第一篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題探究

生態(tài)文明建設(shè)問題探究

在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的開幕式上,中共中央總書記胡錦濤提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一。生態(tài)文明建設(shè)思想的提出,為我們描繪了新時期中國特色社會主義事業(yè)的理論與實踐中又一重要的藍圖。20世紀90年代以來理論界從不同的學(xué)科角度和側(cè)面,對生態(tài)文明進行研究并形成了一系列成果,今天我們將主要圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的背景、生態(tài)文明內(nèi)涵的界定及其主要特征、基本理論依據(jù)以及生態(tài)文明建設(shè)的路徑進行分析和探討，并以農(nóng)村為例分析生態(tài)農(nóng)業(yè)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、研究背景：生態(tài)環(huán)境“超載”

對于生態(tài)問題的成因,國內(nèi)學(xué)者各有觀點。李萬古認為近代生態(tài)問題成因于科技革命的生態(tài)負效應(yīng)。他認為以“征服、利用”自然作為本質(zhì)特征和價值目標的近代科學(xué),幫助人們從自然界的壓迫下解放出來,并取得了人類文明的巨大發(fā)展,尤其是二次大戰(zhàn)后,伴隨科技革命的飛速發(fā)展,“科技革命的生態(tài)效應(yīng)”被強烈地凸現(xiàn)出來。高德明則認為人類從農(nóng)業(yè)文明演化到工業(yè)文明,人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式的變化導(dǎo)致了生態(tài)問題的出現(xiàn)。他認為,以開發(fā)廉價化石能源和工業(yè)技術(shù)裝備為特征的工業(yè)文明,給人類帶來了前所未有的物質(zhì)財富的增長,但同時也給人類自身的生存和發(fā)展帶來了巨大的威脅。薛紀恬則于1992年就撰文指出:即便是人類對自然資源的合理開發(fā)利用,也在客觀上打破自然界原有的生態(tài)平衡。人類一經(jīng)出現(xiàn),就作為自然界的對立物,與自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、能量和信息的交換關(guān)系,從而誘發(fā)態(tài)環(huán)境問題:人類活動與生態(tài)環(huán)境的矛盾、人類物質(zhì)需求的無限性與資源更新的有限性的矛盾。

總的來說，我國學(xué)界對于生態(tài)危機的成因看法總起來可以歸納到兩個層面:從縱向上看,自進入工業(yè)社會以來,近代科技革命的發(fā)展使人類社會過度地征服了自然,工業(yè)文明的進步與生態(tài)的惡化成因果關(guān)系;橫向上,局部生態(tài)問題向全局擴散,資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)平衡的破壞已成為全球性的問題,嚴重威脅著人類社會的存在和可持續(xù)發(fā)展。

不難看出,關(guān)于生態(tài)問題的成因,學(xué)界多數(shù)歸咎于科技革命與工業(yè)化的負效應(yīng),專注于人與自然關(guān)系整體層面的解讀,而缺乏文化甚至文明意義上的闡釋。

然而,正是對生態(tài)問題的普遍關(guān)注和認同,也是對人類社會自身發(fā)展模式的反省,構(gòu)成了生態(tài)文明理論研究的背景。

二、生態(tài)文明的內(nèi)涵界定及特征

生態(tài)文明是人類社會的重要文明形態(tài),[1]自步入文明時代以來,人類文明的發(fā)展歷史經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的階段,現(xiàn)正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。[2]研究生態(tài)文明的建設(shè)問題,首先要弄清楚生態(tài)文明的內(nèi)涵。對此,不少學(xué)者提出了自己的看法。

李良美把生態(tài)文明列入社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分,在經(jīng)濟、政治、文化“三領(lǐng)域”框架中加上“生態(tài)環(huán)境”,首次提出了“四領(lǐng)域”的總體框架。對于生態(tài)文明的內(nèi)涵,他認為:生態(tài)文明,或稱綠色文明、環(huán)境文明,是依賴人類自身智力和信息資源,在生態(tài)自然平衡基礎(chǔ)上,經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全球化協(xié)調(diào)發(fā)展的文明。他進一步指出:生態(tài)文明的在本質(zhì)上是價值觀的革命,保護生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準則,生態(tài)倫理道德的主題。

白光潤從人與自然關(guān)系的發(fā)展階段入手,進而提出了生態(tài)文明的內(nèi)涵。他認為,生態(tài)文明主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是人對人與自然關(guān)系的覺悟所產(chǎn)生的新理念,如人與自然共生的思想,環(huán)境容量、土地承載力、生態(tài)平衡的思想、可持續(xù)發(fā)展理論等等。其二是這種新理念所派生的人類在人與自然關(guān)系方面的價值觀和行為修養(yǎng),即生態(tài)倫理、生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義、生態(tài)良心、生態(tài)責任等新的價值體系。

俞可平站在上層建筑和文明更替的視角對生態(tài)文明進行了界定,認為生態(tài)文明就是人類在改造自然以造福自身過程中,為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所作的全部努力和所取得的全部成果,它表征著人與自然相互關(guān)系的進步狀態(tài)。生態(tài)文明既包含人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策,也包括維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機構(gòu)和實際行動。他指出,如果從原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明這一視角觀察人類文明形態(tài)的演變,可以說,生態(tài)文明作為一種后工業(yè)文明,是人類迄今最高的文明形態(tài)。

丁開杰等贊同俞可平對生態(tài)文明內(nèi)涵的論述,并總結(jié)了生態(tài)文明的特征:(1)獨立性。生態(tài)文明是獨立于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的,是一個獨立的更高一級的文明形態(tài)。(2)整體性。人們在處理人與自然關(guān)系時要把人置于整個自然系統(tǒng)中來認識問題,從自然的整體性出發(fā),把握人與自然、人與人的關(guān)系。(3)相對性。生態(tài)文明是相對于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的文明形態(tài)。(4)反思性。生態(tài)文明是人類對工業(yè)文明時代的生態(tài)危機后對人與自然關(guān)系的反思而形成發(fā)展的文明形態(tài)。(5)過程性。生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)治理的持續(xù)不斷的過程。

總之,任何一種文明的“稟賦”是相通的,是傳承的,無論是原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明還是生態(tài)文明,都以其內(nèi)在規(guī)律推動著社會進步的歷程,且生態(tài)文明是高于工業(yè)文明的社會經(jīng)濟形態(tài)。[3]當生態(tài)文明因子逐漸發(fā)展壯大并成為人類文明的主導(dǎo)因子時,人類文明就實現(xiàn)了從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡。[4]我們對生態(tài)文明內(nèi)涵及特征的探究,有助于重新定位人類與自然的關(guān)系。

三、生態(tài)文明的理論依據(jù)

