第一篇：2010扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

?？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

?？档靥幒笔∥鞅辈浚窍宸形ㄒ蝗絽^(qū)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣版圖面積3225平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個(gè)村，總?cè)丝?8.8萬。有207個(gè)村被列為省定重點(diǎn)貧困村,其中已經(jīng)和正在實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村108個(gè)，現(xiàn)有貧困人口8.37萬人。今年以來，在上級(jí)扶貧部門的精心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門配合、商業(yè)運(yùn)作、支持發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“放得出、收得回、有效益”和“堅(jiān)持條件、嚴(yán)格程序、自主放貸、擇優(yōu)扶持”的原則，規(guī)范運(yùn)作，積極探索信貸扶貧新途徑，取得了一定的成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、主要成效

今年以來，全縣累計(jì)發(fā)放到戶貼息貸款1464.8萬元，累計(jì)回收貼息貸款1464.8萬元，安排貼息資金43.944萬元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)行政村99戶農(nóng)戶獲得貸款扶持，戶均貸款10000元，通過貸款扶持戶均當(dāng)年增收2000余元，人均增收500余元。

（一）扶貧到戶貼息貸款一定程度上打破了貧困戶貸款難的瓶頸。扶貧到戶貼息貸款緩解了政策性貸款與商業(yè)化運(yùn)作之間的矛盾，有利于政策與市場的銜接，地方自主選擇金融機(jī)構(gòu)，自行確定貼息方式，有利于調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，使愿意經(jīng)營政策性貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)真正做到自主經(jīng)營，按市場運(yùn)作，有效地拓展、改進(jìn)、創(chuàng)新金融服務(wù)。扶貧到戶貼息貸款手續(xù)大大簡化，金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)也大大降低，做到了農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、黨委政府三滿意。今年我們通過縣信用社為全縣47個(gè)貧困村、92戶貧困戶發(fā)放扶貧到戶小額信貸資金905.8萬元，戶平貸款98000元，兌付財(cái)政貼息資金27.174萬元，貸款戶戶平增收1600元。

（二）扶貧到戶貼息貸款促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收。扶貧到戶貼息貸款是輸血式和造血式扶貧的有機(jī)結(jié)合，到戶貸款試點(diǎn)工作的開展為扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等工作注入了生機(jī)和活力。按照“三個(gè)確?！钡囊?，我縣207個(gè)重點(diǎn)貧困村要在2012年完成所有整村推進(jìn)任務(wù)，而財(cái)政扶貧資金總額并未總體提高，安排在每個(gè)重點(diǎn)村的財(cái)政扶貧資金只有15萬元左右，只能解決農(nóng)戶無法獨(dú)自完成的部分項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的大量資金投入只有靠信貸或農(nóng)戶自籌。到戶貼息貸款很好地彌補(bǔ)了重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金不足的問題，使一些想發(fā)展生產(chǎn)、缺乏資金、又無力從金融機(jī)構(gòu)獲得正常貸款的貧困農(nóng)戶，以較低的利息成本貸到了生產(chǎn)發(fā)展資金，從而極大地?zé)òl(fā)了他們發(fā)展生產(chǎn)，積極投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情。今年一年，全縣利用到戶貼息貸款共發(fā)展核桃12000畝，葛根5000畝、袋料食用菌25萬袋、蜜蜂2500群、山羊、生豬、雞鴨等120萬頭只，各種產(chǎn)業(yè)加工基地5個(gè)。

（三）扶貧到戶貼息貸款強(qiáng)了相關(guān)部門為貧困戶服務(wù)的意識(shí)。通過扶貧到戶貸款工作，有關(guān)部門、行業(yè)改進(jìn)了思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的意識(shí)，讓貧困群眾享受到黨的扶貧政策和富民政策的溫暖，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、主要作法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為抓好扶貧貼息

貸款工作，縣委、縣政府首先成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、財(cái)政局、信用聯(lián)社等部門為成員的扶貧貼息貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開相關(guān)部門的聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負(fù)責(zé)貼息的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，編制和提供貧困戶備選名冊(cè)，做好相關(guān)指導(dǎo)和貼息確認(rèn)工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領(lǐng)導(dǎo)小組，確定有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員，專職負(fù)責(zé)組織實(shí)施貸款貼息工作。扶貧、財(cái)政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作程序，激發(fā)放貸熱情。由于近幾年各金融機(jī)構(gòu)普遍收縮了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范，原來縣農(nóng)行設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷，農(nóng)村的金融服務(wù)主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹(jǐn)慎。為此，我們?cè)趩?dòng)扶貧小額信貸工作之初，就在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與縣財(cái)政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進(jìn)行了反復(fù)研究，以縣政府文件出臺(tái)了《保康縣扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并由縣扶貧辦、財(cái)政局、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《?？悼h扶貧貼息貸款操作實(shí)施意見》，對(duì)扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進(jìn)行了明確，規(guī)范了有關(guān)工作的運(yùn)行規(guī)則。同時(shí)，充分考慮金融機(jī)構(gòu)的合理關(guān)切，支持信用社加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。所有扶貧貸款項(xiàng)目先由扶貧部門審查后推薦給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所協(xié)助信用社加強(qiáng)貸款使用情況的監(jiān)督，規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息

