的通知

銅政辦〔2009〕14號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

2008年，我市政府信息公開工作在各部門、各單位重視下，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進，取得了明顯成效?，F(xiàn)將《2008銅陵市政府信息公開年報》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，進一步加強領(lǐng)導、采取切實措施，促進全市政府信息公開工作再上新臺階。

銅陵市人民政府辦公室 二○○九年二月十七日

2008銅陵市政府信息公開年報

一、2008年主要工作開展情況

2008年，全市政府信息公開工作主要從加強組織領(lǐng)導、強化制度建設(shè)、搭建信息公開平臺、拓展信息公開渠道等方面入手來強力推進。

（一）加強領(lǐng)導，各司其責

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒發(fā)以后，市政府領(lǐng)導高度重視，對貫徹實施《條例》工作進行了研究。去年初，成立了以市政府副秘書長為組長，市監(jiān)察局、發(fā)改委等9個部門負責人為成員的市政府信息公開指南和公開目錄編制工作領(lǐng)導小組，分工負責、協(xié)調(diào)推進政府信息公開工作。明確市政府辦公室為信息公開工作主管部門，市監(jiān)察局負責受理投訴舉報和責任追究，市經(jīng)濟信息中心提供技術(shù)支持，市文化局、檔案局和政務(wù)服務(wù)中心等單位負責各自政府信息查閱場所建設(shè)等。一縣三區(qū)，市直部門，部分公共企事業(yè)單位以及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，也都于去年10月底前相繼明確了政府信息公開工作的分管領(lǐng)導、主管部門和具體承辦機構(gòu)，指定人員負責具體工作，初步建成了從縣（區(qū)）政府、市直部門和重點公共企事業(yè)單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋全市的政府信息公開工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強化培訓，規(guī)范操作

一是市政府召開中心組專題學習會議，邀請國務(wù)院法制辦專家來銅做《條例》專題報告，對《條例》進行全面解讀，包括市政府領(lǐng)導及有關(guān)部門和單位150余人參加了會議；二是開展集中培訓。市政府辦公室等單位先后舉辦了4期培訓，邀請省信息中心的專家到場授課，對全市227家單位的近300名工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓。市政府辦公室、市經(jīng)濟信息中心先后派員參加了省政府辦公廳等單位主辦的《條例》培訓和研討會，在此基礎(chǔ)上加大對市有關(guān)人員的培訓；三是制定下發(fā)了《銅陵市政府信息公開網(wǎng)信息發(fā)布操作規(guī)范》，對公開指南內(nèi)容、信息發(fā)布格式以及政府信息公開網(wǎng)的操作規(guī)程等進行了規(guī)范。

（三）制定方案，加強督查

1．制定工作方案。制定了《銅陵市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》，明確了編制原則、主體、內(nèi)容、組織保障和工作要求，編制了縣區(qū)、市直部門和公共企事業(yè)單位的單位代碼和主動公開目錄。

2．強化指導督查。一是制定工作計劃，落實責任單位。針對工作重點提前做好謀劃，對具體任務(wù)進行分解，明確責任單位及完成時限；二是開展督查，查擺問題。5月中旬組織4個督查組，對全市21個部門和單位的政府信息公開工作開展專題督查，并進行通報；三是通過網(wǎng)站改版，強化督查功能。在新改版的市政府信息公開網(wǎng)上專門開辟了“督查通報”版塊，通過信息發(fā)布數(shù)量、環(huán)比、同比等數(shù)據(jù)，對公開單位的信息發(fā)布情況進行實時的統(tǒng)計排名。同時還在信息發(fā)布平臺上實現(xiàn)了公開發(fā)布時限考評功能，確保了政府信息按時發(fā)布，此項功能在全省乃至全國都屬首創(chuàng)。

各單位在推動這項工作中，結(jié)合工作實際探索了不少好的經(jīng)驗和做法。如：市政府辦公室將信息公開工作納入到各科室崗位目標責任制考核當中，建立了領(lǐng)導在簽發(fā)或批閱文件時直接批示該信息是否公開和以何種形式公開的審核制度；銅官山區(qū)政府印發(fā)了本區(qū)編制方案，組織區(qū)直部門及街道積極開展相關(guān)工作；市檔案局結(jié)合政府信息公開查閱點建設(shè)，制訂了《銅陵市政府信息公開查閱暫行辦法》；銅陵縣政府制定了一套行政職權(quán)流程圖示范格式文本，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）建章立制，健全機制

1．制訂下發(fā)了一系列政府信息公開工作文件。自3月中旬起，我市先后轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》、《安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的實施意見的通知》等10多個文件，并對《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題意見的通知》等重要文件提出了具體貫徹意見。