就生態(tài)文明思想的理論依據(jù),國內(nèi)學(xué)界也各有論述。潘岳認為,中華文明精神是解決生態(tài)危機、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ),中華文明的基本精神與生態(tài)文明的內(nèi)在要求基本一致:儒家主張以仁愛之心對待自然,體現(xiàn)了以人為本的價值取向和人文精神;道家提出“道法自然”,強調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準則,這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識相通,與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相合;佛家認為萬物是佛性的統(tǒng)一,眾生平等,萬物皆有生存的權(quán)利。佛教正是從善待萬物的立場出發(fā),把“勿殺生”奉為“五戒”之首,生態(tài)倫理成為佛家慈悲向善的修煉內(nèi)容。

張青蘭、劉秦民提出應(yīng)當貫徹馬克思主義的生態(tài)文明思想,確立當代中國生態(tài)文明的指導(dǎo)思想,認為馬克思主義生態(tài)文明觀的核心問題是人與自然的關(guān)系,人與自然的和諧發(fā)展也是生態(tài)文明建設(shè)的基本問題。馬克思主義生態(tài)文明思想的基本內(nèi)涵是:(1)從本體論的高度揭示了人與自然的統(tǒng)一;(2)揭示了人與自然統(tǒng)一的實現(xiàn)形式;(3)揭示了人與自然統(tǒng)一的社會歷史形式,從人類文明發(fā)展規(guī)律的高度,揭示了人與自然統(tǒng)一、和解的內(nèi)在途徑。

廖才茂的論點比較全面,他認為生態(tài)文明是一種文明理念,一種社會形態(tài),一種文明制度,其有深厚的理論根據(jù):(1)馬克思主義關(guān)于人與自然的世界觀和方法論;(2)“以人為本”與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理論;(3)人地系統(tǒng)理論和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)閥限理論;(4)物質(zhì)長鏈利用和循環(huán)再生原理;(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的客觀規(guī)律。他認為,世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高技術(shù)含量、低消耗、無公害、無污染的高度化方向演進,產(chǎn)業(yè)的綠色組合、綠色管理、綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品甚至市場的綠色準入和人們的綠色消費,都構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的巨大合力。綠色經(jīng)濟將成為21世紀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主流。認清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進大趨勢,無疑是構(gòu)筑生態(tài)文明的必然選擇。

綜合上面的觀點，文明的本質(zhì)在于實踐累積的物質(zhì)的、精神的和生態(tài)的積極成果及其實踐本身,在于人對于自然所發(fā)生行為的良性循環(huán),我們不能盲目地從意識形態(tài)的角度尋求生態(tài)文明的理論依據(jù),否則生態(tài)文明僅限于一種理論上的文明。四 我國生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

良好的自然生態(tài)、社會生態(tài)是人類賴以生存的環(huán)境,生態(tài)文明建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)現(xiàn)實,預(yù)示粗放式發(fā)展已經(jīng)達到極限:中國已經(jīng)進入高消耗、高污染的風(fēng)險社會,迫切需要尋找合理有效的路徑化解生態(tài)風(fēng)險,從而邁步進入生態(tài)文明時代。而這一路徑可以從個體和政府兩個層面去考慮。

1、生態(tài)文明主體生態(tài)意識及其培養(yǎng)

劉湘溶在國內(nèi)學(xué)術(shù)界首次提出生態(tài)意識的內(nèi)涵與特征,他把生態(tài)意識界定為:人類以對包括自己以內(nèi)的自然中的一切生物與環(huán)境之關(guān)系的認識成果為基礎(chǔ)而形成的特定的思維方式和行為取向，主要包括:(1)生態(tài)意識是一種憂患意識,是人類面對日益嚴重的生態(tài)危機而萌生的對自己前途命運的憂患意識。(2)生態(tài)意識是一種科學(xué)意識,即生態(tài)科學(xué)意識,它要求我們以生態(tài)科學(xué)的眼光審視自然、指導(dǎo)實踐。(3)生態(tài)意識是一種價值意識,它表明人類對自然界價值的全面肯定,并確認生態(tài)價值是自然界對人類的最高價值。他認為生態(tài)意識作為一種價值意識具有五大特征,即整體性、未來性、和諧性、回歸意識與責任意識。

沈新平等更專注于生態(tài)意識的培養(yǎng)過程和條件,他總結(jié)了生態(tài)意識培養(yǎng)的三個基本過程:一是環(huán)境意識的教育,二是人類在自然中地位的教育,三是人與自然理性關(guān)系的引導(dǎo)。還列舉了生態(tài)意識培養(yǎng)的各種條件,包括:生態(tài)學(xué)知識的普及和生態(tài)危機的緊迫感是生態(tài)意識培養(yǎng)的前提;輿論的導(dǎo)向和政府的決策行為是生態(tài)意識培養(yǎng)的重要環(huán)境;經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步及人們文化素質(zhì)的提高是生態(tài)意識培養(yǎng)的基本保障。

趙玲從可持續(xù)發(fā)展視角解讀生態(tài)意識及培養(yǎng),認為生態(tài)意識的建立是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個必要條件,可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)意識不斷付諸實踐的必然結(jié)果,是人類生存的最佳途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展賴以確立的重要前提之一,就是對于人類生存環(huán)境與自然的全新理解,即生態(tài)意識的建立。生態(tài)意識著重強調(diào)在人類的實踐活動中,以生態(tài)價值觀念取代傳統(tǒng)的人類價值觀念,運用人類的智慧和創(chuàng)造力對整個地球進行施加定向的影響,使其更有利于生態(tài)平衡。

關(guān)于培養(yǎng)生態(tài)意識,趙玲指出:可持續(xù)發(fā)展要求人們的觀念發(fā)生三個根本的轉(zhuǎn)變,一是從傳統(tǒng)的工業(yè)文明發(fā)展觀念轉(zhuǎn)向新的生態(tài)文明的發(fā)展觀念;二是從以人為中心的倫理觀念向生態(tài)倫理觀念轉(zhuǎn)變;三是從個體和局部發(fā)展的觀念向整個人類整體發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明建設(shè)的政策選擇

黨的十七大報告明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！边@是我們黨在深入探索和全面把握我國發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上確定的重要戰(zhàn)略任務(wù),也是從我國實際出發(fā)提出的生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑。

趙冬初在十七大報告基礎(chǔ)上,結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀,對報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)路徑進行了文本的闡述。第一,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的中國特色自主創(chuàng)新道路,把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。第二,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,注重農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是提高工業(yè)技術(shù)水平,大力推進信息化與工業(yè)化融合,促進工業(yè)由大變強。三是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加大對物流、信息、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入,提高服務(wù)業(yè)比重和水平。第三,建立可持續(xù)的消費模式。不可持續(xù)的消費模式將物質(zhì)的無限消費看成是經(jīng)濟成就和個人地位的象征,因而對消費沒有任何理性的約束,造成對地球資源的過度索取,對地球的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。摒棄這種不利于促進地球長遠發(fā)展的消費模式,倡導(dǎo)一種可持續(xù)的消費模式是人類走向生態(tài)文明的必然抉擇。一是物質(zhì)生活以最低限度消耗資源為準則。二是生活廢棄物以最小排放和對環(huán)境造成危害最小為準則。