后方可兌付，以督促借款人按時(shí)還款。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌安排，提高發(fā)放效率。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，而且農(nóng)戶每次申請(qǐng)的貸款額度都較小，因此，在扶貧信貸政策的設(shè)計(jì)上必須做到以人為本，具體地說就是一要盡量讓群眾少跑路，圍繞簡化貸款的審批和發(fā)放程序這一目標(biāo)，該縣對(duì)審批程序進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計(jì)劃分配、貼息期限、貼息利率和貼息資金總額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所具體負(fù)責(zé)審定貼息對(duì)象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報(bào)審批表》和《貼息資金發(fā)放登記表》，以此監(jiān)控有關(guān)政策的執(zhí)行情況。為了提高貼息貸款政策的群眾知曉率，促進(jìn)扶貧工作的陽光操作，該縣專門在《今日保康》報(bào)上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關(guān)政策，并通過科技培訓(xùn)，將扶貧貼息貸款政策宣傳到戶，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，有力促進(jìn)了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的開展。

（四）突出扶持重點(diǎn)，培育脫貧產(chǎn)業(yè)。由于?？地毨娲螅毨丝诙?，而每年可用的貼息貸款額度有限，為確保有限資金能發(fā)揮最大效益，我們堅(jiān)持把扶貧貼息貸款與重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)相結(jié)合，幫助農(nóng)戶建立增收項(xiàng)目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民要脫貧致富，必須大力培植村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，確立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，將扶貧到戶貸款貼息80%用于重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，把幫助農(nóng)民群眾構(gòu)建穩(wěn)定增收、長遠(yuǎn)增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質(zhì)量基本點(diǎn)，按照縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟(jì)的布局，在具有自然規(guī)模、市場優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長效致富項(xiàng)目上，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使其成為群眾脫貧

致富的支柱產(chǎn)業(yè)。馬橋鎮(zhèn)唐二河村是一個(gè)典型貧困村，為促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富，去年來，該村根據(jù)自身?xiàng)l件，充分利用山場資源，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展耕牛養(yǎng)殖，但由于缺少資金投入，項(xiàng)目遲遲不能正常啟動(dòng)。今年，通過向16戶農(nóng)戶發(fā)放小額貸款資金78萬元，有效解決了這一難題，全村已累計(jì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖千余頭，僅此一項(xiàng)16戶農(nóng)戶戶均增收1000元。

三、存在的問題

（一）扶貧開發(fā)難度加大，財(cái)政扶貧貸款貼息額度明顯不足。我縣是全山區(qū)貧困縣，到2009年底，全縣還有108個(gè)村要實(shí)施整村推進(jìn)，貧困人口雖基本解決了溫飽問題，但處于貧困群體的大多集中在最邊遠(yuǎn)、最貧困的高山，生產(chǎn)生活十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這部分地區(qū)的村組公路、水利設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等嚴(yán)重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當(dāng)大的投入。近幾年，省下達(dá)我縣財(cái)政扶貧貸款貼息資金非常有限，盡管對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但對(duì)于一個(gè)“民窮財(cái)弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

（二）貸款經(jīng)營成本過高，貸款獲得難度依然很大。從調(diào)研情況看，能夠得到貸款的主要是低收入貧困農(nóng)戶，獲得到戶貸款的貧困戶中絕對(duì)貧困戶所占比例較低。其主要原因由于我縣是貧困山區(qū)縣，交通、通訊等均不便利，而貧困戶一般居住邊遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭公司大多處于高寒邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村，信貸部門對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行考察評(píng)估，花費(fèi)的精力和時(shí)間較多，導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，效益偏低，影響了信貸部門放貸的積極性。還有銀行在發(fā)放貸款過程中，要求農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)公司

提供擔(dān)保或抵押。而實(shí)際上，貧困農(nóng)戶的信用等級(jí)普遍較低，既難以找到擔(dān)保人，又無法提供有效的財(cái)產(chǎn)抵押；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭公司來說，都還處于發(fā)展階段，可用于抵押的財(cái)產(chǎn)與申請(qǐng)批復(fù)的貸款的要求差距較大，因此，貧困戶和農(nóng)業(yè)龍頭公司在貸款發(fā)展生產(chǎn)中，因缺擔(dān)保和有效的財(cái)產(chǎn)抵押，很難落實(shí)貸款計(jì)劃。

（三）業(yè)務(wù)水平要求較高，專業(yè)培訓(xùn)工作明顯不夠。扶貧貼息貸款涉及金融、扶貧等多項(xiàng)內(nèi)容，其專業(yè)性、邏輯性、科學(xué)性、嚴(yán)密性要求非常高，這就要求工作者有很高的業(yè)務(wù)能力。而廣大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于未能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時(shí)掌握新的操作方法，具體操作不夠規(guī)范，如上報(bào)的相關(guān)材料不能按要求報(bào)送，有的幾經(jīng)反復(fù)，影響了工作效率和工作進(jìn)度。近年來，省里也很少有對(duì)扶貧貼息貸款進(jìn)行的專門培訓(xùn)，導(dǎo)致基層人才嚴(yán)重不足，極大影響了工作效率。

（四）貸款利率標(biāo)準(zhǔn)不一，貼息補(bǔ)助效果略顯不足。在落實(shí)扶貧小額信貸的過程中，各地執(zhí)行的利率標(biāo)準(zhǔn)各不相同，僅我縣內(nèi)就有年息10.044%、9.6%等多種利率，特別是部分貸款利率過高，難以有效減輕貸款人（單位）的利息支出壓力，也難以體現(xiàn)扶貧政策給貸款人帶來的實(shí)惠。

一年來，我縣在小額信貸財(cái)政貼息工作的實(shí)施及管理上雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求和全縣人民思富求進(jìn)的愿望還相差甚遠(yuǎn)。今后我們將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，積極落實(shí)貼息政策，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支撐。

第二篇：竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結(jié)