2．修訂政府信息公開規(guī)范。對《銅陵市人民政府工作規(guī)則》和《銅陵市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了重新修訂。修訂后的《銅陵市人民政府工作規(guī)則》新增“推行政務(wù)公開”章節(jié)，進一步明確了政府信息公開的范圍、載體、制度建設(shè)等。《辦法》結(jié)合《條例》內(nèi)容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、更新協(xié)調(diào)、虛假或不完整信息澄清、考核評議等配套制度的專門章節(jié)，并特別加入了“法律責任”章節(jié)，明確了行政機關(guān)及其工作人員在出現(xiàn)違反政府信息公開規(guī)定的行為后，將受到包括司法追究、行政問責在內(nèi)的七種責任追究。此外還擬定了《銅陵市政府信息依申請公開工作規(guī)定》、《銅陵市政府虛假或不完整信息公開澄清工作規(guī)定》，提交市政府常務(wù)會議研究。

3．強化監(jiān)督考核機制。先后制定了《銅陵市政府信息公開考核暫行辦法》、《關(guān)于開展2008政務(wù)公開考評和編寫政府信息公開報告及依申請公開指南目錄工作的通知》兩個重要文件，分別從組織領(lǐng)導、考核原則、范圍、內(nèi)容、方式、標準以及結(jié)果運用等方面進行了詳細規(guī)定。并明確將政府信息公開工作作為依法行政的重要內(nèi)容之一，納入2008年全市崗位目標責任制考核之中，對考核不合格單位將給予責任追究，直至一票否決。

（五）搭建平臺，拓展渠道

一年來，除了不斷完善新聞發(fā)布會、《銅陵市人民政府公報》等公開方式外，還積極探索公開的新形式、新載體，進一步豐富和拓展了公開渠道。

1．建立和完善政府信息公開平臺。按期開通了銅陵市政府信息公開網(wǎng)（http://zwgk.tl.gov.cn），設(shè)有“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“依申請公開”、“政府信息公開年報”4個欄目。其中在“政府信息公開目錄”下，設(shè)置了市及縣區(qū)兩級政府（辦公室）類子欄目17個，政府組成部門、直屬機構(gòu)和具有管理公共事務(wù)職能組織類子欄目11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類子欄目7個，公共企事業(yè)單位類子欄目10個，搭建起全市政府信息公開發(fā)布的統(tǒng)一平臺。銅陵市人民政府網(wǎng)站、“市民論壇”以及大部分單位的門戶網(wǎng)站均在顯著位置設(shè)置了與市政府信息公開網(wǎng)的鏈接。根據(jù)要求，及時對政府信息公開軟件平臺進行升級，將于今年初逐步實現(xiàn)銅陵市人民政府網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)的信息互通。此外，在前期投入20萬元用于網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，又投入了近3萬元，對政府信息公開網(wǎng)進行升級改版，突出了專題信息、信息搜索查詢等功能，創(chuàng)新設(shè)計了“依申請公開”版塊，設(shè)計增加了“便民查詢”等欄目，強化了網(wǎng)站的量化考評功能、信息集約化功能和便民服務(wù)功能。在升級改版中還增加了依申請公開辦理提示，有效地保證了申請辦理的及時有效。

2．建設(shè)信息查閱場所。在市政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館設(shè)立了3個政府信息查閱點。目前，市政務(wù)服務(wù)中心已將進駐中心窗口的所有審批項目（涉密事項除外）的項目名稱、法律依據(jù)、辦理程序等8項內(nèi)容在辦件大廳的觸摸屏上進行公布。市檔案館在原查檔室的基礎(chǔ)上設(shè)立了信息查閱場所，并單獨配備了電腦設(shè)備，建立了相關(guān)制度。市圖書館在電子閱覽室內(nèi)設(shè)立查閱點。

3．完善傳統(tǒng)公開方式。一是建立和完善新聞發(fā)布會制度。2008年共召開青銅文化博覽會、民生工程、教育等專場新聞發(fā)布會共計20余場（次）；二是做好《銅陵市人民政府公報》的贈閱工作。普通公民除可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)查閱外，還可以在全市32個街頭報刊亭、5個部門辦事大廳免費查閱。去年共免費贈閱《銅陵市人民政府公報》萬余份；三是積極搭建群眾參政議政平臺。下發(fā)了《市民代表旁聽市政府常務(wù)會議和重要市長辦公會議辦法》，邀請市民代表旁聽涉及廣大群眾切身利益的重要政策制定和重大決策部署的政府重要會議。2008年共有近20余人參加了旁聽。

