第一篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和某縣的自然地理現(xiàn)狀

(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一切旨在保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)工作的統(tǒng)稱。生態(tài)環(huán)境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質(zhì)排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是

關(guān)鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關(guān)。自然，要恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，植被又處在關(guān)鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質(zhì)的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復(fù)建設(shè)好植被，才能使生態(tài)環(huán)境中各個方面協(xié)調(diào)起來進(jìn)入良性循環(huán)。因為森林植被體量高大，結(jié)構(gòu)完備，所以森林植被建設(shè)處于植被建設(shè)的主導(dǎo)地位。

(二)某縣的自然地理現(xiàn)狀

某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態(tài)環(huán)境地位，是珠江部分上游和中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，養(yǎng)育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產(chǎn)和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態(tài)環(huán)境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態(tài)環(huán)境存在的問題

(一)大氣受到污染

某縣城關(guān)四周的四家水泥廠，產(chǎn)煤區(qū)的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產(chǎn)生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據(jù)某縣環(huán)保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環(huán)境質(zhì)量為二級。

(二)水資源危機(jī)

1、水資源供需矛盾突出

近些年來，某縣河流流量嚴(yán)重減少，甚至出現(xiàn)了很多河流斷流。一些農(nóng)田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數(shù)里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區(qū)水環(huán)境惡化

某縣的一些地區(qū)水體受到污染。其中污染最嚴(yán)重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機(jī)物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機(jī)物的污染，是看得見的煤粉污染。

(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高

某縣固體排放物主要是煤等礦產(chǎn)資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態(tài)環(huán)境。這些固體排放物存在的環(huán)境問題，礦區(qū)和人口密集區(qū)的人深有感觸。

(四)植被破壞嚴(yán)重

由于某縣人口多，農(nóng)民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農(nóng)作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設(shè)活動日益增多，造成植被的嚴(yán)重破壞，現(xiàn)森林覆蓋率只有25．6％。

(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出

人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)的一些村寨，除了農(nóng)民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態(tài)移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林

某縣植樹造林活動已經(jīng)開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經(jīng)種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設(shè)好某縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對策

(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和宣傳的力度，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識

大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識，形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會參與。逐步在某縣中小學(xué)有計劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

(二)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行

生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保

護(hù)措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護(hù)措施的地方則應(yīng)加大綠化力度。

(三)保護(hù)好植被，營造天然堤壩

據(jù)研究，當(dāng)大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最

大削減量可達(dá)到50％左右。保護(hù)好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應(yīng)保護(hù)好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。

(四)做好退耕還林工作

退耕還林要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟(jì)效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達(dá)到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)某縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)某縣各地土地條件、市場需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，使植樹造林成為有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。其次，要把生物措施與工程措施有機(jī)地結(jié)合起來。

(五)搞好小流域的水土流失治理

1、加大小型水利水保工程的投入

因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護(hù)溝道等工程，實現(xiàn)截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。

2、加大坡耕地的改造力度

大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應(yīng)盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進(jìn)度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增強(qiáng)蓄水保土功能。

(六)大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源

一是限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)；二是新建、擴(kuò)建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現(xiàn)“三廢”的資源化。

(七)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

法律是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是做好生態(tài)保護(hù)工作的根本途徑。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化管理軌道，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為，還應(yīng)杜絕修路、開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的其它不法行為，使生態(tài)保護(hù)工作贏得公眾的有力支持，最終達(dá)到保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的目的。