竹山縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2005年，竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作，在省、市扶貧主管部門指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣上下?lián)屪ケ涣腥胧》鲐氋J款貼息試點(diǎn)縣機(jī)遇，緊緊圍繞“興致富項(xiàng)目、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的扶貧工作目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以貧困村整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以“一主兩建（培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層組織建設(shè)）為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，努力提高扶貧到戶貸款貼息使用效益。截止目前，實(shí)際發(fā)放貸款730萬元，實(shí)現(xiàn)貼息36.5萬元，發(fā)放貸款240戶1008人，帶動(dòng)人均增收250元以上。具體工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于開展扶貧到戶貼息方式改革試點(diǎn)工作通知》的精神，縣委、縣政府結(jié)合竹山實(shí)際，制訂了《竹山縣扶貧到戶貸款貼息實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“四定四不定”原則。對(duì)貸款貼息對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。為了使工作有序開展，縣委、縣政府對(duì)相關(guān)單位工作作了明確分工，扶貧辦主要負(fù)責(zé)貼息的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，編制和提供貧困戶備選名冊(cè)，做好相關(guān)指導(dǎo)和貼息確認(rèn)工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放款。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧到戶貸款貼息領(lǐng)導(dǎo)小組，確定有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施貸款貼息工作。扶貧、財(cái)政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)貸款貧困戶跟蹤監(jiān)測(cè)，確保信貸資金“放得出，收得回，有效益”。實(shí)行公示公告制，在確認(rèn)貼息對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦實(shí)行“陽光操作”，接受村民監(jiān)督。

二、瞄準(zhǔn)對(duì)象，建檔立卡

2005年，為了全面掌握扶貧到戶貸款貼息對(duì)象情況，我們對(duì)全縣貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了二次全面、細(xì)致地調(diào)查摸底，重點(diǎn)摸清了農(nóng)民人均純收入在668元以下的貧困戶、貧困人口，668--924元之間的低收入貧困戶、貧困人口，全面掌握了貧困戶現(xiàn)狀，通過各種方式幫助農(nóng)戶分析貧困現(xiàn)狀、查找貧困成因，并針對(duì)貧困成因，幫助尋求致富項(xiàng)目，由農(nóng)戶自己確定發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)全縣貧困現(xiàn)狀調(diào)查情況，全縣縣、鄉(xiāng)、村都建立貧困戶檔案，建立扶貧到戶貸款貼息檔案，達(dá)到了“五個(gè)明白”，即戶有明白卡和明白項(xiàng)目，村有明白帳，鄉(xiāng)有明白冊(cè)，縣有明白檔案。對(duì)貧困戶明白卡實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，實(shí)行半年一抽查，年終一檢查，脫貧一戶，注銷一卡，基礎(chǔ)工作清楚明白。

三、培植產(chǎn)業(yè)，增大收入

我們?cè)诔酝干霞?jí)精神，深入調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持把扶貧貸款貼息與重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)相結(jié)合，緊緊圍繞“興、建、創(chuàng)”的工作目標(biāo)，明確提出了“一主兩建三統(tǒng)一，四無八有三配套”的工作要求。“一主”即每個(gè)重點(diǎn)村突出抓好一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立增收項(xiàng)目，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入經(jīng)濟(jì)來源。2005年，我們將扶貧到戶貸款貼息60%用于了重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增大了重點(diǎn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的塊頭。加強(qiáng)政策支持和市場引導(dǎo)，充分運(yùn)用貸款貼息的注入激發(fā)民間資本投資，發(fā)展生產(chǎn)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。深河鄉(xiāng)井泉村有一定的茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的飼養(yǎng)傳統(tǒng)，我們對(duì)該村376戶分類排查，對(duì)確認(rèn)的289戶貧困戶符合條件的給予貸款貼息支持，其中支持 176戶改造茶園600畝，幫助25戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)該村戶戶有項(xiàng)目，人人均受益，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)人均增收150元。

四、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)

沒有致富的產(chǎn)業(yè)，就沒有群眾穩(wěn)定的增收。為此，全縣確立了生態(tài)立縣、水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民的總體思路，把幫助農(nóng)民群眾構(gòu)建穩(wěn)定增收、長遠(yuǎn)增效的致富產(chǎn)業(yè)，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質(zhì)量基本點(diǎn)，按照縣域規(guī)劃和板塊經(jīng)濟(jì)的布局，在具有自然、規(guī)模、市場優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長效致富項(xiàng)目上，我們加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使其成為群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，省下達(dá)我縣扶貧到戶貸貼息資金40萬元。我們用好、用活、用足政策，充分發(fā)揮資金的效益。麻家渡鎮(zhèn)墩梓村依托豐富的山場資源，發(fā)展以鄖巴黃牛為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)，2005年，我們投入信貸扶貧資金5萬多元，新建標(biāo)準(zhǔn)牛欄14戶700多平方米，發(fā)展鄖巴黃牛150頭，當(dāng)年僅畜牧業(yè)一項(xiàng)使農(nóng)民增收80多元，使畜牧業(yè)成為該村農(nóng)民收入的重要來源，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1503元，比上年凈增139元。雙臺(tái)鄉(xiāng)田溝村，我們投入信貸扶貧資金近20萬元，支持農(nóng)戶發(fā)展山羊678只，發(fā)展商品牛127頭，發(fā)展生豬1083頭，已出欄360頭，比去年同期增長40%，使該村實(shí)現(xiàn)了人平一頭豬、一只羊、戶平一頭牛的目標(biāo)。2005年，通過財(cái)政扶貧貼息資金扶持，全縣18個(gè)省定重點(diǎn)貧困村已建成茶葉專業(yè)村7個(gè)、煙葉和中藥材專業(yè)村5個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)、良種培育專業(yè)村1個(gè)，共改造和新建特色產(chǎn)業(yè)基地2.86萬畝，新發(fā)展以鄖巴黃牛和馬頭羊等為主的牲畜58410頭（只）。全縣人均純收入在5000元以上的農(nóng)村致富能人累計(jì)發(fā)展到3123戶，不僅增強(qiáng)了貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，也較好地發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚集、輻射、帶動(dòng)作用。

