第一篇：縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場(chǎng)行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來(lái)，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專班緊緊圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。

一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對(duì)貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問(wèn)題，我們建議：

1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過(guò)程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

2、通過(guò)信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶2000-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。

最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。

對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過(guò)程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來(lái)看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過(guò)程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。

4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計(jì)劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺(tái)帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請(qǐng)求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的“一卡通”上；

（2）對(duì)于農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用

第二篇：扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告

按照省扶貧辦統(tǒng)一部署，4月份以來(lái)，我辦組成扶貧到戶政策調(diào)研專班，分別深入到南漳縣李廟鎮(zhèn)堰溝村、香石村和長(zhǎng)坪鎮(zhèn)青林村、趙嶺村等4個(gè)貧困村調(diào)查摸底，并在以上鎮(zhèn)、村及九集鎮(zhèn)沙河、汪家井、九仙觀、八泉等4個(gè)貧困村，通過(guò)與縣、鎮(zhèn)、村干部和貧困農(nóng)戶走訪座談，對(duì)貧困村扶貧到戶政策的落實(shí)和需求等情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，綜合7個(gè)縣(市)區(qū)調(diào)研資料認(rèn)真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調(diào)研報(bào)告如下：

一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧工作進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策以來(lái)，各級(jí)政府全面推行“兩項(xiàng)制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實(shí)證明，現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧到戶政策是切實(shí)可行的。

但是，通過(guò)對(duì)7個(gè)縣(市)區(qū)貧困戶基本情況調(diào)查的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問(wèn)題。其主要原因，在于作為工作主體的貧困戶中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 現(xiàn)象?！耙徊睢奔瓷鏃l件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源?！八牡汀?，一是受教育程度低。7個(gè)縣(市)區(qū)調(diào)查的4701戶8296個(gè)貧困勞動(dòng)力中，40歲以上占47.4%，其中60歲以上693人。小學(xué)以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲狀態(tài)1301人。二是脫貧意識(shí)低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，貧困人口中能掌握到1-2門實(shí)用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為62.8%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍保皇墙逃?fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累，上大學(xué)負(fù)擔(dān)就更重，極易形成貧困→輟學(xué)→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來(lái)源中，外出務(wù)工僅占10%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問(wèn)題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，才能更加合理有效。為此，我們結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)扶貧到戶政策措施做出以下探討:(一)專項(xiàng)扶貧到戶政策探討

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

(1)對(duì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目的支持政策。在不同項(xiàng)目的支持幅度上，種植業(yè)項(xiàng)目，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，其資金額度每個(gè)貧困戶在5000元之間為宜，尤其是生命力強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目更要給予重點(diǎn)支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場(chǎng)地建設(shè)，其資金額度每個(gè)貧困戶在3000-5000元為宜，同時(shí)要求貧困戶加入村級(jí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售之路，以減少不必要的損失。發(fā)展加工業(yè)項(xiàng)目，以扶持加工機(jī)械為主，投資額度以實(shí)際支出的30%為宜，規(guī)模不要貪大求洋，而要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求為主，有市場(chǎng)，有銷路，有效益。

在貧困戶的項(xiàng)目確定上，可采取村組干部參謀、農(nóng)戶家庭商定、扶貧干部審定方式。村組干部參謀，就是村組干部結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然環(huán)境和市場(chǎng)情況，為每一個(gè)貧困戶提出項(xiàng)目建議，供貧困戶家庭成員商議。農(nóng)戶家庭商定，就是貧困戶召開(kāi)家庭成員會(huì)議，認(rèn)真討論村組干部的參謀意見(jiàn)，或家庭成員提出的項(xiàng)目意見(jiàn)，形成發(fā)展項(xiàng)目的家庭共識(shí)。扶貧干部審定，就是農(nóng)戶商定的發(fā)展項(xiàng)目，須經(jīng)扶貧干部審議，看是否符合本地實(shí)際、扶貧項(xiàng)目要素要求、市場(chǎng)需求方向。通過(guò)以上方式，使確定的項(xiàng)目更加符合本地和農(nóng)戶實(shí)際，從而有效提高項(xiàng)目成功率。