第二篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和某縣的自然地理現(xiàn)狀(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一切旨在保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)工作的統(tǒng)稱。生態(tài)環(huán)境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質(zhì)排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關(guān)鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關(guān)。自然，要恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，植被又處在關(guān)鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質(zhì)的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復(fù)建設(shè)好植被，才能使生態(tài)環(huán)境中各個方面協(xié)調(diào)起來進(jìn)入良性循環(huán)。因為森林植被體量高大，結(jié)構(gòu)完備，所以森林植被建設(shè)處于植被建設(shè)的主導(dǎo)地位。(二)某縣的自然地理現(xiàn)狀 某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態(tài)環(huán)境地位，是珠江部分上游和中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，養(yǎng)育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產(chǎn)和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態(tài)環(huán)境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態(tài)環(huán)境存在的問題(一)大氣受到污染 某縣城關(guān)四周的四家水泥廠，產(chǎn)煤區(qū)的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產(chǎn)生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據(jù)某縣環(huán)保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環(huán)境質(zhì)量為二級。(二)水資源危機(jī)

1、水資源供需矛盾突出近些年來，某縣河流流量嚴(yán)重減少，甚至出現(xiàn)了很多河流斷流。一些農(nóng)田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數(shù)里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區(qū)水環(huán)境惡化 某縣的一些地區(qū)水體受到污染。其中污染最嚴(yán)重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機(jī)物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機(jī)物的污染，是看得見的煤粉污染。(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高 某縣固體排放物主要是煤等礦產(chǎn)資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態(tài)環(huán)境。這些固體排放物存在的環(huán)境問題，礦區(qū)和人口密集區(qū)的人深有感觸。(四)植被破壞嚴(yán)重 由于某縣人口多，農(nóng)民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農(nóng)作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設(shè)活動日益增多，造成植被的嚴(yán)重破壞，現(xiàn)森林覆蓋率只有25．6％。(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出 人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)的一些村寨，除了農(nóng)民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態(tài)移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林 某縣植樹造林活動已經(jīng)開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經(jīng)種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設(shè)好某縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對策(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和宣傳的力度，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識 大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識，形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會參與。逐步在某縣中小學(xué)有計劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

(二)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行 生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。

第三篇：縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策

縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及對策

金融生態(tài)環(huán)境是指金融機(jī)構(gòu)所處層面的外部運行環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境的好壞不僅直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，而且還直接關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，重視和加強(qiáng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的必然選擇。

一、縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題分析

近年來，各級政府在信用環(huán)境建設(shè)、金融債權(quán)維護(hù)、金融穩(wěn)定和金融改革等方面做了大量工作，金融生態(tài)環(huán)境逐漸改善。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，人均GDP已達(dá)到1000美元。二是地方政府高度重視金融工作，積極支持商業(yè)銀行股改和農(nóng)村信用社體制改革，不斷加大對金融機(jī)構(gòu)的支持力度。三是狠抓信用環(huán)境專項治理，通過開展信用工程創(chuàng)建，評定企業(yè)信用等級，清收國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)的行為，營造了良好的信用環(huán)境。四是擔(dān)保、評估、會計等中介機(jī)構(gòu)初成規(guī)模，充實了金融生態(tài)鏈。五是金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。六是密切了政銀企三方關(guān)系，增加了金融對地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入。在看到金融生態(tài)環(huán)境逐漸改善的同時，我們還應(yīng)重視縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，金融生存空間狹窄?？h域經(jīng)濟(jì)總量較小，支柱產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使金融生存空間狹窄。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況長期存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)差別逐漸拉大；縣域工業(yè)化程度低于中心城市，企業(yè)普遍規(guī)模小且分散，經(jīng)營管理不規(guī)范，比較效益偏低，自我發(fā)展能力不足。因此金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”和中小企業(yè)提供服務(wù)的成本高、風(fēng)險大，形成大量不良資產(chǎn)，影響縣域經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）融資渠道單一，資金供求失衡?？h域金融市場不發(fā)達(dá)，投融資結(jié)構(gòu)單一，間接融資占有絕對高的比例。大部分企業(yè)自有資本金嚴(yán)重不足，資金來源大量依靠銀行貸款，形成對信貸資金的大量需求。但同時信貸供應(yīng)卻出現(xiàn)總量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡的趨勢，國有商業(yè)銀行調(diào)整分支機(jī)構(gòu)后縣域金融服務(wù)受到抑制，資金外流嚴(yán)重，致使農(nóng)戶、個體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)信貸需求滿足率低，在較大程度上延緩了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)村金融市場功能不全。縣域金融機(jī)構(gòu)功能簡單，服務(wù)手段落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)，自我發(fā)展能力不足。農(nóng)村金融體系還不健全，商業(yè)銀行基本退出農(nóng)村金融市場后，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，由于經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換沒有到位，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種金融需求，農(nóng)業(yè)貸款的供需矛盾仍沒有從根本上解決，致使民間金融交易活躍。