4．積極探索政府信息公開新渠道。一是充分發(fā)揮“行風熱線”作用，建立了市政府領(lǐng)導定期上線工作制度，市長、副市長將輪流走入直播間，與群眾進行交流；二是利用銅陵市人民政府網(wǎng)站、銅陵市政府信息公開網(wǎng)、“市民論壇”等網(wǎng)絡(luò)載體，加強與市民的溝通與聯(lián)系。對市政府部分擬出臺的規(guī)范性文件、民生工程、城市建設(shè)等社會較為關(guān)注的熱點問題和重大決策，如：銅陵火車站廣場規(guī)劃設(shè)計及周邊地段城市設(shè)計方案、《銅陵市城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療暫行辦法》實施效果、天井湖公園噴泉項目方案、關(guān)于促進和規(guī)范我市出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見、城市公交線路設(shè)計方案等進行網(wǎng)上公開，廣泛征求市民的意見和建議，取得了較好效果；三是繼續(xù)做好881數(shù)字電視《政府信息》專用頻道建設(shè)。該頻道于2007年12月開通，是安徽省首個數(shù)字電視《政府信息》專用頻道。市政府通過數(shù)字電視880資訊平臺公布政府信息，24小時發(fā)布政策政令、部門權(quán)限、辦事指南、時事要聞等內(nèi)容，集政策性、服務(wù)性、權(quán)威性為一體。市民足不出戶便可以通過電視了解和掌握政府發(fā)布的政策政令、辦事公開等信息。

（六）加強宣傳 營造氛圍

1．積極開展“政務(wù)公開宣傳月”活動。5月31日，市政府辦公室、市糾風辦和市電臺在銅都廣場聯(lián)合舉辦了以政府信息公開工作為主題的政務(wù)公開大型廣場宣傳咨詢活動。有32個部門和單位參加，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料近50000份，制作政務(wù)公開展板33塊，解答群眾咨詢5300余人（次），接受群眾投訴360余件?！靶酗L熱線”電臺直播車還進駐活動現(xiàn)場，部分單位上線交流。當天，市政府分管領(lǐng)導還在《銅陵日報》上發(fā)表了名為《統(tǒng)一思想 精心組織———認真學習貫徹政府信息公開條例》的署名文章，對全市各部門、各單位政府信息公開工作提出新的更高要求。

2．加強經(jīng)驗交流。除編發(fā)了多期政府信息公開專題的政務(wù)信息外，還在市政府信息公開網(wǎng)上設(shè)立了“八面來風”、“政策瞭望”等專欄，宣傳介紹和交流先進地區(qū)和先進單位好的做法和成功經(jīng)驗。去年以來，還通過《政務(wù)公開工作簡報》、《政務(wù)信息》等刊物以及新聞媒體對政府信息公開工作進行了廣泛宣傳和經(jīng)驗交流。

二、銅陵市政府信息公開網(wǎng)運行情況

截至2008年底，市政府信息公開網(wǎng)已有227家發(fā)布單位，共發(fā)布信息6457條，其中市直部門65個，占發(fā)布單位總數(shù)的28.64%，發(fā)布信息4155條，占信息發(fā)布總量的64.35%；縣、區(qū)政府部門98個，占發(fā)布單位總數(shù)的43.17%，發(fā)布信息1593條，占信息發(fā)布總量的24.67%；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道25個，占單位總數(shù)的11.01%，發(fā)布信息153條，占信息發(fā)布總量的2.37%；公共企事業(yè)單位39個，占單位總數(shù)的17.18%，發(fā)布信息556條，占信息發(fā)布總量的8.61%。

在各類公開欄目中，“政府機構(gòu)”、“機構(gòu)設(shè)置”類欄目發(fā)布信息273條，占4.23%；“人事信息”類欄目發(fā)布信息58條，占0.90%；“政策法規(guī)”、“規(guī)范性文件”類欄目發(fā)布信息2025條，占31.36%；其他類欄目發(fā)布信息4101條，占63.51%。目前，政府文件從生成到上網(wǎng)公開平均需要15個工作日，最長需要20個工作日；其他信息從生成到上網(wǎng)公開平均需要5個工作日，最長需要15個工作日。

全市受理信息公開申請3條，均為網(wǎng)上受理，申請事項涉及住房補貼、衛(wèi)生醫(yī)療等方面。其中，可以依申請公開的2條，占總數(shù)的66.67%，信息不存在的1條，占總數(shù)的33.33%。答復申請均按照申請人申請所示，通過公開網(wǎng)平臺或以電子郵件等方式進行了答復。未收到涉及政府信息公開工作的舉報、行政復議和行政訴訟。