薛曉源從生態(tài)產(chǎn)業(yè)的視角考察了生態(tài)文明建設(shè)的路徑,認為生態(tài)產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基石。包括:(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化:從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)。基于對工業(yè)文明的理性反思,生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在的要求實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在我國工業(yè)化尚未完成,人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出的狀態(tài)下,只能走新型工業(yè)化道路。(2)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形式:循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物,從而根本上消解環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。它是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇與重要保證。(3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)評價體系:綠色GDP體系。綠色GDP,是指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。它不僅能反映經(jīng)濟增長水平,而且體現(xiàn)經(jīng)濟增長與自然保護的和諧統(tǒng)一程度,很好地表達和反映可持續(xù)發(fā)展觀的思想與要求,矯正各級政府長期以來形成的單純追求經(jīng)濟增長而忽略環(huán)境與資源承載力的傾向,使其合理利用資源。

在對生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇上,早期的學(xué)者注重生態(tài)意識與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究,近期學(xué)界偏重于政府宏觀政策的文本解讀,缺乏可操作性,甚至帶有意識形態(tài)色彩,等等。有的學(xué)者就提出要從實際中加強生態(tài)的治理。

3、加強生態(tài)治理

丁開杰等人認為, 生態(tài)環(huán)境治理的范式要轉(zhuǎn)換:一是要從治療入手到預(yù)防入手, 不再僅僅是先污染后治理, 而是從一開始就預(yù)防污染的發(fā)生。二是從局部治理到整體治理。自然生態(tài)的一座山脈、一條河流的治理不能被人為地分割開“,分區(qū)而治, 畫地為牢”, 那樣違背自然生態(tài)規(guī)律, 要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各層級各地域管理主體行為, 共同承擔治理責任。三是從政府管制到多元治理。要擴大環(huán)保民間組織和社團組織, 建立多元主體良性互動的治理格局, 在資源配置上充分發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織及社會公民的作用[12](62)。

周升賢認為, 我國要像控制人口、保護耕地一樣,實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。凡是污染嚴重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰;凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目一律不允許新建;凡是超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理;凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實行“區(qū)域限批”;凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律受到嚴懲。絕不允許少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單的情況一再出現(xiàn)[21]。

五、以農(nóng)村為例分析生態(tài)農(nóng)業(yè)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大報告提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標,明確提出了“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“建設(shè)美麗中國”的構(gòu)想。

強大富裕而環(huán)境污染不是美麗中國, 同樣,山清水秀但貧窮落后也不是美麗中國，建設(shè)美麗中國要以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)。這是因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟、社會安全的基礎(chǔ)。改革開放 30 多年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，但是，通過外部的能量投入獲取更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)在高能耗的同時，在有限的時間、空間范圍內(nèi)所換取的農(nóng)業(yè)的增長，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭。農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的威脅并不亞于工業(yè)及城市生活對環(huán)境的不利影響，加上部分農(nóng)村地區(qū)已成為工業(yè)“三廢”消納地，不僅造成了水土等稀缺資源的耗竭，而且廢棄物、廢水、廢氣等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞和惡化[1]，已經(jīng)成為建設(shè)“山青水秀、環(huán)境優(yōu)美”的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的難點。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要環(huán)節(jié)，“美麗鄉(xiāng)村”是實現(xiàn)“美麗中國”的保證和基礎(chǔ)。只有建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，美麗中國才可能實現(xiàn)。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國一直比較重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，中國的農(nóng)業(yè)能夠得到長足發(fā)展，其中加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)功不可沒。但是，客觀地說，對這個成效不能估計過高，建設(shè)的成果往往被在經(jīng)濟發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的破壞所抵消，甚至建設(shè)滯后于破壞。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍在不斷惡化，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展仍然受到生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染持續(xù)。1.1 生態(tài)破壞嚴重

在當前開展的新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于受經(jīng)濟、技術(shù)、人才等條件的限制，多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)或缺乏合理規(guī)劃，或總體規(guī)劃水平不高，或總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃不能協(xié)調(diào)配套，居民點建設(shè)不符合生態(tài)村鎮(zhèn)發(fā)展要求的現(xiàn)象普遍存在。許多居民點建設(shè)布局和功能分區(qū)不合理，形成功能相互干擾；有的居民點建設(shè)片面追求經(jīng)濟利益，造成經(jīng)濟活動嚴重排擠和干擾生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；還有的居民點建設(shè)只考慮土地集約利用和經(jīng)濟集中效應(yīng)，而忽視了土地開發(fā)度和經(jīng)濟載荷的合理分配等[2]。1.2環(huán)境污染嚴重

農(nóng)村環(huán)境污染嚴重是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)。造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的來源是多方面的，從大的方面來說，主要有兩大來源:一是由于農(nóng)村內(nèi)部自身的生產(chǎn)、生活活動所造成的污染;二是來自農(nóng)村外部的城市污染轉(zhuǎn)移。1.2.1 農(nóng)業(yè)面源污染加劇

我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別達 4700 萬 t 和130 多萬 t。各類農(nóng)藥、化肥、除草劑、生長激素等農(nóng)用化學(xué)品施用強度大、頻率高、流失快，對水體、土壤造成了嚴重污染。1.2.2生活污水排放逐年增加

據(jù)測算，江蘇省農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水10 多億第 3 期t，但收集處理率較低，大多無序排放到環(huán)境中。化學(xué)需氧量和氨氮是影響水質(zhì)的兩個最重要污染因子，生活污水已成為農(nóng)村地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村地區(qū)最主要的污染源。1.2.3垃圾難以有效處置

一是農(nóng)村生活垃圾。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約 2.8 億 t，絕大多數(shù)生活垃圾未經(jīng)無害化處置，在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。據(jù)測算，江蘇省每年約產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈3700 萬 t，其中用作農(nóng)村生活燃料、能源、食用菌基料、還田、工業(yè)原料、編織、發(fā)電等約占 72%，還有28%的秸稈被廢棄在田間地頭、道路與河溝兩側(cè)或在田間直接焚燒。1.2.4 畜禽養(yǎng)殖污染開始顯現(xiàn)

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模連續(xù)20 年以平均 9.9%的速率持續(xù)遞增，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的同時，引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染問題。近年來，全國畜禽糞便年產(chǎn)量均在 25~30 億 t，還田率僅為 30%~50%。一些養(yǎng)殖場內(nèi)部環(huán)境管理比較粗放，缺乏必要的污染防治措施。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便、污水的排放給環(huán)境帶來巨大壓力，造成養(yǎng)殖場周邊地區(qū)水環(huán)境的硝酸鹽、氨氮指標嚴重超標。