（四）信用體系、中介機(jī)構(gòu)不健全，信用環(huán)境改善效果不佳。社會信用環(huán)境較差，部分企業(yè)騙取貸款、貸款違約、逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象屢禁不止。征信體系建設(shè)進(jìn)程不快，信用資料的收集和共享不足，銀行在貸款風(fēng)險評估方面還面臨很多困難。中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，專業(yè)化服務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)和信譽度低?？h域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，擔(dān)保難、貸款難的現(xiàn)象不能有效解決。

（五）銀政、銀企協(xié)作不夠，“三贏”的局面尚未形成。政府部門對金融業(yè)缺少具體支持措施，對金融機(jī)構(gòu)取多予少，稅費項目多、環(huán)節(jié)多，銀行交易成本很高。銀企之間、銀行與農(nóng)戶之間，雖然依存度非常高，但彼此溝通渠道不暢，信息交流不充分，缺乏誠信基礎(chǔ)上的合作，“貸款難”和“難貸款”的問題不能很好解決，嚴(yán)重影響了金融生態(tài)的平衡和優(yōu)化。

（六）對銀行債權(quán)重視不夠，貸款安全難有保證。受執(zhí)法和司法環(huán)境的影響，銀行債權(quán)保護(hù)面臨手段少、難度大，效果差的困境。一是企業(yè)改制時銀行債權(quán)落實難。二是銀行勝訴案件執(zhí)行難，存在案件勝訴率低、執(zhí)行率低的情況，往往是“贏了官司輸了錢”。三是企業(yè)破產(chǎn)時金融債權(quán)受償難。大部分破產(chǎn)案件審理適用政策性破產(chǎn)規(guī)定，使模糊的勞動債權(quán)優(yōu)先于銀行債權(quán)受償；有的法院還任意否定抵押的效力，導(dǎo)致有抵押的債權(quán)回收機(jī)率相當(dāng)?shù)?，受償款被基層政府挪用不能兌現(xiàn)。四是個別私營企業(yè)和個體工商戶多頭貸款，逃避金融監(jiān)督。五是社會征信系統(tǒng)建設(shè)緩慢。由于缺乏有效的個人信用體系，對個人貸款所蘊涵的風(fēng)險不能適時進(jìn)行監(jiān)控。同時部分私營企業(yè)財務(wù)人員多為“包包帳”，經(jīng)營狀況無報表，更不能做到日清月結(jié)，有的雖然做了報表，但為逃避稅收，做假帳、做假報表、提高虛假會計信息的現(xiàn)象依然存在。六是部分法規(guī)條款對金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)的保護(hù)力度較弱。如2004年10月26日最高人民法院《關(guān)于人民法院在民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》的新司法解釋規(guī)定，在民事案件的執(zhí)行過程中，對被執(zhí)行人及其撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；《破產(chǎn)法》規(guī)定清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機(jī)構(gòu)對欠債不還的債務(wù)人享有無條件的破產(chǎn)起訴權(quán)