在資金扶持辦法上，可實(shí)行基建資金自籌，啟動(dòng)資金扶持，運(yùn)轉(zhuǎn)資金貸款。具體籌資標(biāo)準(zhǔn)為二分之一貧困戶自籌，四分之一小額貸款，四分之一財(cái)政扶持。這樣的籌資比例，貧困戶拿得出，金融部門敢放貸，財(cái)政扶持資金能發(fā)揮效益。在扶持資金到戶途徑上，實(shí)行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

(2)對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策

政府支持扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可采取政府注資，控股企業(yè)；貼息貸款，扶持企業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，支持企業(yè)等方法。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展的有效方法，應(yīng)放寬政策，重點(diǎn)傾斜，簡(jiǎn)化工作程序，加大貸款額度，以滿足扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展需求。

扶貧龍頭企業(yè)幫助貧困戶脫貧，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產(chǎn)品帶動(dòng)，收購(gòu)原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產(chǎn)品幫助脫貧；慈善扶持，無(wú)償支持幫助脫貧等方法。

龍頭企業(yè)幫扶貧困戶的帶動(dòng)機(jī)制，主要是采取公司+基地+農(nóng)戶形式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化鏈條，把龍頭企業(yè)所收集的技術(shù)、市場(chǎng)、信息傳達(dá)給貧困戶，最終以增產(chǎn)增收、增效增收的形式的幫助貧困戶增收脫貧。

扶貧龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是扶貧，因此，除勞動(dòng)密集型企業(yè)通過(guò)多招收貧困人口務(wù)工增收外，其它類型的企業(yè)應(yīng)通過(guò)生產(chǎn)原料源自貧困戶、經(jīng)濟(jì)效益覆蓋貧困戶、利益分享傾斜貧困戶的方式履行扶貧責(zé)任。對(duì)于享受扶貧貼息貸款的龍頭企業(yè)，在受益后要在稅收環(huán)節(jié)上專門提取一定比例資金建立扶貧工作基金，時(shí)間為5—10年，用于扶貧工作并以法定形式固定下來(lái)。

建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，加大力度進(jìn)行扶持;責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

2、關(guān)于雨露計(jì)劃到戶政策

對(duì)于有轉(zhuǎn)移愿望的貧困青壯年勞力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，可采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)照市場(chǎng)定菜單，貧困勞力根據(jù)意愿選菜品，補(bǔ)助資金跟著人頭到學(xué)校，學(xué)成技藝學(xué)校包保找工作。即，市場(chǎng)需要什么，學(xué)校培訓(xùn)什么；政府劃撥培訓(xùn)資金，以入學(xué)培訓(xùn)并穩(wěn)定就業(yè)的人頭核算，有效解決培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)、政府補(bǔ)貼與受訓(xùn)人員的收益脫節(jié)問(wèn)題。

對(duì)于“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)的，可采取學(xué)校繼續(xù)教育式、師徒結(jié)對(duì)傳藝式、專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)式、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)自學(xué)式等形式。再補(bǔ)貼政策和操作方法主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上。對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)，可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法。對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼，“扶上馬，送一程”。

對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的，培訓(xùn)政策應(yīng)為“就近就地，分散辦班，短期為主，分類指導(dǎo)，精選項(xiàng)目，無(wú)償培訓(xùn)”。盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，時(shí)間一般在1個(gè)月以內(nèi)。在課程安排上以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。貧困戶參訓(xùn)應(yīng)減免講課費(fèi)、資料費(fèi)等一切費(fèi)用。

對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著眼點(diǎn)應(yīng)在能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展、能帶動(dòng)上。按致富帶頭人發(fā)展階段進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，需要什么就培訓(xùn)什么，力求即學(xué)即用，解決問(wèn)題。對(duì)運(yùn)用所學(xué)技能取得成效的，按照致富帶頭人實(shí)際幫扶的貧困人口，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、關(guān)于插花貧困縣市扶貧到戶政策