通過一年來的財(cái)政扶貧貸款貼息試點(diǎn)工作實(shí)踐，我縣財(cái)政扶貧貸款貼息資金使用情況取得了明顯成效，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政扶貧貸款貼息資金使用中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大。我縣是山區(qū)貧困縣，到2005年底，全縣還有14.3萬貧困人口尚未解決溫飽問題，這些人口大多集中在最邊遠(yuǎn)、最貧困的高山、石山、庫區(qū)，生活產(chǎn)生十分困難，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這部分地區(qū)的村組公路、水利設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等嚴(yán)重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當(dāng)大的投入。

2、財(cái)政扶貧貸款貼息額度小，與我與縣投入需求的矛盾突出。2004年，省下達(dá)我縣財(cái)政扶貧貸款貼息資金40萬元，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但對(duì)于一個(gè)“民窮財(cái)弱”的山區(qū)貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

第三篇：二女戶貼息貸款工作總結(jié)

**鎮(zhèn)二女戶貼息貸款工作總結(jié)

**鎮(zhèn)地處南古甌交界處，轄有18個(gè)村1個(gè)林場，總?cè)丝?7969人，已婚育女5838人，計(jì)生“三戶”1842戶，其中：獨(dú)生子女戶1127戶，純農(nóng)村二女戶315戶，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了做好二女戶小額貼息貸款工作，專門成立了貼息貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記兼任，10年來全鎮(zhèn)累計(jì)共落實(shí)計(jì)生戶獨(dú)女戶貸款165戶，共貸款890.8萬元，貼息28021萬元，貸款面占計(jì)生重點(diǎn)戶的52.3%，為計(jì)生戶增加收入達(dá)163萬元，現(xiàn)將我們鎮(zhèn)實(shí)施二女貼息貸款的過程做如下總結(jié)：

一、提高共識(shí)，是打好貼息貸款的基礎(chǔ)

10年來鎮(zhèn)黨委、政府把計(jì)生戶貼息貸款工作當(dāng)作為民辦事的一項(xiàng)重要工程，列入黨委政府議事日程來抓，每年來召開專題會(huì)議一次，各村開展宣傳、發(fā)動(dòng)、摸底等大小會(huì)議127次，開展宣傳訪視和發(fā)放宣傳品3000多人次，使計(jì)生戶貼息貸款優(yōu)惠政策做到家喻戶曉，行程共識(shí)。同時(shí)以鎮(zhèn)政府名義與農(nóng)村信用社聯(lián)系，取得信用社的信任來方便計(jì)生戶的辦理貸款手續(xù)，為計(jì)生戶貼息貸款工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是搞好貼息貸款的前提

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)計(jì)生戶貼息貸款工作我們鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富和計(jì)劃生育上水平這一主旋律，開展了一系列工作：

1、是以計(jì)生宣傳服務(wù)小組長為工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挨家挨戶宣傳發(fā)動(dòng)，使計(jì)生優(yōu)惠政策傳播到每一個(gè)育齡群眾的心理，使他們懂得政府對(duì)計(jì)生戶的傾斜和優(yōu)惠。

2、以村干部作為計(jì)生戶貸款擔(dān)保人。

3、以鎮(zhèn)協(xié)會(huì)配合做好信用社計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)，做到既解決生產(chǎn)資金短缺問題，又使貸款資金不濫用。

4、組織技術(shù)人員下村入戶為計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

5、在貸款期滿時(shí)由小組長和村干部到對(duì)象家中通知他們辦好還貸工作，來增加貸款回收率，以便下次再貸等信譽(yù)工作。10年來我們鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)生戶的貸款面達(dá)到52,3%，貸款回收率達(dá)100%，由于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的周到使得計(jì)生戶貸款工作得到了順利開展。

三、選好項(xiàng)目是貼息貸款效益的保證

為克服計(jì)生戶盲目發(fā)展項(xiàng)目，造成經(jīng)濟(jì)虧損，影響幫扶效果，為此我們鎮(zhèn)計(jì)