二、改善縣域農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的建議

（一）努力構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)決定金融。創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在政府。各級政府要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好引導(dǎo)、監(jiān)督和維護(hù)的作用，組織協(xié)調(diào)多個領(lǐng)域、不同部門共同參與、相互配合，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少對銀行正常信貸活動的干預(yù)，建立良好的信用維護(hù)機(jī)制，制止逃廢金融債務(wù)行為的發(fā)生，支持銀行處理不良資產(chǎn)和化解金融風(fēng)險工作。搭建政銀企協(xié)作平臺，促進(jìn)了解和合作。要堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。要對農(nóng)村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經(jīng)營狀況，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。金融機(jī)構(gòu)是改善金融生態(tài)的參與者和受益者，要改進(jìn)對縣域的金融服務(wù)，推動金融生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)自身各項業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)把促進(jìn)改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，為營造良好的金融生態(tài)環(huán)境出點子，當(dāng)好參謀和助手。要對農(nóng)村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經(jīng)營狀況，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。

（二）努力構(gòu)建良好的信用環(huán)境。人無信不立，業(yè)無信不興，社會無信則亂。良好的社會信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境有序運行的基本前提。一是政府要開展誠信宣傳教育活動，提高公眾信用意識。繼續(xù)開展“信用工程”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村信用環(huán)境的根本改善，培育和規(guī)范多元化的信用主體，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)開辟多種抵押擔(dān)保形式。二是積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，由地方政府牽頭組建符合縣域經(jīng)濟(jì)需求的政策性擔(dān)保公司,并鼓勵建立民間出資的商業(yè)化擔(dān)保公司和會員出資的會員制擔(dān)保公司，分散和化解銀行信用風(fēng)險。三是要加快信貸征信體系建設(shè)。人民銀行要認(rèn)真做好金融信貸登記咨詢系統(tǒng)的升級準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，增加信息產(chǎn)品種類，建立較為完善的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時要借鑒上海的經(jīng)驗，做好個人信息收集整理工作，逐步建立較為完善的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)查詢，為各家金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。四是要廣泛開展“金融生態(tài)模范城”建設(shè)工作。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開展企業(yè)信用等級評定工作，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大授信，對不守信用企業(yè)加以限制，引導(dǎo)企業(yè)樹立良好金融信用；企業(yè)在改制、重組、破產(chǎn)過程中，不逃廢、懸空金融債務(wù)，銀行要合理利用相關(guān)政策，依法給予支持；農(nóng)村信用社要在開辦農(nóng)戶小額信用貸款的基礎(chǔ)上，通過積極創(chuàng)建“信用農(nóng)戶”、“信用村組”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，有效解決農(nóng)民貸款難問題，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。五是設(shè)立以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業(yè)信息系統(tǒng)，推動全市加速形成重諾守信的良好信用文化。

（三）努力構(gòu)建規(guī)范的制度環(huán)境。一是要搭建政銀對話平臺。要建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，由人民銀行、市政府金融辦牽頭，每季度召開一次由發(fā)改委、經(jīng)委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門和各家金融機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會議，研究掌握國家金融政策，分析判斷金融運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決金融運行中的有關(guān)問題，通報經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和重大經(jīng)濟(jì)決策，為金融機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確定信貸投向，促進(jìn)銀企合作提供依據(jù)。二是搭建銀企溝通平臺。由發(fā)改委、經(jīng)委、人民銀行牽頭，會同經(jīng)貿(mào)局、工商界局等有關(guān)部門，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項目，分行業(yè)、分區(qū)域不定期舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進(jìn)銀企合作，有效滿足企業(yè)項目建設(shè)資金和流動資金需求。三是形成更緊密的日常工作聯(lián)系制度。政府財金辦要主動與人民銀行、銀監(jiān)部門保持密切聯(lián)系，及時分析研究金融運行動態(tài)，定期通報金融運行的主要情況。同時要及時協(xié)調(diào)解決各金融機(jī)構(gòu)在信貸管理中與企業(yè)間存在的問題，加強(qiáng)銀企間的溝通交流，相互理解，相互支持。特別要積極支持各金融機(jī)構(gòu)深化改革，對商業(yè)銀行股改和農(nóng)村信用社體制改革要高度關(guān)注，對改革過程中出現(xiàn)的問題，要及時采取應(yīng)解決，切實維護(hù)正常的金融秩序。

