第一篇：克服錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)實(shí)踐好“四種形態(tài)”

中央紀(jì)委在六次全會(huì)工作報(bào)告中明確要求，各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)”這“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，既是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和要求

“四種形態(tài)”是一種全新的工作理念，科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”的重大理論問(wèn)題和怎樣解決“要么是好同志，要么是階下囚”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)在推進(jìn)管黨治黨過(guò)程中，要全面準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求，澄清和克服一些思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)。

消除對(duì)把握“四種形態(tài)”的錯(cuò)誤理解。正確理解和把握“四種形態(tài)”，要防止產(chǎn)生以下不良傾向。有的認(rèn)為，把紀(jì)律挺在前面，反腐敗要出現(xiàn)拐點(diǎn)了，下一步正風(fēng)反腐就會(huì)節(jié)奏放緩、力度減弱；有的擔(dān)憂，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，是不是紀(jì)委從此以后不查大案了？有的判斷，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與查辦案件相比要更加容易了。這些都是對(duì)中央提出“四種形態(tài)”的誤解。實(shí)際上，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變?！八姆N形態(tài)”的本質(zhì)是把紀(jì)律挺在前面，做到關(guān)口前移、層層設(shè)防，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，違反紀(jì)律及時(shí)處理，“有多少就處理多少”。對(duì)于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了；標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了。對(duì)于推進(jìn)正風(fēng)反腐，任務(wù)不是減少了，而是增多了；力度不是減弱了，而是增強(qiáng)了。

消除“四種形態(tài)”與黨委無(wú)關(guān)的片面認(rèn)識(shí)。總書(shū)記要求各級(jí)黨組織對(duì)有問(wèn)題的干部，要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，嚴(yán)肅處理。這些要求正是對(duì)各級(jí)黨委正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面的生動(dòng)體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的人卻認(rèn)為，既然是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，與黨委無(wú)關(guān)；甚至還有人為落實(shí)“四種形態(tài)”不力而受處分的黨委書(shū)記鳴不平，這些都是對(duì)“四種形態(tài)”的誤讀。在工作實(shí)踐中，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先是各級(jí)黨委要在第一種形態(tài)上下功夫，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，從一點(diǎn)一滴抓起，這才是真正的管黨治黨。其他三種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)，盡管紀(jì)委是主要力量，也必須由各級(jí)黨組織特別是黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，提供條件和保證。如果黨委主體責(zé)任扛不起來(lái)，“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”。

消除割裂“四種形態(tài)”關(guān)系的武斷做法?！八姆N形態(tài)”蘊(yùn)含著整體與個(gè)體、必然與偶然、量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，他們既環(huán)環(huán)相扣，又層層設(shè)防，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體?，F(xiàn)實(shí)中，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走。這就好比醫(yī)生給病人看病，也得視病情輕重來(lái)對(duì)癥治療：頭疼腦熱、感冒咳嗽就開(kāi)點(diǎn)常用藥；高燒不退、炎癥嚴(yán)重再使用抗生素；長(zhǎng)了良性腫瘤、組織增生要做手術(shù)摘除??這就要求對(duì)“四種形態(tài)”綜合運(yùn)用把握，決不能只強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)，忽略了其他形態(tài)的作用。但在實(shí)踐過(guò)程中，有的把“四種形態(tài)”當(dāng)成“四個(gè)筐”，簡(jiǎn)單地按照“四種形態(tài)”的數(shù)據(jù)比例下任務(wù)、分指標(biāo)，生搬硬套，僵硬固化，對(duì)達(dá)不到比例要求的還問(wèn)責(zé)追責(zé)；有的甚至搞“宏觀調(diào)控”，人為地增加或減少某種形態(tài)，刻意繪制看似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須一切從實(shí)際出發(fā)，是哪一種違紀(jì)行為就采取相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏，絕不能不顧事實(shí)人為地進(jìn)行形態(tài)調(diào)整。

踐行好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)

運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須把紀(jì)律挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握好“四種形態(tài)”之間的辯證關(guān)系，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做深做細(xì)做實(shí)。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”必須把紀(jì)律挺在前面。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，各級(jí)紀(jì)委才能真正做到執(zhí)紀(jì)審查而不是“司法調(diào)查”，實(shí)現(xiàn)把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。在實(shí)踐中，要體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，絕不能因?yàn)閱?wèn)題小、程度輕或初次犯，就不聞不問(wèn)、不查不糾。在審查對(duì)象上，要重點(diǎn)審查“三種人”，尤其是要突出一把手這個(gè)“關(guān)鍵的少數(shù)”。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，將違反“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)。要改變以往“貪大求全”的執(zhí)紀(jì)審查模式，在確保審查質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，騰出更多的時(shí)間和力量遏制腐敗增量。在尺度把握上，要嚴(yán)格對(duì)照“六項(xiàng)紀(jì)律”，以事實(shí)為根據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅、審慎作出黨紀(jì)政紀(jì)處分決定，堅(jiān)決防止畸重畸輕。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”關(guān)鍵是讓紅臉出汗成為常態(tài)。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。只有把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)，在咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)中讓監(jiān)督無(wú)處不在，才能防止黨員破紀(jì)進(jìn)而破法，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。用好第一種形態(tài)不能“空轉(zhuǎn)”，必須見(jiàn)諸行動(dòng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的措施體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事。黨委要向各級(jí)黨組織層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，并使其落到實(shí)處，結(jié)合正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，督促全體黨員強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，恢復(fù)黨內(nèi)政治生活的本來(lái)面目。各級(jí)紀(jì)委要做好問(wèn)題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問(wèn)題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢夯實(shí)。運(yùn)用第一種形態(tài)，做好談話函詢絕非易事，如何讓被談話人放下心理包袱，直面問(wèn)題，又能讓其充分認(rèn)識(shí)到這是組織的關(guān)愛(ài)，考驗(yàn)著談話主體的能力以及對(duì)政策法規(guī)的把握，但更考驗(yàn)著各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”必須因癥施策。在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中，各地要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極極少數(shù)的關(guān)系。四種形態(tài)各有側(cè)重又相互聯(lián)系，把前三種形態(tài)落實(shí)到位，守住了前三道防線，第四種形態(tài)自然會(huì)越來(lái)越少；用好了后兩種形態(tài)，持續(xù)保持高壓懲治態(tài)勢(shì)，才能更好發(fā)揮第一、二種形態(tài)的作用。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，必須從整體上把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要做好咬耳扯袖、紅臉出汗各項(xiàng)工作，也要堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。要探索制定主動(dòng)坦白黨員干部管理處置辦法，對(duì)愿意悔改、主動(dòng)交代、徹底整改、重建忠誠(chéng)的要給出路、給機(jī)會(huì)，拓寬減少腐敗存量途徑，促其從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。如，對(duì)黨員干部問(wèn)題性質(zhì)輕微、又主動(dòng)改過(guò)的，本來(lái)屬于輕處分的，可以放在紅紅臉、出出汗里面去解決。盡管這種轉(zhuǎn)化取決于當(dāng)事人的態(tài)度、努力，但是紀(jì)檢機(jī)關(guān)也需要把握政策、主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化創(chuàng)造環(huán)境、提供條件，促使這種轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。