生協(xié)會(huì)專門組織了由農(nóng)技站、獸醫(yī)站、民政辦、土地所、食用菌協(xié)會(huì)等部門組成了“三結(jié)合”幫扶技術(shù)顧問服務(wù)小組，組長由水果專家江蘇擔(dān)任，食用菌專家德鳳擔(dān)任副組長。這個(gè)三結(jié)合服務(wù)小組都按時(shí)組織人員到各村開展巡回水果、食用菌栽培技術(shù)講座，還與每個(gè)發(fā)展生產(chǎn)的計(jì)生戶發(fā)放一張服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡，根據(jù)必要開展上門服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)還根據(jù)計(jì)生戶居住的地理位置，幫助對(duì)象選擇發(fā)展項(xiàng)目：如石坑、洋頭、際面等村有利于發(fā)生水果生產(chǎn)，桃源、雙珠村的氣候條件有利于發(fā)展食用菌生產(chǎn)，溪頭、東村可以選擇茶樹菇、猴頭菇的生產(chǎn)項(xiàng)目，幾年來，該村除了計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)受到了較好的效果，其他育齡群眾也都跟著發(fā)展起來，目前溪頭村成為**鎮(zhèn)茶樹菇生產(chǎn)基地，桃源、雙珠成為**鎮(zhèn)的白木耳之鄉(xiāng)，石坑、洋頭、際面是**的水果特產(chǎn)，目前這幾個(gè)村不僅計(jì)生戶的生活水平得到了較好的提高，育齡群眾也得到了實(shí)惠，實(shí)踐證明，幫助計(jì)生戶選好項(xiàng)目發(fā)展生產(chǎn)不僅是“三結(jié)合”幫扶工作的重中之重，也是計(jì)生工作的重要環(huán)節(jié)。如：石坑村二女戶葉步錦夫婦幾年來他們夫妻建有規(guī)范化、工廠化銀耳生產(chǎn)基地，成為聞名遐邇的生產(chǎn)大戶，但因資金不夠，鎮(zhèn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)及時(shí)幫助解決二女貼息貸款40000元，接觸燃眉之急，他夫婦全年共生產(chǎn)銀耳12批，每批栽植銀耳6000筒共計(jì)7萬筒，年純收入3萬元，成為脫貧致富奔小康的典型戶。雙珠村二女戶劉振平，從事食用菌輔料生產(chǎn)，鎮(zhèn)政府在信息、技術(shù)上給予幫助，在資金上給予來襲貸款8萬元經(jīng)過兩年經(jīng)營，年收入在5萬元左右，他自己富了，卻不忘村里三戶對(duì)象，2009年他對(duì)本鎮(zhèn)三戶對(duì)象做食用菌缺少資金的20戶進(jìn)行賒賬幫助，使20戶計(jì)生戶在發(fā)展食用菌生產(chǎn)中收入都非常可觀。貼息貸款工作的實(shí)施，使農(nóng)村計(jì)生戶感慨萬分，溪頭村二女戶朱邦雄說：如果不知黨和政府對(duì)我的幫扶和水果技術(shù)專家的支持，這一輩子甭想住上新房，我們一定要聽黨的話，遵守計(jì)生國策。小額貸款工程的實(shí)施，體現(xiàn)我鎮(zhèn)計(jì)生工作堅(jiān)持以人為本，把群眾作為服務(wù)對(duì)象，想群眾之所想，急群眾之所急，使計(jì)生貼息貸款工作變?yōu)槿罕姼惺芎驼臏嘏囊豁?xiàng)德政工程、民心工程。2010年全鎮(zhèn)又發(fā)放計(jì)生戶貸款52戶，貸款金額146萬元，貼息6.6萬元。

四、存在問題

我鎮(zhèn)計(jì)生戶幫扶小額貼息貸款工作雖然取得一些成績，但發(fā)展還不平衡謀害存在著一些問題如：計(jì)生戶選擇貼息貸款項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)沒有全部到位，經(jīng)濟(jì)條

件差的山區(qū)計(jì)生戶長產(chǎn)水平還是偏低，在一定程度上影響計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制在我鎮(zhèn)開展。

2、計(jì)生戶小額貸款數(shù)目太小，計(jì)生戶要求增加貸款額度，要堅(jiān)持落實(shí)下去、五、今后打算

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大育齡群眾為了提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，特別市市委、市政府和縣委、縣政府今年對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)小額貸款延伸的有關(guān)精神，我鎮(zhèn)今年小額貼息貸款計(jì)劃做到“一村一品一項(xiàng)目”，把它作為農(nóng)村脫貧致富和計(jì)劃生育工作水平的一項(xiàng)盆景來抓，各有關(guān)部門密切配合、在項(xiàng)目選擇、貸款擔(dān)保、資金運(yùn)作、生產(chǎn)和服務(wù)過程中，要采取有效的措施，使這項(xiàng)工作搞得有聲有色，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，把我鎮(zhèn)計(jì)生戶小額貼息貸款工作成為“閩東一枝花”，使得計(jì)劃生育工作開展的更扎實(shí)。

**鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)

2010年十二月二十日

第四篇：湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

第一條為加強(qiáng)扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理，規(guī)范扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目工作程序，提高扶貧開發(fā)成效，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目是指用于扶持貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、扶貧搬遷項(xiàng)目、“一建三改”項(xiàng)目、以及貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的項(xiàng)目；由龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、能人大戶牽頭以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”形式組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜、種禽和肥料等生產(chǎn)性投資的貸款項(xiàng)目也適用于本辦法。

第三條 項(xiàng)目對(duì)象。扶貧到戶貼息貸款的對(duì)象是國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中的貧困農(nóng)戶，包括農(nóng)村赤貧人口和農(nóng)村低收入農(nóng)戶。

第四條依照明確事權(quán)、分工協(xié)作的原則，扶貧到戶貸款工作在縣（市）人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織項(xiàng)目實(shí)施，扶貧部門負(fù)責(zé)到戶貸款貼息工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，審查確認(rèn)貼息貸款對(duì)象；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核、撥付、結(jié)算和報(bào)帳。

第五條 承擔(dān)扶貧到戶貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)由縣（市）確定，所需貸款由金融機(jī)構(gòu)自行組織，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定執(zhí)行。

第六條 貸款期限由金融機(jī)構(gòu)確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時(shí)間據(jù)實(shí)貼息）。涉及發(fā)展生產(chǎn)周期較長的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由縣（市）視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。