（四）努力構(gòu)建完善的法制環(huán)境。法制環(huán)境是影響金融生態(tài)環(huán)境最直接、最重要的因素。法律環(huán)境會直接影響金融生態(tài)。建議立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，及時出臺有利于良好金融生態(tài)環(huán)境形成的法律規(guī)定。加快《合作金融法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等農(nóng)村金融法律法規(guī)的立法進(jìn)度，為健全農(nóng)村金融服務(wù)體系提供法律依據(jù)和保障。盡快修訂《破產(chǎn)法》，加強(qiáng)對債務(wù)人的約束，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算程序，保障所有債權(quán)人公平受償?shù)臋?quán)利。改善金融生態(tài)的法制環(huán)境，應(yīng)重點從以下幾個方面入手。一是加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。人民法院要加強(qiáng)金融案件審判工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會信用秩序。在受理金融訴訟案件時，要積極推廣簡易訴訟程序，提高訴訟效率，對審結(jié)的案件，要加大執(zhí)法力度，切實提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率。二是建立對逃廢金融債務(wù)的懲戒制度。由銀監(jiān)部門牽頭制定逃廢債務(wù)黑名單的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立金融機(jī)構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度；工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，整頓規(guī)范金融市場秩序；政法部門要牽頭制定對惡意逃廢債企業(yè)的限制措施，并對逃廢債企業(yè)及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，有效維護(hù)金融債權(quán)。三是依法打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對金融知識的宣傳普及工作，教育廣大群眾有效識別非法集資和變相非法集資行為。有關(guān)部門要積極配合銀監(jiān)部門對非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動的調(diào)查取證工作。對銀監(jiān)部門認(rèn)定的非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動，公安部門要依法迅速查處，有效防范和化解金融風(fēng)險。四是加強(qiáng)反洗錢工作。由人民銀行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)參與，公、檢、法等部門密切配合，建立完善的反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大反洗錢工作力度，從源頭上監(jiān)測與各種違法犯罪活動相關(guān)的異常和可疑資金活動，及時發(fā)現(xiàn)并截斷違法犯罪活動賴以生存的資金鏈條，防止其擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)金融秩序。

（五）努力構(gòu)建協(xié)調(diào)的市場環(huán)境。協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的金融市場，對于提高資源配臵效率、降低金融交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的作用。一是加快擔(dān)保體系建設(shè)步伐。要圍繞擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范運作、防范風(fēng)險、發(fā)揮效益的原則重點，多渠道籌集擔(dān)保資金，盡快形成防范風(fēng)險能力強(qiáng)，制度健全完善，業(yè)務(wù)操作規(guī)范，擔(dān)保范圍覆蓋中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的溝通和合作，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成安全有效的保、貸、還運行機(jī)制。二是建立健全對中介機(jī)構(gòu)的依法治理機(jī)制。加快完善中介行業(yè)自律和行政監(jiān)管的相應(yīng)法規(guī)，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。完善中介組織有關(guān)刑事法律和違法的責(zé)任追究機(jī)制。財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管局等部門會同人民銀行，要建立對涉及金融活動的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，規(guī)范中介市場，規(guī)范有關(guān)當(dāng)事人的行為。

(六)努力構(gòu)建高效的農(nóng)村市場

要加快培育競爭性的農(nóng)村金融市場，逐步形成政策性金融與商業(yè)性金融合理分工、多元化、多層次、市場化程度高的農(nóng)村金融體系，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更加有效的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要正確處理信貸集中與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，適當(dāng)逐級下放貸款審批權(quán)，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的金融政策環(huán)境繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村政策性金融，完善運行機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革工作，農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，用好利率浮動政策，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村信用社自身良性循環(huán)；商業(yè)銀行要加強(qiáng)資金流向引導(dǎo)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)村具有還款來源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)村信貸風(fēng)險；探索建立農(nóng)村存款保險機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展；培育和規(guī)范農(nóng)村小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種金融需求。政府部門要為中小企業(yè)提供輔導(dǎo)支持，幫助其提高經(jīng)營管理水平，提高贏利能力及誠信自覺性，從根本上降低銀行信貸風(fēng)險。