第二篇：挺紀(jì)在前,實(shí)踐好“四種形態(tài)”

挺紀(jì)在前，實(shí)踐好“四種形態(tài)”

2016年01月11日

運(yùn)用好?四種形態(tài)?既是一種工作要求，更是一種目標(biāo)追求，體現(xiàn)了我們黨?懲前毖后、治病救人?的方針

?四種形態(tài)?與挺紀(jì)在前一脈相承，既能發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本之效，也能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。實(shí)踐好?四種形態(tài)?，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須改進(jìn)方法措施，減存量、遏增量，實(shí)現(xiàn)正風(fēng)反腐的標(biāo)本兼治

?黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。?2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)?四種形態(tài)?，為把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)跟上中央要求，以把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為深化?三轉(zhuǎn)?的方向，積極轉(zhuǎn)變理念，由?盯違法?轉(zhuǎn)向?盯違紀(jì)?，彰顯執(zhí)紀(jì)特色；運(yùn)用多種方式，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)；改進(jìn)方法措施，減存量、遏增量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，讓?四種形態(tài)?落地生根，取得了明顯成效。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。在2015年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。

2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，王岐山同志參加北京代表團(tuán)審議時(shí)，提出了?把紀(jì)律挺在前面?的管黨治黨新理念，作出?紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策?的重要論斷，也提出了后來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的?動(dòng)輒則咎??抓早抓小?等要求，紀(jì)律檢查工作由此進(jìn)入一個(gè)新階段。

一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)從學(xué)習(xí)黨章入手，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，以把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為深化?三轉(zhuǎn)?的方向，職責(zé)定位更加聚焦，執(zhí)紀(jì)特色更加彰顯。

中央紀(jì)委主動(dòng)作為，將挺紀(jì)在前落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中。比如，把查辦案件規(guī)范稱為紀(jì)律審查，把案件線索規(guī)范稱為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，圍繞?六大紀(jì)律?和五類處置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)處置線索，堅(jiān)持抓早抓小、快查快結(jié)，用紀(jì)律語(yǔ)言描述違紀(jì)行為，等等。

在中央紀(jì)委的示范帶動(dòng)下，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐挺紀(jì)在前。各地紀(jì)委開(kāi)展了問(wèn)題線索大起底，對(duì)多年沉積但

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、挖掘問(wèn)題線索，及時(shí)抓早抓小。各地不斷加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，查處黨員干部違紀(jì)問(wèn)題的數(shù)量大幅上升。比如，湖北省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)截至去年10月共處理5404人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分3595人，占處理總?cè)藬?shù)的66.5%，移送司法處理的人數(shù)占被查處總?cè)藬?shù)的3.9%。

觀念在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中深化。?挺紀(jì)在前?給紀(jì)檢干部帶來(lái)的首先是?政績(jī)觀?的轉(zhuǎn)變。?我們?cè)瓉?lái)愛(ài)以辦大案要案論英雄，找的是案件線索、算的是涉案數(shù)額、看的是貪腐程度，抓早抓小被視為‘小題大做’。?四川省德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記馮發(fā)貴說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年多的學(xué)習(xí)實(shí)踐，他們認(rèn)識(shí)到，必須由?盯違法?轉(zhuǎn)向?盯違紀(jì)?，用紀(jì)律這把尺子衡量黨員干部的行為，既以零容忍態(tài)度懲治腐敗，也抓早抓小、動(dòng)輒則咎，用紀(jì)律管住大多數(shù)。

觀念的轉(zhuǎn)變有力地推動(dòng)實(shí)踐的深化。談話、函詢、?斷崖式降級(jí)?組織處理、黨紀(jì)輕處分和重處分……執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方式和手段越來(lái)越豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，貴州省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共談話函詢181人，組織處理1002人，受處分人員中給予撤職以下處分的有2483人。2015年1至9月，云南省紀(jì)委通過(guò)約談、函詢、誡勉談話等方式處理情節(jié)輕微問(wèn)題483件，組織處理233人，對(duì)反映失實(shí)的1074件予以澄清。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)?四種形態(tài)?，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引；既是一種工作要求，更是一種目標(biāo)追求，體現(xiàn)了我們黨?懲前毖后、治病救人?的方針。

抓早抓小，通過(guò)?四種形態(tài)?體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)踐好?四種形態(tài)?，就要在抓早抓小上狠下功夫，治病于初萌，防患于未然，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。

抓早抓小，前提是早發(fā)現(xiàn)。一年來(lái)，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)圍繞提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，大膽探索嘗試。江蘇江陰結(jié)合基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展巡查?體檢?，自啟動(dòng)以來(lái)已巡查32個(gè)單位，移送問(wèn)題線索39條。四川資中及時(shí)捕捉涉及黨員干部的輿情信息，從中篩選有價(jià)值的問(wèn)題線索。云南昆明推選出512位作風(fēng)建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員，緊盯各種?四風(fēng)?問(wèn)題，僅去年上半年就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1500余件次。

對(duì)不同違紀(jì)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式，加快處置速度。其中，用談話的方式，使黨員干部紅臉出汗、咬耳扯袖，已成為各地紀(jì)檢機(jī)

輕微屬一般性違紀(jì)問(wèn)題或不夠紀(jì)律處分的，反映問(wèn)題籠統(tǒng)或因客觀條件限制難以查證核實(shí)的黨員干部實(shí)施精準(zhǔn)約談，2015年1-10月，全市共約談黨員干部755人，227人主動(dòng)報(bào)告自身存在的違紀(jì)問(wèn)題224條。湖北孝感鼓勵(lì)談話對(duì)象敞開(kāi)心扉，提升談話的警示教育效果，2015年1-10月共談話344人次。