1.2.5 工業(yè)污染隱患依然存在

上世紀末，由于大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，導(dǎo)致“村村點火、處處冒煙”。相當一部分化工、印染、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然隨著監(jiān)管力度的加大“，三廢”排放強度有所下降，但排放總量仍然很大，治理水平仍然較低?，F(xiàn)在，隨著城市環(huán)境準入條件的提高和環(huán)境管理的加強，一些地區(qū)出現(xiàn)了污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題及原因分析 2.1農(nóng)村粗放型的增長方式

目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平高低主要取決于農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)力的狀況，其增長基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)自然資源察賦，即土地面積、土壤肥力、灌溉條件、氣候等因素。農(nóng)業(yè)基本上是一種“生存農(nóng)業(yè)”，其增長的目標是不斷提高基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量，以滿足人們的食品需要和工業(yè)發(fā)展的原料需要。粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式主要依靠各種生產(chǎn)要素投入數(shù)量的不斷增加，即依靠耕地面積的擴大和勞動力數(shù)量的增加，依靠農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模投入，依靠化肥、農(nóng)藥等物化技術(shù)的應(yīng)用來提高農(nóng)作物產(chǎn)量。這種增長方式消耗高、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量難以提高、經(jīng)濟效益低。

農(nóng)村粗放型的增長方式?jīng)Q定了農(nóng)民在自然資源的開發(fā)利用上重用輕養(yǎng)、重眼前輕長遠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，大量使用化肥、農(nóng)藥來提高單位面積產(chǎn)量和抵御病蟲害，造成水體和土壤污染。農(nóng)村粗放型的增長方式是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。2.2 農(nóng)村居民的生活水平低下

從恩格爾系數(shù)來看，農(nóng)民生活水平比城鎮(zhèn)居民生活水平至少落后 7 年。在短期經(jīng)濟利益和長期經(jīng)濟發(fā)展的相機博弈中，短期經(jīng)濟利益占了上風(fēng);又因為污染具有外部性以及滯后性，在個體與群體博弈中，即使農(nóng)村群體趨向保護生態(tài)環(huán)境，而農(nóng)村居民個人可能會為了自身利益最大化出現(xiàn)道德風(fēng)險。農(nóng)村居民道德風(fēng)險的成本較低，導(dǎo)致農(nóng)村居民的敗德行為屢禁不止。而如果群體趨向是破壞生態(tài)環(huán)境的，個體就是想保護生態(tài)環(huán)境必會心有余而力不足。2.3 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，能源消耗要降低20%，污染排放要降 10%。一些城市把依靠污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村作為治污的捷徑。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)有三種:利用招商引資為誘餌，把高耗能、高煙塵、高粉塵、高噪聲的污染企業(yè)設(shè)在農(nóng)村;把那些廢棄電腦和家電、過期商品甚至過期失效的藥品，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村銷售，讓農(nóng)民成為廢舊品的再次使用者;把工業(yè)垃圾和城市生活垃圾直接排放到農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不僅破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且也會破壞城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，因為農(nóng)村各種污染最終還會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，必然會帶來全局環(huán)境的惡化[3]。2.4環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系不健全

我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點: 環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匾乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，因此基本上沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大;對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。由于未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實地了解，是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要成因。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)技推廣系統(tǒng)得不到有效的物質(zhì)激勵，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況加劇。推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的措施

3.1在思想觀念方面，要加強生態(tài)道德教育，普及生態(tài)知識，倡導(dǎo)綠色消費 3.1.1 加強生態(tài)道德教育

生態(tài)道德意識是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)[3]。要把生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理引入到農(nóng)民的日常生活中去，增強農(nóng)民對于自然的道德責任感。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介向農(nóng)民傳播綠色理念，幫助農(nóng)民樹起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操，喚醒農(nóng)民的生態(tài)良知，重新扶起勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，真正理解人與自然的平等及和諧統(tǒng)一。3.1.2 宣傳普及生態(tài)知識

多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識，開展農(nóng)民環(huán)境保護技能培訓(xùn)活動，讓農(nóng)民了解自然規(guī)律，養(yǎng)成尊重環(huán)境、善待環(huán)境的習(xí)慣；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表進行生態(tài)環(huán)境保護知識和可持續(xù)發(fā)展知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，增強他們的生態(tài)環(huán)境意識，提升他們生態(tài)環(huán)境保護的綜合決策能力。3.1.3 倡導(dǎo)綠色消費，轉(zhuǎn)變消費觀念

在生產(chǎn)性消費上，引導(dǎo)農(nóng)民購買由正規(guī)廠家生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、種子以及農(nóng)用生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在生活性消費上，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，有節(jié)制的追求物質(zhì)享受，在消費的同時注重對環(huán)境的保護，形成健康的綠色消費模式。另外，要實行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)全社會監(jiān)督，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍，表揚先進典型，揭露違法行為，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)生態(tài)知識、參與環(huán)境保護的積極性，讓人與自然和諧發(fā)展的觀念深入人心。3.2 在經(jīng)濟發(fā)展方面，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，推廣綠色科技 3.2.1 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，將綠色生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。一方面，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進行調(diào)整，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用；另一方面，要把農(nóng)村生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，使所有的原料和能源都能在這個經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而減輕對農(nóng)村環(huán)境的污染。3.2.2 實施清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指既可以滿足人們的需要，又可以合理使用自然資源和能源，并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施。清潔生產(chǎn)要以節(jié)能、降耗、減污為目標，以技術(shù)改造和加強管理為手段，對農(nóng)村經(jīng)濟活動全過程實施污染防治措施，從而達到防治污染，清除和減少對人類健康與生態(tài)環(huán)境的影響。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品兩個方面的內(nèi)容。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注意對土地、水源及周邊生態(tài)環(huán)境的保護，同時要節(jié)約原材料和能源資源，減少污染物的排放，不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的無污染或不污染，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用、食用、加工和報廢過程中也不對人體和環(huán)境造成危害。3.2.3 推廣綠色科技

科技是第一生產(chǎn)力，人類運用科技創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明和精神文明。但科技是一把雙刃劍，由于運用不當，它又給人類帶來了不利的后果，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題，為此我們必須大力推廣綠色科技，使科技的應(yīng)用既有利于生態(tài)環(huán)境保護又能促進社會經(jīng)濟發(fā)展。要加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)研究以及開發(fā)引用；不斷壯大環(huán)境保護科研機構(gòu)和研究隊伍，組建高水平的生態(tài)專家隊伍；關(guān)心農(nóng)業(yè)科技工作者的工作條件、工資待遇、生活條件，讓他們能全身心投入到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的大潮中；大力引進各類綠色新科技、新工藝、新產(chǎn)品，推廣成熟的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如“畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，土壤污染控制技術(shù)，農(nóng)藥殘留速測技術(shù)”等，同時推廣污染處理技術(shù)，如“防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、廢氣新技術(shù)、污灌區(qū)污染控制的治理技術(shù)”等，關(guān)注生物技術(shù)、無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟施肥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等的發(fā)展。