第四篇：生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

生態(tài)環(huán)境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學(xué)習(xí)研討會的講話中指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，著力破解突出問題?！苯欢螘r期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍(lán)天，取得初步成效?！笆濉睍r期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢嚴(yán)峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進(jìn)多污染源綜合治理。通過持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。但是，我們也必須清醒認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。河南2015年P(guān)M10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標(biāo)相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天的目標(biāo)仍有不小差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。地表水距離全年達(dá)標(biāo)要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標(biāo)率較高。全省除濮陽外，各市調(diào)查點均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。

意識有待增強(qiáng)，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認(rèn)識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認(rèn)識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發(fā)展的固化思維，堅持地方保護(hù)主義，對環(huán)境保護(hù)缺乏動力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護(hù)主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時期必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，導(dǎo)致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平得到快速提升。但是，不可否認(rèn)的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強(qiáng)力推進(jìn)的，整體設(shè)計忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境質(zhì)量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關(guān)污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關(guān)立法大多是配合國家相關(guān)法律法規(guī)的實施進(jìn)行的，主動性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業(yè)特別是民營小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護(hù)處于實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負(fù)重前行的攻堅期。實現(xiàn)全面建成小康社會，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認(rèn)識我省環(huán)境保護(hù)工作的長期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)乎子孫后代發(fā)展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發(fā)展的自覺性，把綠色化的要求和標(biāo)準(zhǔn)全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)之中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給側(cè)改革力度，鼓勵企業(yè)改進(jìn)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對接。打造全國知名的電子商務(wù)平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)資源集約節(jié)約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動的落實督查，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染、水污染治理的約束性指標(biāo)管理。加快制訂河南省綠色建筑指標(biāo)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵城市新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔(dān)率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強(qiáng)雨洪資源的收集利用，加快推進(jìn)城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標(biāo)體系。

加強(qiáng)環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護(hù)條例》和《河南省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》立法的調(diào)研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省里和有關(guān)職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實環(huán)保部重污染天氣預(yù)警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊?，對未完成大氣和水污染工作目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，繼續(xù)公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，問題嚴(yán)重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。

第五篇：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題與對策

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林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題與對策

作者：張勤

來源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)日益凸顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，加快發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，意義十分重大。但是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在以下問題：林業(yè)法制觀念薄弱；管理體制和制度不健全；城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃不合理。加強(qiáng)我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要提高觀念意識，建立有效的生態(tài)林業(yè)建設(shè)機(jī)制；完善和健全政策和機(jī)制，充分調(diào)動人民群眾積極性；加強(qiáng)監(jiān)管力度；依靠科技力量壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 問題 對策

1林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)在生產(chǎn)發(fā)展中的作用

“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的核心。要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，必須高舉生態(tài)建設(shè)旗幟，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則不動搖，大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，才能保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在充分保護(hù)現(xiàn)有森林資源的前提下，大力發(fā)展果品、苗木花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓林業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓廣大村民從林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中獲得更多的實際利益，充實老百姓的米袋子、菜籃子和錢袋子，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)在人與自然和諧中的作用

人與自然和諧的關(guān)系反應(yīng)著人類文明與自然演化的相互作用，人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化，經(jīng)歷了由和諧到失衡、再到新和諧的旋律上升過程。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大的提高。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要保障。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

1.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，我國木材和林產(chǎn)品需求急劇增長，世界各國的實踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對木材和林產(chǎn)品的需求量越大。而維護(hù)全球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變暖又對保護(hù)森林資源提出了強(qiáng)烈要求。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以為農(nóng)民提供最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會，充分釋放