?真的很感謝紀(jì)委找他談話，讓他知道了自己的錯(cuò)誤，否則他可能就會(huì)在違紀(jì)路上走得更遠(yuǎn)，甚至落入違法的深淵。?一位曾被約談干部的家屬事后說(shuō)，?紀(jì)委再也不是那個(gè)只會(huì)抓貪官的紀(jì)委了，而是能讓干部懸崖勒馬、幡然醒悟的紀(jì)委。?的確，一次次談話，一次次函詢，既不留情面地抓住了問(wèn)題，更教育、挽救了干部，是嚴(yán)管，更是厚愛(ài)。

改進(jìn)方法，發(fā)揮?四種形態(tài)?的標(biāo)本兼治之效 有人擔(dān)心，實(shí)踐?四種形態(tài)?是不是只抓小問(wèn)題？也有人擔(dān)心，實(shí)踐?四種形態(tài)?會(huì)不會(huì)減緩反腐敗力度？

答案是否定的，僅舉一例便可說(shuō)明——從去年11月2日至13日短短12天內(nèi)，已有北京市委副書(shū)記呂錫文，上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊等6名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的中管干部被組織審查。這無(wú)疑告訴那些對(duì)?四種形態(tài)?認(rèn)識(shí)有偏差，甚至還抱有幻想的人：實(shí)踐?四種形態(tài)?決不放過(guò)?極極少數(shù)?。

紀(jì)律建設(shè)的治本之效，也能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。實(shí)踐好?四種形態(tài)?，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須改進(jìn)方法措施，減存量、遏增量，實(shí)現(xiàn)正風(fēng)反腐的標(biāo)本兼治。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照?四種形態(tài)?嚴(yán)格處置問(wèn)題線索，加大談話函詢處理力度，清理暫存線索。山西省紀(jì)委對(duì)問(wèn)題線索處置進(jìn)行改革，改革后，反映省管干部問(wèn)題線索的初核類比例由過(guò)去的20%上升為38%，談話函詢類比例由過(guò)去的1.6%上升為23%，暫存類比例由過(guò)去的58.7%下降到19%。?這說(shuō)明原先擱置的大量問(wèn)題線索得到了有效處置，減少了存量。?省紀(jì)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題作為審查重點(diǎn)，并改變審查方式，該談話函詢的就談話函詢，該紀(jì)律處分的就及時(shí)處分，該組織處理的就組織處理，使紀(jì)律輕處分成為常態(tài)，堅(jiān)決把增量遏制住。湖北省2015年前10個(gè)月給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分的人員占處分總?cè)藬?shù)的80.1%，成都市截至2015年12月初共查處輕微違紀(jì)干部1503人，占處分總?cè)藬?shù)的70%。

?誰(shuí)違反了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩，就會(huì)隨時(shí)受到紀(jì)律的懲戒；何處發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)問(wèn)題，就會(huì)立刻查處，及時(shí)處理。?河南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記尹晉華說(shuō)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過(guò)探索有效管用的方法措施，實(shí)踐好?四種形態(tài)?，就能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，這也是對(duì)標(biāo)本兼治方針的深化。（記者 白廣磊）

（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）

第三篇：四種形態(tài),一個(gè)都不能少范文

“四種形態(tài)”，一個(gè)都不能少（深度關(guān)注·如何用好“四種形態(tài)”④）

本報(bào)記者 趙 兵

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年05月24日版）

“四種形態(tài)”提出，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這是不是意味著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)減弱？黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，是不是對(duì)違紀(jì)干部重罪輕罰、高舉輕放？抓早抓小，是不是代表紀(jì)檢監(jiān)察工作輕松了？實(shí)際上，這些都是對(duì)“四種形態(tài)”的誤讀，“四種形態(tài)”著眼于懲前毖后、治病救人，四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)，實(shí)踐中必須全面把握，才能夠達(dá)到良好效果。

“抓小”意味“放大”？

“抓小”不能“放大”，反腐高壓不減

【案例】

2015年2月，廣東某市紀(jì)委收到群眾舉報(bào)市監(jiān)察局副局長(zhǎng)李榮（化名）公款吃喝、收受禮品等頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題。在市紀(jì)委函詢核實(shí)問(wèn)題時(shí)，李與相關(guān)人員均予以否認(rèn)。該事件被網(wǎng)絡(luò)曝光后，李與相關(guān)人員再次串供，應(yīng)對(duì)組織審查。同年8月，廣東省紀(jì)委查實(shí)李榮違規(guī)接受公務(wù)宴請(qǐng)、收受禮金禮品問(wèn)題，并在組織函詢期間未如實(shí)向組織報(bào)告，串供隱瞞事實(shí)真相，情節(jié)嚴(yán)重。最終，省紀(jì)委決定對(duì)李榮予以立案檢查，對(duì)其采取撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分。

對(duì)干部問(wèn)題“抓小”，并不意味著“放大”。對(duì)重處分占“少數(shù)”、立案審查占“極極少數(shù)”的強(qiáng)調(diào)，并不意味著紀(jì)委不查大案，也不意味著將對(duì)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題高舉輕放。從上述案件可以看出，如果運(yùn)用函詢沒(méi)有達(dá)到良好效果，并存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將毫不手軟使用更加嚴(yán)厲的紀(jì)律戒尺。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)?！睂?shí)際上，“四種形態(tài)”的實(shí)施，是關(guān)口前移，尤其是第一種形態(tài)，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，在法律“紅線”之上設(shè)置多道防線，旨在攔截黨員干部從違紀(jì)走向違法，避免“好同志”淪為“階下囚”，并不是數(shù)量和力度上放緩反腐節(jié)奏。

以廣東為例，數(shù)據(jù)表明，黨的十八大以來(lái)，受理與審結(jié)的案件數(shù)均連年攀升。2014年受理的案件數(shù)增長(zhǎng)了82.2％，其中審理廳級(jí)干部人數(shù)比2013年增長(zhǎng)165％；2015年受理案件數(shù)比2014年增長(zhǎng)了162％，其中審結(jié)廳級(jí)干部人數(shù)比2014年增長(zhǎng)167％。

“實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)?四種形態(tài)?，不是把大事化小、小事化了，而是以前不管的現(xiàn)在管了，以前放松的現(xiàn)在收緊了?！睆V東省紀(jì)委副書(shū)記王衍詩(shī)說(shuō)。