3.3 在政策法律方面，要加強科學(xué)決策與立法，完善執(zhí)法與監(jiān)督機制 3.3.1 建立綜合決策制度

政府有關(guān)部門在制定規(guī)劃、計劃及重大經(jīng)濟行為的擬議過程中，要把生態(tài)環(huán)境目標與經(jīng)濟發(fā)展目標結(jié)合起來，將環(huán)境保護融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。根據(jù)全國不同農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的承載能力，確定不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展模式，擬定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系；加大宏觀調(diào)控，適時出臺相關(guān)政策，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性。包括引導(dǎo)生態(tài)型項目開發(fā)的扶持性政策，防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策，旨在快速恢復(fù)生態(tài)植被的資源補償性政策，以及旨在為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持的科技投入政策。

3.3.2 完善環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系

要在憲法中寫入生態(tài)文明的內(nèi)在要求，加入關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；制定、完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護基本法與單行法，完善農(nóng)村環(huán)境標準與制度；完善行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定。同時，在農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)過程中，要理性地借鑒其它國家先進的立法經(jīng)驗，積極參與國際合作與交流，達到與國際環(huán)保法規(guī)接軌。

3.3.3 完善監(jiān)督與執(zhí)法機制，加強環(huán)境執(zhí)法

法的生命力在于執(zhí)行，監(jiān)督是保證執(zhí)法的必不可少的條件。第一，要進一步完善環(huán)保工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負總責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各有關(guān)部門分工負責、污染企業(yè)承擔主要責任、人民群眾積極參與的環(huán)境監(jiān)督管理體系，加強上下級政府之間的監(jiān)督以及環(huán)保機關(guān)內(nèi)部上下級之間的垂直監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督。第二，要不斷完善環(huán)境執(zhí)法機制，健全執(zhí)法機構(gòu)體系。應(yīng)建立一個從中央到地方進行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機構(gòu)體制：由國家環(huán)境保護部對全國環(huán)保建設(shè)進行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各省、市、縣級政府設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu)，此機構(gòu)為國家環(huán)境保護部的分支機構(gòu)。各地的環(huán)保執(zhí)法工作統(tǒng)一由環(huán)保機構(gòu)行使職權(quán)，垂直上一級環(huán)保機構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬于當?shù)卣?。第三，要強化環(huán)境執(zhí)法隊伍，提高環(huán)境執(zhí)法水平。不斷提高執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟，加強對執(zhí)法隊伍人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的力度，逐步改變?nèi)酥沃赜诜ㄖ蔚默F(xiàn)象，減少地方保護主義對環(huán)境執(zhí)法的干擾，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第二篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題淺析及保護措施探究

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及保護措施探析

摘要 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，不僅直接影響當代人民的生活環(huán)境，影響子孫后代的健康，而且影響到我國社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)乎到國家的前途和命運。關(guān)鍵詞

1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，中國農(nóng)村在這一過程中農(nóng)村也取得了前所未有的發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村人口的快速增長和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)對資源利用強度的擴大，使我國農(nóng)村本來就短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。中國的區(qū)域和人口重點都在農(nóng)村，它是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本后盾。如果農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢不能從根本上得到扭轉(zhuǎn)，那么這將不單單影響和制約農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民的脫貧致富、農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，也將影響到我國社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)乎到國家的前途和命運。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護不僅是當前農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展工作中一項緊迫而艱巨的任務(wù)，而且它也應(yīng)當成為我國新時期生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重。

一，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意義

黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，明確要求“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”2008年7月，國務(wù)院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。中央財政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金5億元，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2009年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)展改革委3個部門《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案》（國辦發(fā)[2009]11號），對實施“以獎促治”政策，做出了總體部署，提出了明確要求。當年，中央財政又安排專項資金10億元，進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事，不僅直接影響當代人民的生活環(huán)境，而且將影響子孫后代的健康，因此，農(nóng)村生態(tài)習(xí)；境狀況研究應(yīng)是農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中不可缺少的重要組成部分。為加強農(nóng)村環(huán)境保護，國務(wù)院指出；“當前我國的環(huán)境污染和自然資源、生態(tài)平衡的破壞已相當嚴重，影響人民生活，妨礙生產(chǎn)建設(shè)．成為國民經(jīng)濟發(fā)展中一個突出的問題”。

實踐告訴我們：對于農(nóng)村環(huán)境，水、氣、土壤和作物的污染。以及水土流失、鹽堿化、地面下沉等自然生態(tài)的破壞，一旦出現(xiàn)，要恢復(fù)原有環(huán)境狀況就十分困難，有些甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。

我國是一個發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力，隨著西方國家將環(huán)境問題作為其外交重點，中國如何采取相應(yīng)的對策對中國在國際上維護主權(quán)、爭取主動、贏得利益至關(guān)重要。此時，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護工作將在這一過程中起到至關(guān)重要的作用。另外，中國與十幾個國家接壤，污染轉(zhuǎn)移、物種遷移、公共河流等資源的保護和分配等問題都是中國已面臨或即將要面臨的雙邊和多邊環(huán)境問題。認真解決好與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題對于中國和亞洲及至世界的和平與發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

一，現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)資源的日趨減少和退化

1.耕地資源的日趨減少和退化

中國雖然國土遼闊，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，可開發(fā)的后備資源少。據(jù)初步統(tǒng)計，我國荒漠化國土面積已占到國土面積的27.3％，沙漠化速度從1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我國水土流失面積367萬平方公里，平均年增1萬平方公里。

(1)尤其自1998年以來，隨著工業(yè)化和城市化進程加快，各種非農(nóng)使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度減少了6364萬畝，年均減少超過1千萬畝，部分沿海省市的人均耕地面積已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.8畝警戒線。

(2)另據(jù)報道，我國酸雨面積已占國土面積的40％以上；重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300萬—1600萬公頃；我國因固體廢棄物堆放而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達200萬畝以上，農(nóng)田退化面積占農(nóng)田總面積的20％。

2.森林資源總體質(zhì)量呈下降趨勢

我國屬于森林資源極為貧乏的國家，而且森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限。近10幾年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％。

3.我國草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢

全國已有退化草原面積1.3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度蔓延。由于草原生態(tài)建設(shè)投資大，周期長，見效慢，而工農(nóng)業(yè)的發(fā)展又將占用大量草地，所以草原退化與減少的狀況近期還難以根本改變。另外，由于對草地的掠奪式開發(fā)，亂開濫墾、過度樵采和長期超載放牧，使全國草地面積逐年縮小，草地質(zhì)量逐漸下降。加之近年來中國北方草原地區(qū)降雨量減少，以及草場的病蟲和鼠害也加速了草原退化，草原退化又進一步導(dǎo)致這些災(zāi)害加劇。