在調(diào)研過(guò)程中，有關(guān)插花貧困縣市特別是山區(qū)縣的扶貧到戶問(wèn)題引人關(guān)注。由于扶貧開(kāi)發(fā)工作以重點(diǎn)縣為主(如扶貧搬遷、生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款等政策只適應(yīng)于重點(diǎn)縣)，插花貧困縣市有被邊緣化的感覺(jué)。各專項(xiàng)扶貧工作中，整村推進(jìn)除省級(jí)項(xiàng)目資金以外，插花縣市地方財(cái)力有限，村組經(jīng)濟(jì)薄弱，整合資金量離要求有很大差距，很難達(dá)到預(yù)期效果。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，龍頭企業(yè)難以享受扶貧貼息貸款政策，其對(duì)貧困人口的帶動(dòng)能力自然也不足。特別是扶貧搬遷工作，南漳、谷城這兩個(gè)山區(qū)縣貧困人口的居住條件與保康縣相似，水電路不通，信息閉塞，方圓幾公里只有一、二戶人家的情況村村可見(jiàn)。我市從2002年開(kāi)始，采用每搬遷一戶市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1000元的辦法，對(duì)三個(gè)山區(qū)縣缺乏生存能力、脫貧無(wú)望的貧困戶實(shí)施扶貧搬遷。但從幾年的實(shí)踐來(lái)看，1000元補(bǔ)貼就如杯水車薪，確實(shí)無(wú)法解決特困農(nóng)戶的搬遷問(wèn)題，兩縣的貧困群眾熱切希望能夠盡快享受到國(guó)家的扶貧搬遷政策。因此，在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作中，應(yīng)當(dāng)把對(duì)插花貧困縣市的扶持納入重要議事日程，給予應(yīng)有的政策傾斜，扶貧到戶工作也會(huì)進(jìn)一步落到實(shí)處。(三)行業(yè)扶貧到戶政策探討

要進(jìn)一步整合交通、水務(wù)、電力、教育、衛(wèi)生、國(guó)土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對(duì)貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)貧困戶子女上學(xué)除了免學(xué)費(fèi)之外，還應(yīng)給予一定生活補(bǔ)助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)臨時(shí)性貧困給予救濟(jì)，對(duì)大病實(shí)行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(四)黨員干部幫扶到戶探討

1.明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導(dǎo)，采取對(duì)口支援、部門(企業(yè))幫扶、市縣副科級(jí)以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。

2.創(chuàng)新幫扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位(個(gè)人)和幫扶對(duì)象兩個(gè)積極性。

3.注重幫扶成效。對(duì)幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。幫扶情況登記造冊(cè)，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開(kāi)，并將此項(xiàng)工作選拔重用干部的重要依據(jù)。(五)扶貧到戶投入保障機(jī)制探討

根據(jù)我們?cè)谀险目h李廟鎮(zhèn)堰溝、香石和長(zhǎng)坪鎮(zhèn)青林、趙嶺等4個(gè)重點(diǎn)貧困村的調(diào)研，貧困戶的發(fā)展能力可分為四類：第一類是一家至少有一個(gè)明白人，給資金給技術(shù)就能帶動(dòng)發(fā)展的占65%。第二類是遭遇自然災(zāi)害、家有長(zhǎng)期病號(hào)等情況，給資金給技術(shù)一時(shí)也難以脫貧的占15%。第三類是居住環(huán)境惡劣，交通不暢，信息閉塞，發(fā)展生產(chǎn)困難較大的占10%。第四類是全家沒(méi)有一個(gè)明白人(沒(méi)文化，智商低)，缺乏脫貧能力的占10%。針對(duì)上述發(fā)展差異，扶貧到戶投入保障機(jī)制可這樣設(shè)置：

1、核準(zhǔn)類型，區(qū)別對(duì)待。扶貧到戶資金投入可分為兩大類，即保障型和發(fā)展型。到戶扶持前，應(yīng)在認(rèn)真分類的前提下，對(duì)無(wú)勞、無(wú)智戶以暫時(shí)保障型為主，與民政部門配合，享受低保待遇。對(duì)發(fā)展型貧困戶，則應(yīng)分期啟動(dòng)、分批扶持。對(duì)有發(fā)展條件、有生產(chǎn)能力、有強(qiáng)烈發(fā)展愿望的貧困農(nóng)戶給予優(yōu)先支持。對(duì)有發(fā)展愿望，卻因各種原因難以迅速見(jiàn)效的貧困農(nóng)戶，應(yīng)在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會(huì)更好些。

2、對(duì)貧困戶的直接扶持，應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過(guò)初步算帳，種植業(yè)按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或1500袋袋料，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可以達(dá)到脫貧目標(biāo)。戶平扶持額度3000—4000元比較合適。

3、對(duì)貧困戶的資金扶持，應(yīng)實(shí)施有償和無(wú)償相結(jié)合的方式，其中無(wú)償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，可在500—2000元之間。在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過(guò)扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合各地特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項(xiàng)目菜單”，由貧困戶“看單點(diǎn)菜”，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道。