4月16日，河北省委常委、政法委書(shū)記張?jiān)缴嫦訃?yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；4月18日，廣東省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)劉志庚嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍；4月21日，中央臺(tái)灣工作辦公室原副主任、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室原副主任龔清概嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍；5月12日，外交部原黨委委員、部長(zhǎng)助理兼禮賓司司長(zhǎng)張昆生嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍……一個(gè)多月以來(lái)，一個(gè)個(gè)“大老虎”被查處再次表明，反腐高壓態(tài)勢(shì)不減，強(qiáng)度不降，任何人違法亂紀(jì)都不要寄希望于僥幸逃脫或重罪輕罰。

批評(píng)教育可以代替硬處理？

不能割裂“四種形態(tài)”，需綜合把握運(yùn)用、對(duì)癥下藥

【案例】

今年1月29日，中央紀(jì)委公布了2015年給予十名中管干部黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整的情況，這些干部因嚴(yán)重違紀(jì)，有五人被開(kāi)除黨籍，降為科員或副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有四人受到留黨察看兩年處分，降為正處或副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……2月5日，中央紀(jì)委又公布了四川省省委原副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏和湖北省委原常委、組織部長(zhǎng)賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分的決定，兩人分別被降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“老虎”究竟是怎么長(zhǎng)大的？為什么有的黨員干部要么是“好同志”，要么就是“階下囚”？

中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰在中紀(jì)委官網(wǎng)接受訪談時(shí)表示，從這些年日常的執(zhí)紀(jì)審理工作中，常常發(fā)現(xiàn)不少“老虎”是一路腐敗、一路帶病提拔過(guò)來(lái)的。在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反腐敗上；相當(dāng)一部分紀(jì)委只重視查辦大案要案，把法律當(dāng)尺子，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)退到法律的“紅線”。

通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走。這就好比醫(yī)生給病人看病，也得視病情輕重來(lái)對(duì)癥治療：頭疼腦熱、感冒咳嗽就開(kāi)點(diǎn)常用藥；高燒不退、炎癥嚴(yán)重再使用抗生素；長(zhǎng)了良性腫瘤、組織增生要做手術(shù)摘除……這就要求對(duì)“四種形態(tài)”綜合運(yùn)用把握，決不能只強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)，忽略了其他形態(tài)的作用。

黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的改革深化，大多數(shù)紀(jì)檢干部過(guò)去以辦大案為英雄的理念逐漸得以轉(zhuǎn)變。吉林2015年對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，共談話函詢591人；江蘇防止小錯(cuò)拖成大錯(cuò)，今年以來(lái)共談話函詢省管干部163人；湖南加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，今年1至3月共開(kāi)展談話函詢 3 434人次，同比增長(zhǎng)675％……抓早抓小、治病救人理念逐漸貫穿于各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中。

在轉(zhuǎn)變片面抓大案的同時(shí)，也要防止片面偏向某一種形態(tài)。有的地方在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，以批評(píng)教育軟處理代替紀(jì)律硬處理。比如，有地方黨委書(shū)記收到反映干部問(wèn)題線索后，直接對(duì)干部進(jìn)行談話提醒，根據(jù)談話效果及干部態(tài)度來(lái)判斷問(wèn)題線索是否屬實(shí)，事后并不對(duì)線索及干部反饋進(jìn)行核實(shí)，這就容易造成線索遺漏。此外，有的地方在利用函詢要求干部說(shuō)明有關(guān)情況時(shí)，并不進(jìn)行全面核查，有的采取抽查方式，有的甚至只是作為依據(jù)暫存起來(lái)。因此，既要重視運(yùn)用好第一種形態(tài)，把問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)，使嚴(yán)重違紀(jì)的干部越來(lái)越少，也要充分發(fā)揮后面三種形態(tài)的威懾和后盾作用，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的腐敗行為堅(jiān)持零容忍。

運(yùn)用第一種形態(tài)最簡(jiǎn)單？

警惕“容易論”，提高能力擔(dān)當(dāng)

【案例】

今年2月23日，經(jīng)過(guò)江西宜春市紀(jì)委初核之后，市紀(jì)委副書(shū)記對(duì)某縣政協(xié)副主席張朝（化名）就違規(guī)放貸、投資入股旅游地產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話。起初，張朝一直不敢直面問(wèn)題，含糊其辭，認(rèn)為交代自己存在的問(wèn)題就是“自斷前程”。后來(lái)在市紀(jì)委副書(shū)記中肯的開(kāi)導(dǎo)下，張朝慢慢意識(shí)到這樣的誡勉談話是“組織在幫助我、關(guān)心我，在咬我的耳朵，讓我出出汗，扯住我的袖子，要我及時(shí)收手”。最終，他放下心理包袱，直面問(wèn)題。談話之后，市紀(jì)委就其他反映不屬實(shí)的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)予以澄清正名，沒(méi)有影響張朝提拔進(jìn)步。張朝感慨萬(wàn)分：“若不是市紀(jì)委的同志幫助我及時(shí)收手，怕是我會(huì)依然僥幸下去，必定釀成大錯(cuò)?！?/p>

運(yùn)用把握好“四種形態(tài)”并非易事，尤其是第一種形態(tài)，如上述案例，如何讓被談話人放下心理包袱，直面問(wèn)題，又能讓其充分認(rèn)識(shí)到這是組織的關(guān)愛(ài)，考驗(yàn)著談話主體的能力以及對(duì)政策法規(guī)的把握。

“談話函詢與執(zhí)紀(jì)審查中的談話不一樣，后者往往已掌握大量違紀(jì)證據(jù)，需要攻破的僅僅是心理防線，而談話函詢掌握的往往只是一般性的問(wèn)題線索。因此在談話處置問(wèn)題線索時(shí)，就需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況隨機(jī)應(yīng)變、更加耐心做好對(duì)方的思想工作。”一位紀(jì)檢干部說(shuō)道。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出：嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

從運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)如全會(huì)所指出，責(zé)任、力度和難度都在上升。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著面向全體黨員、干部和黨組織，涉及更多監(jiān)督內(nèi)容，但凡黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范所涉及的事項(xiàng)都應(yīng)納入“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作量大幅增加。