4.水資源的污染與浪費直接影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

近年來，工業(yè)污染有所控制，生活污染日趨加重。1997年廢水排故量為416億噸，COD排放量為1757萬噸。其中，工業(yè)廢水227億噸，生活污水189億噸。與“八五”末期的1995年相比，工業(yè)廢水排放量下降了54億噸，生活污水排放量卻增加了28億噸。七大水系，部分湖泊和部分近岸海域受到不同程度的的污染。從總體上看，長江和珠江干流水質(zhì)良好，黃河干流水質(zhì)尚可，淮河和松花江污染較重，海灤河和遼河水質(zhì)較差。一些淡水湖泊受到富營養(yǎng)化的威脅，太湖的富營養(yǎng)化近年來有所減輕，但巢湖和滇池污染程度卻有所加重。北方干旱和半干旱地區(qū)的水資源缺乏和水污染，已成為這些地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的制約因素。水資源的污染與短缺直接影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到了我國的糧食安全。

5.生物物種滅絕和瀕危趨勢發(fā)展加快

由于野生物種生態(tài)環(huán)境的退化和破壞，加上一些地區(qū)濫捕、濫獵、濫采，導(dǎo)致野生動植物數(shù)量不斷減少。全國共有瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物5000種，占總數(shù)的20％。20世紀中國已經(jīng)滅絕的野生動物有普氏野馬、高鼻羚羊。在《頻危野生動植物國際貿(mào)易公約》中列出640種世界瀕危物種中，中國有156個物種，約占總數(shù)的1／4。同時，遺傳資源遭到嚴重破壞。如山東黃河入口和黑龍江三江源的野生大豆，云南、廣東、海南的野生稻，由于石油開發(fā)、農(nóng)田開墾和人畜侵害，其面積不斷縮小，有的地方已經(jīng)絕跡。另外，近年來轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放面積和商品化品種的擴大，對我國生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成潛在威脅與風(fēng)險也隨之增加。

6.外來生物入侵危害嚴重

目前已知我國至少有380種入侵植物，40種入侵動物，23種入侵微生物。外來有害生物對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了直接的危害，帶來了巨大經(jīng)濟損失。據(jù)專家們估算，僅幾種主要入侵種每年造成的損失就高達574億元，入侵種造成的總體損失每年數(shù)千億元人民幣。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染和破壞現(xiàn)狀

1.化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資的使用，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推進了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；但同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響?；?、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學(xué)元素比例失調(diào)，打破了原有平衡。

1983年以前，六六六，DDT等高殘留有機氯農(nóng)藥在我國大面積廣泛使用，建國以來總使用量分別達到400多萬噸與50多萬噸，并導(dǎo)致了許多地區(qū)土壤、水體、糧食作物與生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。

農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用還影響到了有益生物與生物多樣性的保護。據(jù)初步調(diào)查，由于長期使用農(nóng)藥，我國主要農(nóng)田內(nèi)蛇和蚯蚓守護兩已明顯減少，一些長期使用呋喃丹的地區(qū)，鳥類的種類與數(shù)量也日益減少。許多農(nóng)村地區(qū)甚至部分丘陵山區(qū)，已很少見到飛鳥。據(jù)調(diào)查，東北地區(qū)85%（計69種）以上的國家重點保護鳥類受到呋喃丹農(nóng)藥危害的威脅，其中受威脅的猛禽鳥類達46種，占東北地區(qū)猛禽鳥類的90.2%。

2.生活垃圾、生活污水的對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染

我國生活垃圾的數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口按每人每天產(chǎn)生1kg計算，9億農(nóng)村人口按每人每天產(chǎn)生0.5kg計算，全國每天共產(chǎn)生生活垃圾75萬噸，全年達27375萬噸，這些生活垃圾大部分都流向了農(nóng)村。由于生活垃圾利用率極低，大部分露天堆放，不僅占去了大片可耕地，還會傳播疾病，其滲漏液污染地表水和地下水，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

現(xiàn)在隨著人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾與生活污水的數(shù)量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾、包裝紙、玻璃、和金屬物質(zhì)以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是極其大的。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物難以稀釋，水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，導(dǎo)致水體惡臭發(fā)黑，喪失正常水功能。大量生活垃圾的產(chǎn)生何在農(nóng)村的堆積，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較重。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大很多的機遇，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠遠大于環(huán)境承載能力。有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴重。

據(jù)調(diào)查，1996—1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二氧化硫、煙塵和廢水中化學(xué)需氧量排放量分別為441.1萬噸、849.5萬噸和611.3萬噸，分別占當年全國工業(yè)排放量的23.9%、50.3%和44.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量3.8億噸，占當年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的37.3%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣處理率和處理達標率等指標普遍較低，今年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的范圍與程度均呈迅速蔓延和家中的趨勢。

4.城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的加劇

目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律、法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

5.礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化

建國50年來，我國的礦業(yè)發(fā)展很快。截至1997年底，國有礦山已達10838個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山154643個，個體采礦點96376個，獨立核算礦業(yè)產(chǎn)值為4691.31億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的6.86％，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位，已成為世界上的礦業(yè)大國之一。隨著礦業(yè)的發(fā)

展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是不合理地開發(fā)、利用，已對礦山及其周圍環(huán)境造成污染并誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，破壞了生態(tài)環(huán)境。越來越突出的環(huán)境問題不僅威脅到人民生命安全，而且嚴重地制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。特別是占礦山總數(shù)59.06％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山，環(huán)保工作差距較大；更為嚴重的是占總數(shù)36.80％的個體采礦點的環(huán)保工作幾乎是空白。

一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

6.大型工程建設(shè)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

大型工程建設(shè)特別是大型水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的危害是顯而易見的。水利工程的建設(shè)改變和淹沒了淹沒區(qū)的生態(tài)環(huán)境，攔河閘壩的建設(shè)也隔斷了魚蟹洄游的通道使它們失去了產(chǎn)卵場所，也就加速了生物的滅絕。同時，水利工程的建設(shè)也可能帶來諸如，地下水位上升、土壤的次生鹽漬化等系列問題。

7.城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

8.收割季節(jié)，部分秸稈就地焚燒，產(chǎn)生大量煙霧，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生危害。

(1)露天焚燒農(nóng)作物秸稈對人身產(chǎn)生危害。由于大量焚燒秸稈在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的煙塵，超過了當?shù)氐沫h(huán)境容量，就會造成環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，可能引起人呼吸系統(tǒng)疾病急性發(fā)作。