5、建議在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上開(kāi)展扶貧到戶工作。鑒于直接到戶在組織保障機(jī)制、實(shí)施程序方法等方面的難度比較大，而作為近些年來(lái)己成為扶貧開(kāi)發(fā)主要方式的整村推進(jìn)工作，既有助于解決貧困村的整體困難并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又便于有的放矢開(kāi)展貧困戶幫扶工作。因此，綜合多方意見(jiàn)，我們建議可在繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)的同時(shí)，每年核定一定數(shù)量的貧困戶開(kāi)展扶貧到戶工作，勢(shì)必也能收到良好效果。

(六)扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制探討

1、建立扶貧到戶的組織保障機(jī)制?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌一切扶貧資源，形成一個(gè)“以政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)。要健全扶貧組織機(jī)構(gòu)，延伸工作觸角，除縣扶貧辦作為縣級(jí)主管部門外，保證每個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鎮(zhèn)有扶貧到戶工作站，村有兼職工作員，以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。充分利用建檔立卡成果，強(qiáng)化貧困戶動(dòng)態(tài)管理，因戶制宜地進(jìn)行差別性資金扶持，對(duì)到戶扶持資金一律實(shí)行財(cái)政直達(dá)，確保貧困戶及時(shí)足額地獲得資金扶持。嚴(yán)格黨員干部幫扶到戶制度，根據(jù)縣直單位掛點(diǎn)扶貧情況，每個(gè)村每戶貧困戶要確保有一名幫扶領(lǐng)導(dǎo)或黨員，明確責(zé)任，實(shí)行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶三年內(nèi)脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的工作方針，從貧困戶確定項(xiàng)目資金扶持到脫貧退出機(jī)制等都要堅(jiān)持程序。要打造陽(yáng)光扶持平臺(tái)，利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進(jìn)行公開(kāi)，要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，建立查處督辦機(jī)制，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機(jī)制?？捎上嚓P(guān)部門共同制定出臺(tái)考核辦法，對(duì)各地各部門落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實(shí)行考核。通過(guò)對(duì)包括貧困戶能力素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等各方面指標(biāo)的提升幅度來(lái)衡量工作成效的好壞。通過(guò)考核各級(jí)部門幫扶責(zé)任制的落實(shí)情況，把幫扶工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛起鉤來(lái)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實(shí)效。

【摘要】

扶貧到戶政策措施

對(duì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目的支持政策

扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，其資金額度每個(gè)貧困戶在5000元之間為宜

扶持資金主要用于種苗、防疫、場(chǎng)地建設(shè)，其資金額度每個(gè)貧困戶在3000-5000元為宜

扶貧到戶投入保障機(jī)制：對(duì)貧困戶的直接扶持，應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過(guò)初步算帳，種植業(yè)按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或1500袋袋料，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可以達(dá)到脫貧目標(biāo)。貧困戶扶持額度3000—4000元比較合適。

第三篇：扶貧到戶新模式調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶新模式調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧工作實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問(wèn)題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現(xiàn)象?！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)。“四低”，一是受教育程度低。二是脫貧意識(shí)低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為65%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍保皇墙逃?fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，有些貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來(lái)源中，外出務(wù)工僅占15%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶存在的諸多問(wèn)題，為了創(chuàng)新扶貧到戶新機(jī)制，探索扶貧到戶新途徑，開(kāi)辟扶貧到戶新模式，使創(chuàng)新扶貧到戶扶持機(jī)制具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，我們結(jié)合本市實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議和思考。