第七條 貼息率。在貼息期內(nèi)按年5%貼息率貼息。

第八條 貼息方式。根據(jù)各地實(shí)際情況由縣（市）扶貧辦、財(cái)政局共同確定?？梢詫①N息資金核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)（即金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行貸款利率扣除財(cái)政貼息率，對(duì)貧困戶發(fā)放貸款，經(jīng)縣（市）扶貧辦、財(cái)政局審核后，財(cái)政局將貼息資金撥補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)）。也可以將貼息資金直接補(bǔ)給貸款對(duì)象（即金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行貸款利率對(duì)貧困戶發(fā)放貸款，經(jīng)縣（市）扶貧辦、財(cái)政局審核后，財(cái)政局將貼息資金直接核補(bǔ)給貸款對(duì)象）。

第九條 到戶貸款貼息資金計(jì)劃由省按下達(dá)到縣（市）。

第十條 扶貧到戶貸款項(xiàng)目由貧困戶申請(qǐng)，所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣（市）金融機(jī)構(gòu)審貸，扶貧辦、財(cái)政局審核確認(rèn)貼息。

第十一條 扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)行公告公示制。貼息資金發(fā)放前要對(duì)貸款對(duì)象、貸款項(xiàng)目、貸款金額、貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息方式、貼息金額，以村為單位進(jìn)行公告、公示，公告公示要將監(jiān)督電話、聯(lián)系人和通訊地址一并公布，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 扶貧到戶貸款貼息資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理。具體辦法由縣（市）按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法》有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則。

第十三條扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)測(cè)管理。各級(jí)扶貧項(xiàng)目主管部門要建立和完善扶貧到戶貸款項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督和檢查，及時(shí)收集項(xiàng)目信息，做到隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并注重總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

第十四條 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)到戶貸款貼息資金管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不得擠占、挪用、貪污或采取各種不正當(dāng)手段騙取、套取貼息資金，違者除如數(shù)追繳侵占的貼息資金外，將依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十五條本辦法由省人民政府扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【摘要】

湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

項(xiàng)目對(duì)象

扶貧到戶貼息貸款的對(duì)象是國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中的貧困農(nóng)戶，包括農(nóng)村赤貧人口和農(nóng)村低收入農(nóng)戶。

貸款方式

承擔(dān)扶貧到戶貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)由縣（市）確定，所需貸款由金融機(jī)構(gòu)自行組織，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定執(zhí)行。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時(shí)間據(jù)實(shí)貼息）。涉及發(fā)展生產(chǎn)周期較長的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由縣（市）視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。貼息率。在貼息期內(nèi)按年5%貼息率貼息。

第五篇：扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告

按照省扶貧辦統(tǒng)一部署，4月份以來，我辦組成扶貧到戶政策調(diào)研專班，分別深入到南漳縣李廟鎮(zhèn)堰溝村、香石村和長坪鎮(zhèn)青林村、趙嶺村等4個(gè)貧困村調(diào)查摸底，并在以上鎮(zhèn)、村及九集鎮(zhèn)沙河、汪家井、九仙觀、八泉等4個(gè)貧困村，通過與縣、鎮(zhèn)、村干部和貧困農(nóng)戶走訪座談，對(duì)貧困村扶貧到戶政策的落實(shí)和需求等情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，綜合7個(gè)縣(市)區(qū)調(diào)研資料認(rèn)真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調(diào)研報(bào)告如下：

一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問題

通過實(shí)地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對(duì)扶貧工作進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策以來，各級(jí)政府全面推行“兩項(xiàng)制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實(shí)證明，現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧到戶政策是切實(shí)可行的。

但是，通過對(duì)7個(gè)縣(市)區(qū)貧困戶基本情況調(diào)查的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。其主要原因，在于作為工作主體的貧困戶中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 現(xiàn)象。“一差”即生存條件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源?！八牡汀?，一是受教育程度低。7個(gè)縣(市)區(qū)調(diào)查的4701戶8296個(gè)貧困勞動(dòng)力中，40歲以上占47.4%，其中60歲以上693人。小學(xué)以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲狀態(tài)1301人。二是脫貧意識(shí)低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，貧困人口中能掌握到1-2門實(shí)用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為62.8%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍保皇墙逃?fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累，上大學(xué)負(fù)擔(dān)就更重，極易形成貧困→輟學(xué)→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來源中，外出務(wù)工僅占10%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，才能更加合理有效。為此，我們結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)扶貧到戶政策措施做出以下探討:(一)專項(xiàng)扶貧到戶政策探討

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

(1)對(duì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目的支持政策。在不同項(xiàng)目的支持幅度上，種植業(yè)項(xiàng)目，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，其資金額度每個(gè)貧困戶在5000元之間為宜，尤其是生命力強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目更要給予重點(diǎn)支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設(shè)，其資金額度每個(gè)貧困戶在3000-5000元為宜，同時(shí)要求貧困戶加入村級(jí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售之路，以減少不必要的損失。發(fā)展加工業(yè)項(xiàng)目，以扶持加工機(jī)械為主，投資額度以實(shí)際支出的30%為宜，規(guī)模不要貪大求洋，而要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

在貧困戶的項(xiàng)目確定上，可采取村組干部參謀、農(nóng)戶家庭商定、扶貧干部審定方式。村組干部參謀，就是村組干部結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然環(huán)境和市場情況，為每一個(gè)貧困戶提出項(xiàng)目建議，供貧困戶家庭成員商議。農(nóng)戶家庭商定，就是貧困戶召開家庭成員會(huì)議，認(rèn)真討論村組干部的參謀意見，或家庭成員提出的項(xiàng)目意見，形成發(fā)展項(xiàng)目的家庭共識(shí)。扶貧干部審定，就是農(nóng)戶商定的發(fā)展項(xiàng)目，須經(jīng)扶貧干部審議，看是否符合本地實(shí)際、扶貧項(xiàng)目要素要求、市場需求方向。通過以上方式，使確定的項(xiàng)目更加符合本地和農(nóng)戶實(shí)際，從而有效提高項(xiàng)目成功率。