同時(shí)，對(duì)于問(wèn)題線索，什么情況下運(yùn)用第一種形態(tài)，什么情況下運(yùn)用后面三種形態(tài)，都考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任和能力。有的地方已經(jīng)進(jìn)行制度性探索，如廣東清遠(yuǎn)市正在制定《清遠(yuǎn)市談話提醒制度實(shí)施細(xì)則》，列出39種談話提醒情形，給運(yùn)用第一種形態(tài)提供明確依據(jù)。

因此，運(yùn)用好“四種形態(tài)”要結(jié)合紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的不斷深化，在實(shí)踐中把握好政策，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和水平。另一方面，各級(jí)黨委也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面 5 從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，尤其是運(yùn)用好第一種形態(tài)不只是紀(jì)委的事，更是黨委的責(zé)任，只有如此，才能夠齊心合力，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

第四篇：四種形態(tài)學(xué)習(xí)體會(huì)

如何運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”.這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法?！包h紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”如何理解 古代扁鵲見(jiàn)蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結(jié)果從“疾在腠理”、“疾在肌膚”,變成“疾在腸胃”、“疾在骨髓”,終不可治。同理，有人用“勤澆樹(shù)、正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”來(lái)形容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹(shù)”;“黨紀(jì)輕處分和組織處理”好比“正歪樹(shù)”;“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”好比“治病樹(shù)”;“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹(shù)”.在整個(gè)“森林”生態(tài)中，病樹(shù)、爛樹(shù)畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作更多的是“勤澆樹(shù)”、“正歪樹(shù)”.相對(duì)于黨紀(jì)重處分和刑事責(zé)任追究，黨紀(jì)輕處分和組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在法紀(jì)邊緣的黨員干部懸崖勒馬。然而，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”,也招致這樣一些疑惑和誤解： 疑惑一：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了？ 抱有這種想法的人，往往將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的黨員干部。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外?！暗溁汲７e于忽微”,對(duì)有違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為要“露頭就打”,避免黨員干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。疑惑二：這會(huì)不會(huì)成為問(wèn)題官員從輕發(fā)落的借口？ 有人認(rèn)為，“黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”,會(huì)導(dǎo)致一些違紀(jì)人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”.其實(shí)，這樣的擔(dān)心大可不必。從新修訂《條例》和《準(zhǔn)則》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴(yán)治黨“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”.比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問(wèn)題為導(dǎo)向，增加了違反六大紀(jì)律行為的內(nèi)容，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員在守住“底線”的基礎(chǔ)上要求更高，將一些以前黨紀(jì)不追究的行為也都納入黨紀(jì)處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對(duì)問(wèn)題官員的追究絕對(duì)不會(huì)輕描淡寫(xiě)、從輕發(fā)落。“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”如何落實(shí) 抓住兩個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作理念 切實(shí)“三轉(zhuǎn)”,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”.黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，各級(jí)黨委不僅要落實(shí)好管黨治黨的主體責(zé)任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事；紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”.黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。紀(jì)律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨紀(jì)輕處分和組織處理很多涉及的都是“小節(jié)”問(wèn)題，黨委要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手，對(duì)違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分、組織處理，并舉一反