(2)焚燒農(nóng)作物秸稈對土壤造成破壞。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機質(zhì)大量損失，土壤生物不復(fù)存在，造成土壤貧瘠。破壞了土壤微生物，造成土壤板結(jié)，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(3)露天焚燒農(nóng)作物秸稈對交通安全造成危害。露天焚燒農(nóng)作物秸稈造成空氣能見度降低，影響飛機正常起降和車輛正常通行，容易引發(fā)交通事故。

(4)露天焚燒農(nóng)作物秸稈造成能源浪費。農(nóng)作物秸稈是一種可再生能源，相對于石油、煤炭等石化能源，污染較小，大量焚燒農(nóng)作物秸稈造成能源、資源浪費。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施淺析

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，認真做好村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。

（1）在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施。

（2）是在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實際，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境設(shè)施，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進行。

（3）是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。

（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，有效防止農(nóng)業(yè)污染；大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實際，將飲用水源保護、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設(shè)、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個規(guī)劃之中，嚴格要求，堅持標準，統(tǒng)一建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染

（二）大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

（三）加強法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

（四）制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關(guān)政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

（四）加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學(xué) 有效的污染防治技術(shù)

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子孫。

（六）主義新農(nóng)村，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，其中加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)是一項重要內(nèi)容，而推動科學(xué)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要走 中國 特色農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化道路，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)、林、牧、副、漁和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 在內(nèi)的多成分、多層次、多部門相結(jié)合的復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，針對中國農(nóng)村的實際情況，具體措施有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過對農(nóng)村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術(shù)研究與利用；在對當?shù)剞r(nóng)村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學(xué)生態(tài)的施肥等技術(shù)，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞；樹立人與 自然 和諧相處的理念，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，給廣大人民群眾以生動形象的生態(tài) 教育，堅定各級領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的信息，從而真正達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，更好地解決《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)之一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

第三篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是我國提出的、旨在保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，建設(shè)祖國秀美山川。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀的重大戰(zhàn)略部署。

基本原則

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分步實施，優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程，力爭在短時期內(nèi)有所突破；堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科v學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅持依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進步加快建設(shè)進程，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；堅持以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設(shè)、邊保護”，使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益；堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。總體目標

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標是：用大約５０年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。

三個結(jié)合搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)要抓好三個結(jié)合：

一是小流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)和小流域綜合治理都是水土保持工作的重大舉措，在水土流失重點區(qū)，除了實施綜合治理外，在地廣人稀、降水條件適宜、水土流失輕微的地區(qū)，應(yīng)實施以封育保護為主的生態(tài)自我修復(fù)工程。通過綜合治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快水土流失防治的步伐，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是梯田建設(shè)與徑流控制相結(jié)合。梯田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。在有條件的地方，除發(fā)展小型水利工程外，要充分發(fā)揮徑流調(diào)控體系的作用，科學(xué)的修建水窖、澇池、蓄水池、古坊、塘壩等水土保持工程。就近攔蓄利用降水產(chǎn)生的徑流，為梯田林果等提供生態(tài)用水，通過梯田工程與徑流利用工程有機結(jié)合，實現(xiàn)基本農(nóng)田的集約化經(jīng)營。

三是工程措施與生物措施相結(jié)合。依據(jù)自然規(guī)律，實行山坡溝水路田統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，優(yōu)先建設(shè)坡面徑流聚集工程，魚鱗坑整地以及溝道攔蓄工程，為林草提供生長環(huán)境，達到以工程保生物，以生物護工程，通過工程措施與生物措施相結(jié)合，實現(xiàn)退耕還林和生態(tài)環(huán)境的改善

第四篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保護生態(tài)環(huán)境 建設(shè)美麗中國

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發(fā)表只

看該作者 分享

2012年11月8日，全國人民盼望已久的黨的十八大勝利召開了。胡錦濤總書記在大會上做出了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告，高屋建瓴地為我國今后一段時期小康社會建設(shè)指明了方向，是中國特色社會主義事業(yè)的政治宣言與行動綱領(lǐng)。

胡總書記在報告中提出了許多新觀點、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為基礎(chǔ)，新增了生態(tài)文明建設(shè)，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國”的新理念，表明了黨與國家在生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展問題上將下大功夫進行治理的決心。報告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

縱觀中國特色社會主義的發(fā)展歷程，不可否認取得的成就是巨大的，一個個五年計劃的超額完成，一個個五年建設(shè)的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國在這條道路上走得越來越快，這些在十八大報告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認識到，在快速發(fā)展的背后，我們給付的代價也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們?yōu)槎喽乳_發(fā)所買的單。而在未來發(fā)展過程中，我們所面臨的挑戰(zhàn)和問題也將越來越多，資源的匱乏、人文的退化、環(huán)境的整治等等，這些都需要我們一一面對，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，達到最理想的可持續(xù)進程呢？有人在學(xué)習(xí)了十八大報告后，對于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點：“這五大建設(shè)是相互影響的有機整體：經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)?！笨梢?，在這五大建設(shè)中，其實生態(tài)文明建設(shè)是最為重要的，因為如果基礎(chǔ)被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發(fā)展道路上，我們必須嚴格遵守十八大報告中所提出的：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！币焉鷳B(tài)文明理念貫穿中

國特色社會主義的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面，最終使經(jīng)濟、社會、政治、文化的發(fā)展能始終伴隨良好的生態(tài)。

黨的十八大是中國發(fā)展關(guān)鍵時期召開的大會，是一個催人奮進的大會，希望十八大能將中國真正帶上強國之路，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面。

第五篇：淺談生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境問題

淺談生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境問題

作為當代學(xué)生的我，在入學(xué)前對于“生態(tài)文明”沒有具體的概念。入學(xué)后，在授課老師講解“中國特色社會主義生態(tài)文明研究”專題后，我對生態(tài)文明建設(shè)有了初步的認識。此后，適逢黨的十八大召開，在十八大報告中提出：“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”，結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境問題，有些許淺見。

一、如何理解生態(tài)文明的定義，如何建設(shè)生態(tài)文明？

想要建設(shè)生態(tài)文明，首先必須清楚什么是生態(tài)文明。文明——是人類在實踐過程中的積極的進步的狀態(tài)和成果。生態(tài)——包括生物和非生物等各種要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系及其構(gòu)成的系統(tǒng)。生態(tài)文明——是一種人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會文明形態(tài)。從縱向的維度，把“生態(tài)文明”看作人類社會最高的文明形態(tài)，是人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明時代，后在工業(yè)等帶來的生態(tài)環(huán)境危機之上促使人們尋求一種新的、超越其上的文明；是全方位的，其包含生態(tài)化了的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明；是一種多元的、互動的、系統(tǒng)的、整體的、和諧的、穩(wěn)定的、循環(huán)的和可持續(xù)的。因此我認為從這個層面上理解生態(tài)文明其應(yīng)當包括：富足、循環(huán)的物質(zhì)文明，多元、寬容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社會文明，以及良好、持續(xù)的生態(tài)文明。而從橫向的維度，是把整個社會文明劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，這也是十七大報告中“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”的 1