一、要因地制宜，優(yōu)化到戶扶持模式

1、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。一是對(duì)貧困戶的直接扶持應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過(guò)初步算帳，種植業(yè)按戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，戶平扶持額度3000—4000元比較合適，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是實(shí)施龍頭企業(yè)發(fā)展扶持到戶。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和各種形式的專業(yè)合作組織通過(guò)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工，建立產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動(dòng)扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)等形式，幫助扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，并對(duì)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)和輻射帶動(dòng)扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)給予項(xiàng)目貸款額度3%的貼息。三是實(shí)施村級(jí)發(fā)展互助資金扶持到戶。通過(guò)建立村級(jí)互助資金組織，鼓勵(lì)動(dòng)員扶貧對(duì)象農(nóng)戶參加扶貧互助社，擴(kuò)大互助資金規(guī)模，為農(nóng)戶特別是扶貧對(duì)象解決生產(chǎn)發(fā)展資金困難，扶持“一村一品”項(xiàng)目，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快貧困戶脫貧致富。如寧都縣10個(gè)扶貧互助社376戶貧困戶免交入社基準(zhǔn)金，146戶貧困戶獲得借款并享受到戶貸款貼息。四是采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶實(shí)行“特惠制”，貧困農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高于一般農(nóng)戶50%以上。如于都縣參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臍橙種植的，一般農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是400元/畝，而貧困戶則是600元/畝。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個(gè)整體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶采取股份合作制的形式加入農(nóng)戶專業(yè)合作組織。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)品牌整合，使扶貧對(duì)象通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中既有勞動(dòng)報(bào)酬又有分紅收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶有持續(xù)增收渠道、農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2、能力扶持到戶。能力建設(shè)是貧困戶致富的關(guān)鍵。著力抓好“雨露計(jì)劃”是目前重要的手段。對(duì)于農(nóng)村有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力，要繼續(xù)實(shí)施“一村一名”中專生和中高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，并擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)中年以上、在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力，認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。因?yàn)檫@類受訓(xùn)對(duì)象多半是成家立業(yè)的勞動(dòng)力，這樣做能使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，所以盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，時(shí)間上一般在2個(gè)月以內(nèi)，在課程安排上以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的貧困村致富帶頭人，按照實(shí)際幫扶的貧困人口，每脫貧一個(gè)貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、居住條件扶持到戶。對(duì)符合深山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民搬遷條件的扶貧對(duì)象，給予優(yōu)先安排移民搬遷。對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環(huán)境的一條途徑，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村有很多優(yōu)惠政策，要有效整合這些優(yōu)惠政策，使之更好地發(fā)揮更大的作用。具體地就是對(duì)需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門的危房改造資金，發(fā)改部門的生態(tài)移民資金、扶貧部門的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地、菜園、山場(chǎng)以及治安，上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活資料，新搬遷農(nóng)戶要符合農(nóng)村規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。

4、結(jié)對(duì)幫扶到戶。一是明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導(dǎo)，采取對(duì)口支援、部門（企業(yè)）幫扶、市、縣副科級(jí)以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。二是創(chuàng)新幫扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位（個(gè)人）和幫扶對(duì)象兩個(gè)積極性。三是注重幫扶成效。對(duì)幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。幫扶情況登記造冊(cè)，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開(kāi)，并將此項(xiàng)工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶。凡村級(jí)組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的好處。按照建設(shè)公益項(xiàng)目村民均攤的資金，由村委會(huì)核實(shí)，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補(bǔ)貼到貧困戶，讓貧困區(qū)域群眾實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展的成果。

6、教育、醫(yī)療等資助到戶。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，建議義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生保險(xiǎn)由扶貧資金補(bǔ)貼到貧困學(xué)生手中。為達(dá)到教育公平，對(duì)高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生，如果學(xué)生有意愿，在發(fā)放助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生在校實(shí)際支出費(fèi)用，再給予50%左右的財(cái)政補(bǔ)貼。三是醫(yī)療衛(wèi)生單位目前為所有病人實(shí)施了大病救助，大病救助標(biāo)準(zhǔn)以外的部分，低保戶由民政部門出，建議在大病救助解決70%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對(duì)住院的貧困人口，除國(guó)家解決的部分外，再報(bào)銷剩余部分的50%。

二、要加強(qiáng)到戶項(xiàng)目資金的監(jiān)測(cè)管理

1、項(xiàng)目管理：為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，采取由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織實(shí)施、管理項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)貧困群眾共同增收?？h扶貧和移民辦嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定，督促、落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施及后續(xù)管理工作。

2、資金管理：扶貧到戶投入資金要封閉運(yùn)行，為保證扶貧到戶資金的安全運(yùn)行，應(yīng)以縣為單位先行試點(diǎn)?？上冗x擇10-30個(gè)整村推進(jìn)村作為扶貧到戶的工作試點(diǎn)。待取得經(jīng)驗(yàn)后，再在所有整村推進(jìn)村中鋪開(kāi)。對(duì)貧困戶扶持的項(xiàng)目資金堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，縣扶貧部門對(duì)所有貧困戶的扶貧資金建立專帳，以“一卡通”的形式直接撥付到貧困戶手中。建議省扶貧和移民辦開(kāi)發(fā)扶貧到戶項(xiàng)目資金操作軟件，對(duì)扶貧資金實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，封閉運(yùn)行，確保安全。