市政府信息公開工作開展近一年來，大部分單位都十分重視，其中市政府辦公室、國稅局全年發(fā)布信息均為473條，發(fā)布數(shù)量居首位；市人民醫(yī)院、銅官山區(qū)政府辦公室、銅陵縣房產(chǎn)局等單位發(fā)布的信息結(jié)構(gòu)較為合理，如將市民最為關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格、政府規(guī)范性文件和會議紀要、商品房預售許可證和房屋拆遷公告等及時地進行了網(wǎng)上公開。但也仍有一些單位重視程度不夠，工作進展緩慢。其中： 市直單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、地震局、銀監(jiān)局、郵政局等4家單位未發(fā)布政府信息公開指南。市監(jiān)察局、信訪局、史志辦、殘聯(lián)、紅十字會等單位3個月以上未更新維護本單位公開欄目，市銀監(jiān)局至今仍未發(fā)布信息。還有一些單位的信息量與本單位工作職能明顯不符，如市發(fā)改委自2008年6月至12月信息發(fā)布數(shù)量為零。

縣區(qū)政府部門：銅陵縣有32個二級發(fā)布單位，其中有28家未發(fā)布公開指南，9個部門至今未發(fā)布信息；銅官山區(qū)有27個二級發(fā)布單位，其中有18個未發(fā)布公開指南；獅子山區(qū)共有19個二級發(fā)布單位，均發(fā)布了指南，并公開了政府信息；郊區(qū)有20個二級發(fā)布單位，其中7個部門未發(fā)布公開指南，3個部門至今未發(fā)布信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中僅有4個發(fā)布了公開指南，銅陵縣五松鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)、胥壩鄉(xiāng)，銅官山區(qū)楊家山街道，獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)、新廟街道、東郊辦事處等8個單位至今未發(fā)布信息。

公共企事業(yè)單位：39個發(fā)布單位中有30個未發(fā)布信息公開指南，14個至今未發(fā)布信息。

三、政府信息公開工作存在的主要問題

政府信息公開工作推行以來，在全市范圍內(nèi)已逐步形成政府牽頭，上下聯(lián)動，各方參與，全力推進的政府信息公開體系，受到了社會的廣泛關(guān)注，取得了一定的工作成績。國務(wù)院督查組、省政府信息公開工作檢查組也對我市公開工作給予了充分肯定。

但同時，我們也清醒地認識到，全市政府信息公開工作還存在著一些問題。一是部分單位基礎(chǔ)性工作薄弱。有的沒有建立完善的內(nèi)部工作機制，有的沒有明確專人負責，有的信息發(fā)布審核流程不明確。二是各單位重視程度不一。僅從2008年12月公開網(wǎng)信息發(fā)布情況看，當月發(fā)布信息526條，其中市直部門發(fā)布410條，占77.95%，是主要信息來源。縣區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）100條，占19.01%，公共企事業(yè)單位（大都為住房城建、交通運輸、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的二級單位）僅16條，占3.04%。三是信息發(fā)布的種類不均衡。一些單位對于決策類、公示類的政府信息特別是規(guī)范性文件、會議紀要、辦事公開、人事等信息發(fā)布數(shù)量不多，而考察調(diào)研、內(nèi)部學習等工作動態(tài)信息所占比重過大，影響了公開效果。四是指南目錄編制和信息發(fā)布格式不規(guī)范。仍有一些部門和單位未發(fā)布公開指南，個別單位未按照格式進行編制，如對必須設(shè)置的，如：機構(gòu)領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、辦事公開等基本欄目擅自進行了刪減，能夠體現(xiàn)本單位工作特色的個性化欄目較少。還有一些單位在發(fā)布信息時，直接將Word、Excel等文檔和圖片以附件形式上傳，造成信息主體頁面空白，影響了網(wǎng)頁的美觀性和統(tǒng)一性。發(fā)布員責任心不強，有信息發(fā)錯欄目或必填項目錯漏項的情況。五是依申請公開有超時辦理的情況。2008年3例依申請公開中，就有2例超時限辦理。

四、2009年政府信息公開工作打算

（一）開展對2008年政務(wù)公開工作的考評

將在全市范圍內(nèi)首次開展包括政府信息公開工作在內(nèi)的政務(wù)公開專項考評，考評結(jié)果將作為各單位“效能建設(shè)”、“政風評議”等設(shè)定分值的組成部分，與2008年各單位崗位目標考核掛鉤，并將對考核結(jié)果予以通報。進一步完善政府信息公開監(jiān)督檢查、考核評議和責任追究機制，建立科學合理的綜合評價體系，不斷加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，以促進信息公開工作的常規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)，強化督促檢查

督促縣區(qū)政府以及住房城建、交通運輸、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的主管部門，加強對二級單位的指導督查，建立健全審核發(fā)布、保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、虛假或不完整信息澄清、主動公開和依申請公開等工作制度，進一步明確公開范圍和辦事程序，及時更新和維護政府信息公開網(wǎng)等公開渠道，加大重點、熱點信息和群眾關(guān)注信息的發(fā)布。尚未發(fā)布信息公開指南的單位要盡快編制指南，對已經(jīng)發(fā)布的信息進行梳理，科學分類，及時補充相關(guān)內(nèi)容。有門戶網(wǎng)站的單位盡快與市政府信息公開網(wǎng)做好鏈接。市政府信息公開辦公室將不定期開展督促檢查。