在資金扶持辦法上，可實(shí)行基建資金自籌，啟動(dòng)資金扶持，運(yùn)轉(zhuǎn)資金貸款。具體籌資標(biāo)準(zhǔn)為二分之一貧困戶自籌，四分之一小額貸款，四分之一財(cái)政扶持。這樣的籌資比例，貧困戶拿得出，金融部門敢放貸，財(cái)政扶持資金能發(fā)揮效益。在扶持資金到戶途徑上，實(shí)行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

(2)對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策

政府支持扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可采取政府注資，控股企業(yè)；貼息貸款，扶持企業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，支持企業(yè)等方法。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展的有效方法，應(yīng)放寬政策，重點(diǎn)傾斜，簡化工作程序，加大貸款額度，以滿足扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展需求。

扶貧龍頭企業(yè)幫助貧困戶脫貧，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產(chǎn)品帶動(dòng)，收購原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產(chǎn)品幫助脫貧；慈善扶持，無償支持幫助脫貧等方法。

龍頭企業(yè)幫扶貧困戶的帶動(dòng)機(jī)制，主要是采取公司+基地+農(nóng)戶形式，通過產(chǎn)業(yè)化鏈條，把龍頭企業(yè)所收集的技術(shù)、市場、信息傳達(dá)給貧困戶，最終以增產(chǎn)增收、增效增收的形式的幫助貧困戶增收脫貧。

扶貧龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是扶貧，因此，除勞動(dòng)密集型企業(yè)通過多招收貧困人口務(wù)工增收外，其它類型的企業(yè)應(yīng)通過生產(chǎn)原料源自貧困戶、經(jīng)濟(jì)效益覆蓋貧困戶、利益分享傾斜貧困戶的方式履行扶貧責(zé)任。對(duì)于享受扶貧貼息貸款的龍頭企業(yè)，在受益后要在稅收環(huán)節(jié)上專門提取一定比例資金建立扶貧工作基金，時(shí)間為5—10年，用于扶貧工作并以法定形式固定下來。

建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，加大力度進(jìn)行扶持;責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

2、關(guān)于雨露計(jì)劃到戶政策

對(duì)于有轉(zhuǎn)移愿望的貧困青壯年勞力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，可采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)照市場定菜單，貧困勞力根據(jù)意愿選菜品，補(bǔ)助資金跟著人頭到學(xué)校，學(xué)成技藝學(xué)校包保找工作。即，市場需要什么，學(xué)校培訓(xùn)什么；政府劃撥培訓(xùn)資金，以入學(xué)培訓(xùn)并穩(wěn)定就業(yè)的人頭核算，有效解決培訓(xùn)內(nèi)容與市場脫節(jié)、政府補(bǔ)貼與受訓(xùn)人員的收益脫節(jié)問題。

對(duì)于“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)的，可采取學(xué)校繼續(xù)教育式、師徒結(jié)對(duì)傳藝式、專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)式、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)自學(xué)式等形式。再補(bǔ)貼政策和操作方法主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上。對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)，可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法。對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼，“扶上馬，送一程”。

對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的，培訓(xùn)政策應(yīng)為“就近就地，分散辦班，短期為主，分類指導(dǎo)，精選項(xiàng)目，無償培訓(xùn)”。盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，時(shí)間一般在1個(gè)月以內(nèi)。在課程安排上以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。貧困戶參訓(xùn)應(yīng)減免講課費(fèi)、資料費(fèi)等一切費(fèi)用。

對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著眼點(diǎn)應(yīng)在能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展、能帶動(dòng)上。按致富帶頭人發(fā)展階段進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，需要什么就培訓(xùn)什么，力求即學(xué)即用，解決問題。對(duì)運(yùn)用所學(xué)技能取得成效的，按照致富帶頭人實(shí)際幫扶的貧困人口，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、關(guān)于插花貧困縣市扶貧到戶政策

在調(diào)研過程中，有關(guān)插花貧困縣市特別是山區(qū)縣的扶貧到戶問題引人關(guān)注。由于扶貧開發(fā)工作以重點(diǎn)縣為主(如扶貧搬遷、生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款等政策只適應(yīng)于重點(diǎn)縣)，插花貧困縣市有被邊緣化的感覺。各專項(xiàng)扶貧工作中，整村推進(jìn)除省級(jí)項(xiàng)目資金以外，插花縣市地方財(cái)力有限，村組經(jīng)濟(jì)薄弱，整合資金量離要求有很大差距，很難達(dá)到預(yù)期效果。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，龍頭企業(yè)難以享受扶貧貼息貸款政策，其對(duì)貧困人口的帶動(dòng)能力自然也不足。特別是扶貧搬遷工作，南漳、谷城這兩個(gè)山區(qū)縣貧困人口的居住條件與?？悼h相似，水電路不通，信息閉塞，方圓幾公里只有一、二戶人家的情況村村可見。我市從2002年開始，采用每搬遷一戶市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1000元的辦法，對(duì)三個(gè)山區(qū)縣缺乏生存能力、脫貧無望的貧困戶實(shí)施扶貧搬遷。但從幾年的實(shí)踐來看，1000元補(bǔ)貼就如杯水車薪，確實(shí)無法解決特困農(nóng)戶的搬遷問題，兩縣的貧困群眾熱切希望能夠盡快享受到國家的扶貧搬遷政策。因此，在新一輪扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)當(dāng)把對(duì)插花貧困縣市的扶持納入重要議事日程，給予應(yīng)有的政策傾斜，扶貧到戶工作也會(huì)進(jìn)一步落到實(shí)處。(三)行業(yè)扶貧到戶政策探討