3、監(jiān)測(cè)管理：項(xiàng)目和資金的監(jiān)測(cè)管理工作是項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。一是為使項(xiàng)目能按質(zhì)、按量如期完成，扶貧和移民辦對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金的正確使用，使之發(fā)揮最大的效益；二是項(xiàng)目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會(huì)，對(duì)分紅情況進(jìn)行監(jiān)督，并要求合作組織將分紅情況進(jìn)行張榜公示；三是項(xiàng)目周期結(jié)束時(shí)，將對(duì)農(nóng)戶重新選擇入股的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

三、扶貧到戶的組織體系要保障有力

一是要建立扶貧到戶的運(yùn)行機(jī)制。扶貧到戶的工作網(wǎng)絡(luò)，要覆蓋所有扶貧到戶區(qū)域，也就是說(shuō)要把工作觸角延伸到行政村。要配備工作人員，除縣扶貧和移民辦作為縣級(jí)主管部門外，村要設(shè)扶貧工作員（兼職，可以是村文書），以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要?jiǎng)潛芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，有人辦事解決后，就要解決有錢辦事的問(wèn)題。扶貧到戶工作開(kāi)展后，涉及的工作范圍擴(kuò)大，工作量相應(yīng)增加，原有的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加工作經(jīng)費(fèi)非常有必要。二是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。貧困戶認(rèn)定后，從扶貧到戶項(xiàng)目的選擇，項(xiàng)目的認(rèn)定，到戶資金的撥付，項(xiàng)目的進(jìn)展，項(xiàng)目的效益評(píng)估等都要實(shí)行全程監(jiān)督，公開(kāi)公示，將扶貧到戶的項(xiàng)目置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。以縣為單位，成立扶貧到戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧到戶工作進(jìn)行半年一考評(píng)，一年一考核，將考核結(jié)果與下的扶貧到戶資金掛鉤。對(duì)考評(píng)為“不合格”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消下申報(bào)扶貧項(xiàng)目資金的資格，并在全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

四、幾點(diǎn)建議

1、扶貧到戶要以實(shí)施項(xiàng)目扶持為主。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象本身就是有勞動(dòng)能力的貧困戶，有參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力，通過(guò)適當(dāng)扶持，使他們?cè)黾邮杖?。要建立扶貧到戶專?xiàng)基金，制訂專項(xiàng)管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續(xù)地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對(duì)貧困村農(nóng)戶平均享有的現(xiàn)象。

2、增加扶貧到戶的資金投入。與低保政策相比，扶貧到戶的資金量少面窄。因此建議國(guó)家和地方財(cái)政加大對(duì)扶貧到戶的資金投入力度，明確扶持項(xiàng)目并根據(jù)不同項(xiàng)目規(guī)定扶持標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大貧困戶能力建設(shè)力度。貧困戶發(fā)展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對(duì)貧困戶“授之以漁”的技能培訓(xùn)和能力發(fā)展作為重點(diǎn)，落實(shí)“雨露計(jì)劃”和“一村兩生”培養(yǎng)，全面提高貧困戶的自主發(fā)展能力，以發(fā)揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。

4、為解決貧困戶評(píng)定不公，防止出現(xiàn)不安定因素，扶貧到戶的形式是否可采用已試點(diǎn)“貧困村”互助資金形式扶持到戶。這種形式既可發(fā)展壯大“貧困村”互助資金規(guī)模，又能使廣大貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)起到重要作用。

第四篇：縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場(chǎng)行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來(lái)，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專班緊緊圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。

一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對(duì)貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問(wèn)題，我們建議：

1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過(guò)程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

2、通過(guò)信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶XX-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。

最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。

對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過(guò)程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來(lái)看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過(guò)程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。

4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計(jì)劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺(tái)帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請(qǐng)求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的“一卡通”上；

（2）對(duì)于農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無(wú)力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上，對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法，對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷，同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑢?duì)于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來(lái)扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（3）對(duì)于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短和人數(shù)的多少申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。

（4）對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對(duì)象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以長(zhǎng)訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長(zhǎng)訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬(wàn)元或12-15萬(wàn)元（含維修費(fèi)用）。現(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬(wàn)元，危房改造戶平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補(bǔ)助達(dá)到2萬(wàn)元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問(wèn)題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。