（三）進一步提升政府信息公開網(wǎng)應(yīng)用水平

做好市政府信息公開網(wǎng)升級改版后新增功能的應(yīng)用培訓，使之盡快發(fā)揮作用，加快完成與市政府網(wǎng)站的信息平臺對接，實現(xiàn)信息的互相調(diào)用和欄目共享。

（四）擴大政府信息查閱點

縣區(qū)政府要充分利用各自的政務(wù)服務(wù)中心等窗口，建立政府信息查閱點，有條件的市直部門可設(shè)立公共查閱室、資料索取點、電子信息屏。對信息查閱點等公開場所建設(shè)要規(guī)范化，要有明確的指示牌和使用須知，配備上網(wǎng)電腦、打印、復印等設(shè)備，免費向公眾開放。

（五）規(guī)范依申請公開工作流程

加快制定出臺銅陵市依申請公開的具體工作規(guī)定，各公開單位要依據(jù)規(guī)定，做好單位內(nèi)部的學習培訓，指定依申請公開受理機構(gòu)，明確受理機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門（科室）的分工。要依托市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”系統(tǒng)，完善工作流程，建立起依申請公開歸檔等制度，規(guī)范相關(guān)文本，嚴格遵守時效規(guī)定。

（六）進一步加大宣傳力度，著力營造良好氛圍

各部門和單位要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等加大對信息公開工作的宣傳，引導群眾正確行使知情權(quán)，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，著力營造廣大市民積極參政議政的良好氛圍。

第四篇：峨眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

峨眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責任制》、《峨眉山市城區(qū)清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法》的通知

峨眉山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責任制》、《峨眉山市城區(qū)

清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市級各部門：

《峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責任制》和《峨眉山市城區(qū)清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法》已經(jīng)峨眉山市人民政府第76次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。二○○九年三月十八日

峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法

第一條為全面改善我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機制，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，各村組要根據(jù)自身實際確定環(huán)衛(wèi)管理人員，制定清掃保潔制度，落實兼職保潔員。其待遇由村組自行解決，市財政根據(jù)清掃保潔工作量予以適當補貼。

第三條農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔實行分級負責制，集鎮(zhèn)建成區(qū)公共地段的清掃保潔由鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所組織實施；公路和鄉(xiāng)道的清掃保潔由交通部門組織實施；村道、河岸、水面等公共區(qū)域的清掃保潔由相關(guān)村組負責；農(nóng)戶房前屋后由村民自我保潔。第四條垃圾處置程序和職責

鼓勵和引導農(nóng)戶采取秸桿還田等措施，合理利用農(nóng)產(chǎn)品廢棄物；建筑垃圾由村民自行就近合理處置。

農(nóng)村垃圾由村組收集轉(zhuǎn)運至市環(huán)衛(wèi)局負責清運的垃圾池點，再集中收運處置。第五條清掃保潔要求

（一）農(nóng)戶要做到“五潔四無”（即門前清潔、庭院清潔、室內(nèi)清潔、廚房清潔、廁所清潔；無垃圾、無污物、無積水、無亂堆亂放雜物）。

（二）村莊要求達到：

1．對村莊內(nèi)的道路等公共場所及公共設(shè)施，堅持定時清掃、擦洗，保持干凈衛(wèi)生，并及時清理池點的垃圾。

2．及時清理排水溝，使污水排放暢通，杜絕污水橫流，雜物滿溝。3．及時撈除河流水面漂浮物。

（三）集鎮(zhèn)建成區(qū)公共地段清掃保潔參照城區(qū)標準執(zhí)行，公路清掃保潔按交通部門標準執(zhí)行。第六條農(nóng)村清掃保潔工作的日常考核與獎勵：

（一）考核

農(nóng)戶的清掃保潔考核工作由所在村組負責，村組的清掃保潔考核工作由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責，環(huán)衛(wèi)局直管的鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所考核工作由環(huán)衛(wèi)局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同負責，公路清掃保潔考核工作由交通部門負責。

（二）獎勵

市政府將組織相關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作進行督促檢查，對在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作中取得突出成績的個人、村組和單位實行獎勵，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作不力的單位或個人予以通報批評，并相應(yīng)扣減單位業(yè)務(wù)經(jīng)費或財政補貼。第七條法律保障

環(huán)保、水利、城管部門要嚴格執(zhí)法，從嚴管理，及時發(fā)現(xiàn)并查處農(nóng)村亂扔亂倒垃圾行為。第八條本辦法從公布之日起實行。

峨眉山市“門前五包”責任制

各沿街責任單位（含個體經(jīng)營戶）應(yīng)按以下標準落實“門前五包”責任。違者，相關(guān)執(zhí)法單位將依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)進行查處。