林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重大的作用。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，一些省市通過城市綠化，改善了城市景觀和生態(tài)環(huán)境，但由于對林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、方法和建設(shè)策略等在認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資效益偏低、建設(shè)規(guī)模和效果與生態(tài)建設(shè)要求嚴(yán)重不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

2.1 林業(yè)法制觀念薄弱

目前，我國缺乏全面的、有影響力和可操作性強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部為了上報退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)字，存在統(tǒng)計不嚴(yán)肅甚至弄虛作假，嚴(yán)重挫傷了林業(yè)生態(tài)建設(shè)者的積極性。

2.2 管理體制和制度不健全

一些省市對林業(yè)生態(tài)建設(shè)國家法律法規(guī)認(rèn)識不到位，資金控制不嚴(yán)，管理不到位，出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門和主管部門過多、各部門之間權(quán)職不明確等現(xiàn)象，致使資金使用不當(dāng)或因技術(shù)準(zhǔn)備疏于管理和不充分，從而造成國家資源的浪費，給林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，帶來了不可挽回的負(fù)面影響。

2.3 城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃不合理

在城市林業(yè)規(guī)劃階段，忽視了生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，缺乏對自身水文、地質(zhì)環(huán)境的了解，過度追求花、草、灌木等城市園林式景觀建設(shè)，缺乏科學(xué)依據(jù)地引進(jìn)生長于南方的而北方少見的樹種，而放棄了符合本地鄉(xiāng)土特點和生長環(huán)境的本地樹種；過于追求成林效果不惜成本購買大量成活率低老樹和大樹等，不僅破壞了樹木成長的原有的生態(tài)體系，也大大增加了管護(hù)成本。此外，林業(yè)建設(shè)隊伍薄弱、林業(yè)科技支撐能力不足、配套資金不到位、林業(yè)科技人才缺乏以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境推廣工作不利等問題，也嚴(yán)重地制約著林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

3.1建立有效的生態(tài)林業(yè)建設(shè)機(jī)制

我國的丘陵山地面積較多，且地形較為復(fù)雜，降雨量分布不均勻，且有的地方暴雨頻繁，而有的地方則經(jīng)常干旱。盡管我國的森林覆蓋率較大，生態(tài)環(huán)境在一定程度上也有了較大的改善，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及傳統(tǒng)的林業(yè)觀念的影響，人們對林業(yè)仍沒有給予高度的重視。因此，大力宣傳生態(tài)林業(yè)的重要性以及內(nèi)涵，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和意識，是建設(shè)好生態(tài)林業(yè)的重要措施之一。再者，生態(tài)林業(yè)建設(shè)涉及面較廣，是一項全社會且全民受益的建設(shè)事業(yè)。因

此，做好這項工作不能只靠有限的人力、物力，必須靠全社會的力量才行，故又必要對政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行加強(qiáng)，建立一個有效的機(jī)制，從而來實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要將林業(yè)管理職責(zé)落到實處，努力做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的伐區(qū)檢查以及驗收工作。建立伐區(qū)采伐管理以及驗收登記臺帳，強(qiáng)化伐區(qū)的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)林業(yè)砍伐的監(jiān)管力度，對亂砍亂伐的要給予嚴(yán)厲的處罰，以免下次再發(fā)生類似的情況。并在采伐結(jié)束后，林木采伐者要及時的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗收小組提交驗收申請，只有經(jīng)伐區(qū)驗收合格的木材才得以銷售。林業(yè)資源是人類的寶貴財富，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有林業(yè)，就不可能有人類的今天，更不可能實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們要大力保護(hù)好我們的林業(yè)資源，確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 依靠科技力量壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力

將生物技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，全面依靠林業(yè)生態(tài)科技成果，因地制宜地加快林業(yè)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，豐富林區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，不斷拓展新時期林業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)資源型林業(yè)向生態(tài)型林業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成多種技術(shù)、多種林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)旅游等多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，加快符合當(dāng)?shù)靥厣牧謽I(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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