（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。

關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬(wàn)元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬(wàn)元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。

3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。

4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶“零門檻”貸款機(jī)制，對(duì)扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無(wú)擔(dān)保申請(qǐng)發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

二、行業(yè)扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對(duì)號(hào)入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)透明。

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負(fù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門，在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧部門認(rèn)定的貧困戶作為重點(diǎn)安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。

2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對(duì)于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶子女上學(xué)，除了免除學(xué)費(fèi)以外，還應(yīng)該對(duì)其生活給予及時(shí)補(bǔ)貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，我們建議完善大病救助制度，對(duì)于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報(bào)銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。

3、基本社會(huì)保障到戶政策。對(duì)于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定登記在冊(cè)的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項(xiàng)基金，對(duì)臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。對(duì)于扶貧部門認(rèn)定并登記在冊(cè)的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分，衛(wèi)生、勞動(dòng)部門應(yīng)該實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。

三、黨員干部幫扶到戶措施研究

一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把縣直單位定點(diǎn)邦扶貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，按照“定邦扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)”的三定原則，將邦扶工作落實(shí)到邦扶責(zé)任單位，堅(jiān)持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時(shí)間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺(tái)帳，實(shí)行“一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評(píng)”進(jìn)行量化考核。

四、扶貧到戶投入保障機(jī)制研究

我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬(wàn)元。如果分五年時(shí)間將這33656貧困戶分別扶持一個(gè)輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬(wàn)元。顯然，這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來(lái)投入是不可能的，對(duì)貧困戶的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng)，也是有很大的難度的。因此我們建議：

1、對(duì)全縣貧困戶的扶貧資金項(xiàng)目到戶扶持，采取分期啟動(dòng)、分批扶持；

2、對(duì)貧困戶直接扶持，建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主，按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；

3、對(duì)貧困戶的資金扶持，建議實(shí)施有償和無(wú)償相結(jié)合的方式，其中無(wú)償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，建議在500-XX元之間，在發(fā)展起步基本步入正軌以后，通過(guò)扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項(xiàng)目菜單”，由貧困戶“看單點(diǎn)菜”，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道，實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，明確責(zé)任，不脫貧不脫鉤。

五、扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制研究

1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機(jī)制。推進(jìn)和落實(shí)扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動(dòng)員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量，形成一個(gè)“以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。我們建議要特別重視和強(qiáng)化扶貧部門的扶貧對(duì)象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對(duì)象確定下來(lái)，要堅(jiān)持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來(lái)，新增加的貧困戶要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息資源共享，通過(guò)政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并由扶貧部門監(jiān)督落實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門對(duì)經(jīng)扶貧部門認(rèn)定發(fā)布的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如說(shuō)：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合，在患病住院時(shí)，費(fèi)用報(bào)銷比例可以提高10%或20%；凡是經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時(shí)可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用；對(duì)于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加便宜和優(yōu)惠；對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠，比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，我們建議對(duì)貧困戶實(shí)行更加優(yōu)惠的比例。

2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。為加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧政策服務(wù)到戶，我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金，對(duì)于各級(jí)扶貧部門確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項(xiàng)目；為確保扶貧資金項(xiàng)目直接到戶，對(duì)到戶的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶“一本通”的做法，各級(jí)干部不得經(jīng)手扶貧資金；我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任，但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟(jì)條件也不寬裕，所以對(duì)于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對(duì)黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，幫扶效果可以與黨員干部的評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時(shí)得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)，各級(jí)扶貧部門可以利用即將啟動(dòng)的農(nóng)村信息覆蓋工程，創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，網(wǎng)絡(luò)扶貧?？梢韵确龀置總€(gè)貧困村的村委會(huì)建一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，確保貧困戶能通過(guò)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達(dá)出來(lái)，然后由各級(jí)扶貧部門（可聘請(qǐng)專家擔(dān)任扶貧顧問(wèn)）因人制宜安排“扶貧菜單”給予幫扶。