一、凈化：達到門店前環(huán)境整潔，無垃圾，無污水，無雜物堆放。

（一）沿街責任單位在門店內(nèi)自備垃圾收集容器，不得將垃圾桶、廢棄物、紙屑以及生活、生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾置于門店外或投入沿街果皮箱。

（二）按照有償?shù)脑瓌t，可委托環(huán)衛(wèi)部門實施門前衛(wèi)生保潔。

二、綠化：門前樹木、綠化納入門店管理和看護，不得將垃圾、污物倒入綠化帶和樹池內(nèi)，不踐踏花草，攀折樹木；發(fā)現(xiàn)破壞綠化設(shè)施、砍伐損壞花草樹木和擅自占用、污染綠地的行為及時制止，并向市城管執(zhí)法局熱線舉報（舉報電話5553160）。

三、美化、亮化：保持臨街立面、墻面、附屬設(shè)施、屋頂容貌整潔美觀，亮度達到規(guī)定要求；及時清除亂貼、亂畫、亂掛現(xiàn)象，殘墻斷壁應(yīng)及時整修或拆除；店招、店牌、畫廊、櫥窗、廣告等應(yīng)根據(jù)城管、規(guī)建、工商等部門的有關(guān)規(guī)定保持整潔、美觀、完好。

四、秩序：門前無亂堆亂放、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營、占道作業(yè)、亂拉亂掛、亂設(shè)廣告牌；禁止從事違反《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的行為；禁止上路拉客和用喇叭喊叫招攬生意。

（一）各單位、門店未經(jīng)批準不得將各種慶典活動的條幅、氣球、彩虹氣模、空飄物、廣告彩旗等置于門店外；

（二）各單位、門店的非機動車輛和摩托車自行停放于停車欄，方向統(tǒng)一，整齊美觀；

（三）各單位、門店的機動車輛禁止在人行道和未設(shè)置停車泊位的地方停放（劃有停車泊位的除外），并主動制止車輛亂停亂放。

五、看護：各單位、門店應(yīng)負責看護好門店前的市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)損壞行為及時制止或向市城管熱線舉報。

峨眉山市城區(qū)清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強城區(qū)清掃保潔管理工作，鞏固擴大創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，優(yōu)化人居環(huán)境，建立健全城區(qū)清掃保潔長效管理機制，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條城市建成區(qū)內(nèi)各主次干道、支路、“門前五包”單位門前所屬路面、集貿(mào)市場、居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部均為城區(qū)清掃保潔的監(jiān)督范圍。

第二章 職責分工

第三條市愛國衛(wèi)生運動委員會根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》和《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》制定城區(qū)清掃保潔考核標準，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組負責全市城區(qū)清掃保潔的考核、評比及獎懲工作。

第四條市監(jiān)察局、市效能辦、市委督查室、市政府督查室、市愛衛(wèi)辦、市城管執(zhí)法局、市規(guī)建局、市工商局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要按照各自的職責負責城區(qū)清掃保潔工作的監(jiān)督管理。第五條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各社區(qū)街道辦事處負責對所轄支路、居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔的監(jiān)督管理工作。

第六條實行清掃保潔月檢查考核制度。城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導小組應(yīng)組織紀委、監(jiān)察、效能辦、市委督查室、市政府督查室、愛衛(wèi)辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和市城管、規(guī)建、工商部門按照各自的職責作好檢查考核工作，并將檢查考核結(jié)果于每月25日前報送市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，并向社會公布。

第七條市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導小組負責組織有關(guān)成員單位對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、部門和企事業(yè)單位上報情況進行抽查和核實，建立檢查考核檔案，寫出情況通報。

第三章 監(jiān)督管理

第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、部門和企事業(yè)單位要加強對清掃保潔的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行分片、分段包干責任制，責任到人。

第九條實行清掃保潔工作公開制。將清掃保潔人員、保潔公司、監(jiān)管部門及責任人向社會公布，清掃保潔人員掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十條建立健全清掃保潔專業(yè)監(jiān)管督查機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門職能作用。第十一條發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。各社區(qū)、部門、單位要聘請一定數(shù)量的衛(wèi)生監(jiān)督員。第十二條發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。新聞媒體要主動、及時錄制相關(guān)的音像資料，為監(jiān)督工作提供依據(jù)。

第十三條加強人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導。市政府聘請部分人大代表和政協(xié)委員為衛(wèi)生巡視員，對全市的清掃保潔進行巡視與指導。

第十四條市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導小組辦公室要設(shè)立群眾舉報電話，接受群眾投訴，并對群眾舉報問題，查實后責成相關(guān)部門限期解決。

第四章 獎勵處罰

第十五條對市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導小組、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、社區(qū)、部門、單位及有關(guān)廠企清掃保潔監(jiān)督管理工作不到位的實施責任追究。