要進(jìn)一步整合交通、水務(wù)、電力、教育、衛(wèi)生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對(duì)貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)貧困戶子女上學(xué)除了免學(xué)費(fèi)之外，還應(yīng)給予一定生活補(bǔ)助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)臨時(shí)性貧困給予救濟(jì)，對(duì)大病實(shí)行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(四)黨員干部幫扶到戶探討

1.明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導(dǎo)，采取對(duì)口支援、部門(企業(yè))幫扶、市縣副科級(jí)以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。

2.創(chuàng)新幫扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位(個(gè)人)和幫扶對(duì)象兩個(gè)積極性。

3.注重幫扶成效。對(duì)幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。幫扶情況登記造冊(cè)，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項(xiàng)工作選拔重用干部的重要依據(jù)。(五)扶貧到戶投入保障機(jī)制探討

根據(jù)我們?cè)谀险目h李廟鎮(zhèn)堰溝、香石和長坪鎮(zhèn)青林、趙嶺等4個(gè)重點(diǎn)貧困村的調(diào)研，貧困戶的發(fā)展能力可分為四類：第一類是一家至少有一個(gè)明白人，給資金給技術(shù)就能帶動(dòng)發(fā)展的占65%。第二類是遭遇自然災(zāi)害、家有長期病號(hào)等情況，給資金給技術(shù)一時(shí)也難以脫貧的占15%。第三類是居住環(huán)境惡劣，交通不暢，信息閉塞，發(fā)展生產(chǎn)困難較大的占10%。第四類是全家沒有一個(gè)明白人(沒文化，智商低)，缺乏脫貧能力的占10%。針對(duì)上述發(fā)展差異，扶貧到戶投入保障機(jī)制可這樣設(shè)置：

1、核準(zhǔn)類型，區(qū)別對(duì)待。扶貧到戶資金投入可分為兩大類，即保障型和發(fā)展型。到戶扶持前，應(yīng)在認(rèn)真分類的前提下，對(duì)無勞、無智戶以暫時(shí)保障型為主，與民政部門配合，享受低保待遇。對(duì)發(fā)展型貧困戶，則應(yīng)分期啟動(dòng)、分批扶持。對(duì)有發(fā)展條件、有生產(chǎn)能力、有強(qiáng)烈發(fā)展愿望的貧困農(nóng)戶給予優(yōu)先支持。對(duì)有發(fā)展愿望，卻因各種原因難以迅速見效的貧困農(nóng)戶，應(yīng)在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會(huì)更好些。

2、對(duì)貧困戶的直接扶持，應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過初步算帳，種植業(yè)按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或1500袋袋料，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可以達(dá)到脫貧目標(biāo)。戶平扶持額度3000—4000元比較合適。

3、對(duì)貧困戶的資金扶持，應(yīng)實(shí)施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，可在500—2000元之間。在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合各地特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項(xiàng)目菜單”，由貧困戶“看單點(diǎn)菜”，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道。

5、建議在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上開展扶貧到戶工作。鑒于直接到戶在組織保障機(jī)制、實(shí)施程序方法等方面的難度比較大，而作為近些年來己成為扶貧開發(fā)主要方式的整村推進(jìn)工作，既有助于解決貧困村的整體困難并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又便于有的放矢開展貧困戶幫扶工作。因此，綜合多方意見，我們建議可在繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)的同時(shí)，每年核定一定數(shù)量的貧困戶開展扶貧到戶工作，勢(shì)必也能收到良好效果。

(六)扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制探討

1、建立扶貧到戶的組織保障機(jī)制?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌一切扶貧資源，形成一個(gè)“以政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)。要健全扶貧組織機(jī)構(gòu)，延伸工作觸角，除縣扶貧辦作為縣級(jí)主管部門外，保證每個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鎮(zhèn)有扶貧到戶工作站，村有兼職工作員，以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。充分利用建檔立卡成果，強(qiáng)化貧困戶動(dòng)態(tài)管理，因戶制宜地進(jìn)行差別性資金扶持，對(duì)到戶扶持資金一律實(shí)行財(cái)政直達(dá)，確保貧困戶及時(shí)足額地獲得資金扶持。嚴(yán)格黨員干部幫扶到戶制度，根據(jù)縣直單位掛點(diǎn)扶貧情況，每個(gè)村每戶貧困戶要確保有一名幫扶領(lǐng)導(dǎo)或黨員，明確責(zé)任，實(shí)行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶三年內(nèi)脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項(xiàng)目資金扶持到脫貧退出機(jī)制等都要堅(jiān)持程序。要打造陽光扶持平臺(tái)，利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進(jìn)行公開，要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，建立查處督辦機(jī)制，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機(jī)制?？捎上嚓P(guān)部門共同制定出臺(tái)考核辦法，對(duì)各地各部門落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實(shí)行考核。通過對(duì)包括貧困戶能力素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等各方面指標(biāo)的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級(jí)部門幫扶責(zé)任制的落實(shí)情況，把幫扶工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛起鉤來，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實(shí)效。

【摘要】

扶貧到戶政策措施

對(duì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目的支持政策

扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，其資金額度每個(gè)貧困戶在5000元之間為宜

扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設(shè)，其資金額度每個(gè)貧困戶在3000-5000元為宜

扶貧到戶投入保障機(jī)制：對(duì)貧困戶的直接扶持，應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過初步算帳，種植業(yè)按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或1500袋袋料，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可以達(dá)到脫貧目標(biāo)。貧困戶扶持額度3000—4000元比較合適。