3、關(guān)于扶貧到戶的群眾監(jiān)督機(jī)制。完善扶貧資金項(xiàng)目公示制度，要全面推行扶貧項(xiàng)目資金和享受政策的貧困戶名單網(wǎng)絡(luò)公示制度，各級(jí)扶貧部門每年認(rèn)定的貧困戶要在扶貧網(wǎng)站上公示，農(nóng)戶只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號(hào)碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監(jiān)督舉報(bào)電話和查處督辦機(jī)制，要打造陽(yáng)光扶持平臺(tái)，讓扶貧政策的落實(shí)接受群眾及社會(huì)的監(jiān)督。

4、關(guān)于扶貧到戶工作的考核評(píng)估機(jī)制。我們現(xiàn)在扶貧應(yīng)該充分考慮國(guó)家財(cái)力及扶貧投入強(qiáng)度來(lái)確定一個(gè)扶持范圍，并且我們認(rèn)為就扶貧部門現(xiàn)在掌握的資源只能突出扶持到戶，對(duì)于較大范圍的貧困地區(qū)應(yīng)建議政府組織動(dòng)員相關(guān)部門綜合治理，因?yàn)閱慰糠鲐毑块T顯得力不從心。具體來(lái)講，我們現(xiàn)在每年應(yīng)以貧困縣為單位，按照人口總數(shù)確定可以納入扶持范圍的貧困人口數(shù)，并利用專項(xiàng)扶貧資金瞄準(zhǔn)這些人口進(jìn)行扶持，原則上各級(jí)扶貧部門不能突破范圍扶持非貧困對(duì)象。比方說(shuō)，我們扶貧部門可以永遠(yuǎn)只扶持本地區(qū)最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來(lái)，扶貧工作不僅好定位，評(píng)估也方便。具體的考核評(píng)估可以充分發(fā)動(dòng)利用群眾，具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由扶貧部門制定，重點(diǎn)考核貧困戶自身發(fā)展?fàn)顩r，主要內(nèi)容和指標(biāo)包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面，每個(gè)村可以成立一個(gè)扶貧考核評(píng)估小組，讓群眾扶貧評(píng)估小組對(duì)貧困戶脫貧及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發(fā)揮群眾的作用，讓貧困戶信服。對(duì)于幫扶政策落實(shí)情況，內(nèi)容包括幫扶規(guī)劃執(zhí)行、入戶扶貧措施落實(shí)、政策和資金到位等情況可以由各村村委會(huì)據(jù)實(shí)填寫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并錄入扶貧部門設(shè)置的貧困戶信息管理系統(tǒng)，以供社會(huì)及扶貧部門監(jiān)督檢查使用。

第五篇：縣政府扶貧到戶調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場(chǎng)行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來(lái)，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專班緊緊圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關(guān)行業(yè)部門中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。

一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

對(duì)貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問(wèn)題，我們建議：

1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過(guò)程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

2、通過(guò)信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。

3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。

4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。

其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶2000-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。

最后是到戶途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。

對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：

支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過(guò)程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來(lái)看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：

1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。

3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過(guò)程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。

4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已得到過(guò)扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計(jì)劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定，由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券，貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn)，基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺(tái)帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請(qǐng)求撥付培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的“一卡通”上；

（2）對(duì)于農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無(wú)力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上，對(duì)于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法，對(duì)于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元，每年補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn)為宜，交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷，同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，對(duì)于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息，同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來(lái)扶持基地建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用，以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（3）對(duì)于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法，我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短和人數(shù)的多少申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元（含培訓(xùn)教師工資）直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。

（4）對(duì)于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分，變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對(duì)象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以長(zhǎng)訓(xùn)為主，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高，長(zhǎng)訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元，短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了?，F(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬(wàn)元或12-15萬(wàn)元（含維修費(fèi)用）?，F(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元，生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬(wàn)元，危房改造戶平補(bǔ)助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補(bǔ)助達(dá)到2萬(wàn)元左右，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項(xiàng)目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀，需投入建設(shè)較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè)，而要真正實(shí)施以上建設(shè)，需投入較多的資金，農(nóng)戶、村委會(huì)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項(xiàng)目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難，確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問(wèn)題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷戶致富本領(lǐng)，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實(shí)責(zé)任，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內(nèi)容，將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍，確保此項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。

（四）生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。

關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬(wàn)元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬(wàn)元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。

3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚，影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。

4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶“零門檻”貸款機(jī)制，對(duì)扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無(wú)擔(dān)保申請(qǐng)發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

二、行業(yè)扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享，要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對(duì)號(hào)入座，據(jù)實(shí)增減，動(dòng)態(tài)管理，公開(kāi)透明。