第十六條市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導小組辦公室每月對檢查考核情況進行通報，同時將檢查考核結(jié)果在新聞媒體公布，并記入檔案，作為年終單位和個人評先獎優(yōu)的參考依據(jù)。

第五章 附 則

第十七條相關(guān)標準由市愛國衛(wèi)生運動委員會另行公布。

第十八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、部門、企事業(yè)單位要制定相應(yīng)的工作細則。第十九條集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督考核由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府參照本辦法另行制定。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作方案的通知

（玉政辦發(fā)[2004]222號）

各縣（市）區(qū)人民政府（管委），市政府各委辦局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

二○○四年十二月三十一日

玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作方案

根據(jù)《中華人民共和國水法》和水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導意見的通知》(水資源[2002]558號)要求，結(jié)合玉林市實際，制定本工作方案。

一、開展節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

建設(shè)節(jié)水型社會，就是要把有限的水資源優(yōu)化配置到各個部門，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，以水資源的優(yōu)化配置滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

玉林市的市情和水情決定了玉林市建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行。一是玉林市水資源緊缺，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。玉林市水資源人均占有量低于全區(qū)、全國平均水平，且時空分布不均；水利工程不配套；水的利用率不高，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水量的70%，但利用系數(shù)僅0.4左右；水浪費嚴重，水污染嚴重，人們的節(jié)水意識淡薄。二是玉林市實現(xiàn)“三化”和“兩個率先”的需要。玉林市要推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，在廣西率先建設(shè)小康社會，工業(yè)要率先加快發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴大，城鎮(zhèn)人口將大幅度增加，對用水量的需求會越來越大，需要足夠的水資源和良好的水環(huán)境作為支撐。在水源緊缺、供水量有限的情況下，必須注意節(jié)水。三是防治水污染和保護水環(huán)境的需要。玉林市現(xiàn)狀工業(yè)廢水達標排放率僅28.2%，且污染物含量較高。同時，由于城鎮(zhèn)廢污水直接排放入河，南流江玉林城區(qū)河段、九洲江陸川城區(qū)河段水質(zhì)常年處于Ⅴ～劣Ⅴ類標準，嚴重影響河流水生態(tài)環(huán)境。如果不加強節(jié)水，減少排污，不但會嚴重破壞水生態(tài)環(huán)境，而且加劇了城鎮(zhèn)供水的供需矛盾。

因此，在玉林市開展節(jié)水型社會建設(shè)，通過加強水資源的統(tǒng)一管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，1

建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)，加強對水資源的節(jié)約和保護，改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費型、污染型浪費，對確保實現(xiàn)玉林市經(jīng)濟發(fā)展目標，具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的指導思想是：以提高水的利用效率為核心，以保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展、維系良好的生態(tài)系統(tǒng)為目標，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為手段，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和水資源條件，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，建立科學的水資源管理制度、合理的水價形成機制和水污染防治體系，推進節(jié)水和水資源保護，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的原則。根據(jù)玉林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃、玉林市水利“十五”計劃及2015年遠景規(guī)劃，全面考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施、城市廢污水集中處理及回用工程、水資源保護工程、生態(tài)系統(tǒng)保護工程的建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，使“水利現(xiàn)代化”成為保障玉林“三化”和“兩個率先”實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件之一。

2、節(jié)流優(yōu)先，治污為本，突出保護，適度開源的原則。針對玉林水污染日益嚴重的實際，把節(jié)水治污作為重點，在水資源調(diào)蓄、輸送和使用的各個環(huán)節(jié)突出節(jié)水治污措施，在保護中適度開源，提高水資源開發(fā)利用率和用水效率。

3、綜合規(guī)劃、分步實施、突出重點、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則。制定水資源綜合規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和工作重點，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系，有計劃分步驟地開展試點建設(shè)工作。

（三）目標

將節(jié)水型社會建設(shè)作為玉林市“三化”和“兩個率先”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過試點建設(shè)為玉林市成為南方水利現(xiàn)代化示范城市奠定基礎(chǔ)。

玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點時間為2004~2008年。通過采取行政、法律、經(jīng)濟、科技和工程等手段，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步建立符合玉林實際的水資源管理體制、節(jié)水運行機制和法制體系，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，初步實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，提高水資源的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，滿足人民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護對水資源的需求。

到2008年在控制用水總量、提高用水效率、保護水資源和生態(tài)系統(tǒng)三個方面要實現(xiàn)以下目標。

1、控制用水總量。玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展用水總量

控制在 25億m3，水庫年末蓄水量3.5～4億m3，合理調(diào)整全市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水比例，國民經(jīng)濟用水結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、提高用水效率。試點建設(shè)期間，玉林市在保證經(jīng)濟發(fā)展前提下，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決；力爭第二產(chǎn)業(yè)的用水增長率要低于全國平均增長率；第三產(chǎn)業(yè)用水量在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進節(jié)水水平靠攏。