三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀(jì)委要切實(shí)“三轉(zhuǎn)”,實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”,通過(guò)監(jiān)督責(zé)任履行推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，對(duì)違紀(jì)人員可以黨紀(jì)立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織（人事）部門(mén)共同研究決定。紀(jì)在法前，找準(zhǔn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”.以前，有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)重視查辦大案要案，一些人甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”,從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，致使出現(xiàn)“不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’”的現(xiàn)象。其實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的陣地不應(yīng)該擺在法律底線上，在紀(jì)、法之間有一個(gè)緩沖帶，這個(gè)緩沖帶才是今后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”.在這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”,紀(jì)檢機(jī)關(guān)一是要抓早抓小，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用黨紀(jì)輕處分和各種組織處理方式來(lái)處理；二是要紀(jì)法分開(kāi)，突出查違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持快查快結(jié)，集中精力查清主要違紀(jì)問(wèn)題后，把涉嫌違法犯罪的問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。落實(shí)相關(guān)制度，完善系列措施 運(yùn)用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問(wèn)題線索處置的一種方式。作為對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一，談話函詢環(huán)節(jié)對(duì)線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)處置，做到有則改之無(wú)則加勉，其中大部分是給予黨紀(jì)輕處分或組織處理。談話函詢，不但對(duì)被反映的干部是一種負(fù)責(zé)任的做法，也有利于紀(jì)委減少初查核實(shí)的工作量。運(yùn)用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務(wù)調(diào)整，而要充分運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀(jì)政紀(jì)處分后，當(dāng)事人會(huì)受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應(yīng)的懲戒措施也要跟進(jìn)。比如，2015年新出臺(tái)的《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對(duì)于沒(méi)有很好改正，還可以進(jìn)一步給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)受到崗位、職務(wù)調(diào)整的，也規(guī)定了提任職務(wù)等限制?？傮w來(lái)說(shuō)，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，但仍要不斷細(xì)化完善。比如可以擴(kuò)大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，對(duì)通報(bào)批評(píng)等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。正確運(yùn)用兩種手段，查處問(wèn)題寬嚴(yán)相濟(jì) 黨紀(jì)輕處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。紀(jì)律審查工作中，要善于運(yùn)用和正確運(yùn)用組織處理的手段，提升紀(jì)律懲戒的綜合效果。案件調(diào)查過(guò)程中，借勢(shì)借力于組織處理措施。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》、《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，被調(diào)查的黨員干部錯(cuò)誤嚴(yán)重已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時(shí)建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。特別是一些突發(fā)事件或違紀(jì)人員身份特殊的案件，調(diào)查取證需要時(shí)日，一時(shí)難以作出紀(jì)律處分的，及時(shí)采取停職、免職等組織手段，能夠排除調(diào)查干擾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，取得查處主動(dòng)權(quán)。還有查辦窩案串案過(guò)程中，有必要區(qū)分主從關(guān)系、情節(jié)輕重作區(qū)別對(duì)待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。案件處理過(guò)程中，從嚴(yán)把握組織處理?xiàng)l件。必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害，依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用；防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀(jì)處分的更要從嚴(yán)把握條件。要考慮三個(gè)方面：一是違紀(jì)人員只應(yīng)受輕處分，即黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分，如果應(yīng)受重處分，則不宜只給予組織處理；二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、配合調(diào)查的；三是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，能夠被公眾認(rèn)可。（作者尹玲英系浙江省嵊州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）鏈接 何謂黨紀(jì)輕處分和組織處理 黨紀(jì)處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段。黨紀(jì)處分，是指各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對(duì)違紀(jì)對(duì)象作出的黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍這五種處分決定。其中的黨紀(jì)輕處分，是指黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告兩種處分。組織處理，根據(jù)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)（試行）》（x紀(jì)發(fā)[2008]x號(hào)）規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。這個(gè)文件規(guī)定的組織處理的方式有三種：停職、調(diào)整、免職三種；在實(shí)際工作中，組織處理的方式顯然并不限于這三種，與崗位、職務(wù)調(diào)整有關(guān)的降職、責(zé)令辭職等措施顯然也屬組織處理方式，與崗位、職務(wù)調(diào)整無(wú)關(guān)的批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話也應(yīng)視為廣義上的組織處理方式。黨紀(jì)輕處分和組織處理的關(guān)系 黨紀(jì)輕處分和組織處理作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢(shì)且可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但又不能相互代替。兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黨紀(jì)輕處分和組織處理可以并處，以更好地達(dá)到對(duì)違紀(jì)人員教育懲戒的目的。給予違紀(jì)人員黨紀(jì)輕處分的，可同時(shí)建議黨委、政府采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；組織處理也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。如果違紀(jì)情節(jié)較輕，只應(yīng)給予黨內(nèi)輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達(dá)到懲戒目的，也可不再予以黨紀(jì)立案。不能相互代替。組織處理不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，已通過(guò)免職措施將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來(lái)，不能認(rèn)為對(duì)違紀(jì)人員來(lái)講免職比黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分“嚴(yán)重”而不再給予黨紀(jì)處分。反之亦然，對(duì)明文規(guī)定要給予組織處理的，不能以已給予黨紀(jì)處分為由，而不再作組織處理。如何運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展紀(jì)律審查 王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗”、“要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’。黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”.可以說(shuō)，圍繞“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的又一次深化，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作避免“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”指明了方向。如何在紀(jì)律審查過(guò)程中貫徹落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”的新要求，如何落實(shí)執(zhí)行好新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》？每一名紀(jì)檢監(jiān)察工作者都應(yīng)在工作思路和工作方式上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)紀(jì)律審查新要求。重視紀(jì)律審查前的初查工作 新形勢(shì)、新要求下，紀(jì)律審查工作對(duì)線索的收集、梳理、分析、排查、初核更加全方位、精細(xì)化、專業(yè)化。紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)工作都必須轉(zhuǎn)變。案件線索運(yùn)用的做法需要轉(zhuǎn)變?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用，體現(xiàn)紀(jì)律審查要更多立足抓早抓小，要求我們必須及時(shí)處置各類問(wèn)題線索，縮短初核的時(shí)間、時(shí)限。同時(shí)，加強(qiáng)線索運(yùn)用的意識(shí)還要繼續(xù)保持，因?yàn)檫@既是紀(jì)律審查人員的一項(xiàng)基本功，也有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好反腐敗工作。初查的范圍、重點(diǎn)需要調(diào)整。以往線索初查的重點(diǎn)是涉及受賄、貪污等與職務(wù)有關(guān)的重大違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)違法線索。隨著“四種形態(tài)”的提出，以及圍繞新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)，就要求我們將違反六大紀(jì)律的線索問(wèn)題處于同等重要位置，甚至在某種程度上要將違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置，初查預(yù)案制作中的初查方向、涉案性質(zhì)等內(nèi)容都需要調(diào)整。初查的方式、手段需要調(diào)整。對(duì)于可能涉嫌違法的線索，主要還是移送給檢察、公安等偵查機(jī)關(guān)去實(shí)施初查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要進(jìn)行一些材料、資料、證據(jù)的書(shū)面審查，而不再單獨(dú)或以紀(jì)律為主地進(jìn)行一些帶有秘密調(diào)查性質(zhì)的初查。這就意味著，新時(shí)期的初查工作，一般性調(diào)查談話、取證將會(huì)大量使用，即使對(duì)于一些相對(duì)問(wèn)題較復(fù)雜的當(dāng)事人也會(huì)采取“走讀式”的談話。善于運(yùn)用談話函詢?nèi)〉猛黄?在貫徹執(zhí)行新修訂的“兩項(xiàng)法規(guī)”和適應(yīng)“四種形態(tài)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求下，紀(jì)律審查工作的調(diào)查談話，也面臨著重大的調(diào)整。對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人的詢問(wèn)談話特別是重要口供突破方向上，受賄、貪污問(wèn)題不應(yīng)再作為紀(jì)律審查主攻目標(biāo)，最多只是基礎(chǔ)，要全面搜集各種違紀(jì)的事實(shí)。特別是在已拿下重大違紀(jì)事實(shí)后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)，更要騰出精力來(lái)重點(diǎn)攻取違犯其他組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等問(wèn)題。要善于運(yùn)用函詢這一手段。函詢既是線索處置的方式之一，也是線索調(diào)查的重要手段。函詢是具有鮮明紀(jì)律審查特色的調(diào)查手段，妥善運(yùn)用可以及時(shí)處置、了結(jié)一些信訪件，但對(duì)于被函詢?nèi)藖?lái)說(shuō)，函詢就像雙刃劍。這是因?yàn)?，一方面使用函詢體現(xiàn)了組織對(duì)黨員干部的信任和尊重；另一方面，如果函詢對(duì)象不如實(shí)作出說(shuō)明，將觸犯新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條第二款，構(gòu)成新的違紀(jì)錯(cuò)誤，同樣受到紀(jì)律處分。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在選擇函詢方式時(shí)，首先要立足于掌握一定的證據(jù)基礎(chǔ)之上。要更加依規(guī)依紀(jì)重視程序。重程序是講政治的具體表現(xiàn)，這就要求紀(jì)律審查人員既要重視成文的規(guī)定，也要重視不成文的規(guī)矩。這就要求在紀(jì)律審查程序環(huán)節(jié)上需要正確把握，更需要取得分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委的支持和支撐，比如在調(diào)查處理問(wèn)題線索過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)請(qǐng)示報(bào)告，這既是紀(jì)律審查的工作程序，更是紀(jì)律審查人員的政治規(guī)矩。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、具體辦案人員要在線索上報(bào)、初查立案等環(huán)節(jié)上必須嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和主管、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、請(qǐng)示制度。做好紀(jì)律審查后半篇文章 運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,要求紀(jì)律審查工作更加注重政治、法紀(jì)、社會(huì)等綜合效果，更要經(jīng)得起歷史、條規(guī)、輿論的檢驗(yàn)，要認(rèn)真做好每一次審查的后半篇文章。把“一案雙查”擺在更加重要的位置。開(kāi)展紀(jì)律審查，不但要審查本案、原案，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的人，要樹(shù)立追責(zé)審查的意識(shí)。紀(jì)律審查的文書(shū)、文稿上有所變化。一方面，調(diào)查報(bào)告、立案報(bào)告等，特別是涉刑案件的文書(shū)，敘述違犯紀(jì)律事實(shí)部分要放在違法事實(shí)部分前面，更要有一定量的篇幅，以區(qū)別于司法機(jī)關(guān)的偵查終結(jié)和起訴書(shū)。另一方面，對(duì)外宣傳、發(fā)布的文稿上，除了對(duì)構(gòu)成違紀(jì)、給予紀(jì)律處分的事實(shí)作敘述外，其他一些違反有關(guān)紀(jì)律、規(guī)矩規(guī)定的行為，如進(jìn)行串供、對(duì)抗組織調(diào)查等行為雖不一定給予黨紀(jì)處分，但也可以作出敘述。在紀(jì)律審查的成果運(yùn)用上也有所變化。對(duì)于典型案件的剖析，不但要從傳統(tǒng)的思想上、制度上進(jìn)行剖析，更要從“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)和不守規(guī)矩等方面去剖析。