幾個方面；這時生態(tài)文明概念主要是指生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，它與其他文明互為前提。為什么這么說呢？因為生態(tài)文明建設(shè)首先要解決的問題是生態(tài)修復(fù)和污染治理，這需要人力、財力和物力的投入，沒有一定的經(jīng)濟實力作后盾是不行的，沒有政府的政策引導(dǎo)和制度安排也是不行的，沒有人們思想觀念和生活方式的改變更是不能持久的。而經(jīng)濟、政治、文化和社會方面的建設(shè)如果最后造成人類自身家園的破壞和喪失，是談不上文明的。因此，生態(tài)文明與其他文明是相輔相成的，它構(gòu)成了和諧社會的生態(tài)基礎(chǔ)。

其次，我們該如何建設(shè)生態(tài)文明。在黨的十八大專題報告中，胡錦濤總書記提出：大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。胡錦濤指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。我們要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；要全面促進資源節(jié)約；要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、建設(shè)生態(tài)文明與環(huán)境污染密切相關(guān)，當代中國主要生態(tài)環(huán)境問題

有哪些？

在過去的發(fā)展過程中，由于沒有充分注意選擇科學(xué)合理的發(fā)展模式，大多采用低水平、低效率的粗放型經(jīng)營方式，忽視了生態(tài)效益，引發(fā)了一系列環(huán)境問題，嚴重影響了人民生活質(zhì)量的提高。這些問題對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來的負面效應(yīng)與日俱增，因此，必須加強生態(tài)文明建設(shè)，在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟目標的同時，采取切實有效的措施，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

我國目前面臨的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，比如：1.水資源短缺和水污染：我國水資源的總量為2。8萬億噸，居世界第六位，但由于人口數(shù)量多，人均水量僅為世界人均水量的1/4；2.土地的荒漠化和水土流失：20世紀70年代，我國沙化土地面積平均每年擴展1560平方千米，到2003年，全國沙化土地面積已達174萬平方千米；3.森林資源貧乏和草地退化：近年來，雖然我國的森林覆蓋率呈上升趨勢，但天然林和成熟林的比例卻不斷下降，人工林面積雖然有所擴大，但林相單一，保護生態(tài)的功能要遜色許多；4.生物多樣性減少：我國目前有3000種處于瀕危滅絕狀態(tài)，據(jù)聯(lián)合國《瀕危物種貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種名單中，我國就占156個，約占其總數(shù)的1/4；還有氣和固體廢物的污染、荒漠化和沙漠化威脅及海洋生態(tài)惡化等等一系列問題。

三、如何解決生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)文明建設(shè)問題？

黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建

設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)首次明確下來。黨的十八大把提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。在胡錦濤總書記的多次重要講話中均提到了生態(tài)文明建設(shè)，特別是把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，作為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。解決生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)文明建設(shè)問題，需要做好以下幾個方面，比如：1.走新型工業(yè)化道路：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從根本上解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的之間的關(guān)系；2.全民動員，共同行動：要在全社會樹立生態(tài)文明觀念，讓建設(shè)生態(tài)文明成為全社會的共識：人人都有責任，各行各業(yè)都要身體力行；3.大力開展媒體宣傳：樹立生態(tài)文明建設(shè)的理念，尤其面對處于領(lǐng)導(dǎo)位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態(tài)文明觀；4.政府體制改革：在過去建設(shè)的不足方面做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能單純地以GDP作為政績考核的唯一依據(jù)；5.健全法律法規(guī)：惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來；6.加強大眾的生態(tài)道德教育：提高人們生態(tài)道德修養(yǎng)要樹立新的系統(tǒng)觀，價值觀，經(jīng)濟觀，消費觀，科技觀，營造培育全民生態(tài)道德意識的社會氛圍，、特別要重視青少年生態(tài)道德意識的培育和提高，只有使人們從小就懂得生態(tài)保護的重要性，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀，才能在人們的心靈深處構(gòu)筑起牢固的生態(tài)屏障，才能養(yǎng)成良好的生態(tài)道德行為，切實防止破壞生態(tài)的悲劇重演。

建設(shè)生態(tài)文明具有重要的意義，其是中國特色社會主義理論體系的又一重大創(chuàng)新成果，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、拓展全面建設(shè)小康社會目標而提出的更高要求，必將對發(fā)展中國特色社會主義偉大進程產(chǎn)生重大而深遠的影響；其是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會和諧的必然要求科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；其是提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平的迫切需要生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。只有實現(xiàn)了生態(tài)良好，全面建設(shè)小康社會才有堅實的生態(tài)基礎(chǔ)；只有人與自然和諧，社會和諧才能得以實現(xiàn)。

我們需要明白，地球環(huán)境是所有人和所有生物共有的財富，任何人都不能為了局部和小團體的利益而置生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡于不顧。搞建設(shè)求發(fā)展要保護環(huán)境，順乎自然、尊重自然規(guī)律，改變違背自然的價值觀、思維方式和 生產(chǎn)生活方式。要轉(zhuǎn)變自然資源是“取之不竭”“用之不盡”的傳統(tǒng)觀念，代之以“資源有限”、“資源有價”的新觀念，要用人與自然和睦相處、共存共榮的生態(tài)自然觀，代替人是自然主宰的強權(quán)自然觀。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，環(huán)境保護與建設(shè)隱患大、矛盾突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠。

雖然我國現(xiàn)在存在著很多環(huán)境問題，但是近年來我國在環(huán)境保護方面也取得了一些可喜的成績。我堅信，當每一個國民都具備了生態(tài)文明的理念，當懲治污染的相關(guān)法律臻于完善并付諸實施，當建立

起了環(huán)保公民意識，當污染者在社會中成為過街老鼠，當?shù)胤奖Ｗo主義和官僚特權(quán)成為眾矢之的，我們山青水秀的大好河山一定會重現(xiàn)。

我相信中國會越來越美麗，越來越和諧我愿意為建設(shè)美麗的中國獻上自己的一份力量，比如：使用布袋，盡量乘坐公共汽車，倡步行、騎單車，拒絕使用一次性用品，拒絕過分包裝等。

主要參考文獻：

〔1〕胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告：扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢 建設(shè)美麗中國，中國新聞網(wǎng)，2012-11-08.〔2〕胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編，人民出版社出版，2007-10-28.〔3〕薛曉源.生態(tài)文明研究前沿報告，華東師范大學(xué)出版社，2007-1-1.〔4〕范俊玉.中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)研究，蘇大課堂講座.2012-10-7.〔5〕陳慧.當代生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對措施.中文期刊網(wǎng).2012-09-17.