3、保護水資源和生態(tài)系統(tǒng)。全市城鎮(zhèn)廢污水90%納入排水系統(tǒng)，工業(yè)廢水全部達標排放。南流江、北流河、九洲江各水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%，集中供水水源地水質(zhì)基本達到Ⅱ類水標準。進一步擴大防治水土流失面積，逐步增加生態(tài)用水比例。嚴格控制地下水位，把地下水開采量限制在允許開采量范圍內(nèi)。

三、主要內(nèi)容

（一）編制水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)節(jié)水規(guī)劃，制訂合理的用水總量控制指標和定額管理指標，明確水質(zhì)標準和排污標準，建立以用水和排污總量控制與用水和排污定額管理相結(jié)合的節(jié)水型社會運行機制。

（二）制定和完善水資源管理的地方性政策法規(guī)，建立一支高效、公正、廉潔的水行政執(zhí)法隊伍，加大水行政執(zhí)法力度，加強水資源管理。

（三）建立合理的水價形成機制和分類水價體系，制定累進制水價制度、與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度、排污收費制度和節(jié)水激勵制度。改革節(jié)水投入機制，鼓勵民間資本參與，拓寬節(jié)水投資渠道。

（四）建立供水、用水和排水自動化管理系統(tǒng)，實行供、用、排一體化管理，為安全高效供水和節(jié)水管理提供強有力支撐。強化國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的執(zhí)行力度，大力推廣節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。

（五）完成已建水利基礎(chǔ)設(shè)施的續(xù)建配套和節(jié)水改造以及病險水庫的除險加固，同時適度新開工建設(shè)一批水源工程、城鎮(zhèn)供水工程以及城市污水集中處理及回用工程。

（六）調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（七）實施封山育林、水源區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，加快水資源保護和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（八）利用各種媒體和手段，建立節(jié)水型社會宣傳體系，動員全社會積極參與節(jié)水型社會建設(shè)，使節(jié)水成為全社會的自覺行為。

四、工作安排

玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作通過成立試點建設(shè)領(lǐng)導小組、制定水資源綜合規(guī)劃和試點方案，按照要求，全面推進。具體安排如下：

（一）成立試點工作領(lǐng)導小組。

2004年12月，由玉林市人民政府組織成立玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組及其辦公室。

（二）編制規(guī)劃和方案。

2005年1~5月，由玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組辦公室組織編制玉林市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案。2005年6~12月，玉林市將編制完成的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃和試點方案上報自治區(qū)，請自治區(qū)水利廳進行審查，經(jīng)玉林市人民政府批準后實施。

（三）實施。

2006年1月~2008年12月，玉林市按照批復的規(guī)劃和試點方案進行節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。

（四）驗收。

2007年7月，請自治區(qū)水利廳組織專家對試點工作進行中期評估。2008年12月，請自治區(qū)水利廳組織有關(guān)部門成立試點工作檢查驗收小組，進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，建立高效工作機制。

成立由玉林市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導掛帥，市水利、發(fā)改委、國資委、經(jīng)委、商務(wù)、財政、人事、編制、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、物價、統(tǒng)計、科技、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門負責同志組成的“節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組”（具體另行文），統(tǒng)一負責節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市水利局，由水利局局長兼任辦公室主任，負責節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的日常事務(wù)。

各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，要把節(jié)水型社會建設(shè)工作列入政府工作的重要議事日程，政府主要領(lǐng)導要親自抓此項工作。各相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，落實本部門的工作方案和措施，密切協(xié)作，積極配合水利部門搞好建設(shè)節(jié)水型社會工作。

（二）改革水資源管理體制。

建立合理的水價形成機制，對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時、適度、適地調(diào)整水價，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度。節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水防污和生態(tài)保護的建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入節(jié)水型社會建設(shè)工作統(tǒng)一部署，分別由水利、經(jīng)委、建設(shè)、環(huán)境保護等行政主管部門按照政府職能分工負責具體組織工作。

（三）建立穩(wěn)定的投入保障機制。

試點建設(shè)的資金來源以地方投入為主，其它資金扶持為輔。市政府要增加財政對水利的投入，明確專項投入資金，確保節(jié)水型社會建設(shè)試點工作有可靠的資金保障。

（四）加強水利前期工程和基礎(chǔ)研究。

盡快完成水資源綜合規(guī)劃編制，加快骨干工程前期工作，開展水價、用水定額、排污定額的研究工作。建立咨詢專家?guī)欤堊稍儗＜覟橛窳止?jié)水型社會建設(shè)試點工作出謀劃策，保證節(jié)水型社會建設(shè)試點工作達到高質(zhì)量、高水平。