第五篇：四種形態(tài)學(xué)習(xí)體會(huì)

如何運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，既是當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”.這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。

“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”如何理解

古代扁鵲見(jiàn)蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結(jié)果從“疾在腠理”、“疾在肌膚”,變成“疾在腸胃”、“疾在骨髓”,終不可治。同理，有人用“勤澆樹(shù)、正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”來(lái)形容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹(shù)”;“黨紀(jì)輕處分和組織處理”好比“正歪樹(shù)”;“重處分、重大職務(wù)調(diào)整”好比“治病樹(shù)”;“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹(shù)”.在整個(gè)“森林”生態(tài)中，病樹(shù)、爛樹(shù)畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作更多的是“勤澆樹(shù)”、“正歪樹(shù)”.相對(duì)于黨紀(jì)重處分和刑事責(zé)任追究，黨紀(jì)輕處分和組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在法紀(jì)邊緣的黨員干部懸崖勒馬。

然而，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”,也招致這樣一些疑惑和誤解：

疑惑一：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了？

抱有這種想法的人，往往將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的黨員干部。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外?！暗溁汲７e于忽微”,對(duì)有違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為要“露頭就打”,避免黨員干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。

疑惑二：這會(huì)不會(huì)成為問(wèn)題官員從輕發(fā)落的借口？

有人認(rèn)為，“黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”,會(huì)導(dǎo)致一些違紀(jì)人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”.其實(shí)，這樣的擔(dān)心大可不必。從新修訂《條例》和《準(zhǔn)則》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴(yán)治黨“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”.比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問(wèn)題為導(dǎo)向，增加了違反六大紀(jì)律行為的內(nèi)容，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員在守住“底線”的基礎(chǔ)上要求更高，將一些以前黨紀(jì)不追究的行為也都納入黨紀(jì)處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對(duì)問(wèn)題官員的追究絕對(duì)不會(huì)輕描淡寫(xiě)、從輕發(fā)落。

“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”如何落實(shí)

抓住兩個(gè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作理念

切實(shí)“三轉(zhuǎn)”,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”.黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，各級(jí)黨委不僅要落實(shí)好管黨治黨的主體責(zé)任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事；紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”.黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。紀(jì)律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨紀(jì)輕處分和組織處理很多涉及的都是“小節(jié)”問(wèn)題，黨委要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手，對(duì)違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分、組織處理，并舉一反

三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀(jì)委要切實(shí)“三轉(zhuǎn)”,實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”,通過(guò)監(jiān)督責(zé)任履行推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，對(duì)違紀(jì)人員可以黨紀(jì)立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織（人事）部門(mén)共同研究決定。

紀(jì)在法前，找準(zhǔn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”.以前，有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)重視查辦大案要案，一些人甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”,從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，致使出現(xiàn)“不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’”的現(xiàn)象。其實(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的陣地不應(yīng)該擺在法律底線上，在紀(jì)、法之間有一個(gè)緩沖帶，這個(gè)緩沖帶才是今后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”.在這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”,紀(jì)檢機(jī)關(guān)一是要抓早抓小，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用黨紀(jì)輕處分和各種組織處理方式來(lái)處理；二是要紀(jì)法分開(kāi)，突出查違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持快查快結(jié)，集中精力查清主要違紀(jì)問(wèn)題后，把涉嫌違法犯罪的問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

落實(shí)相關(guān)制度，完善系列措施

運(yùn)用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問(wèn)題線索處置的一種方式。作為對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一，談話函詢環(huán)節(jié)對(duì)線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)處置，做到有則改之無(wú)則加勉，其中大部分是給予黨紀(jì)輕處分或組織處理。談話函詢，不但對(duì)被反映的干部是一種負(fù)責(zé)任的做法，也有利于紀(jì)委減少初查核實(shí)的工作量。

運(yùn)用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務(wù)調(diào)整，而要充分運(yùn)用批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀(jì)政紀(jì)處分后，當(dāng)事人會(huì)受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應(yīng)的懲戒措施也要跟進(jìn)。比如，2015年新出臺(tái)的《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對(duì)于沒(méi)有很好改正，還可以進(jìn)一步給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)受到崗位、職務(wù)調(diào)整的，也規(guī)定了提任職務(wù)等限制。

總體來(lái)說(shuō)，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，()但仍要不斷細(xì)化完善。比如可以擴(kuò)大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，對(duì)通報(bào)批評(píng)等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。

正確運(yùn)用兩種手段，查處問(wèn)題寬嚴(yán)相濟(jì)

黨紀(jì)輕處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。紀(jì)律審查工作中，要善于運(yùn)用和正確運(yùn)用組織處理的手段，提升紀(jì)律懲戒的綜合效果。

案件調(diào)查過(guò)程中，借勢(shì)借力于組織處理措施。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》、《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，被調(diào)查的黨員干部錯(cuò)誤嚴(yán)重已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時(shí)建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。特別是一些突發(fā)事件或違紀(jì)人員身份特殊的案件，調(diào)查取證需要時(shí)日，一時(shí)難以作出紀(jì)律處分的，及時(shí)采取停職、免職等組織手段，能夠排除調(diào)查干擾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，取得查處主動(dòng)權(quán)。還有查辦窩案串案過(guò)程中，有必要區(qū)分主從關(guān)系、情節(jié)輕重作區(qū)別對(duì)待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。

案件處理過(guò)程中，從嚴(yán)把握組織處理?xiàng)l件。必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害，依照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用；防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀(jì)處分的更要從嚴(yán)把握條件。要考慮三個(gè)方面：一是違紀(jì)人員只應(yīng)受輕處分，即黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分，如果應(yīng)受重處分，則不宜只給予組織處理；二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、配合調(diào)查的；三是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，能夠被公眾認(rèn)可。（作者尹玲英系浙江省嵊州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）

鏈接

何謂黨紀(jì)輕處分和組織處理

黨紀(jì)處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段。

黨紀(jì)處分，是指各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對(duì)違紀(jì)對(duì)象作出的黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍這五種處分決定。其中的黨紀(jì)輕處分，是指黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告兩種處分。

組織處理，根據(jù)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(jiàn)（試行）》（x紀(jì)發(fā)[2008]x號(hào)）規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。這個(gè)文件規(guī)定的組織處理的方式有三種：停職、調(diào)整、免職三種；在實(shí)際工作中，組織處理的方式顯然并不限于這三種，與崗位、職務(wù)調(diào)整有關(guān)的降職、責(zé)令辭職等措施顯然也屬組織處理方式，與崗位、職務(wù)調(diào)整無(wú)關(guān)的批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話也應(yīng)視為廣義上的組織處理方式。

黨紀(jì)輕處分和組織處理的關(guān)系

黨紀(jì)輕處分和組織處理作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢(shì)且可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但又不能相互代替。

兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黨紀(jì)輕處分和組織處理可以并處，以更好地達(dá)到對(duì)違紀(jì)人員教育懲戒的目的。給予違紀(jì)人員黨紀(jì)輕處分的，可同時(shí)建議黨委、政府采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；組織處理也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。如果違紀(jì)情節(jié)較輕，只應(yīng)給予黨內(nèi)輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達(dá)到懲戒目的，也可不再予以黨紀(jì)立案。

不能相互代替。組織處理不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，已通過(guò)免職措施將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來(lái)，不能認(rèn)為對(duì)違紀(jì)人員來(lái)講免職比黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分“嚴(yán)重”而不再給予黨紀(jì)處分。反之亦然，對(duì)明文規(guī)定要給予組織處理的，不能以已給予黨紀(jì)處分為由，而不再作組織處理。

如何運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展紀(jì)律審查

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗”、“要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’。黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”.可以說(shuō)，圍繞“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的又一次深化，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作避免“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”指明了方向。

如何在紀(jì)律審查過(guò)程中貫徹落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”的新要求，如何落實(shí)執(zhí)行好新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》？每一名紀(jì)檢監(jiān)察工作者都應(yīng)在工作思路和工作方式上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)紀(jì)律審查新要求。

重視紀(jì)律審查前的初查工作

新形勢(shì)、新要求下，紀(jì)律審查工作對(duì)線索的收集、梳理、分析、排查、初核更加全方位、精細(xì)化、專業(yè)化。紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)工作都必須轉(zhuǎn)變。

案件線索運(yùn)用的做法需要轉(zhuǎn)變?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用，體現(xiàn)紀(jì)律審查要更多立足抓早抓小，要求我們必須及時(shí)處置各類問(wèn)題線索，縮短初核的時(shí)間、時(shí)限。同時(shí)，加強(qiáng)線索運(yùn)用的意識(shí)還要繼續(xù)保持，因?yàn)檫@既是紀(jì)律審查人員的一項(xiàng)基本功，也有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好反腐敗工作。

初查的范圍、重點(diǎn)需要調(diào)整。以往線索初查的重點(diǎn)是涉及受賄、貪污等與職務(wù)有關(guān)的重大違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)違法線索。隨著“四種形態(tài)”的提出，以及圍繞新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)，就要求我們將違反六大紀(jì)律的線索問(wèn)題處于同等重要位置，甚至在某種程度上要將違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置，初查預(yù)案制作中的初查方向、涉案性質(zhì)等內(nèi)容都需要調(diào)整。

初查的方式、手段需要調(diào)整。對(duì)于可能涉嫌違法的線索，主要還是移送給檢察、公安等偵查機(jī)關(guān)去實(shí)施初查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要進(jìn)行一些材料、資料、證據(jù)的書(shū)面審查，而不再單獨(dú)或以紀(jì)律為主地進(jìn)行一些帶有秘密調(diào)查性質(zhì)的初查。這就意味著，新時(shí)期的初查工作，一般性調(diào)查談話、取證將會(huì)大量使用，即使對(duì)于一些相對(duì)問(wèn)題較復(fù)雜的當(dāng)事人也會(huì)采取“走讀式”的談話。

善于運(yùn)用談話函詢?nèi)〉猛黄?/p>

在貫徹執(zhí)行新修訂的“兩項(xiàng)法規(guī)”和適應(yīng)“四種形態(tài)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求下，紀(jì)律審查工作的調(diào)查談話，也面臨著重大的調(diào)整。

對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人的詢問(wèn)談話特別是重要口供突破方向上，受賄、貪污問(wèn)題不應(yīng)再作為紀(jì)律審查主攻目標(biāo)，最多只是基礎(chǔ)，要全面搜集各種違紀(jì)的事實(shí)。特別是在已拿下重大違紀(jì)事實(shí)后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)，更要騰出精力來(lái)重點(diǎn)攻取違犯其他組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等問(wèn)題。

要善于運(yùn)用函詢這一手段。函詢既是線索處置的方式之一，也是線索調(diào)查的重要手段。函詢是具有鮮明紀(jì)律審查特色的調(diào)查手段，妥善運(yùn)用可以及時(shí)處置、了結(jié)一些信訪件，但對(duì)于被函詢?nèi)藖?lái)說(shuō)，函詢就像雙刃劍。這是因?yàn)椋环矫媸褂煤凅w現(xiàn)了組織對(duì)黨員干部的信任和尊重；另一方面，如果函詢對(duì)象不如實(shí)作出說(shuō)明，將觸犯新修訂的